experiencias de reformas estructurales y perspectivas de la integración en américa latina
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1
Experiencias de reformas estructurales y Experiencias de reformas estructurales y perspectivas de la integración en perspectivas de la integración en
América LatinaAmérica Latina
René A. HernándezRené A. HernándezDDPE/CEPALDDPE/CEPAL
19 de Octubre de 200619 de Octubre de 2006
2
Estructura de la presentación
1. Reformas estructurales y políticas públicas– El contenido de las reformas– Reformadores Cautos vrs. Reformadores radicales
2. La integración regional:– Apertura y comercio intrarregional– La integración hemisférica
3. El reto internacional– Desafíos post Consenso de Washington
4. Reflexiones finales
3
Contenido de las reformas
• Liberalización de las importaciones
• La liberalización del sistema financiero nacional
• La apertura de la cuenta de capital de la balanza de pagos
• Las privatizaciones
• La reforma tributaria
4
Contenido de las reformas
• El elemento común a todas las reformas anteriores fue una mayor dependencia de los mecanismos de mercado, tanto a nivel nacional como internacional
5
Arancel promedio Arancel promedio NMF NMF
El arancel promedio regional en relación con los acuerdos preferenciales disminuyó a 5%
Caída de los aranceles en América Latina
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1980s 1990 2003
Average Tariff Average Tariff NMF NMF
> 100%
29%
10%
6
Centroamérica: caída de aranceles 1995-2002
0.00
2.00
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1 2 3 4 5 6 72000 20011998 19991995
1997 2002
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Coeficiente de apertura comercial
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0 10 20 30 40 50 60 70
1980-1983
20
00
-20
03
Promedio ponderado
Promedio ponderado
Promedio simple
Promedio simple
Apertura Comercial
8Fuente: CEPAL, con base de datos IFS (FMI)
Las exportaciones regionales tuvieron un fuerte desempeño entre 1990 y 2003
Export Volume Growth (annual rate)(Export Value was deflacted by Export Price Index, 2000 =100)
4.1
6.6
4.54.2
5.2
2.3 2.6
8.5
6.2
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6.5
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0.0
4.0
8.0
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1950-1980 1980-1990 1990-2003
MUNDO
PAISES INDUTRIALIZADOS
LAC
ASIA
9
Ar
Bo
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Crecimiento del PIB, promedio 1990-2003
Cre
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América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y exportaciones
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0.00
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1986-1989 1999-2002
Per
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Méx
ico
Promedio 1986-1989 = 0.16
ALC: Diversificación de exportaciones por producto
FUENTE: CEPAL, sobre datos de COMTRADE
HHI 1 (Concentrado)
Índice Hirschman Index (HHI)
Promedio1999-2002 = 0.09
Promedio UE 1999-2002 = 0.01
11
0.00
0.10
0.20
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1986-1989 1999-2002
1986-1989 = 0.19
1999-2002 = 0.20
ALC: Diversificación de Exportaciones por destino
HHI 1 (Concentrado)
Índice Herfindahl Hirschman (HHI)
12
Mexico and Central America
0.0
20.0
40.0
60.0
1985-19871999-2002
South America
0.0
20.0
40.0
60.0
1985-19871999-2002
CARICOM
0.0
20.0
40.0
60.0
1985-19871999-2002
LAC
0.0
20.0
40.0
60.0
1985-19871999-2002
ALC: Exportaciones por intensidad tecnológica
13
Centroamérica: Exportaciones por intensidad tecnológica
0.010.020.030.040.050.060.070.080.0
Prim
ary
Prod
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NN
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Low
Tec
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Med
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Tech
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Hig
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1995 1997 2000
Central America: Exports by technology intensity
14
27.1 30.626.47.4
31.2
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100%
Australia Canada Sweden Finland Mexico China USA
High technology Medium technology
Low technology NN.RR. based Manufactures
Primary products
2003
Sin embargo, si un país exporta productos de alta tecnología no implica que tiene la capacidad
de desarrollarlos
Source: ECLAC, on the basis of COMTRADE Data Base
15
US Total Imports
40,000
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80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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Mexico China
El reto de China: su cuota de mercado en EEUU ha aumentado
US: imports of textiles and accessories
12
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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Sh
are
in
%
ChinaCentral America and Caribbean
16
Crecimiento de Exportaciones Mundiales por Region
18,0
13,710,2 9,1
3,85,6
29,4
1,51,3
10,7
1,9
14,3
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5,0
15,0
25,0
35,0
2002 2003
MéxicoMCCASur América
1990-2001Tasa anual
1S 04* vs. 1S 03
(*) Datos Preliminares
EEUU: Importaciones de Manufacturas (1S 04 vs. 1S 03)
14.1
10.1
4.2
0.0
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10.0
15.0
MCCA México Mundo
Las exportaciones de México y Centroaméricana crecen entre 1990-2001, pero…
17
Terms of Trade (1995=100)
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105
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004(e)
South America MCCA
Términos de Intercambio por Sub-Regiones
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VARIACION DEL TIPO DE CAMBIO REAL
Tipo de cambio efectivo y respecto del dólar. Junio 2004.Variación relativa al promedio de Enero 1992-Deciembre 1998
-20% 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Honduras
El Salvador
Guatemala
Jamaica
Venezuela
Mexico
Ecuador
CostaRica
Panama
Peru
Nicaragua
Colombia
Chile
Bolivia
Paraguay
Uruguay
Brazil
Argentina
Real dollar exchange rate Real effective exchange rate
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Estructura de la presentación
1. Desempeño comercial de América Latina
2. La integración regional:2.1. La integración hemisférica2.2. La integración centroamericana2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana
3. El reto internacional
20
El contexto actual del ALCA
• Diferencias en desmantelamiento de subsidios agrícolas y en servicios, inversiones, derechos de propiedad intelectual, entre otros, llevó a un modelo de geometría flexible:
• Un acuerdo fundamental• Acuerdos plurilaterales más profundos
Estas diferencias han contribuido a la parálisis de las negociaciones del ALCA
La salida ha sido la proliferación de acuerdos bilaterales
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Crecimiento del Regionalismo en el Crecimiento del Regionalismo en el mundomundo
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Mundo
ALCGATT
WTO
Número de Acuerdos Regionales notificados ante la OMC y en vigencia
22
Exportaciones por Acuerdos Comerciales Preferenciales, 1991
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Latin America (18)
Venezuela
Uruguay
Dominican Rep.
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Argentina
bilateral IPTAs bilateral EPTAs plurilateral IPTAs plurilateral EPTAs without PTAs
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Exportaciones por Acuerdos Comerciales Preferenciales, 2004
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Latin America (18)
Venezuela
Uruguay
Dom. Republic
Peru
Paraguay
Panama
Nicaragua
Mexico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Ecuador
Costa Rica
Colombia
Chile
Brazil
Bolivia
Argentina
bilateral IPTAs bilateral EPTAs plurilateral IPTAs plurilateral EPTAs without PTAs
24
Ventajas de los acuerdos bilaterales
• Acceso a mercados más grandes
• Consolidación y expansión de acuerdos preferenciales
• Derechos y obligaciones mutuas (mecanismos de resolución de controversias)
• “Amarrar “ (Lock-in) los esfuerzos liberalizadores
• Modernización institucional (?)
25
Costos de los Múltiples Acuerdos Bilaterales
• Desviación del comercio intra regional• Reglas de origen:
– Costos de administración: “spaghetti bowl” – Especialización por acuerdos y mercados
• Reducido poder de negociación de economías pequeñas (especialmente en temas no comerciales)
• Incorporación de temas que van más allá de las cuestiones comerciales (precedente para futuras negociaciones hemisféricas o multilaterales)
• Debilita voluntad de Acuerdos: – Hemisféricos– Globales
26
¿Se están sobreestimando los beneficios de los acuerdos
comerciales bilaterales?
• Se debe tener en cuenta que el desempeño macroeconómico y una mejor institucionalidad son áreas que requieren importantes esfuerzos internos.
Cuidado: TLC (y ALCA) no son la “panacea” como no lo fueron las reformas
estructurales de los 90’s
Se requiere una agenda que vaya más allá Se requiere una agenda que vaya más allá del comercio del comercio
27
Estructura de la presentación
1. Desempeño comercial de América Latina
2. La integración regional:2.1. La integración hemisférica2.2. La integración centroamericana2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana
3. El reto internacional
28
La integración centroamericana
• Pasa de un acuerdo comercial a uno más amplio, con una mayor institucionalidad
• Mayor cobertura en lo geográfico y en temas de interés socio-político y ambientales
• Dinamismo del comercio intra-regional
En el 2003, el comercio intrarregional de América Latina y el Caribe creció alrededor
del 13,7%, recuperándose del mal bienio 2001-2002
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2001
2002
2003
0.0
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15.0
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Comercio Intrarregional % Comercio Intra en total
El comercio intragrupo en el MCCA continuó creciendo, con una mayor aceleración durante el
último trimestre de 2003
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Comercio Intragrupo % Comercio Intra en total
31
Principales productos de exportación de Centroamérica
A los EE.UU.
20 principales rubros concentran 73% de las exportaciones
59% del total de exportaciones son textiles
Tipología: 13 de los 20 principales rubros son estrellas nacientes (inserción dinámica en mercados dinámicos)
A Europa Occidental
20 principales rubros concentran 92% de las exportaciones
Más del 68% del total de exportaciones son agrícolas.
Café y banano aportan más del 50% del total de exportaciones.
Tipología: 14 de los 20 principales rubros son poco dinámicos (estrellas menguantes o retrocesos)
Al MCCA
20 principales rubros concentran 41.4% de las exportaciones
Productos agrícolas son 3% del total de exportaciones. Textiles no están presentes. Mayoría son productos industriales.
Tipología: 15 de los 20 principales rubros son dinámicos (estrellas nacientes u oportunidades perdidas)
32
Estructura de la presentación
1. Desempeño comercial de América Latina
2. La integración regional:2.1. La integración hemisférica2.2. La integración centroamericana2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana
3. El reto internacional
33
Hacia dónde va la integración Centroamericana ?
Unión Aduanera
CAFTA
Coordinación Macroeconómica
La Infraestructura Regional: el
Corredor Logístico
Las Instituciones
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Beneficios de la Unión Aduanera
INCREMENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO POR PAÍSEscenarios dinámicos
0
1
1
2
2
3
3Nicaragua
El Salvador
GuatemalaHonduras
Costa Rica
US-CAFTA United States-CACM FTA
37
CAFTA
• Todos los países se benefician
• El aumento del PIB regional es 2.5%
($1600 millones) en el período
• Reducción de la pobreza entre 2% y 6%
• Favorece la convergencia de Guatemala y El Salvador con Costa Rica y Panamá, siendo el mayor reto Nicaragua y Honduras
38
MCCA: convergencia entre socios
Fuente: Elaboración con datos de CEPAL, Istmo Centroamericano - Medio Siglo de Estadísticas Macroeconómicas 1950-2000
Evolución del PIB per cápita en Centroamérica(Costa Rica = 100)
0
20
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El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua
39
CAFTA
• Todos los países se benefician
• El aumento del PIB regional es 2.5%
($1600 millones) en el período
• Reducción de la pobreza entre 2% y 6%
• Favorece la convergencia de Guatemala y El Salvador con Costa Rica y Panamá, siendo el mayor reto Nicaragua y Honduras
• Los costos de transición: gradualidad, selectividad y cooperación ante la asimetría
41
• Iniciativa Política
• Falta de Incentivos
Coordinación Macroeconómica:Una visión para ALC
Problemas
• Políticas contracíclicas
• Incentivos Internos: cumplimiento de acuerdos, Comité de Expertos, etc.
• Incentivos Externos: fondos de estabilización, préstamos vinculados al proceso de integración, financiamiento regional
Qué hacer ?
42
La infraestructura regional
• Elemento fundamental en el marco de un regionalismo abierto para posibilitar un crecimiento significativo de la producción tal como fue planteado ante el Grupo Consultivo Regional, Madrid, 8-9 marzo 2001
• Se calcula que hacer realidad el corredor logístico mesoamericano traería beneficios por $2800 millones en 10 años
43
Las instituciones de la integración
La necesidad de un marco institucional y de políticas fuerte:
• Más allá de las cumbres y la coyuntura: seguridad jurídica
• Instituciones bien definidas y financiadas
• Sistemas de control y seguimiento (garantizar la persistencia y consistencia en las políticas)
44
Estructura de la presentación
1. Desempeño comercial de América Latina
2. La integración regional:2.1. La integración hemisférica2.2. La integración centroamericana2.3. Hacia dónde va la integración centroamericana
3. El reto internacional
45
Fortalecer acuerdos Sub-Regionales
Crear TLC para ALC Acuerdos Inter-Regionales
ALCA (bien negociado es una forma superior de regionalismo)
El reto internacional para Centro América y América Latina y el Caribe
46
ALCA: Alguna reflexiones
• Un acuerdo profundo es mejor que una red de acuerdos regionales y bilaterales como los que ya caracterizan al hemisferio
• Liberalización comercial ambiciosa de bienes y servicios
• Reformas en temas no comerciales que no siempre mejoran “el bienestar”
• Reconocimiento de tamaño y desarrollo relativo
• Un ALCA profundo es congruente con las negociaciones multilaterales y puede permitir acuerdos hemisféricos
47
Fortalecer acuerdos Sub-Regionales
Crear TLC para ALC Acuerdos Inter-Regionales
ALCA (bien negociado es una forma superior de regionalismo)
Ronda de Doha Pero volviendo a los orígenes
Agenda de desarrollo
Con trato diferenciado por desarrollo relativo y tamaño de las economías
El reto internacional para Centro América y América Latina y el Caribe
48
Unilateral
BilateralSur-Sur
Multilateral
Agotado
Fracaso de Cancún, Escepticismo sobre
Doha
ALC: alternativas de integración al mundoALC: alternativas de integración al mundo
Limitado
BilateralNorte-Sur
En aumento
Intra
RegionalSur-Sur
RegionalNorte-Sur
Estancado
ALCA??
Extra
RegionalSur-SurNorte-Sur
En camino!En camino!
49
Los Tratados Comerciales son sólo Los Tratados Comerciales son sólo una oportunidaduna oportunidad
Nuevas políticas productivas, se Nuevas políticas productivas, se necesitan distintas a las aplicadas necesitan distintas a las aplicadas
en el pasadoen el pasado
Se pueden encontrar ejemplos en:Se pueden encontrar ejemplos en:– CEPAL (2004) CEPAL (2004) “Desarrollo Productivo en “Desarrollo Productivo en
Economías Abiertas”Economías Abiertas”
50
http://www.eclac.cl
La Integración como instrumento de La Integración como instrumento de desarrollodesarrollo
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