evaluaciÓn a municipios de guerrero
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Presentación de Resultados
EVALUACIÓN A MUNICIPIOS
DE GUERRERO
1
CIMTRA Guerrero
Presentación de resultados
Mayo de 2016
Colectivo CIMTRA www.cimtra.org.mx
Presentación de Resultados
¿Qué es?Un grupo de organizaciones
civiles en alianza voluntaria
desde 2002
¿Cómo?Mediante la aplicación y
procesamiento de herramientas
de medición, evaluación y
seguimiento
¿Su objetivo?
Evaluar y fomentar la
transparencia en los gobiernos y
congresos locales…para mejorar
rendición de cuentas y el marco
normativo en la materia
Colectivo
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Actualmente…
DOS HERRAMIENTAS PARA EVALUAR TRANSPARENCIA
- En aplicación desde 2008
- 223 municipios evaluados
- 15 delegaciones evaluadas
CIMTRA-Municipal
CIMTRA-Legislativo
- En aplicación desde 2011
- 7 Congresos locales evaluados; Puebla, Querétaro, Jalisco,
Chihuahua, Guerrero, Aguas calientes y Tlaxcala.
Nota: En esta ocasión no se realizó la evaluación al
congreso del estado de Guerrero.
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CIMTRA-Jalisco
CIMTRA – Edo. Mex.
CIMTRA-Puebla-
Tlaxcala
LA RED CIMTRA: GRUPOS ACTIVOS
Chihuahua y
Ciudad Juárez
Querétaro
Organismos que participan o han participado en CIMTRA; COORDINADORES: Centro de Servicios Municipales "Heriberto Jara, A.C.“ (CESEM), International City/County Management Association
(ICMA-Latinoamérica), Accede, ITESO, Locallis. GRUPOS LOCALES: Chihuahua; Coparmex-Chihuahua, Comité Estatal de Participación Ciudadana de Chihuahua, Ciudadanos por una Mejor
Administración Pública, Ciudadanos por una Mejor Administración Pública (CIMAP) – Ciudad Juárez, USEM-Chihuahua. Jalisco (CIMTRA-Jalisco); ACCEDE, Instituto Tecnológico y de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO), Diocesana de Pastoral Social, Tu y Yo A.C., Colegio Estatal de Estudios Políticos y Gobierno, Nuestra Tierra,Coparmex-Jalisco,. Nayarit; Nuestra Tierra. Puebla;
Universidad Iberoamericana, México Abierto, Fundación para el Desarrollo Municipal Sustentable. Querétaro; Facultad Ciencias Políticas UAQ. Tabasco; Asociación Ecológica de Santo Tomás,
AC.. Estado de México; Frente Cívico Nezahualcoyotl AC, ASPANE AC, COJETAC, AC. YUIAN, LNIUS, Centro Estratégico de Estudios Municipales AC.. Guerrero; Universidad Loyola del Pacífico,
Comunica, Colores, UNICAM-Sur. Guanajuato; Transparencia Ya! AC.. Sonora: CESNAV, UNISON. Yucatán: IARAC
COORDINADORES
Sección Latinoamérica
CIMTRA-
Guerrero
Tabasco
Yucatán
Guanajuato
Sonora
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I. Análisis de información disponible en las páginas
web.
II. Visita a las oficinas del ayuntamiento.a) Inspección de la información publica en medios
electrónicos o físicos.
b) Verificación de accesibilidad.
III. Procesamiento y notificación de resultados a
municipios evaluados.
IV. Difusión de resultados.
Metodología CIMTRA
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Todo ejercicio de gobierno -y de la clase política- de cara a
los ciudadanos, lo que implica que las acciones, decisiones y
recursos que se utilizan por parte de los gobernantes se
encuentran documentados y accesibles a cualquier persona
de manera permanente, sencilla y expedita, sin necesidad
de ser requerida.
¿QUÉ ES TRANSPARENCIA PARA
EL COLECTIVO CIMTRA?
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Sirve para inventariar la disponibilidad de
información para el ciudadano en el
gobierno municipal. Una buena parte no
contemplada en las obligaciones de las
leyes de transparencia
HERRAMIENTA CIMTRA-Municipal
NO es una encuesta que se
aplica a funcionarios o
ciudadanos. Es una
comprobación de HECHOS
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Evaluación
CIMTRA-Municipal
Primavera 2016
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CIMTRA-Municipal; 3 campos de la transparenciaEn ellos hay 9 Bloques de Información y 45 aspectos a evaluar
Información a la Ciudadanía
1. Gastos
2. Obras
3. Bienes y sus usos
4. Administración
5. Urbanismo
Atención Ciudadana
9. Atención
ciudadana
Espacios de Comunicación
Gobierno-Sociedad
6. Consejos
7. Participación
Ciudadana
8. Cabildo
EN CADA BLOQUE HAY ASPECTOS A EVALUAR
28 13 4
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Cobertura de la
evaluación
Incluye:
• Los municipios con mayor población.
• Municipios de diferentes regiones del estado
• Los no se eligieron muestralmente; sin embargo, dan un
panorama real de lo que sucede en los municipios del estado.
25MUNICIPIOS
EVALUADOS
30.9% TOTAL MUNICIPIOS
2,116,240 HABITANTES
62.4% PORCENTAJE DE LA
POBLACIÓN CUBIERTA
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Municipios evaluados por vuelta
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1. Primavera2010
2. Otoño2010
3. Primavera2011
4. Otoño2011
5. Primavera2012
6. Otoño2012
7. Año 2013 8. Primavera2015
5
15
2830
42
32
37
25
8. Primavera 2016
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1ra.
Vuelta
41%
3ra.
Vuelta
67%2da.
Vuelta
51%
4ta.
Vuelta
67%
5ta.
Vuelta
74%
Porcentaje de la población estatal cubierta*
* INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010..
6ta.
Vuelta
63%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1. Primavera2010
2. Otoño 2010 3. Primavera2011
4. Otoño 2011 5. Primavera2012
6. Otoño 2012 7. Año 2013 8. Primavera2015
41
51
67 6774
6367
62.45
8. Primavera 2016
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• En este periodo, Guerrero ha sido el primer estado en publicar resultados de transparencia municipal, aplicando la nueva herramienta CIMTRA. Por este motivo, no es posible hacer un comparativo con el resto de los estado evaluados en el país, sino hasta que otros apliquen esta nueva herramienta.
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Ranking nacional
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• La calificación promedio de los municipios evaluados por CIMTRA en Guerrero, durante este periodo, es:
7.7%Que en relación a la calificación de la última evaluación
(9.7%), muestra un decremento de 2 puntos porcentuales.
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Promedio estatal
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• Sin embargo, si pudiéramos colocar la calificación en el ranking, podríamos decir que:– De los últimos 10 municipios completamente opacos (0%),
5 son de Guerrero: San Jerónimo (Benito Juárez), Copala, Juchitán, Marquelia, San Luis Acatlán.
– Acapulco el número 10, Chilpancingo el 33, Iguala el 39, de 87 municipios.
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Ranking nacional
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Resultados
Ranking CIMTRA Municipal (Guerrero)
Municipio Calif. % Fecha Lugar
Acapulco de Juárez 71.5% Marzo 1
Chilpancingo de los Bravo 23.3% Abril 2
Iguala de la Independencia 18.6% Abril 3
Zihuatanejo de Azueta 15.3% Marzo 4
Chilapa de Álvarez 8.4% Abril 5
Coyuca de Benitez 6.8% Marzo 6
Quechultenango 6.7% Marzo 7
Técpan de Galeana 5.9% Marzo 8
Eduardo Neri 5.8% Marzo 9
Taxco de Alarcón 5.8% Abril 10
Florencio Villarreal (Cruz Grande) 4.5% Marzo 11
Ometepec 3.0% Abri 12
San Marcos 3.0% Marzo 13
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Resultados
Ranking CIMTRA Municipal (Guerrero)
Municipio Calif. % Fecha Lugar
Tixtla de Guerrero 2.9% Marzo 14
Mártir de Cuilapan 2.8% Marzo 15
Mochitlán 2.8% Marzo 16
Tlacoachistlahuaca 2.2%Abril
17
Atoyac de Álvarez 1.8% Marzo 18
Igualapa 0.7% Abril 19
Xochistlahuaca 0.7%Abril
20
San Jerónimo (Benito Juárez) 0.0% Marzo 21
Copala 0.0%Marzo
22
Juchitán 0.0% Marzo 23
Marquelia 0.0% Marzo 24
San Luis Acatlán 0.0% Marzo 25
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Comportamiento histórico***
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Comportamiento histórico
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Comportamiento histórico
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21
Evaluación
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a
Cal
ific
ació
n e
n T
ran
spar
enci
a
Evolución de los 5 municipios más poblados
Acapulco
Zihuatanejo de A.
Chilpancingo
Iguala
Taxco
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Rubros que transparentan los de mayor puntaje
Acapulco Chilpancingo Iguala
Gastos 52 32 8
Obras 76.5 11.8 17.6
Bienes y sus usos 94.12 17.65 17.65
Administración 76.9 2.6 5.1
Urbanidad 100 0 0
Consejos 14.3 14.3 0
Participación ciudadana 80 40 60
Cabildo 56.3 25 12.5
Atención ciudadana 93.3 66.7 46.7
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Lo destacable
3 MEJORES INCREMENTOS
Acapulco +31.3
Iguala +18.3
Zihuatanejo +5.4
3 PEORES DECREMENTOS
Tlacoachistlahuaca -19.5
Xochistlahuaca -14
Ometepec -12.1
EV 1 EV 2 EV 3 EV 4 EV 5 EV 6 EV 7
Promedio estatal 25 5.8 3.3 4.5 3.7 5.37 9.7
EV 8
7.7%
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• Por primera vez un municipio del estado obtiene unacalificación aprobatoria.
• El municipio de Iguala se repuso de su baja en laanterior evaluación.
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Conclusiones
Lo positivo…
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• Se observa un retroceso en la madurez de los municipios enmateria de transparencia, pues en la séptima evaluaciónmuchos, sobre todo los de zonas marginadas, incrementaronconsiderablemente su evaluación, mientras que en éstavolvieron a bajar.
• Se necesitaron 8 evaluaciones para que apenas un municipioaprobara la evaluación, mientras que en otros estados eso hasucedido en la segunda o tercera evaluación.
• En la anterior evaluación, solo 2 municipios obtuvieron 0% decalificación, en ésta, aumentaron a 5 los totalmente opacos.
• Sigue existiendo una falta de interés en el tema por parte delas instituciones municipales de Guerrero, y eso se refleja en eldecremento del promedio estatal.
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Conclusiones Lo negativo…
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• De los 25 municipios revisados en este periodo, 21 noalcanzaron ni 10% de calificación.
• La información que menos se transparenta es respecto agastos, administración, concejos ciudadanos, cabildo yurbanidad.
• La información que más se transparenta es respecto aparticipación ciudadana, atención ciudadana, obras y bienes ysus usos.
• Si se quita al municipio de Acapulco del ranking, el promedioestatal de calificación se desploma dramáticamente hasta
llegar a 5%. En pleno año de modificaciones trascendentales alas leyes de transparencia en el país, en Guerrero eldecremento en el nivel municipal es significativo.
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Conclusiones Generales
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• El artículo 87 de la nueva ley abre un boquete deinterpretación que puede permitir la opacidad de losmunicipios:
– “Artículo 87. Los municipios con población menor a 70,000 habitantesdeberán cumplir con sus obligaciones de transparencia deconformidad con sus posibilidades presupuestarias y, en su caso,podrán solicitar al Instituto que, de manera subsidiaria, divulgue víaInternet las obligaciones de transparencia correspondientes.”
• Los municipios que “no tengan dinero”, podrán justificar suopacidad.
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Conclusiones Generales
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Una gestión transparente:
a) Inhibe la corrupción.
b) Genera mayor eficiencia y confiabilidad. Fomenta la recaudación.
c) Es rentable económica, social y políticamente.
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“Quisiera... que jamás se permitiese a hombre público alguno ir de
incógnito, que los signos de su rango o de su dignidad le siguieran por
todas partes; con objeto de que el pueblo le respetase siempre…y
también él mismo se respetase siempre”.
J. Rousseau
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CIMTRA Guerrero
guerrero@cimtra.org.mx
Nancy Araujo Comino
colorescontacto@gmail.com
Marcos Méndez Lara
mendez_lara@hotmail.com
Adriana Ramos
adri_day19@hotmail.com
Maribel Nicasio González
marinigo@yahoo.com
Reina Ortiz Montealegre
reinaortmonte@hotmail.com
Alejandro Prieto
alejandrohprieto@gmail.com
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