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Contrat Cadre EuropeAid/127054/C/SER/Multi
Lot 7: Gouvernance et Affaires Intérieures
Disclaimer
“Ce rapport est préparé avec l’assistance financière de l’Union Européenne. Les opinions exprimées dans ce document représentent les points de vue des auteurs et ne sont pas nécessairement partagées par l’Union Européenne ou par les
Autorités des pays concernés.”
Particip consortium composé de: Particip, ADE, Cardno, Deutsche Welle, DIHR, ECDPM,
Epes Mandala, EPRD, ERIS, Euradia, EuroPlus, GOPA, JCP
Lettre de contrat N° 2014/337073/2
Evaluation à mi-parcours du PASC
(Programme d’Appui à la Société Civile)
Avril – Mai 2014
Rapport final
Préparé par:
Experts:
M. Grégoire Coulibaly – Chef de mission M. Paul Lado – Expert 2
Juillet 2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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TABLE DES MATIÈRES
TABLE DES MATIERES .......................................................................................................................... I
LISTE DES TABLEAUX ET ENCADRES............................................................................................... II
LISTE DES ACRONYMES ..................................................................................................................... III
RÉSUMÉ EXECUTIF............................................................................................................................... 1
1. SYNTHESE OPERATIONNELLE .................................................................................................. 2
1.1. Bref rappel de la situation ......................................................................................................... 2
1.2. Principaux résultats de l’évaluation ........................................................................................... 2
1.3. Conclusions générales (Cf. p. 49 sq.) ....................................................................................... 7
1.4. Recommandations (Cf. p. 51 sq.) ............................................................................................. 9
2. RÉPONSES AUX QUESTIONS/CONSTATS .............................................................................. 11
2.1. Pertinence ............................................................................................................................... 11
2.2. Efficacité .................................................................................................................................. 19
2.3. Efficience ................................................................................................................................. 28
2.4. L’impact ................................................................................................................................... 36
2.5. Viabilité .................................................................................................................................... 39
2.6. Communication / Visibilité ....................................................................................................... 41
3. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ............................................................................... 42
3.1. Conclusions ............................................................................................................................. 42
3.2. Recommandations .................................................................................................................. 45
ANNEXES ............................................................................................................................................. 54
Annexe 1 Termes de référence ......................................................................................................... 54
Annexe 2 Méthodologie de l’évaluation ............................................................................................ 63
Annexe 3 Liste des principaux documents consultés ....................................................................... 73
Annexe 4.1 Bénéficiares subvention AP1 par région ........................................................................ 75
Annexe 4.2 Bénéficiaires subvention appui direct par région ........................................................... 82
Annexe 4.3 Liste des bénéficiaires FAIR 1 & 2 ................................................................................. 85
Annexe 5 Liste des personnes rencontrées ...................................................................................... 90
Annexe 6 Listes des participants aux semi-focus groups et aux rencontres de concertation
régionale ............................................................................................................................................ 96
Annexe 7. Comptes rendus des concertations régionales .............................................................. 100
Annexe 8 Renforcement des capacités .......................................................................................... 124
Annexe 9 Recommandation sur la visibilité/communication ........................................................... 130
Annexe 10 Recommandation sur la capitalisation .......................................................................... 133
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LISTE DES TABLEAUX ET ENCADRÉS
TABLEAUX
Tableau 1 Niveau de réalisation du résultat 1 ....................................................................................... 20 Tableau 2 Niveau de réalisation du résultat 2 ....................................................................................... 23 Tableau 3 Ventilation des projets de l’AP1 selon les lignes directrices ................................................ 24
Tableau 4 Niveau de réalisation du résultat 3 ....................................................................................... 26 Tableau 5 Budget alloué au programme (Source avenant 1 CF). ........................................................ 28 Tableau 6 Taux d’exécution financière des DP (Source : RAF PASC avril 2014) ................................ 28 Tableau 7 Rôles des différents acteurs ................................................................................................. 31
Tableau 8 Rôles des OR ....................................................................................................................... 34
ENCADRES
Encadré 1 Types d’impacts ................................................................................................................... 37
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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LISTE DES ACRONYMES
AD Appui Direct
AP Appel à Proposition
ASSOAL Actions Solidaires de Soutien aux Organisations et d’Appui aux Libertés
ANE Acteur Non Etatique
AT Assistance Technique
BAD Banque Africaine Développement
BM Banque Mondiale
CAON Cellule d’Appui à l’Ordonnateur National
CE Commission Européenne
CF Convention de Financement
COPIL Comité de Pilotage
CREDDA Centre de Recherche pour le Développement Durable en Afrique
DP1 Devis Programme 1
DP 2 Devis Programme 2
DUE Délégation de l’Union Européenne
DSRP Document Stratégique de Réduction de la Pauvreté
FAIR Fonds d’Appui aux Initiatives Rapprochées
FED Fonds Européen de Développement
FFOM Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces
INADES Institut Africain pour le Développement Economique et Social
HIMO Haute intensité de main d’œuvre
MINEPAT Ministère de l’Economie, de la Planification et de l’Aménagement du
Territoire
OG Objectif Global
OMD Objectif du Millénaire pour le Développement
ONG Organisation non gouvernementale
ON Ordonnateur National
OR Organisation Relais
OSC Organisation de la Société Civile
PACDET Programme d'Amélioration des Conditions de Détention et Respect des
Droits de l'Homme
PACDDU Programme d'Appui aux Capacités Décentralisées de Développement
Urbain
PASC Programme d’Appui à la Société Civile
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PASOC Programme d’Appui à la Structuration de la Société Civile au Cameroun
PIN Programme Indicatif National
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PTF Partenaire Technique et Financier
SC Société Civile
UE Union Européenne
UGP Unité de Gestion du Programme
RNHC Réseau National des Habitants du Cameroun
SYDEV Consortium Associations Synergies - Développement
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RÉSUMÉ EXECUTIF
Le PASC, Programme d’Appui à la Société Civile (10ème
FED) au Cameroun, d’un budget de 7
MEUR, dont la Convention de Financement (CF) a été signée le 16 février 2011 - modifiée par
avenant relatif à la durée et au budget le 2 novembre 2013 - est mis en œuvre en gestion
décentralisée partielle. Il fait suite au Programme d’Appui à la Structuration de la Société Civile au
Cameroun (PASOC – 9ème
FED- 2007-2011 – 5,4 MEUR) et se place dans la continuité de
programmes antérieurs réalisés au cours des 7ème
et 8ème
FED, tels que notamment FOURMI I et
FOURMI II, axés sur le développement participatif urbain au Cameroun, le PACDDU (Programme
d'Appui aux Capacités Décentralisées de Développement Urbain) et le PACDET (Programme
d'Amélioration des Conditions de Détention et Respect des Droits de l'Homme).
Son objectif global (OG) est de contribuer à l’amélioration de la gouvernance politique, économique
et sociale responsable et participative au Cameroun à travers une meilleure information et implication
des Organisations de la Société Civile (OSC) dans la définition, la programmation, la mise en œuvre,
le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement.
Ses objectifs spécifiques sont de:
a) Développer et diffuser l’information et la connaissance sur la société civile, ainsi que renforcer
l’accès à l’information pour les OSC.
b) Renforcer le rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au niveau national que
régional, dans une perspective de durabilité de ces initiatives.
c) Contribuer au renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles
des OSC intervenant dans le domaine de la Gouvernance.
Les trois résultats majeurs attendus sont donc logiquement les suivants :
1. R1 : L’accès des OSC à l’information est amélioré et les initiatives de la capitalisation des
expériences d’échange et de concertation des parties prenantes dans une perspective de
dialogue social et politique sont renforcées.
2. R2 : Partant d’une approche globale de gouvernance et renforcement de capacités, les OSC
participent plus largement et de manière plus compétente, au nom de la citoyenneté, à des
actions liées à l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques publiques,
afin de les rendre plus performantes et efficaces.
3. R3 : Les compétences techniques, organisationnelles et institutionnelles des OSC, y compris
les OR ayant une vocation et/ou un rôle dans le dialogue public – privé, sont renforcées à
partir d’une logique axée sur les résultats et dans le respect de la vocation des OSC et de leur
diversité (régionale, par niveau de structuration, par niveau de développement institutionnel)
et dans un souci de durabilité des résultats.
L’évaluation à mi-parcours intervient comme un temps fort dont l’objectif est double :
Tirer les enseignements par rapport aux objectifs fixés par la convention de financement.
Esquisser des perspectives d’actions, incluant également les appuis potentiels via les lignes
budgétaires thématiques.
Le travail de l’équipe d’évaluation, composée de deux experts, a consisté à faire une revue,
quantitative et qualitative de la conception et de la mise en œuvre du programme selon les critères
DAC habituels. Sur la base des constats et analyses, les évaluateurs ont formulé des
recommandations pour la mise en œuvre du DP2, l’atteinte des résultats de la convention de
financement, ainsi que pour les appuis futurs de la DUE à la société civile au Cameroun dans le cadre
du 11ème
FED, conformément à la feuille de route.
Les résultats de l’évaluation et les principales conclusions ont été présentés sous la forme d’un aide-
mémoire, lors de la rencontre de restitution tenue le 6 mai 2014 à Yaoundé.
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1. SYNTHESE OPERATIONNELLE
1.1. Bref rappel de la situation
Après un début marqué par des défaillances au niveau de l’Assistance technique (AT), l’équipe est
actuellement en place et on assiste à une reprise en main du programme par l’Unité de Gestion du
Programme (UGP) ; le Devis Programme 2 de croisière et de clôture qui va du 16 janvier 2014 au 15
octobre 2015 est en cours.
1.2. Principaux résultats de l’évaluation
1.2.1. Pertinence (Cf. p. 17 sq.)
La pertinence est confirmée avec la stratégie de coopération de l’UE au Cameroun, les accords de
Cotonou et autres textes de la Commission européenne tendant à renforcer la collaboration avec les
acteurs de la Société Civile (SC); avec les stratégies et politiques gouvernementales, qui prônent une
meilleure implication des acteurs non étatiques tout au long du cycle des politiques publiques; avec le
souci de l’Etat et des PTF d’avoir des interlocuteurs fiables au sein de la SC , ainsi que, globalement,
avec les besoins tels qu’exprimés par les OSC camerounaises.
Par ailleurs, le programme prolonge les actions du PASOC, dont il valorise certains acquis, comme la
base de données. Il serait toutefois souhaitable que d’autres acquis, notamment le dispositif d’audit de
proximité soit pris en compte.
Sur le plan du montage institutionnel, le recours à une UGP externe à la SC camerounaise était
justifié, notamment parce qu’aucune OSC camerounaise n’aurait eu la crédibilité et la légitimité des
pairs suffisantes pour en assumer les fonctions.
La pertinence de la stratégie de mise en oeuvre comporte néanmoins de nombreuses faiblesses : Ainsi, à la lecture de la Convention de Financement (CF), on s’aperçoit qu’il n’existe aucune section
traitant de la question de l’identification des groupes cibles et de sa justification. L’objectif spécifique
(OS) est le seul, dans l’ensemble de la CF, à apporter une précision essentielle à cet égard, en
indiquant un ciblage « des OSC intervenant dans le domaine de la Gouvernance, ainsi que le
renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au niveau national (que)
régional, dans une perspective de durabilité de ces initiatives. » Il apparaît donc clairement que la
gouvernance est le terme clé qui permet d’identifier les OSC ciblées.
La manière d’assurer la collaboration avec les autorités nationales, régionales, voire locales pourtant
partenaires potentiels des ANE dans le domaine de la gouvernance, n’a pas été spécifiée.
L’articulation entre les aspects gouvernance du PASC et la décentralisation en cours, qui aurait pu/dû
être un point d’encrage du programme, n’existe pas1, si ce n’est sous forme de formations.
Les aspects relatifs à la possible collaboration entre programmes/projets intégrant ou impliquant des
ANE au Cameroun n’ont pas été réellement abordés dans le cadre de la CF. Ceci n’est guère
surprenant, dans la mesure où l’anayse des « complémentarités »2 est totalement indigente. En règle
générale, d’ailleurs, la CF manque très largement de reflexion et d’analyses.
1 Le DP 1 lui-même précise à ce sujet que « Les acteurs publics de la décentralisation (communes, régions, etc.)
sont également exclus » du programme, au même titre que le secteur privé. 2 CF. p. 4-5
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Comme le PASOC, le PASC manque d’une stratégie claire de complémentarité et de synergie entre
les différents outils de renforcement des capacités proposés : appuis directs, appels à propositions,
formations, appuis conseil et suivi/accompagnement.
Le dispositif de suivi proposé par la CF ne prévoit aucun AT permanent et suggère à la place au moins
3 agents de suivi recrutés localement dans la phase de croisière du Programme, ce qui n’a aucun
sens pour 10 régions couvertes par le PASC. (Cf. p. 23)
1.2.1.1. Cohérence verticale du Cadre logique
En ne visant que les OSC et non les autorités nationales, régionales et locales, l’objectif général (OG)
s’avère trop partiel pour espérer améliorer « la gouvernance politique, économique et sociale
responsable et participative au Cameroun. » Pour qu’il y ait dialogue et collaboration, il faut au moins
deux partenaires, or il manque la participation du pilier « étatique », sans lequel aucune avancée n’est
envisageable.
L’objectif spécifique (OS) appuie correctement l’objectif général, dans les limites exprimées au
paragraphe précédent. Le fait d’avoir scindé de manière unilatérale l’OS originel de la CF en trois OS
distincts depuis le DP 1 3 , alors qu’il ne comportait que deux sous-objectifs à l’origine, introduit
cependant un OS 1 qui se révèle bien trop vague, dans la mesure où la CF ne l’analyse pas :
meilleure information des OSC pour quoi faire exactement ? Quels types d’informations ? Besoins
identiques quel que soit le niveau des OSC ? Les mêmes interrogations se retrouvent évidemment au
sein du résultat 1 lié à l’OS 1 : Que signifie « l’accès des OSC à l’information est amélioré » ?
Amélioré en quoi et pour obtenir quels résultats précis ? Quelles expériences souhaite-t-on capitaliser ?
Entre quelles parties prenantes ? Dans quel but concret ?
Concernant l’OS 2 et le résultat 2, la reconnaissance des OSC suppose certes des compétences de
la part des OSC, que le PASC tente de renforcer pour celles ciblées par le programme, mais
également des pouvoirs publics en termes de dialogue, ainsi qu’une volonté de dialoguer et de
reconnaître l’interlocuteur comme partenaire à part entière. Aucune reflexion n’apparaît à ce sujet.
Dans le cadre de l’OS 3 et de son résultat associé, « le dialogue public-privé » qu’ils sont censé
favoriser n’est explicité nulle part. De quel secteur privé s’agit-il, puisque le PASC exclu ce secteur4 ?
L’évidence de la pertinence de plusieurs activités n’apparaît pas davantage, soit parce que l’on ne
comprend pas très bien ce qu’elles veulent réaliser exactement (1.1 ; 1.2 ; 1.3), soit parce que d’autres
solutions auraient pu au moins être étudiées (1.6), concernant le placement de la base de données
des OSC par exemple (Cf. p. 21 ), ou encore mériter une véritable reflexion de fond (3.3), telle que sur
l’utilité de cibler directement des OSC de base, alors qu’elles sont estimées à plusieurs dizaines de
milliers au Cameroun.
1.2.1.2. Cohérence horizontale du Cadre logique
Sur le plan de la cohérence horizontale du cadre logique (CL), plusieurs IOVs ne sont pas réellement
spécifiques, mesurables en soi et dans le temps, susceptibles d’être atteints et pertinents (SMART) et
demanderaient à être révisés. (Cf. p. 24)
Les sources de vérification s’appuient essentiellement sur des rapports divers, les sites Web existant
et les médias, tous certes importants, mais quid des analyses de suivi et des études d’impact ? Pour
un programme de 4,5 milliards de CFA il s’agit là, pourtant, de points essentiels.
3 Cf. DP 1, p. 5
4 DP 1, p.11
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Aucune partie de la CF ne traite d’hypothèses et risques, mais les hypothèses sont toutefois présentes
dans le cadre logique lui-même. Elles se révèlent globalement pertinentes, mais parfois généralistes
(« Maintien d’un climat de confiance (existe-t-il réellement ?) entre OSC et entre OSC et AE. ») et font
l’impasse, par exemple, sur le risque de l’absence d’articulations concrètes entre OSC et pouvoirs
publics, notamment au niveau de la décentralisation, pourtant une thématique forte en termes de
participation des OSC à la gouvernance.
1.2.2. Efficacité: (Cf. p. 25 sq.)
1.2.2.1. Le résultat 1 enregistre des avancées concernant simultanément l’accès à l’information
et la communication inter-OSC.
En termes quantitatifs, une centaine d’actions initiées par les OSC et les OR dans les 10 régions à
travers les bulletins trimestriels, les newsletters, les mails, Facebook, Tweeter ont été capitalisées et
une vingtaine d’initiatives portant sur des questions de dialogue social et politique ont été soutenues.
Dans la continuité des actions d’information menées par le PASOC, on note également la publication
de bulletins périodiques et de cahiers du PASC, qui traitent de thématiques relatives à la gouvernance
et à la société civile. Il est toutefois regrettable de ne retrouver ni les uns, ni les autres, sur le site Web
officiel du PASC (http://www.pasc-cmr.org), ce qui représente une limitation évidente à leur diffusion.
La production de supports divers, le site Web et les missions d’information réalisées soit par l’UGP soit
par les OR, contribuent, par contre, à informer régulièrement les OSC sur l’avancée et les actions du
programme.
La base de données du PASC, si mise à jour régulièrement, devrait accroître la visibilité des OSC. Par
ailleurs, les différents réseaux mis en place par les OR se révèlent utiles et efficaces en participant
de façon déterminante à l’amélioration de l’information et de la communication inter- OSC.
1.2.2.2. Concernant le résultat 2 :
36 microprojets (90% de l’objectif total) ont d’ores et déjà été retenus dans le cadre de l’AP 1, en
faveur d’OSC de 2ème
, 3ème
et 4ème niveau. 83% des projets peuvent être considérés comme relatifs à
« une approche globale de gouvernance», telle qu’escomptée dans le cadre du résultat 2. Les 17%
restant montrent cependant des améliorations potentielles au niveau du ciblage des AP. A la date de
l’évaluation le taux global de réalisation de ces initiatives ne dépassait, par ailleurs, guère 17%. Un
second AP a d’ores et déjà préselectionné 52 propositions en mai 2014.
Le Fonds d’Appui aux Initiatives Rapprochées (FAIR) a financés 22 projets émanant d’OSC de niveau
1. Toutefois, l’intérêt d’un financement de tels OSC reste à démontrer, notamment en quoi il
pourrait participer à l’atteinte de l’objectif général, dans la mesure où il s’agit souvent de
soutiens à des activités génératrices de revenus (AGR).
Les appuis directs (AD) « visent à fournir des subventions5 sans appel à propositions aux initiatives
des OSC qui concourent à l’amélioration du système de gouvernance politique, économique et social
aux niveaux local, national et international.6» Avec la signature de nouveaux contrats d’AD le 9 juillet
2014, le nombre de subventions par appuis directs contractées par le PASC depuis le début du Devis-
Programme n °1 est actuellement de 25. En analysant les domaines concernés par les appuis directs,
on s’aperçoit que 5 concernent des participations à des fora ou réseaux, qui auraient davantage leur
place dans le résultat 1.
Il faut toutefois relever que les OSC ont essentiellement perçu les appuis directs comme une source
de financement opportuniste, la plupart des actions soutenues n’étant même pas forcément
cohérentes avec leur plan d’action annuel ou biennal.
5 Entre 1 et 6 M CFA ramenés à 5 M CFA pour les nouveaux appuis prévus
6 Cf. Site Web du PASC http://www.pasc-cmr.org/?q=fr/node/135
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Soulignons, enfin, qu’en ce qui concerne les appuis directs il n’existe pas d’automatisme entre leur
amélioration potentielle de la gouvernance interne des OSC bénéficiaires, d’une part, et le
renforcement de leur influence en tant qu’acteurs complémentaires de l’Etat, d’autre part.
1.2.2.3. Dans le cadre du résultat 3 :
Les OSC soutenues par le PASC ont certes, pour la plupart, acquis des compétences dans les
domaines organisationnels, techniques et institutionnels et certaines d’entre elles sont même en
mesure de se positionner comme des acteurs de développement compétents. Néanmoins, il s’agit
d’une infime partie des OSC camerounaises, qui ne permet pas d’espérer une masse critique
suffisante pour générer une véritable dynamique endogène. (Cf. p. 22)
1.2.3. Efficience: (Cf. p. 34 sq)
Un certain nombre de difficultés ont été observées par les évaluateurs, dont, entre autres :
Un retard général au démarrage et des lenteurs de décaissements pour la mise en œuvre des
initiatives au DP1.
Des difficultés en ressources humaines pour la mise en place d’une équipe stable au sein de
l’UGP. Des mesures adéquates ont cependant été prises par la chaîne de décision
DUE/CAON/UGP pour une reprise en main du programme.
Mobilisation faible des ressources financières, en raison des retards enregistrés dans la mise
en œuvre du DP 1.
Un dispositif interne de suivi faible et trop orienté sur les aspects administratifs et comptables.
Un cadre vient d’être recruté, quoique bien tardivement, pour tenter de résoudre ce problème.
Un travail de capitalisation qui manque d’études spécifiques d’impact. Aucun lien n’est par ailleurs fait entre les projets ; aucune analyse n’est effectuée par projet et croisée pour assurer un renforcement des méthodes d’actions de terrain et coaliser les bonnes pratiques en matières de plaidoyer, de participation citoyenne, etc.. La seule description de bonnes pratiques n’est pas suffisante.
Un manque de stratégie de mise à niveau des OR. Quelques problèmes relevés dans le cadre de l’évaluation de l’AP 1 : position de juge et partie
de l’UGP dans le processus ; critères d’équité des subventions entre régions, tels que prévus
par la CF, non suivis.
Des relations avec les autorités sporadiques et rares.
Des problèmes de communication entre l’UGP, les OR et les OSC ont été soulignés à
plusieurs reprises lors des rencontres avec les évaluateurs.
Des aspects positifs sont également à souligner :
La gestion globale du programme est plus efficiente depuis les changements apportés à
l’équipe et l’UGP porte tous ses efforts en vue d’un rattrappage des retards dans le cadre du
DP 2.
La planification est bien mise en œuvre par des réunions hebdomadaires, mensuelles et
trimestrielles.
Le contrôle financier du programme est correctement mis en œuvre.
Un manuel de procédures générales, administratives, comptables et financières existe.
L’équipe a sû faire preuve à diverses reprises d’une gestion adéquate des risques.
Les OR assument correctement les rôles qui leur ont été impartis, avec toutefois des
faiblesses en ce qui concerne certaines d’entre elles (Nord, Est, Sud…).
Le montage institutionnel (maître d’ouvrage ; maître d’œuvre ; Comité de pilotage (COPIL) ;
UGP ; DUE) est globalement opérationnel, quoique le COPIL, constitué conformément à la CF,
n’ait pas tenu régulièrement ses réunions statutaires.
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1.2.4. Effets / impacts : (Cf. p. 42 sq.)
L’implication des OSC dans le processus décisionnel au niveau local et national reste très
faible. La plupart des OSC impliquées dans des structures locales et nationales jouent
essentiellement des rôles consultatifs, par exemple fournir des informations statistiques ou
techniques. L’OG n’est donc pas atteint, mais il est vrai que la présente évaluation ne porte
que sur le mi-parcours et que l’on pourra mieux juger de cet aspect lors de l’évaluation finale.
Quelques OSC touchées par l’action du PASC ont effectivement diversifié leur partenariat
avec les autorités techniques et administratives au niveau national et régional (Cf. p. 44) :
certaines d’entre elles ont acquis plus de visibilité et de crédibilité en tant qu’acteur social et
de développement
La collaboration entre OSC reste faible, quoi qu’elle existe parfois à l’échelle régionale, grâce
aux réseaux et à l’action de coordination des OR. A l’échelon national, le leadership des OSC
de niveaux 4 et parfois 3 fait toujours l’objet de contestations, ce qui n’est pas spécifique à la
SC camerounaise.
Le programme a globalement contribué à la promotion de l’égalité hommes/femmes et de
groupes sociaux marginalisés ou stigmatisés. Le FAIR enregistre à cet égard des succès
avérés, mais il reste marginal par rapport aux besoins. Par ailleurs, le circuit d’accès au FAIR
comme aux AP est fonction d’un comité de sélection des meilleures propositions, qui ne tient
pas nécessairement compte en priorité de la démarche liée genre, mais plutôt de la qualité
globale des propositions soumises.
Les actions de formation ont permis l’acquisition de connaissances techniques et induit un
début de changement dans les attitudes et amélioré le fonctionnement interne des OSC
ciblées: par exemple, les rôles et responsabilités sont mieux connus, les règles de la vie
associatives sont de plus en plus mises en place et respectées.
Grâce à la cascade de formations, des compétences locales et endogènes sont en train de se
mettre en place. Certaines d’entre elles sont susceptibles, à terme, d’assurer un appui de
proximité avec un certain avantage comparatif. De ce point de vue, la formation, en plus des
acquis en termes de compétences installées, a un effet structurant, dans la mesure où elle
participe à l’émergence de nouveaux acteurs sociaux.
« En dépit de leur complexité, les procédures constituent une véritable école d’apprentissage
de la bonne gouvernance »7
1.2.5. Viabilité: (Cf. p. 45 sq.)
La possibilité pour les OSC de continuer à contribuer à la gouvernance globale et à
s’impliquer au niveau des politiques publiques à la fin du programme (OG) est actuellement
faible, pour des raisons liées à la fois à des limites internes aux OSC (faible autonomie, faible
capacité d’influence), à l’environnement juridico-politique (volonté politique) et aux modes de
financement (financements à court terme de projets ou appuis à des processus de
changement s’inscrivant nécessairement dans la durée).
Les OSC soutenues par le FAIR, pour la réalisation de projets concrets à forte valeur-ajoutée
pour les bénéficiaires, devraient, par contre, être à même d’assurer la viabilité à long terme
des actions initiées, d’autant plus qu’il s’agit majoritairement d’AGR auxquelles elles sont
intéressées en priorité.
Les OR semblent actuellement, au moins pour la plupart d’entre elles à l’exception des plus
faibles, en position forte de poursuivre leurs actions à titre individuel, en raison de la
reconnaissance de leurs compétences par les PTF et, partiellement, par les pouvoirs publics.
Cependant, il est improbable qu’elles continuent à assumer un rôle d’OR sans financement
ultérieur. Il était, par ailleurs, prévu de renforcer les OR avec des équipements utiles aux OSC
en région. La mise à disposition d’équipements pour la création d’un dispositif régional de
mutualisation n’a pas encore vu le jour au sein des relais jusqu’à ce jour, mais est prévue
dans le cadre du DP 2.
7 Source : Entretien terrain
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Aucune possibilité n’a non plus été envisagée pour donner l’opportunité aux OR de dégager
des marges suffisantes (et non des profits !), comme le font toutes les ONG internationales,
en vue de les réinvestir dans des actions futures de manière plus autonome. En règle
générale, rien n’est d’ailleurs fait pour favoriser une autonomisation progressive des OSC
dans les projets et programmes financés par l’UE, ce qui pose le problème de l’absence de
stratégie de sortie, une dépendance permanente face aux PTF n’étant pas une solution viable
dans le cadre d’un développement durable.
La capitalisation reste à améliorer et dépend significativement de la capacité de l’UGP et des
parties prenantes, jusqu’aux OSC de base, à mettre enfin en œuvre un suivi efficace des
réalisations et leçons apprises. La viabilité des bases de données existantes pose la question
de savoir par qui et comment elles pourront être actualisées et tenues à jour, une fois le
financement du PASC achevé. Les OR ne seront pas en mesure financièrement
d’accompagner ce développement. L’organisation de niveau 4, en liaison avec les OR, serait
en théorie la mieux placée pour ce faire, mais reste trop largement contestée. Reste la
possibilité de prévoir un financement spécifique dans le cadre d’un programme des trois
secteurs de concentration prévus pour le 11ème FED, ou de confier la base de données des
OSC aux PTF eux-mêmes, via Le Groupe Thématique Société Civile (GT/SC) au sein du
Comité Multi-Bailleurs (CMB). Le problème du financement du futur dispositif se pose
néanmoins dans un tel cadre, car sans financement externe les bases risquent fort de
disparaître.
1.2.6. Visibilité : (Cf. p. 47)
Les évaluateurs ont constaté :
Une visibilité nationale, avec un programme d’appui aux OSC couvrant la totalité des régions
et des provinces, ainsi que de nombreuses communes.
De nombreuses OSC subventionnées ont bénéficié à des titres divers d’articles dans les
journaux, d’émissions de radio ou à la télévision nationale.
Affiches, brochures, teeshirts, plaquettes, etc. ont été largement diffusés, avec logo de l’UE,
sans oublier les panneaux indiquant les projets.
Le site Web officiel du PASC, bien qu’incomplet et non mis à jour correctement, participe à la
visibilité nationale et internationale du programme.
Les évaluateurs concluent ainsi à une bonne visibilité du PASC, qui pourra cependant être améliorée
en multipliant notamment les possibilités de communication évènementielle. (Cf. recommandations)
1.3. Conclusions générales (Cf. p. 49 sq.)
Les évaluateurs confirment la pertinence du programme en termes de stratégie de coopération
Cameroun – UE et de politique nationale, tout au moins telle qu’affichée dans les textes nationaux.
Au-delà des textes d’intention, il s’agit bien sûr d’observer la réalité et à cet égard le fait que la révision
du cadre législatif et réglementaire des OSC n’avance quasiment pas depuis 10 ans, n’est pas un
signal particulièrement positif. Le programme répond aussi, globalement, aux besoins exprimés par
les OSC camerounaises.
Son montage institutionnel et les instruments financiers utilisés ne posent pas de problème de
pertinence, le choix de ces derniers restants de toute façon limité par le Règlement Financier. Par
contre, la Convention de financement et sa stratégie d’approche restent discutables, notamment en
matière de groupes cibles et questionnable quant à la logique du cadre du même nom8 et quant au
niveau de réflexion de la CF.
8 Rappelons que la CF et son Cadre logique se sont appuyés sur l’évaluation à mi-parcours du PASOC et non sur
les conclusions et recommandations finales en tant qu’éléments essentiels de capitalisation en vue de l’amélioration progressive des futurs programmes y reliés, ce qui pose un problème de capitalisation et de rédaction d’une CF avant même d’obtenir l’évaluation finale.
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Il est évidemment trop tard pour changer quoique ce soit en termes de ciblage ou d’introduction des
autorités publiques dans l’OG, mais des améliorations peuvent parfaitement être envisagées en
matière d’information/communication ; d’une meilleure collaboration avec les pouvoirs publics dans le
cadre du dialogue avec les OSC, voire d’actions conjointes ; dans le toilettage et la simplification des
activités, ainsi que dans le dispositif de suivi et de capitalisation (Cf. recommandations)
Sur le plan de l’efficacité, le résultat 1 est le plus avancé, surtout en termes d’information, même si là
encore des marges de progrès sont possibles. La partie capitalisation a également avancé, puisque
55 bonnes pratiques ont déjà été capitalisées sur une centaine prévue par l’indicateur y relatif du
Cadre logique. Des recommandations sont toutefois faites en vue de renforcer ce résultat.
Concernant le résultat 2, 58 projets (36 AP 1 et 22 FAIR) ont déjà été contractés à la date de
l’évaluation. Il a cependant été constaté que les projets FAIR comportent simultanément une force (la
volonté des OSC de niveau 1 de les faire aboutir) et deux faiblesses : i) la signification réelle sous-
jacente, non perceptible, d’avoir voulu intégrer directement des OSC de base au programme et ii) le
décalage entre les projets financés et l’OS 2 correspondant. Ce décalage, semble également se
retrouver dans 17% des projets subventionnés par les AP 1. (Cf. p. 29).
Par ailleurs, les appuis directs étant à la fois de très courte durée et de montant faible, il aurait été plus
approprié de les réserver à des OSC portant de véritables expériences de projets en cours de
développement et nécessitant une intervention financière ponctuelle pour renforcer l’impact d’une
action.
Ces différentes réalisations, notamment sous les résultats 2 et 3, attestent d’une amorce de
« renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC intervenant
dans le domaine de la gouvernance, mais leur rôle dans les initiatives de gouvernance tant au niveau
national, régional dans une perspective de durabilité de ces initiatives est pour le moment
embryonnaire.
En termes d’efficience, après un « passage à vide », l’équipe de l’UGP fait preuve d’une meilleure
proactivité. Les évaluateurs ont constaté une reprise en main notoire du programme et le dispositif de
coordination, notamment le comité de suivi, est efficace. Il tient régulièrement ses réunions et prend
dans les meilleurs délais les décisions indispensables au bon fonctionnement du programme. Il n’en
va pas de même du COPIL, dont les réunions devaient être organisées une fois par semestre et ne
l’ont été que deux fois depuis le démarrage du PASC. Le COPIL ne joue donc pas le rôle qui lui est
dévolu.
La mobilisation des ressources financière est correcte, quoique faible en raison des retards constatés.
Les ressources humaines ont connu quelques vicissitudes, mais la question paraît maintenant
résolue, sauf nouveaux déboires, tous les changements nécessaires au sein de l’équipe ayant été
effectués et deux nouveaux experts (suivi et communication) embauchés au moment où ces lignes
sont rédigées.
Planification et reportage ne posent pas de problèmes particuliers. Les relations UGP/OR et
UGP/OSC devraient par contre être fluidifiées. Enfin, bien qu’un manuel détaillé existe à ce sujet, le
dispositif de suivi mérite un renforcement, le manuel n’étant pas appliqué.
Des impacts notables sont déjà enregistrés, notamment en termes de questions transversales,
d’impacts du FAIR sur les bénéficiaires concernés (souvent, il est vrai, en raison du caractère « AGR »
de la plupart), de meilleure visibilité et reconnaissance des OSC soutenues par le PASC et de
collaboration inter-OSC à l’échelon régional et d’actions de formation.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N’exagérons rien pour autant. Comme le rappelle le Rapport de concertation de Yaoundé9 : « Les
OSC sont progressivement reconnues par l’Etat mais ce n’est pas l’œuvre (seule) du PASC. Pour
preuve le décret du Premier Ministre N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création,
organisation et fonctionnement des comités de suivi de l’exécution physico-financière de
l’investissement public, n’a pas reçu l’appui du PASC pour être fait (…) La société civile est présente
dans les concertations tripartites organisées par les acteurs étatiques et parfois avec le secteur privé,
(mais) le PASC n’a pas encore favorisé le dialogue stratégique entre les OSC, l’Etat et le secteur
privé. »
Dans la mesure où l’UE appuie la société civile camerounaise depuis de nombreuses années, il n’est
en effet pas toujours aisé de distinguer ce qui relève du seul PASC, le PASOC notamment, pour ne
citer que lui, ayant déjà oeuvré en profondeur dans le même sens.
La viabilité est délicate à estimer à mi-parcours d’un programme dont l’essentiel reste encore à mettre
en œuvre. Les évaluateurs constatent cependant d’ores et déjà une bonne appropriation des actions
du programme par les bénéficiaires et une évidente potentialité de viabilité de plusieurs OSC assurant
le rôle d’OR.
Une véritable stratégie de sortie du programme reste cependant à être établie entre l’UGP et les
parties prenantes au programme. La mise en place d’un centre de ressources (en cours) au niveau
des OR va dans le bon sens, mais bien entendu, cette seule disposition ne peut pas tenir lieu de
stratégie de sortie.
La visibilité, enfin, ne pose pas de problème majeur, est pourra être encore accentuée par un
élargissement de la politique de communication, tel que proposé dans les recommandations à l’UGP.
1.4. Recommandations (Cf. p. 51 sq.)
Les recommandations sont adressées aux principales entités que sont l’UGP, les OR, la CAON et la
DUE.
Pour l’UGP (pp. 51-53), les recommandations concernent tout autant la mise en œuvre du DP2 que
l’atteinte des résultats de la CF. Dans ce cadre, les améliorations principales doivent porter sur :
Le dispositif de suivi et de capitalisation ;
Le renforcement de capacités et la réintroduction de l’audit de proximité, avec mise en place
d’un dispositif plutôt fondé sur l’approche « compétences », dont les acteurs ont effectivement
besoin pour jouer leurs rôles aux différents niveaux ;
Le renforcement des OR les moins performantes à l’heure actuelle pour consolider le dispositif
régional des OR ;
Un meilleur ciblage des appuis directs ;
L’approfondissement de la stratégie de communication et de visibilité, avec une stratégie plus
proactive vis-à-vis des pouvoirs publics aux niveaux national, régional et local ;
La réactivité aux sollicitations des OR et OSC ;
Les bases de données et le site Web officiel du PASC ;
La mise en œuvre d’une véritable stratégie « genre » ;
La mise en place d’une stratégie de sortie.
Concernant les OR (pp. 53):
Améliorer l’offre de formation ;
Mettre en place un dispositif de suivi des bénéficiaires, qui réintègre l’audit de proximité initié
par le PASOC et les aspects analytiques dans une perspective de capitalisation.
Elaborer une stratégie de sortie du programme.
9 En annexe 7
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Concernant la chaîne CAON/DUE (pp. 53):
Veiller à la tenue des réunions régulières du COPIL, deux fois/an.
Organiser une réunion conjointe CAON/DUE pour définir point par point toute possibilité de
réduction des délais de prises de décisions lors du DP2.
Concernant la DUE, deux problèmes sont posés nécessitant réflexion en vue d’y trouver des solutions :
la question d’un financement différencié des OR en fonction de la charge réelle de travail et une
stratégie d’autonomisation financière partielle et progressive des OSC financées par l’UE au
Cameroun. Enfin, en l’absence de tout prochain programme de type PASOC ou PASC, des
recommandations concrètes sont faites en vue d’intégrer les OSC dans les trois futurs axes de
concentration du XIème FED, en utilisant les instruments financiers à disposition (pp. 54-59).
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2. RÉPONSES AUX QUESTIONS/CONSTATS
2.1. Pertinence
Du point de vue de l’Union européenne, la pertinence du PASC au Cameroun repose sur les
principaux éléments suivants :
Le fait que le PASC s’inscrive dans le cadre de trois décennies d’appuis de la Commission
européenne aux Acteurs Non Etatiques (ANE).
En effet, depuis 1992, la Commission finance des activités de développement des capacités
et de mobilisation des Organisations de la Société Civile (OSC) dans les pays en
développement, afin de promouvoir un changement réel au travers d’un renforcement du rôle
de ces organisations dans la mise en œuvre des programmes de développement.10
Son lien direct notamment avec :
Le Livre blanc sur la Gouvernance européenne11 de 2001, le « Dialogue Structuré »12,
l’article 18 du « Consensus européen pour le développement » de 2006, impliquant la
participation de la Société Civile13 et le Programme d’Action d’Accra (PAA) de 2008, qui
faisait suite à la Déclaration de Paris de 2005 en lançant une initiative importante14 du point
de vue des OSC, à savoir l’engagement des gouvernements des pays développés à impliquer
les OSC dans la préparation, la mise en œuvre et le suivi de leurs plans de développement, et
leur participation au « Forum sur l’efficacité du développement des OSC »
Son adéquation avec :
La politique générale de l’Union Européenne en matière de soutien aux Acteurs Non Etatiques
(ANE) dans les pays ACP, telle que définie dans le cadre de l’Accord de Cotonou15, y
compris dans ses révisions de 2005 et 2010, qui prévoient que les ANE peuvent être associés
au processus de développement en tant que (i) bénéficiaires des actions, (ii) prestataires de
services et/ou (iii) acteurs du processus de développement du pays.
Dans le cadre du PASC, l’amélioration de la concertation entre OSC et l’ensemble des acteurs
impliqués dans le développement du Cameroun sont des axes importants, dont l’article 33 de
l’Accord de Cotonou renforce la pertinence : « La coopération vise, dans tous les domaines et
secteurs, à favoriser l'émergence d'acteurs non-gouvernementaux et le développement de
leurs capacités et à renforcer les structures d'information, de dialogue et de consultation entre
ces acteurs et les pouvoirs publics, y compris à l'échelon régional. »
Le Programme Indicatif National instruit en partenariat avec le gouvernement du Cameroun
dans le cadre du 10ème Fonds Européen de Développement (FED).
10
Cf. « Livre blanc sur la Gouvernance européenne » - COM(2001) 428 final, p.9. 11
Idem, p.4. 12
Le « Dialogue structuré », initié à l’origine par le Processus de Palerme, en raison du 1er
séminaire de clôture sur la question dans cette ville italienne en octobre 2003, est également connu sous le nom de « Quadrilogue », puisqu’il intègre dans les discussions des représentants de la Commission européenne, du Parlement européen, des 27 Etats membres de l’UE, ainsi que des plateformes d’OSC et d’Autorités Locales. Il est intéressant de remarquer que dans ce contexte OSC et AL sont considérés comme un seul groupe d’interlocuteurs. Pour en savoir plus, consulter le site du CiSocH (Civil Society Helpdesk) à l’adresse suivante : https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/aidco/index.php/Accueil
13 Le Consensus européen pour le développement, p. 16, point 4.3, article 18. Juin 2006
14 Cf. notamment les articles 13 et 20 du Programme d’Action d’Accra.
15 http://www.acpsec.org/fr/conventions/cotonou/accord1.htm
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La pertinence du programme avec la politique de développement et les politiques sectorielles du
Cameroun est également avérée et notamment fondée sur le souhait exprimé par le gouvernement
du Cameroun, particulièrement depuis le début des années 200016, d’une meilleure implication des
acteurs non étatiques tout au long du cycle des politiques publiques, et notamment reconfirmé dans le
cadre du Programme National de Gouvernance (PNGI & II) et du Document de Stratégie pour la
Croissance et Emploi (DSCE) de 2010.
Enfin, le programme répond à une forte demande de renforcement de la part des OSC elles-mêmes.
Le Projet trouve à cet égard sa justification dans le souci de répondre aux besoins et difficultés
rencontrées par les OSC, notamment en matière de gouvernance interne ; de manque de
compétences professionnelles; d'insuffisance de cadres d'échange et de concertation et de la
nécessité de réviser le cadre juridique et réglementaire portant régime des associations.
2.1.1. Pertinence de la stratégie d’intervention
2.1.1.1. Identification des groupes cibles et des bénéficiaires
Le choix d’appuyer les OSC en distinguant quatre niveaux ne fait pas l’unanimité et il est vrai que
l’approche des groupes cibles sur la base de niveaux de structuration est un peu arbitraire, puisque
précisément cette structuration manque à tous les niveaux. Par ailleurs, elle est fondée sur le postulat
que les organisations du niveau « supérieur » renforcent en quelque sorte celles situées au niveau
« inférieur », postulat loin d’être vérifié. Cependant, dans la mesure où ces quatre niveaux répondent
au moins à une réalité fonctionnelle, sur le terrain, à défaut d’être hiérarchique, la distinction garde sa
pertinence globale et est largement acceptée et utilisée par l’ensemble des PTF, dont l’UE, ainsi que
le Secrétariat ACP17.
Le véritable problème de fond n’est pas dans cette question, mais concerne plutôt l’identification
concrète des groupes cibles dans le cadre de la Convention de Financement.
L’objectif spécifique (OS) est le seul, dans l’ensemble de la CF, à apporter une précision essentielle à
cet égard, en indiquant : « L’objectif spécifique est de contribuer au renforcement des capacités
organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC intervenant dans le domaine de la
Gouvernance, ainsi que le renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au
niveau national, régional dans une perspective de durabilité de ces initiatives. » Il apparaît donc
clairement que la gouvernance est le terme clé qui permet d’identifier les OSC ciblées, or cette
précision n’apparaît plus dans le DP 1, qui cible indistinctement les 4 niveaux d’OSC du pays18.
En effet, à la lecture de la Convention de Financement, on s’aperçoit qu’il n’existe aucune section
traitant de la question de l’identification des groupes cibles et de sa justification. Les seules mentions
à cet égard sont floues :
La première apparaît dans la complémentarité censée être mise en place entre le PASC et les lignes
thématiques (ce qui n’est d’ailleurs pas le lieu d’une identification de groupes cibles), où la CF
indique19, que « le nouveau programme peut être considéré (…) comme un élément facilitateur des
actions menées dans le cadre des lignes thématiques, qui s’adressent davantage à des organisations
16
Cf. le décret du 1er décembre 2000 qui associait la SC au comité consultatif et de suivi de la gestion des ressources PPTE. 17
Pour la définition des 4 niveaux de structuration des OSC, cf. notamment : ECDPM et Secrétariat ACP, l’Accord de Cotonou – Manuel à l’usage des Acteurs Non Etatiques, Bruxelles, Février 2004, p. 32 « Définition des Acteurs non étatiques. » 18
Cf. DP 1, p.10 : Devant la difficulté à définir clairement les groupes ciblés, le DP 1 lui-même se perd et déclare que « Les groupes cibles du Programme PASC sont l’ensemble des ANE (Acteurs Non Etatiques) appartenant aux différents niveaux (…) dont les actions sont orientés vers plus de responsabilité sociale », soit pratiquement n’importe quelle OSC. 19
P.5 de la CF
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solidement établies appartenant au 2ème
(organisations intermédiaires et d’accompagnement), 3ème
(collectifs d’OSC) et 4ème
niveau (collectifs de collectifs d’OSC – ou plateformes) », « grâce à la
valorisation de la participation citoyenne des OSC, ainsi que son accent sur le renforcement des
capacités et le partage d’informations et d’expériences entre les OSC », ce qui manque pour le moins
de clarté. Pour quelles raisons le PASC devrait-il être « un élément facilitateur des actions menées
dans le cadre des lignes thématiques ». Le fait que les lignes thématiques « s’adressent davantage »
à des organisations de 2ème
, 3ème
et 4ème
niveau signifie-t-il que le PASC devra moins les cibler, au
profit des OSC de base ?
C’est ce qui semble effectivement ressortir de la seconde mention relative à des groupes cibles
potentiels20, qui précise que le programme s’appuiera sur 10 Organisations Relais, respectivement
implantées dans chacune des 10 régions du pays et que ces « OR seront appelées, entre autres, à
gérer directement des activités de renforcement de capacités et l’accompagnement des acteurs de 1er
niveau (organisation de base) et, dans quelques cas, de 2ème
niveau (…) et de leurs dynamiques à
l’échelle locale et/ou régionale. ». Ceci suggère clairement que les OR s’occuperont en priorité des
organisations de 1er niveau et accessoirement de second niveau. Or, quelques lignes plus loin, la CF
indique que les OR devront notamment « gérer des activités de renforcement de capacités des
acteurs opérant dans leur région de compétence », soit cette fois l’ensemble des acteurs de leur
région.
En l’absence d’identification plus précise, le PASC devrait donc s’appuyer sur de l’OS de la
Convention de Financement, seul à préciser que les groupes cibles sont les OSC intervenant dans le
domaine et initiatives de Gouvernance, ainsi que les OSC de base, dont il ne ressort nulle part si
celles-ci également doivent intervenir dans ce secteur.
Les évaluateurs constatent par ailleurs que les services techniques déconcentrés, l’administration, les
autorités décentralisées ne sont pas explicitement ciblés par le PASC, ce qui
représente manifestement une limite stratégique du programme. Si les capacités de l’administration
ne sont pas renforcées et si elle n’est pas impliquée, n’est-il pas illusoire d’envisager que les autorités
aux différents échelons, prennent en compte les résultats des initiatives des OSC en matière de
gouvernance ?
2.1.1.2. Le montage institutionnel
Le montage du projet est clair : En sa qualité d’Ordonnateur National du FED, le Ministère de la Programmation, Planification et de
l’Aménagement du Territoire (MINEPAT) est le maître d’ouvrage. Il est représenté par la Cellule
d’appui à l’Ordonnateur National (CAON), notamment en charge du suivi technique, comptable et
financier du programme.
Le MINEPAT en est également le maître d’œuvre. Il est représenté par sa Division du Suivi et de la Relance, directement placée auprès du Secrétariat Général du MINEPAT
Un Comité de Pilotage (COPIL), incluant également des représentants de la société civile, joue un rôle
de supervision et d’approbation de l’orientation générale et de la ligne d’action du programme. Ses
réunions devraient, toutefois, être nettement plus régulières pour un avoir un impact effectif sur le
programme.
Une Unité de Gestion de Projet (UGP) assure la maîtrise d’œuvre déléguée et assure un rôle de facilitation et d’appui-accompagnement. Le recours à une UGP externe à la Société Civile était notamment justifié par le fait qu’aucune organisation nationale de la SC camerounaise n’aurait eu la crédibilité et la légitimité des pairs suffisantes pour en assumer les fonctions.
20
P. 11 de la CF.
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Les OR participent à l’ancrage régional du programme et assurent un accompagnement de proximité
conformément à la CF.
Les acteurs étatiques, parties prenantes du Programme, sont bien identifiés, mais ne font l’objet
d’aucun constat, même partiel, de leurs capacités institutionnelles à participer et à soutenir activement
le Programme (ressources humaines ; capacités financières et techniques, capacités politiques
d’influence..). A titre d’exemple, alors que le COPIL comprend un représentant de l’Ordonnateur
National, du MINEPAT et du MINATD (Ministère pour l’Administration Territoriale et de la
Décentralisation), ils n’ont jusqu’à présent (et ce depuis l’origine du PASOC en 2007), pas été à même
de faire avancer la révision du cadre légal régissant la société civile, ce qui dénote un manque de
possibilité d’action en qualité d’interface entre le PASC et les autorités en charge du dossier.
De même, la présence du MINATD n’a pas favorisé l’ancrage du programme dans le cadre de la
décentralisation. Or le COPIL ne devrait pas être seulement garant de la supervision et de
l’approbation « de l’orientation générale et (de) la ligne d’action du programme21 », mais pouvoir jouer
un rôle proactif de soutien à ce dernier en cas de difficultés rencontrées avec les autorités nationales.
Par ailleurs, l’excellente initiative prise dans le cadre du PASOC, sur proposition du COPIL, de réaliser
diverses réunions du Comité de Pilotage en région, en présence des OR, d’OSC et d’autorités
régionales, qui facilitait simultanément une meilleure perception des actions régionales du programme
par le COPIL, ainsi que des possibilités d’ouverture entre les autorités régionales et le monde
associatif, n’a malheureusement pas été reprise.
2.1.1.3. Pertinence des instruments utilisés
Les instruments utilisés, appels à propositions (AP), appuis directs (AD) et fonds d’appui sont
classiques et limités par le Règlement Financier. Ils sont donc pertinents avec les disponibilités.
Les AP, fondés sur la compétition, constituent le moyen le moins inéquitable d’accès aux subventions
pour les OSC, notamment de 2ème
3ème
et 4ème
niveau. Malgré toutes les critiques dont ils font l’objet,
ils assurent la meilleure transparence possible dans l’attribution des fonds. Leurs limites sont, par
contre, de laisser de côté les plus « faibles », qui précisément auraient le plus besoin d’être
renforcés ; qu’il n’y a pas de données attestant de l’efficacité d’une telle approche et qu’ils favorisent
souvent un éclatement et une dispersion des initiatives.
Les appuis directs du PASC sont une modalité efficace pour permettre aux OSC de niveau 3 et 4
d’être mieux informées à travers des concertations multi-acteurs sur des enjeux stratégiques en vue
de s’impliquer à terme, dans une perspective de durabilité, dans les initiatives de gouvernance, tant au
niveau national que régional.
De l’avis des évaluateurs, le fonds d’appui aux initiatives rapprochées (FAIR) est un instrument
essentiel pour atteindre les organisations de base et les initiatives appuyées participent à l’intégration
des bénéficiaires dans la stratégie de développement économique et social. Il n’est toutefois pas
acquis que le financement d’une poignée d’OSC de base parmi les 50.000 ou 60.000 censées exister
au Cameroun ait réellement un sens. Par ailleurs, dans la mesure où l’objectif spécifique de la CF
cible la gouvernance, le financement d’AGR ne rentre pas dans ce cadre.
21
CF p. 12
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Cohérence verticale du Cadre logique
Objectif général (OG)
L’OG est pertinent avec la stratégie de coopération entre l’UE et le Cameroun, ainsi que la politique de
développement et les politiques sectorielles du gouvernement partenaire. Cependant, en ne visant
que les OSC et non les autorités nationales, régionales et locales, l’objectif général (OG) s’avère trop
partiel pour espérer améliorer « la gouvernance politique, économique et sociale responsable et
participative au Cameroun.»
Objectifs spécifiques (OS)
Dans le cadre de la CF il n’y avait qu’un seul OS, ayant pour but de « Contribuer au renforcement des
capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC intervenant dans le domaine de
la Gouvernance, ainsi que le renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant
au niveau national que régional, dans une perspective de durabilité de ces initiatives. »
Cet OS a été scindé en trois par la suite, notamment à partir du DP 1, afin de mieux correspondre aux
trois résultats attendus. C’est ainsi que l’OS 1 relatif à l’information et à la connaissance sur la société
civile a été ajouté. Ceci dénote toutefois un problème de cohérence verticale au sein même de la CF
entre l’OS et les résultats attendus.
Par ailleurs, l’OS relatif à l’information apparaît comme extrêmement faible à partir du moment où la
CF n’explique nulle part de quels types d’informations il s’agit ? Une OSC de niveau 1 aura-t-elle les
mêmes besoins en information qu’une structure de niveau 4 ? N’y avait-il aucun moyen plus efficace
et plus économique de diffuser l’information ? Un site internet au sein de l’organisation nationale de
niveau 4, par exemple, dédié à faciliter l’accès à l’information sur les « ressources et sur toutes les
opportunités d’appuis techniques et financiers pour les OSC » aurait-il été envisageable et plus
économique, tout en assurant un meilleur potentiel de viabilité pour ledit site ? Qu’apporte réellement
en termes de plus-value l’appui aux initiatives d’échange international des OSC ? Le manque de
niveau d’analyse de la CF à cet égard est patent.
Résultats
L’OS ayant été réajusté par rapport aux résultats attendus, ceux-ci sont logiquement en phase a
directe avec les objectifs spécifiques. Ils ne sont toutefois pas exempts de problèmes en termes de
pertinence :
Résultat 1
Les faiblesses de l’OS se retrouvent logiquement dans le résultat y relié. Que signifie « l’accès des
OSC à l’information est amélioré » ? Une fois encore, quelles informations pour quelles OSC ?
Améliorée en quoi et pour obtenir quel résultat précis ? Que l’on souhaite renforcer « les initiatives de
capitalisation des expériences d’échange et de concertation des parties prenantes dans une
perspective de dialogue social et politique » est intéressant, mais flou. Quelles expériences souhaite-t-
on capitaliser ? Entre quelles parties prenantes ? Les OSC ? Les OSC et les autorités publiques ? En
quoi cette capitalisation favorise-t-elle le dialogue social et politique ? L’échange d’informations peut
certes s’avérer un moyen de renforcer les réseautages, mais reste cependant fortement dépendant
des modalités concrètes d’accès et d’appropriation de cette connaissance. L’information n’a, par
ailleurs, de sens que si elle apporte une plus-value dans le cadre des compétences et connaissances
favorisant une meilleure efficacité d’action de ces acteurs
Résultat 2
Si la reconnaissance des OSC en tant qu’acteurs de développement et leur participation large et
compétente à des actions liées à l’élaboration, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des
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politiques publiques s’inscrit dans la philosophie des Accords de Cotonou et documents subséquents,
ce résultat escompté comporte également ses propres faiblesses. Il suppose, en effet, au minimum i)
l’existence d’un cadre juridique et règlementaire approprié, ii) la volonté des OSC et des pouvoirs
publics de dialoguer et iii) la détermination de ces derniers à associer les OSC à la gouvernance. La
pertinence du propos doit donc être confrontée à la réalité des actes. Autre faiblesse déjà constatée :
en n’associant pas les pouvoirs publics au programme, on ne renforce qu’un interlocuteur sur les deux
indispensables au dialogue22.
Résultat 3
En dehors de la nécessité d’obtenir des compétences accrues en matières techniques,
organisationnelles et institutionnelles des OSC, y compris des OR, dont la pertinence n’est pas
contestable, puisque cela reste des points faibles de la société civile camerounaise, « le dialogue
public-privé » qu’elle est censée favoriser n’est explicité nulle part. De quel secteur privé s’agit-il,
puisque le PASC exclu ce secteur23 ? Comment, par ailleurs, mettre concrètement en place « une
logique axée sur les résultats » dans ce contexte ? Sur la base de quels indicateurs ?
Le renforcement des compétences des OSC suppose également de toucher une masse critique
susceptible d’induire les changements nécessaires. Le rôle des OSC dans un dialogue public/privé est
tributaire de l’existence d’espaces propices à l’échange et à la concertation. Ceci pose évidemment
aussi la question de ce qu’est une « masse critique ». De l’avis des évaluateurs il s’agit du seuil
critique, en termes de quantité et de qualité, qui permet d’initier des changements endogènes
profonds au sein de la Société Civile, notamment en termes de structuration et de compétences, en
vue d’avoir un impact effectif sur la participation des OSC aux processus politiques, économiques et
sociaux d’un pays donné.
Enfin, comme le PASOC, le PASC manque toujours d’une stratégie claire de complémentarité et de
synergie entre les différents outils de renforcement des capacités proposés : appuis directs, appels à
propositions, formations, appuis conseil et suivi/accompagnement.
Au total, la Convention de financement manque cruellement d’un niveau d’analyse approprié, se
contentant trop souvent d’exprimer des vœux pieux dont on ne perçoit pas les impacts réellement
attendus.
Pertinence des activités
Il n’est donc guère surprenant de trouver les mêmes faiblesses au niveau des activités, dont la
pertinence est loin d’être systématiquement avérée, notamment en ce qui concerne certaines d’entre
elles :
Point 1 du sous-axe 1.1. « Réalisation d’un état des lieux des OSC camerounaises », qui vient
fort justement d’être supprimé dans le DP 2 pour être confié à une source externe.
Point 1.3. du même sous-axe, relatif à une base de données sur les opportunités concernant
les OSC, qui serait certainement mieux à sa place au sein du collectif de niveau 4, susceptible
de regrouper sur un seul site Web toutes les opportunités de l’ensemble des PTF et autres
22
Cf. ce que déclarait déjà à ce sujet le rapport final d’évaluation du PASOC, p.20 : » Quant aux compétences en matière de dialogue, la CF omet de préciser qu’en termes de dialogue politique 1+1 = 0, deux monologues ne constituant pas un dialogue. Pour dialoguer il faut au moins être deux, ce qui signifie que le renforcement de l’un des partenaires (les OSC en l’occurrence), sans un renforcement parallèle des capacités au dialogue de l’autre (les acteurs étatiques) n’a pas grand sens. Enfin, un dialogue ne s’institutionnalise pas. Il doit, à la base, répondre à des intérêts conjoints des interlocuteurs concernés, sous peine de rester artificiel et sans effet. C’est d’ailleurs ce qui explique qu’en
règle générale une approche « par le haut » à ce sujet ne fonctionne jamais à long terme. Il s’agit sans doute là de l’une des plus grandes faiblesses conceptuelles des programmes de type PASOC. » Ces propos peuvent etre repris mot pour mot en ce qui concerne la CF du PASC, ce qui dénote un manque évident de capitalisation d’un programme à l’autre. 23
Cf. DP 1, p. 11 : « Le secteur privé en tant que tel est exclu du Programme. »
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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acteurs, dont les autorités publiques, à destination des OSC. A la limite, cette base pourrait
être gérée par des organisations de niveau 3, en faveur de leurs membres, mais ceci
compliquerait la tâche des bailleurs, en raison d’une plus grande multiplicité d’intervenants à
informer.
Point 1.5. concernant l’appui à la publication d’études et de recherches sur les OSC
camerounaises, déjà largement réalisé par le PASOC et qui risque de s’avérer très généraliste
et d’une valeur-ajoutée discutable. N’est-on pas déjà envahi par des études qui encombrent
les étagères et que finalement peu de gens lisent ?
Sous-axe 3.3 de renforcement des capacités des organisations de base, ce qui totalement
illusoire vu le nombre d’OSC de ce genre existant au Cameroun, sauf à faire du saupoudrage.
Le cadre logique se révèle par ailleurs complexe, avec de nombreux sous-axes et pas moins de 33
activités.
Dispositif de suivi
Si la CF ne prévoit aucun AT permanent chargé de la conception et de la mise en œuvre d’un système
de suivi-évaluation interne au PASC, elle dispose néanmoins que l’assistance technique devra
s’appuyer sur « des agents de suivi recrutés localement, suite à un appel d’offres (au moins 3 dans la
phase de croisière du Programme, dont une femme et un expert en communication (sic !)… » Il eut
été bien plus réaliste et efficient d’impliquer les bénéficiaires de subventions et les OR dans ce
processus, après une formation de ces parties prenantes en techniques de suivi-évaluation, afin
qu’elles fassent « remonter » les informations du terrain vers les OR, en vue d’effectuer les synthèses
de suivi-évaluation régionales, puis vers l’UGP pour synthèse globale. Il va de soi que dans ce cadre
les OR et l’UGP effectuent des visites de contrôle pour s’assurer de la véracité des déclarations.
Si les indicateurs de réalisation « consistant essentiellement à vérifier les taux d’engagement des
financements, la nature des actions des organisations financées et la réalisation effective de leurs
plans d’action 24 » existent, les « indicateurs de performance » censés mesurer « l’impact effectif
auprès des bénéficiaires du projet25 » sont encore très largement améliorables.
Hypothèses et risques
Si aucune partie de la Convention de Financement ne traite explicitement de ces thèmes, les
hypothèses sont toutefois présentes dans le cadre logique et se révèlent globalement pertinentes,
quoique parfois très généralistes (« Maintien d’un climat de confiance (existe-t-il réellement ?) entre
OSC et entre OSC et AE. »), voire insolite : « Stabilité des conditions de fonctionnement des acteurs
de la société civile en termes de ressources apportées par les PTF. » Aucune stratégie de sortie ni
d’autonomisation des OSC prévue par rapport aux PTF ?)
L’hypothèse de maintien de la politique gouvernementale de promotion d’une meilleure gouvernance
des affaires publiques reste trop générale ; elle aurait pu renvoyer à certains aspects concrets, tels
qu’ils figurent au Chapitre 2 de l’accord de Cotonou dans sa version 2012, dont l'article 4 reconnait
l’obligation d’informer et d’impliquer les Acteurs Non Etatiques « dans la consultation sur les politiques
et stratégies de coopération, et sur les priorités de la coopération, en particulier dans les domaines qui
les concernent ou qui les affectent directement, ainsi que sur le dialogue politique26. »
24
CF p. 14 25
Idem 26
Le même article précise qu’ils « reçoivent une assistance au renforcement des capacités dans les domaines critiques afin de renforcer les capacités de ces acteurs, plus particulièrement en termes d’organisation et de représentation, ainsi que l’établissement des mécanismes de consultation, y compris les canaux de communication et de dialogue, et de promouvoir les alliances stratégiques. Les acteurs non étatiques et les autorités locales décentralisées, selon le cas, reçoivent des ressources financières, suivant les conditions fixées dans le présent accord, en vue d’appuyer les processus de
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Cohérence horizontale du Cadre logique
Pertinence des indicateurs :
Les indicateurs du Cadre logique, nombreux (27 par exemple pour les 3 résultats), sont tantôt orientés
sur des résultats et tantôt sur les activités. Plusieurs IOVs du CL ne sont pas réellement spécifiques,
mesurables en soi et dans le temps, susceptibles d’être atteints et pertinents (SMART) et
demanderaient à être révisés. Trois exemples :
- Il serait intéressant de savoir en quoi et surtout comment un indicateur comme « la société
civile est un acteur reconnu et compétent dans la gouvernance aux niveaux national, régional
et local » est objectivement vérifiable. A partir de quel état des lieux (non réalisé jusqu’ici) et
sur quels critères ?
- « Des OSC (au moins 10) ont participé à des actions internationales en relation avec la
gouvernance. » Dans quel but et pour quoi faire concrètement ? A l’expérience on constate
que ces voyages d’études et autres séminaires internationaux n’ont aucun impact national et
grèvent inutilement le budget des programmes.
- « Des centres de ressources gérés par les OSC existent au moins dans 6 des 10 régions du
Cameroun et mutualisent les services de manière efficace. » Si l’idée est intéressante, est-il
vraiment réaliste d’imaginer que de tels centres pourraient être financés à l’avenir par les OSC
camerounaises qui, dans leur immense majorité, ne parviennent qu’à peine à se financer
elles-mêmes, lorsqu’elles y parviennent ? Seraient-elles prêtes à payer pour de tels services
si elles en avaient les moyens ?
- « L’administration camerounaise à ses différents échelons prend en compte les résultats des
réflexions des OSC en matière de gouvernance et de gestion de l’espace public. » Quelles
sont les réelles capacités d’influence du PASC pour inciter l’administration du pays d’accueil à
prendre « en compte les résultats des réflexions des OSC » ?
Enfin, les sources de vérification sont indigentes, s’appuyant trop largement sur des rapports, le site
Web du PASC ou la presse, et non sur un dispositif de suivi cohérent et d’études d’impacts
systématiques.
Pertinence de la prise en compte des autres interventions de l’Union européenne et
des autres partenaires au développement impliqués dans l'appui aux OSC au
Cameroun ?
Toujours en termes de pertinence conceptuelle, bien que la CF cite l’existence d’un Groupe Société
Civile (GT/SC) au sein du Comité Multi Bailleurs (CMB), visant à accroître l’échange d’informations
entre PTF sur leurs projets/programmes en faveur de la SC au Cameroun, elle ne tire des
enseignements, au demeurant très incomplets, qu’uniquement de certains projets financés par l’UE.
Par ailleurs, la CF a été rédigée avant même d’obtenir les résultats et recommandations de
l’évaluation finale du PASOC, ce qui renforce son caractère partiel. On ne peut donc pas conclure
que la conception du PASC ait réellement pris en compte les diverses interventions d’appuis des PTF
aux OSC au Cameroun27
.
développement local (et) sont impliqués dans la mise en oeuvre des projets et programmes de coopération dans les domaines qui les concernent ou ceux dans lesquels ils possèdent un avantage comparatif. » 27
Le rapport final du PASOC (p. 44) avait souligné à cet égard le point important suivant : « Toutefois, ce
groupe thématique ne dispose d’aucune base de données commune des OSC financées par les différents bailleurs. Il serait donc vivement recommandable que le futur programme de l’UE en faveur des OSC du Cameroun (PASC) se penche sur la possibilité de mutualiser la banque de données des OSC du PASOC entre bailleurs impliqués dans des projets ou programmes avec la SC afin, d’une part, de compléter le
mapping existant et, d’autre part, d’éviter que certaines OSC ne perçoivent des financements multiples pour des activités analogues. »
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Concernant la pertinence de la prise en compte des différentes typologies d’OSC,
deux questions se posent :
1. Faut-il vraiment rechercher une unanimité illusoire quant à la distinction de quatre
niveaux d’OSC, parfois contestée ? Cette distribution par niveaux est très largement
acceptée et utilisée par l’UE et autres PTF dans leurs programmes d’appui aux sociétés
civiles à travers le monde et, dans la mesure où ces quatre niveaux répondent au moins à
une réalité fonctionnelle sur le terrain, à défaut d’être hiérarchique, la distinction garde sa
pertinence globale.
2. La question centrale est plutôt : fallait-il financer à part les OSC de base ? Le fait que la
CF prévoyait (p.11) que « les OR seront appelées, entre autres, à gérer directement des
activités de renforcement de capacités et l’accompagnement d’acteurs de 1er
niveau
(organisations de base) et, dans quelques cas, de 2ème
niveau (organisations
intermédiaires et d’accompagnement)… » pourrait effectivement confirmer la pertinence
d’un soutien, y compris financier, à ces OSC.
De l’avis des évaluateurs, le fonds d’appui aux initiatives rapprochées (FAIR) représente un instrument
essentiel pour atteindre les organisations à la base et les initiatives appuyées participent à l’intégration
des bénéficiaires dans la stratégie de développement économique et social. Une discussion serrée à
ce sujet s’est néanmoins fait jour entre les évaluateurs et le contrôle qualité, les premiers confirmant la
pertinence du FAIR au vu de ses résultats sur le terrain, le second restant nettement plus dubitatif
quant à l’impact potentiel réel, replacé dans le cadre d’un programme national comme le PASC, d’un
financement d’une poignée d’OSC de base parmi les quelque dizaines de milliers censées exister au
Cameroun.
D’autres moyens étaient, en effet, envisageables, comme de prévoir dans les guides des AP
d’associer des OSC expérimentées de niveau 2 avec des OSC partenaires de niveau 1, en vue de
renforcer ces dernières par la pratique et les intégrer au programme. Il va de soi que de tels
partenariats n’auraient de sens qu’en termes de complémentarité (fonctionnelle, thématique ou
géographique, par exemple) des partenaires, afin d’éviter de faire des OSC de niveau 1 de simple
faire-valoir. En règle générale, favoriser les partenariats lors d’appels à propositions, permet de
renforcer la collaboration ultérieure entre OSC concernées. Parfois, ceci permet même aux OSC
partenaires de mutualiser certains de leurs besoins (un seul comptable pour plusieurs OSC
géographiquement proches, par exemple ; idem pour la mise à disposition d’équipements…).
2.2. Efficacité
2.2.1. Résultat 1
Au plan quantitatif on peut noter les principales réalisations suivantes:
Une centaine d’actions initiées par les OSC et les OR dans les 10 régions à travers les
bulletins trimestriels, les newsletters, les mails, Facebook, Tweeter, capitalisés dans les sites
de ZENU, ASSOAL, un Monde Avenir, etc.
Un certain nombre d’initiatives portant sur des questions majeures de dialogue social et
politique ont été soutenues ; par exemple :
- Une subvention directe a été attribuée au CEPROD pour mettre en œuvre un projet de
vulgarisation de la nouvelle revue périodique universelle du Cameroun au sein du Conseil
des Droits de l'Homme en Avril 2013
- Trois autres subventions ont été attribuées à ADEM et Knowledge Network et RECCAD.
Respectivement pour l'évaluation alternative de la participation de la société civile à la
conception et à la mise en œuvre du Programme National de Gouvernance ; l’évaluation
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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comparative de l'action du Conseil Economique et Social au Cameroun et concertation
pour un mécanisme de suivi par la société civile et la journée de l'action pour une
participation active et interactive des jeunes.
- Participation à des rencontres et foras (AFHAC, PLASNOCAM, RECAAD Cameroun)
- Participation à des rencontres internationales (ZENU Network, RUHC, PESSAF)
- Renforcement des capacités dans le domaine du VIH (CAMFAIDS)
- Transparence industrielle (DJM)
- Elaboration d’une réforme foncière (CED)
- Etude (Grande Palabre)
- Information et formation des GIC en société coopérative (Enviro protech)
- Partenariat public-privé (NAWADO)
- Caravane pour une libre circulation des biens et des personnes (SYDEV)
- Communication/vulgarisation d’une revue (CEPROD, Art 55)
- Evaluation comparative d’une action (KNET, ADEM)
- Harmonisation des interventions (OADES)
- Accompagnement des femmes (Reach Out)
- Etat des droits (RECODH)
Appui à la capitalisation
- 5 cahiers du PASC publiés & distribués ;
- 3 bulletins publiés ;
- Capitalisation de bonnes pratiques partiellement réalisée.
Appui aux initiatives provenant des OSC en matière d’information
- 9 initiatives (soit 22% de l’objectif) d’OSC portant sur l’information et la communication ont
été financées ;
- Un fichier disponible dans les OR et les Réseaux .
Appui à la mise en place et gestion d’une base de données
- Base de données du PASOC récupérée : données relativement actualisées et
accessibles sur le site du PASC
Tableau 1 Niveau de réalisation du résultat 1
Résultats obtenus
Résultats Indicateurs clés de la CF. Niveau de réalisation
R1 : L’accès des OSC à l’information
est améliorée et la capitalisation des
expériences des différents acteurs de
la société civile est effective et
favorise la promotion d’un dialogue
social et politique plus engagé.
Les actions et les réalisations des OSC et
particulièrement les « meilleures
pratiques » sont capitalisées et diffusées
sur différents supports.
55 bonnes pratiques capitalisées
sur une centaine de prévue
Réalisé à 55%
Des bases de données sur les OSC par
secteur et région existent ; elles sont
disponibles en ligne et actualisées par les
OSC elles-mêmes.
La base de données du PASOC
comportant des données sur les
OSC a été récupérée et est
fonctionnelle
Réalisé
Les actions du programme sont visibles et
celles des OSC en général sont davantage
connues.
Une centaine d’actions initiées par
les OSC et les OR dans les 10
régions à travers les bulletins
trimestriels, les newsletters, les
mails, Facebook, Tweeter,
capitalisés dans les sites de
ZENU, ASSOAL, un Monde Avenir
est en cours – action permanente
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Résultats obtenus
Résultats Indicateurs clés de la CF. Niveau de réalisation
Les publications et études des OSC sont
en ligne et en version papier.
5 cahiers du PASC publiés & distribués ;
3 bulletins publiés;
Réalisé
Au moins 40 actions des OSC sur la
communication en relation avec la
gouvernance ont été financées
9 initiatives appuyées sur 40
prévues
Réalisé à 22%
Des processus de réflexion sur les
politiques publiques finances.
Subventions en ce sens
accordées à ADEM, Knowledge
Network et RECCAD
En cours
Des centres de ressources gérées par les
OSC existent au moins dans 6 régions du
Cameroun et mutualisent les services de
manière efficace.
DAO pour l’achat des
équipements élaboré
En cours
Le cadre réglementaire des OSC au
Cameroun a été amélioré grâce à l’appui
du programme.
Au stade de l’élaboration des TDR
En cours
Les facteurs constitutifs du résultat 1 sont de plusieurs ordres.
L’accès des OSC à l’information
L’offre du programme est de plus en plus connue des OSC à travers la mise en œuvre du plan de
communication, dont le système de diffusion d’informations porte principalement sur l’offre et les
activités du PASC. Il repose sur des missions d’information terrain et sur la production et la diffusion
de supports divers de communication : cahiers du PASC, bulletins.
La capitalisation de bonnes pratiques
Cinquante-cinq (55) expériences réussies ont été capitalisées et publiées. Ces publications
doivent contribuer à :
- Améliorer les processus de l’action et de l’apprentissage,
- Aider les organisations à devenir apprenantes et proposantes,
- Stimuler et enrichir des dynamiques d’échanges entre OSC, or celles-ci sont encore très
largement embryonnaires28
Information inter OSC
L’information inter-OSC est favorisée par différentes initiatives, notamment une centaine d’actions
initiées par les OSC et les OR dans les 10 régions à travers les bulletins trimestriels, les newsletters,
les mails, Facebook, Tweeter, capitalisés dans les sites de ZENU, ASSOAL, un Monde Avenir etc. Un
fichier disponible dans les OR et les Réseaux. Il n’en demeure pas moins que les OSC ne
communiquent que relativement peu entre elles, chacune restant largement concentrée sur ses
propres activités.
La base de données et le site Web du PASC
28
Cf. par exemple le Rapport de concertation de N’Gaoundéré en annexe 7 : « Entre les OSC et l’OR, les échanges progressent ; entre les OSC elles-mêmes, les résultats sont médiocres. » Ce point a été confirmé à plusieurs reprises aux évaluateurs.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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La base est bâtie à partir de la récupération des documents (rapports/études/cahiers) du PASOC ; elle
comprend les données sur les OSC, mais demande à être régulièrement mise à jour.
Le site Web reste très incomplet. A titre d’exemples :
- Le site Web officiel du PASC liste 6 OR sur les 10 existants (Non réactualisé depuis le
12.09.2013 !) ;
- La partie « Textes utiles » n’existe pas ;
- Les DP sont incomplets (manque les annexes) ;
- La section sur les rapports d’activités est vide ;
- Le bulletin d’information en anglais date de… janvier 2013, aucune édition depuis.
- « Les « cahiers du PASC” sont éditées et distribuées à certaines OSC sans accès aux
versions numériques.29 »
- « Le site web du PASC n’est pas assez fourni en documentation ; il n’est pas non plus
actualisé par rapport aux questions que se posent les OSC dans le domaine de la
gouvernance, l’état de droit, le dialogue citoyen et le plaidoyer. »
- « La documentation est surtout en français. »
Participation des responsables d’OSC aux concertations
La participation des OSC aux concertations internationales leur a probablement donné plus de
visibilité et renforcé en partie leurs connaissances, mais sans que les évaluateurs n’aient pu percevoir
un effet concret sur leurs actions quotidiennes.
Concernant les concertations multi-acteurs et la participation à des séminaires sur des enjeux en
rapport avec les questions de gouvernance et d’implication des OSC au niveau des politiques
publiques, certaines OSC, notamment JADE, Zenü Network, Un Monde Avenir, Assoal et INADES
Formation, disposent aujourd’hui d’une réelle plus-value et se positionnent par les initiatives qu’elles
animent à l’échelle locale et régionale, en tant qu’acteurs compétents dans le domaine de la
gouvernance et du dialogue social et politique.
L’appui aux initiatives des OSC en information-communication : La promotion du
dialogue social et politique
Un certain nombre d’initiatives portant sur des questions majeures de dialogue social et politique ont
été soutenues.
La stratégie d’information et de communication du programme n’est pas encore suffisamment
opérationnelle. Même si l’offre du PASC est de plus en plus connue des OSC, il subsiste des
dysfonctionnements dans les flux d’informations et de communication entre l’UGP et les OR, entre OR
et surtout entre OSC. La base de données des OSC et le site Web officiel du PASC rendraient plus
service s’ils étaient mis à jour régulièrement. Il serait, par ailleurs, souhaitable de mettre en place un
dispositif et des outils en vue d’une capitalisation progressive et continue.30
2.2.2. Résultat 2
Au niveau quantitatif les principales réalisations au titre de ce résultat sont :
36 microprojets retenus dans l’AP1 pour les OSC de niveaux 2, 3 et 4
- 10 (dix) dans le Suivi citoyen de l’action publique (ACDIC, CADEPI, FISS-MST SIDA,
CREDDA, FOSCAM, NOWEFOR, FORUDEF, AJESH, PGUD)
- 7 (sept) dans le plaidoyer et dialogue citoyen (CEW, ROJAC, FENTEDCAM, MSORAD, YOP,
CIPRE, AME)
- 13 (treize) dans la promotion de la gouvernance/transparence (COSADER, KNET,
ROESCPEPAA, RFE, Terre et Développement, KAWTAL NETWORK) AJESO, ROVENN,
RIDEV, JADE, ALTER U, ROCAME) 29
Cf. Rapport de concertation de Bamenda, en annexe 7 30
Voir Recommandations
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 23 de 140
- 1 (un) dans la vulgarisation du droit (RECODH)
- 3 (trois) dans les Réformes foncières dans l’intérêt des peuples autochtones (Earth
Cameroon, MBOSCUDA, COMAID)
- 1 (un) dans l’amélioration de l’offre de santé (PROMUSCAM)
- 1 (un) dans l’accompagnement pour le civisme fiscal (CRADEC)
Les projets de gouvernance et de transparence représentent 36% des initiatives, le suivi citoyen
de l’action publique intervient pour 28% des projets tandis que le plaidoyer et le dialogue citoyen
compte pour 19%, soit un total de 83% qui peuvent être considérés comme relatifs à « une
approche globale de gouvernance», telle qu’escomptée dans le cadre du résultat 2. Les 17%
restant montrent cependant des améliorations potentielles au niveau du ciblage des AP. A
la date de l’évaluation le taux global de réalisation de ces initiatives ne dépassait, par
ailleurs, guère 17%.
18 des projets, soit 50% concernent des actions locales ou régionales et 50% des sujets
d’ordre national, tels que « le contrôle citoyen de la politique de l’eau au Cameroun » ou encore
« La promotion du civisme fiscal du développement au Cameroun ». Contrairement à une idée
parfois admise, ces projets d’ordre national ne signifient en aucun cas que plusieurs, voire
l’ensemble des régions, y aient participé. Les réponses aux questions posées à cet égard par les
évaluateurs, vont au contraire largement dans le sens du « chacun pour soi ».
Neuf régions sur 10 ont bénéficié de l’AP 1, avec toutefois de fortes disparités : 15 pour la région
Centre ; 4 pour le Nord-Ouest ; 3 respectivement pour l’Extrême Nord, le Sud-Ouest, l’Ouest et le
Littoral et 1 respectivement pour l’Est, le Nord et le Sud.31 Ceci entraîne bien évidemment une
charge de travail très différente entre les OR, celle du Centre étant de loin la plus chargée,
ce qui pose également la question d’un possible financement différencié des OR selon leur
charge de travail réelle (nombre d’OSC soutenues ; nombre de projets à suivre…)
22 FAIR destinés aux OSC de niveau 1 visant les publics cibles suivants :
- les femmes marginalisées,
- les handicapés psychomoteurs,
- les handicapés visuels,
- les personnes vivant avec le VIH SIDA,
- les albinos,
- les minorités bororos.
Tableau 2 Niveau de réalisation du résultat 2
Résultats obtenus
Résultats Indicateurs clés de la CF. Niveau de réalisation
R : 2. Partant d’une approche
globale de gouvernance, le rôle
des OSC en tant qu’acteurs de
développement complémentaire à
l’Etat est mieux défini et les OSC
participent plus largement et de
manière plus compétente, au nom
de la citoyenneté, à des actions
liées à l’élaboration, la mise en
œuvre, le suivi et l’évaluation afin
de les rendre plus performants et
Au moins 40 initiatives des OSC qui
excellent en matière de
gouvernance sont appuyées (dont
40 % en matière de genre ou
provenance des OSC féminines).
36 initiatives appuyées sur 40
prévues d’où un taux de
réalisation de 90%.
Au moins 80 initiatives de
partenariat et dialogue multi-acteurs
dans la gestion de l’espace public
sont appuyées (dont au moins 30%
en matière de genre ou en
provenance d’OSC féminine).
Les projets de gouvernance et
de transparence représentent
36% des initiatives,
le suivi citoyen de l’action
publique intervient pour 28%
En cours de réalisation.
31
Cf. Annexe 4.1- Bénéficiaires subvention AP 1 par région.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Résultats obtenus
Résultats Indicateurs clés de la CF. Niveau de réalisation
efficaces. Au moins 25 actions de
gouvernance visant la promotion des
minorités en matière de
gouvernance sont appuyées dont au
moins 30 % en matière de genre ou
en provenance des OSC féminines.
22 actions ont été réalisées
sur 25 prévues d’où un taux
de réalisation de 88%.
L’appel à propositions 1
Doté d’une enveloppe de 550 000 000 de FCFA, l’AP 1 a permis d’appuyer les OSC de 2ème
3ème
et
4ème
niveau et d’injecter d’importantes ressources financières dans le milieu à travers trente-six (36)
contrats de subventions (soit 90% de l’objectif de la CF).
Après validation des rapports d’évaluation des notes succinctes de présentation de l’AP1, 79
demandeurs présélectionnés ont été notifiés et invités à soumettre le formulaire complet. En
considérant que 36 projets ont été financés, le taux de réussite se situe autour de 45%, ce qui
représente un taux particulièrement élevé.
A la question des délais de réalisation, qui s’est posée pour de nombreux bénéficiaires, il a été
convenu que les projets soient portés jusqu’à 18 mois, comme repris dans les lignes directrices de
l’AP1. La prolongation par avenant de la durée de mise en œuvre opérationnelle du PASC a permis
de maintenir ces délais.
Tableau 3 Ventilation des projets de l’AP1 selon les lignes directrices
Lignes directrices Nombre de
projets
%
Du total
Promotion de la gouvernance/transparence 13 36%
Suivi citoyen de l’action publique 10 28%
Plaidoyer et dialogue citoyen 7 19%
Réformes foncières dans l’intérêt des peuples autochtone 3 8%
Vulgarisation du droit 1 3%
Amélioration de l’offre de santé 1 3%
Accompagnement pour le civisme fiscal 1 3%
TOTAL 36 100%
A eux seuls, les projets de gouvernance et de transparence, de suivi citoyen de l’action publique et de
plaidoyer et dialogue citoyen comptent pour 83 % de l’ensemble des projets.
Le fonds d’appui aux initiatives rapprochées (FAIR)
Pour la première vague, 34 dossiers ont été soumis à la DUE/CAON et 7 ont été approuvés, soit
20,6% Pour la seconde vague, une quinzaine de projets ont été retenus sur plus de 230 demandes.
Les taux de réussite, de 21% pour la première vague et de moins de 7% pour la seconde vague, sont
franchement décevants et témoignent sans doute de l’impréparation des postulants, ce qui devrait
interpeller fortement les OR, qui ont la responsabilité de la préparation des demandeurs.
Quelques difficultés ont été relevées : la réception des dossiers s’est déroulée de façon continue, de
sorte que l’UGP s’est retrouvée avec un très important lot de demandes. Pour éviter le
chevauchement avec le DP2, un délai de quatre mois a été retenu pour la mise en œuvre des projets
FAIR. Ce délai de mise en œuvre est à l’évidence trop court. Quel projet socioéconomique peut être
raisonnablement mis en œuvre en quatre mois ? A titre d’exemple, les handicapés éleveurs de porcs
de race à Bafoussam ont tout juste eu le temps de construire la porcherie.
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Au total, le FAIR a permis d’appuyer vingt-deux initiatives (22) portées par des OSC de 1er
niveau
(soit 88% de l’objectif de la CF). Les initiatives portant sur l’amélioration des conditions de vie et
l’entreprenariat rural représentent 41% ; les projets en direction des minorités comptent pour 36%,
tandis que ceux ayant trait à l’environnement représentent pour leur part 23% des initiatives. Les
évaluateurs ne perçoivent pas la cohérence entre ces projets et l’accent mis sur la
gouvernance dans le cadre du résultat 2.
Les appuis directs (AD)
Les appuis directs sont un dispositif de financement des OSC sans distinction de niveau, via des
subventions attribuées sans appel à propositions. Les subventions de la première vague d’appuis
étaient comprises entre un million et six millions cinq cents mille FCFA. Elles sont ouvertes à toutes
les OSC, mais étant donné la nature des initiatives et le laps de temps imparti (4 mois par projet),
seules celles qui disposent d’un certain niveau de développement institutionnel ont pu satisfaire
jusqu’ici aux exigences des lignes directrices.
Les AD sont « destinés à appuyer les initiatives des OSC qui concourent à l’amélioration du système
de gouvernance politique, économique et social aux niveaux local, national et international. »
Les types d’actions éligibles sont :
- Appui à la capitalisation, à la recherche action sur les expériences réussies, meilleures
pratiques des OSC et leur diffusion ;
- Appui à la mise en place ou à l’amélioration des sites web des OSC
- Financement d’initiatives des OSC sur les informations & communication en lien avec la
gouvernance
- Appui à des processus de réflexion sur les enjeux et thématiques de développement et de
gouvernance
- Appui à la participation des OSC aux cadres de concertation aux niveaux national et régional
à travers rencontres et foras tels que :
o Foras (AFHAC, PLASNOCAM, RECAAD Cameroun;
o Participation aux rencontres internationales (ZENU Network, RUHC, PESSAF) ;
o Renforcement des capacités dans le domaine du VIH (CAMFAIDS) ;
o Transparence industrielle (DJM) ;
o Elaboration d’une réforme foncière (CED) ;
o Etude (Grande Palabre) ;
o Information et formation des GIC en société coopérative (Enviro Protech) ;
o Partenariat public privé (NAWADO) ;
o Caravane pour une libre circulation des biens et des personnes (SYDEV) ;
Ces rencontres, qui portent sur des thématiques assez dispersées, font l’objet de comptes rendus.
Mais en l’absence de fil conducteur et de capitalisation, il est difficile de distinguer à l’heure actuelle
une réelle valeur ajoutée.
Un appui direct ne devrait pas être un nouveau projet pour une OSC, à mettre en œuvre sur
trois ou quatre mois. Dans un tel laps de temps, il est impossible de provoquer et de mesurer des
changements positifs sur les personnes, les OSC et leurs actions potentielles sur les politiques
publiques locales, régionales ou nationales. Les appuis directs auraient donc pu être mieux ciblés vers
des OSC portant de véritables expériences de projets en cours de développement et nécessitant une
intervention financière ponctuelle pour renforcer l’impact d’une action
Les appuis réalisés au titre de ce résultat, ont cependant contribué partiellement au renforcement
interne des bénéficiaires, essentiellement au niveau individuel (acquisitions de savoir-faire, maîtrise
des fonctions techniques), et dans une moindre mesure au renforcement organisationnel
(changements dans le mode d’administration des organisations, amorce d’un changement de
comportement par une gestion plus respectueuse des principes de la vie associative).
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Si les appuis améliorent un tant soit peu la gouvernance interne des OSC bénéficiaires, ils
n’ont toutefois pas d’influence automatique sur la capacité de celles-ci à se positionner
comme acteurs complémentaires de l’Etat et susceptible de participer à l’élaboration, à la mise en
œuvre, et au suivi évaluation des politiques publiques. Trois raisons sont à l’origine de cette situation :
- Il faut d’abord observer que les actions qui font l’objet d’appuis sont mises en œuvre dans des
contextes souvent marqués par la pauvreté, où les bénéficiaires sont aux prises avec des
problèmes de survie. Dans ces conditions, pour les bénéficiaires, les préoccupations liées à la
gouvernance passent au second plan car, comme le dit le proverbe africain : « un sac vide ne
tient pas debout » ;
- Ensuite, l’absence de système cohérent de suivi : le suivi tel qu’il est réalisé actuellement est
de type administratif et comptable ; les aspects stratégiques qui sont à l’origine des appuis
sont largement occultés ;
- Enfin, et ceci représente l’une des raisons majeures, pour être un acteur de développement
complémentaire de l’Etat, il faut les compétences et une volonté, pas seulement de principe,
mais agissante de part et d’autre, or actuellement le programme n’est pas articulé au
processus de décentralisation et n’implique pas suffisamment les autorités locales et
régionales, contrairement aux recommandations finales du PASOC à cet égard. A preuve,
aucune autorité n’a participé aux trois concertations régionales organisées lors de la
présente évaluation.
2.2.3. Résultat 3
Les réalisations au titre de ce résultat sont :
L’appel à candidature, le recrutement et la signature des contrats avec 10 OR ;
4 formations interrégionales en gouvernance interne des réseaux ont été tenues ;
Une formation en plaidoyer et suivi des politiques publiques a été réalisée ;
10 formations régionales ont été organisées sur le thème gestion du cycle de projets ;
Le PASC a organisé 10 formations régionales sur les OSC en tant qu’acteurs et parties
prenantes du processus de décentralisation ;
10 plans de renforcement des capacités des OR et des OSC de 2ème niveau élaborés et mis
en œuvre.
Tableau 4 Niveau de réalisation du résultat 3
Résultats obtenus
Résultats Indicateurs clés de la CF Niveau de réalisation
R3 : Les compétences techniques,
organisationnelles et institutionnelles
des OSC y compris les OR ayant
une vocation et/ou un rôle dans le
dialogue public – privé sont
renforcées à partir d’une logique
axée sur les résultats en respectant
la spécificité des OSC (en termes
régional, de niveaux de structuration,
et de niveau de développement
institutionnel)
Les 10 OR sont pleinement
opérationnels dans leurs régions
respectives et agissent comme point
de repère du programme auprès des
OSC, en réalisant directement des
actions de renforcement de capacités
en faveur des OSC
Les 10 OR sont mises en
place et sont opérationnelles
Réalisé
Au moins 40 % des OSC de 3e et 4
e
niveaux ayant reçu des appuis
institutionnels et opérationnels ont
modifié leur mode de fonctionnement
et 30 % ont programmé de le faire 6
mois après leur renforcement des
compétences en techniques
managériales
4 formations interrégionales
en gouvernance interne des
réseaux ont été tenues ;
En cours de réalisation.
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Résultats obtenus
Résultats Indicateurs clés de la CF Niveau de réalisation
Au moins 40 % des OSC de 3e et 4
e
niveaux ayant été renforcé dans les
domaines du plaidoyer et du lobbying
ont modifié leur mode de
fonctionnement et ont accru leur
capacité d’intervention 6 mois
d’achèvement des appuis.
Une formation en plaidoyer et
suivi des politiques publiques
a été réalisée
En cours de réalisation.
Le Résultat 3 va cependant exiger une amélioration notable du système de suivi et d’évaluation
interne de l’UGP, afin d’être à même de mesurer le degré d’achèvement de ces indicateurs,
notamment les modifications effectives en termes de mode de fonctionnement.
Les évaluateurs ont pu observer que les OSC soutenues par le PASC ont acquis des compétences
dans les domaines organisationnels, techniques et institutionnels et certaines d’entre elles sont même
en mesure de se positionner comme acteurs de développement compétents susceptibles de jouer un
rôle dans le dialogue multi-acteurs. Il reste cependant impossible, sauf pour les OSC n’ayant jamais
participé à un quelconque projet/programme auparavant, de distinguer ce qui ressort du PASC dans
ce constat de ce qui peut être dû à d’autres initiatives, soit parallèles, soient antérieures. Par ailleurs,
pour que ce potentiel de compétences soit valorisé, les OSC doivent être plus proactives et établir des
relations, voire des alliances stratégiques avec les autorités aux différents niveaux.
Le processus de renforcement de capacités fondé sur la demande a été élaboré de façon participative
et mis en œuvre à travers des modalités multiformes : formations réalisées par l’UGP et par les OR,
voyages d’études, participation à des ateliers et séminaires internationaux. - Ceci ne doit cependant
pas faire perdre de vue les limites de ce processus du point de vue de l’ingénierie de la formation.
a) Au niveau de la conception :
L’approche par la demande introduit un biais dans la mesure où elle porte justement sur la demande
et pas nécessairement sur des besoins réels. L’approche par la demande est très souvent à l’origine
de formations sans fin: les OSC sont formées en tout, sans stratégie de sortie, puisque les
organisations sont toujours consommatrices de formations. En ingénierie de la formation des adultes,
les plans de formation sont bâtis à partir des besoins ; ceux-ci sont identifiés par deux instruments
complémentaires : le bilan de compétences et le tableau des rôles.
Par ailleurs, malgré l’existence des bases de données du PASOC antérieur, l’UGP n’a pas mis
au point un système de contrôle permettant de vérifier si des OSC éventuellement bénéficiaires
des deux programmes (PASOC & PASC) ne bénéficient pas de formations déjà effectuées, afin
d’éviter toute redondance injustifiée.
b) Au niveau de la mise en œuvre :
En l’absence d’un schéma cohérent de renforcement des capacités, on assiste à des
prestations de qualité inégales, en dépit des précautions prises lors de l’élaboration des termes de
référence. L’uniformisation des formations sur le plan de la qualité suppose la constitution d’un vivier
de formateurs rompus à l’ingénierie de la formation des adultes et notamment à l’approche modulaire.
Par ailleurs, cette uniformisation ne tient pas compte des divers niveaux de compréhension des
acteurs et de la nécessaire modulation des temps de formation. En effet, pour des acteurs déjà
rompus aux exercices de formations, les temps qui y sont consacrés pourraient être plus courts, alors
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que pour d’autres, parfois aux limites de l’illettrisme ou nouveaux venus dans les systèmes de
formation, la durée des formations devrait être allongée.
2.3. Efficience
Après un retard général au démarrage, des difficultés pour la mise en place d’une équipe stable au
sein de l’UGP et des lenteurs de décaissements pour la mise en œuvre du DP 1, le programme n’a
pas encore atteint sa vitesse de croisière. Cependant, tous les efforts sont faits pour y parvenir lors de
la mise en œuvre du DP 2 en cours.
2.3.1. Mobilisation des ressources
Les opérations représentent 72,55% du budget et l’Assistance Technique (UGP/AT) 23,32%. Cette
structure est conforme aux normes des projets du même type. L’axe 2 représente près de 40% des
opérations comme l’indique le tableau ci-dessous.
Tableau 5 Budget alloué au programme (Source avenant 1 CF).
Rubriques Pourcentage Montants
Contrat de service avec un organisme tiers pour
l’UGP/AT 23,32% 1 632 710
Opérations décentralisées indirectes privées :
- Axe 1 Activités
- Axe 2 Activités
- Axe 3 Activités
- Frais de fonctionnement
- Investissement
72,55%
5 078 440
721 140
2 002 000
1 730 000
525 000
100 000
Visibilité et Communication 98 850
Evaluation 130 000
Audits 50 000
Imprévus 10 000
TOTAL 7 000 000
2.3.2. Utilisation des ressources
En termes d’utilisation des ressources financières, le programme est correctement mis en œuvre. Le
faible taux de consommation financière globale (23,82%) devrait être une situation passagère due aux
problèmes de décaissement du DP1 et devrait être résorbée pendant la période du DP2.
Tableau 6 Taux d’exécution financière des DP (Source : RAF PASC avril 2014)
DPD DP1 DP2 Total
Activités 100% 95% 0% 21%
Investissements/Equipements 98% 0% 85%
Fonctionnement 100% 88% 0% 33%
Visibilité et Communication 100% 86% 0% 43%
Total hors imprévu 100% 94% 0% 24%
Imprévus 0% 0% 0% 0%
Total général 100% 94% 0% 23,82%
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2.3.3. L’organisation et le fonctionnement interne du programme
L’organigramme global du programme se présente comme suit32 :
Le rôle du maitre d’œuvre dans le processus de prise et de suivi des décisions
Le comité de suivi ne figure pas dans l’organigramme global du programme. C’est pourtant cet organe
constitué de la chaine UGP/CAON/MINEPAT/DUE qui a certainement au nom de la reprise en main,
assuré le suivi des activités et pris les décisions.
Le comité a tenu une dizaine de réunions ; il suit la mise en œuvre et prend les décisions en général
avec diligence.
2.3.4. Mécanisme d’orientation et supervision
Un comité de pilotage (COPIL)
Mis en place conformément à la convention de financement, le Comité de Pilotage (COPIL) est chargé
de superviser et d’approuver l’orientation générale et la ligne d’action du programme. Sur la période,
ses réunions ont été irrégulières : 1ère réunion le 2 juillet 2012, 2ème le 30 octobre 2013, soit 16
mois après. Cette instance qui a vocation à orienter l’action a de fait agit sur la période écoulée après
coup ; il est souhaitable qu’elle tienne ses rencontres de façon plus régulière sur la période à venir.
2.3.5. Organigramme du devis-programme
La structure opérationnelle de l’Assistance Technique mise en place pour réaliser les activités liées
directement aux devis-programmes est présentée dans l’organigramme ci-après :
32
Source : manuel de procédures interne à l’UGP
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Personnel relevant du contrat d’assistance technique
Chef de projet, Régisseur ;
Responsable Administratif et Financier (RAF), Comptable ;
Responsable des activités de capitalisation et recherche action ;
Assistant comptable ;
Assistante de Direction ;
Chauffeur 1 ;
Chauffeur 2 ;
Agent d’entretien
2.3.6. Résultats attendus de l’AT33
l’UGP est mise en place et pleinement opérationnelle
les structures de gestion, de suivi contrôle prévus sont mises en place et sont opérationnelles
les DP sont définis, mis en œuvre et clôturés conformément à la convention de financement et
aux orientations du comité de pilotage
les principes de mise en œuvre prévus par la convention sont respectés
des dispositions sont prises pour assurer la bonne visibilité des actions financées dans le
cadre du programme
2.3.7. Fonctionnement interne de l’UGP
Le manuel de procédures fait une description des différents postes de travail dans les règles de l’art.
Mais un manuel ne vaut que par l’utilisation qui en est faite. Dans le souci de l’adéquation
homme/poste, l’UGP a été amené à se séparer des personnels qui ne donnaient pas satisfaction.
Concernant la participation des personnels et la communication interne, il existe des espaces
d’échanges et d’information à travers les différentes réunions périodiques. Le style de management
est cependant jugé comme étant dirigiste et du type « top down ». Les évaluateurs comprennent que
dans un contexte de reprise en main, le manager soit omniprésent, mais ils estiment qu’à terme un tel
style est contreproductif et pensent qu’il faut lui substituer très rapidement une approche plus
participative afin de favoriser au mieux les synergies.
En termes de gestion du personnel, l’UGP bénéficie d’une structuration matérialisée par un
organigramme fonctionnel. La gestion du personnel et le fonctionnement interne sont réglés à partir
d’un manuel de procédure établit dans les règles de l’art.
33
Extrait du contrat de l’AT
Chef de Mission : Régisseur des
Devis-Programmes
Assistant
comptable
Expert RAC-RA
Chauffeurs
Cadre
responsable
Info/Com
Cadre de
suivi Renf.
Capacités
Secrétaire Assistante de
Direction
Expert Financier : Comptable des Devis-
Programmes
AT cour terme
Cadre de suivi
Fonds de
subvention
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2.3.8. Dispositif de suivi34
2.3.8.1. Les objectifs
Le dispositif de suivi-évaluation indique comment le suivi, et l’évaluation seront réalisés dans le cadre
de la mise en œuvre du programme. Il précise d’une part le suivi de l’exécution des activités et d’autre
part, les questions clefs auxquelles il faut apporter des réponses pour mieux comprendre et mesurer
les progrès réalisés durant la période de mise en œuvre du PASC. Il indique aussi les informations à
détenir pour pouvoir répondre à ces questions et la gamme des initiatives de suivi, d’évaluation à
travers lesquelles ces informations seront collectées ainsi que les ressources et capacités requises.
2.3.8.2. Acteurs et rôles
La structure de suivi des actions est composée de 2 cadres coordonnés appuyé par un Expert
principal – Expert 3 sous la coordination du Chef de Programme. Les dix régions du Cameroun sont
reparties et chaque cadre se voit attribué un pool de régions pour le suivi – accompagnement des
projets qui s’y exécutent. L’Expert 3 vient en appui aux cadres de suivi en plus de ses responsabilités
de faire la capitalisation des interventions du Programme. Il reçoit régulièrement des cadres de suivi
(dès leur retour de tournées) une synthèse des évolutions des projets dans les régions dont ils ont la
charge.
A chacun des niveaux d’intervention du PASC correspond un acteur particulier de suivi:
Au niveau de l’action : les bénéficiaires (OSC) et les accompagnateurs (OR et UGP)
Au niveau de l’appui : les structures techniques (MINEPAT : CAON, DGCOOP,…)
Au niveau du financement : le partenaire financier (DUE)
Le PASC étant un programme d’accompagnement et de renforcement des capacités, s’inscrit dans
l’option du suivi participatif afin de donner toute la place aux bénéficiaires d’être les artisans de leur
propre développement. Le suivi participatif favorise une plus grande responsabilisation des
bénéficiaires de l’action, qui prennent conscience de leur rôle en tant que principaux acteurs de leur
développement.
Le suivi doit être effectué par tous les acteurs du projet, car il permet à chacun d’eux de situer
sa part de responsabilité dans l’exécution des activités. Il permet également aux acteurs
d’améliorer leurs performances dans l’exécution des activités, toute chose qui concourt à l’atteinte des
résultats attendus.
Les rôles des différents acteurs tel que prévus par le manuel de procédures interne se résument dans
le tableau suivant.
Tableau 7 Rôles des différents acteurs
N° Acteurs Rôles
1 OSC Bénéficiaires :
- Initient les actions à réaliser - suivent leur mise en œuvre au quotidien
(suivi physique et financier)
2 ORGANISATIONS RELAIS (OR) Suivi/encadrement de proximité :
- Collecter les informations utiles au programme, notamment à des fins de capitalisation,
- Appuyer et accompagner les promoteurs/bénéficiaires des subventions du point de vue technique, administratif, financier et comptable.
34
Source Manuel de procédures de l’UGP
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N° Acteurs Rôles
3 UGP Accompagnateur :
- appuie et conseille les bénéficiaires dans la mise en œuvre de leurs actions
- Collecte les informations relatives à la vérification des indicateurs.
4 MINEPAT (CAON, DGCOOP) Appui/superviseur
- Appuie et facilite la mise en œuvre du PASC
- Supervise et évalue la mise en œuvre du PASC
5 DUE Suivi/superviseur
6 Comité de Pilotage Oriente et définit le cadre de la mise en œuvre du
PASC.
Valide les résultats d’exécution.
2.3.8.3. Outils méthodologiques
Le dispositif de suivi du PASC est constitué de la combinaison des acteurs, des outils et des
indicateurs. Les principaux outils qui seront utilisés sont :
La fiche de suivi
La fiche de programmation
Les tableaux de bord (de gestion ou d’indicateurs)
Les rapports périodiques d’activités (mensuel, trimestriel, annuel)
Diagnostic et suivi de l’acteur
Tableau de bord de suivi des contrats par dotation
Les rapports des études de base
Les données collectées et traitées, les méthodes et fréquences par résultat permettent de renseigner
les tableaux de bord de gestion ou des indicateurs et sont consignées dans la matrice de suivi des
activités et des résultats.
2.3.8.4. La mise en œuvre du suivi
Pour des raisons pratiques, le territoire a été divisé en trois zones (grand nord, centre et littoral) de
suivi confiée chacune à un responsable. Le suivi des projets par l’UGP se fait en principe tous les trois
mois. Ce processus a connu sur la période, deux problèmes : i) tout le territoire n’a pas été couvert,
car seuls deux responsables de suivi étaient en poste ; ii) étant donné le rythme trimestriel des visites,
la plupart des projets FAIR et les appuis directs (AD) dont la durée oscille entre quatre et cinq mois
n’ont pas pu être suivis.
Dans ces conditions, ce sont les OR qui ont, conformément à leur mandat, assuré le suivi des
différents projets dans leur zone, à raison d’une visite par mois en moyenne. Mais le suivi réalisé par
les OR n’a pas été non plus régulier pour des raisons liées aux capacités d’organisation et à l’efficacité
de celles-ci.
L’examen du dispositif appelle quelques commentaires :
Le dispositif dit distinguer le suivi de l’exécution des activités et le suivi des résultats et impact,
or les outils et la méthodologie ne portent que sur le suivi de l’exécution. Si les indicateurs de
réalisation « consistant essentiellement à vérifier les taux d’engagement des financements, la
nature des actions des organisations financées et la réalisation effective de leurs plans
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d’action35 » sont utilisés par l’UGP, les « indicateurs de performance » censés mesurer
« l’impact effectif auprès des bénéficiaires du projet36 » sont quasi inexistants.
En dehors de la mise en œuvre physique, les OSC n’ont pas de rôle précis en termes de suivi,
ni au niveau des résultats, ni au niveau de l’impact, malgré un manuel de procédures
particulièrement détaillé à ce sujet;
Les rôles de l’UGP et des OR indiquent que le suivi est plutôt orienté vers la vérification des
obligations contractuelles.
Le processus actuel de suivi a deux limites majeures : d’une part les aspects administratifs et
comptables prennent le pas sur la mesure des impacts et le système n’implique pas suffisamment les
bénéficiaires, d’autre part, malgré les dispositions claires à ce sujet du manuel de procédures de
l’UGP, les OSC et les OR ne sont pas suffisamment impliqués dans le système.
L’UGP vient, sous DP2, de recruter un responsable de suivi pour assurer une couverture
géographique totale du pays. Par ailleurs, elle envisage la mobilisation d’expertise court terme
pour le suivi des projets, notamment les projets FAIR et les AD, ce qui serait parfaitement
inutile si les OSC bénéficiaires et OR étaient correctement formés aux techniques de suivi-
évaluation. C’est donc l’ensemble du système de suivi qui doit être réadapté, depuis « la base »
(OSC bénéficiaires) jusqu’au « sommet » (UGP), via les OR. (Cf. recommandation p.52).
Il est aussi prévu de recruter pour chaque région, un à deux comptables accompagnateurs, comme à
l’époque du PASOC. Ces dispositions vont dans la bonne direction.
2.3.9. Qualité de la gestion quotidienne
En ce qui concerne la planification, la mise en œuvre des travaux et la gestion budgétaire, l’équipe de
l’UGP tient des réunions périodiques, hebdomadaires et mensuelles de compte rendu et de suivi des
activités et une réunion trimestrielle de planification de la mise en œuvre. L’examen des comptes
rendu atteste d’une certaine réactivité de l’équipe par rapport à la gestion quotidienne, mais aussi par
rapport à la planification globale. Les évaluateurs ont également constaté l’utilisation d’un manuel de
procédures générales, administratives, comptables et financières, comprenant une description des
postes de travail et organisant les modalités de fonctionnement de l’UGP. Le contrôle des coûts et la
détection d'un budget insuffisant ou de mauvaises allocations budgétaires est effectué en
permanence.
2.3.10. Gestion adéquate des risques (souplesse ou non face à l'évolution de la
situation)
L’équipe fait preuve d’une certaine réactivité face aux risques. Concernant par exemple « l’Etude
critique et comparative du cadre juridique camerounais en matière de société civile », la proposition a
été faite par le Chef de Projet de revoir les termes de références de cette étude pour des besoins
d’efficacité. Le processus de sélection a donc été annulé et l’UGP a engagé des échanges avec la
société consultante pour le recrutement d’une assistance technique court terme, afin d’élaborer des
TDR appropriés. La CAON et la DUE ont approuvé cette proposition selon la primauté du principe
d’efficacité37
.
Suite à une rupture des liquidités, une prolongation de la période de mise en œuvre « sera négociée »
avec les bénéficiaires en vue de rattraper le temps de mise en œuvre perdu.38
35
CF p. 14 36
Idem 37
Cf. Compte rendu 6ème
réunion du Comité de suivi - 18 juin 2013 38
Cf. Compte rendu 10ème
rencontre du comité de suivi - 21 mars 2014
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2.3.11. Efficience du processus d’évaluation des appels à proposition (notamment de
l’AP 1)
Le compte rendu de la 5ème
rencontre du comité de suivi souligne qu’en « l’absence des critères
d’équité préétablis entre les régions, il y a risque que certaines régions ne bénéficient pas des
subventions dans le cadre de ce lot 1 de l’AP1 » ; ce risque s’est confirmé, notamment pour la région
du nord.
Par ailleurs, le travail des assesseurs externes a suscité des interrogations qui ont conduit à une
préconisation : l’évaluation ayant été réalisée par un binôme - assesseur externe et UGP - le contrôle
qualité étant assuré par le second, celui-ci devenait ipso facto juge et parti, ce qui n’est pas
acceptable.
2.3.12. Les Organisations Relais régionales (OR)
« Dans un souci de régionalisation et délocalisation du programme et d’appui et renforcement de
l’expertise locale ; le programme s’appuie sur un dispositif de proximité à partir d’un réseau
d’organisations relais (OR) »39
.
Les recoupements effectués sur la base des entretiens avec les OR, d’une part, et les bénéficiaires,
d’autre part, indiquent (Tableau 7) que les OR assument en règle générale correctement leurs rôles,
tels que prévus par la convention de financement et lors de la « Sélection des Organisations Relais
pour appuyer la mise en œuvre du PASC dans les 10 Régions au Cameroun »40
.
Tableau 8 Rôles des OR
Rôles d’après la convention de financement (CF) Rôles joué
entièrement
Rôle
partiellement
joué
Gérer des activités pour le renforcement de capacités des
acteurs opérant dans leur région de compétence.
x
Appuyer et accompagner les acteurs locaux impliqués dans
la gestion des activités financées par le programme.
x
Diffuser l’information sur les activités et faire connaitre
l’existence du programme.
x
Relayer toutes les activités du programme dans les
différentes régions impliquées.
x
Collaborer au suivi des activités et de leur impact à l’échelle
régionale et communal.
x
Apporter de l’assistance aux OSC dans l’élaboration de leurs
dossiers (informations et conseil) ainsi que la mise en œuvre
des initiatives soutenues par le programme.
x
Donner un avis sur les projets et propositions soumis par les
OSC à soutenir par le programme, particulièrement pour
attester de l’existence réelle de l’organisation et des
informations qu’elle aura mises dans son dossier, lesquelles
devront éclairer la décision du comité de sélection.
x
Assumer tout autre rôle que lui confiera l’UGP. x
39
DTA de la CF 40
Cf. AP avec Date limite de soumission des propositions au 19 Octobre 2012
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Même si les OR jouent assez correctement leurs rôles, il n’en demeure pas moins que le PASC avait
pour but de faire de ces dernières des centres d’expertise. Or actuellement les OR s’occupent
essentiellement de mettre en œuvre leur projet soumissionné, tout en essayant de cibler au maximum
les objectifs du PASC. Les OR devraient jouer un rôle de mobilisateur social, ainsi qu’un rôle de
médiateur et d’accompagnement, ce qui n’est pas entièrement le cas pour l’instant.
Dans le détail, les OR ont essentiellement en charge trois types de fonctions : des fonctions
d’information, d’assistance technique et de suivi des activités. Comment sont-elles concrètement
assumées ?
2.3.13. L’information
Les témoignages recueillis au niveau des OSC indiquent que les OR relayent assez bien l’information
quand elles l’ont. En effet, la communication avec l’UGP a été parfois marquée par de longs silences.
Il ressort, toutefois, des entretiens, que les activités et l’offre du PASC ne sont pas suffisamment
connues par certaines des OSC pour des raisons liées à la fois au niveau d’information des OR mais
surtout à leur propre niveau d’efficacité.
En effet, en se fondant sur des critères tels que la structuration (organisation, description des tâches),
la capacité institutionnelle (infrastructure, équipement, ressources humaines), le rayonnement
(partenariat, appartenance à des réseaux thématiques, expériences dans l’appui) ou encore la
capacité d’autofinancement, les OR du centre (ASSOAL), de l’ouest (ZENÜ NETWORK), du littoral
(UN MONDE A VENIR) et du nord-ouest (INADES FORMATION) disposent d’un net avantage
comparatif par rapport aux autres et informent aussi largement que possible les OSC de leur région.
La nécessité de renforcement urgent des OR les plus faibles et donc à nouveau confirmé.
2.3.14. L’assistance technique aux OSC
L’assistance des OR aux OSC consiste principalement en un appui pour l’élaboration de leurs
propositions à l’occasion des appels à propositions. Là encore, les évaluateurs enregistrent
manifestement une corrélation entre la performance des OR et le taux de succès des OSC à ces
appels. Sur la base des critères évoqués ci-dessus, des OR telles que celles de l’est, du sud et du
nord sont faibles, et on constate que ces mêmes régions n’ont pas réalisé de bons scores lors de
l’AP1. La région de l’Amadoua est à peine mieux lotie.
2.3.15. Le suivi des activités
Les évaluateurs confirment que les OSC font bien l’objet d’un suivi de la part des OR, mais il s’agit en
fait souvent d’un suivi qui reste focalisé sur les obligations contractuelles, en raison de la faiblesse
administrative et comptables des OSC, mais aussi de la vocation qui est conférée au système de suivi
actuel. La convention souligne bien la nécessité pour les OR de suivre aussi les effets et impacts
potentiels (auxquels nous ajouterons l’indispensable viabilité) et il est important que ce suivi soit mis
en œuvre dès que les projets en cours atteindront leur stade de finalisation. Les obligations
contractuelles sont certes importantes, mais ne doivent pas faire perdre de vue l’aspect essentiel de
l’impact et de la viabilité escomptés des différents projets mis en œuvre.
2.3.16. Les relations UGP/OR /OSC
L’UGP assure un appui et un accompagnement des OR qui s’est traduit notamment par la formation
des OR aux procédures FED et le suivi de l’élaboration des plans régionaux de renforcement des
capacités. La communication UGP/OR/OSC n’est pas toujours très fluide et l’information ne circule
pas régulièrement. Il est indispensable que l’UGP fasse preuve de plus de réactivité sur la période à
venir (voir recommandations à L’UGP).
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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On note par ailleurs, qu’il n’existe pas au niveau de l’UGP une véritable stratégie de mise à niveau des
OR les plus faibles, afin que leurs limites n’impactent pas les OSC de leur région. L’évaluation des OR
qui est actuellement en cours devrait être une occasion de faire le bilan capacitaire des OR en vue
d’identifier les actions de renforcement requises. Le PASC, en effet, ne prend pas suffisamment en
compte les aspects de renforcement et structuration durable des OR pour faire d’elles une véritable
vitrine du développement dans chacune des régions et un levier pour des changements durable.
Le programme a amorcé la création de centres de ressources au niveau de chacune des OR. Cette
démarche va dans la bonne direction, mais reste insuffisante. Pour que les OR soient à même de
jouer leur rôle dans une perspective d’appropriation et de viabilité, il est absolument nécessaire, que
les moins performantes d’entre elles, fassent l’objet d’un renforcement sur mesure, afin de les mettre
à niveau.
Le système d’information des OSC et des bénéficiaires à travers les missions d’information terrain a
été intense et a concerné l’ensemble du pays. Par contre, lors de la période de rupture de liquidités,
de nombreuses sollicitations des OSC sont demeurées sans suite de la part de l’UGP.
Signalons enfin que les relations avec les autorités locales sont sporadiques et rares. A preuve,
aucune autorité locale n’a été conviée aux différents ateliers régionaux de concertation tenus lors de
l’évaluation, ce qui est significatif.
2.4. L’impact
Au stade actuel de la mise en œuvre du programme, plusieurs faits sont constitutifs à terme d’impact à
différents niveaux.
2.4.1. Impact économique
L’impact économique se traduit par l’injection dans le milieu d’intervention des sommes affectées aux
divers appels à propositions, notamment l’AP1, soit la somme de 550.000.000FCFA. A cela il faut
ajouter le fait que 41% des projets financés au titre du FAIR sont à vocation économique et de lutte
contre la pauvreté.
Il s’agit en fait d’un impact potentiel, car, comme indiqué précédemment, à la date de l’évaluation, le
taux de mise en œuvre des différents projets subventionnés était faible, les initiatives n’avaient pas
encore produit les effets attendus. Par contre, les actions mises en œuvre au titre du FAIR ont
notoirement amélioré les conditions de vie des populations fragiles ou marginalisées.
2.4.2. Axe 2 - L’impact du FAIR sur les populations vulnérables et sur les questions
transversales
Plus de 75% des initiatives du FAIR concernent la question du Genre : égalité homme/femme,
promotion des minorités et groupes sociaux vulnérables. Plus de 20% des projets traitent des
questions d’environnement.
Les évaluateurs ont pu constater sur le terrain que les actions soutenues au titre du FAIR ont eu
un impact fort appréciable sur les populations vulnérables, comme le montre l’encadré ci-
dessous :
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Encadré 1 Types d’impacts
Plusieurs types d’impacts sont déjà perceptibles :
GIC Action pour la promotion de l’élevage et des techniques pour handicapés
de l’ouest (GIC APROETECH) – Bafoussam
Un projet qui renforce l’organisation, l’acteur et contribue à l’autopromotion d’un groupe social
marginalisé
Le financement porte sur un projet de multiplication de porcs de souche améliorée dans la
périphérie de Bafoussam. Cette activité est considérée par les bénéficiaires comme
participant au renforcement de capacité du groupe à plusieurs niveaux :
i) De l’organisation
Par l’apprentissage de la vie associative : séparation des pouvoirs ;
Meilleure structuration et fonctionnement ;
Fonctionnement plus démocratique.
ii) Des acteurs
Acquisition de connaissances techniques : techniques nutritionnelles, gestion.
Au total, les évaluateurs constatent une amélioration de la gestion institutionnelle : les
procédures de l’UE, généralement considérées comme complexes, constituent in fine une
école pour l’apprentissage de la transparence, de la redevabilité et donc de la bonne
gouvernance.
L’activité a servi de tremplin, dans la mesure où elle a suscité une cascade de collaboration
avec différents services techniques : l’organisation est par conséquent aujourd’hui davantage
connue et reconnue.
L’organisation envisage, dans une perspective de pérennisation, de doter d’ici trois ans
chacun des handicapés d’une truie de race.
Foyer d’alphabétisation et de réhabilitation des aveugles (FARA) – Foumban
Une action qui permet à un groupe social marginalisé d’être plus visible et de recouvrer
davantage de dignité et de considération ;
Le projet porte sur l’équipement du foyer et formation des aveugles à l’écriture, à la lecture du
braille et à la mobilité.
Le financement a renforcé l’organisation et fortement contribué à sa visibilité ; l’organisation
FARA est aujourd’hui en relation avec d’autres partenaires techniques et financiers. « Nous
avons gagné en considération »
SNAILS FOR LIVE – Limbe
L’exemple d’une activité structurante avec une dimension coopération inter-OSC
Le financement concerne l’élevage d’escargots. L’activité est menée à partir d’une technologie
appropriée parfaitement maîtrisée par les promotrices. L’élevage d’escargots, fait à partir
d’ordures ménagères (faible investissement), a pris de l’ampleur. Les femmes produisent pour
le marché local, mais aussi pour le marché international notamment la Guinée équatoriale, le
Gabon et l’Afrique du sud. Le groupe a diversifié sa production pour tenir compte de
l’évolution du marché et commercialise actuellement, en plus des escargots frais, des
escargots fumés grâce à l’implantation de fours. Un volet restauration a également été réalisé,
à l’effet de créer une plus-value. L’activité confère à l’association une réputation qui va au-delà
de la région. A preuve, une responsable d’association de femmes du littoral était, lors du
passage des évaluateurs, en formation en technique d’élevage et de commercialisation
d’escargots, auprès du groupe de femmes de Limbe.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Fulbere women mixed farming group – Ndop
Une activité génératrice de revenu (AGR), qui contribue à accroitre le pouvoir décisionnel des
femmes au sein de la famille
Le financement permet à ce groupe de femmes d’augmenter leurs revenus grâce à la maitrise
de meilleures techniques de production laitière (savoir-faire). L’accroissement des revenus a
pour effet d’améliorer les conditions de vie des familles, mais contribue aussi à améliorer la
position des femmes dans le processus décisionnel familial (besoin stratégique).
Initiative de soutien pour le développement des personnes séropositives de
Bandjoun (INSODEPESE) - Association des femmes handicapées du Haut-
Nkam (Bafang)
Le FAIR permet à des groupes sociaux de marginalisés et stigmatisés d’émerger
Le financement a permis à ces groupes sociaux, en situation de handicap et de
marginalisation, de rompre partiellement avec la précarité et de s’inscrire dans une
perspective d’auto-prise en charge et d’autopromotion.
Les évaluateurs ont également pris connaissance de l’existence d’autres impacts partiels du FAIR41 :
L’Electricity Development Corporation (EDC) a dû réagir à la suite du rapport du RECOD sur
le respect des droits de l’homme dans les sites de mise en œuvre des grands projets (LOM
PANGAR, MBALLAM, MOBILONG et NKAMOUNA) et le premier ministre a sollicité une copie
du rapport. Les conditions de travail des ouvriers sont en train de s’améliorer.
L’OSC ’AFLUPCAM qui, suite à la mise en œuvre de l’action de sensibilisation, de collecte et
de valorisation des déchets plastiques à Yaoundé 7, s’est vu confié la réorganisation de
l’assainissement.
L’exemple de l’ORHAD à NTUI, enfin, qui à la suite de la formation reçue au niveau de la
plateforme départementale, s’est impliqué dans le suivi du BIP, et s’est vu encouragé par le
Maire et le Préfet, qui leur a par ailleurs offert une moto en appui à l’action.
Les projets FAIR ont par ailleurs pour effet :
Un renforcement interne des bénéficiaires, essentiellement au niveau individuel (acquisitions
de savoir-faire, maîtrise des fonctions techniques), renforcement interne par rapport auquel
les évaluateurs ne perçoivent pas comment les problématiques précédentes ont pu contribuer;
et, dans une moindre mesure au renforcement organisationnel (changements dans le mode
d’administration des organisations, amorce d’un changement de comportement par
une gestion plus respectueuse des principes de la vie associative).
Les OSC de base bénéficiaires du FAIR sont désormais mieux connues des autorités
locales, qui les associent davantage aux évènements, mais elles ne participent pas pour
autant aux processus décisionnels. Pour cela, il faudrait qu’elles disposent d’une réelle capacité
d’influence et qu’il y ait aussi en face une réelle volonté de les associer effectivement à la
gouvernance. (Résultat 2).
Les OSC d’autres niveaux, touchées par l’action du PASC, ont effectivement diversifié leur partenariat
avec les autorités techniques et administratives au niveau local. Certaines d’entre elles ont acquis plus
de visibilité et de crédibilité en tant qu’acteurs de développement et sont déjà l’objet de sollicitations
diverses, telles que des demandes d’informations techniques ou statistiques (les évaluateurs ont eu
accès à des courriers échangés dans ce sens) par des services techniques déconcentrées.
41
Cf. Rapport de concertation de Yaoundé en annexe 7.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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La collaboration entre OSC, lorsqu’elle existe, est surtout effective à l’échelon régional, grâce aux
réseaux et à l’action de coordination des OR les plus dynamiques. Par contre, à l’échelon national, le
leadership des OSC de niveau 4 fait l’objet de contestations plus ou moins ouvertes, comme dans
l’ensemble des pays d’Afrique francophone connus des évaluateurs (Mali, Togo, Burkina, Niger).
2.4.3. Impact des actions de formation
Les actions de formation ont été conçues sur la base de la demande. Cette approche, qui repose sur
un diagnostic fondé sur les forces et faiblesses exprimées par les OSC elle-mêmes, à défaut d’audits
de proximité, aboutit à des thèmes de formation procédant de l’expression des besoins. Cette
approche par la demande crée toutefois un biais, dans la mesure où les thèmes demandés ne
correspondent pas toujours à des besoins réels, mais plutôt à des opportunités pour les OSC. Seuls
deux instruments complémentaires sont efficaces pour identifier les besoins en formation ; il s’agit du
bilan de compétences et du tableau des rôles.
Au total, cependant, les évaluateurs constatent que les actions de formation ont permis l’acquisition
de connaissances techniques, mais aussi induit un début de changement dans les attitudes et
amélioré le fonctionnement interne des OSC. Par exemple, les rôles et responsabilités sont mieux
connus et les règles de la vie associative sont progressivement mises en place et mieux respectées.
La formation sur les procédures a été particulièrement appréciée. « En dépit de leur complexité, les
procédures constituent une véritable école d’apprentissage de la bonne gouvernance »42
Il faut noter que grâce à la cascade de formations, des compétences locales et endogènes sont en
train de se mettre en place. Certaines d’entre elles sont susceptibles, à terme, d’assurer un appui de
proximité avec un certain avantage comparatif. De ce point de vue, la formation en plus des acquis
en termes de compétences installées, a eu un effet structurant, dans la mesure où elle participe à
l’émergence de nouveaux acteurs sociaux.
2.5. Viabilité
Dans la mesure où les résultats positifs du programme sont encore embryonnaires, la viabilité sera ici
examinée à travers l’appropriation des objectifs et des réalisations par les OSC, la capacité
institutionnelle des OR et la base de données. La viabilité des actions du FAIR, par contre, dérive déjà
de ses impacts cités précédemment.
2.5.1. L’appropriation des objectifs et des réalisations par les OSC :
La plupart des initiatives ont eu un début d’effet structurant par la mise en place de comités divers à
l’échelle des villages ou des communes. Ces structures, à condition bien entendu qu’elles soient en
mesure d’assurer leurs coûts de fonctionnement, point faible de la quasi-totalité des OSC
camerounaises, ont vocation à poursuivre les actions entreprises.
Dans la mesure où de nombreuses actions du PASC dérivent d’appels à propositions, donc d’offres
élaborées par les bénéficiaires eux-mêmes, l’appropriation de ces projets est généralement acquise,
quoiqu’il faudrait connaître pour chaque projet l’origine de la proposition (rédaction externe ? rédaction
par un groupe, non nécessairement accepté par le reste de la communauté?...). Ils sont de fait
compatibles avec les perceptions locales des besoins, respectent les structures de pouvoir locales et
introduisent des changements acceptables par les groupes cibles, qui ont directement participé à leurs
conception et mise en œuvre.
42
Source : Entretien terrain
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2.5.2. La viabilité des OR
La viabilité des OR peut être analysée d’un double point de vue : d’une part leur capacité à se
maintenir (stabilité) à la fin du programme et leur capacité à délivrer des services aux OSC à la fin
des financements d’autre part.
Concernant la viabilité des OR, les évaluateurs constatent que, dans les dix régions, les OR sont en
situation de prestataires et exécutent de ce fait un marché. La question est de savoir si elles vont se
maintenir dans les régions à l’issue du marché. Certaines d’entre elles sont solidement implantées
dans les régions indépendamment du programme ; la fin du programme ne remet donc pas en cause
leur présence dans leur région. Sauf les OR du sud, de l’est et du nord, pour lesquelles les
évaluateurs ont des doutes raisonnables, les autres OR ont un ancrage territorial effectif, qui devrait
perdurer après le programme.
Les besoins d’appui des OSC sont principalement des besoins d’information, d’assistance technique
et de suivi. Toutes les OR sont en mesure, en raison de leur connaissance du milieu, d’assurer la
fonction d’information. Elles devraient pour cela pouvoir s’appuyer sur la base de données qu’elles ont
contribué à renseigner. Par contre la possibilité pour les OR à assurer les deux autres fonctions est
naturellement tributaire de leurs capacités intrinsèques, sous ce rapport seules quatre OR sont
actuellement au-dessus du lot, tel que déjà exprimé.
Au total, les OR sont actuellement les structures qui disposent du meilleur avantage comparatif pour
poursuivre leurs actions individuelles à la fin du programme. Ces structures ont, en effet, acquis un
savoir-faire et une visibilité, souvent remontant à des programmes antérieurs, leur permettant
d’améliorer leur partenariat avec les PTF et leur connaissance des OSC de base.
Elles ont en effet, à divers titres, l’expérience des différents programmes d’appui à la société civile et
sont donc une sorte de mémoire de l’ensemble de l’histoire du processus d’appui à la société civile
camerounaise. En plus de leur avantage historique, les OR ont les capacités requises en termes de
mobilisation des ressources humaines nécessaires et d’appui aux OSC de base. Comme toutes les
OSC de par le monde, elles doivent bien évidemment trouver les financements ultérieurs adéquats
pour poursuivre leurs actions. En raison de leur expérience et de leurs références, souvent avec
divers PTF, les OR actuellement les plus fortes sont toutefois les mieux placées pour y parvenir.
La mise en place d’un dispositif régional de mutualisation des ressources, qui est en cours, constitue
un instrument susceptible de renforcer les OR et d’accroître leur capacité institutionnelle au terme du
programme. Mais cela n’est pas suffisant si le PASC n’envisage d’intégrer ce dispositif, ainsi que les
OR, dans une stratégie sortie de programme.
2.5.3. Viabilité de la base de données
La problématique de l’alimentation et de la mise à jour régulière de la base de données des OSC
après la fin du programme est cruciale, sous peine de perdre le bénéfice d’une base progressivement
mise en place depuis 2007 et comportant un large échantillon de plusieurs milliers d’OSC au
Cameroun. La question de cette viabilité est simultanément financière et liée à l’intérêt de la
pérennisation de cette base.
Sur le plan financier, aucune OR, ni aucune OSC ne sera disposée à gérer une telle base sans
financement. Il pourrait donc s’avérer utile de prévoir, au sein d’un programme lié aux trois secteurs de
concentration prévus sous 11ème
FED, la possibilité de financer une OR actuelle, par exemple par une
subvention limitée à un maximum de 60.000 EUR, en vue d’assurer cette tâche.
Dans la mesure où ceux qui ont le plus d’intérêt à la poursuite de la mise à jour d’une telle base sont
les PTF eux-mêmes, qui à l’heure actuelle disposent chacun de leur propre système, il pourrait
également s’avérer intéressant, dans l’esprit même de la déclaration de Paris de 2005 et des
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déclarations subséquentes, de cofinancer la gestion future de la base entre PTF, via Le Groupe
Thématique Société Civile (GT/SC) au sein du Comité Multi-Bailleurs (CMB). Ceci n’est pas, toutefois,
sans poser au moins deux questions fondamentales :
Malgré les déclarations de Paris et autres, les PTF sont-ils réellement disposés à mettre en
commun leurs informations relatives aux OSC ? Cette base pourrait s’avérer un bon test et un
excellent début en ce sens.
Comment s’effectuera le financement ? Le GT/SC pourrait en débattre en vue de chercher
une solution, si un intérêt commun pour une telle mutualisation se dégageait.
2.6. Communication / Visibilité
Par rapport à la première année de fonctionnement, la communication du PASC s’est nettement
améliorée et sa visibilité est aujourd’hui nationale, couvrant la totalité des régions et des provinces,
ainsi que de nombreuses communes. Le programme met, en effet, en œuvre un système de
communication/visibilité reposant sur plusieurs outils, supports et modalités tels qu’affiches, panneaux,
publications diverses, réunions, missions terrain, site Web, etc. Affiches, brochures, teeshirts,
plaquettes…. ont été largement diffusés, avec le logo de l’UE, sans oublier les panneaux indiquant les
projets. De nombreuses OSC ont bénéficié à des titres divers d’articles dans les journaux, d’émissions
de radio ou à la télévision nationale.
La communication reste cependant améliorable sur plusieurs points :
Les visites en région du PASC restent faibles, point qui devrait être amélioré par la
réorganisation actuelle du suivi ;
La communication ne circule pas régulièrement entre PASC et OR et s’avère encore moins
fluide et réactive avec les OSC. « Le courrier adressé au PASC n’a pas souvent de
réponse » ou « la réponse à un appel téléphonique aggrave le doute, voire déclenche la
démoralisation, car tous les cadres sont souvent en mission et la secrétaire, perplexe, ne sait
quoi répondre quand on lui pose le moindre problème de service », sont des réponses que les
évaluateurs ont noté à plusieurs reprises. Il faut donc améliorer la rapidité du temps de
réponse aux OSC. Le PASOC ne disposait pas davantage de personnel et touchait bien plus
d’OSC que le PASC actuel ; ceci est donc une question d’organisation.
La communication évènementielle offre des marges potentielles de progrès. Elle doit toucher
les partenaires gouvernementaux, les PTF, les ONG, les médias et toute personne ressource
susceptible de jouer un rôle influent (leaders d’opinion) et de relayer les messages. Des
recommandations sont faites plus avant sur ce sujet.
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3. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
3.1. Conclusions
Si la pertinence du PASC est confirmée en termes de stratégie de coopération Cameroun – UE et de
politique nationale, tout au moins telle qu’affichée dans les textes nationaux, ainsi que, globalement,
avec les besoins tels qu’exprimés par les OSC camerounaises, sa logique d’intervention et son
cadre logique auraient mérités un niveau de réflexion et d’analyse nettement plus approfondi et
aurait dû introduire une réelle articulation avec les pouvoirs publics, notamment dans le cadre de la
décentralisation.
Le choix de cibler les 4 niveaux de la SC dans l’ensemble du pays est ingérable par un seul
programme, même de 7 MEUR. Parmi les 50 à 60.000 OSC censées exister au Cameroun, il eut
notamment été préférable de ne pas viser les OSC de niveau 1 directement, malgré les succès
probables du FAIR, mais plutôt indirectement par association dans des projets avec des organisations
de niveau 2 (Cf. recommandation p. 55). Concernant l’implication des réseaux de 3ème
et 4ème
niveau,
ce dispositif n’apparaît guère fondamentalement renforcé par le PASC à l’heure actuelle. Peut-être en
raison de faiblesses liées aux OSC concernées43
.
Aucune stratégie de transformation sociale et de promotion du changement intégré durable n’a été
réellement mise en place par le PASC. Les évaluateurs n’ont pas constaté une avancée notoire,
en termes de méthodes et de stratégies renforcées, permettant aux OSC de mieux dialoguer
avec les autorités et, lorsqu’un changement positif intervient à cet égard il n’est que ponctuel et lié à
un projet subventionné précis, sans certitude de continuité. Les évaluateurs sont convaincus, que sauf
rares exceptions, une évaluation ex-post du PASC menée dans deux ou trois ans, ne permettra pas
d’en distinguer les impacts.
A l’échelle nationale, aucune action n’a été développée sur l’ensemble des 10 régions par
l’unité de gestion avec l’appui des OR, ce qui aurait pu être le cas notamment avec un système
de suivi et de capitalisation homogène et cohérent au niveau national. Les OR elles-mêmes n’ont
pas été sélectionnées sur l’analyse de leur compétence mais sur leur projet lors de l’appel à
propositions y relatif, ce qui explique sans doute les déficiences encore présentes au niveau de
certaines OR. En même temps, il faut admettre qu’il s’agit là d’une faiblesse intrinsèque et sans doute
incontournable de tout processus d’évaluation d’offres, puisqu’aucun moyen n’est mis à disposition
pour aller sur le terrain vérifier les compétences réelles des soumissionnaires.
Plusieurs OR, notamment dans l’est, le nord et le sud ne semblent pas encore à même de
mener efficacement les missions pour lesquelles elles ont été sélectionnées. Les compétences
des OR n’ont d’ailleurs pas été réellement renforcées. Il n’existe à ce jour aucune classification
des OSC et/ou des OR en termes de niveau de développement institutionnel. Aucune analyse
organisationnelle et institutionnelle n’est disponible sur les OR pour évaluer leur niveau de départ et
les changements potentiellement provoqués par le PASC de manière durable. Toutefois, selon le site
Web officiel du PASC, « Une mission requise par le ministère de l’Economie, de la Planification et de
l’Aménagement du Territoire scrute les activités des 10 Organisations Relais du PASC depuis le 1er
juillet 2014. »
43
Dans la région du centre, où un effort de coalition pendant près de huit années a été effectué par département et par chantier thématique avec les OSC de niveau 3, identifiées depuis le PASOC et de nouvelles OSC, aucun des projets proposés au PASC en lien avec des changements stratégiques et opérationnels à long terme n’a pu être retenu lors de l’AP 1, sans doute en raison de certaines faiblesses dans les propositions. « Il s’agissait, pourtant, de projets mobilisant parfois près de 10 OSC sur la région, dans le souci de renforcer la coalition d’OSC autour d’une dynamique de participation citoyenne et de plaidoyer », selon l’OR du Centre.
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On note une utilisation des OR comme simples organisations subventionnées. Le PASC ne tient pas
suffisamment compte des aspects de renforcement et structuration durable des OR, pour faire d’elles
une vitrine du développement dans chacune des régions et un levier pour des changements durables.
Il était prévu dans le cadre du résultat 3, une formation des formateurs, qui n’a pas eu lieu. Il était
également prévu d’appuyer au niveau régional le diagnostic des OSC ciblées, par région, afin
d’identifier leurs faiblesses et forces et d’orienter la mise en œuvre d’un programme de renforcement
des capacités proposé par ces OSC elles-mêmes en fonction de leurs besoins de structuration et de
développement. Il s’agit de l’audit de proximité initié par le PASOC et malheureusement non repris
par le PASC.
Par ailleurs, la collaboration entre OR est quasiment inexistante et l’information ne circule pas
toujours régulièrement entre l’UGP et les OR. Les bases de données et site Web officiel du PASC
sont insuffisamment mis à jour et manquent de données et d’informations. En règle générale,
l’ensemble de la stratégie d’information / communication pourrait d’ailleurs être approfondie,
notamment en direction des médias et des autorités.
La prise en compte du genre est pour l’instant plus le fait du hasard, au gré d’autres critères
d’évaluation de la qualité des propositions, que le résultat d’une stratégie délibérée.
L’ensemble des projets soutenus en appuis direct (AD) et/ou en appel à projets, ne sont pas
réellement visibles sur le terrain en termes de changement concret sur des politiques publiques au
niveau local, régional ou national. Les délais de mise en œuvre des AD sont par ailleurs trop courts
pour initier des nouveaux projets à impact potentiel, de sorte que les AD devraient limités à
renforcer/compléter des actions en cours.
Il n’existe, par ailleurs, aucune stratégie de sortie du programme et il serait grand temps de l’élaborer
entre UGP/OR/OSC et DUE dès la première phase en cours du DP 2. Une réunion de travail
UGP/OR/DUE pourrait être initiée à ce sujet.
Les évaluateurs enregistrent, toutefois, à des degrés divers, une amorce de réalisation de
chacun des trois résultats. Ils ne peuvent pour autant en déduire que le dialogue social et
politique est promu ; que les OSC sont des acteurs de développement complémentaires de
l’Etat et qu’elles participent à l’élaboration, à la mise en œuvre et au suivi évaluation des politiques
publiques, selon les termes de l’objectif général ? Le fait est que les capacités stratégiques des
OSC ne se sont pas accrues, pas plus que leurs capacités d’influence et de proposition. Au
moins deux types de causes sont à l’origine de cette situation :
3.1.1. Les causes d’ordre stratégique
Le programme repose sur le postulat que les autres acteurs, comme les autorités nationales,
régionales ou locales, sont sensibles aux résultats des initiatives des OSC en matière de gouvernance,
Cette hypothèse n’est pas prouvée. Le PASC se déroule à côté du processus de décentralisation et
de déconcentration. Au niveau régional et local, les initiatives des OSC ne s’inscrivent pas dans les
plans de développement régionaux et communaux. Comment peuvent-elles dans ces conditions
participer à l’amélioration des politiques locales et régionales, sauf ponctuellement au travers de tel ou
tel projet subventionné ? Par ailleurs, les OSC appuyées, quel que soit le niveau, sont pour la plupart
des OSC multisectorielles, euphémisme pour désigner des OSC « touche-à-tout », qui n’ont pas
systématiquement de réelle valeur ajoutée en termes de capacité de proposition.
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3.1.2. Les causes liées à l’environnement juridico-politique
Quelles qu’en soient les raisons, le fait que la révision du cadre juridique et règlementaire régissant les
OSC tarde à se mettre en place est un signal négatif de la part de l’Etat. Par ailleurs la volonté
politique qui prône l’implication des OSC dans le suivi des politiques publiques ne se traduit pas par
des initiatives et des sollicitations concrètes de la part des autorités.
Le PASC doit aussi être replacé dans un contexte. Entre 2007 et 201344
, l’UE seule a financé plus de
30 millions d’euros afin d’appuyer des initiatives de la société civile au Cameroun. Il va de soi que les
millions d’euros investis par les autres PTF s’ajoutent à l’ensemble. On peut raisonnablement se poser
la question de l’impact réel de tous ces programmes. En effet, en dépit de cette cascade d’appuis, le
monde des OSC se caractérise toujours par de nombreuses faiblesses dont les principales restent :
Le manque de vision et d’objectifs conscients et explicites ;
Une forte dépendance financière, avec un flottement au gré des opportunités et offres de
financements ;
Un manque de professionnalisme ;
Une faible capacité à influer et à peser sur les politiques publiques…
A ces faiblesses internes aux OSC, il faut ajouter les limites qui relèvent de l’environnement juridico-
politique, notamment :
L’inadéquation du cadre juridico-institutionnel ;
Le hiatus entre la volonté politique déclarée et l’effectivité de celle-ci.
Au total, la faible professionnalisation des OSC, leur faible capacité technique, mais surtout leur
manque de vision et de positionnement stratégique sont les principaux facteurs explicatifs de leur
faible capacité à influer sur les politiques locales et nationales.
Au rythme actuel, les évaluateurs sont convaincus qu’il est impossible, quel que soit le temps
et les fonds consacrés, d’aboutir à un niveau de masse critique nécessaire et suffisante pour
modifier fondamentalement le mode de fonctionnement, l’efficacité, ainsi que la structuration
de la Société Civile camerounaise. Cette limite, apparaît aux évaluateurs, comme inhérente à
approche « tout pays » avec ciblage des 4 niveaux d’acteurs de la Société Civile, approche qui
ne peut entraîner que dispersion des fonds et des efforts, sans fondamentalement faire bouger
les lignes. Une nouvelle approche, par secteurs de concentration, sous le 11ème
FED, pourrait
s’avérer plus efficace (Cf. Recommandations à la DUE, p. 54 sq.).
Précisément, la nouvelle approche pour le 11ème FED de la DUE, qui envisage de s’engager plus
stratégiquement avec les OSC dotées d’une réelle valeur ajoutée dans les secteurs clés de sa
coopération avec le Cameroun45
représente, de l’avis des évaluateurs, une opportunité de sortir du
schéma « tout le pays et toutes les OSC », qui ne peut que mener à une dispersion sans fin des fonds
et des efforts.
Dans cette optique, le renforcement des capacités des OSC est à envisager désormais dans le cadre
des trois secteurs de concentration : Justice - Droits Humains et Promotion de la Démocratie
(JDHPD)- Finances Publiques et Bonne Gouvernance (FPBG)- Développement Agricole et
Croissance Durable (DACD). Les recommandations suivantes à l’usage de la DUE sont donc
orientées en ce sens.
44
Feuille de route DUE Cameroun : Programme d’Appui à la Structuration de la Société Civile (PASOC) : Convention de financement de 5.8 millions d’Euros. (période de mise en œuvre 2008-2011) ; Programme d’Appui à la Société Civile(PASC) Convention de financement de 7 millions d’Euros (période de mise en œuvre 2012-2015) ; Programme thématique Acteurs non Etatiques (ANE): 15 millions disponibles à travers 4 appels à propositions lancés en 2008 (2 millions d’euros), 2009 (4 millions d’euros), 2011 (6 millions d’euros) et 2013 (3 millions d’euros) ; l’Instrument Européen pour la Démocratie et les Droits de l’Homme (IEDDH): 2.4 millions d’euros disponibles à travers 3 appels à propositions lancés en 2010 (1.2 million d’euros), 2012 (600 000 euros) et 2013 (600 000 euros). 45
Feuille de route DUE Cameroun
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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3.2. Recommandations
Les recommandations sont adressées aux principales entités que sont : l’UGP, les OR, la CAON et la
DUE
3.2.1. Recommandations pour l’UGP
En vue de consolider les acquis et améliorer l’efficacité du programme, sur la période à venir, il faut
envisager un certain nombre de mesures, non seulement pour la une mise en œuvre efficace du DP2,
mais aussi pour l’atteinte des résultats de la convention de financement. Ces mesures concernent
principalement les domaines tels que le dispositif de suivi, la capitalisation, la gestion de la base de
données, les organisations relais, la communication/visibilité et le renforcement de capacités.
3.2.1.1. Le dispositif de suivi
Appliquer dans sa totalité le dispositif de suivi détaillé, tel que décrit dans le manuel de procédures de
l’UGP. Dépasser les aspects administratifs et comptables en intégrant des aspects analytiques et
stratégiques, ainsi que de de gestion des risques, dans l’optique d’accompagner la mise en œuvre,
mais aussi d’obtenir des éléments permettant de tirer les leçons des expériences et d’engager une
capitalisation.
Le dispositif de suivi doit partir du terrain (OSC locales), pour être consolidé au niveau des OR, puis
de l’UGP, ce qui suppose que les OSC et OR doivent être formées rapidement et totalement
impliquées dans les activités de suivi. Mettre en place des questionnaires type de suivi pour les projets,
qui seront diffusés aux OSC et OR et régulièrement actualisés et renseignés, avec des indicateurs
clairs et appropriés, avant d’être transmis, tout aussi régulièrement, à l’échelon supérieur.
Le dispositif de suivi doit également être renforcé pour mieux capitaliser, non seulement les résultats
éventuels des actions, mais surtout les approches et méthodes et d’en tirer des leçons
conceptualisées et applicables aux OSC dans des situations similaires. Ceci dépasse la simple
description de bonnes pratiques.
La capitalisation 46
pourrait être envisagée dans le cadre d’une démarche en quatre séquences avec
la mise en place d’un certain nombre d’outils. (Cf. annexe10 pour les détails).
3.2.1.2. Renforcement de capacités
Mettre en place un plan de renforcement des capacités centré sur l’approche « compétences » et
adapté au niveau de structuration des OSC47
. A cet égard, il serait important de réintroduire « l’audit
de proximité » du PASOC, dans le sens d’une analyse des compétences et des capacités des OSC
soutenues, afin d’en définir les forces et faiblesses. Ces dernières devront alors être résorbées par
des actions de formation et de suivi-accompagnement rapprochés. Une approche détaillée est
proposée à l’UGP en annexe 8.
3.2.1.3. L’efficacité des OR dans la stratégie d’intervention
Manque de stratégie de mise à niveau des OR : coacher particulièrement les OR peu performantes
(notamment : les OR du sud, du nord, et de l’est), afin que leurs faiblesses ne pénalisent pas les OSC
de leur zone;
Renforcer l’expertise des OR et OSC subventionnées en matière de suivi évaluation capitalisation des
effets et impacts issus des actions mises en œuvre par le programme PASC.
46
Voir Annexe 10 Recommandation capitalisation 47
Voir Annexe 8 Renforcement des Capacités
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Pour les OR performantes et à niveau, appliquer le principe de subsidiarité chaque fois que possible,
tel que prévu par la CF. Rappelons que ce principe conduit à ne pas faire à un échelon plus élevé ce
qui peut être fait avec la même efficacité à un échelon plus bas. Le niveau supérieur n'intervient que si
le problème excède les capacités du niveau inférieur (principe de suppléance). Autrement dit, tout ce
qui peut être réalisé par les OR n’a pas à être effectué par l’UGP, de même que ce qui peut être
décidé/réalisé plus efficacement au niveau de cette dernière, ne nécessite aucune interférence de la
CAON ou de la DUE.
3.2.1.4. Management
Le style de management est jugé comme étant dirigiste et du type « top down ». Les évaluateurs
comprennent que dans un contexte de reprise en main, le manager soit omniprésent, mais ils estiment
qu’à terme un tel style est contreproductif et pensent qu’il faut lui substituer très rapidement une
approche plus participative afin de favoriser au mieux les synergies.
3.2.1.5. Synergie entre les différents outils utilisés
Définir une stratégie claire de complémentarité et de synergie entre les différents outils de
renforcement des capacités proposés : appuis directs, appels à propositions, formations, appuis
conseil et suivi/accompagnement, afin d’éviter des actions séparées sans réel lien entre elles.
3.2.1.6. Appuis directs
Les appuis directs doivent être mieux ciblés vers des OSC portant de véritables expériences de projets en cours de développement et nécessitant une intervention financière ponctuelle pour renforcer l’impact d’une action. Un appui direct, en effet, ne devrait pas être un nouveau projet pour une OSC à mettre en œuvre dans un délai très court, dans la mesure où il n’est pas possible de provoquer ni de mesurer des changements positifs sur les personnes, les OSC et leurs actions possibles sur les politiques publiques locales, régionales ou nationales dans de tels délais.
3.2.1.7. Stratégie de Communication/information et visibilité48
3.2.1.7.1. Vis-à-vis des pouvoirs publics
Le PASC se déroule pour l’instant en parallèle autorités locales. Il faudrait associer davantage ces
dernières aux évènements majeurs et aux principaux temps forts du programme : ateliers, cérémonies,
manifestations, réunions conjointes etc.
Vis-à-vis des pouvoirs publics aux échelons national, régional et local, développer entre UGP/OR/OSC
une stratégie plus concertée et proactive devant permettre aux OSC de mieux dialoguer avec les
autorités. Dans ce cadre, les formations techniques de plaidoyer, par exemple, devront être étendues
et approfondies, dans la mesure où le processus de plaidoyer est au cœur même de l’action de toute
OSC.
3.2.1.7.2. Lors de la signature des contrats de subvention :
Prévoir une cérémonie médiatisée au niveau national; un communiqué de presse précisant les
données techniques sera préparé.
48
Voir Annexe 9 Recommandation Visibilité
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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3.2.1.7.3. Lors des réunions du COPIL :
Convier les médias (TV, radio et presse) à ces réunions et préparer un communiqué de presse à leur
intention. De même, une conférence de presse pourrait être tenue à l’issue de chaque réunion du
COPIL.
A l’instar de ce que le COPIL avait organisé lors du PASOC, prévoir que chaque réunion du COPIL
se déroule dans une autre région, en présence des OR, d’OSC et d’autorités régionales, afin de
faciliter simultanément une meilleure perception des actions régionales du programme par le COPIL,
ainsi que d’offrir des possibilités d’ouverture entre les autorités régionales et le monde associatif.
3.2.1.7.4. Tournées dans les dix régions du pays.
Ces tournées doivent être l’occasion de rencontrer les principaux leaders de la SC de ces dix régions,
ainsi que des autorités locales et des ONG pour leur présenter le programme dans son ensemble, en
mettant davantage l’accent sur les opportunités offertes par les AP, sur le rôle et la place des OR, etc.
Les médias locaux et les représentants locaux des médias nationaux seront conviés à ces réunions.
Un communiqué de presse sera préparé. En fonction des circonstances, des conférences de presse
ou des interviews pourront être accordés
3.2.1.7.5. Gestion de la base de données et du site Web officiel du PASC
Prendre les dispositions pour les mettre à jour régulièrement et réfléchir à la viabilité des bases de
données existantes, une fois le financement du PASC achevé.
3.2.1.7.6. Réactivité aux sollicitations des partenaires
Mettre immédiatement en place un système d’alerte courrier et un processus de traitement
comprenant : délai de traitement – responsabilité (qui fait quoi, pour quand, sous la supervision de qui).
Maintenir un ratio terrain/bureau raisonnable, afin d’avoir toujours au bureau un ou quelques
permanents au fait des dossiers et surtout suffisamment fondés de pouvoir et donc capables de
répondre aux multiples sollicitations des partenaires.
3.2.1.7.7. Genre
Conceptualiser les approches Genre et mettre en œuvre des actions concrètes en lien avec le résultat
2 et 3 du Programme PASC. Pour l’instant, la prise en compte du genre est aléatoire, puisqu’elle
dépend uniquement du résultat des évaluations d’appels à propositions et non d’une politique
raisonnée du PASC.
3.2.1.7.8. Stratégie de sortie
En phase avec les exigences de la CF, l’UGP devra rapidement « préparer une stratégie de
sortie/pérennisation des résultats, dont la mise en œuvre fera l’objet des actions de suivi. »
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 48 de 140
3.2.2. Recommandations pour les OR
3.2.2.1. Améliorer l’offre de formation
Mettre en œuvre une approche orientée par la demande et fondée sur le bilan de compétences des
acteurs.
Veiller à la qualité des actions avant et post-formation : qualités des formateurs et des formations ;
qualité du rapportage et du suivi.
3.2.2.2. Suivi des bénéficiaires
Mettre en place un dispositif de suivi des bénéficiaires, qui réintègre l’audit de proximité initié par le
PASOC et les aspects analytiques dans une perspective de capitalisation. Ce système qui doit être
rapidement mis en place, doit intégrer la gestion des projets à risques et devra être conçu entre les
OR, l’UGP et les OSC.
3.2.2.3. Elaborer une stratégie de sortie du programme avec l’UGP.
3.2.3. Recommandations a la chaine CAON/DUE
Donner des instructions à l’UGP, afin qu’elle veille à la tenue régulière des réunions du COPIL
et à l’élaboration des rapports.
Organiser une réunion conjointe CAON/DUE pour définir point par point toute possibilité de
réduction des délais de prises de décisions lors du DP2, qui sera extrêmement chargé en
raison des retards enregistrés lors du DP 1.
3.2.4. Recommandations à la DUE
3.2.4.1. Prendre en compte le problème de financement des OR
En raison de charges de travail très différentes entre les OR, celle du Centre étant de loin la plus
chargée, se pose la question d’un possible financement différencié des OR selon cette charge
(nombre d’OSC soutenues ; nombre de projets à suivre…). Il s’agit là d’un véritable problème. Une
réflexion DUE/UGP.OR devrait être menée à cet égard, par exemple en complétant, si possible, les
financements de l’OR du centre par des appuis directs ou des contrats de services complémentaires
pour certaines de ses actions.
3.2.4.2. Mieux organiser la stratégie de sortie des OSC des programmes
Puisque selon le PRAG49, « une subvention ne peut en aucun cas générer de profit (c'est-à-dire qu'elle
doit se limiter au montant nécessaire pour équilibrer les revenus et les dépenses d'une action, voir
point 6.3.10.) », se pose le problème récurrent de l’autonomisation financière progressive des OSC.
En général, elles ne dégagent même pas les marges (pas le profit !) qui leur permettraient au
minimum de renouveler leur équipement (véhicule, par exemple) et encore moins d’investir
ultérieurement dans de nouvelles actions relevant de leurs plans d’action.
Le PRAG, néanmoins, ajoute aussitôt : « sauf si l'objectif de l'action est de renforcer les capacités
financières du bénéficiaire ou de générer un revenu dans le cadre des actions extérieures ». Par
ailleurs50
il précise : « La règle du non-profit ne s'applique pas aux actions qui génèrent un
revenu permettant d'assurer leur continuité après la période de financement de l'Union prévue
49
PRAG, 6.1.1. 50
Idem, 6.3.10
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dans la décision de subvention ou dans le contrat de subvention. Le cas échéant cela doit figurer
à l'article 7 des conditions particulières. Cette règle ne s’applique pas non plus « aux subventions de
faible montant (60 000 EUR maximum). »
Il s’agirait donc de réfléchir aux possibilités offertes par le PRAG pour, à l’avenir, revoir la politique de
financement de la DUE, dans le sens d’une meilleure viabilité des OSC et de leur sortie progressive
de l’assistanat, sans quoi, dans 20 ans elles en seront exactement au même point.
3.2.4.3. Pistes d’implication des OSC dans les secteurs de concentration du 11ème FED
Si l’objectif premier reste l’amélioration de la gouvernance politique, économique et sociale
responsable et participative au Cameroun à travers une meilleure information et implication des
Organisations de la Société Civile (OSC) dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le
suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement, il semble indispensable de sortir
de l’approche de type PASC et du ciblage des 4 niveaux d’acteurs de la Société Civile, approche qui,
nous l’avons dit, ne peut entraîner que dispersion des fonds et des efforts. Une nouvelle approche, par
secteurs de concentration, sous le 11ème
FED, pourrait s’avérer nettement plus efficace en
professionnalisant progressivement les OSC dans ces secteurs en vue :
D’amener les fédérations, groupements et ONG à représenter efficacement les intérêts de la
société civile aux niveaux régional et national ;
De favoriser les regroupements des organisations de la société civile engagés dans l’influence
des politiques nationales de développement relatives aux secteurs de concentration et
De renforcer les compétences en matière de plaidoyer des organisations de la société civile.
Cette implication concrète dans les programmes et politiques de développement effectivement mis en
œuvre par l’UE correspond précisément aux orientations de la feuille de route de la DUE pour le 11ème
FED, qui prévoit pour la période à venir trois secteurs de concentration à savoir : la justice, la
finance publique et l’agriculture.
Dans la mesure où n'y aura plus de programme d'appui à la Société Civile de type PASOC ou PASC,
quelles OSC et sous quelle forme contractuelle les associer à ces trois axes ? Sur quels thèmes
pourraient-elles collaborer dans le cadre de ces 3 secteurs de concentration ?
3.2.4.4. Sélection des OSC
Il ne semble pas indispensable de réaliser une cartographie des OSC susceptibles de participer à ses
trois axes d’intervention pour au moins trois raisons :
1. Selon une étude diligentée par l’UGP51 du PASOC et réalisée en mars 2011, 7.321 OSC ont
été en contact d’une manière ou d’une autre avec le programme, que ce soit au travers
d’outils directs (comme les appels à propositions, par exemple) ou encore de réunions
d’information. Sur cet ensemble, 1.769 organisations peuvent être considérées comme
bénéficiaires directs des actions du PASOC52. Si l’on y ajoute les centaines d’OSC ajoutées
par le PASC, et le fait qu’une base de données de ces OSC existe à l’heure actuelle, la DUE
devrait normalement déjà disposer d’une base suffisamment large d’identification des OSC
pouvant s’intégrer dans les secteurs de concentration à venir.
2. Dans la mesure où les OSC seront sélectionnées sur base de propositions, que ce soit dans
le cadre de fonds d’appui, d’appels à propositions, voire d’éventuels contrats de service, la
sélection des OSC les plus aptes à participer au processus se fera selon la procédure
habituelle, sans qu’il soit nécessaire de recourir à une quelconque présélection..
51
„La société civile au Cameroun : vers un espace public ouvert“, par François MGBATOU; p.p. 16-29 - Mars 2011. 52
La brochure précitée signale un total de 2.575, dans la mesure où certaines OSC ont bénéficié de plusieurs types d‟appuis.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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3. Enfin, l’expérience prouve que les OSC disposent d’une telle capacité d’adaptation aux
exigences des bailleurs de fonds, qu’elles savent réagir à la demande et s’orienter en fonction
de celle-ci.
Dans la mesure où la structure en niveaux de société civile se caractérise par une pyramide qui se
rétrécit de la base (OSC de niveau 1) vers le sommet (OSC de niveau 4), les évaluateurs proposent
toutefois d’exclure tout financement direct aux organisations de base pour trois raisons :
1. Elles sont trop nombreuses (plusieurs dizaines de milliers) pour qu’un quelconque programme
puisse espérer engendrer un impact réel à ce niveau. Par contre, les lignes directrices des
futures subventions, pourraient favoriser tout projet regroupant plusieurs OSC dans le cadre
d’une même action, y compris des OSC de niveau 1, pour peu que chaque partenaire apporte
une plus-value effective à l’ensemble (thématique, géographique par la zone couverte ou de
compétences complémentaires).
2. Leur rôle essentiellement micro-local et leurs compétences limitées ne les dispose pas à
participer à haut niveau à la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation des programmes et politiques de développement. Néanmoins, si associées à des
structures de niveau 2, elles pourraient parfaitement participer à des actions au niveau local
entrant dans le champ des trois secteurs de concentration.
3. Elles sont souvent plus intéressées par des AGR que par des projets politiques, sauf si ceux-
ci peuvent avoir un impact concret sur l’amélioration de leur vie quotidienne. Raison
supplémentaire pour les associer à d’autres structures leur permettant de renforcer leurs
positions dans les plaidoyers en direction des autorités locales.
Enfin, il semble important que les pouvoirs publics ne soient pas exclus des actions futures,
notamment les autorités locales et régionales, ce qui permettrait d’asseoir ces actions dans le cadre
essentiel de la décentralisation, aussi bien en ce qui concerne le rapprochement de la justice des
justiciables, que de l’implication dans les finances publiques, notamment locales, et le développement
d’une agriculture orientée vers une croissance durable.
3.2.4.5. Formes contractuelles envisageables
En phase avec le Règlement Financier, les évaluateurs recommandent trois modes de
financement : les Fonds d’appui et les lignes thématiques auxquels d’éventuels contrats de service
pourraient être associés.
1. Fonds d’appui (via devis-programmes)
Ces fonds, gérés par chaque assistance technique reliée aux divers programmes mis en œuvre dans
les secteurs de concentration serviront à financer des actions mises en œuvre par les OSC,
sélectionnées sur base d’appels à propositions, dans le respect des procédures de l’UE.
A titre d’exemple précis, dans le cadre du Programme d'Appui à la consolidation du processus
Démocratique, l'Etat de droit et la bonne Gouvernance (PADEG, 16 MEUR) au Burkina Faso (2001-
2006), deux composantes avaient été prévues : une composante d’appui à la justice et une autre,
nommée FAED (Fonds d'Appui à l'Etat de Droit). La première s'inscrivait dans le Plan d'Action
National de Réforme de la Justice (PANRJ), tandis que la seconde, complémentaire, ciblait les OSC
nationale en vue de « renforcer la capacité des groupes cibles à concevoir et mettre en œuvre des
projets pertinents en matière de soutien au processus démocratique. » Le FAED fonctionnait par
appels à propositions (3 au total).
L’OG du FAED, qui pourrait être repris tel quel par un Fonds analogue dans le cadre du futur
Programme d’Appui à la Justice au Cameroun était « de développer la participation des institutions, de
la société civile et des médias au processus démocratique, ce à travers le financement d’activités
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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promouvant les droits de l’Homme, la démocratie et la bonne gouvernance. Ces activités seront
initiées par des associations, des ONG, des institutions publiques et semi-publiques, consultatives et
représentatives ne relevant pas de l’exécutif. »
A titre informatif, le montant indicatif global mis à disposition au titre du Fonds d’Appui à l’Etat de Droit
était de 3.500.000 EUR. La subvention octroyée à un projet dans le cadre du FAED était d’un montant
maximal de 100.000 EUR (soit 65.595.700 FCFA) et d’un montant minimal de 16.000 EUR (soit
10.495.312 FCFA).
En termes de mise en œuvre concrète, l’Ordonnateur National du FED au Cameroun, serait désigné
maître d’ouvrage et le Ministère de la justice maître d’œuvre, déléguant ses pouvoirs de gestion et
d’exécution des actions prévues à une Cellule de gestion du programme, décentralisée et autonome.
Au sein de cette cellule, un expert en consolidation de l’Etat de droit et de la bonne gouvernance
serait chargé de la coordination des actions financées par le FAED. Cet expert travaillerait en étroite
collaboration avec les membres du comité de pilotage du programme et les membres du comité de
sélection.
Cette solution d’un Fonds d’appui pourrait de la même manière s’intégrer aux autres secteurs
de concentration. Dans cette optique, trois Fonds d’appui sont à privilégier :
Justice - Droits Humains et Promotion de la Démocratie (JDHPD)
Finances Publiques et Bonne Gouvernance (FPBG)
Développement Agricole et Croissance Durable (DACD).
2. Lignes thématiques
La seconde solution sera d’utiliser en complément aux Fonds les différents programmes thématiques
suivant à disposition des OSC :
a) En complément du programme Justice :
L'Instrument Européen pour la Démocratie et les Droits de l'Homme (IEDDH), dont les objectifs
clés sont de :
(…) ; renforcer la société civile qui œuvre dans le domaine de la promotion des droits de
l’homme et de la réforme démocratique, en appuyant la conciliation pacifique des groupes
d'intérêts et en consolidant la participation et la représentation politiques ;
appuyer les actions menées dans les domaines visés par les orientations de l'UE : dialogue
sur les droits de l’homme, défenseurs des droits de l’homme (…), violence à l'encontre des
femmes ;
soutenir et renforcer le cadre international et régional mis en place pour protéger les droits de
l’homme, la justice, l'État de droit et la promotion de la démocratie ;
susciter la confiance dans les processus électoraux démocratiques, et renforcer leur fiabilité et
leur transparence, au moyen notamment de processus d'observation électorale.
b) En complément du programme en faveur de l’agriculture :
Environnement et gestion durable des ressources naturelles (ENRTP)
La priorité principale de l’ENRTP est, en effet, « d’aider les pays en développement à accomplir de
plus grands progrès concernant l’intégration de la durabilité environnementale dans leurs processus
décisionnels en favorisant la participation de la société civile. »
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Le programme thématique de sécurité alimentaire (FSTP), pour le cas où cette problématique se
poserait avec acuité au Cameroun.
c) En complément du programme finances publiques
Les acteurs non étatiques et les autorités locales dans le développement
Ce programme thématique, bien connu, pourrait introduire des thématiques en liaison avec un ou
plusieurs secteurs de concentration, comme celui des finances publiques via le Budget Participatif ou
la lutte contre la corruption, par exemple.
L’important sera surtout d’assurer la complémentarité parfaite entre chaque ligne thématique utilisée
et les secteurs de concentration du 11ème
FED.
3. Contrats de service
Au cas par cas d’éventuels contrats de service pourraient être associés, par exemple pour la gestion
de bases de données, des actions de formation/renforcement des capacités ou des études
spécifiques à mener en relation directe avec les objectifs de chaque secteur de concentration.
Ces diverses possibilités semblent actuellement représenter les meilleures opportunités pour
continuer à renforcer la SC camerounaise en dehors de tout programme spécifique.
3.2.4.6. Thèmes éligibles
Dans le cadre d’un Fonds associé au Programme d’Appui à la Justice au Cameroun, les
thèmes suivants pourraient être éligibles :
Le renforcement de la participation de la société civile à la consolidation de l’Etat de droit, la
démocratie, la bonne gouvernance, notamment à travers des actions participant à la réalisation des
objectifs suivants :
- améliorer la confiance et le dialogue entre l’Etat et la société civile ;
- développer la capacité à porter un regard critique sur la production des lois et règlements ;
- améliorer la praticabilité des normes pour le justiciable (accessibilité, compréhensibilité) ;
- développer la présence permanente du droit pour les justiciables ;
- renforcer l’assistance aux victimes dans l’exercice de leurs droits ;
Le renforcement des moyens et du rôle des institutions démocratiques représentatives, consultatives
et électorales dans le processus démocratique, notamment à travers des actions participant à la
réalisation des objectifs suivants :
- renforcer la visibilité de ces institutions ;
- renforcer l’éthique de ces institutions ;
- améliorer la qualité des normes produites par ces institutions ;
- développer des modes de régulation des conflits non-judiciaires ;
- L’amélioration du système électoral ;
- L’information et la formation des hommes et des femmes à la connaissance des droits de
celles-ci et la promotion de ces droits ;
- Le renforcement de la participation des femmes aux affaires publiques ;
- L’amélioration du niveau professionnel des médias et la facilitation de l’accès des populations
rurales à ceux-ci.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Dans le cadre d’un Fonds Finances Publiques et Bonne Gouvernance (FPBG), les thèmes
détaillés pourraient s’inscrire dans les grands axes suivants :
- Compréhension du processus budgétaire ;
- Les finances locales ;
- La région comme acteur de développement ;
- La reddition des comptes dans le cadre de la bonne gouvernance ;
- Suivi et contrôle budgétaire ;
- Evaluations d’impact de politiques publiques (y compris à l’échelon local) ;
- Rôles et responsabilités des différents intervenants dans le contrôle de la performance de la gestion publique
- Budget participatif ;
- Lutte contre la corruption ;
- L’utilité des impôts ;
- Décentralisation, finances et développement ;
- Rôle des OSC dans le développement local et régional ;
- Femmes et développement ;
- Microfinance…
Les thèmes finaux devront également être en phase avec le Programme National de Bonne
Gouvernance du Cameroun.
Dans le cadre d’un Fonds Développement Agricole et Croissance Durable (DACD), les
thèmes éligibles pourraient s’inscrire dans les axes suivants :
- Amélioration de pratiques agricoles ;
- Amélioration de la maîtrise des eaux de surface
- Encadrement et vulgarisation agricole
- Création de coopératives d'intrants et/ou de stockage des productions
- Reboisement d'essences améliorantes des rendements
- Développement de l'arboriculture
- Gestion durable des terres ;
- Gestion et valorisation des ressources naturelles ;
- Amélioration de l’accès aux marchés ;
- Création de caisses d'appui (de prêt) au développement rural, par des structures de
proximité ;
- Le foncier et la gouvernance foncière (y compris les questions relatives aux minorités)
- Sécurité alimentaire ;
- Gestion des risques naturels ;
- Possibilités d’AGR pour les femmes agricultrices veuves ou chefs de ménage ;
- Lutte contre la pauvreté rurale…
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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ANNEXES
Annexe 1 Termes de référence
TERMES DE REFERENCE SPECIFIQUES
Evaluation à mi-parcours du Programme d’Appui à la Société Civile (PASC)
FED/2011/22-071
Contrat Cadre BENEF 2013 – Lot 7
Demande de prestation n° 2014/337-073 1. CONTEXTE
PAYS / RÉGION
BÉNÉFICIAIRE CAMEROUN
AUTORITÉ
REQUÉRANTE
Ordonnateur National au Cameroun –
Ministère de l'Economie, de la Planification et de
l'Aménagement du
Territoire
LIGNE
BUDGÉTAIRE
10ème FED Enveloppe A
INTITULÉ PASC - Programme d'appui à la Société Civile - 22071
COÛT TOTAL 7.000.000 EUR
COÛT TOTAL Approche projet en
Gestion décentralisée partielle
CODE CAD 15150 SECTEUR Participation démocratique et
société civile
Le programme d’Appui à la Société Civile (PASC – 10ème FED) fait suite au PASOC financé
par le 9ème FED. Sa Convention de Financement (CF) a été signée en février 2011 et a été
modifiée par avenant en décembre 2013 afin d’étendre la période d’exécution. La mise en
œuvre opérationnelle du PASC a débuté en décembre 2011 avec le devis programme de
démarrage DP0 qui a duré 5,5 mois. Le DP1 de croisière a couvert 18 mois (juillet
2012/Janvier 2014). Le DP2 (dernier DP opérationnel) vient de débuter. Il est également
d’une durée de 18 mois opérationnels + 3 mois de clôture.
Le programme PASC est mis en œuvre en gestion décentralisée partielle. La première année
de mise en œuvre du programme a connu des retards importants notamment dû à certains
manquements au niveau de l’Assistance Technique. Suite au changement de deux experts
opérationnels de l’AT en avril 2013, la situation s’est régularisée et le programme est
désormais véritablement entré dans son rythme de croisière.
Il convient désormais d’évaluer le PASC qui est arrivé à mi-parcours en janvier 2014 afin de
tirer des enseignements non seulement pour la mise en œuvre du DP2 mais également dans la
perspective d’un appui renouvelé à la société civile dans le cadre du 11ème FED.
L’objectif global du PASC est de contribuer à une gouvernance politique, économique et
sociale responsable, transparente et participative au Cameroun à travers une meilleure
information et implication des Organisations de la Société Civile (OSC) dans la définition, la
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de
développement.
L’objectif spécifique est de contribuer au renforcement des capacités organisationnelles,
techniques et institutionnelles des OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance ainsi
que le renforcement du rôle des OSC dans les initiatives de gouvernance, tant au niveau
national, régional dans une perspective de durabilité de ces initiatives.
Trois résultats majeurs sont attendus :
R1 : L’accès des OSC à l’information est amélioré et les initiatives de la capitalisation des
expériences d’échange et de concertation des parties prenantes dans une perspective de
dialogue social et politique sont promues et renforcées ;
R 2 : Partant d’une approche globale de gouvernance et de renforcement des capacités, les
OSC participent plus largement et de manière plus compétente, au nom de la citoyenneté, à
des actions liées à l’élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des politiques
publiques afin de les rendre plus performantes et efficaces ;
R3 : Les compétences organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC, y compris
les Organisations Relais (OR), ayant une vocation et/ou un rôle dans le dialogue démocratique
sont renforcées, à partir d’une logique axée sur les résultats et dans le respect de la vocation
des OSC et de leur diversité (régionale, par niveaux de structuration, par niveau de
développement institutionnel) et dans un souci de durabilité des résultats.
Pour atteindre les résultats ci-dessus énoncés, le programme met en œuvre des activités
réparties en trois axes d’intervention :
Axe 1 : information, communication, échanges et capitalisation
Production et mise à jour de connaissances sur les OSC dans le pays
Appui aux initiatives provenant des OSC en matière d’accès à l’information et de
communication
Appui aux initiatives d’échange international des OSC
Appui à la participation des OSC dans les cadres de concertation aux niveaux national,
régional et local
Appui aux initiatives de partenariat et de synergie entre OSC et les autres acteurs (AE,
ONG internationales, CTD (collectivités territoriales décentralisées))
Facilitation de l’accès à l’information, à la connaissance et aux ressources sur toutes
les opportunités d'appuis techniques et financiers pour les OSC
Appui à une meilleure connaissance et exploitation du cadre législatif et réglementaire
des OSC ainsi que son amélioration
Axe 2 : appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public-privé promues par
les OSC (tant sur un plan national que sur un plan régional et local) visant à améliorer
l’implication des OSC dans la chaîne des politiques publiques
Appui aux initiatives de gouvernance promues prioritairement par les OSC de 2ème
(Organisations intermédiaires et d’accompagnement), 3ème (collectifs d’OSC) et 4ème
niveau (collectifs de collectifs d’OSC)
Appui aux actions de gouvernance visant la promotion de l’entrepreneuriat social et en
faveur des minorités/groupes défavorisé/marginalisés au niveau des organisations de
base
Axe 3 : en concordance avec l’axe 2: renforcement de capacités organisationnelles,
techniques et institutionnelles des OSC, y compris les OR ayant une vocation et/ou un
rôle dans le dialogue public-privé, à partir d’une logique axée sur les résultats et en
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respect de la spécificité des OSC (régionale, par niveaux de structuration, par niveau de
développement institutionnel).
Renforcement des capacités stratégiques, institutionnelles et opérationnelles des
organisations de 3ème (collectifs d’OSC) et 4ème (collectifs de collectifs d’OSC) niveau,
ainsi que des OR
Renforcement des capacités stratégiques, institutionnelles et opérationnelles des
organisations de 2ème niveau (organisations intermédiaires et d’accompagnement)
Renforcement des capacités des organisations de base
Organisation et fonctionnement du Programme :
Quatre mécanismes de mise en œuvre sont prévus dans Dispositions Techniques et
Financière de la CF:
i) Fonds de subvention géré par l’AT (via Devis Programmes) : pour les actions mises en
œuvre par les OSC, sélectionnées sur base d'appels à propositions, dans le respect des
procédures énoncées dans le guide pratique des procédures applicables aux devis programmes
financés par le Fonds européen de développement (FED) et le budget général des
Communautés européennes ;
ii) Subventions directes gérées par l’AT (via Devis Programmes) : pour les actions mises
en œuvre par les OSC dont les montants sont inférieurs à 10.000 euros ; selon les procédures
simplifiées de mise en concurrence, dans le respect des procédures énoncées dans le guide
pratique des procédures applicables aux devis programmes financés par le Fonds européen de
développement (FED) et le budget général des Communautés européennes ;
iii) Fonds pour le renforcement de capacités au niveau régional : pour les actions de
renforcement des capacités des OSC mises en œuvre par le dispositif de 10 Organisations
Relais (OR) sélectionnées via des mécanismes concurrentiels sur la base de leurs compétences
et vocation à l’accompagnement des organisations de base et dans quelques cas des
organisations intermédiaires appartenant au 2ème niveau et de leurs dynamiques à l’échelle
locale et/ou régionale. Des contrats de subvention pluriannuels seront passés avec les 10 OR
suite au lancement d’une procédure concurrentielle dans la phase de démarrage par les soins
de l’UGP ;
iv) Contrats de services et fournitures gérés par l’AT (via Devis Programmes), dans le
respect des procédures énoncées dans le guide pratique des procédures applicables aux devis
programmes financés par le Fonds européen de développement (FED) et le budget général des
Communautés européennes. Exceptionnellement, en cas des contrats excédant les plafonds de
délégation des paiements (voir chapitre 4.3.1.), des engagements spécifiques pourraient être
établis.
Le pouvoir adjudicateur du projet, Maître d’Ouvrage, est l’Ordonnateur National - Ministère
de l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire (MINEPAT), représenté
par la Cellule d'Appui à l'Ordonnateur National. Le Maître d’Œuvre est le Ministère de
l'Economie, de la Planification et de l'Aménagement du Territoire (MINEPAT), représenté par
la Direction Générale de la Coopération et de l’Intégration Régionale. Un Comité de Pilotage
est mis en place pour superviser et approuver l'orientation générale et la ligne d'action du
projet. Il s’est réuni 2 fois (en juillet 2012 et octobre 2013) et comprend des représentants du
gouvernement, la DUE et les OSC.
Les activités du projet sont mises en œuvre via une UGP en opérations décentralisées
indirectes privées par devis-programmes. La gestion et l'exécution du projet sont confiées au
consortium Louis Berger/Proman/Planet Survey avec lequel un contrat de service a été signé
en novembre 2011 pour la mise en place d’une assistance technique. Ce contrat a été amendé
par 2 avenants. Le premier avenant était justifié par la nécessité d’effectuer un changement au
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sein de l’équipe d’experts1 tandis que le 2ème avenant visait à étendre la période de mise en
œuvre conformément à l’avenant à la CF.
Le programme s’appuie sur un réseau d’Organisations Relais (OR): ces organisations ont été
sélectionnées au travers d’un appel à proposition. Les OR sont appelés entre autre à gérer
directement des activités de renforcement de capacités et l’accompagnement des acteurs de 1er
niveau (organisations de base) et dans quelques cas de 2ème niveau (organisations
intermédiaires et d’accompagnement) et de leurs dynamiques à l’échelle locale et/ou
régionale. Les OR bénéficient d’un accompagnement de la part du programme en termes de
renforcement de compétences techniques et d’appui institutionnel. Les fonctions principales
des Organisations Relais sont indiquées dans la CF du PASC.
Perspectives sur l’appui de la DUE Cameroun à la société civile
Le programme PASC s’achèvera en juillet 2015 (le DP2 couvre janvier 2014/juillet 2015). Par
la suite, et en complément d’un engagement avec la société civile plus systématique au sein
des différents programmes du 11ème FED, la DUE envisage d’initier un mécanisme spécifique
pour les OSC dont l’objectif serait d’accompagner les réseaux et OSC à plusieurs niveaux:
renforcement des capacités organisationnelles des OSC de base, renforcement des capacités
institutionnelles des réseaux, accompagnement dans la gestion des projets financés par l’UE,
accompagnement dans le dialogue stratégique avec différentes autorités au niveau national et
communal. Il pourrait également œuvrer pour une amélioration du cadre légal pour la société
civile en ligne avec la récente communication de la Commission européenne « Les Racines de
la démocratie »2.
Ce mécanisme d’appui ne sera pas de type PASOC/PASC dans la mesure où il ne financera
pas de projets d’OSC mais constituera plutôt un pool d’expertise et d’accompagnement
stratégique (frais de fonctionnement réduits). Les recommandations issues de l’évaluation à
mi-parcours du PASC devront directement nourrir les réflexions de la DUE concernant ce
mécanisme en voie de définition.
2. DESCRIPTION DE LA PRESTATION
Objectif global
L’objectif global de l’évaluation à mi-parcours du Programme d'Appui à la Société Civile est :
- d’apprécier globalement les résultats préliminaires du PASC par rapport aux objectifs fixés
et,
- de tirer les principaux enseignements, bonnes et mauvaises pratiques, afin de faire des
recommandations concrètes pour améliorer l'exécution et les perspectives d’impact du
programme d’ici à la fin du DP2 (juillet 2015) et orienter les futurs mécanismes d’appui à la
société civile mis en place par la DUE au titre des futures lignes thématiques et du 11ème FED.
1 Suite aux difficultés rencontrées et au manque de vision stratégique de l’AT, l’équipe a été profondément
remaniée entre janvier et avril 2013 par le changement du régisseur et la mutation du poste « Responsable des
activités de renforcement des capacités » en « Responsable de la capitalisation et de la recherche-action » ce qui
a nécessité le changement de l’Expert 3.
2 Les racines de la démocratie et du développement durable: l’engagement de l’Europe avec la société civile
dans le domaine des relations extérieures, Septembre 2012, Communication de la Commission. Les 3 priorités
de cette Communication sont : « 1/ de favoriser un environnement propice pour les organisations de la société
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civile ; 2/ d’encourager une participation des OSC aux politiques intérieures des pays et 3/ d’accroitre la capacité
des OSC locales à exercer plus efficacement leur rôle d'acteurs indépendants».
Objectifs spécifiques:
L’objectif spécifique consiste à évaluer la conception et la mise en œuvre opérationnelle du
programme en utilisant les critères classiques d’une évaluation programme:
- Evaluer la pertinence du programme par rapport aux forces et faiblesses des OSC
camerounaises ainsi que par rapport au cadre légal régissant la société civile au Cameroun:
dans quelle mesure les objectifs du programme correspondent-ils aux attentes des
bénéficiaires ainsi qu’aux priorités globales de l’Etat camerounais et de l’Union européenne ?
Le programme a-t-il tenu compte des différentes typologies d’OSC camerounaises ? Dans
quelle mesure le programme a-t-il pris en compte les autres interventions de l’Union
européenne et des autres partenaires au développement impliqués dans l'appui aux OSC au
Cameroun ? Dans quelle mesure l’évolution du contexte (notamment politique suite aux
élections législatives et municipales de 2013) a-t-il eu un impact sur le déroulement du
Programme ? Il s’agit également de porter un jugement sur la cohérence et la conception du
programme telles que définies dans le cadre logique de la convention de financement.
- Evaluer l’efficacité du projet : dans quelle mesure le programme a-t-il déjà obtenu des
résultats préliminaires dans ses trois axes d’intervention? Le PASC est-il sur la bonne voie
afin d’atteindre ses objectifs spécifiques d’ici la mi-2015? L’étude se basera notamment sur
les indicateurs objectivement vérifiables mentionnés dans le cadre logique de la convention de
financement.
- Evaluer l’efficience de la méthodologie et de l'approche d'exécution utilisées (gestion saine
et bon rapport coût de fonctionnement-efficacité). Les ressources (aussi bien mise à
disposition par le contrat d’AT que dans les budgets des DPs) ont-elles été utilisées à bon
escient ? En d’autres termes, le programme est-il mis en œuvre de manière optimale ? Les
moyens mis à disposition sont-ils en adéquation avec les résultats atteints à cette étape ?
- Evaluer l'organisation et le fonctionnement interne du programme, notamment en ce qui
concerne le fonctionnement interne de l’UGP, les relations entre UGP, organisations relais et
bénéficiaires ainsi que les relations UGP/CAON/MINEPAT/DUE. Il s’agira également
d’évaluer l'efficacité des mécanismes de suivi et d’orientation du programme (notamment
comité de pilotage et comité de suivi) ainsi que le rôle du maître d’œuvre dans le processus de
prise et de suivi des décisions ? Le dispositif de suivi des interventions des différents
bénéficiaires du Programme est-il approprié? L’étude analysera également la qualité de la
gestion quotidienne et la capacité de gestion et d’adaptation des gestionnaires.
- Evaluer les perspectives d'impact et de viabilité du programme sur les groupes cibles et
bénéficiaires finaux, notamment en ce qui concerne (1) l’amélioration de l’implication
effective des organisations de la société civile dans les processus décisionnels au niveau local
et national ; (2) le renforcement de la crédibilité des OSC à intervenir en tant que partenaires
des autorités ; (3) l’amélioration de la collaboration entre les différents acteurs issus de la
société civile et (4) la contribution à la promotion de l’égalité hommes/femmes au Cameroun.
Il s’agira également d’émettre une opinion sur l’adéquation entre la durée opérationnelle des
actions accompagnées et le type d’actions privilégiées par le programme. Ce critère permet de
déterminer si les résultats positifs du programme sont susceptibles de perdurer après que les
financements externes aient pris fin.
L’évaluation à mi-parcours doit analyser le programme dans toutes ses dimensions mais devra
aborder plus particulièrement les aspects suivants, notamment au niveau des
recommandations opérationnelles :
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- Organisations relais : comment faire en sorte que les OR remplissent effectivement les
fonctions qui leur sont dévolues dans la convention de financement ? Comment ce mécanisme
peut-il être davantage performant dans le sens d’une réelle appropriation et adaptation du
programme au niveau régional?
- Capitalisation: quels outils sont à mettre en place afin de capitaliser stratégiquement les
actions et résultats du PASC, notamment dans la perspective d’un appui renouvelé à la société
civile dans le cadre du 11ème FED ?
- Communication : comment améliorer la visibilité et la communication stratégique externe du
programme, y compris dans la composante relations publiques?
- Axe 2 : quel a été l’impact sur les populations les plus vulnérables des subventions directes
attribuées sous DP1 au titre du FAIR ou des autres lignes pour octroi de subvention de moins
de 10.000 Euros ? Quelle est la pertinence des projets sélectionnés dans le cadre de l’Appel à
propositions 1 par rapport aux objectifs du Programme ? Le processus d’évaluation de cet
appel à proposition a-t-il été efficace et efficient?
- Axe 3 : Le choix en termes de renforcement des capacités à partir des besoins exprimés par
les OSC (demand oriented) plutôt que des objectifs à atteindre était-il adapté (approprié) à la
situation des bénéficiaires? Quelles stratégies sont à privilégier pour assurer la pérennité des
actions de renforcement des capacités des OSC ?
Services demandés et résultats requis
Les experts doivent produire une évaluation des aspects quantitatifs et qualitatifs de la
pertinence, de l'efficacité, de l'efficience, de l’organisation et du fonctionnement interne ainsi
que des perspectives d’impact et de viabilité du programme. Cet exercice doit déboucher sur
des recommandations pour chacune des principales entités concernées: UGP, Ordonnateur
National, Délégation de l’Union Européenne, Comité de Pilotage, Organisations Relais. Des
recommandations réalistes, spécifiques et opérationnelles sont attendues afin de:
- Faciliter l’atteinte des résultats et objectifs du programme avant la date de fin de mise en
œuvre;
- Fournir des indications détaillées sur les points à améliorer dans l'exécution du PASC;
- Formuler toute proposition utile à la capitalisation, la diffusion et la pérennisation des acquis
du PASC;
- Formuler toute proposition et idée novatrice pour améliorer l’appui de l’UE à la société
civile camerounaise, notamment dans la perspective du 11ème FED et des futures lignes
thématiques. Il s’agira notamment d’indiquer quelques pistes afin de faire en sorte que les
appuis futurs de l’UE à la société civile camerounaise (en matière de renforcement des
capacités) s’inscrivent dans la durée et génèrent les conditions de leur prise en charge et de
leur pérennisation?
Langue du contrat spécifique
La langue du contrat et des rapports à livrer est le français. Les langues de travail (notamment
pour la phase terrain) seront le français et l’anglais (2 régions sur 10 sont anglophones au
Cameroun).
3. PROFIL DES EXPERTS ET METHODOLOGIE REQUISE :
La mission sera composée de 2 experts: un chef d’équipe catégorie I et un expert catégorie III.
La durée effective de la prestation du chef d’équipe est de 30 jours. La durée effective de la
prestation de l'expert III est de 25 jours.
A. Chef d’équipe catégorie I:
Le chef d’équipe devra avoir l’expertise suivante (expertise notée sur 40 points):
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- Diplôme de niveau Master en sociologie et/ou anthropologie et/ou économie et/ou
développement et/ou sciences politiques et/ou juridiques ou équivalent - (expertise
obligatoire)
- Excellente pratique du français oral et écrit + très bonne connaissance de l’anglais oral et
écrit - (expertise obligatoire)
- Expérience dans le domaine de l’appui à la société civile - (expérience notée de 1 à 10)
- Maitrise des techniques et outils d’évaluation des programmes de développement
(expérience prouvée dans l’évaluation de programmes complexes) - (expérience notée de 1 à
10)
- Connaissance approfondie des instruments et modalités d’appui à la société civile de l’UE
(notamment programmes FED et programmes thématiques) - (expérience notée de 1 à 10)
- Connaissance du contexte camerounais (notamment des organisations de la société civile) -
(expérience notée de 1 à 10)
B. Expert catégorie III:
L’expert catégorie III devra avoir l’expertise suivante (expertise notée sur 30 points):
- Diplôme de niveau Licence en sociologie et/ou anthropologie et/ou économie et/ou
développement et/ou sciences politiques et/ou juridiques ou équivalent - (expertise
obligatoire)
- Excellente pratique du français oral et écrit + bonne connaissance de l’anglais oral et écrit -
(expertise obligatoire) - Expérience dans le domaine de l’appui à la société civile - (expérience notée de 1 à 10)
- Maitrise des techniques et outils d’évaluation (notamment collecte et traitement de
l’information) - (expérience notée de 1 à 10)
- Connaissance du contexte camerounais (notamment des organisations de la société civile) -
(expérience notée de 1 à 10)
Dans son offre, le contractant-cadre devra fournir une courte méthodologie de 4 pages
maximum. Ce document permettra d’évaluer la compréhension des termes de référence et les
aptitudes méthodologiques de l’équipe. Il est rappelé que l’évaluation à mi-parcours devra
produire des recommandations opérationnelles et réalistes à la DUE Cameroun et à l’ON dans
le contexte particulier de l’identification des futurs programmes 11ème FED et des lignes
thématiques budgétaires.
De ce fait, l’équipe devra être capable de traduire les informations collectées sur le terrain en
données aisément exploitables. La méthodologie fera partie intégrante de l’évaluation des
offres, en complément de l’évaluation des CVs des experts – (notée sur 30 points).
La présence au briefing et débriefing des membres du management team du contractant cadre
n’est pas requise.
4. LIEUX ET DUREE
4.1 Période de démarrage
Période indicative de démarrage : 3 mars 2014
4.2 Échéance ou durée prévue
La durée totale de la prestation est de 55 jours ouvrés sur une période de 2 mois et demi à
partir de la date de début de la prestation (30 jours pour l’expert I et 25 jours pour l’expert
III). A titre indicatif, environ 45 jours seront consacrés au travail de terrain (collecte
d’information) et 10 jours au travail de rédaction des rapports au domicile des experts.
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4.3 Planning de la mission
- Semaine 1: Arrivée des experts à Yaoundé, briefing à la DUE Cameroun, premiers contacts
terrain, soumission feuille de route ;
- Semaines 2, 3 et 4: travail de collecte d’information sur le terrain + organisation des ateliers
de consultation de la société civile (au moins 3 ateliers dans 3 régions différentes : zone
septentrion, zone anglophone, zone centre)
- Semaine 5: Rédaction aide-mémoire, débriefing à la DUE et départ experts
- Semaine 6: Rédaction et soumission rapport intermédiaire
- Semaines 7/8: Réception commentaires parties prenantes
- Semaine 9: Rédaction et soumission rapport final
- Semaine 10: Réception commentaires DUE et CAON + finalisation et validation rapport
final.
Une proposition de calendrier détaillé de la mission devra être fournie dans l’offre
(méthodologie) du contractant-cadre de manière à utiliser les jours travaillés le plus
efficacement possible. Les samedis pourront être considérés comme des jours ouvrés.
4.4 Lieux de la mission
La mission aura lieu à Yaoundé et dans d’autres localités du Cameroun. Le PASC couvre
l’ensemble du territoire camerounais (10 régions). Cependant, vues les contraintes
budgétaires, il conviendra de limiter l’exercice à certaines régions. La mission pourra utiliser
un véhicule et chauffeur du PASC pour ses déplacements à l’intérieur du pays. Les frais y
afférent seront couvert par le PASC. Un billet d’avion pour rejoindre le Nord Cameroun
(Garoua) est néanmoins à prévoir dans les dépenses accessoires. La DUE envisage
d’accompagner la mission sur le terrain pour quelques jours.
5. RAPPORTS
Les rapports devront être rédigés en langue française. La mission devra présenter les rapports
suivants, transmis en version papier (format A4) et/ou sur support informatique (e-mail) en
format Word et Excel:
A. Une feuille de route (5 pages maximum envoyées par e-mail) après 4 jours calendaires de
mission dans lequel les experts présenteront leur compréhension de la mission, les activités
réalisées jusqu'alors (entretiens, missions de terrain…), les difficultés éventuellement
rencontrées et leur calendrier pour la suite de la mission.
B. Un aide-mémoire de 10 pages maximum avec des annexes qui servira de base à la
restitution des principales observations et conclusions relevées. Il doit être remis à la fin de la
mission, un jour avant la séance de restitution qui sera organisée à la Délégation de l'Union
européenne. Il sera envoyé par mail au chargé de programme de la DUE.
C. Un rapport provisoire, tenant compte des observations formulées lors de la séance de
restitution, devra être transmis par mail à la Délégation de l'Union européenne. Ce rapport
sera envoyé au plus tard 2 semaines après la fin de la mission au Cameroun.
D. Un rapport final constituant l’évaluation à mi-parcours (dont un résumé de 1 page et une
"synthèse opérationnelle" de 4 pages donnant un aperçu général des résultats) et comprenant
un examen de situation, l’évaluation en tant que telle, les leçons à tirer et les
recommandations opérationnelles par partie prenante. Les consultants prendront en compte les
commentaires issus du rapport provisoire pour la rédaction du rapport final. Les études et les
analyses sous-jacentes seront présentées dans les annexes qui devront également comprendre :
la liste des acronymes, les termes de référence de l'évaluation, le calendrier du déroulement de
la mission, la méthodologie utilisée, la liste des documents consultés, la liste des personnes
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rencontrées et une description sommaire des types d'interventions effectués. Le rapport devra
suivre le modèle de référence et sera livré en 8 exemplaires papiers.
6. DEPENSES ACCESSOIRES
Les dépenses accessoires suivantes sont autorisées :
- Per diems (45 jours de travail sur le terrain)
- Provision pour ateliers de consultation des OSC
- Voyage international vers le Cameroun + frais de visa
- Voyage local pour le Nord Cameroun
7. INFORMATION ADMINISTRATIVE
Services et personnes utiles à la mission :
UGP du PASC
CAON et MINEPAT
DUE
Les représentants des 10 Organisations Relais du PASC en région
Les bénéficiaires des contrats de subventions du PASC
Les bénéficiaires des activités de renforcement des capacités du PASC
PTF intervenant dans le domaine de l’appui à la société civile notamment GIZ-
PADDL, SCAC-coopération française
Documentation disponible:
Evaluation à mi-parcours et évaluation finale du PASOC 9ème FED
Convention de financement du PASC et son avenant
Devis Programme de Démarrage du PASC et avenants
DP1 (+ avenants) et DP2
Contrat d’assistance technique avec Louis Berger
Documentations produites par le programme
Site internet du programme : www.pasc-cmr.org
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Annexe 2 Méthodologie de l’évaluation
1. Bref rappel du contexte et des objectifs de l’évaluation
1.1 Le contexte
Le programme d’appui à la société civile (PASC – 10ème
FED) intervient à la suite d’une série de
programmes soutenus par l’Union Européenne au Cameroun. Sa mise en route a été problématique. En
effet, la convention de financement (CF) date de février 2011 ; le devis programme de démarrage est
intervenu en janvier 2012, soit onze mois après la signature de la CF. La phase de mise en œuvre
effective des actions (DP1) a débuté quant à elle en juillet 2012, soit dix sept mois après la signature de
la CF.
1.2 Les objectifs de l’évaluation
L’évaluation porte sur la conception et la mise en œuvre opérationnelle du programme. Plus
spécifiquement il est demandé :
D’évaluer la pertinence et cohérence du programme ;
D’évaluer l’efficacité du programme au stade actuel ;
D’apprécier l’efficience de la méthodologie et de l’approche d’exécution utilisées ;
D’évaluer l’organisation et le fonctionnement interne de l’UGP;
D’apprécier les perspectives de viabilité sur les groupes cibles et bénéficiaires finaux.
L’évaluation a aussi une dimension prospective qui consiste à formuler des propositions d’axes d’appui
de l’UE à la société civile camerounaise dans le cadre du 11ème FED.
2. Le Cadrage de l’évaluation
La batterie de questions (tableau n°1) couvre bien les cinq critères d’évaluation CAD -OCDE comme
l’indique le tableau 2 ci-dessous. En raison du caractère mi-parcours de l’évaluation, le focus est plus
mis sur la pertinence et surtout sur l’efficacité, car il ne faut pas perdre de vue que l’évaluation a vocation
à proposer des mesures opérationnelles en vue de l’atteinte des résultats.
Tableau 1 Les questions d’évaluation (QE)
QE.1. Le programme a-t-il tenu compte des différentes typologies des OSC camerounaises ?
QE.2 Dans quelle mesure le programme a-t-il pris en compte les autres interventions de
l’Union européenne ?
QE.3 Y a-t-il cohérence par rapport aux stratégies/politiques du Gouvernement du Cameroun
et activités d’autres bailleurs de fonds ou partenaires impliqués dans l’appui aux OSC ?
QE.4 Dans quelle mesure, par exemple, l’évolution du contexte (notamment politique suite aux
élections législatives et municipales de 2013) a-t-elle eu un impact sur le déroulement du
programme ?
QE.5 Le PASC est-il en bonne voie pour atteindre les objectifs spécifiques d’ici la mi-2015 ?
QE.6 Résultat 1 : En quoi L’accès des OSC à l’information s’est-il amélioré ?
QE.7 Résultat 2 : La participation des OSC à l’élaboration et à la mise en œuvre des
politiques publiques s’est-elle accrue ?
QE.8 Résultat 3 : Les compétences techniques, organisationnelles des OSC ont-elles été
renforcées ?
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QE.9 Les ressources mises à disposition (contrat de l’AT et les budgets des DP) ont-elles été
utilisées à bon escient ?
QE.10 Les moyens mis à disposition sont-ils en adéquation avec les résultats atteints à cette
étape ?
QE.11 Quel a été l’impact des subventions directes (attribuées sous DP1 au titre du FAIR) et
des autres lignes pour octroi des subventions de moins de 10.000 euros sur les
populations vulnérables ?
QE.12 Quelle est la pertinence des projets sélectionnés dans le cadre de l’appel à proposition 1
par rapport aux objectifs du programme ? Le processus d’évaluation de cet appel à
proposition a-t-il été efficace et efficient ?
QE. 13 Le choix en termes de renforcement des capacités à partir des besoins exprimés
(demand oriented), plutôt que des objectifs à atteindre, était-il adapté (approprié) à la
situation des bénéficiaires ?
QE.14 Le fonctionnement interne de l’UGP est-il adéquat et efficace ?
QE.15 Le rôle du maître d’œuvre dans le processus de prise et de suivi des décisions est-il
exercé avec efficacité ?
QE.16 Les modalités de coordination - notamment les mécanismes de suivi et d’orientation du
programme, le comité de suivi et comité de pilotage - sont-elles efficaces ?
QE.17 Les ressources humaines font-elles preuve de compétence ? Capacité de planification
et mise en œuvre des activités (plan d’activités ; apport de ressources ; gestion des
activités et obtention de résultats) - Capacités d’adaptation (pro action)
QE.18 Le dispositif de suivi des interventions des différents bénéficiaires du programme est-il
approprié ?
QE.19 Le monitoring (outils et systèmes mis en place, qualité des rapports, respect des
échéances) est-il efficace ?
QE.20 Quelle est la nature et la qualité de la communication interne (concertation interne et
participation) et externe (CAON, MINEPAT, DUE) de l’UGP ?
QE.21 Quelles sont les compétences organisationnelles, techniques et institutionnelles
acquises par les OSC ?
QE.22 Les OSC sont-elles plus et mieux impliquées dans les processus décisionnels au niveau
local et national grâce aux compétences acquises?
QE.23 La crédibilité des OSC à intervenir en tant que partenaires des autorités s’est-elle
renforcée du fait des nouvelles compétences ?
QE.24 La collaboration entre différents acteurs issus de la société civile s’est-elle améliorée ?
QE.25 Quelle est la contribution du PASC à la promotion de l’égalité homme/femme ?
QE.26 Quelle est la contribution du PASC à la protection de l’environnement ?
QE.27 Les résultats sont-ils susceptibles de perdurer à la fin des financements externes ?
QE.28 Y-a-t-il un début d’appropriation des actions du programme par les groupes cibles ?
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Tableau 2 Couverture des critères et thèmes par les questions d’évaluation
Questions
Critères CAD - OCDE
Critères CE
Thèmes
transversaux
Pertinence Efficacité Efficience Impact Viabilité Cohérence Valeur
ajoutée Genre
enviro
nneme
nt
QE.1 X
QE.2 X X
QE.3 X
QE.4 X
QE.5 X
QE.6 X
QE.7 X
QE.8 X
QE.9 X
QE.10 X
QE.11 X
QE.12 X
QE.13 X X X
QE.14 X
QE.15 X
QE.16 X
QE.17 X
QE.18 X
QE.19 X
QE.20 X
QE.21 X
QE.22 X
QE.23 X
QE.24 X X
QE.25 X
QE.26 X
QE.27 X
QE.28 X
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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3. Méthodologie
3.1 L’approche
L’approche est participative et surtout qualitative ; elle a consisté à donner la parole aux principaux
acteurs dans des espaces d’échanges et de discussions à propos du déroulement du programme, mais
aussi concernant la dimension prospective.
3.2 Les sources
3.3 La collecte de l’information s’est réalisée auprès des principaux acteurs ci-après :
La DUE
La CAON
Le personnel de l’unité de gestion
Les membres du comité de pilotage
Les responsables et les cadres des OR
Les OSC bénéficiaires
Les OSC non bénéficiaires
Des bénéficiaires directs des projets
Des représentants des autorités administratives et locales
Des prestataires de services du programme
De personnes ressources qui de par leur expertise et expérience peuvent enrichir les analyses.
3.3 Les zones d’intervention
Conformément aux TDR, l’évaluation se réalise à Yaoundé mais aussi dans les régions. Dans cette
optique, des visites terrain ont eu lieu dans six (6) régions.
3.4 Les outils utilisés
Le processus de collecte des données repose sur quatre piliers à savoir :
La revue documentaire,
Les entretiens individuels semi-structurés,
Les ateliers régionaux de concertation,
Les visites de terrain.
La revue documentaire
L’étude a porté sur la documentation fournie par la DUE, la CAON et l’UGP. Cette documentation a été
enrichie par la documentation terrain.
Les entretiens individuels semi-structurés
Les entretiens ont été réalisés avec les principaux acteurs suivants :
Bénéficiaires directs des actions des projets
Personnel des OR
OSC non bénéficiaires
Autres partenaires notamment les PTF
Les entretiens semi-structurés ont eu lieu sous la forme d’échanges ouverts sur la base de grilles
adaptées aux interlocuteurs et structurées à partir des critères et questions d’évaluation.
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Les ateliers régionaux de concertation
Trois ateliers ont été réalisés à Bamenda, Yaoundé et N’gaoundéré. Ils regroupés Ils se sont déroulés
sur la base d’un canevas destiné à recueillir des données sur la mise en œuvre du programme mais
aussi sur les attentes d’appui des OSC et des OR dans la perspective du 11ème FED.
Sur le plan du déroulement, Les ateliers ont été réalisés selon une démarche participative ponctuée par
des travaux en groupes suivis de séances plénières de restitution ; des espaces d’excellence pour les
échanges et les interactions.
Les visites terrain
Les visites terrain effectuées dans plusieurs localités (voir tableau N°3 ci-dessous) ont permis par
l’observation d’apprécier les résultats et les effets du programme.
Tableau 2 Ventilation des projets contactés pendant les visites de terrain
Régions Nombre d’actions FAIR Nombre d’action AP1
Nombre d’actions AD DP1
& 2
Total Touchées % Total Touchées % Total Touchées %
Ouest 6 6 100 3 3 100 1 1 100
Nord-Ouest 1 1 100 4 4 100 1 1 100
Sud-ouest 3 3 100 3 2 100 2 1 50
Littoral 3 0 0 3 3 100 1 1 100
Centre 2 1 50 16 7 44 13 3 23
Sud 0 0 0 1 0 0 0 0 0
Est 1 0 0 1 0 0 0 0 0
Adamaoua 1 0 0 2 2 100 1 1 100
Nord 0 0 0 1 0 0 0 0
Extrême Nord 5 0 0 2 0 0 2 0 0
Total 22 11 50 36 21 58 21 8 38
La mission a touché un échantillon assez représentatif des bénéficiaires à savoir : 50 % des subventions
FAIR, 58 % des Appels à projets et 38 % des Appuis Directs.
Une centaine de personnes ont été touchés dans le cadre d’entretiens semi-collectifs : ateliers et mini-
focus groups.
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4. Calendrier de la mission
La mission s’est déroulée selon le calendrier ci-dessous :
- CALENDRIER GENERAL
Jours
Expert
1
Jours
Expert
2
Dates
Activités réalisées
J-1 J-0 Samedi 12 et
dimanche 13
avril
Voyage du chef de mission vers le Cameroun
Préparation de la réunion de cadrage
J-2 J-1 Lundi 14 avril Briefing - Réunion de cadrage avec la DUE et la CAON
J-3 J-2 Mardi 15 avril Travail documentaire
J-4 J-3 Mercredi 16 avril Rencontre de travail à l’UGP
Elaboration du calendrier terrain
J-5 J-4 Jeudi 17 avril Entretien avec la CAON
Séance de travail avec l’UGP
Rédaction de la feuille de route
J-6 J-5 Vendredi 18 avril Envoi de la feuille de route à la DUE
Préparation des outils de collecte des données
J-7 J-6 Samedi 19 avril Préparation des outils de collecte des données
Préparation des visites de terrain
Dimanche 20
J-8 J-7 Lundi 21 avril Voyage vers Bafoussam (région de l’ouest)
Rencontres: Zenü, INSODEPESE, GIC APROETECH, AME, CIPRE
J-9 J-8 Mardi 22 avril e Voyage vers Bamenda (région du nord-ouest)
Séance de travail avec OR et bénéficiaires - INADES Bamenda - Mboscuda – COMAID, NWADO
J-10 J-9 Mercredi 23 avril Bamenda
Concertation régionale OSC de l’ouest, nord-ouest et sud-ouest – autorités administratives,
OR, autres bénéficiaires du PASC et de la DUE dans la région,
membres du COPIL
Voyage Bamenda - Buéa
J-11 J-10 Jeudi 24 avril Buéa (région du sud-ouest) - Séance de travail avec OR et bénéficiaires : Reach
out, NAHPA, Pro-climate (fair), FORUDEF, MUDEC (AP1)
Voyage vers Douala
J-12 J-11 Vendredi 25 avril Douala (région du littoral)
- Séance de travail avec l’OR et bénéficiaires : Un Monde à Venir, JADE, Adec, Article 55
Voyage vers Yaoundé
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Jours
Expert
1
Jours
Expert
2
Dates
Activités réalisées
J-13 J-12 Samedi 26 avril Dépouillement et analyse des données collectées
J-14 J-13 Dimanche 27 Réunion de travail des experts
J-15 J-14 Lundi 28 avril Yaoundé (région du centre)
- Séance de travail avec l’OR et bénéficiaires : ASSOAL, RECODH, ACDIC, CREDA, AFLUPCAM
J-16 J-15 Mardi 29 avril Débriefing partiel à la DUE
Voyage vers N’gaoundéré
J-17 J-16 Mercredi 30 avril N’gaoundéré (région de l’Adamaoua)
- Séance de travail avec l’OR et les bénéficiaires : APROSPEN, RFE de l’Adamaoua, GIE des jeunes éleveurs agriculteurs de TARAM, Sydev, ROESCPEPAANATURE
Concertation régionale : OSC de Garoua, Maroua, N’gaoundéré, autorités administratives, OR, autres bénéficiaires du PASC.
Séance de travail avec OR et bénéficiaires : APROSPEN
J-18 J-17 Jeudi 1er
mai Voyage N’gaoundéré – Yaoundé
Séance de travail des experts pour faire le point et traiter les données collectées
J-19 J-18 Vendredi 2 mai Yaoundé (région du centre) - Séance de travail avec l’OR et bénéficiaires :
CAMFAIDS, RNHC, OADES.
J-20 J-19 Samedi 3 mai Analyse et synthèse des données collectées
Elaboration de l’aide-mémoire
J-21 J-20 Dimanche 4 Rédaction de l’aide-mémoire
J-22 J-21 Lundi 5 mai Concertation régionale
Envoi de l’aide-mémoire
J-23 J-22 Mardi 6 mai Réunion de restitution à la DUE
Mercredi 7 mai Voyage retour du chef de mission
J-24 et
25
J-23 et
24
Lundi 12 et mardi
13 mai
Rédaction du rapport provisoire
J-26 et
27
Mercredi 14 et
jeudi 15 mai
Finalisation et envoi du rapport provisoire
J-28 J-25 Rédaction du rapport final
J-29 Finalisation et Soumission du rapport final
J-30 Rédaction et intégration des ultimes commentaires de la DUE et de la
CAON – Finalisation – Validation du rapport
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CALENDRIER DE LA MISSION DE TERRAIN
MISSION
D'EVALUATION A MI-
PARCOURS DU
PASC
Du 21 avril au 05 mai
2014
Jours Ville Région Horaires/
étapes
Activités OR et OSC à
rencontrer
21-avr Bafoussam Ouest 08h-12h voyage et arrivée à
Bafoussam
14h-18 h séances de travail
avec OR et
bénéficiaires
Zenü,
INSODEPESE
, GIC
APROETCH,
AME, CIPRE
22-avr Bamenda Nord-
Ouest
8h-10h voyage et arrivé à
Bamenda
10h-17h séance de travail avec
l'OR et bénéficiaires
Inades
Bamenda,
Mboscuda,
COMAID,
Nwado
23-avr
09h-14h
concertation
régionale
OSC de
l'Ouest, Nord-
Ouest et Sud-
Ouest,
autorités
administratives
, OR, autres
bénéficiaires
du PASC et de
la DUE dans la
région,
membres du
COPIL
14h-17 h voyage Bamenda-
Buéa
24-avr
Buéa
Sud-
Ouest
8h-15h
séances de travail
avec OR et
bénéficiaires
Reach Out,
NAHPA, pro-
climate (Fair),
FORUDEF,
MUDEC (AP1)
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MISSION
D'EVALUATION A MI-
PARCOURS DU
PASC
Du 21 avril au 05 mai
2014
Jours Ville Région Horaires/
étapes
Activités OR et OSC à
rencontrer
15h-17h voyage et arrivée à
Douala
25-avr Douala Littoral 8h-14h séance de travail avec
l'OR et bénéficiaires
Un monde à
venir, JADE,
Adec, Article
55
14h-17 h voyage et arrivée à
Yaoundé
28-avr Yaoundé Centre 08h-17h séance de travail avec
l'OR et bénéficiaires
ASSOAL,
RECODH,
ACDIC,
CREDDA,
AFLUPCAM
29-avr Yaoundé Centre 17h15-07h voyage par train et
arrivée à N’gaoundéré
30-avr Ngaoundéré Adamao
ua
09h-17h Séance de travail avec
OR et bénéficiaires
APROSPEN,R
FE de
l’Adamaoua,
ROESCPEPA
ANATURE,
Sydev, Gic
des jeunes
éleveurs
agriculteurs de
TARAM
01-mai 09h-14h concertation
régionale
OSC de
Garoua,
Maroua,
N’gaoundéré,
autorités
administratives
, OR, autres
bénéficiaires
du PASC et de
la DUE dans la
région,
membres du
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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MISSION
D'EVALUATION A MI-
PARCOURS DU
PASC
Du 21 avril au 05 mai
2014
Jours Ville Région Horaires/
étapes
Activités OR et OSC à
rencontrer
COPIL
15h-16h séance de travail avec
l'OR et bénéficiaires
APROSPEN
17h30-07h voyage N’gaoundéré -
Yaoundé
02-mai Yaoundé Centre 14h-18h séance de travail avec
l'OR et bénéficiaires
CAMFAIDS,
RNHC,
OADES
05-mai Yaoundé Centre 09h-14
heures
concertation
régionale
OSC du
centre, Sud,
Est et littoral,
autorités
administratives
, OR, autres
bénéficiaires
du PASC et de
la DUE dans la
région,
membres du
COPIL
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Annexe 3 Liste des principaux documents consultés
N° INTITULE
1 Rapport de synthèse du 1er
du comité de pilotage – 2juillet 2012
2 Rapport de synthèse du 2ème
comité de pilotage – 30 octobre 2013
3 Compte rendu du 1er
comité de suivi – 4 octobre 2012
4 Compte rendu synthétique de la 2ème
rencontre du comité de suivi des activités du
PASC – 12 novembre 2012
5 Compte rendu synthétique de la 3ème
rencontre du comité de suivi des activités du
PASC – 12 décembre 2012
6 Compte rendu synthétique de la 4ème
rencontre du comité de suivi des activités du
PASC – 21 février 2013
7 Compte rendu synthétique de la 5ème
rencontre du comité de suivi des activités du
PASC – 3 mai 2013
8 Compte rendu synthétique de la 6ème
réunion- 18 juin 2013
9 Compte rendu synthétique de la 7ème
rencontre du comité de suivi des activités du
PASC 2 août 2013
10 Compte rendu de la 8ème
rencontre du comité de suivi des activités du PASC – 22
novembre 2013
11 Rapport final DP0 – janvier 2012 – décembre 2012
12 Rapport semestriel N°1 DP1 – juillet 2012 Janvier 2013
13 Rapport semestriel N°2 DP1 – janvier 2013 juillet 2013
14 Rapports semestriels N°1 à N°4 de l’AT
15 Convention de Financement entre la Commission Européenne et la République du
Cameroun ; Convention n° CM/FED/22-071
16 PASC, Devis-Programme N° 0, période de démarrage du 16 Janvier 2012 au 14 Mars
2012 (02 mois)
17 PASC, Devis-Programme N° 1, période de croisière du 16 Juillet 2012 au 15 Janvier
2014 (18mois)
18 PASC, Devis-Programme N° 2, période de croisière et de clôture du 16 Janvier au 15
Octobre 2015 (dont 18 mois de croisière et 3 mois de clôture.)
19 PASC, Manuel de procédures internes de gestion des devis-programmes V1.0 (Juillet
2013)
20 Note sur l’harmonisation de la gestion des devis-programmes ; Travail conjoint des
services financiers DCE-CAON ; Version 1.0- Avril 2007.
21 PASC, Formation des OSC de 2eme
niveau sur l’élaboration et la gestion des projets ;
Cahier du PASC n° 5, Guide d’utilisateur
22 PASC, Bulletin de Capitalisation n° 3, Novembre 2013
23 Commission Européenne, Les racines de la démocratie et du développement durable :
l’engagement de l’Europe avec la société civile dans les domaines des relations
extérieures ; septembre 2012
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N° INTITULE
24 Projet de Contrat de services PASC Louis Berger, Termes de Références, Octobre
2011
25 PASC, Document de présentation du PASC, Février 2011
26 PASC, Synopsis du PASC, Février 2011
27 PASC, Evaluation finale du Programme PASOC, Rapport final, Novembre 2011
28 PASC, Devis-Programme n°0, Période du 16 Janvier 2012 au 15 Juin 2012 (5mois),
Avenant n° 1.
29 PASC, Devis-Programme n°0, Période du 16 Janvier 2012 au 15 Juillet 2012 (5mois),
Avenant n° 2
30 Avenant n°1 au Contrat de Services n° EUROPEAID/130840/D/SER/CM- CRIS
FED/2011/277 199
31 Note au dossier, Demande d’exception 7/V4 – Autres modifications des instructions du
Directeur Général comprises dans le PRAG/Manuel DEVCO
32 Contrat de service FED/2011/2177-199 dans le cadre des actions extérieures de l’U.E
financées par le FED.
33 L’Accord de Cotonou – Manuel à l’usage des ANE – février 2044
34 La corruption dans le secteur de l’éducation – le cas de la région de l’ouest Cameroun –
Flaubert Djateng – juillet 2012
35 Cahiers du Mapinduzi – 3identités et gouvernance en Afrique – mai 2013
36 Geôles d’Afrique – Droits humains en milieu carcéral au Cameroun- JADE Cameroun –
mai 2013
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Annexe 4.1 Bénéficiares subvention AP1 par région
Signature du contrat 17 Décembre 2013
N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
1 049 Association Citoyenne de Défense des Intérêts Collectifs (ACDIC)
22 20 73 37 99 88 51 01
vivye02@yahoo.fr TEGIA Viviane
Yaoundé Mise en place d’un système de suivi contrôle des financements destinés à la production de maïs au Cameroun
12 15 731 675 14 473 141 92,00% 17/12/14
2 051 Front Interscolaire pour la Sensibilisation sur les MST/SIDA (FISS-MST/SIDA)
22 01 01 16 Kampoer Pfouminzhouer Bertand
Yaoundé Renforcement de la campagne sur l’efficacité de l’aide des programmes financés par le fonds mondial au Cameroun
14 18 912 250 15 222 470 80,49% 17/02/15
3 056 Cameroon Environmental Watch (CEW)
22 31 04 35 77 52 47 17
cewaire@yahoo.fr ngoufoce08@yahoo.fr
NGOUFO Roger
Yaoundé Plaidoyer pour l’amélioration du cadre juridique de la gestion foncière au Cameroun
12 16146 300 14 531 670 90,00% 17/12/14
4 057 Centre de Recherche pour le Développement Durable en Afrique (CREDDA)
22 20 48 32 74 64 38 68
clamebu@yahoo.fr bucaliro@yahoo.fr
NCHIMI MEBU Jeanne Claire
Yaoundé Redevabilité et gouvernance locale dans la gestion des contrats publics dans les communautés urbaines de Douala et de Yaoundé (REGLOC-CUDY).
15 15 039 492 14 137 122 94,00% 17/03/15
5 058 Earth Cameroon 33 77 05 25 75 50 52 61
earthcameroon@yahoo.fr LEUMAKO Jannette
Yaoundé Appui à l’implication des communautés rurales et autochtones dans la réforme de la loi foncière.
15 14 905 796 14 111 317 94,67% 17/03/15
6 059 Association des Frères et Sœurs Unis (AFSU)
90 07 29 32 77 22 88 85
afsucameroun@yahoo.fr TCHATAT Hortense épse DEFO
Yaoundé Plaidoyer pour l’amélioration de la gouvernance dans l’accès aux traitements des PIVVIH au Cameroun
13 19 404 561 17 427 236 89,81% 17/01/15
7 068 Knowlegde Network (KNET)
74 94 36 08 97 47 45 25
reseauknet@gmail.com NINGAHI TIDO Frank
Yaoundé Appui aux initiatives de gouvernance promues par les organisations de la Société Civile au Cameroun
12 13 385 700 12 697 675 94,86%
17/12/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
8 069 Plateforme des Promoteurs des Mutuelles de Santé du Cameroun (PROMUSCAM)
99 93 17 81 22 22 51 62
secretariatpermanent@promuscam.org
Hozier NANA CHIMI
Yaoundé Projet d'amélioration de la gouvernance de l'offre des services de santé à travers l'implication des mutuelles de santé dans 04 districts de santé des régions du Centre, de l'Est et de l'Ouest Cameroun
12 16 687 998 15 438 067 92,51% 17/12/14
9 070 Réseau des Organisations de Jeunesse pour l'Action Citoyenne (ROJAC)
99 30 99 19 99 37 27 97
rojac2011@yahoo.fr fethierry@yahoo.fr
FEGUE Edouard Thierry
Yaoundé Plaidoyer pour l'amélioration de la gouvernance et de l'efficacité des politiques publiques d'emploi jeune au Cameroun
12 20 057 150 19 054 293 95% 17/12/14
10 073 Fédération Nationale des Syndicats des Travailleurs des Collectivités Territoriales Décentralisées du Cameroun (FENTEDCAM)
99 81 53 81 76 56 52 39
njifonp@yahoo.fr njifonphilipp@gmail.com
NJIFON Philippe
Yaoundé Plaidoyer pour l’harmonisation d’une grille de rémunération unique des personnes des collectivités territoriales décentralisées au Cameroun.
10 19 356 300 18.088.400 93,45% 17/10/14
11 076 Mouvement de Solidarité pour la Réflexion et l’Action du Développement (MSORAD)
73 13 90 21 msorad2000@yahoo.fr MBASSI MBASSI Fabien
Yaoundé Projet d’appui à une citoyenne active et participative des femmes et des jeunes en vue de l’élaboration d’un projet sensible au genre dans les communes de Yaoundé et Monatélé dans la région du Centre.
13 15 377 826 14 330 590 93,19% 17/01/15
12 079 Collectif des ONG pour la Sécurité Alimentaire et le Développement Rural (COSADER)
22 69 02 92 77 01 77 46
etoa_ngbwa@hotmail.com
ETOA Jean Bosco
Yaoundé Promotion de la gouvernance et de la cohérence dans les actions du secteur du développement rural et la nutrition au Cameroun.
12 18 029 109 17 127 650 95 % 17/12/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
13 080 Réseau Camerounais des Organisations des Droits de l’Homme (RECODH)
96 43 34 96 78 74 88 68
recodh@recodh.org HYOMENI Paul Guy
Yaoundé Appropriation par les acteurs locaux de la charte Africaine de la Démocratie, des Elections et de la gouvernance (CADEG).
15 20 024 462 18 686 827 93,32% 17/03/15
14 082 Centre Régional Africain pour le Développement Endogène et Communautaire (CRADEC)
77 76 85 48 mballammballa2001@yahoo.fr
MBALLA MBALLA Jean
Yaoundé Promotion du civisme fiscal pour le financement du développement au Cameroun
12 19104 850 18 149 608 95 % 17/12/14
15 084 Fédération des OSC (FOSCAM)
77 92 22 10 nguinip@yahoo.fr NGUINI ATANGANA Philibert
Yaoundé Contrôle citoyen de la politique de l’eau au Cameroun.
12 15 708 670 14 92 237 95 % 17/12/14
REGION DE L'ADAMAOUA
16 083 Réseau des OSC pour la Protection de l'Environnement et la Promotion de l'Agroforesterie de l'Adamaoua (ROESCPEPAA)
99 82 54 65 71 47 58 59
roescpepaanature@yahoo.fr
MALLAM ANGO Souleymanou
Ngdéré Renforcement de la transparence dans la gestion des recettes fauniques et forestières dans 10 CTD de la région de l’Adamaoua.
14 11.666.669 10 500 000 90%
17/02/15
17 072 Réseau des Femmes Entrepreneurs de l’Adamaoua (RFE DE L’ADAMAOUA)
77 39 77 48 Elisabeth_fanta@yahoo.fr
FANTA Elisabeth
Ngaoundéré
Projet d’appui à l’amélioration de la gouvernance dans l’exécution des projets hydrauliques dans la région de l’Adamaoua.
12 15 020 125 13 384430 89,11% 17/12/14
REGION DE L'EST
18 061 Terre et Développement
22 14 67 02 75 17 09 21
terredeveloppement@yahoo.fr
TIENTCHEU Kameni Maurice
Yaoundé Renforcement de la transparence dans la gestion des redevances forestières annuelles dans la commune de Yokadouma.
12 18 975 080 14 730 350 77,63% 17/12/14
REGION DU NORD
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
19 072 Réseau d'organisation de développement de défense des intérêts citoyens (KAWTAL NETWORK)
77 30 31 44 93 56 58 67
widamedourd@yahoo.fr WIDAM Edouard
Garoua Décentralisation et développement local dans les communes de Pitoa et Bardakke dans la région du Nord Cameroun
12 21 276 950 18 502 436 86,96% 17/12/14
REGION EXTREME NORD
20 050 Cellule d’Appui au Développement Intégré (CADEPI)
77 90 17 03 99 58 03 49
cadepi06@yahoo.fr GRABA Dominique
Mora Mobilisation citoyenne pour le suivi participatif du budget d’investissement public (BIP) dans les communes de la région de l’extrême-nord
12 16 654 550 15 060 706 90,43% 17/12/14
21 052 Association des Jeunes Solidaires pour le développement durable (AJESO)
22 65 54 22 96 89 1473 76 98 52 29
ajesoong2003@yahoo.fr DAWA KODEME
Maroua Plaidoyer pour le recasement décent des sinistrés d’inondations de la région de l’extrême-nord et contrôle citoyen de la gestion post inondations des dons et des subventions octroyés
12 12 074 950 10 292 000 85,23% 17/12/14
22 074 Réseau des Organisations Vertes de l’Extrême-nord et Nord (ROVENN)
75 89 23 21 rovenn2013@yahoo.fr YADA Elias Maroua Action citoyenne de préservation de l’environnement et plaidoyer contre la prolifération des matières plastiques dans les villes du Cameroun
11 18 195 525 15 993 800 87,90% 17/11/14
REGION DU NORD OUEST
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 79 de 140
N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
23 062 Mbororo Social and Cultural Developement Association (MBOSCUDA)
33 36 14 06 77 65 71 86
mboscuda@yahoo.co.uk Sali DJANGO Bamenda Strengthening the collective voice of Mbororo pastoralists for the promotion of local governance in the management of pastoral resources in the North West Region of Cameroon
12 16.161.548 15 359 935 95,04% 17/12/14
24 063 Community Assistance in Developement (COMAID)
77 59 23 98 77 57 46 61
comaidbamenda@yahoocom Christian JITAR TAKU
Nkwen Bamenda
Enhancing civil Society participation in the Cameroon’s land ordinance reform
12 14.118.650 13 354 831 94,59% 17/12/14
25 081 Youth Outreach Programme Cameroon (YOP)
33 36 25 16 70 08 71 58 77 77 80 20
infos@yopcam.org Omer SONGWE
Nkwem Strengthening capacities of youth leaders to advocate for the implementation of youth policies
12 17.702.947 16 603 594 93,79% 17/12/14
26 063 North West Farmer’s Organisation (NOWEFOR)
33 36 32 76 77 02 30 25
noweforbamenda@yahoo.fr ANGEMBA MAFORH BIHTA
Mankon Bamenda
Empowering smallholder farmers to better engage with local governance institutions to influence the implementation of public policies that affect their livelihood
12 18 125 800 17 478 709 96,43% 17/12/14
REGION DU SUD OUEST
27 053 Municipal Development Counseling Group (MUDEC)
77 64 94 30 94 34 43 52
mudesgroup@gmail.com Charlie MBONTEH
Buea Track II project to institutionalize gender responsive budgeting in councils of the South West Region Cameroon
10 9 207 350 8 550 866 92,87% 17/12/14
28 064 Food and Rural Development Foundation (FORUDEF)
77 71 89 13 forudef1998@yahoo.co.uk NCHO Moses TABE
Buea Enhancing community participation in local council governance in Manyu Division.
12 14.975.720 14 226 934 95,00% 17/12/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 80 de 140
N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
29 065 Ajemalebu Self Help (AJESH)
99 13 38 03 74 40 04 61
ajeshcig_demb@yahoo.fr Harrison AJEBE Nnoko Ngaaje
Tombel Pilot: strengthening forest governance in the South West Region of Cameroon.
12 11.732.550 10.893.673 92,85% Renvoie au DP2
REGION DE L’OUEST
30 054 Research Institute for Development (RIDEV)
33 11 96 99 99 99 40 85
ridevcam@ridev.org SOBNGWI Théophile
Bafoussam Projet d’appui à la gouvernance dans les communes de Bafoussam III, Foumbot et Batié
12 18.647.425 18.179.375 97,49% 17/12/14
31 066 Centre International de Promotion de la Récupération (CIPRE)
22 31 43 01 99 99 77 02
ciprepropre@yahoo.fr TCHUENTE Roger
Bafoussam Plaidoyer pour la sauvegarde des écosystèmes de marécages, des ressources en Eau et des raphias (P-SEMRER)
12 20 391 525 18 352 373 90% 17/12/14
32 067 Réseau Alliance pour la Maîtrise de l'Eau et de l'Energie (AME)
33 44 58 82 99 48 18 42 79 58 36 54
ame.adeid@gmail.com DONGMO NGUEGANG Beaudelin
Bafoussam Plaidoyer pour l'inscription dans les plans de campagnes et BIP 2014 des projets de réhabilitation des ouvrages d'hydraulique communaux dans le département de la Ménoua
12 21.620.634 17 348 395 80,24% 17/12/14
REGION DU LITTORAL
33 055 Journalistes en Afrique pour le Développement (JADE)
33 43 11 60 77 78 59 70 79 85 05 56
etiennetasse@gmail.com
TASSE Etienne
Douala Mieux informer sur la corruption
12 18 371900 17 453 305 95 %
17/12/14
34 077 Plateforme pour la Gouvernance Urbaine à Douala (PGUD)
77 05 85 10 94 12 13 76
p.pgud@yahoo.fr
MBANJE Jean Serge
Douala Synergie des organisations de la société civile pour le suivi de l’investissement public (SOSIP)
10 15 761 100 14 973 045 95 % 17/10/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Représentant Ville Titre de l'action Durée (Mois)
Coût de l’action
Apport PASC
% PASC Échéance
REGION DU CENTRE
35 078 Alternatives Urbaines (ALTER U)
94 12 13 76 77 05 85 10
alterub@yahoo.fr KEMBOU Jean Paul
Douala Projet de lutte contre la corruption dans le secteur de transport clandestin dans la ville de Douala -Cameroun.
12 13 423 150 12 751 990 95 % 17/12/14
REGION DU SUD
36 076 Réseau des ONG de Campo-Ma'an et Environs (ROCAME)
33 46 13 83 99 39 30 09
rocamegrdn@yahoo.fr ONDO ZO'O Bernard
Kribi Amélioration de la gouvernance locale des projets structurants
12 17 050 397 16 197 870 95 % 17/12/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Annexe 4.2 Bénéficiaires subvention appui direct par région
REGION DU CENTRE
N° N°
contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Nom et
prénom du représentant
Ville Titre de l'action Coût total de l'action
Montant PASC en chiffre
1 2 Action des Femmes Handicapées Active du Cameroun (AFHAC)
99291240 afhac.asso@yahoo.fr
MOFOGNE Adeline
Yaoundé
Participation organisation Première Edition "Forum international de la PME" du 17 au 24 novembre 2012 à Douala
1 771 800 1 421 800
2 8 Réseau National des Habitants du Cameroun(RNHC)
22 20 10 12 77 29 54 64
Guy NGUEMNOU
Yaoundé
Participation du réseau à Africité 2012, du 04 au 08 Décembre 2012 à Dakar au Sénégal
2 838 600 2 438 600
3 16 Plateforme Nationale des OSC du Cameroun (PLANOSCAM)
22 69 02 92 planoscam@planoscam.org
Andela Christine
Yaoundé
Organisation d'un forum de société civile 2012 du 12 au 14 décembre 2012 à Yaoundé
6 537 000 6 037 000
4 17 CEPROD (PLATE FORME EPUCAM)
22 22 56 71 99 62 41 93
ceprod2010@gmail.com
Michel MANFOUO
Yaoundé
Projet de vulgarisation de la nouvelle revue périodique universelle (RPU) du Cameroun au sein du conseil des droits de l'Homme en Avril 2013 à Yaoundé, Douala, Bamenda et Garoua
5 612 250 5 212 250
5 19 KNOWLEDGE NETWORK
74 94 36 08 reseauknet@yahoo.fr TIDO NINGAHI Yaoundé
Evaluation comparative de l'action du conseil Economique et social au Cameroun et concertation pour un mécanisme de suivi par la société civile
4 872 000 4 522 000
6 28 Organisation d'Appui au Développement Social(OADES)
99 30 99 19 33 15 58 08
contact@klitoo.com
FEGUE Edouard Thierry
Yaoundé
Harmonisation des interventions des partenaires techniques et financiers en direction des organisations de la société civile
3 996 450 3 756 665
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 83 de 140
REGION DU CENTRE
N° N°
contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Nom et
prénom du représentant
Ville Titre de l'action Coût total de l'action
Montant PASC en chiffre
7 93
Réseau Camerounais des Organisations des Droits de l'Homme(RECODH)
96 43 34 96 recodh@recodh.org
HYOMENI Paul Guy
Yaoundé
Renforcement de la contribution de la société civile à la consolidation de l'état de droit au Cameroun
4 683 925 4 179 470
8 39 RECAAD CAMEROUN 22 13 63 66 recaadcameroon@gmail.com GABI WAMBO Yaoundé Journée de la jeunesse pour une participation active et interactive au Cameroun
3 329 550 2 329 550
9 162 Cameroonian Foundation for Aids(CAMFAIDS)
75 35 38 35 91 11 33 51
camfaids@gmail.com ELLA ELLA Yaoundé
Renforcement des capacités des OSC camerounaises en matière de santé sexuelle et reproductive, et de lutte contre le VIH-SIDA
3 631 580 3 450 000
10 133 Dynamique Mondiale des jeunes(DMJ)
22 31 01 45 wdypcm@yahoo.fr
Caroline Claire YANKEP
Yaoundé
Renforcement de l'action engagée de la composante société civile dans la mise en œuvre de l'initiative pour la transparence dans l'industrie extractive(ITIE) au Cameroun
4 780 760 4 257 000
11 143
Centre pour l'Environnement et le Développement (CED)
22 22 38 57 ced@cedcameroun.org Yaoundé
Appui à l'élaboration d'une position commune des chefs traditionnel et des OSC pour la réforme foncière
DP2
12 150 LA GRANDE PALABRE/ HUMAN RIGHTS INITIATIVES
77 31 48 98 hricam@yahoo.fr Yaoundé Société civile et engagement politique au Cameroun
DP2
13 113
Programme d'Eau Potable et de Soins de Santé sans Frontières (PESSAF)
22 20 29 63 groupepessaf_org@yahho.fr Félix KOUM Yaoundé
Participation à la 7e conférence internationale spécialisée "efficient use and management of water"
2 883 650 2 595 650
REGION DE L'OUEST
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 84 de 140
REGION DU CENTRE
N° N°
contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Nom et
prénom du représentant
Ville Titre de l'action Coût total de l'action
Montant PASC en chiffre
14 6 le Réseau des Savoirs (ZENU NETWORK)
33 02 77 71 99 80 05 01
zenu.network@gmail.com
Flaubert Djateng
Bafoussam
Participation du réseau ZENU NETWORK à Africité 2012, du 04 au 08 décembre 2012 à Dakar au Sénégal
2 769 000 2 369000
REGION DE L'EXTREME NORD
15 151 ENVIRO PROTECT 99 86 72 17 enviroprotectmaroua@yahoo.fr
Vincent GNYONKEU
Maroua
Action d'information et de formation à la transformation des GICs en sociétés coopératives à l'extrême nord
3 786 730 3 519 000
16 21
Appui au Développement et aux Marginalisés (ADEM)
75 23 23 38 ong_adem@yahoo.fr
Matcheu OUAFO
Maroua
Projet d'évaluation alternative de la participation de la société civile à la conception et la mise en œuvre du programme national de gouvernance au Cameroun
3 428 250 3 188 250
REGION DU SUD OUEST
17 53 REACH OUT 33 32 35 06 77 40 56 02
esther@reachoutcameroon.org
Esther NJOMO
Buéa
Strengthening local power and women's right through best practice sharing and capitalisation in Bakassi
5 006 400 4 545 300
18 122 Community Action for Development (CADEV)
77 78 51 41 cadev_2@yahoo.com BIKENE Anne Tombel World toilet summit restitution project
DP2
REGION DU LITTORAL
19 60 ARTICLE 55 99 46 06 11 jbsipa@gmail.com
Jean Baptiste SIPA
Douala
Projet de vulgarisation des principes sur la souveraineté parlementaire et
3 264 800 3 101 560
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 85 de 140
REGION DU CENTRE
N° N°
contrat
Nom bénéficiaire Téléphone Email Nom et
prénom du représentant
Ville Titre de l'action Coût total de l'action
Montant PASC en chiffre
l'indépendance du judiciaire au sein du Commonwealth
REGION DE L' ADAMAOUA
20 160
Consortium des ONGs/ Associations, Synergies Développement (SYDEV)
77 40 11 74 95 15 04 86
sydevcm@yahoo.fr
MOMENDENG Symphorien
Ngaoundéré Caravane CEMAC pour la libre circulation des hommes et des biens
4 387 000 3 962 000
REGION DU NORD OUEST
21 159
North West Association of Development Organisations (NWADO)
77 82 92 59 nwngo@yahoo.co.uk
Emmanuel KIVEN
Bamenda
Enhancing state civil society-private sector collaboration for effective development
4 365 600 4 147 320
Annexe 4.3 Liste des bénéficiaires FAIR 1 & 2
N° N° contrat
Bénéficiaire Téléphone Email Représentant
Siège Titre de l'action Durée (mois)
Coût total de l’action
Apport PASC
% PASC
Date signature contrat
Échéance
REGION DU CENTRE
1 046 Femmes Solidaires de Mbalmayo (ELAT MEYONG)
75 33 77 69 97 18 67 31
elatmeyong@yahoo.fr BIKENE Anne
Mbalmayo Formation des femmes des associations des villages riverains de Mbalmayo en technique de domestication de l'okok (Gnetum africanum) et de la production des champignons comestibles (espèce pleurote) - FOFAVIDO
2 4 035 050 3 792 000 93,98% 08/11/13 08/01/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Bénéficiaire Téléphone Email Représentant
Siège Titre de l'action Durée (mois)
Coût total de l’action
Apport PASC
% PASC
Date signature contrat
Échéance
REGION DU CENTRE
2 044 Association Féminine de Lutte Contre la Pauvreté (AFLUPCAM)
99 75 69 40 aaflupcam@yahoo.com MELIGA OWONYEBE Mariette
Yaoundé Intensification de la collecte des déchets plastiques à Yaoundé 7
2 4 970 875 4 620 875 92,96% 14/11/13 14/01/14
REGION DE L'ADAMAOUA
3 025 JEDSODED 76 04 34 23 96 73 16 82
rodrigue.sanama@gmail.com
Thomas Rodrigue NKAMA SANAMA
Ngaoundéré Promotion de l'entreprenariat rural féminin dans la ville de Ngoui par l'accompagnement d'un groupe de femmes à l'aquaculture
6 2 466 240 1 931 240 78,31% 10/07/13 10/01/14
REGION EST
4 023 CLAIRNET 99 48 00 58 75 88 31 25
gicclairnet@yahoo.fr NJOYA NJIKOUOTOU ZAKARI
Batouri Contribution à la réduction du déboisement à l'extrême Nord et la déforestation à l'Est à travers la transformation des rebuts de bois en zone de forêt
4 3 193 950 2 490 144 77,96% 10/07/13 10/11/13
REGION DE L’OUEST
5 22 Foyer d'Alphabétisation et de Réhabilitation des Aveugles (FARA)
77262412 n.roger88@yahoo.fr Roger NJOYA
Foumban Equipement du foyer et formation des aveugles à l'écriture, à la lecture du braille et à la mobilité.
6 4 928 583 4 682 154 95% 10/07/13 10/01/14
6 025 AFH-HNK 75969514 annetekouetcha@yahoo.fr
Annette KOUETCHA
Bafang Projet de réduction de la misère en milieu des femmes handicapées par la culture et la commercialisation des champignons comestibles
6 5 535 622 4 800 000 96% 10/07/13 10/01/14
7 023 FEDDMA 77 79 20 98 Charlotte DONGFACK
Mbouda Renforcement de la capacité de production de l'unité de transformation du manioc
4 2 519 212 1 469 212 58,32% 10/07/2013
10/11/13
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 87 de 140
N° N° contrat
Bénéficiaire Téléphone Email Représentant
Siège Titre de l'action Durée (mois)
Coût total de l’action
Apport PASC
% PASC
Date signature contrat
Échéance
REGION DU CENTRE
8 034 GIC des Sylviculteurs et Agropasteurs de l'Ouest (GIC SYPAGRO)
96 11 01 70 / 70 64 13 62 / 77 34 39 94
gsypagro@yahoo.fr
TAMATSI Jean Calvin
Bafang Préservation de l'environnement à travers la plantation des arbres fertilisantes et mellifères et la pratique de l'apiculture dans les villages Bakoven et Bakassa du département du Haut-Nkam
02 6 898 290 4 750 000 68,86% 14/11/13 14/11/14
9 036 GIC Action pour la Promotion de l'Elevage et des Techniques pour Handicapés de l'Ouest GIC APROETECH
75 85 18 12 handicap_sophad2002@yahoo.fr
TIATSE NKUE Claude
Bafoussam (Batoukop)
Projet de multiplication des porcs de souche améliorée dans la périphérie de la ville de Bafoussam, Région de l'Ouest Cameroun
02 4 821 649 4 387 700 91,00% 11/11/13 11/01/14
10 038 Initiative de Soutien pour le Développement des Personnes Séropositives de Bandjoun (INSODEPESE)
96 17 93 68 75 88 88 20
lysetteernestine@yahoo.fr
MOTOUOM DEFO Lysette Ernestine
Bandjoun Prise en charge des orphelins et des personnes vivant avec le VIH-SIDA (PPVS) par la création d'une unité de production de poudre de soja associé à l'élevage des lapins dans le koug-Khi, Région de l'Ouest
02 3.818.202 3.398.200 89,00% 11/11/13 11/01/14
REGION SUD OUEST
11 026 SNAILS FOR LIFE 79 59 93 19 lifesnails@gmail.com Siri NGWA Limbe Capacity building and Heliculture
4 3 640 000 3 540 000 97,25 02/09/13 02/01/14
12 037 Pro Climate International (PCI)
76 27 28 87 98 51 45 52
info@proclimate-international.org
TSAFACK Jean Claude
Buea Fabrication des sacs à rétention d'énergie pour la cuisson en milieu rural
2 4.558.694 3.600.000 78,97% 20/11/13 20/01/14
13 043 National Handicapped Protection Association (NAHPA)
77 55 88 94 judithagwiayong@yahoo.com
Judith Agwi Ayong
Buea Request for support to upgrade a recreation centre for the uneducated, physically challenged persons in Buea, South West Region
02 2.298.500 1.966.000 85,53% 20/11/13 20/01/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Bénéficiaire Téléphone Email Représentant
Siège Titre de l'action Durée (mois)
Coût total de l’action
Apport PASC
% PASC
Date signature contrat
Échéance
REGION DU CENTRE
REGION EXTREME NORD
14 020 AFEB 75 21 24 17 99 08 53 39
afepmaroua@yahoo.fr
Martine DANADAM
Maroua Projet de promotion des techniques de transformation de soja dans les monts Mandara
5 5 496 725 5 000 000 90,96% 23/08/13 23/01/14
15 039 Association des Jeunes Volontaires du Pont (ASJEVOPO)
22 14 67 05 asjevopo@yahoo.fr NDARE Elysée
Maroua Projet d'assainissement et de valorisation des emballages plastiques en pavés et pots dans la ville de Maroua
2 5.202.740 4.750.000 91,30% 14/11/13 14/01/14
16 040 GIC des Jeunes Eleveurs Agriculteurs de Taram
70 15 53 57 Ahmadou Tidjani
Taram Katarka -
Renforcement des infrastructures d'élevage à travers la construction d'un puits pastoral et la sécurisation du champ fourrager dans la localité de Taram Katarka
2 3 341 835 3 000 000 89,77% 12/11/13 12/01/14
17 041 Fondation Bethléem de Mouda
77 31 40 63 74 99 35 27 95 09 27 62
ahidjo.bureauprojets@fondation-bethleem.org
P. Danilo FENAROLI
Maroua Appui à la fondation de Mouda dans le cadre de la formation des jeunes déscolarisés et des enfants en difficultés
2 5 361 503 5 000 000 93,26% 14/01/13 14/01/14
18 042 Association pour la Promotion des Albinos du Cameroun (APAC)
96 27 23 77 70 54 43 73
apac.albinos@ymail.com
TALAKA Aïssatou
Maroua Création d'une ferme avicole en vue de l'amélioration des conditions des albinos dans la ville de Maroua, Mokolo et Mora
2 4 970 500 4 597 712 92,50% 07/11/13 07/01/14
REGION NORD OUEST
19 036 Fulbere Women Mixed Farming Group
77 12 57 05 76 41 75 48
jodauma@yahoo.com
Salamatu ALI
Ndop Pastoralist women small dairy enterprise development for increased income and employment
2 2.500.00 2 000 000 80,00% 14/11/13 14/11/14
REGION DU LITTORAL
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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N° N° contrat
Bénéficiaire Téléphone Email Représentant
Siège Titre de l'action Durée (mois)
Coût total de l’action
Apport PASC
% PASC
Date signature contrat
Échéance
REGION DU CENTRE
20 045 Appui au Développement Communautaire du Cameroun (ADEC)
99 62 33 68 adec_cam@yahoo.fr
NAINTEZEM
Charles Douala Gestion écologique et
communautaire des ordures ménagères (GECOM)
2 5.218.658 4.953.198 94,91% 21/11/13 21/01/14
21 047 Centre de Formation Professionnelle des Aveugles et Malvoyants du Cameroun (CEFPAMAVOC)
77 52 95 43 94 54 74 56
cepfpamavoc2@yahoo.fr
DJOUM Philippe
Douala Autonomisation des handicapés visuels par les métiers de la vannerie
2 4.944.500 4.599.500 93,02% 12/11/13 12/01/14
22 048 SunAids 33 43 92 99 99 55 35 93
sunaids2000@yahoo.fr
ZAMBOU NGUEMEZENG Lucie
Douala Réinsertion sociale des femmes vivant avec le VIH par l'aviculture (Women SUNLAND)
2 4.940.029 4.690.000 94,94% 21/11/13 21/01/14
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Annexe 5 Liste des personnes rencontrées
Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date
1. Maxime MONTAGNER Chargé de programmes Economie,
commerce et gouvernance
Union Européenne Yaoundé +237 22 20 13 87
+237 22 21 40 27
14/04/2014
2. Maurice NGUEFACK Chargé de programmes CAON-FED Yaoundé +237 96 80 26 95 14/04/2014
3. Dieudonné MASSO Chargé de programmes CAON-FED Yaoundé +237 75 52 70 77 14/04/2014
UNITE DE GESTION DU PASC
4. Christiane TOBITH NZENGUE Senior Monitoring Officer UGP PASC Yaoundé +237 99 67 49 53 14/04/2014
5. Yvette SAMO YEPMO Assistante de direction UGP PASC Yaoundé +237 94 50 89 61 14/04/2014
6. Bertin LUKANDA Régisseur chef de Mission UGP PASC Yaoundé +237 95 18 41 52 17/04/2014
7. Emmanuel NJIKAM RAC UGP PASC Yaoundé +237 77 78 66 17 17/04/2014
REGION DE L’OUEST
1. Flaubert DJATENG Coordinateur Zenu Network /OR Bafoussam +237 99 80 05 01 21/04/2014
2. Gilbert SOFFO Chargé de programmes Zenu Network /OR Bafoussam +237 99 98 37 07 21/04/2014
3. Jean Calvin TAMDSE Délégué GIC SYPAGRO Bafang +237 96 11 01 70 21/04/2014
4. Clarisse Blaise SONKOUE S. Chargé de programmes ECOSOF ASDEG Bafoussam +237 99 54 02 12 21/04/2014
5. Annette KOUETCHA Animatrice Association Femmes Handicapé +237 75 96 95 14 21/04/2014
6. Antoine SIME Chef d’Antenne CIPRE Bafoussam +237 75 45 29 88 21/04/2014
7. Lysette MOTOUN DEFO Coordinatrice INSODEPESE Bandjoun +237 75 88 88 20 21/04/2014
8. Samuel TANGOU Secrétaire exécutif CIFOR Bafoussam +237 93 53 76 94 21/04/2014
9. Roger NJOYA Délégué FARA Foumban +237 77 26 24 12 21/04/2014
10. Claude TIATSE NKUE Délégué GIC APROETECH Batoukop +237 75 85 18 12 21/04/2014
11. Salomon SOH Coordinateur MIDECAM Bafoussam +237 79 12 03 15 21/04/2014
12. Beaudelin DONGMO NGUE. Chargé de programmes AME Bafoussam +237 79 58 36 54 21/04/2014
13. Thérèse MOTOUM Animatrice DECAM Banjoun +237 96 56 65 62 21/04/2014
14. Elvis TANGWA SA’A Secrétaire exécutif KFA Mbouda +237 77 60 20 00 21/04/2014
15. Lucie SIMO Coordinateur ACAFIA +237 99 53 61 96 21/04/2014
16. ZUPIAP Chargé de suivi PASC Zenu Network /OR Bafoussam +237 99 66 19 79 21/04/2014
17. Jean Jules KAMGUE Coordinateur PFO lutte contre VIH SIDA +237 99 74 90 12 21/04/2014
18. Francis Emmanuel NJIFENJI Chargé de Programmes AJP-CEDES Foumban +237 94 30 39 59 23/04/2014
19. Théophile SOBNGWI Coordinateur RIDEV Bafoussam +237 99 99 40 85 23/04/2014
20. Charly TCHINKADA Coordinateur LDL /COPIL Ouest +237 99 9372 12 23/04/2014
REGION DU NORD-OUEST
1. Emmanuel SAMA Chef of Antenna INADES FORMATION/ OR NW +237 77 50 08 65 22/04/2014
2. Sali DJANGO Programmes Coordinator BOSCUDA Bamenda +237 77 65 71 86 22/04/2014
3. Seidoh DUMIGE Programmes Coordinator BOSCUDA Bamenda +237 77 82 81 36 22/04/2014
4. Wilfred TATARL Executif secretary NOWEFOR Bamenda +237 99 66 40 46 22/04/2014
5. Germaine NJEH NUCK Marketing officer /administrator NOWEFOR Bamenda +237 77 41 35 75 22/04/2014
6. Regina NDAM’A Cashier NOWEFOR Bamenda +237 99 66 40 46 22/04/2014
7. Christian JITAR TAKU Coordinator COMAID Bamenda +237 77 59 23 98 22/04/2014
8. Charly KACHO TAH Board member COMAID Bamenda +237 98 00 94 06 22/04/2014
9. Claudia WAINDIN MBU Accountant COMAID Bamenda +237 70 39 73 68 22/04/2014
10. Marcellus CHE Agronomist COMAID Bamenda +237 93 65 99 20 22/04/2014
11. Kenneth KUMECHA TAH Advocay /communication officer COMAID Bamenda +237 77 26 12 97 22/04/2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 91 de 140
Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date
12. Patience AGWENJANG Programme officer/advocay YOP Bamenda +237 99 12 06 70 22/04/2014
13. Omer SONGWE Programme Coordinator YOP Bamenda +237 77 77 80 20 22/04/2014
14. Stanley TOMBIR Administrator NWADO Bamenda +237 70 22 42 65 22/04/2014
15. Marceline DOH Member CHRAC Mankon-Bamenda +237 77 08 41 19 23/04/2014
16. Nancy BOLIMA Coordinator HEDECS - Bamenda +237 77 67 38 78 23/04/2014
17. Florence LIMEN Delegate CRCDD - Bamenda +237 77 86 95 80 23/04/2014
18. Blessing FOMURO Accountant Justice and Peace Commission +237 70 65 57 75 23/04/2014
19. Puis NDUMU Board member SPALE- Bamenda +237 70 78 02 55 23/04/2014
20. Mirabel NGONG Accountant COMINSUD - Bamenda +237 75 87 78 42 23/04/2014
21. Marcellus CHE Programmes Coordinator WHINCONET- Bamenda +237 77 47 15 26 23/04/2014
22. Stephen NGENCHI Programmes Coordinator COPSUD – Bamenda +237 77 45 29 68 23/04/2014
23. Bernadette WENDI LOSHA Executif secretay ACTWID +237 77 33 35 00 23/04/2014
24. Salamatu ADDAKANO SALI Marketing officer /administrator Fulbere Women Group Ndop +237 77 12 57 05 23/04/2014
25. Franca NDIKOUM Cashier NOWECA +235 77 35 84 15 23/04/2014
26. Nigel MBAYA NGIA Coordinator IVF CAM – Bamenda 23/04/2014
27. Lilias CHE Programme coordinator SIBADEF +237 75 79 49 31 23/04/2014
28. Esther TATAH Secretary INADES Formation Bamenda +237 75 35 29 00 23/04/2014
29. Eucenia TITA Assistant manager NKUMU SELF-FD Bali +237 77 37 75 98 23/04/2014
30. Nelson TATA B . President AC-YA – Bamenda +237 88 87 77 00 23/04/2014
31. Victor FOMEFRET General Secretary BCC – Bamenda +237 77 84 78 95 23/04/2014
REGION DU SUD-OUEST
1. Charly MBONTEH President MUDEC – Buea +237 77 64 94 30 24/04/2014
2. Moses NCHO TABE Executif secretary FORUDEF- Buea/ COPIL SW +237 71 02 89 13 24/04/2014
3. Siri NGWA President SNILS FOR LIFE - Limbe +237 79 59 93 10 24/04/2014
4. Judith AGWI AYONG President NAHPA +237 77 55 88 94 24/04/2014
5. Esther NJOMO President Reach Out /OR SW +237 77 40 56 02 24/04/2014
6. Emilia EPOSI Member NAHPA +237 51 40 74 29 24/04/2014
REGION DU LITTORAL
1. Philippe NANGA Coordinateur Un monde avenir / OR Littoral +237 77 6110 07 24/04/2014
2. F Francis KAMGUEM Chargé de programmes Un monde avenir / OR Littoral +237 78 53 01 01 24/04/2014
3. Alain NGOMPE Membre PGU +237 77 48 98 44 24/04/2014
4. Charles Bertin TICMACK Président Exécutif ALTER UB – Douala +237 77 40 56 02 24/04/2014
5. Etienne TASSE Président JADE – Douala +237 77 78 59 70 24/04/2014
6. Jean Baptiste SIPA Président Article 55 – Douala +237 99 46 06 11 24/04/2014
7. Lucie ZAMBOU Présidente SUN AIDS – Douala +237 99 55 35 93 24/04/2014
8. Pauline NDENG Présidente GIC – Douala +237 99 07 34 44 24/04/2014
9. Marie Suzanne DONGO Délégué GIC PRODEL--Douala +237 97 23 67 59 24/04/2014
10. Jean Claude TSAFACK Coordinateur PROCLIMATE – Douala +237 76 27 28 87 24/04/2014
REGION DU CENTRE
1. Jules Dumas NGUEBOU Coordinateur ASSOAL – Yaoundé / OR Centre +237 99 56 95 37 28/04/2014
2. Mme Mariette MELICA Coordinatrice AFLUCAM - Yaoundé +237 99 75 69 40 28/04/2014
3. Pascal KAMTCHEUNG Chargé de projet PASC ASSOAL – Yaoundé / OR Centre +237 78 99 84 78 28/04/2014
4. Dr André KAYO SIKOMBE Enseignant-Chercheur CREDA – Yaoundé +237 96 24 42 54 28/04/2014
5. Pr Isaac TAMBA Coordinateur CREDA – Yaoundé +237 77 75 10 50 28/04/2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 92 de 140
Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date
6. Yvonne TAKANG Secrétaire permanent ACDIC +237 22 20 73 37 28/04/2014
7. MBENG NTOUFA Leo
Paul
Coordinateur Est Développement
Bertoua
+237 77 88 11
51
05/05/2014
8. ELLOM NISA Daniel Coordinateur CAIPE OR/SUD
Ebolowa
+237 99 62 09
28
05/05/2014
9. NGUINI ATANGANA
Phil.
Secrétaire Exé. FOSCAM Ydé +237 77 92 22
10
05/05/2014
10. ELANG LUCIEN
Christian
Coordinateur CEFEPROD Bafia +237 99 99 86
16
05/05/2014
11. ELOUNDOU Louis
Arnaud
Cadre d’appui CRADEC Ydé +237 99 89 03
33
05/05/2014
12. NKE Joseph Anicet Cadre d’appui Afroleadership Ydé +237 99 99 70
93
05/05/2014
13. MELIGA Maiette Coordinateur AFCUPCAM Ydé +237 77 03 91
68
05/05/2014
14. TEGUIA Viviane SE ACMC Ydé +237 99 88 51
01
05/05/2014
15. BATINDI Claude Cadre ACDIC Ydé +237 79 27 78
67
05/05/2014
16. DIMALAYA Moji Membre MUQMAN Ydé +237 77 57 51
70
05/05/2014
17. EVES Sylveste Olivier Délégué AS-SYLAD Ydé +237 75 79 69
39
05/05/2014
18. MOUKALA Maurice Secrétaire Exé. MAHAMUM Ydé +237 77 03 91
68
05/05/2014
19. TINTAFEU Bertrand Cadre d’appui CADES Ydé +237 77 32 96
93
05/05/2014
20. ETOA OMGBA Prisca Membre ASSJE Ydé +237 96 21 47
89
05/05/2014
21. FEGUE Edmond
Thiery
Président ROJAC Ydé +237 99 30 99
19
05/05/2014
22. MBANG Ousman Consultante AME Ebolowa +237 77 47 51
70
05/05/2014
23. ETOA Jean Bosis Cadre d’appui COSADER Ydé +237 77 01 77
46
05/05/2014
24. YENE Pierre Coordinateur ACFM/C Ydé +237 99 63 28
99
05/05/2014
25. MALAA Wiliam Cadre d’appui ASSOAL Ydé +237 99 32 18
73
05/05/2014
26. ESSONO Dominique Coordinateur RNHC Ydé +237 99 79 30
49
05/05/2014
27. FADIMATOU Consultante PF DESC Ydé +237 77 29 17
47
05/05/2014
28. NOUMSSI Sandrine Membre RNHC Ydé +237 77 20 81
97
05/05/2014
29. AMADALA
MEKIDENTUI
Consultante ORHAD Ntui +237 99 65 71
46
05/05/2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 93 de 140
Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date
30. NGAELA Charle Membre AMESDJAL
Sangmelima
+237 72 99 31
27
05/05/2014
31. KAYO SIKOMBE
Andre
Coordinateur CREDDA Ydé +237 96 24 42
54
05/05/2014
32. BITOMA Benjamin Cadre d’appui REPCAM Ydé +237 99 56 95
37
05/05/2014
33. HYONENI Paul Coordinateur REZODH Ydé +237 77 75 74
72
05/05/2014
34. DEMANOU Robert Coordinateur KNET Ydé +237 96 43 34
96
05/05/2014
REGION DE L’ADAMAOUA, NORD ET EXTREME NORD
1. Ahmadou. A. YAYA Coordonnateur RUHN +237 99 46 83 58 29/04/2014
2. NGA BELA Claude
Emilien
Coordonnateur ONG CNJD +237 77 92 88 64 29/04/2014
3. SAIDOU Sec Exécutif ADECOM +237 72 81 24 44 29/04/2014
4. SIDDI Bouba M Coordonnateur REOSC AEPAA +237 99 81 36 60 29/04/2014
5. TSOGO Emmanuel Responsable SCOUT +237 98 33 03 07 29/04/2014
6. AMAYENE Avellin Membre EPA Résidentiel +237 99 97 18 64 29/04/2014
7. TSALA ALO Thomas Président APE L.T de N’déré +237 99 81 36 60 29/04/2014
8. ALLADJI Aboubakar Coordonnateur ASMECA +237 78 52
61 38
29/04/2014
9. ABOUBAKAR
Hamidou
Délegué Groupe AGIR +237 77 92
88 64
29/04/2014
10. DEDIBI EDIBI André Membre SAJEPHCO +237 72 81
24 44
29/04/2014
11. MOUNDOU Alima Présidente EPACI +237 99 81
36 60
29/04/2014
12. DJOKO Michel Coordonnateur ACTION DIX +237 74 01
82 66
29/04/2014
13. MAMOUDOU Nene Président CODELVINA +237 99 97
18 64
29/04/2014
14. Ahmadou MAMADOU
D
Membre SOCOPRESTA +237 96 55
67 47
29/04/2014
15. Souleymanou MALAM
A
Sec Général REOSCDEPAA +237 99 73
04 86
29/04/2014
16. MOHAMADOU
Awalou
Président GRADE +237 76 16
67 45
29/04/2014
17. LODJOU T. LEVIS Coordonnateur JEDSODED +237 70 15
77 69
29/04/2014
18. FATOUMATA MALIKI Secrétaire JEDSODED +237 79 62
65 70
29/04/2014
19. NKAMA Rodrigue Membre JEDSODED +237 79 62
65 70
29/04/2014
20. Rev Dr Cole Président ULMO +237 51 62
66 62
29/04/2014
21. MOMENDENG Yerima Sec Exécutif SYDEV +237 99 85
41 86
29/04/2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
Rapport final Page 94 de 140
Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date
22. KONGO KONGO. M Sec Général ADEES +237 74 97
84 04
29/04/2014
23. KALDAPA Edouard Coordonnateur CDD +237 76 99
61 19
29/04/2014
24. BASGA David Chargé d’étude GDS Consult +237 94 21
03 57
29/04/2014
25. DJOBSOU BEGUE Chargé d’étude GDS Consult +237 77 91
67 14
29/04/2014
26. MBARSOLA Nestor Coordonnateur APEA Mboscuda +237 76 04
34 23
29/04/2014
27. Adama BALEDJOUM Sec Général CAD-PADU +237 78 16
11 45
29/04/2014
28. Adboullaki NANA Président CHAAD +237 77 40
11 74
01/05/2014
29. YANNE Fanta Présidente RFE +237 75 27
70 92
01/05/2014
30. TCHIMI Calixte Coordonnateur APPRODHAFIM +237 99 86
99 31
01/05/2014
31. ABDOURAHMAN
Souhodi
Coordonnateur ROPAA +237 75 46
48 46
01/05/2014
32. HAMIDOU Aboubakar Responsable Coopé JERESCCAM +237 98 21
81 85
01/05/2014
33. SANGOU A. Bienvenu Sec Général APEDD +237 77 37
10 50
01/05/2014
34. ROUGAYATOU
Abdou
Membre Femmes et Dév +237 99 12
70 71
01/05/2014
35. WIDAM Edouard Coordonnateur Kawtal Network +237 79 62
65 70
01/05/2014
36. Mohamadou AWAL Membre GIC ALHAYAT. T +237 77 64
04 34
01/05/2014
37. TSASSE FOPA Président AJVN +237 71 16
63 30
01/05/2014
38. Hamadou GAMBO Sec Général APROSPEN +237 75 15
15 23
01/05/2014
39. Mohamadou
LAMINOU
Membre FERELAD +237 73 65
66 13
01/05/2014
40. Mamoudou TIDJANI Coordonnateur Mboscuda +237 74 14
29 08
01/05/2014
PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS
1. Alphonse Marie
TAKOUGUE
Head of program Rural Dev. Program.
NW /UE
+237 77 67 82
64
22/04/2014
2. Eric KPOUMIE Responsable volet Lait Rural Dev. Program.
NW /UE
+237 73 02 24
47
22/04/2014
SEANCE DE RESTITUTION A LA DELEGATION DE L’UNION EUROPEENNE
1. Mélanie TCHOUMEN Cadre, finances &
contrat
DUE +237 22 20
13 87
06/05/2014
2. Maurice NGUEFACK Chargé des CAON +237 96 80 06/05/2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Nom et prénom Fonction Institution Contacts Date
programmes 26 95
3. Bertin LUKANDA Régisseur chef de mission UGP PASC Yaoundé +237 95 18 41 52 06/05/2014
4. Damien AGORO RAF UGP PASC +237 73 29
61 54
06/05/2014
5. Christiane TOBITH NZENGUE Senior Monitoring Officer UGP PASC Yaoundé +237 99 67 49 53 06/05/2014
6. Grégoire COULIBALY Chef de mission
d’évaluation
EPRD +237 95 30
63 99
06/05/2014
7. Paul LADO Mission d’évaluation GOPA +237 99 96
19 09
06/05/2014
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Annexe 6 Listes des participants aux semi-focus groups et aux rencontres de
concertation régionale
6.1 Liste de participants à la rencontre des OSC de tenue au Zenu Network le 21 Avril 2014
Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
1. Jean Calvin TAMATS Délégué GIC SYPAGRO Pas de contact mail 96110170
2. Annette KOUETCHA Président A. F. H. NKAM annettekouetcha@yahoo.fr 75969514
3. Antoine SIME Chef d’antenne CIPRE Antoine_sime@yahoo.fr 75459514
4. Lysette MOTOUOM Présidente INSODE PESE mlysetteernestine@yahoo.fr 75888820
5. Samuel TANGOU Secrétaire Exécutif CIFORD tangousamuel@yahoo.fr 99537694
6. Clarisse SONKOUE S. Chef de
programme
ASDEG sonkoue-clarisse@yahoo.fr 99540212
7. Roger NJOYA Coordinateur FARA n.roger88@yahoo.fr 77262412
8. Claude TIATSE N. Délégué GIC
APROETECH
handicap_sophad@yahoo.fr 75851812
9. Salomon SOH Coordinateur MIDECAM mmidecam@yahoo.fr 79120315
10. Beaudelin NDONGMO Chef de
programme
AME Bafoussam nbeaudelin@yahoo.com 79583654
11. Thérèse MOTOUM Coordinateur DECAM theresemotoum@yahoo.fr 96566562
12. Elvis TANGWA SA’A Secrétaire Exécutif KFA ongkfa@gmail.com 77602000
13. Lucie SIMO Coordinatrice ACAFIAB luciejeannesimo@yahoo.fr 99536196
14. Gilbert SOFFO Chef de
Programme
Zenu Network 99983707
15. Blaise Nzupiap Responsable
PASC
Zenu Network 79353409
6.2 Liste des participants à l’Atelier de concertation pour l’évaluation à mi-parcours du PASC
tenu le 23 Avril 2014 à Bamenda (Région du Nord Ouest)
Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
1. Marceline DOH Membre CHRAC chrac_bda@yahoo.com 77084119
2. Nancy BOLIMA Président HEDECS nancyakwi@yahoo.com 77673878
3. Florence LIMEN Membre CRCDD crcdd@yahoo.com 77869580
4. Blessing FOMUSO Coordinateur J.&P.
Commission
bfomuso@yahoo.com 70655775
5. Germaine Njeh Administrator NOWEFOR noweforbamenda@yahoo.co
m
70442197
6. Pius NDUMO Secrétaire SPALE 70780255
7. Mirabel NGONG Office agent COMINSUD Cominsud_ngo@yahoo.com 75877842
8. Marcellus Che Office agent WHINCONET whinconet@yahoo.com 77471526
9. Stephen NGENCHI Membre COPSUD copsud_bda@yahoo.com 77452968
10. Seidoh NDUMI Chef programme MBOSCUDA mboscuda@yahoo.co.uk 77828136
11. B. WENDI LOSHA Delegate ACTWID
KONGADZEM
actwid_k@yahoo.com 77333500
12. Salamatu ADA K.
ALI
President Fulbere Women
Group
Ndop 77125705
13. Franca NDIKUM Présidente NOWECA nowecanet@yahoo.com 77358415
14. Christian JITAR Coordinator COMAID comaidbamenda@yahoo.com 77592398
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
TAKU
15. Theophile
SOBNGWI
Coordinateur RIDEV theosobngwi@gmail.com 99994085
16. P. AGWENJANG Secretary YOP agwenjangp114@gmail.com 79137947
17. Nigel MBAYA NGIA Delegate IVCAM ivcam@gmail.com 77665022
18. Alphonse NDI A. President CBCHS grants@cbchealthservice.org 77002395
19. Elvis NGWA
TANGIE
Secretary Reach Out
Cameroon
elvis@reachoutcameroon.org 70044614
20. Judith AWONDO Membre WA-Cameroon wacamngo@yahoo.com 77778305
21. Elvis TANGWA SA’A Secrétaire exécutif KFA ongkfa@gmail.com 77602000
22. Blasius NJI Coordinator CHAMECC chamecc@yahoo.co.uk 77968488
23. Franco EKEME President Anembom Anembomconsulting@yahoo.
co.uk
75969727
24. Stanley TOMBIR Secretary NWADO nwng@yahoo.co.uk 70224265
25. Emmanuel NJIFENJI Delegate AJP CEDES ajpcedes@yahoo.fr 33482694
26. Nelson TATA President AC-YA youthalliance@live.com 77887700
27. Sama E. KHAN Programme manager INADES skhan22001@yahoo.com 77500865
28. Victor FOMEFRET President BCC fomevictor@yahoo.com 77847898
29. Esther TATAH Delegate INADES tataesther@yahoo.com 75352900
30. Eunice TITA Member NKUMU Fed-fed Titaeu2002@yahoo.co.uk 77375598
31. Lilian CHE Programme manager SIBADEF ellenche2000@yahoo.co.uk 75794931
6.3 Liste des participants à l’Atelier de concertation pour l’évaluation à mi-parcours du PASC
tenu le 30 Avril 2014 à N’gaoundéré pour les trois régions septentrionales
Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
1. Ahmadou. A. YAYA Coordonnateur RUHN Yayaaboubakar64@yahoo.fr 78526138
2. NGA BELA Claude
Emilien
Coordonnateur ONG CNJD osccongcnjd@gmail.com 77928864
3. SAIDOU Sec Exécutif ONG ADECOM gicaapi@yahoo.fr 72812444
4. SIDDI Bouba M Coordonnateur REOSC AEPAA - 99813660
5. TSOGO Emmanuel Responsable SCOUT - 74018266
6. AMAYENE Avellin Membre EPA Résidentiel
Gpe I
- 99971864
7. TSALA ALO Thomas Président APE L.T de
N’déré
theothomy@yahoo.fr 96556747
8. ALLADJI Aboubakar Coordonnateur ASMECA asmeca2004@yahoo.fr 99730486
9. ABOUBAKAR
Hamidou
Président Groupe AGIR stephanehamidou@yahoo.fr 76166745
10. DEDIBI EDIBI André Membre SAJEPHCO sajephco@yahoo.fr 70157769
11. MOUNDOU Alima Présidente EPACI alimamoundou@yahoo.fr 79626570
12. DJOKO Michel Coordonnateur ACTION DIX micheldjoko1950@yahoo.fr
13. MAMOUDOU Nene Président CODELVINA codelvina@gmail.com 51626662
14. Ahmadou
MAMADOU D
Membre SOCOPRESTA desamajeste@yahoo.fr 99854186
15. Souleymanou
MALAM A
Sec Général REOSCDEPAA rcospepaandere@yahoo.fr 74978404
16. MOHAMADOU
Awalou
Président GRADE grade.10.org@gmail.com 76996119
17. LODJOU T. LEVIS Coordonnateur JEDSODED lodjou.levis@yahoo.fr 94210357
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
18. FATOUMATA
MALIKI
Secrétaire JEDSODED malikifatoumata@yahoo.fr 77916714
19. NKAMA Rodrigue Membre JEDSODED rodrigue.samama@gmail.com 76043423
20. Rev Dr Cole Président ULMO metrocole2011@yahoo.com 78161145
21. MOMENDENG
Yerima
Sec Exécutif SYDEV sydevcm@yahoo.fr 77401174
22. KONGO KONGO. M Sec Général ADEES adeesdjohong@gmail.com 75277097
23. KALDAPA Edouard Coordonnateur CDD kaldapa_edouard@yahoo.fr 99869931
24. BASGA David Chargé d’étude GDS Consult davidbasga@gmail.com 75464846
25. DJOBSOU BEGUE Chargé d’étude GDS Consult djobsou_begue@yahoo.fr 98218185
26. MBARSOLA Nestor Coordonnateur APEA Mboscuda nestormbarsola@yahoo.fr 77371050
27. Adama
BALEDJOUM
Sec Général CAD-PADU cad_padu@yahoo.fr 99127071
28. Adboullaki NANA Président CHAAD socotlait@yahoo.fr
29. YANNE Fanta Présidente RFE elisabeth_fanta@yahoo.fr 77640434
30. TCHIMI Calixte Coordonnateur APPRODHAFIM - 71166330
31. ABDOURAHMAN
Souhodi
Coordonnateur ROPAA - 75151523
32. HAMIDOU
Aboubakar
Responsable Coopé
JERESCCAM
- 73656613
33. SANGOU A.
Bienvenu
Sec Général APEDD - 74142908
34. ROUGAYATOU
Abdou
Membre Femmes et Dév - 71166330
35. WIDAM Edouard Coordonnateur Kawtal Network widamedouard@yahoo.fr 93565867
36. Mohamadou AWAL Membre GIC ALHAYAT. T - 99851771
37. TSASSE FOPA Membre AJVN ajvn2003@gmail.com 74139419
38. Hamadou GAMBO Sec Général APROSPEN aprospen@yahoo.fr 77220916
39. Mohamadou
LAMINOU
Membre FERELAD - 70269377
40. Mamoudou TIDJANI Coordonnateur Mboscudia mamoudoutidjani@yahoo.fr 77223312
41. Ahmadou. A. YAYA Coordonnateur RUHN Yayaaboubakar64@yahoo.fr 78526138
6.4 Liste des participants à l’Atelier de concertation pour l’évaluation à mi-parcours du PASC
tenu le 05 mai 2014 à Yaoundé pour les régions du Centre, Sud et Est
Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
1. MBENG NTOUFA
Leo Paul
Coordinateur Est
Développement
Bertoua
Mbenntoufaleopaul@yahoo.fr 77881151
2. ELLOM NISA Daniel Coordinateur CAIPE OR/SUD
Ebolowa
caipebwa@yahoo.fr 99620928
3. NGUINI ATANGANA
Phil.
Secrétaire Exé. FOSCAM Ydé nguinip@yahoo.fr 77922210
4. ELANG LUCIEN
Christian
Coordinateur CEFEPROD
Bafia
Delynana2002@yahoo.fr 99998616
5. ELOUNDOU Louis
Arnaud
Cadre d’appui CRADEC Ydé eloundoulouisa@yahoo.fr 99890333
6. NKE Joseph Anicet Cadre d’appui Afroleadership
Ydé
nkjosephanicet@yahoo.fr 99997093
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Nom et prénom Fonction Institution Email Tel
7. MELIGA Maiette Coordinateur AFCUPCAM Ydé Moukalamakomb68@yahoo.fr 77039168
8. TEGUIA Viviane SE ACMC Ydé Vivye02@yahoo.fr 99885101
9. BATINDI Claude Cadre ACDIC Ydé cbatindi@yahoo.fr 79277867
10. DIMALAYA Moji Membre MUQMAN Ydé Dimasicohotmail.com 77575170
11. EVES Sylveste
Olivier
Délégué AS-SYLAD Ydé gic.sylad@yahoo.fr 75796939
12. MOUKALA Maurice Secrétaire Exé. MAHAMUM Ydé Moukalamakomb68@yahoo.fr 77039168
13. TINTAFEU Bertrand Cadre d’appui CADES Ydé Visab16@yahoo.fr 77329693
14. ETOA OMGBA
Prisca
Membre ASSJE Ydé - 96214789
15. FEGUE Edmond
Thiery
Président ROJAC Ydé Rojac2011@yahoo.fr 99309919
16. MBANG Ousman Consultante AME Ebolowa - 77475170
17. ETOA Jean Bosis Cadre d’appui COSADER Ydé Etoa_ngbwa@yahoo.fr 77017746
18. YENE Pierre Coordinateur ACFM/C Ydé Yenepierre_eddace@yahoo.fr 99632899
19. MALAA Wiliam Cadre d’appui ASSOAL Ydé wiliammala@yahoo.fr 99321873
20. ESSONO Dominique Coordinateur RNHC Ydé rnhcrnhc@yahoo.fr 99793049
21. FADIMATOU Consultante PF DESC Ydé fadi.damna@live.fr 77291747
22. NOUMSSI Sandrine Membre RNHC Ydé noumssisandrine@yahoo.fr 77208197
23. AMADALA
MEKIDENTUI
Consultante ORHAD Ntui orhadc@yahoo.com 99657146
24. NGAELA Charle Membre AMESDJAL
Sangmelima
- 72993127
25. KAYO SIKOMBE
Andre
Coordinateur CREDDA Ydé akayosikombe@hotmail.com 96244254
26. NGUEBOU Jules
Dumas
Secrétaire Exé. ASSOA Ydé jiguebou@yahoo.fr 99569537
27. BITOMA Benjamin Cadre d’appui REPCAM Ydé - 77757472
28. HYONENI Paul Coordinateur REZODH Ydé recoochereeodhuo@yahoo.fr 96433496
29. CHINDA Yve Archile Membre du CA KNET Ydé - 74941140
30. OUSMANOU
Edouard
Coordinateur ACFM/CAMERO
UN
edouardtanlaka@yahoo.fr 71956988
31. SOH Dominique Secrétaire Exé. AJPSODHU Ydé dominiquesoh2005@yahoo.fr 78987212
32. MBIAFEU Jacques Cadre d’appui CAYS Ydé rancherie77@yahoo.fr 77277200
33. NGO BONG Charlote Coordinateur CASADER Ydé charlottebonga@yahoo.fr 96563303
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Annexe 7. Comptes rendus des concertations régionales
Rapport de concertation de N’Gaoundéré
N’Gaoundéré, 30 avril 2014
Dans le cadre de l’évaluation à mi-parcours recommandée par la Délégation de l’Union Européenne,
un atelier de concertation régional a échangé de 10 h 30 à 16 heures avec les organisations de la
société civile venant des régions de l’Adamaoua, du Nord et l’Extrême Nord.
1-Qualité des participants
Les participants invités par l’OR sont
- les Organismes Relais du PASC dans les trois régions, - les bénéficiaires des projets notamment le FAIR, des Appuis Directs et des appels à projets, - les organisations qui ont déjà participé aux ateliers de renforcement des capacités organisés
par le PASC et/ou par les Organisations Relais, - les postulants malheureux du DP1 du PASC, - les aspirants aux appels à projets du DP2 - quelques personnes ressources locales
2- Préparation de la concertation
Les travaux préparatoires ont été assurés par l’UGP avec la collaboration technique de l’Organisation
Relais de N’Gaoundéré qui prépare la logistique, les invitations et la mobilisation générale des
participants.
3- Déroulement de l’atelier
Enregistrement des participants L’enregistrement des participants est assurée par le secrétariat de I’Organisation Relais APROSPEN.
Présentation Les participants se lèvent et se présentent à leur gré.
Langue de travail Les travaux se déroulent en français.
Mot d’introduction Le Coordinateur de APROSPEN introduit les experts.
Monsieur Grégoire COULIBALY, Chef de mission présente le contexte de la concertation et déclare
qu’il porte sur l’évaluation à mi-parcours du programme, exercice qui consiste à échanger sur le bilan
à mi-parcours du PASC, les choses qu’il conviendrait d’améliorer. Une grille de concertation dont le
contenu suit servira d’outils de collecte d’information. Le contenu porte sur :
1. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC
1.1. Information, communication, échange et capitalisation
A votre avis peut-on dire que les OSC disposent d’une meilleure information ?
1.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les
OSC
Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs du développement (Etat, secteur privé) ? 1.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC
Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles
un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des
programmes et politiques de développement ?
Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises
sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ?
Recommandations pour l’atteinte des résultats
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?
o En direction de la DUE ?
o à la CAON/MINEPAT ?
o A l’OR
o
2. Collaboration avec le PASC
Points forts Points faibles Recommandations pour le succès du DP2
3. Prospective
Contexte
Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun centrée sur trois domaines à savoir : i) le développement rural, ii) la justice, iii) les finances publiques.
Prospective
- Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte.
- Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires.
Les participants se mettent en trois groupes, traitent les questions puis présentent un exposé. Les
échanges en plénière ont permis d’enrichir les exposés (Copie des exposés en annexe).
Réactions et commentaires des participants
- On constate une convergence de vue pour les trois groupes ; certains groupes ont une vue large et d’autres une vue spécifique ;
- En ce qui concerne l’implication des OR, il y a une sous-utilisation du dispositif et une
surcharge du travail au niveau de l’UGP ;
- Le personnel de l’UGP exécute des missions sporadiques sans pertinence en abandonnant
tous les locaux du PASC et personne pour répondre à la moindre sollicitation ;
- Beaucoup de choses positives ont été faites par le PASOC, mais elles ne sont pas intégrées
au dispositif du PASC,
- Les recommandations PASOC ont été battues en brèche au bénéfice des procédures plus
compliquées qui freinent les décaissements ;
- PASOC a réussi, le PASC piétine sans convaincre ;
- On a honnêtement l’Impression que le PASC est venu pour démolir les acquis du PASOC et
détruire la Société civile ; on ne sait pour quel intérêt ;
- L’équité doit prévaloir pour que toutes les OSC profitent du PASC, car chaque région a sa
spécificité et sa complexité en ce qui concerne les réalités locales ;
- Le souci de ne faire la compétition qu’entre les OSC de la même région, recommandé aux
évaluateurs finaux du PASOC, n’a pas été acceptée par le PASC ;
- A moins de 15 mois de la clôture du programme, il n’a pas d’avancée significative sur les
centres d’intérêt défendus pas le PASC;
- Les assesseurs sont choisis dans une même région, le Centre et on a l’impression que ce
sont les copains qui ont choisis les projets de leurs copains et des régions entières n’ont pas
bénéficié ;
- Le PASC est-il programmé pour échouer ?
- Pour sauver ce programme, prendre en compte la décentralisation des ressources, la
répartition des enveloppes par région, comment a-t-on pu financer 17 projets sur 36 dans le
centre ;
- Il y a des justifications déplacéees suivant lesquels les OSC du centre travaillent dans tout le
pays ; or c’est faux, on ne les ressent dans aucun département du Grand-Nord ;
- Les activités proposées par les OR sur la base de l’identification des besoins spécifiques de
chaque région n’ont pas été pris en compte ;
- Pourquoi évaluer un travail qui n’a pas encore commencé sur le terrain ?
- Il y a amateurisme dans le recrutement des cadres au PASC, ce qui explique les
changements dans l’équipe de pilotage ;
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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- Au Centre certains ont deux projets de prête-noms au DP1 ; faites un contrôle des signataires
dans le fonds de dossier pour vous en rendre compte ;
- Il y a des projets dont le porteur est à Yaoundé et il n’a même pas d’antenne dans la localité
où il prétend travailler ;
- Les OR n’arrivent pas à localiser certains bénéficiaires sur le terrain ;
- Le Cameroun ne se limite pas à Yaoundé et Douala, décentraliser la gestion de microprojets
pour l’équité de toutes les régions du Pays ;
- Ce programme a déjà échappé à la société civile et il faut recentrer les choses en urgence ;
- Au PASOC, il y avait une équipe, au PASC, ce sont des individus qui se battent en rang non
consolidé ;
- La vision que s’est donnée ce programme est assez intéressante, mais le management pose
des problèmes sérieux de gouvernance interne ;
- On aura besoin du PASC même d’un PASC 2, car ce n’est pas par ce qu’un travail a été mal
exécuté que l’on doit arrêter le PASC ;
- les enjeux de la gouvernance sont d’actualité et le seront encore pour plus d’une décennie ;
Recommandations
- Organiser une concertation nationale sur l’autonomisation (forum de hauts niveaux) de la
société civile, son rôle dans la définition des politiques publiques et des stratégies de
coopération ;
- Appliquer l’équité dans le choix des assesseurs du PASC par l’interchangeabilité des
assesseurs ;
- Décentraliser la gestion du PASC à travers la mise en place des comités régionaux de
sélection des projets sur la base des dotations financières régionales à l’instar de ce que l’Etat
fait avec le BIP et le programme d’investissement prioritaire ;
- Accentuer la célérité dans l’attribution des dotations d’équipement aux OR ;
- Intégrer les bonnes pratiques des projets et programmes antérieurs FOURMI, PACDDU,
PASOC, car il y a une fracture ;
- Valoriser les compétences régionales par un mécanisme de prestation, destinées aux OSC.
Pourriez-vous nous citer quelques bonnes pratiques des projets et programmes antérieurs de
l’UE ?
1. PACDDU / UE
- Organismes correspondant avec des responsabilités réelles dans l’identification, la
planification et le suivi de l’exécution ;
- Des OSC membres du comité local de concertation qui siégeait et choisissait les projets en
toute indépendance dans les villes sur la base des critères définis par le programme ;
- Une hiérarchisation incontestable des priorités par localité sans voie de recours ;
- Une enveloppe équitable attribuée par le programme à chaque localité ;
- Une délibération du Conseil municipal, pour ainsi respecter l’application de la
décentralisation ;
- Un financement très rapide avec délai d’un mois maximum
2. PASOC
- Stabilité du personnel cadre induisant une maitrise de la vision et des politiques
opérationnelles du Programme ;
- La responsabilisation accrue des OR ;
- L’implication des auditeurs de proximité, des assistants plaidoyers et formateurs à la vie
associative dans la mise en œuvre des activités de renforcement de capacité au niveau local ;
- La mise en relation des OR avec d’autres Partenaires Techniques et Financiers ;
- Organisation d’un forum de haut niveau en partenariat avec d’autres agences de
Coopération ;
- Accompagnement de la société civile dans l’occupation des espaces de dialogue avec les
pouvoirs publics et le secteur privé :
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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1. Diners parlementaires ;
2. Débats publics dans les médias ;
3. Rencontre avec le GICAM ;
4. Pressions diverses pour faire bouger des lignes
Les problématiques qui apparaissent clairement
- Environnement juridico-institutionnel à revoir ;
- Quelle forme pour l’autonomisation des OSC dans un contexte où il y a ambiguïté dans le
concept dit « à but non lucratif » ?
- Une vulnérabilité des OSC vis-à-vis des projets et programmes dans un contexte où l’Etat ne
subventionne pas les activités de la société civile ;
- Quelles capacités d’influence des OSC pour influencer les politiques sans ressources
financières ;
- Un toilettage est à faire au niveau des OSC elles-mêmes, car elles ne sont pas de bons
exemples de bonne gouvernance.
L’atelier s’est achevé par le règlement des problèmes logistiques par l’Organisme Relais, AGROSPEN
de N’Gaoundéré.
ANNEXES
Grille des rencontres de concertation régionale N’Gaoundéré Groupe 1
4. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC
4.1. Information, communication, échange et capitalisation
A votre avis peut-on dire que les OSC disposent d’une meilleure information ?
Rep : Par rapport aux informations
- En ce qui concerne le PASC et l’UE, les OSC sont mieux informées. L’information et la
communication se passe très bien entre l’OR et les OSC en Région.
- Cependant, sur d’autres initiatives, les politiquee publiquee, les négociations internationalee, etc. le
PASC ne nous informe et ne se positionne pas. A titre d’exemple : les Programmes d’urgence du
gouvernement, le PASC n’a pas pris position et ne nous a pas informés.
Information au sein des OSC de la région de l’Adamaoua : l’information est médiocre, et presque inexistante Par rapport à la Communication : En première année, la communication avec le PASC était nulle : Site internet non fonctionnel, y compris l’adresse e-mail. Elle est améliorée actuellement. Cependant, elle reste inaccessible aux OSC des arrondissements et des villages. Par rapport aux échanges et capitalisations : opérationnel entre le PASC, l’OR et les OSC. Ils sont inexistants entre les OSC. Le mécanisme n’est pas établi. 4.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC
Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs
du développement (Etat, secteur privé) ?
Rep : Les OSC sont connues par les acteurs privés et public. Il existe des textes de loi qui prévoient l’implication des OSC. Pas reconnues comme une force de proposition et de consultation : Les OSC sont des faire-valoir, des figurants. On n’est pas impliqué dans des réflexions et des planifications des investissements prioritaires de la région.
4.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC
Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles
un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des
programmes et politiques de développement
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Rep : Les OSC sont impliquées dans le suivi et l’évaluation, mais pas dans la définition et la programmation. Les OSC sont quelque fois impliquées comme des prestataires des services dans le cadre des clauses contractuelles. Ex : Programme moustiquaires, programme de prise en charge des orphelins et enfants vulnérables, programme PNDP.
Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises
sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ?
Rep : Vis-à-vis du PASC, il y a eu renforcement des capacités des OSC. On peut noter pour l’apprécier la réalisation des formations pour les OSC et la diffusion des documents techniques. Cependant, le renforcement des capacités des OSC reste faible au niveau technique et institutionnel.
Recommandations pour l’atteinte des résultats
- Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?
Rep : Le PASC doit s’arrimer au processus de décentralisation en vigueur au Cameroun. A titre d’exemple, les appuis directs, les appels à propositions, Fonds FAIR, etc. doivent être décentralisés au niveau Régional et validés par un comité régional.
- En direction de la DUE ?
Rep : La DUE doit soutenir le processus de décentralisation et les programmes doivent être élaborés en fonction.
- à la CAON/MINEPAT ?
Rep : La CAON/MINEPAT doit soutenir le processus de décentralisation et les programmes doivent être élaborés en fonction ; Soutenir la mise place dans les régions, une maison de la société civile qui doit abriter les centres multimédias.
- A l’OR
Rep : - L’OR doit bâtir avec les OSC un calendrier de rencontres d’échanges des OSC au niveau
régional.
- L’OR doit impulser une initiative de plaidoyer auprès des autorités régionales pour une meilleure
reconnaissance des OSC sur les questions de politiques régionales. Il s’agit de construire un
mécanisme de partenariat OSC-acteurs publics et OSC-secteur privé.
- Soutenir la mise en place d’un portail site internet des OSC régionales.
- Constituer un dossier technique pour la mise en place de la maison de la société civile
5. Collaboration avec le PASC : Points forts et points faibles.
Points forts : Maintien des OR en région Site internet fonctionnel, qui facilite la diffusion des informations Points faibles : La définition du rôle de la CAON et de la DUE n’est pas claire et connue La descente en région du PASC reste faible La communication n’est pas fluide et réactive entre le PASC et les OSC Instabilités du personnel du PASC Lourdeur des procédures et centralisation excessive Lourdeur dans la mise à disposition des partenaires des ressources financières et logistiquee Rôle de figurant des OR Centralisation dans la procédure de dépôts des dossiers
Recommandations
Rép : - Les OSC veulent un programme d’appui à la société civile décentralisé ; - Etendre à plus de 3 domaines ;
6. Prospective
Prospective
- Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Rep : Respecter les Accords de Cotonou qui reconnaissent la société civile comme partenaire à part entière dans la conception/définition, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques et des stratégies de coopération.
- Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires.
Rép : - Définition d’un cadre institutionnel/légal (loi) régissant le partenariat société civile-Etat-secteur
privé.
- Décentraliser la procédure d’agrément des ONG au niveau régional.
- Prise en compte dans le budget de l’Etat du financement de la société civile à travers un guichet
spécifique
- Mise en place dans les 10 régions de maisons de la société civile.
Grille des rencontres de concertation régionale N’Gaoundéré Groupe 2
1. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC 1.1. Information, communication, échange et capitalisation
A votre avis peut-on dire que les OSC disposent d’une meilleure information ?
- Insuffisance dans la diffusion de l’information et de la communication entre les OSC ;
- Faible partage des informations entre le PASC et les OSC,
- Faible capitalisation des expériences des OSC intervenant dans le champ de la gouvernance,
1.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC
Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs du développement (Etat, secteur privé) ?
- Respect mutuel,
- Collaboration entre les OSC et les autorités administratives,
- Implication et participation au niveau des espaces de concertation local et régional,
1.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC
Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement ?
- Les OSC ont bénéficié de plusieurs ateliers de formation,
- Elles ne sont pas accompagnées et ont moins de ressources pour initier et développer les
actions de gouvernance,
Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ? Les capacités sont insuffisantes pour permettre aux OSC de jouer pleinement leur rôle d’acteur Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?
- Procéder à un équilibre régional dans la liquidation des différentes lignes budgétaires notamment
le FAIR et les appuis directs et AP,
- Prendre en compte l’expertise de toutes les régions dans le recrutement des assesseurs,
- Matérialiser les espaces de mutualisation des OSC,
- Faciliter l’opérationnalité des projets (décaissement de la subvention et du respect du calendrier
de mise en œuvre),
- Associer et impliquer les OR dans la mise en œuvre des actions du PASC,
- Décentraliser la sélection des différentes propositions au niveau régional pour ce qui est du FAIR
et des Appuis direct
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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En direction de la DUE ?
- Prolonger la durée du PASC pour permettre l’atteinte des résultats - à la CAON/MINEPAT ? Rien à signaler A l’OR Poursuivre le renforcement des capacités des OSC et leur accompagnement 2. Collaboration avec le PASC : Points forts et points faibles.
Points forts
- Publication et distribution des supports de formation aux bénéficiaires - Publication effective des bulletins d’information, Points faibles
- Non-respect de leurs engagements par rapport aux contrats, - Faible communication entre les bénéficiaires et le PASC, - Pas de feedback en termes d’échanges d’informations - Ressources humaines insuffisantes, Recommandations
- Respecter les engagements en appliquant la bonne gouvernance, - Renforcer la communication entre le PASC et les bénéficiaires, - Développer une stratégie au niveau de l’UGP pour satisfaire à toutes les préoccupations
soulevées par les OSC (information, notification par rapport à une demande de subvention.)
- Renforcer les ressources humaines du PASC pour rendre efficace la coordination des actions et des bénéficiaires,
Prospective
Contexte Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun centrée sur trois domaines à savoir : i) le développement rural, ii) la justice, iii) les finances publiques.
Prospective
- Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte. - Accompagnement technique, - Suivi indépendant, - Veille citoyenne Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires Financier, Logistique & Institutionnel Groupe II
1. TSASSE FOPA (Rapporteur) 2. ADAMA BALEDJOUM 3. MOHAMADOU AWALOU 4. ABDOULAHI NANA 5. Mme FATOUMATA 6. LODJOU LEVIS 7. MOHAMADOU AWAL 8. DJOBSOU BEGUE 9. DEDEBI ANDRE
GROUPE 3
APPRECIATION DU DEGRE DE REALISATION DES OBJECTIFS DU PASC 1.1.
- Information ; le PASC a site web
- Communication ; la communication n’offre pas de feedback à toutes les sollicitations
- Echanges et capitalisations :
Entre les OSC et l’OR, les échanges progressent
Entre les OSC elles-mêmes, les résultats sont médiocres
Pas beaucoup d’efforts dans la collaboration entre les OSC et le secteur privé
RECOMMANDATIONS POUR L’ATTEINTE DES RESULTATS
Au PASC
- Améliorer la communication entre le PASC et les OSC
- Accroitre la promptitude dans le feedback
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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A la DUE :
- Alléger les procédures pour permettre le traitement rapide des dossiers
COLLABORATION AVEC LE PASC ; POINTS FORTS ET POINTS FAIBLES
Points forts : Rien à signaler
Points faibles :
- Lourdeurs de procédures,
- Faible réactivité (communication)
- Insuffisance de financement en direction de tous les niveaux d’OSC
- Faible autonomisation des OR sur le plan technique et financier
- Pas de moyens et pas d’équipements disponibles
Le rôle des OSC dans le nouveau contexte partenarial entre le Cameroun et l’UE - Implication des OSC dans la conception, la mise en œuvre et le suivi citoyen
- Relecture et révision du cadre législatif et légal des libertés publiques au Cameroun
- Renforcement des capacités techniques et managériales des OSC
Membres 1. NGA BELA Claude Emilien - CNJD (président)
2. KONGO Mondesir - ADEES NGAOUNDERE (rapporteur)
3. BASGA DAVID – GDS CONSULT
4. ALHADJI ABOUBAKAR- ASMECA (Président d’Honneur)
5. REV.DR COLE ULMO
6. WIDAM EDOUARD – KAWTAL NETWORK
7. AHMADOU ABOUBAKAR YAYA- RUHN
8. NKAMA SANAMA- JEDSODED
9. Mme YANNE née FANTA- RFE
10. ABDOURAHMANE SOUDI – ROPAA
11. SANGON AVOM BIENVENU
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Rapport de concertation Yaoundé
Yaoundé, 05 Mai 2014
Dans le cadre de l’évaluation à mi-parcours du Programme d’Appui à la Société Civile (PASC)/ l’Union
Coopération Cameroun-Européenne, un atelier de concertation régional s’est tenu à l’Hôtel
N’Toungou de Yaoundé. L’objectif était recueillir les avis des participants sur le bilan actuel des
réalisations du Programme, les points forts, les points faibles, les améliorations à apporter pendant
l’exécution du DP0 et DP1 et enfin la vision prospective des organisations de la société civile par
rapport au rôle et place de la société civile pendant le 11e FED au Cameroun. Ont participé :
- les Organismes Relais du PASC dans les régions du Centre, Sud et Est. - les bénéficiaires des projets FAIR, Appuis Directs et Appels à projets, - les organisations bénéficiaires des renforcements des capacités organisés par le PASC et/ou
par les Organisations Relais, - les postulants du DP1 du PASC, - les aspirants aux appels à projets du DP2 - quelques personnes ressources locales,
Points abordés :
- Mot introductif par Pascal KAMTCHUENG, point focal PASC à ASSOAL, OR de la région du
centre
- Rappel du contexte de l’évaluation, par Grégoire COULIBALY,
- Présentation des structures représentées
Déroulement de l’atelier
Les participants travaillent en trois groupes et présentent les résultats en séance plénière. Après les
présentations, les groupes harmonisent leurs positions en répondant aux préoccupations figurant sur
la grille de concertation. La synthèse de l’opinion des participants se présente comme suit :
1. Appréciation du degré de réalisation des objectifs du PASC
1.1 Information, communication, échange et capitalisation :
- Pas d’accès aux informations stratégiques (DAO, cahiers de charges, BIP, budgets, rapports d’exécution, rapports d’évaluation, contrats et leurs contenus, subventions),
- Faible diffusion de l’information disponible. 1.2 Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC Les OSC sont progressivement reconnues par l’Etat mais ce n’est pas l’œuvre du PASC ; pour preuve le décret du Premier Ministre N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création, organisation et fonctionnement des comités de suivi de l’exécution physico-financière de l’investissement public, n’a pas reçu l’appui du PASC pour être fait. Les reconnaissances à travers des arrêtés communaux et les sectorielles existent mais elles ne sont ni opérationnelles, ni stratégiques ; l’OSC est bénévole. La société civile est présente dans les concertations tripartites organisées par les acteurs étatiques et parfois avec le secteur privé ; Le PASC n’a pas encore favorisé le dialogue stratégique entre les OSC, l’Etat et le secteur privé.
1.3 Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC
- Le rôle de la société civile dans la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques publiques reste encore mitigé et à revoir.
- Les OSC ne sont pas encore de vrais acteurs de la gouvernance et de la décentralisation. Même les appuis qui étaient attendus du PASC pour renforcer la société civile ne sont pas encore visibles, voire restent attendus.
- Quelques cas de consultations sont enregistrés : mais de la consultation à la participation il y a un gap à combler
- De la participation à la codécision n’est pas effective. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC :
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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- Quelques améliorations, cas de la contractualisation de l’AP1, des formations organisées, des appuis logistiques,
- On note quelques progrès dans la gouvernance interne. - La gouvernance externe des OSC, avait commencé avec un travail de structuration des OSC
mené par le PASOC pour influencer les politiques mais tout s’est arrêté, le PASC ne poursuit pas ce mandat et les OSC se battent seules.
2. Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?
2.1 Recommandation à la DUE Que la DUE puisse traiter directement avec les OSC et allèger les procédures 2.2 Recommandations en direction de l’UGP Que le rôle et les missions de l’OR soient bien clarifiés et que les moyens liés au rôle et missions suivent immédiatement pour éviter l’échec. 2.3 Recommandations à l’endroit de l’OR :
Echanges réguliers avec les porteurs de projets et d’initiatives pour créer une dynamique ;
3. Collaboration avec le PASC Points forts, points faibles et recommandations pour le succès du DP2 Points forts :
- contrats signés, - appuis financiers aux OSC à travers le FAIR, les Appuis directs et des appels à projets - Capacités améliorées par des formations, des appuis directs - Sélection des organisations relais,
Points faibles :
- Disparité entre les formations organisées par l’UGP et celles organisée par l’OR - Suivi des politiques publiques pas efficace ou mitigé - Lenteur dans les appuis PASC, - Progrès de gouvernance pas sensible, - Mission des OR pas assez claire, - Chevauchement des rôles entre les OR et l’UGP, - Lenteur dans le traitement des dossiers, - Faible circulation des informations, - Non-respect de la programmation ; - Justification des dépenses trop compliquée (8 papiers par ligne de dépenses)
Recommandations :
- Que les budgets initiés par le PASC restent valides et ne changent pas ; - Que les OR se rapprochent de l’arrière-pays ; - Que les OSC traitent directement avec l’UE ; - Que l’UE allège les procédures pour les petits projets ; - Que les dynamiques créées par les OR/OSC soient renforcées ; - Que les rôles et missions des tous les acteurs soient clarifiés ; - Que le partenariat privé-OSC soit consolidé par des actions concrètes ;
Prospectives En tirant les leçons des différents appuis à la société civile, indiquez ce que devrait être à terme le rôle et la place des OSC dans le contexte camerounais.
- Un rôle de partenaire, - de contrôleur indépendant, veille citoyenne, - de proposition, - d’acteur d’accompagnement, conception, mise en œuvre, suivi & évaluation
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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4. Types d’appuis nécessaires ;
- Appui à la professionnalisation des OSC (renforcement des capacités techniques, stratégiques, logistiques, ressources humaines et matérielles),
- Appuis par des subventions diverses, - Appuis pour améliorer l’environnement juridique et institutionnel,
- Appuyer la professionnalisation des OSC.
ANNEXES Travaux en atelier groupe 1 Yaoundé Membres :
1- NKE JOSEPH ANICET (modérateur) 2- OUSMANOU T Edouard 3- FEGUE Thierry 4- ELOUNDOU 5- DIMALA Roger 6- FADIMATOU 7- NOUMSSI SANDRINE 8- SOH Dominique
Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC
1.1 Information Communication, échange et capitalisation
Les OSC disposent- elles d’une meilleure information ?
Le PASC dispose de plusieurs moyens de communications, à savoir :
- Organisation des réunions publiques ;
- Internet –médias ;
- Le dispositif des OR qui permet d’atteindre les OSC par les mails, le téléphone etc.
- L’information circule, mais elle n’est pas suffisante ;
- Faible appropriation des outils de communication ;
- L’information a encore beaucoup à faire ;
- L’inadaptation de certains de ces outils aux réalités de certaines régions ;
1.2 Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public-privé promus par les OSC
La volonté politique y est, mais la prise en compte de la société civile est marginale
1.3 Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC
La société civile a l’expertise nécessaire, mais ses propositions ne sont pas prises en compte dans la
mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement
La société civile doit avoir une même vision, des mêmes objectifs et un même langage face à
certaines problématiques d’intérêt général.
Recommandations pour l’atteinte des résultats
Une concertation élargie entre l’EU, l’Etat Camerounais et la société civile pour travailler dans les
projets et programmes est nécessaire.
Groupe 2 ATELIER DE CONCERTATION POUR EVALUATION A MI PARCOURS DU PASC Yaoundé, Groupe II: Président: MOUKALA Maurice, MAHAMUM Rapporteur: Mariette MELIGA AFLUPCAM Membres :
1. Pierre YENE ACMF/CAMEROUN 2. ELLOM Daniel CAIPE 3. ETOA Jean Bosco COSADER 4. TIENTCHEU Bertrand CADEG 5. NGUINI Philibert FOSCAM 6. BATINDI Claude ACDIC 7. MALA A . William ASSOAL 8. ESSONO Dominique RNHC
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7. Appréciation du degré de réalisation des objectifs PASC 7.1. Information, communication, échange et capitalisation
A votre avis peut-on dire que les OSC disposent d’une meilleure information ?
- Pas suffisamment (exemple dans le cadre du DP1, aucune information sur l’évolution du dossier de transfert de fonds pour les OSC bénéficiaires de l’AP1, les OSC ont été complètement coupées des informations pendant quatre mois)
- De manière globale le PASC publie et met les informations sur la toile, il y a donc évolution sur la disponibilité de l’information
7.2. Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC Les OSC sont-elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs du développement (Etat, secteur privé) ?
- Il y a une reconnaissance progressive - Difficile à reconnaitre dans le cadre du DP1 dont les transferts de fonds sont toujours attendus - Un impact sur les OSC ayant bénéficié du FAIR et des appuis directs , notamment l’EDC a dû
réagir à la suite du rapport du RECOD sur le respect des droits de l’homme dans les sites de mise en œuvre des grands projets (LOM PANGAR, MBALLAM, MOBILONG et NKAMOUNA), le premier ministre a sollicité une copie du rapport. Les conditions de travail des ouvriers sont en train de s’améliorer.
- L’exemple de l’AFLUPCAM qui, suite à la mise en œuvre de l’action de sensibilisation, de collecte et de valorisation des déchets plastiques à Yaoundé 7, s’est vu confié la réorganisation de l’assainissement
7.3. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et politiques de développement ?
- Oui, les OSC ont été renforcées dans ces domaines - Le rôle que jouent les OSC dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et
l’évaluation des programmes et politiques de développement, n’est pas toujours tributaire du PASC ; nous pourrons mieux évaluer vers la fin du programme
- Il y en a aussi qui ont pu mener des actions de suivi : exemple de l’ORHAD à NTUI qui à la suite de la formation reçue au niveau de la plateforme départementale, s’est impliqué dans le suivi du BIP, et s’est vu encouragé par le Maire et le préfet, qui leur a d’ailleurs offert une moto en appui à l’action.
Les capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC camerounaises sont-elles renforcées pour leur permettre de jouer leur rôle ? Oui, mais pas assez
Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ? A la DUE
- Que les budgets validés restent proches des propositions faites par les OSC - Que les ressources financières mises à dispositions des OSC pour la réalisation des projets soient
proches de la réalité A l’OR
8. Collaboration avec le PASC
Points forts Points faibles Recommandations
Informations disponibles sur la toile
Ne respectent pas les délais qu’ils se fixent Budgets du PASC inflexibles Procédures de justification des dépenses trop complexes Le nombre d’OSC ayant bénéficié des renforcements des capacités est trop faible
9. Prospective
Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun centrée sur trois domaines à savoir : i) le développement rural, ii) la justice, iii) les finances publiques. Indiquez ce que devrait être le rôle et la place des OSC dans ce nouveau contexte. Les OSC doivent être impliquées dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des axes de cette coopération
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Identifiez dans cette perspective, les types d’appuis nécessaires.
1. Renforcement des capacités
2. Appui institutionnel
3. Appui financier
Groupe 3
Président : Jules Dumas NGUEBOU Rapporteurs : ELLOM NNA Daniel, ELANG Lucien Membres : TEGUIA Viviane, EVES Sylvestre Olivier, Charlotte Chantale NGO BONGA, KAYO SIKOMBE André, AMADALA MEKINDE
Appréciation du degré de réalisation des objectifs du PASC
1.4 Information, communication, échange et capitalisation : Nous n’avons pas toujours accès aux informations stratégiques (DAO, cahiers de charges, BIP, budgets des communes, rapports d’exécution, rapports d’évaluation, différents contrats et leur contenu, les subventions, etc…), bref en termes de diffusion d’informations il n’y a pas eu grand changement. 1.5 Appui aux initiatives de gouvernance et de partenariat public privé promues par les OSC Les OSC sont connues et en train d’être reconnues par l’Etat, notamment à travers le décret du Premier Ministre N°2013/7987/PM du 13 septembre 2013 portant création, organisation et fonctionnement des comités de suivi de l’exécution physico-financière de l’investissement public… Reconnaissance de la société civile par des textes, des arrêtés communaux, etc... Cependant cette reconnaissance de la société civile est plus sectorielle et opérationnelle que transversale/stratégique. La société civile est effectivement présente dans les concertations tripartites organisées par les acteurs étatiques. Le partenariat avec le secteur privé, bien qu’il existe déjà, n’est cependant pas un partenariat stratégique Le PASC n’a pas favorisé le dialogue stratégique entre les OSC, l’Etat et le secteur privé.
1.6 Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC Le rôle de la société civile dans la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des politiques publiques reste encore mitigé ou à revoir. De façon générale, les OSC ne sont pas encore de vrais acteurs de la gouvernance et de la décentralisation. Même les appuis qui étaient attendus du PASC pour renforcer la société civile ne sont pas encore visibles sinon restent attendus. Quelques cas de consultations sont enregistrés : mais de la consultation à la participation il y a un gap et de la participation à la codécision c’est impossible à cause de notre culture de la chefferie. Renforcement des capacités organisationnelles, techniques et institutionnelles des OSC : De manière générale, elles se sont améliorées : cas de la contractualisation de l’AP1, cas des formations organisées, cas des appuis logistiques, prise en charge du personnel interne. On note beaucoup de progrès dans la gouvernance interne. Cependant en matière de gouvernance externe des OSC, le PASOC avait commencé un travail de structuration des OSC pour influencer les politiques, qui s’est arrêté à mi-parcours. Le PASC avait eu le mandat de continuer ce travail, mais on note qu’il n’y a pas eu beaucoup d’avancées sur ce point.
5. Recommandations pour l’atteinte des résultats Quelles sont les recommandations que vous pourriez faire en direction du PASC ?
5.1 Recommandation à la DUE La société civile n’a plus besoin d’une coordination mais recommande que la DUE puisse traiter directement avec elle. Veiller à ce que les interventions et les moyens de l’UGP, les OR, et les OSC soient harmonisés ; 5.2 Recommandations à la CAON/MINEPAT : Allègement des procédures, délégation des pouvoirs
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5.3 Recommandations en direction de l’UGP Que le rôle et les missions de l’OR soient clarifiés et que les moyens liés au rôle et missions suivent immédiatement pour éviter l’échec. 5.4 Recommandations à l’endroit de l’OR : Echanges réguliers avec les porteurs de projets et d’initiatives pour créer une dynamique ;
6. Collaboration avec le PASC Points forts, points faibles et recommandations pour le succès du DP2 Points forts : contrats signés, appuis financiers aux OSC, renforcement des capacités, mise en place des organisations relais, existence physique de l’UGP. Points faibles : procédures non adaptées aux réalités locales, méconnaissance par les OR de leurs missions, confusion des rôles entre les OR et l’UGP, lenteur dans le traitement des dossiers, faible circulation des informations, instabilité du personnel à l’origine des lenteurs. Recommandations : Alléger les procédures tant en interne qu’en externe, lever les goulots d’étranglement possible en clarifiant mieux les rôles et mission des tous les acteurs.
Prospectives Sur la période à venir, l’UE s’oriente vers une coopération avec le Cameroun concentrée sur trois domaines : le développement rural, la justice et les finances publiques En tirant les leçons des différents appuis à la société civile, indiquez ce que devrait être à terme le rôle et la place des OSC dans le contexte camerounais. Un rôle de partenaire, de contrôleur indépendant, observateur, veille, de proposition, d’acteur d’accompagnement. 7. Types d’appuis nécessaires ; Appui à la professionnalisation des OSC (renforcement des capacités techniques, stratégiques, logistiques, ressources humaines et matérielles), mise à disposition des subventions.
Evaluation à mi-parcours du PASC (Programme d’Appui a la Société Civile) 2014/337073/2
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Rapport de concertation de Bamenda
Bamenda, 23 avril 2014
Une mission d’évaluation à mi-parcours recommandée par l’UE a échangé de 10 à 13 H 30 avec les
organisations de la société civile venant des régions de l’Ouest, Nord-Ouest et Sud-Ouest.
1-Qualité des participants
Sont présents, une trentaine d’invités dont la liste de présence est annexée ; il s’agit :
- du secrétaire général de la Communauté Urbaine représentant le Délégué du Gouvernement, empêché ;
- des Organismes Relais du PASC dans les trois régions, - des bénéficiaires des projets notamment le FAIR, des Appuis Directs et des appels à projets, - de certains bénéficiaires des ateliers de renforcement des capacités organisés par le PASC et
les Organisations Relais, - des postulants DP1 du PASC, - des aspirants aux appels à projets du DP2 et quelques personnes ressources locales
2- Préparation de la concertation
Les travaux préparatoires assurés par l’UGP avec la collaboration technique de l’Organisation Relais
de Bamenda portent sur l’appui logistique, les invitations et la communication.
3- Déroulement de l’atelier
Enregistrement L’enregistrement des participants est assuré par le secrétariat de INADES - Formation.
Présentation Chaque participant se lève, se présente, dit son nom, son organisation, le poste occupé et sa relation
avec le PASC notamment, bénéficiaire de l’appel à projet, du FAIR, des Appuis Directs, des
formations, postulant sans succès au DP1, aspirant au DP2, personne ressource, autorité local,
partenaire technique et financier.
Langue de travail Les travaux se déroulent en langue anglaise à la demande des participants avec quelques
clarifications sporadiques à la demande des francophones de l’Ouest.
Mot d’introduction INADES Formation rappelle ce qu’est le PASC et introduit les experts.
Monsieur Grégoire COULIBALY, Chef de mission présente le contexte de la concertation qui porte sur
l’évaluation à mi-parcours du programme axé sur quelques points clé résumé dans une grille qui
servira de termes de références du travail à faire par les participants qui seront répartis de façon
aléatoire en trois groupes.
L’évaluation à mi-parcours précise-il « est un moment où l’on apprécie les progrès accomplis dans un
projet ou un programme, les résultats et quelques les effets pour être assuré que la mise en œuvre
permettra à terme d’atteindre les objectifs fixés ou pas. Son centre d’intérêt est la vérification de la
pertinence, de l’efficacité, de l’efficience, de l’impact et de la viabilité. L’exercice permet de réajuster si
nécessaire. »
Les participants se mettent en trois groupes et traitent les questions posées sur la grille formulé sous
forme de questionnement à partir du cadre logique du DP1 du PASC traduit en Anglais.
Le contenu en anglais de chaque travail figure en annexe du présent rapport.
Allocution du secrétaire général de la Communauté Urbaine de Bamenda, représentant le Délégué du Gouvernement, empêché
Ses propos ont portés sur les civilités de bienvenue dans sa communauté et le vœu que les travaux
de cet atelier de concertation conduisent aux résolutions constructives.
Les points clés sur lesquels les groupes ont été amenés à s’exprimer Ils portent entre autres sur :
- Le Bilan de réalisation des activités dans ces trois régions - Le Bilan de l’exécution financière par DP1 - Le Niveau de réalisation des résultats
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- L’appréciation des acteurs sur l’organisation et de la gestion, la mise en œuvre et du suivi des activités telles que les « subventions directes », le FAIR, les Appels à projets, des renforcements de capacités
- La vision prospective sur le PASC et enfin sur le rôle que pourrons jouer les organisations de la société civile pour mieux assurer les missions d’influence et ou de la participation à l’élaboration des politiques publiques, contrôle citoyen, partenariat public privé et autre avec ou sans l’Union Européenne.
Synthèse des exposés
1.1. Information, communication, échange et capitalisation A votre avis, les OSC sont-elles mieux informées depuis le démarrage du PASC ?
Les points forts
- Quelques soucis mais quelques lignes ont bougé. Au Nord-Ouest, on note une amélioration due à la création d’un site http://www.csonwrcam.com, à l’Ouest, au Sud-Ouest, les OR et les OSC ont des sites datant du PASOC
- L’UGP a ouvert un site web; - La communication par mailing list gérée par les OR est courante dans les trois régions et
l’équipe actuelle de l’UGP utilise un peu ce canal depuis trois mois ;
- Les organisations relais échangent le peu d’information qu’elles ont reçues sur le PASC via les appels, les SMS, le courrier et le contact
- Des rencontres sont localement organisées par les OR pour partager l’information sur les enjeux de développement, les possibilités de financement
- Le PASC a fait des réunions bilingues d’information au DP0 et DP1, qui ont été bien appréciées ; une a été organisée il y a juste deux semaines
- Des réunions, séminaires – ateliers ont été aussi des occasions d’échanges d’information en français
- Des publications “les cahiers du PASC” sont édités et distribuées à certaines OSC ; mais les OSC veulent des versions numériques sur les sites
- Les OR ont eu des appuis directs pour aller à AFRICITE et les contenus des leçons apprises méritent d’être partagés dans un document de capitalisation
- Le PASC a fait une réunion bilingue d’information au DP0, une pour l’AP1 et la troisième il y a près de deux semaines sur l’AP2
- Des réunions, séminaires –ateliers sont aussi des occasions d’échanges d’informations et on en compte près de cinq dominées par la langue française
- Des publications “les cahiers du PASC” sont éditées et distribuées à certaines OSC sans accès aux versions numériques
- Certains, surtout les OR, ont eu des appuis directs d’urgence pour aller à AFRICITE et les OSC attendent savoir comment on monte ce genre de projets pour tenter une opportunité
Points faibles
Le site web du PASC n’est pas assez fourni en documentation ; il n’est pas non plus actualisé par rapport aux questions que se posent les OSC dans le domaine de la gouvernance, l’état de droit, le dialogue citoyen et le plaidoyer,
- La documentation est surtout en français,
- Des consultants sont toujours francophones (UGP, CAON et l’UE)
- Le courrier adressé au PASC n’a pas souvent de réponse, si oui différée de six mois au
meilleur des cas,
- La réponse à un appel téléphonique aggrave le doute, sinon déclenche la démoralisation, car
tous les cadres sont souvent en mission et la secrétaire, perplexe, ne sait quoi répondre
quand on lui pose le moindre problème de service.
- La rumeur occupe la place de la communication et elle est tardivement dissipée par le PASC.
- Les capitalisations ne présentent pas des leçons apprises qui permettent de s’en inspirer
pour améliorer la gouvernance et la viabilité des OSC
Les OSC sont – elles en train de devenir des acteurs connus et reconnus par les autres acteurs
du développement (Etat, secteur privé)?
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- On note une certaine visibilité des OSC, qui reste limitée ; elle n’est pas forcement imputable
au PASC mais au PASOC et autres programmes antérieurs.
- Le PASC renforce les OSC, mais l’exécution des 36 initiatives des AP1 n’est pas encore une
réalité, les projets étant au stade démarrage
- Les publications, les communiqués de presse, les lettres d’information aux autorités locales et
au secteur privé pour les interpeller sur des questions de gouvernance, permettront sans
doute d’améliorer la reconnaissance des OSC sous financement PASC
Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont –elles renforcées et jouent-elles
un rôle actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des
programmes et politiques de développement ?
- Les capacités des OSC ont étés renforcées mais l’implication des OSC n’est pas forte pour
plusieurs raisons ;
- Les initiatives portées par les OSC sont en phase de gestation à cause des lenteurs de
financement
2- Forces et faiblesses de la collaboration avec le PASC
FORCES FAIBLESSES
- un site
http://www.csonwrcam.com soutenu par
le PASC, créé au Nord-Ouest et ailleurs
- Un site UGP créé.
- Mailing list courant entre OR, OSC et
l’UGP l’utilise depuis quelques mois
- des appels, SMS, du courrier, des
messagers sont utilisés
- une réunion d’information
- Des réunions, ateliers utilisées comme
espaces d’échanges d’information
- Des publications éditées et distribuées
- Appuis aux voyages internationaux
- Appuis à l’organisation des foras
- FAIR intéressant comme outil
d’apprentissage de la gouvernance
interne des associations (Transparence,
séparation des pouvoir, justification d’une
dépense, acquittement, justice social
avec prise en compte du handicap, lutte
contre la stigmatisation
- 36 micro-initiatives pertinentes à l’AP1
- Site peu fourni et faible mise à jour - L’UGP ne répond pas aux mailx ni au
courrier en temps opportun
- La documentation n’est toujours pas bilingue comme souhaitée
- Peu de document en ligne, - Meilleures pratiques issues des AD
« voyage »d’échange non documentées
- Des experts francophones partout, (UGP, CAON et l’UE)
- Certains formateurs étaient peu outillés - La documentation souvent en français, - Le courrier souvent sans réponse, si oui
différée de 4 à six mois La rumeur permanente
- Renforcement institutionnel rare - Lenteurs dans le financement - Des nostalgiques du PASOC, PACDDU,
FOURMI, qui pensent que PASC travaille moins bien
- Taux de rejets de demandes élevé - Capitalisation des voyages d’échanges
limitée aux ateliers de restitutions au niveau local ; les leçons apprises ne sont pas toujours documentées
- Appuis directs trop réduits - Pas d’appuis institutionnels - Pas de reconnaissance véritable ni de
partenariat de la société civile avec le Privé
Les OSC intervenant dans le domaine de la gouvernance sont-elles renforcées et jouent-elles un rôle
actif dans la définition, la programmation, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des programmes et
politiques de développement ?
- Le contenu des ateliers était pertinent, mais élaboré suivant une approche autoritaire, peu
participative;
- Le contenu était souvent intéressant, mais entre théorie et la pratique il y a un fossé à combler
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- Les projets, qui ont été soumis pour tester les capacités, ne sont pas encore mis en œuvre et
on parle des procédures de financement ;
Recommandations
Il faudrait :
- réaliser des enquêtes de base pour identifier les besoins réels en renforcement des capacités
des OSC
- organiser des sessions pour former les formateurs et des formateurs pour relayer
- Evaluation régulière de la formation et mise en œuvre des recommandations.
- Les financements pour OSC devraient cibler des projets à la base et non renforcer des
réseaux fictifs.
- Intensifier le suivi et l’application de l’accompagnement de gouvernance entre la société civile,
l’Etat et le privé
- Appliquer les procédures aussi simplifiées que possibles dans les projets de la société civile
- Accroitre l’enveloppe financière des projets
- Initier et soutenir le partenariat société civile - commune dans le processus de décentralisation
- Que l’UGP appuie et transfert les bons projets qu’elle ne peut financer à d’autres bailleurs
- Tenir des réunions régulières du COPIL, pour prendre les décisions, tout en considérant les
points de vue des OSC
- Que les procédures soient allégées.
- Créer d’autres axes de collaboration entre le secteur privé et la société civile
- Que les acquis du PASOC soient capitalisés et intégrés dans le PASC
- La CAON ne doit pas jouer le rôle dévolu au PASC dans l’évaluation des projets de la
société ; elle doit jouer un rôle de régulation entre le Cameroun et l’Union Européenne
Prospectives
- Que l’Union Européenne respecte l’esprit des accords de Cotonou et continue à appuyer la
société civile camerounaise ;
- Que ses actions œuvrent pour l’Etat de droit et l’amélioration de l’environnement légal des
OSC ;
- Que l’UE travaille avec les OSC qui disposent d’une valeur ajoutée dans leur domaine
d’intervention, mais aussi poursuit le renforcement des capacités car il y a un potentiel
- Que toutes les Mairies transfèrent les projets identifiés dans le cadre des plans de
développement à l’Union Européenne ou à d’autres guichets car les besoins sont connus
- Que le transfert des technologies soit encouragé dans la coopération Nord-sud, Sud-Nord et
non la coopération militaire
L’atelier s’est achevé par le remboursement des frais de transport et des accommodations aux
participants et la mission s’est déportée sur Buea.
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ANNEXES
1. Exposé du Groupe 1
S/N Question Response
1 How do you
appreciate the
achievement of the
objectives of
PASC?
Strong Points Week Points
1a. Information,
communication,
exchanges and
capitalizations
-Information on project activities is released on
time and published in the website to make it
visible for all
-Relay Organizations have facilitated the flow of
information from PASC to CSOs and Vise Versa
-The approach to reach CSOs whenever a new
call for proposals is launched to explain the
application guidelines
-The production and dissemination of
Capitalization documents have helped CSOs to
emulate and implement projects of best practice
in other regions
-The Relay Organizations have created a data
base of CSOs to facilitate information flow
-
- Language: The linguistic background of
- the country has not been respected when it came to sending out vital information to CSOs
Production of Capitalization
Documents
1.2 Supporting government initiatives as well as public and private partnership promoted by civil societies
organizations concerned
1.2.1. Are CSOs
recognized, known
actors and partners
in activities of other
development actors
(state, private
sector) ?
-CSOs are well recognized because there is a
legal framework for CSOs in the Country,
-There is collaboration and networking amongst
CSOs coming together to write and implement
joint projects and forming coalitions
-The level of reorganization
of CSOs vis-a-vis the private
sector is below average
1.3 Building the capacities of civil society organizations (organizational, technical and institutional).
1.3.1 Have the capacities of
CSOs involved in the domain
of governance been
reinforced and are they
playing an active role in the
definition, programming and
the follow up and evaluation
of the implementation of
development programmes
and policies?
- PASC have being able to build
the capacities of CSOs and they
are using it to develop proposals
- CSOs are yet to be actively
involved in the programming,
implementation, follow up and
evaluation of development
programs and policies, but
proposals submitted to PASC that
could help CSOs implant
themselves in the process are
never funded, because of the
cumbersome management process
of the EU
1.3.2 Have the
organizational, technical and
institutional capacities of
CSOs been reinforced to
YES
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S/N Question Response
permit them to better play
their role?
STRENTHS AND WEAKNESSES
Strengths Weaknesses
-There is information Flow
-Capitalization is documented
-The intervention approach is
adapted to our needs
-Funds allocated to projects are insufficient and never exhausted
-PASC is interested in small projects with small amounts and good
projects with huge amounts are never funded
-Non recognition of small organizations (small organizations are
sidelined
How do you appreciate capacity building contents and the approach? Was it really adapted to the
needs formally expressed?
- Good, it meets the needs of the different organizations
What type of strategies could you suggest to ensure the durability as far as capacity building actions
of the civil society’s organizations are concerned?
- Intensify follow up of the entire implementation process - Simply and render application as well as justification procedures - Increase the financial package for calls for proposals - Strengthen the ties between CSOs and Councils
Recommendations
PMU of PASC - Create another axis to foster and strengthen collaboration with CSOs and the private sector
- Revisit PASOC’s approach of implementation
Local Authorities - Councils should recognize and increase their level of collaboration with CSOs
COAN - They should be visible in the field - COAN should not play the role of PASC in evaluation of projects - It should play its role as a regulating unit between the state of Cameroon and
the European Union
EU - Adapt application and justification procedures to the local context - Review and simplify the proposal and budget template
PERSPECTIVES
Lessons learned - The EU is not respecting their engagement as per the Cotonou agreement - Regular follow up within the project circle leads to greater impact
Future Programs - EU should get CSOs involve in the programming, implementation, monitoring and evaluation of her actions
- Second Level CSOs should have the capacity to coach and follow up 1st level
CSOs
Group 2
MEMBERS OF GROUP 2
Ndi abanda Alphonse (CBCHS)
Sobngwi Théophile (RIDEV)
Nji Charles (CHAMECC)
Bolima Nancy (HEDECS)
Limen Florence ( CRCDD)
Ndumu pius (SPALE)
Tata Nelson (AC-YA)
Tangwa Sa’a Elvis (KFA)
Are CSOs recognized, known actors and partners in activities of other development actors
(state, private sector)?
There’s some king of visibility of the CSOs, but it’s still limited.
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PASC is doing much in strengthening CSOs, but they need to improve in the area of giving CSOs more visibility and acceptability. This could be done by activities like press release, letter of information to government officials, involve government authorities in PASC activities…
Building the capacities of civil society organizations (organizational, technical and institutional).
Have the capacities of CSOs involved in the domain of governance been reinforced and are they
playing an active role in the definition, programming CSOs and the follow up and evaluation of the
implementation of development programs and policies?
The capacities of CSOs have been strengthen, but the involvement of CSOs is still not very
strong for various reasons ( lack of visibility, slow funding process)
2- STRENGTH AND WEAKNESSES OF THE COLLABORATION WITH PASC
STRENGTH
Information flow Capacity building
WEAKNESSES
Limited institutionnal strenghtening No response to Email Very slow flow of cash disbursement
3. HOW DO YOU APPRECIATE CAPACITY BUILDING CONTENTS AND THE APPROACH?
WAS IT REALLY ADAPTED TO THE NEEDS FORMALLY EXPRESSED?
The content of the workshops was relevant but it followed a Top-Down approach ; the needs assessment was never done with CSOs
The content and training approach should be more in line with target groups’ background.
The training approach should be more practical (less theory)
4. WHAT TYPE OF STRATEGIES COULD YOU SUGGEST TO ENSURE THE DURABILITY AS
FAR AS CAPACITY BUILDING ACTIONS OF THE CIVIL SOCIETY’S ORGANIZATIONS ARE
CONCERNED?
Baseline survey: Identify the real needs TOT: Organize Training of trainers Regular evaluation of training and implementation of recommendations Allocation of CSOs funding should target grassroots projects from CSOs instead of funding
fake networks
RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT BEFORE THE END
5.1 Recommendations to UGP
UGP should support and forward good projects they cannot fund to other donors
5.2 RECOMMENDATIONS TO LOCAL AUTHORITIES IF THERE’S ANYONE
All council should make a better use of development agents trained and supported by PNDP
5.3 Recommendations to CAON
Hold regular meetings of COPIL to take decision and take into consideration CSOs point of view
5.4 RECOMMENDATIONS TO EU
Application process is very cumbersome and long. Foster South-North cooperation
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PESPECTIVES
7- Lessons learned; role, place and missions of the civil society’s organizations in the
Cameroon context as far as EU future programs are concerned.
Work on to improve the legal environment of CSOs
8- From your vision, identify the major orientations of a future support to the civil societies
considering some priority such as, rural development, justice and public finances.
Work with CSOs that have an added value in their area of intervention , but empower those who have a potential
9- What should be the place and role of the CSOs in this perspective?
Renforcement des capacités des acteurs, Accompaniment, Coaching Appui à la structuration des acteurs Recherche action sur des thématiques variées Contrôle citoyen de l’action publique Plaidoyer et dialogue citoyen Information – communication Sensibilisation
GROUP III Membership 10
Terms of reference
The PASC implementation programme 1. How do you appreciate the achievement of the objectives of PASC?
1.1 Information, communication, exchanges and capitalizations Are CSOs now better informed?
What is well What is not well
-Information, communication, exchanges and capitalizations achieved above average e.g. the up to date website, information documents etc.
- Communication between PASC and partner organization is not effective e.g. little or no response/feedback on emails, phone calls, etc.
- In terms of Capacity building, technical and organizational capacity of CSOs have been improved because of the presence of PASC
- Capitalization has been very effective as the experiences and lessons learned have been captured, documented and disseminated for the greater benefit of the CSO community
Are your experiences now better documented? 1.2 Supporting governance initiatives as well as public and private partnership promoted by civil societies organizations concerned
What is well What is not well
36 initiatives focused on cross cutting and sensitive governance issues were financed across the 10 regions, with 04 initiatives in the NWR
- The disbursement of funds has not been effective and efficient.
The interface between government and private enterprises has been greatly improved as CSO actors have increase involvement in policy and decision making processes e.g. monitoring council budgets, public investment budget monitoring, and CSO involvement in the follow up Committee of the Public investment budgets.
-
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Are CSOs recognized, known actors and partners in activities of other development actors (state, private sector)? 1.3 Building the capacities of civil society organizations (organizational, technical and institutional).
What is well What is not well
- In terms of Capacity building, technical, institutional and organizational capacity of CSOs have been improved thereby increasing CSO ability to actively play their role in the region
- CSO have limited capacity in networking and network communication.
Have the capacities of CSOs involve in the domain of governance been reinforced and are they playing an active role in the definition, programming CSOs and the follow up and evaluation of the implementation of development programmes and policies ? Have the organizational, technical and institutional capacities of CSOs been reinforced to permit them to better play their role? 2- Strengths and weaknesses of the collaboration with PASC
Strengths Weakness
- Increased visibility and credibility of
CSO
Poor Communication and information flow between PASC
and partners
- increased collaboration with State
institutions
PASC does not fully respect their contract commitments
and time lines especially disbursement of approved
project funds.
- the role of CSO in the development and
democratization process has been
recognized by the state
Long EU procedures in selection and approving proposal
Increased opportunities for capacity
building, networking and experience
sharing
Cumbersome procedures for justification project funds
tools and mechanisms to strengthen
CSO performance
Non commitment to contract commitments have caused
CSO to over spend
Poor translation of official communications causing
misinterpretations
3. How do you appreciate capacity building contents and the approach? Was it really adapted
to the needs formally expressed?
YEAH!!!!!!!!!!!!!!!!!
4. What type of strategies could you suggest to ensure the durability as far as capacity building
actions of the civil society’s organizations are concerned?
EU should carry out periodic needs assessment to identify strategic areas of interventions and
capacity building
5. Recommendations for improvement before the end.
5.1 Recommendations to UGP (Program Implementation Unit - PIU) Respect of Contract engagement Improve communications Improve follow up mechanisms on project
5.2 Recommendations to local authorities if there’s anyone Collaboration between CSO and local government authorities should be improved
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CSO should have access to relevant state documents, laws and policies Local authorities should embrace conventional practices and laws.
5.3 Recommendations to COAN Reduce administrative procedures for facilitating disbursements (Take in to consideration CSO
point of view in the management/Disbursements) 5.4 Recommendations to EU
Simplify / Reduce administrative procedures for facilitating disbursements One step project elaboration (no need for a concept note before full proposal) to reduce the
duration of the project selection and approval process. Respect the activities to yield previewed results and objectives of CSOs in their proposal
6. PERSPECTIVES Lessons learned; role, place and missions of the civil society’s organizations in the Cameroon context
as far as EU future programs are concerned.
CSO to play a more active role in the social, economic and political development processes. EU should move closer to the CSO than to the Government. This will make the CSO more
effective, dynamic and a force to complement state actions. From your vision, identify the major orientations of a future support to the civil societies considering
some priority such as,
a. Rural development, Many more funded projects on social and infrastructures (bridges, schools, etc.)
b. justice Engage in Human Rights projects and support to victims of abuse Social Accountability project Support to decentralization
c. Public finances. Finance initiative on Public investment Budget Tracking Increase access to and education on Fiscal Laws
What should be the place and role of CSOs in this perspective?
CSO play a watch dog role in these processes Nous vous remercions pour votre aimable attention.
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Annexe 8 Renforcement des capacités
Le renforcement des capacités des OSC est à envisager selon le niveau de structuration des
OSC. Les OSC intermédiaires (2ème
niveau) feront l’objet d’appuis portant sur les aspects de
développement organisationnels et institutionnels, de même que Les OSC de base qui leurs
seraient associées dans le cadre des projets lancés sous 11ème
FED, tandis que les OSC de
3ème
et 4ème
niveau bénéficieront d’un accompagnement de type stratégique.
Stratégie de renforcement des capacités des OSC selon le niveau de structuration
Niveaux
d’organisation
Types de renforcement Objectifs de l’appui Finalités
OSC de 1er
et 2ème
niveau
Développement
organisationnel
Renforcement de la capacité
des ANE
Renforcement de la capacité des
membres et des responsables de
l’organisation dans les
domaines de :
La Structuration de l’organisation,
de
la gestion des activités, du
fonctionnement, de l’éthique et la
déontologie.
Améliorer la crédibilité et
viabilité de l’organisation,
sa durabilité et son impact
en relation avec sa
mission
OSC de 3ème
et 4ème
niveau
Développement
institutionnel
Renforcement de la capacité
de structuration thématique
dans les secteurs de
l’agriculture, de la justice, et
de la finance publique
Développement
stratégique
Développement de la
capacité de mobilisation et
de proposition des OSC
développer la capacité du secteur
ou du sous secteur à améliorer
son impact total
Améliorer la capacité des acteurs
à identifier et à réaliser des
activités permettant de résoudre
les problèmes liés aux
thématiques concernées
Réaliser une interaction
significative de confiance
avec les autres secteurs
et les acteurs sociaux
basée sur des stratégies
partagées et sur
l’apprentissage
Accroitre la capacité des
acteurs à participer à
l’élaboration, à la mise en
œuvre et au suivi
évaluation des politiques
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Développement des capacités
techniques
Appui conseil/assistance
technique/accompagnement des
organisations (par une
organisation partenaire (système
de tutorats), un cabinet
spécialisé ; etc) dans la
formulation et mise en œuvre
des programmes;
Formations en gestion de projets
adressées aux responsables de
programme au sein de
l’organisation ;
Stages/échanges/ « twinnings »
au sein des organisations
partenaires ;
Missions ponctuelles de
techniciens d’une organisation
partenaire ;
Moyens financiers pour la
prospection de projet ;
Recyclage des cadres de
l‘organisation ;
Appui à la mise en œuvre de
projets concrets répondant aux
besoins de la population ;
Amélioration du cadre juridique
et réglementaire existant des
ANE à leurs différents niveaux
Appui-conseil et financement
pour l’élaboration de textes de
loi ;
Promotion d’échanges avec le
gouvernement (cellules et
services de relation avec les
acteurs non étatiques ;
Appui-conseil aux cellules et
services gouvernementaux de
relation avec les acteurs non
étatiques ;
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Amélioration des capacités de
gestion et d’administration des
organisations selon des critères
de transparence
Appui conseil/assistance
technique/accompagnement des
organisations (par une
organisation partenaire, un
cabinet spécialisé ; etc.) ;
Financement d’études de
diagnostic organisationnel ;
Missions ponctuelles des
techniciens d’une organisation
partenaire ;
Organisation et financement
d’échanges nationaux et
internationaux ;
Mise en place de systèmes et
procédures au sein de
l’organisation ;
Formations en comptabilité,
gestion financière, etc. ;
Développement institutionnel
Renforcement de la capacité de
structuration thématique et
coordination dans les secteurs
de l’agriculture, de la justice, et
de la finance publique.
Amélioration du degré de
spécialisation des organisations
et de cohérence entre la
mission et l’action
Appui conseil/assistance
technique/accompagnement des
organisations (par une
organisation partenaire, un
cabinet spécialisé, etc.) ;
Financement d’études de
diagnostic organisationnel et des
exercices de planification
stratégique et/ou
repositionnement
organisationnel ;
Financement et/ou organisation
de diagnostics visant à identifier
et répertorier les capacités
existantes au sein des ANE ;
Missions ponctuelles de
techniciens d’une organisation
partenaire ;
Organisation et financement
d’échanges nationaux ;
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Amélioration de l’accès à
l’information
Création d’un bulletin (papier
et/ou électronique) ;
Mise en place d’un site-web
« portail » pour l’ensemble des
organisations des ANE ;
Organisation de réunions
régulières ;
Mise en relation avec d’autres
acteurs non étatiques (niveau
local, régional, national et
international : Sud-Sud et nord-
Sud) ;
Intégration des organisations
dans des réseaux thématiques
et/ou régionaux
nationaux/internationaux ;
Augmentation de la
représentativité et légitimité des
organisations faîtières
Organisation et financement
d’échanges nationaux et
internationaux ;
Promotion (de la part de
bailleurs de fonds) d’espaces
d’échanges sur les politiques
sectorielles ;
Recherche-action à partir des
expériences de concertation et
coordination de la région / au
niveau international ;
Appui financier pour la
capitalisation des expériences
de coordination locales et
nationales ;
Appui à la mise en place
d’instances faîtières ;
Appui/conseil –
accompagnement pour
améliorer les systèmes
d’accountabilty des
organisations faîtières ;
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Amélioration de la coordination
des organisations des ANE et
OSC
Organisation et financement
d’échanges nationaux et
internationaux ;
Promotion (de la part de
bailleurs de fonds) d’espaces
d’échanges sur les politiques
sectorielles ;
Recherche-action à partir des
expériences de la région / au
niveau international :
Appui à la mise en place
d’instances faîtières ;
Appui à la rédaction d’un code
déontologique ;
Renforcement de la stabilité
institutionnelle et financière des
organisations des ANE
Financement d’études de
diagnostic organisationnel et des
exercices de planification
stratégique et/ou
repositionnement
organisationnel ;
Mise en place de systèmes et
procédures au sein de
l’organisation ;
Moyens financiers pour la
prospection de projet ;
Recyclage des cadres de
l‘organisation ;
Appui à la mise en œuvre des
projets concrets répondant aux
besoins de la population
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Développement stratégique
Développement de la capacité
d’analyse, de négociation et de
proposition des OSC
Amélioration des capacités
d’analyse des politiques
publiques
Appui à l’organisation d’ateliers
locaux, nationaux ou régionaux,
séminaires ;
Formations en matière d’analyse
de politiques publiques et
stratégies des bailleurs de
fonds ;
Promotion d’espaces de
dialogue avec les bailleurs de
fonds ;
Amélioration des capacités de
plaidoyer et de négociation des
acteurs non étatiques
Appui à l’organisation d’ateliers
locaux, nationaux ou régionaux,
séminaires ;
Formations en matière d’analyse
de politiques publiques et
stratégies des bailleurs de
fonds ;
Formations en matière de
négociation et advocacy
(plaidoyer) ;
Mise en réseau et appui/conseil
de la part de partenaires
spécialisés dans le domaine
d’advocacy (plaidoyer)
Diffusion de bonnes pratiques
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Annexe 9 Recommandation sur la visibilité/communication
La recommandation est présentée sous la forme d’un encadré, qui indique les objectifs de la
communication, les groupes cibles, les activités de communication et les outils
STRATEGIE DE COMMUNICATION ET DE VISIBILITE
1.1. Objectifs généraux de communication La communication doit couvrir toutes les étapes de la mise en œuvre du PASC. Elle doit mettre
en avant :
(PM) au démarrage : les objectifs du programme, les résultats attendus,
en cours d’exécution et à la fin des activités : les résultats obtenus et leur impact.
En vue de maximiser l’impact des efforts de communication :
les activités de communication doivent être organisées au moment opportun, notamment :
(pour mémoire) au démarrage du projet pour faire connaître le PASC dans sa globalité auprès des publics cibles et des partenaires ;
au moment du lancement des appels à propositions, et lors de l’attribution des subventions,
au moment de la publication de documents stratégiques : DP et documents de capitalisation,
pendant les grands rendez-vous de concertation inter-acteurs OSC/Etat/PTF ou inter-OSC,
la communication doit être flexible, réactive et s’adapter en permanence à l’actualité de la société civile et par extension à celle du PASC. Il faudra donc laisser une place à l’imprévu pour permettre d’exploiter les opportunités intéressantes qui se présentent.
Les informations utilisées doivent être précises et adaptées aux publics cibles,
Les activités seront menées en étroite collaboration avec la CAON et la DUE et en fonction des circonstances, avec les partenaires du moment (OSC, PTF, autres services de l’Etat, ONG, structures décentralisées, déconcentrées, etc.).
Il conviendra d’adapter le message en fonction des groupes cibles
Les activités seront calibrées en tenant compte des ressources mobilisées, de la planification et de l’impact escompté.
1.2. Groupes cibles La communication doit se concentrer sur les publics cibles qui profiteront le plus visiblement et le
plus directement de l’action, donc OR et OSC.
Dans un second temps, la communication doit également toucher les partenaires
gouvernementaux, les PTF, les ONG, les médias et toute personne ressource susceptible de
jouer un rôle influent (leaders d’opinion) et de relayer les messages.
1.3. Objectifs spécifiques pour chaque groupe cible, en rapport avec les objectifs de l’action et les phases du cycle de projet
Au Lancement des AP
Cette communication, qui s’adresse avant tout aux porteurs potentiels de projets et qui a pour
objectif d’éclairer les OSC sur les opportunités de subventions et l’appui corrélatif du PASC et
d’expliquer les lignes directrices Est déjà réalisée par l’UGP et ne nécessite donc pas
d’éclaircissement supplémentaire.
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La signature des contrats de subvention fera l’objet d’une cérémonie médiatisée au niveau national; un communiqué de presse précisant les données techniques sera préparé.
Au moment de la publication de documents stratégiques :
DP, documents de capitalisation, une communication suffisamment large doit être prévue autour de ces documents afin de faciliter la mise en œuvre. Pendant la période de mise en œuvre, un dispositif de communication et d’information adéquat
devra être mis en place en fonction des différentes activités prévues et des publics spécifiques
concernées par ces activités afin d’informer sur les possibilités d’appui offertes.
Concertation multi-acteurs : Le PASC doit être présent lors des rencontres multi-acteurs (Etat, PTF, ANE), mais il doit également être en mesure d’apporter des réponses aux demandes qui pourraient lui être faites de la part d’ANE souhaitant prendre l’initiative d’organiser des rencontres de type multi-acteurs ou inter-ANE sur des thèmes qui entrent dans les objectifs du programme. Chacune de ces rencontres constitue en soi un évènement, souvent médiatisé, qu’il convient de préparer avec soin du point de vue de la communication et de la visibilité du programme avant, pendant et après l’évènement.
2. ACTIVITES DE COMMUNICATION
2.1. Principales activités : Tenue des Comités de pilotage : Convier les médias (TV, radio et presse) à ces réunions et
préparer un communiqué de presse à leur intention. De même, une conférence de presse pourrait
être tenue à l’issue de chaque réunion du COPIL.
Tournées dans les dix régions du pays.
Ces tournées doivent être l’occasion de rencontrer les principaux leaders de la SC de ces dix
régions, ainsi que des autorités locales et des ONG pour leur présenter le programme dans son
ensemble, en mettant davantage l’accent sur les opportunités offertes par les AP, sur le rôle et la
place des OR, etc. Les médias locaux et les représentants locaux des médias nationaux seront
conviés à ces réunions. Un communiqué de presse sera préparé. En fonction des circonstances, des
conférences de presse ou des interviews pourront être accordés.
Communication évènementielle
Au-delà de ces évènements de 1ère importance, d’autres rencontres (et donc opportunités de
communication) auront lieu avec la société civile et divers partenaires. Des outils de communication
adaptés devront donc être produits et être disponibles pour chacune de ces occasions.
2.2 Outils de communication
Les différents supports de communication doivent porter l’emblème de l’UE et, dans la mesure du
possible mentionner les phrases suivantes : « le présent programme est financé par l’Union
européenne » et « la maîtrise d’œuvre du programme est assurée par le Ministère de l’Economie, de
la Planification et de L’Aménagement du Territoire (MINEPAT) ».
Panneaux :
Il faut s’assurer qu’en plus des panneaux d’affichage placés à l’entrée du bureau du projet à
Yaoundé et au niveau des dix OR, que les ouvrages physiques réalisés dans le cadre des
subventions (aménagements, infrastructures sociales) disposent des panneaux requis.
Bannières ou drapeaux UE
Ils pourront être utilisés lors d’évènements de grande ampleur (conférences). A placer dans les halls,
dehors, à l’entrée des salles de réunion ou à côté de stands. De même des petits drapeaux de tables
devront être placés sur les tables de conférences, (drapeaux camerounais et de l’UE)
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Articles promotionnels : autocollants : tee-shirt, casquette, stylo à bille, porte-clés, à réserver en priorité aux bénéficiaires d’actions du programme. Gestion et animation du site Internet du PASC Gestion animation et mise à jour permanente.
Photographies Prendre des photos pour chaque évènement. Elles pourront ensuite être utilisées dans le matériel de
communication (dépliants, site Internet, etc.). .
Création d’un répertoire des médias
Les coordonnées des principaux médias nationaux, des agences nationales représentants des
médias internationaux, ainsi que des médias locaux ou communautaires, doivent être listées dans un
fichier Excel de manière détaillée avec les noms des personnes de contact.
Films documentaires: De petits spots vidéo, clips, etc. (à faible budget) pourront être produits pour
illustrer le site Internet du PASC.
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Annexe 10 Recommandation sur la capitalisation
La recommandation sur la capitalisation est présentée sous la forme d’encadrés, qui portent sur les
aspects clés suivants : la notion de capitalisation, le processus de capitalisation, les objectifs, les
étapes et les outils.
- La notion de capitalisation: approche de définition
Une clarification de la notion de capitalisation est nécessaire : la capitalisation peut être définie par ce
qu’elle n’est pas ou par ce qu’elle n’est pas seulement
La capitalisation ce n’est pas seulement La capitalisation c’est aussi
- Accumuler de l’information
- Archiver - Créer un outil informatique - Utiliser internet ou intranet
- Analyser et décrire les pratiques utilisées dans le cadre d’une action définie
- Ecrire ces pratiques - En tirer les éléments synthétisés - diffuser
En définitive, capitaliser c’est « exprimer le fruit d’une expérience et permettre que l’expérience propre
à chacun puisse devenir une connaissance partagée », afin de rectifier l’action. Et ceci se fait au sein
d’un groupe, car c’est un apprentissage « retravaillé à plusieurs en le confrontant à d’autres ». La
diffusion des résultats d’un processus de capitalisation gagne à être conçue comme une partie
intégrante de celle-ci, afin qu’elle soit pensée en fonction du public que l’on veut toucher.
Le processus de capitalisation
La capitalisation pourrait être envisagée dans le cadre d’une démarche comprenant quatre séquences,
comme l’indique la figure le cadre ci-dessous
Actions Résultats
Créer
(1)
Création de la
connaissance
- Découvrir - Inventer de la
connaissance
Donne une valeur
ajoutée aux produits et
aux services
Identifier et capitaliser
(2)
Identification du savoir
stratégique
Collecter et consigner
le savoir stratégique de
façon à le conserver
(capitalisation)
Crée de la mémoire
active (capitalisation)
Diffuser
(3)
Diffuser du savoir
stratégique
- Transmettre - Partager - Distribuer le savoir
Met à disposition de
l’ensemble des acteurs
une base de savoirs à
partager
Exploiter et créer de
nouveau
(4)
Utilisation du savoir
diffusé
- Utiliser et exploiter les acquis
- Améliorer et renouveler les savoirs existants
Ouverture vers une
nouvelle phase de
création de savoirs
nouveaux
- Les objectifs de la capitalisation
Dans le contexte du PASC, La capitalisation viserait à :
Améliorer la relation entre l'action et la réflexion.
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Aider les acteurs à s'affirmer et à se former.
Améliorer l'action.
Reconnaître et améliorer les processus de l'action et de l'apprentissage.
Développer la capacité de proposition.
Conserver, organiser et rendre disponible l'information de l'action et pour l'action.
Valoriser des informations ou des expériences en les rendant accessibles.
Transformer l'expérience en connaissance partageable.
Aider à la recomposition des savoirs, des pratiques, des sociétés.
Aider les organisations à devenir apprenantes et proposantes.
Stimuler et enrichir des dynamiques d'échange entre acteurs.
Les étapes de la capitalisation
Sur le plan de la mise en œuvre, la démarche comprend cinq phases principales :
- Définir les préalables
- Caractériser l’expérience
- Décrire l’expérience
- Analyser les informations
- Rédiger le document
Les outils qui pourraient être mis en place sont de trois sortes :
- Grille d’identification de l’expérience
- Grille de description de l’expérience
- Grille de replicabilité et durabilité de l’expérience
Grille 1: Identification de l’expérience
Grille d’identification de l’expérience
Titre de l’expérience
Zone/Lieu
Date –Durée
Contexte
Problème à résoudre
Initiative précédentes
Objectifs
Acteurs principaux/Rôles
Stratégie/Approche
Composantes
Grille 2 : Description de l’expérience
Composantes/Etapes Activités Procédés
techniques
organisationnels
Résultats
réalisations
Difficultés
rencontrées
Effets
imprévus
(positifs
ou
négatifs)
Grille 3
- Critère 1 : Replicabilité
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Indicateurs Aspects positifs Aspects négatifs Aspects non
maitrisés
Disponibilité des
ressources
Participation des
autorités
- Critère 2 : Durabilité
Indicateurs Aspects positifs Aspects négatifs Aspects non
maitrisés
Il ne s’agit là d’exemples permettant de stimuler la réflexion, le PASC devant, à l’évidence, développer
ses propres outils en fonction de ses besoins spécifiques.
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