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“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
I
CARATULA
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
TESIS PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE CONTADURÍA PÚBLICA AUTORIZADA CON MENCIÓN
EN TRIBUTACIÓN
TEMA: “ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA
RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
AUTORES:
ANA CAROLINA CALDERÓN HERNÁNDEZ
ALEJANDRA NATALI DÁVILA GUTIÉRREZ
RAFAELA VICTORIA RUÍZ LOOR
Clemente A. Moreira B., Ing. Com. M.A.E.
TUTOR DE TESIS
GUAYAQUIL, FEBRERO 2013
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
II
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TESIS:
TÍTULO “ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLASTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
REVISORES:
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil FACULTAD: FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS
CARRERA: CONTADURIA PÚBLICA AUTORIZADA
FECHA DE PUBLICACIÓN: N° DE PÁGS.:131
ÁREA TEMÁTICA: CPA Tributación
PALABRAS CLAVES:
RESUMEN: La presente Tesis analiza las diferentes fases para la devolución del Impuesto Redimible de las botellas Plásticas no Retornables, después del adecuado proceso de reciclaje de las mismas en la ciudad de Guayaquil. El Servicio de Rentas Internas (S.R.I.) realiza los procesos de control tributario.
N° DE REGISTRO(en base de datos): N° DE CLASIFICACIÓN: Nº
DIRECCIÓN URL (tesis en la web):
ADJUNTO PDF SI NO
CONTACTO CON AUTORES:
ANA CAROLINA CALDERON HERNANDEZ
ALEJANDRA NATALI DAVILA GUTIERREZ
RAFAELA VICTORIA RUIZ LOOR
Teléfono: 0992537490
0980193082
0993129693
E-mail: carolabellatinita_8@hotmail.com
alejita_davila@live.com
victoriaruiz1206@hotmail.com
CONTACTO DE LA INSTITUCIÓN
Nombre:
Teléfono:
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
III
ÍNDICE GENERAL
CARATULA ................................................................................................................................... I
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAS Y TECNOLOGÍA ......................................... II
ÍNDICE GENERAL ............................................................................................................... III
RENUNCIA DE DERECHO DE AUTOR...................................................................... VI
DEDICATORIA ..................................................................................................................... VII
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................ VIII
RESUMEN .................................................................................................................................IX
ABSTRACT ...............................................................................................................................XI
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... XIII
ANTECEDENTES................................................................................................................ XVI
SUMARIO ANALÌTICO ................................................................................................. XXV
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................... XXVIII
ÍNDICE DE GRÁFICOS ................................................................................................. XXIX
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
IV
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
V
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
VI
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
VII
DEDICATORIA
A Dios por darme la oportunidad de vivir , por estar conmigo, por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, por haberme puesto en mi camino aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo mis estudios.
A mi dedicada y muy querida madre Ana por darme la vida , por su apoyo incondicional ,por su fuerza y su valor me enseño a salir adelante ante cualquier obstáculo guiándome por el camino del bien y gracias y gracias por sobre todo por tu amor de madre y amiga .
Ana.
Esta obra está especialmente dedicada al CREADOR de toda la ciencia y el conocimiento nuestro Padre celestial;
A mi madre Ab. Martha Gutiérrez Banchón quien es la gestora permanente de mi superación, mi abuela Lcda. Jerwiz Banchón, que me prodigo su valioso apoyo para alcanzar la meta trazada.
A mis hijos el principal motivo de superación y fortaleza.
Alejandra
A mi Dios amado por permitirme culminar con éxitos mi carrera y en especial por haberme dado el privilegio de ser madre de mi preciosa hija Leah, que por ningún motivo fue un impedimento para seguir adelante, al contrario es mi fortaleza y motivación para crecer cada día.
A mis queridos Padres Xiomara y Rodolfo que siempre han estado a mi lado brindándome su apoyo incondicional a pesar de la distancia.
A mi hermano Alex que con sus palabras de aliento me animo a seguir adelante para no dejar mi carrera a un lado.
Rafaela.
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VIII
AGRADECIMIENTO
Son muchas las personas por las cuales estoy agradecida, empezando por Dios, por mis padres hermanos, tíos y amigos que siempre están ahí conmigo dándome la mano, un pilar importante en mi vida
Ana
Existen circunstancias en la vida de todo estudiante en que se ven cristalizados sus más preciados anhelos como es la culminación de los estudios de tercer nivel.
Valiosos conocimientos adquiridos, hoy plasmados en esta Tesis que no hubiera visto la luz ni alcanzado su fin sino hubiera sido por la acertada conducción del Tutor Ing. M.A.E. Clemente Moreira y de todas aquellas personas que con su conocimiento profuso y experiencia permitieron acrecentar mi acervo cognoscitivo y plasmar sus enseñanzas en esta obra .
A mi querido esposo por su ayuda incondicional en mi carrera universitaria.
Para todos ellos mi imperecedera gratitud y mi reconocimiento eterno por tan valioso apoyo.
Alejandra
A Dios por brindarme la oportunidad de culminar mi carrera universitaria, solo él sabe lo difícil que ha sido para mí este objetivo, aprendiendo que nunca es tarde para terminar lo que un día empecé.
Agradezco también a todas las personas que me ayudaran a alcanzar mi objetivo, sin ellos no hubiera logrado.
A mi suegra Marina por cuidar de mi hija mientras escuchaba clases, a mi amiga Tania, mis amigas del trabajo, y mi compañero de vida por todo su apoyo.
Rafaela
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
IX
RESUMEN
La presente Tesis analiza las diferentes fases para la devolución del
Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables, después del
adecuado proceso de reciclaje de las mismas en la ciudad de Guayaquil. El
Servicio de Rentas Internas (S.R.I.) realiza los procesos de control tributario.
La finalidad de este impuesto es incentivar el proceso de reciclaje como
mecanismo para disminuir en parte la contaminación ambiental. Su actual
disposición no sólo representa un problema ecológico, sino también un
inconveniente desperdicio de un material con gran potencial de reutilización.
Quienes adquieren una prenda de vestir hecha con poliéster, difícilmente
creerán que fue elaborada a partir de botellas plásticas recicladas. Sin
embargo, el mayor mercado del PET reciclado es el de fibras textiles, de ahí
que más de dos tercios de los envases recolectados se exporten a Estados
Unidos y China.
Con ese material se elaboran hilados para prendas de vestir, así como fibra
corta que sirve de relleno para edredones, almohadas, asientos de
automóvil, muebles o peluches; también se producen textiles no tejidos para
colchonetas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
X
Encontramos una gran demanda de este material reciclado para fabricar
láminas, fleje, envases para alimentos o para productos de limpieza y aseo
personal, hilo para pescar, fibra para escobas y prácticamente cualquier cosa
de poliéster.
El reciclaje de este material es fácil de organizar; ya vacío se lava, se
apachurra y se coloca en fundas independiente de la basura orgánica. No
es tan difícil ¿verdad?
Elegir reciclar, no botar basura en cualquier lugar, y cuidar el planeta; nos
permitirá habitar en un ambiente ecológicamente equilibrado que garantice el
buen vivir.
Al mismo tiempo, la presente Tesis detalla el proceso de reembolso que
deben seguir los ciudadanos para la entrega del Impuesto Redimible de
Botellas Plásticas no Retornables.
Es imperativo que las empresas implementen sistemas que permitan detectar
con antelación posibles diferencias con sus declaraciones, y de
esta manera se encuentren preparadas para posibles controles tributarios
por parte de la Administración Pública.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XI
ABSTRACT
This thesis analyzes the different phases for the tax refund redeemable non-
returnable plastic bottles, after proper recycling process them in the city of
Guayaquil. The Internal Revenue Service (IRS) takes tax control processes.
The purpose of this tax is to encourage the recycling process as a
mechanism to reduce pollution in part. Its current arrangement is not only an
environmental problem but also a waste of a material disadvantage with great
potential for reuse.
Those who acquire a garment made of polyester, hardly believe it was made
from recycled plastic bottles. However, the largest market for recycled PET is
the textile fiber; hence more than two thirds of the harvested container is
exported to the United States and China.
With this material are produced yarns for clothing and short fiber filler serving
quilts, pillows, car seats, furniture and stuffed animals also produce
nonwoven fabrics for mattresses.
We found a high demand for this recycled material to make sheet, strip, or
food containers for cleaning products and toiletries, fishing line, fiber for
brooms and practically anything polyester.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XII
The recycling of this material is easy to organize; and vacuum washed, and
placed smack in separate bags of organic waste. Not that hard right?
Choose recycle, no littering anywhere, and care for the planet, we will live in
an ecologically balanced environment to ensure good living.
At the same time, this thesis details the refund process to be followed for
delivery citizens Redeemable Tax not returnable plastic bottles.
At the same time, this thesis details the refund process to be followed for
delivery citizens Redeemable Tax not returnable plastic bottles.
It is imperative that companies implement systems to detect in advance
possible differences in their statements, and so they are prepared for
potential tax audit by the Public Administration.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XIII
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como objetivo mediático detallar la situación
actual del proceso devolutivo de los 0.02 centavos del Impuesto redimible a
las Botellas Plásticas no Retornables; hacer énfasis en el impacto que los
desechos plásticos ocasionan en detrimento del medio
ambiente; exteriorizar la minúscula gestión integral del proceso de reciclaje;
y, enfocar la prioridad que deben asumir los organismos administrativos,
municipios, recicladoras e instituciones ambientalistas encargadas de
custodiar la conservación de los ecosistemas, promoviendo el reciclaje
en todos los lugares, a través de incentivos variados.
La ausente gestión integral en el manejo del reciclaje de botellas
plásticas, nos priva del derecho que tenemos los ciudadanos de vivir en un
ambiente sano, del que debemos gozar todos, y que el Estado promueve
insuficientemente.
Las Botellas plásticas, están en todas partes; en hogares, hoteles, oficinas,
tiendas, locales comerciales, supermercados.
Generalmente existe una fracción de estos desechos que son reciclados,
motivo que nos incita a que se promueva el reciclaje en otros sectores,
regiones o en la totalidad de un país; impulsándonos a sugerir se
emprendan mecanismos que incentiven el reciclaje de las botellas plásticas
no retornables.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XIV
Con la acción de reciclar se reduce el volumen de residuos generados por
estos materiales plásticos, se aprovechan los recursos presentes en los
países como Alemania, Estados Unidos y Japón, que son algunas de las
naciones en donde el reciclaje ha sido exitoso gracias a que se han utilizado
incentivos para reducir la contaminación medioambiental usando cada vez
el mercado empresarial para que asigne los recursos ambientales en vez de
apoyarse en normas.
En los estados anteriormente mencionados, se han introducido incentivos
económicos para el reciclaje de estos materiales reutilizables, los cuales han
sido exitosos gracias al soporte de difusión, sensibilización y educación
dirigido a sus habitantes, evitando con este accionar la sobre explotación de
los recursos naturales.
El éxito de las actividades de reciclaje en algunos países; como ya lo
citamos, se atribuye principalmente a la introducción de incentivos creados
por el gobierno mediante normas y reglamentaciones. Corresponde a la
Administración Pública, disponer políticas ambientales de educación,
difusión y creación de un escenario que incentive a los ciudadanos a
comprender el reciclaje como una necesidad que nos favorezca.
El presente trabajo teórico se concibió acorde al método positivo, siguiendo
los lineamientos metodológicos del mismo, y utilizando otros métodos como
el deductivo, inductivo, analítico y las técnicas de investigación
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XV
bibliográfica para la recopilación de datos los cuales se encuentran
debidamente actualizados.
Finalmente, se espera que la presente Tesis, sea utilizada como una
herramienta de consulta, análisis y reflexión para todas aquellas personas
que se interesen por conocer las políticas de interés público surgidas
para crear una conciencia ambiental mediante la cultura del reciclaje de las
botellas plásticas, y un mecanismo de información de la gestión de pago de
los incentivos originados con ese propósito.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XVI
ANTECEDENTES
EL PROBLEMA
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Nuestro problema está enfocado en el impacto ambiental que causa los
envases plásticos en el medio ambiente con lo que conlleva consecuencias
perjudiciales para la salud y la respectiva devolución de los C/ 2 por cada
botella que se ha consumido.
No se han creado los mecanismos suficientes para reducir el índice de
contaminación y esto se debe a la falta de conocimiento que se tiene de
manera general los procesos que trae consigo la actividad de reciclaje.
En el 2012 se implementó La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de
los Ingresos del Estado, el cual contiene entre otros El Impuesto Redimible a
las Botellas Plásticas no Retornables.
Su principal objetivo fue la disminución de la contaminación ambiental junto a
la estimulación del proceso de recolección y reciclaje de las Botellas
Plásticas no Retornables basándose en la Constitución del 2008 que
establece como responsabilidad del Estado respetar los derechos de la
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XVII
naturaleza, crear un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo
racional sustentable y sostenible, estableciendo adicionalmente que las
operaciones gravadas con dicho impuesto serán objeto de declaración dentro
del mes subsiguiente al que se las efectuó.
Al implementar la ley del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no
Retornables en Enero del 2012 descubrimos que en la actualidad el
ciudadano no recupera el valor de los 2 centavos, cuando esta ley tuvo como
objetivo principal la recuperación del valor como incentivo al cuidado del
medio ambiente.
Es notorio el poco interés de los ciudadanos guayaquileños de reciclar
afectando también este proceso la tardía devolución después de consumir
cada bebida embotellada ya que este valor no es recuperado
inmediatamente.
Al querer el ciudadano reciclar en el envase plástico que ha consumido y
recuperar el valor pagado, no encuentra los mecanismos suficientes para
lograrlo por lo que su mejor opción es arrojarla al tacho de basura o
comúnmente a la calle trayendo consecuencias perjudiciales para la salud y
el medio ambiente
En Ecuador generalmente se producen 1.000 millones de botellas de plástico
al año. Según el Ministerio del Medio Ambiente, sólo el 30% se recicla y el
restante 70% está en las calles, ríos, playas y basureros.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XVIII
Hoy en día nos debemos enfocar hacia la prioridad de comprar y reciclar
para evitar que toda botella que se compra o consuma vaya a la basura, ya
es hora que los ciudadanos comencemos a reutilizar las botellas de plástico,
así se disminuirá las cantidad de envases.
El impacto ambiental de las botellas plásticas de agua aumenta cada día, y
es probable que continúe representando una seria amenaza ambiental hasta
que los consumidores dejen de usar esta clase de productos plásticos que al
terminar de utilizarlos terminan en la basura con demasiada frecuencia.
Al analizar el medio ambiente es de vital importancia recordar el costo y el
impacto de la fabricación y la comercialización del producto y las sustancias
químicas que se utilizan para fabricar botellas plásticas, también se debe
considerar la cantidad de energía que consume la producción y el llenado de
las botellas después de la producción.
El impacto de las botellas plásticas en los mares ya es mortal, pero sobre
todo para los animales que desconociendo el peligro que conllevan, las
ingieren y acaban muriendo.
La contaminación por las botellas de plásticos no retornables es una
preocupación ya que es uno de los materiales más resistentes, lo que llevara
de a 100 a 1000 años para desintegrarse.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XIX
Nuestro problema está dirigido sobre la ciudad de Guayaquil junto a los
ciudadanos guayaquileños y guayaquileñas donde la acumulación de
envases plásticos conlleva a serias enfermedades, siendo este tipo de
desperdicio causas de acumulación de aguas y sin número de
enfermedades, debido a que este tipo de envases plásticos no permiten que
el agua de las lluvias desfogue afectando notoriamente el medio ambiente.
Personas de escasos recursos económicos se dedican diariamente a la
recolección de botella plástica beneficiándose de los C/ 2 por botella
recolectada y reciclada. Pero no es suficiente. Las cantidades de botellas
vendidas dentro de la ciudad son mayores a las cantidades recicladas
haciéndonos la pregunta:
¿Hacia dónde se dirigen este tipo de envases NO reciclados?
Este tipo de envases se dirigen hacia los enormes tachos de basura, los
cuales tardaran años en desintegrarse, o en las calles de nuestra ciudad.
Por lo cual vemos la importancia de crear una cultura ambiental con el
incentivo de la devolución del valor cancelado por el consumidor final del
producto.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XX
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Por Qué incentivar al (la) ciudadano (a) Guayaquileño (a) en el proceso de
reciclaje y recolección de botellas plásticas no retornables?
Nos encontramos en la necesidad de crear conciencia sobre es la
importancia de mantener un planeta limpio; tener un criterio ambiental acerca
del cómo mejorar nuestro ecosistema.
El Estado ecuatoriano no está fomentando la verdadera importancia para la
cual fue implementado el IMPUESTO REDIMIBLE DE BOTELLAS
PLÁSTICAS NO RETORNABLES esto es la disminución de la contaminación
ambiental y el debido proceso de reciclaje.
Debe de haber políticas ambientales de educación, difusión y creación de un
escenario que incentive a los ciudadanos a ver el reciclaje como una
necesidad que nos favorezca.
En Guayaquil, se evidencia la falta de reciclado y recolección de botellas
plásticas no retornables por la falta de métodos para la ejecución del mismo.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXI
En la actualidad no poseemos instrumentos para el reciclado y recolección y
la automática devolución del Impuesto por el consumo de cada botella
plástica no retornable.
EVALUACIÓN DEL PROBLEMA
DELIMITADO.- Esta investigación brinda una solución hacia la devolución
del Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables y su debido
reciclado y recolección de estos envases plásticos en la ciudad de
Guayaquil.
ORIGINAL.- Esta investigación nos permitirá demostrar que se puede
mejorar el proceso de reciclaje y recolección de envases plásticos y la
devolución de los C/. 2 en la ciudad de Guayaquil.
HISTÓRICO.- Esta investigación será analiza desde el año de su aplicación
2012 hasta la presente fecha, así como la recaudación que ha tenido el
Servicio de Rentas Internas por parte de este Impuesto.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Mediante este compendio de información recabada de varias fuentes, se
direcciona este proyecto a la creación de estrategias que nos permitan
recuperar el valor pagado de las Botellas Plásticas no Retornables
inmediatamente
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXII
JUSTIFICACIÓN TEÓRICA.- A pesar de la implementación del impuesto aún
se evidencia la falta del hábito de reciclaje y desperdicios dentro de la
ciudad, pues son muy pocas personas las que se encargan de recolectar
estas botellas vacías.
Es necesario implementar los mecanismos propios para promover la acción
del reciclaje, motivándolos a hacerlo diariamente por cada producto
embotellado que consuma.
Los beneficios que se crean al implementar la recolección diaria es contribuir
a vivir en ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
JUSTIFICACIÓN METODOLÓGIA.- Esta investigación se sustentará en
base de encuestas, estarán centralizadas concretamente en la ciudad de
Guayaquil donde podremos determinar algunos factores que conllevan a los
individuos al consumo de botellas plásticas no retornables, determinaremos
edades, nivel académico, conocimiento sobre el impuesto, cultura de
reciclaje.
Estos datos nos permitirán conocer si nuestra hipótesis es correcta y
determinar la solución más viable que satisfaga a los contribuyentes o
consumidores.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXIII
JUSTIFICACIÓN PRÁCTICA.- Esto va hacer positivo porque los ciudadanos
van a crear conciencia sobre la reciclación y recolección personal por cada
ciudadano de Guayaquil notando la importancia del cuidado del medio
ambiente y el mejor ecosistema del mismo aportando diariamente con la
recolección.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2 por cada
botella plástica no retornable después de que el ciudadano guayaquileño y
guayaquileña haya consumido el contenido del envase.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Recuperar el costo invertido por las botellas plásticas no retornables que los
ciudadanos consumen diariamente.
Cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano promoviendo el cuidado del
medio ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXIV
Determinar la recaudación tributaria de los contribuyentes en la ciudad de
Guayaquil.
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
CAMPO.- Tributaria, Social
ÁREA.- Ciudad de Guayaquil
ASPECTOS.- Tributario
TEMA.- Impacto e Incidencia en la Devolución del Impuesto redimible de las
Botellas como mecanismo de concientización ambiental en el ciudadano
guayaquileño
PROPUESTA.- Aparatos electrónicos para la devolución inmediata de los
C/ 2.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXV
SUMARIO ANALÌTICO
CAPÍTULO I 1
MARCO TEÓRICO 1
1.1 LOS TRIBUTOS EN EL ECUADOR 1
1.1.1 INTRODUCCIÒN 1
1.1.2. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS 4
1.1.2.1. IMPUESTOS 4
1.1.2.1.1. ELEMENTOS DEL IMPUESTO 5
1.1.2.1.2. CLASE DE IMPUESTOS 6
1.1.2.2. TASAS 11
1.1.2.3. CONTRIBUYENTES ESPECIALES 14
1.1.3. DESCRIPCIÒN DE TRIBUTOS 17
1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LOS TRIBUTOS. 18
1.1.5. LOS TRIBUTOS Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 18
1.1.5.1. FASES DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO 24
1.1.6. LOS TRIBUTOS Y EL BUEN VIVIR 25
1.2. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS COMO INSTITUCIÓN DE GESTIÓN TRIBUTARIA EN EL
ECUADOR 28
1.2.1 EL SISTEMA TRIBUTARIO HACIA EL SOSTENIMIENTO DEL ECUADOR 28
1.2.2. ELEMENTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO 31
1.2.3. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS SUS GENERALIDADES Y EVOLUCIÓN 32
1.2.4. MISIÓN Y VISIÓN DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS 34
1.2.6. LOS TRIBUTOS QUE ADMINISTRA EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS 34
1.3 ORDENANZA SIN NÚMERO, ESTABLECE LOS REQUISITOS TÉCNICOS MÍNIMOS ASÍ COMO LAS
NORMAS DE FUNCIONAMIENTO PARA LOS ESTABLECIMIENTOS Y SISTEMAS DEDICADOS A LA
RECOLECCIÓN, CLASIFICACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN CENTROS DE
ACOPIO, COMERCIALIZACIÓN Y/O ACTIVIDADES DE REUTILIZACIÓN O RECICLAJE DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS RECUPERABLES NO PELIGROSOS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL. 37
1.4. EL IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES COMO CAMINO A
PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. 48
1.4.1. EL IMPUESTO REDIMIBLE EN EL ECUADOR 48
1.4.2. EL OBJETO DEL IMPUESTO Y EL HECHO GENERADOR 50
1.4.3 LAS EXONERACIONES Y DEDUCCIONES DEL IMPUESTO 50
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXVI
1.4.4 LOS SUJETOS DEL IMPUESTO 51
1.4.5 BASE IMPONIBLE Y TARIFA 51
1.4.6. DETERMINACION, LIQUIDACION y PAGO 51
1.4.6.1 DECLARACIÓN Y PAGO DEL IMPUESTO. 52
1.4.6.2 LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO 53
1.4.7. EL SISTEMA DE DEVOLUCIÓN DEL IMPUESTO EN EL ECUADOR 54
1.5. LOS INSTRUMENTOS PLÁSTICOS COMO INSTRUMENTOS PERJUDICIALES O NO
PERJUDICIALES EN LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL 56
1.5.1. LAS BOTELLAS PLÁSTICAS Y SU INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE 56
1.5.2. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES. 61
1.6. RECOLECCIÓN Y RECICLAJE DE LOS ENVASES PLÁSTICOS COMO SUSTENTO DE UN BUEN
VIVIR 62
1.6.1. RECICLAJE Y RECOLECCIÓN DE ENVASES PLÁSTICOS NO RETORNABLES. 62
1.6.2. EL BUEN VIVIR EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR 64
1.6.3. LOS DERECHOS COMO PILARES DEL BUEN VIVIR 66
1.6.4. HACIA UN NUEVO MODO DE GENERACIÓN DE RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN PARA EL
BUEN VIVIR 68
1.7. MODELO DISPENSADORES PARA LA RECICLACIÓN Y RECOLECCIÓN DE BOTELLAS PLÁSTICAS.
69
1.7.1. CULTURA DE RECICLAJE 70
1.7.2. ENVIRONMENTAL PRODUCTS CORPORATION (ENVIPCO) 70
1.7.3. GLOBAL PARTNER 73
1.7.4. EL MATERIAL Y EL TIPO DE BOTELLAS DE PET. 75
CAPÍTULO II 79
METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN 79
2.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 79
2.1.1. INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA 79
2.2. MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN 79
2.2.1. INVESTIGACIÓN DE CAMPO 79
2.2.2. POBLACIÓN Y MUESTRA 81
2.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 81
2.3.1. VARIABLES 81
2.3.2 CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 82
2.4. OBJETIVOS 83
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXVII
2.4.1. OBJETIVO GENERAL 83
2.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 83
2.5. HIPÓTESIS 84
2.6. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS 85
2.7. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN 85
2.8. MODELO DE ENCUESTA 86
CAPÍTULO III 89
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS 89
CAPITULO IV 102
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 102
4.1 CONCLUSIONES 102
4.2 RECOMEDACIONES 103
4.3 BIBLIOGRAFÍAS 104
4.4. ANEXOS 107
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXVIII
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 3.1: ENCUESTA, RESULTADOS SEXO DE LOS ENCUESTADOS ......... 90
TABLA 3.2: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1 ........................................... 91
TABLA 3.3: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 2 ........................................... 92
TABLA 3.4: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 3 ........................................... 93
TABLA 3.5: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 4 ........................................... 94
TABLA 3.6: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 5 ........................................... 95
TABLA 3.7: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 6 ........................................... 96
TABLA 3.8: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 7 ........................................... 97
TABLA 3.9: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 8 ........................................... 98
TABLA 3.10: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 9 ......................................... 99
TABLA 3.11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 10 .....................................100
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
XXIX
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÀFICO No. 1: CLASES DE IMPUESTOS ....................................................................... 10 GRÁFICO No. 2: PROCESO PARA EL COBRO DEL IMPUESTO ............................... 54 GRÁFICO No. 4: BOTELLAS PLÀSTICAS ......................................................................... 58 GRÁFICO No. 5: DISPENSADOR MODELO #1 ................................................................. 71 GRÁFICO No. 6: EJEMPLO DE DISPENSADORES ........................................................ 72 GRÁFICO No. 7: MODELO DISPENSADORES # 2 .......................................................... 72 GRÁFICO No. 8: EJEMPLO DE RECICLAJE ..................................................................... 74 GRÁFICO No. 9 CONTENEDORES DE ENVASES PLÁSTICOS ................................ 76 GRÀFICO NO. 10: ENCUESTA, RESULTADO SEXO DE ENCUESTADOS ............ 90 GRÁFICO NO. 11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1 ................................... 91 GRÁFICO NO. 12: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 2 ...................................... 92 GRÁFICO NO. 13: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 3 ...................................... 93 GRÁFICO NO. 14: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 4 ...................................... 94 GRÁFICO NO. 15: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 5 ...................................... 95 GRÁFICO NO. 16: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 6 ...................................... 96 GRÁFICO NO. 17: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 7 ...................................... 97 GRÁFICO NO. 18: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 8 ...................................... 98 GRÀFICO NO. 19: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 9 ...................................... 99 GRÁFICO NO. 20: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 10 ..................................100
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1
CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 LOS TRIBUTOS EN EL ECUADOR 1.1.1 INTRODUCCIÒN
Los tributos se remontan en la era primitiva cuando se entregaban ofrendas a los
dioses a cambio de un beneficio. Su origen está en la necesidad de financiar los
gastos del Estado, para con esto satisfacer necesidades públicas. Grecia se
caracterizó en el pago de los tributos por el orden contable, cuando estos
pusieron contadores fiscales con el objetivo de controlar el pago de los tributos
haciéndole seguimiento a las cuentas públicas1.
Los tributos en la época de las monarquías, los antiguos reyes de la edad media
se mantenían en constantes guerras con otros países cual objetivo principal era
incrementar sus riquezas ya que al vencer al enemigo se quedaban con sus
tesoros, propiedades y nuevos súbditos, en determinadas ocasiones las guerras
duraban mucho tiempo, los reyes necesitaban de la colaboración de sus
principales nobles para el sustento del reino y apoyo de sus ejércitos. Cuando se
extendían por mucho tiempo más las guerras, las contribuciones y el apoyo que
1(CONTABILIDAD PUNTUAL, 2011
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
2
daban los nobles no era suficiente lo que originaba que los reinos quedaran en
quiebra, por lo que sintieron la necesidad de expandirlas a todos el reinado y sus
los súbditos que poseía en demanda de sus recursos.
Como resultado de estas guerras, los reyes crearon los tributos que debían ser
pagados en forma obligatoria a los nobles y los súbditos para así obtener ingresos
y sostener el reino y los ejércitos.
En Inglaterra en el año 1215 se firma la “CARTA MAGNA” la cual estipulaba que
los nobles de la ciudad debían pagar el tributo bajo el principio de “no tributación
sin representación”. Además se establecieron tributos que pagaban los vasallos y
sus herederos.
El rey vivía de su patrimonio y de los tributos percibidos de sus vasallos no
existían sistemas tributarios por lo cual cada gobernante creaba los impuestos
como creía conveniente.
Con el descubrimiento de América en 1492 el tributo se volvió la base fundamental
de la economía y de la hacienda pública aplicada principalmente hacia los
indígenas naciendo un sistema tributario basado en una política discriminatoria y
regresiva apoyado en el poder colonial.
En Ecuador se mantuvo la Política Tributaria Española hasta fines del siglo XIX.
Desde 1820 Ecuador disfruto de un incremento de prosperidad a través de las
masivas exportaciones de cacao hacia las industrias de chocolate de Europa y
EEUU, esto tuvo lugar cuando el Estado no intervenía en la economía del país y
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
3
se desconocía del Impuesto a la Renta; como no hubo mayores cargas tributarias
esto permitió que países pobres se convirtieran en ricos lo que hoy se llaman
países de Primer Mundo2.
En cuanto el tributo en Ecuador podemos decir que su principal órgano regulador
es el Servicio de Rentas Internas, más conocido por S.R.I., ante el cual el
contribuyente o sujeto pasivo debe presentar sus declaraciones de impuestos.
Existen otros tipos de tributos como son; las tasas y las contribuciones especiales
que son recaudados por Gobiernos Autónomos como el Municipio de Guayaquil
por lo que la ley lo faculta para imponer y exigir las contribuciones especiales.
El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador también es otro ente regulador de
impuestos encargada de recolectar y exigir el pago de impuestos por
exportaciones e importaciones.
La falta de un programa de desarrollo económico llevo a los gobiernos a mal
utilizar las recaudaciones de los tributos destinándolos en la Fuerzas Armadas con
lo que se cubrían gastos de Sueldos y Armamentos.
Ecuador es unos de los países que han tenido menor presión fiscal y el que paga
menos Impuesto en el Mundo.
2(CONTABILIDAD PUNTUAL, 2011
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
4
La insuficiente tributación es a causa de que la gran parte de las recaudaciones de
los tributos han sido despilfarradas o en su mayoría han servido para enriquecerse
ilícitamente.
1.1.2. CLASIFICACIÓN DE LOS TRIBUTOS
Los tributos están clasificados en tres partes, entre los cuales tenemos:
a) Impuestos
b) Tasas; y
c) Contribuciones Especiales.
1.1.2.1. IMPUESTOS
Es toda prestación de carácter monetario que realizan los contribuyentes que se
encuentran en la obligación de cancelarlos por lo decretado en la Ley, la cual es
requerida por el Ende Recaudador que se encuentra designado respectivamente
por el Estado para realizar esta gestión.
Este tipo de tributo llamado Impuesto es cancelado por el ciudadano, se efectúa
por supremacía de la ley establecida sin ser objeto de compensación ni
requerimiento del contribuyente.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
5
Es el principal ingreso público creado por el Estado mediante Ley de carácter
obligatorio por parte de los contribuyentes siempre y cuando este genere una
obligación tributaria.
Los impuestos son aquellos tributos exigidos por parte de la administración pública
que corresponde a una prestación de dinero de manera individual cuyo objeto de
gravamen está generado por negocios, actos o hechos como consecuencia de la
posesión de un patrimonio, circulación de bienes o ingresos o la adquisición de
rentas, existiendo diferentes tipos de impuestos que se clasifican: en Impuestos
Nacionales y Municipales.
Su objetivo principal es satisfacer las necesidades comunes en los ciudadanos,
manejando el Estado para cubrir los gastos que generan las obras de construcción
e infraestructura o prestación de servicios públicos.
1.1.2.1.1. ELEMENTOS DEL IMPUESTO
Los Impuestos están formados por algunos elementos, los cuales mencionamos a
continuación:
a) Sujeto Activo.- Llamados también como Ente Recaudador, es aquel que
mediante Ley se atribuye el derecho de exigir el pago de los tributos.
b) Sujeto Pasivo.- también denominados como contribuyentes, son aquellos
causantes del impuesto que está obligado a pagarlos ya sean estas
personas naturales o jurídicas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
6
c) Tasas.- Es el monto del impuesto expresado en porcentaje3.
Hecho Imponible.- Es aquel acontecimiento que conforme a la ley, provoca
la obligación tributaria, las cuales generalmente se producen por ventas de
servicios o bienes, adquisición de herencias, etc.
Base Imponible.- Es el valor de hecho imponible sobre el cual vamos a
determinar la obligación tributaria.
1.1.2.1.2. CLASE DE IMPUESTOS 4
a) Directos.- Son los que afectan directamente al ingreso por lo que incide en
su patrimonio siendo imposible trasladarlos a una tercera persona,
afectando directamente a la riqueza del contribuyente caracterizándose
porque se paga individualmente.
b) Indirectos.- Son los que gravan lo que se consume o se gasta como el IVA
y no afecta el patrimonio del contribuyente. Es decir gravan a la circulación
económica de la riqueza.
Ventajas y Desventajas de los Impuestos Directos e Indirectos5.
Algunas de las ventajas y desventajas son:
a) El impuesto directo sirve para redistribuir la riqueza, por el influjo de las
tarifas progresivas que eliminan las grandes fortunas; con el indirecto no
sucede esto y se tacha de regresivo. 3Elementos del Impuesto, Disponible en: www.buenastareas.com 4Tejada, L., Carrera P.,(2010), Guía Didáctica de Planificación Tributaria, Loja-Ecuador, Editorial UTPL.- 20 - 5Tejada, L., Carrera P.,(2010), Guía Didáctica de Planificación Tributaria, Loja-Ecuador, Editorial UTPL.- 20 -
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
7
b) El directo educa en forma patriótica al contribuyente, ya que no recibe nada
a cambio; ninguna satisfacción ni beneficio. El indirecto no tiene esta función
pues solamente se paga el valor agregado de algo que gusta al contribuyente
y desea adquirir.
c) El directo es fijo, estable, regular, con el se puede contar exactamente con
el presupuesto. El indirecto es de cobro irregular, inestable, no se sabe
cuánto va a producir.
d) El directo es de difícil cobro, y se presenta a fraudes en cambio el indirecto
es de fácil cobro; en el acto de consumo, se recauda el impuesto.
e) El directo debe estar sometido a continuas revisiones para actualizar su
cuantía y producido. El indirecto aumente automáticamente.
c) Reales.- Son impuestos directos que gravan las rentas objetivamente con
independencia de las circunstancias personales del contribuyente, gravando
separadamente cada una de las rentas. No admiten ningún tipo de descuento así
como también no se preguntan los gastos que el contribuyente tiene para medir su
riqueza relacionándose con el concepto de Impuestos Indirectos.
d) Personales.- Gravan todas las rentas considerando la situación personal o
económica del contribuyente. Y se calcula mediante la observancia de los gastos y
su riqueza constituyéndose en un Impuesto Directo.
Ventajas y Desventajas de los Impuestos Reales y Personales6.
Las ventajas y desventajas de los impuestos reales y personales son: 6Ventajas y desventajas de los impuestos. Disponible en: www.economia.unam
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8
a) Asegurar al Estado una cierta renta conocida y manejada de antemano.
b) Se puede aplicar mejor una política de redistribución del ingreso.
c) En tiempo de crisis, aunque su quantum decrece, lo es en un menor
grado que los impuestos indirectos.
d) Son muy sensibles a los contribuyentes.
e) Son poco elásticos, y por lo tanto aumentan muy poco en épocas de
prosperidad.
f) Se prestan más a la arbitrariedad por parte de los agentes fiscales.
g) Son poco productivos.
h) El contribuyente es más estricto al juzgar los gastos del Estado.
i) Estos impuestos dejan de gravar a un gran sector social.
e) Internos.- Son aquellos que operan dentro de una circunscripción territorial,
sirve especialmente para medir y controlar el comercio de un país y en general su
actividad económica.
f) Externos.- Se establecen a nivel de la frontera el cual controla el comercio
internacional de un país. Son aquellos que se obtienen en los lugares donde se
verifican operaciones de comercio exterior, hablando exclusivamente en el caso
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
9
de las Importaciones y Exportaciones, que dependiendo del país generan
Aranceles.
g) Ordinarios.- Son aquellos que siempre permanecen el Presupuesto General
del Estado que se recauda año tras año para satisfacer necesidades de la
población de carácter normal.
h) Extraordinarios.- 7Son aquellos que se establecen por excepción debido a
motivos de orden público y en caso de emergencia nacional.
Por motivos de fuerza mayor se debe empezar a recaudar dinero con el objetivo
de cubrir situaciones emergentes que no se encontraban dentro del Presupuesto
General del Estado.
i) Proporcionales.- Se aplica a una misma tasa o alícuota y no varía con el nivel
de renta, es decir, no varía en porcentaje sino en proporción de la base imponible.
j) Progresivos.- Son todos aquellos en que el tipo de gravamen aumenta o
disminuye según la base imponible.
7 Definición de Impuestos Proporcionales, Disponible en:www.eco-finanzas.com/diccionario
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
10
GRÀFICO No. 1: CLASES DE IMPUESTOS
Elaboración: Autores de la Tesis
Existen impuestos nacionales y municipales, los cuales tenemos8:
Nacionales:
Impuesto a la Renta.
Impuesto al Valor Agregado.
Impuesto a Consumos Especiales.
Impuesto a la Herencia, Legado y Donaciones.
Impuesto a las Exportaciones.
Impuesto a las Importaciones.
8 El tributo en el Ecuador por Robert Blacio Aguirre Disponible en: www.derechoecuador.com
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11
Municipales:
Impuesto sobre la propiedad urbana.
Impuesto sobre la Propiedad Rural.
Impuesto de Alcabala.
Impuesto sobre los Vehículos
Impuesto de Registro e Inscripción.
Impuesto a los Espectáculos Públicos.
Estos tipos de impuestos desarrolla una prestación precisa en forma individual, por
lo que su contribución esta generada por la capacidad tributaria que posee en
contribuyente.
1.1.2.2. TASAS
Las tasas se efectúan como una prestación monetaria cancelada por el
contribuyente por el beneficio de un servicio prestado por el Ente recaudador. 9
Este tipo de Tributos llamados Tasas no es considerado como un Impuesto,
porque no existe la obligatoriedad de cancelarlo si el contribuyente no va hacer
uso del servicio prestado por el Ente recaudador, estas se recaudan solamente
cuando se va hacer uso de un Servicio.
9LAS TASAS Disponible en www.monografias.com
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
12
La tasa es aplicada cuando Estado actúa como ente público y satisface una
necesidad colectiva
Citamos a continuación algunos autores con las siguientes definiciones sobre las
Tasas:
GARCÍA BENSULCE la define de la siguiente manera: "tasa es la contraprestación en dinero que pagan los particulares, el estado u otros entes de derecho público en retribución de un servicio público determinado y divisible".
Mientras que FONROUGE nos manifiesta que: "tasa es la prestación pecuniaria exigida compulsivamente por el Estado, en virtud de una ley, por la realización de una actividad, que afecta especialmente al obligado siendo de notar al respecto, que la última parte del concepto no significa que la
actividad estatal debe traducirse necesariamente en una ventaja o beneficio individual, sino tan solo que debe guardar cierta relación con el sujeto de la obligación por cualquier circunstancia que lo vincule jurídicamente con el servicio público instituido".
Las tasas tienen elementos esenciales que se señalan según su naturaleza
tributaria la existencia de un servicio que presta el Estado y su naturaleza,
divisibilidad del servicio, voluntariedad, ventaja, destino de los fondos, descripción.
La Tasa tiene como fundamento el poder del Imperio del Estado teniendo como
finalidad llegar a cubrir necesidades públicas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
13
Las tasas son nacionales y municipales; por lo que, a continuación detallamos
algunas10:
Nacionales:
Tasas por Servicios Administrativos
Tasas por Servicios Portuarios y Aduaneros
Tasas por Servicios de Correos
Tasas por Servicios de Embarque y Desembarque
Tasas Arancelarias
Municipales:
Tasas de Agua Potable.
Tasas de Luz eléctrica
Tasas por la Recolección de Basura
Tasas por el Aseo Público
Tasas de Control de establecimientos comerciales e industriales
Tasas por Alcantarillado y Canalización. 10 El tributo en el Ecuador por Robert Blacio Aguirre Disponible en: www.derechoecuador.com
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14
Tasas por los servicios Administrativos.
Analizando los tributos llamados tasas, decimos que este se impone cuando el
Estado actúa como un ente público satisfaciendo una necesidad colectiva
otorgada a sujetos determinados11.
Es fácil confundir tasa con impuesto, lo que no está correcto. En cuanto el
Impuesto es obligatorio el pago por todos los contribuyente, la tasa solo debe ser
cancelada por aquellas personas que van hacer uso de un servicio y no es
obligatorio.
1.1.2.3. CONTRIBUYENTES ESPECIALES
Son sumas de dinero exigidas por el Ente Recaudador que exige el pago por la
ejecución, establecimiento o ampliación de las obras públicas, cuya realización o
construcción proporciona un beneficio económico en el patrimonio o aumento del
valor de sus bienes para el contribuyente.
Tienen como finalidad imponible el beneficio que los particulares obtienen como
consecuencia de la realización de una obra pública y cuyo producto no debe tener
un destino ajeno a la financiación de las obras o de las actividades que
constituyen el presupuesto de la obligación.
11 El tributo en el Ecuador por Robert Blacio Aguirre Disponible en: www.derechoecuador.com
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15
Los ingresos que se recaudan a través de estas contribuciones especiales están
adscritos a un gasto concreto.
Giuliani Fonrouge nos manifiesta lo siguiente: "Las contribuciones especiales comprenden gravámenes de diversa naturaleza, pudiendo definirse como la prestación obligatoria debida en razón de beneficios individuales o de grupos sociales, derivados de la realización de obras públicas o de especiales actividades del Estado.
El Dr. José Vicente Troya define a la contribución especial “de ser una prestación por el beneficio, en tanto a la tasa de ser una prestación por el servicio”.
Las Contribuciones Especiales las podemos identificar por dos hechos
importantes:
1. La realización de una determinada actividad u obra por parte del ente
Público.
2. La obtención de una beneficio por parte de sujeto pasivo.
La base imponible de las contribuciones especiales está repartida entre los sujetos
pasivos que se van a beneficiar tomándose en cuenta la naturaleza de las obras y
servicios.
Los sujetos de las contribuciones especiales son:
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
16
Sujeto Activo.- Es el gobierno autónomo el cual se encuentra al mando en
jurisdicción de ejecutar la obra.
Sujeto Pasivo.- Es el propietario el cual se va a beneficiar de la ejecución de la
obra.
Analizando algunas contribuciones especiales, hemos anotado las siguientes:
Construcción y ampliación de obras y sistemas de agua potable;
Plazas, parques y jardines;
Aceras y Cercas;
Apertura, Pavimentación, Ensanche y construcción de las vías de toda clase;
Repavimentación Urbana;
Obras de Alcantarillado;
Desecación de pantanos y relleno de quebradas;
Plazas, Parques y Jardines;
Entre otras obras que el gobierno determine según la necesidad de la comunidad
Argumentamos que las Contribuciones Especiales son aquellos tributos
específicos que se manifiestan por la obtención de beneficios particulares o
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
17
colectivos por la construcción o realización de obras públicas o actividades de
mejoras por parte del Estado.
1.1.3. DESCRIPCIÒN DE TRIBUTOS
Los tributos es toda prestación monetaria requerida por el Estado o Entes
Recaudadores que se encuentran legamente establecidos por el poder legislativo
para satisfacer las necesidades para el desarrollo Nacional. Su principal finalidad
es obtener Ingresos para el apoyo al Gasto del Presupuesto General del Estado.
El deber de contribuir se basa en la pertenencia del individuo a la colectividad
organizada y en último término a la solidaridad.
Según el Código tributario ecuatoriano en su Art. 6 nos manifiesta lo siguiente:
Los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional; atenderán a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la renta nacional.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
18
1.1.4. CARACTERÍSTICAS DE LOS TRIBUTOS.
Los tributos son de:
a) CARÁCTER COACTIVO.- está presente desde su naturaleza, este se
impone por los agentes públicos, de acuerdo con los principios
constitucionales y reglas jurídicas.
b) CARÁCTER PECUNARIO.- Hablamos de PECUNARIO porque su
obligación tributaria tiene carácter dinerario. En ocasiones se permite el
pago en especie, esto no implica la pérdida de carácter pecuniario de la
obligación sino una prestación diversa a la debida para su cumplimiento.
c) CARÁCTER CONTRIBUTIVO.- Esto significa que se encuentra destinado a
la financiación del gasto público y por lo tanto a la cobertura de las
necesidades sociales haciéndose efectivo el deber del ciudadano de
contribuir para financiar las cargas y gastos para con esto realizar sus fines.
1.1.5. LOS TRIBUTOS Y EL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
El Presupuesto General del Estado es un elemento fundamental para la actividad
económica del país determinando el grado hacia dónde va la economía de un
país, y de su dimensión, proporción en relación al PBI, forma de financiamiento,
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
19
dependerán en mucho a su vez, el comportamiento de las variables claves de la
economía.
El Presupuesto consta de estimaciones probables de ingresos que se obtendrán
de los recursos tributarios o no tributarios del Ecuador, así como también de los
gastos que se podrán realizan en función al planeamiento previsto. Es decir, el
Presupuesto General del Estado refleja las fuentes de financiamiento y su destino
hacia el sostenimiento económico del país durante el periodo en el que se estimó.
Es un instrumento operativo que expresa decisiones en la política económica y la
planeación gubernamental12.
La Constitución de la República del Ecuador 2008 nos manifiesta que:
El Estado garantizará de forma equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
El Presidente tiene como deber enviar la proforma del Presupuesto General del
Estado a la Asamblea Nacional.
La Asamblea Nacional tiene como atribuciones y deberes la Aprobación del
Presupuesto General del Estado, en el cual consta el límite de endeudamiento
público, vigilando su ejecución. Siendo responsables políticamente ante la
12 El estado y los tributos Disponible en :http://cef.sri.gob.ec/virtualcef/file.php/1/MaterialCursosVirtuales/contenidoSRI2010-06-11.pdf
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
20
sociedad de sus acciones u omisiones con el cumplimiento de sus atribuciones y
deberes.
Los y Las Asambleístas ofrecerán, tramitarán, recibirán y administrarán los
recursos del Presupuesto General del Estado, salvo los destinados al
funcionamiento administrativo de la Asamblea Nacional13.
Las tasas que satisfacen a los usuarios por servicios notariales serán fijadas por
el Consejo de la Judicatura, estos valores se recuperarán para ingresar al
presupuesto General del Estado14.
El Presupuesto General del Estado mantiene una cuenta única como Tesoro
Nacional abierta en el Banco Central, el mismo que creara cuentas especiales
para el manejo de los depósitos de las empresas públicas y los gobiernos
autónomos descentralizados.
El Estado Central tendrá competencias exclusiva sobre15:
Las políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancelarias; fiscales y
monetarias; comercio exterior y endeudamiento.
La mayoría de los Ingresos que son utilizados para financiar el Presupuesto
General del Estado provienen de los tributos, tales como lo son el Impuestos,
tasas y Contribuciones Especiales debido a las diferentes reformas tributarias que 13 Constitución de la República del Ecuador 2008, Art. 127, numeral 2 14 Constitución de la República del Ecuador, 2008, Art. 199 15 Constitución de la República del Ecuador, 2008,Art. 261 numeral 5
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
21
han sido aplicadas a la economía del país para incrementar los ingresos.
Analizamos de esta manera que la economía del país depende de los ingresos
tributarios y no de los petroleros.
El Presupuesto General del Estado es una herramienta que prevén los ingresos y
gastos para un período determinado que por lo general es de un año, los cuales
estarán sometidos a la aprobación de la Asamblea Nacional.
El Presupuesto deberá estar razonablemente formulado, los ingresos deberán ser
iguales a los gastos teniendo como principio básico de transparencia el equilibrio
presupuestario para que no existan presiones macroeconómicas en el país.
Los Ingresos en el Presupuesto son los recursos que el estado extrae de la
economía del país, los cuales pueden ser16:
a) Petroleros.- tienen origen en la exportación de crudo y venta interna de
hidrocarburos.
b) No Petroleros.- el mismo que se encuentra dividido en:
Tributarios.- procedentes de la recaudación de impuestos, tasas y
contribuciones especiales.
No Tributarios.- en las que se encuentran las multas, intereses y los
ingresos de autogestión.
16 El Presupuesto General del Estado, disponible en www.finanzas.gob.ec
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
22
c) De Capital.- Son aquellos recursos que provienen por las ventas de bienes
de larga duración como lo son los terrenos y edificios, activos intangibles
como los derechos de autor, equipos, financiamiento interno y externo, y la
recuperación de capital y la recepción de fondos como transferencias o
donaciones. Se obtienen de manera eventual y alteran el patrimonio del
Estado17.
d) De Financiamiento.- Se originan de los préstamos internos y externos
incluyendo el endeudamiento con las empresas públicas.
Los Gastos del Presupuesto son los desembolsos que efectúa el Estado para el
cumplimiento de sus fines los cuales podemos clasificarlos de la siguiente
manera18:
Corrientes.- que comprenden todos los sueldos y servicios de
consumo, transferencia, interés de la deuda.
De Capital.- que abarcan la ampliación de la infraestructura social y
productiva, incrementando el patrimonio del Estado.
Pago de Deuda.- son las amortizaciones de capital recibido como
préstamo.
Según declaraciones por el Economista Carlos Marx Carrasco Director del
Servicio de Rentas Internas (S.R.I.) en Julio del 2012, el Presupuesto General de
Estado está respaldando en el 60% de los Ingresos que generan los Impuestos. El
20% viene del petróleo y el otro 20% de financiamiento interno o externo19.
17 Ingresos de Capital,disponible en www.finanzas.gob.ec 18 El Presupuesto General del Estado, disponible en www.finanzas.gob.ec 19SRI Impuestos financian el 60% del Presupuesto General del Estado, Disponible en: www.hoy.com.ec
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
23
Este mismo de igual manera nos informa que las recaudaciones del primer
semestre del 2012 rebasaron las metas propuestas para este período. Cabe
recalcar que este gobierno ha realizado varias reformas tributarias en los últimos
diez años.
En el 2012 el Servicio de rentas Internas alcanzó una recaudación tributaria
11,267 millones de dólares, lo que representa 1,700 más que el año 2011,
llegando a una presión fiscal del 15.30%.
El Servicio de Rentas está consciente de la importancia de los Tributos para el
presupuesto por lo que las recaudaciones tributarias obedecen estrictamente a la
retribución monetaria en los Ingresos del Presupuesto.
Al trascurrir los años la evolución de la recaudación de los impuestos
administrados por el Servicio de Rentas Internas ha sido visible, su nueva
estrategia para el cumplimiento de las obligaciones tributarias por el contribuyente
ha dado óptimos resultados mejorando la cultura tributaria del ciudadano que tiene
el pleno conocimiento de la importancia del pago de tributos.
La nueva estrategia ha permitido que el presupuesto general del Estado dependa
sus ingresos netamente de los tributos, los cuales aportan el mayor porcentaje
para que los mismos sean destinados a los diferentes gastos que el país prevé.
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24
1.1.5.1. FASES DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Está conformada por una serie cíclica de fases interrelacionas entre sí que deben
de llevarse a cabo en forma ordenada y secuencial, las cuales son:
a) Programación.- Es la fase donde se definen las propuestas de gestión de
corto plazo expresadas en actividades y proyectos.
b) Formulación.- Es la fase donde se acoplan las propuestas de acción y
producción representando la estructura formal del presupuesto.
c) Esta fase se expresa con estimación o proyección cuantificada en términos
monetarios de los ingresos, financiamiento, gastos y amortización.
d) Aprobación.- Es la fase donde el presupuesto es analizado por el órgano
competente que en este caso es la Asamblea Nacional para que su
Aprobación. El mismo que entrara en vigencia desde el 1 de Enero hasta el
31 de Diciembre.
e) Ejecución.- Son el conjunto de acciones que se designan para la utilización
de los recursos financieros, humanos y materiales con el propósito de
obtener los bienes y servicios que se realizaron bajo las directrices
establecidas por el Ministerio de Finanzas.
f) Evaluación.- Es la fase donde se mide la eficacia y la eficiencia de los
resultados alcanzados proporcionando los elementos de juicio de los
responsables de la gestión administrativa. Con esta fase también se verifica
el cumplimiento de los planes de desarrollo y planes de gobierno.
g) Seguimiento y Control.- Son los resultados físicos y financieros que estos
han obtenido con los respectivos efectos que se han producido.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
25
h) Liquidación.- es lo que corresponde a la consolidación de la información
para su ejecución.
i) Clausura.- es la fecha final de la gestión presupuestaria. Toda operación
que implique afectación presupuestaria podrá realizarse hasta el 31 de
Diciembre de cada año, luego de esta fecha no se podrá contraer
compromisos ni obligaciones que afecten el presupuesto ya clausurado.
1.1.6. LOS TRIBUTOS Y EL BUEN VIVIR
Los tributos son producto de transacciones que sirven como hecho imponible que
mediante ley son objeto de obligación tributaria.
Definimos el Buen Vivir como un modelo de vida y desarrollo más justo esto quiere
decir sustentable y sostenible, más ecológico, más humano para los ciudadanos
siendo este el principal objetivo social que persigue el Estado incorporado en la
Constitución del 200820.
El Buen Vivir es un modelo de vida justa que busca la satisfacción de las
necesidades colectivas de las personas y pueblos teniendo una vida simple y
modesta pero digna y feliz.
Para ello son los tributos, este guarda una relación directa con el nuevo régimen
del Buen Vivir planteado por el gobierno, el mismo que por medio de su Ente
20 El Buen Vivir y el Ecuador, Disponible en www.Monografias.com
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
26
Recaudador destina el dinero recaudado por las obligaciones tributarias para el
cumplimiento de las diferentes secciones; como lo es: Educación, Salud, Vivienda,
Cultura, Tiempo Libre, Comunicación Social, Ciencia y Tecnología, Gestión de
Riesgo, Seguridad Humana, y Transporte21.
Los tributos son la retribución monetaria para la aplicación de cada sector antes
mencionado, por ello el interés del estado en aumentar el conocimiento de una
cultura tributaria el cual genere el comportamiento social y equitativo en el pago de
los tributos.
Entendemos por cultura al conjunto de manifestaciones con los que se empresa
un pueblo, con un cumulo de conocimientos, modos de costumbre en una
sociedad determinada.
Entonces decimos que la cultura tributaria es el conjunto de informaciones y el
conocimiento que tiene un país acerca de la importancia del pago de las
obligaciones tributarias
Está orientado hacia los no contribuyentes esto es a los niños, jóvenes y adultos
que aún no forman parte de los contribuyentes efectivos, fomentando en ellos las
verdaderas acciones en la cultura tributaria.
La cátedra de Tributación dentro de la formación de un estudiante universitario,
busca concientizarlo en la importancia de realizar los tributos en una forma justa y
equitativa, haciendo que el contribuyente busque los términos necesarios dentro 21 La cultura tributaria y la docencia Universitaria, Universidad Católica de Cuenca www.ucacuelt.edu.ec
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
27
de la ética profesional el cumplimiento de sus obligaciones tributarias accionando
los pilares del Buen Vivir.
Es necesario para la aplicación de sus conocimientos que el estudiante que lleve a
cabo actividades en las diferentes instituciones y órganos que están
comprometidos en la problemática actual teniendo como acción el mejoramiento
de la cultura ciudadana para que la comunidad pueda asimilar la responsabilidad
que representa los tributos para el buen vivir de la sociedad.
Al pasar de los años los montos las recaudaciones realizadas por el Servicio de
rentas Internas ha mejorado año tras año, pero existen contribuyentes que de una
u otra forma aún no comprenden cuál es la verdadera importancia de pagar los
tributos y buscan evadir impuestos
Los tributos son de una gran importancia para el mantenimiento del Estado, del
cual formamos parte todos y cada uno de nosotros.
Hay que comenzar, y sobre todo en tiempos de crisis, a valorar lo que pagamos
con nuestros impuestos. Como lo analizamos anteriormente, los tributos son
invertidos en mejorar y mantener las prestaciones sociales (sanidad, educación,
seguridad, limpieza).
El Código Tributario ecuatoriano nos manifiesta: “que los tributos, además de ser medios para recaudar ingresos públicos, servirán como instrumento de política económica general, estimulando la inversión, la reinversión, el ahorro y su destino hacia los fines productivos y de desarrollo nacional;
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
28
atenderán a las exigencias de estabilidad y progreso sociales y procurarán una mejor distribución de la renta nacional”.
En la Constitución de la República del Ecuador, 2008 nos manifiesta que: “el régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos.”
Por lo que definimos que en el Estado ecuatoriano, los tributos son prestaciones
de dinero que se encuentran requeridas por el Estado a través de los organismos
que la regulan
1.2. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS COMO INSTITUCIÓN DE GESTIÓN TRIBUTARIA EN EL ECUADOR
1.2.1 EL SISTEMA TRIBUTARIO HACIA EL SOSTENIMIENTO DEL ECUADOR
El Sistema Tributario es una parte esencial para la política fiscal del gobierno
teniendo un adecuado acoplamiento con el sistema social y económico.
Durante el tiempo la mala administración tributaria y la mala toma de
decisiones influyeron sobre la evasión y a la elusión tributaria.
En 1925 comienza en Ecuador un proceso de reformas tributarias, en los años
cincuenta con las exportaciones e importaciones y la incentivación de la
inversión extranjera.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
29
El sistema tributario venía adoleciendo de tres principales deficiencias:
Multiplicidad de gravámenes que dificultaban la regulación y cobro de
ingresos
Evasión de impuestos, particularmente Renta, y
Deficiente sistema de fijar y recaudar los gravámenes
Para tratar de resolver estos problemas se establecieron los siguientes
tópicos:
Recolección de datos estadísticos
Comparación de datos para establecer elementos de análisis.
Revisión general y completa de los diversos tipos de ingresos con los que
se cuenta para el presupuesto del Estado.
Clasificación de los impuestos en directos e indirectos
Simplificación del sistema impositivo
Se llegó a la conclusión de que era muy importante realizar un proyecto de ley que
reestructurará el sistema tributario y estimaciones de impuestos y tasas que
recaían sobre el contribuyente, se dictaron leyes para su restructuración pero solo
hubo pequeños cambios para simplificar la administración financiera.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
30
Al descubrir el petróleo en el Oriente ecuatoriano postergaron los cambios que se
requerían para sistema tributario en los años sesenta los que se desvinculo
totalmente el Estado debido a la cantidad de recursos petroleros por lo que no
llegaron a realizar un mecanismo eficiente para la recaudación de tributos en el
país.
La caída de los precios del petróleo en los años ochenta generó menos ingresos al
Estado volviendo a mirar sobre la fuente más segura y estable de los ingresos, los
impuestos22.
Pero la falta de conocimiento y cultura tributaria llevó a los contribuyentes a la
elusión y evasión de impuestos por lo que la reforma que necesitaba el estado
estaba lejos de ser posible por lo cual incrementaron los tributos indirectos y
dejaron a un lado los directos ya que eran más fácil de implementar y generaban
más recursos para el Estado. Se eliminaron impuestos menores y se realizó la
gran reforma de 1989, el cual fue el principal inicio del actual sistema.
En la década de los noventas esta nueva reforma mejoró la recaudación tributaria
en comparación con los años anteriores donde pequeños cambios en el sistema
tributario, pero aun había una alta evasión y elusión de impuestos dando un gran
giro con la creación del Servicio de Rentas Internas.
Su creación ha provocado un aumento en la presión fiscal del 6% a diferencia a la
que se tenía en los años noventa.
22 Historia Del Sistema Tributario, Disponible en www.sri.gob.ec
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
31
El sistema tributario es un conjunto de normas y organismo que mediante leyes
están encargados a la recaudación de los impuestos en un país, el cual se rige por
los principios tributarios de ética, asignación eficaz de los recursos y un
crecimiento económico estable siendo la principal fuente de financiamiento23.
1.2.2. ELEMENTOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO
Los elementos del Sistema Tributario son:
Constitución de la República (2008)
El Código Tributario
Los Acuerdos Internacionales
Los Procesos de Gestión Tributaria y Aduanera
Los Procesos de Recursos Tributarios en el ámbito judicial
La Capacidad de Gestión de la Administración tributaria y aduanera
Los objetivos principales son el crecimiento económico, el equilibrio económico en
el exterior, la estabilidad de precio y la redistribución de la renta24.
El sistema tributario se basa en los siguientes principios:
Generalidad
23 El Sistema Tributario, Disponible en: www.economiaes.com 24 El Estado , Disponible en www.sri.gob.ec
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Progresividad
Eficiencia
Simplicidad Administrativa
Irretroactividad
Equidad
Transparencia
Suficiencia recaudatoria
El Sistema Tributario se debe orientar a la disminución de las desigualdades
económicas garantizando una justicia social y equitativa.
1.2.3. EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS SUS GENERALIDADES Y EVOLUCIÓN
En la publicación en el Registro Oficial No 206 del 2 de Diciembre de 1997, se
expide la Ley de creación del Servicio de Rentas Internas (SRI) la cual es una
entidad técnica, autónoma, con personería jurídica, de derecho público,
patrimonio y fondos propios, jurisdicción nacional y sede principal en la ciudad de
Quito. Su gestión está relacionada a las disposiciones de la Ley de creación, del
Código Tributario, la Ley de Régimen Tributario Interno y demás leyes y
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
33
reglamentos que fueren aplicables y su autonomía concierne a las órdenes
administrativas financiero y operativo25.
El SRI tiene la responsabilidad de recaudar los tributos internos establecidos por
la Ley mediante la aplicación de la normativa vigente. Su finalidad es consolidar la
cultura tributaria en el país a efectos de incrementar sostenidamente el
cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte de los contribuyentes
La Ley de Creación del SRI, establece que el patrimonio de la institución está
integrado por los bienes que pertenecía a la Dirección General Rentas y los que
adquiera o se les asigne a cualquier título. Con respecto al financiamiento, el
equivalente de hasta el 2% en el año 1998; hasta el 1.5% en el año 1999; y, hasta
el 1% del año 2000 en adelante de las recaudaciones de los tributos que debe
administrar, cuyo producto se acreditará en la cuenta especial “Servicios de
Rentas Internas”. Además los ingresos de créditos no reembolsables y las
donaciones que se le concedieren; y, cualquier otro recurso que se le asignare. El
presupuesto del SRI, está distribuido según las necesidades de las diferentes
unidades administrativas, independientemente de cualquier intervención externa,
excepto por control externo que ejerce la Contraloría General del Estado.
El Servicio de Rentas Internas es una entidad autónoma e independiente la cual
se mantiene al margen en cualquier tipo de injerencia gubernamental y sobre todo
partidista.
El Servicio de Rentas Internas posee un sistema de control a los contribuyentes,
sin embargo se mantiene un nivel alto de evasión y elución de pago de impuestos.
25 Servicio de Rentas Internas, Disponible en www.sri.gob.ec
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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1.2.4. MISIÓN Y VISIÓN DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
MISIÓN: Promover y exigir el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en el
marco de principios éticos y legales, para asegurar una efectiva recaudación que
fomente la cohesión social.
VISIÓN: Ser una institución que goza de confianza y reconocimiento social por
hacerle bien al país, por la transferencia, modernidad, cercanía y respeto a los
derechos de los ciudadanos y contribuyentes.
Hacer bien al país al contar con funcionarios competentes, honestos,
comprometidos y motivados.
Al cumplir a cabalidad la gestión tributaria, disminuyendo significativamente la
evasión. Elusión y fraude fiscal.
1.2.6. LOS TRIBUTOS QUE ADMINISTRA EL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS
Los Impuesto que Administra el SRI son:
a) Impuesto a la Renta
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
35
Es el impuesto que se debe cancelar sobre los ingresos o rentas, producto
de actividades personales, comerciales, industriales, agrícolas, y en general
actividades económicas y aún sobre ingresos gratuitos, percibidos durante
un año, luego de descontar los costos y gastos incurridos para obtener o
conservar dichas rentas.
b) Impuesto al valor agregado
Es el impuesto que se paga por la transferencia de bienes muebles en
todas las etapas de comercialización y por la prestación de servicios. Se
denomina Impuesto al Valor Agregado por ser un gravamen que afecta a
todas las etapas de comercialización pero exclusivamente en la parte
generada o agregada en cada etapa.
c) Impuesto a los consumos especiales: Este impuesto grava el consumo de determinados bienes y servicios, sean
nacionales o importados, en la primera etapa de comercialización, como por
ejemplo: vehículos, cigarrillos, cerveza, bebidas alcohólicas, gaseosas,
yates, aviones, avionetas y otros.
d) Impuesto a la salida de divisas:
Es el impuesto que se carga sobre el valor de todas las operaciones y
transacciones monetarias que se realicen al exterior, con o sin intervención
de las instituciones que integran el sistema financiero. La tarifa del
Impuesto a la Salida de Divisas, también denominado ISD, es del 5%.
e) Impuesto a los vehículos Motorizados:
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
36
Este impuesto lo cancela anualmente los propietarios de vehículos
motorizados de transporte terrestre.
f) Régimen Impositivo Simplificado.-
Es un sistema impositivo cuyo objetivo es facilitar y simplificar el pago de
impuestos de un determinado sector de contribuyentes. El RISE es un
nuevo régimen de incorporación voluntaria, reemplaza el pago del IVA y del
Impuesto a la Renta a través de cuotas mensuales y tiene por objeto
mejorar la cultura tributaria en el país.
g) Impuesto Ambiental a la Circulación Vehicular: Este tributo se cobra a los propietarios de los vehículos,
independientemente el uso que este haga o la procedencia que este tenga.
h) Impuesto Redimible a la Botellas Plásticas no Retornables.
Este impuesto se ha creado con la finalidad de disminuir la contaminación
ambiental y estimular el proceso de reciclaje.
i) Impuesto a los Activos en el Exterior
Este es un impuesto que grava mensualmente los fondos disponibles e
inversiones que tengan las empresas en el exterior y que están Reguladas
por la Superintendencia de Bancos y Seguros.
j) Impuesto a las tierras Rurales: Este impuesto grava a las tierras rurales según las delimitaciones de la
municipalidad igual o superior 5 hectáreas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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k) Impuesto a los Ingresos Extraordinarios:
Este impuesto grava a las empresas que hacen explotación y exploración
de los recursos naturales no renovables.
1.3 ORDENANZA SIN NÚMERO, ESTABLECE LOS REQUISITOS TÉCNICOS MÍNIMOS ASÍ COMO LAS NORMAS DE FUNCIONAMIENTO PARA LOS ESTABLECIMIENTOS Y SISTEMAS DEDICADOS A LA RECOLECCIÓN, CLASIFICACIÓN, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN CENTROS DE ACOPIO, COMERCIALIZACIÓN Y/O ACTIVIDADES DE REUTILIZACIÓN O RECICLAJE DE LOS DESECHOS SÓLIDOS RECUPERABLES NO PELIGROSOS EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL.
En la respectiva Ordenanza Municipal expedida el 20 de Diciembre del 2009,
estudiaremos y consideraremos la factibilidad, el uso, las obligaciones,
disposiciones y modalidades que se implanta en la ciudad de Guayaquil para la
recolección y reciclación de las botellas plásticas no retornables.
De acuerdo a la Constitución de la República los gobiernos municipales deberán
prestar sus servicio públicos para el respectivo manejo de los desechos sólidos,
junto con la Ley Orgánica de Régimen Municipal donde nos manifiesta que son los
responsables de la recolección, procesamiento o utilización de desechos sólidos y
reconociendo que no se han establecido normas no existen normas específicas
que logren el control de esta actividad, haciéndolo de manera inadecuada siendo
necesario el control y la erradicación estas actividades.
La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil dará los permisos correspondientes
para el funcionamiento de las instalaciones que se encuentren dentro de los
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
38
límites de la ciudad de acuerdo a lo establecido en el Registro Oficial No. 828 del 9
de Diciembre de 1991; la solicitudes para el desarrollo de instalaciones fuera del
límite de la ciudad serán tratadas de manera individual por la Dirección de
Urbanismo, Avalúos y Registros.
Su objetivo en la presente Ordenanza es la recolección, clasificación, transporte,
almacenamiento temporal, depósito, limpieza, comercialización y/o actividades de
reutilización o reciclaje de los desechos sólidos recuperables no peligrosos, tales
como cartón, textiles, papel, vidrio, plásticos, metales (que no se encuentren en
proceso de corrosión) y otros, que se identifiquen dentro de los límites de la
ciudad.
Se deberá tener en cuenta las factibilidades de usos, las responsabilidades y las
obligaciones establecidas en esta ordenanza. Las personas naturales o jurídicas
que generen de 25 kilogramo/día de desechos recuperables provenientes de las
áreas residenciales, comerciales e industriales de la ciudad se considerarán como
generador de desechos sólidos y reciclables no peligrosos ni contaminantes.
Estos generadores de desechos sólidos recuperables y reciclables no peligrosos
ni contaminantes se encuentran obligados a las siguientes disposiciones:
Separar y almacenar los desechos sólidos recuperables no peligrosos y
contaminantes dentro de su propiedad o en un lugar común con otros
negocios siempre y cuando disponga del espacio necesario para realizar
esta actividad cumpliendo con las normas de seguridad e higiene
establecidas en el Permiso Municipal de Construcción, el Certificado de
Inspección Final y la Tasa de Habilitación.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
39
Entregar los desechos sólidos únicamente al transportista que se encuentra
calificado y autorizado por el Municipio de Guayaquil a través de la
Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales y la
Dirección de Organización Interna y territorial, los cuales cumplirán los
procedimientos que permitan su correcta manipulación, traslado y
disposición final.
Gestionar y/o contratar el retiro de los desechos sólidos recuperables no
peligrosos ni contaminantes, del respectivo centro de acopio quien estará
autorizado por la Municipalidad de Guayaquil. A la vez solicitar al
transportista de estos desechos sólidos recuperables no peligrosos ni
contaminantes el certificado de haberlos retirados siendo obligación del
transportista portar y presentar la documentación que le acredite a realizar
esta operación.
No depositar o almacenar en el espacio público desechos sólidos
recuperables que originen una emisión de partículas al medio ambiente,
evitando depositar los desechos biodegradables o recuperables que se
encuentren bajo su custodia.
Firmar una carta de Responsabilidad y aceptación de condiciones de
operación establecidas en la ordenanza en la que se compromete: a
contratar únicamente el o los vehículos autorizados por la Municipalidad de
Guayaquil para el transporte y descarga de los desechos sólidos
recuperables no peligrosos ni contaminantes a los centros de acopio
autorizados los cuales deberán estar debidamente cubiertos para evitar que
caigan en la vía pública, sin sobrepasar la capacidad de almacenamiento
de los contenedores estando debidamente embalados para evitar el
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
40
esparcimiento del contenido en la vía pública cumpliendo con la Ficha de
Manejo Ambiental para la manipulación de desechos sólidos.
No recolectar ni clasificar, para almacenamiento o comercialización de
desechos sólidos peligrosos o contaminantes en centros de acopio no
autorizados.
Ser responsable del daño o daños que sucedieran en cualquier de las
diferentes etapas por la práctica incorrecta en el manejo de los desechos
sólidos recuperables no peligrosos ni contaminantes debido al
desconocimiento de las normas técnicas o falta de información del tipo de
desechos.
Al comprobarse el incumplimiento de las disposiciones de la Ordenanza, la
empresa Generadora será notificada por escrita donde se aplicarán las
sanciones y multas que se encuentra en la presente Ordenanza. La
responsabilidad recaerá en la persona natural que realice la actividad o
representante legal en el caso de las personas jurídicas.
No contratará los servicios de la empresa prestaría del servicio de aseo de
la ciudad ni a la autorizada para el tratamiento final de los desechos sólidos,
estas no podrán realizar ninguna clase de las actividades de segregación,
clasificación, transporte y comercialización de desechos sólidos no
peligrosos ni contaminantes mencionados en esta ordenanza.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
41
El Generador o Empresa Generadora deberá acatar las disposiciones y
prohibiciones establecidas en el Capítulo IV del Libro VI, Anexo 6 de la Norma de
calidad Ambiental para el manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos no
Peligrosos, del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio
de Ambiente.
Para ejecutar esta actividades considerará a la(s) persona(s) y vehículo(s)
autorizados por la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil para la recolección,
transporte, traslado y descarga de los desechos sólidos recuperables no
peligrosos a los centro de acopio los cuales deberán contar con el permiso
correspondiente y la respectiva documentación, guía de remisión con fecha de
registro y hora que realiza la movilización. Así mismo deberán cumplir las
siguientes obligaciones y responsabilidades:
Presentar documentos con los datos personales del operador de transporte
automotor, con licencia de conducir de categoría profesional incluyendo los
servicios contratados eventualmente y denominado por el contratante como
proveedor del transporte calificado, respaldando el movimiento de los
desechos con hojas de rutas y guías de remisión.
Deberán tener identificada las características de los vehículos autorizados
en lo referente al tonelaje de la carga, condiciones mecánicas, número de
placa, etc. Toda unidad debe poseer la identificación que lo acredite estar
controlado, contratado y respaldado por un representante legal de una
empresa de reciclaje o centro de reciclaje autorizado.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
42
Los vehículos para el traslado de desechos sólidos serán de color blanco
los cuales deberán estar identificados con el código municipal que se le ha
asignado, de conformidad con lo establecido por la Muy Ilustre
Municipalidad de Guayaquil.
Los desechos sólidos no peligrosos y contaminantes serán transportados
en vehículos cerrados, seguros y embalados con el objeto de reducir al
mínimo los riesgos de accidentes, contaminación o daños por la
inadecuada transportación inapropiada.
Los vehículos contarán con los equipos adecuados contra incendio y de
comunicaciones en perfectas condiciones.
Deberán cumplir con las normas de circulación vigentes y evitar en todo
momento ser obstáculo durante la circulación de los otros vehículos o
personas, al momento que se realice la carga o descarga de los desechos
de los desechos sólidos no peligrosos ni contaminantes.
En la modalidad de la operación se menciona lo siguiente:
La prohibición estricta de la manipulación, extracción o remoción total o
parcial de los desechos sólidos recuperables no peligrosos ni
contaminantes una vez que se encuentren en los contenedores o tachos
instalados en la vía pública. La recuperación de estos desechos deberán
realizarse exclusivamente en la fuente a la que hace referencia la
ordenanza siendo de sanción o multa a las personas naturales o jurídicas
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
43
que transporten estos desechos sólidos y no tuvieran el respectivo permiso
municipal.
El representante legal o empresa transportista de los desechos sólidos
recuperables no peligrosos ni contaminantes deberá poseer un seguro
vigente con el fin de precautelar la seguridad de las personas que se
expongan a los riesgos que con lleva la manipulación de estos desechos
sólidos.
Los Centros de Acopio son aquellas instalaciones que almacenarán
temporalmente los desechos sólidos recuperables no peligrosos ni contaminantes
antes de su traslado al sitio de clasificación y empaque respectivamente
autorizado por la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil. Estos centros deberán
cumplir los siguientes requisitos:
Su ubicación estará de acuerdo a las zonas y normas de planeación urbana
vigentes, autorizada por la entidad de control ambiental, respetando las
normas ambientales vigentes y la Ordenanza de Recolección de Desechos
Sólidos, previo informe, en coordinación con la Dirección de Aseo Cantonal,
Mercados y Servicios Especiales.
Toda persona ya sea natural o jurídica que deseen realizar las actividades
de recuperación y comercialización de desechos sólidos recuperables no
peligrosos ni contaminantes, deberá poseer la Licencia o Permiso
Ambiental que lo otorgará la Dirección de Medio Ambiente y con los
estudios ambientales que cumplan la Ordenanza de Estudios Ambientales
vigentes.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
44
Las instalaciones existentes y nuevas que son utilizadas para el
almacenamiento de desechos sólidos no peligrosos ni contaminantes
quedan exclusivamente reservadas para este servicio a un solo predio y no
combinado con otro como vivienda siendo motivo de sanción o retiro de
permiso el incumplimiento de esta norma. Solicitando la Direcciones
Municipales también el retiro de permiso y las sanciones pertinentes si se
comprueba que los Centros de Acopio almacenan los desechos sólidos por
más de 8 días consecutivos.
Para solicitar el Permiso de Almacenamiento como un Centro de Acopio
tendrá que presentar un plano sobre el predio donde se desarrollará la
actividad incluyendo los detalles de las instalaciones, localización, acceso y
desarrollo para la operación como tipo de desechos y cantidades que se
deseen recuperar de acuerdo a la capacidad máxima establecida,
empleados, maquinarias, titularidad del terreno que se está utilizando para
esta actividad, Seguridad, horarios y todo lo informado en esta ordenanza.
Deberán obtener el permiso o licencia ambiental otorgada por la Dirección
de Medio Ambiente, la factibilidad de uso del suelo según la zona a
edificarse, el registro de construcción, remodelación e inspección final, el
certificado de manejo de desechos, tasa de habilitación, validados
oportunamente por la Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios
Especiales, Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros, dirección de
Justicia y Vigilancia, Dirección de Uso del Espacio y Vía Pública y Dirección
de Medio Ambiente.
La Municipalidad realizará visitas a través de las entidades autorizadas
como La Dirección de Aseo Cantonal, Mercados, y Servicios Especiales,
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
45
Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros, Dirección de Justicia y
Vigilancia, Dirección de Uso del Espacio y Vía Pública y Dirección de Medio
Ambiente para efectuar las inspecciones necesarias para realizar la
respectiva verificación del cumplimiento de las actividades permitidas.
De existir deficiencias en la seguridad o mantenimiento y llegar al centro de
acopio material no recuperable, el propietario o responsable tendrá que
realizar por su propia cuenta la coordinación de recolección y transporte de
estos desechos hasta su respectiva disposición final, efectuando el pago
por el peso llevado al relleno sanitario Las Iguanas, más la sanción
correspondiente.
Los desechos sólidos no recuperables estarán debidamente embalados en
sacos, fundas plásticas o contenedores propios situados al interior de las
instalaciones en un área destinada para la recolección de estos desechos y
respetando el horario asignado por la Muy Ilustre Municipalidad de
Guayaquil para su recolección.
Cualquier tipo de actividad relaciona con el negocio está totalmente
prohibido efectuarla en la vía pública.
El administrador del negocio deberá entregar semestralmente el resumen
de su producción de desechos sólidos recuperables no peligrosos ni
contaminantes detallando las cantidades por tipos de desechos a la
Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales con copia a
la Dirección de Urbanismo, Avalúos y Registros y Dirección de Medio
Ambiente.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
46
Controlar y prevenir la proliferación de vectores y condiciones de
insalubridad que propicien la transmisión de enfermedades a consecuencia
de la incorrecta manipulación de los desechos sólidos recuperables no
peligrosos.
Controlar y prevenir el riesgo de incendio, accidentes a sus empleados o a
la población
Evitar la acumulación de los desechos sólidos que generen molestias a la
ciudadanía.
No propiciar la disposición o abandono de los desechos sólidos o líquidos
en cielo abierto o en la vía pública.
En caso de que se produzcan volúmenes de desechos generados por los
habitantes en cifras superiores a 4m3 por día desechos sólidos no utilizables,
deberá instalar un contenedor, las especificaciones serán proporcionadas por la
Dirección de Aseo Cantonal y Servicios Especiales.
En esta misma ordenanza se mencionan los siguientes conceptos relevantes:
Desecho sólido recuperable, se conceptualizan como aquellos desechos sólidos
no peligrosos recuperables, tales como: plásticos, vidrios, cartones, textiles,
papeles, metales (que no se encuentren en proceso de corrosión), y otros
recuperados en la fuente.
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Desecho sólido no peligroso, se conceptualiza como todo desecho sólido que
siendo recuperable no es peligroso, no es contaminante, no es putrescible, es
inerte. Comprende también todos los desperdicios sólidos no contaminantes
procedentes del barrido de calles; de los desechos industriales, de los
establecimientos hospitalarios, de mercados, plazas de mercados y otros afines.
Desecho sólido comercial, se conceptualiza como todo desecho sólido no
peligroso, ni contaminante que es generado en establecimientos comerciales y
mercantiles, tales como almacenes supermercados, comisariatos, estacones de
servicio, locales de eventos y exposiciones, mercados, bodegas, hoteles,
restaurantes, cafeterías, y otros afines calificados por el Municipio de Guayaquil.
Desecho sólido industrial recuperable, se conceptualiza como todo desecho sólido
recuperable no peligroso, producto de los procesos de producción provenientes de
operaciones de imprentas; industrias, talleres metálicos, talleres mecánicos y
plantas calificadas para desmontar partes automotrices de embarcaciones navales
o fluviales declaradas documentadamente en deterioro y que no sean
contaminantes, y otros similares sean estos, talleres y afines, cuyas actividades,
fueren aprobadas oportunamente por la Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil a
través de las Direcciones de Medio Ambiente, de Aseo Cantonal, Mercados y
Servicios Especiales y de Justicia y Vigilancia, según sus competencias.
Desecho sólido domiciliario recuperable, se conceptualiza como todo desecho
sólido recuperable no peligroso, no contaminante, no putrescible o biodegradable
procedentes de viviendas, edificios, apartamentos, condominios y similares
generados por los habitantes.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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Desecho sólido institucional, se conceptualiza como todo desecho generado en
sitios de concentración masiva de considerable volumen de desechos
recuperables, tales como centros de educación, gubernamentales, militares,
carcelarios, religiosos, terminales aéreos, terrestres, fluviales o marítimos,
edificaciones destinadas a oficinas, entre otros similares.
1.4. EL IMPUESTO REDIMIBLE A LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES COMO CAMINO A PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.
1.4.1. EL IMPUESTO REDIMIBLE EN EL ECUADOR
La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 583, de 24 de noviembre de
2011, creó el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables con la
finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de
reciclaje, estableciendo adicionalmente que las operaciones gravadas con dicho
impuesto serán objeto de declaración dentro del mes subsiguiente al que se las
efectuó.
El Art. 14 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008, determina que:
“se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado”.
Así mismo, el mencionado artículo declara como interés público la preservación
del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la
recuperación de los expuestos naturales degradables.
Que el artículo 15 de la Constitución de la República del Ecuador, norma que “El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto”.
Que el artículo 30 del mencionado cuerpo normativo supremo establece que “las personas tienen derecho a un habitad seguro y saludable”.
Que el número 3 artículo 83 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008,
regula como deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos el
“Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible”.
Que el artículo 261 de la Constitución de la República del Ecuador, 2008,
establece que: “El Estado Central tendrá, entre otras cosas, competencia para
determinar las políticas económicas, tributarias y fiscal; así como también en los recursos minerales, hidrocarburíferos y biodiversidad” Que el artículo 300 de la Constitución de la República del Ecuador, norma que “la política tributaria promoverá la redistribución y estimulara el empleo, la
producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables”
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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Que, en virtud con las normas enunciadas, con la finalidad de que mediante la
aplicación de tributos se pueda lograr una conducta ecológica y concientización de
los ecuatorianos y ecuatorianas frente a la problemática actual que a traviesa el
país en relación con la contaminación ambiental.
1.4.2. EL OBJETO DEL IMPUESTO Y EL HECHO GENERADOR
Con la finalidad de disminuir la contaminación ambiental y estimular el proceso de
reciclaje, se establece el Impuesto Ambiental a las Botellas Plásticas no
retornables
El hecho generador de este impuesto es embotellar bebidas en botellas plásticas
no retornables, utilizadas para contener bebidas alcohólicas, no alcohólicas,
gaseosas, no gaseosas y agua, o su desaduanización para el caso de productos
importados, pudiendo el consumidor recuperar el valor pagado por concepto de
este impuesto26.
1.4.3 LAS EXONERACIONES Y DEDUCCIONES DEL IMPUESTO
Se encuentra exento del pago de este impuesto el embotellamiento de productos
lácteos y medicamentos en botellas de plásticos no retornables.
Por la naturaleza de este impuesto, el mismo no será considerado como gasto
deducible para la liquidación del Impuesto a la Renta.
26Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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1.4.4 LOS SUJETOS DEL IMPUESTO
Sujeto Activo.- El sujeto Activo de este Impuesto es el Estado. Lo administra a
través del Servicio de Rentas Internas.
Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de este impuesto:
1. Los embotelladores de bebidas contenidas en botellas plásticas gravadas con
este impuesto; y,
2. Quienes realicen importaciones de bebidas contenidas en botellas plásticas
gravadas con este impuesto.
1.4.5 BASE IMPONIBLE Y TARIFA
Por cada botella plástica gravada con este impuesto, se aplicará la tarifa de hasta
dos centavos de dólar de los Estados Unidos de América del Norte (0,02 USD),
valor que se devolverá en su totalidad a quien recolecte, entregue y retorne las
botellas, para lo cual se establecerán los respectivos mecanismos tanto para el
sector privado como público para su recolección, conforme disponga el respectivo
reglamento.
El SRI determinará el valor de la tarifa para cada caso concreto.
1.4.6. DETERMINACION, LIQUIDACION y PAGO
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
52
1.4.6.1 DECLARACIÓN Y PAGO DEL IMPUESTO.
Los embotelladores declararan y pagaran el Impuesto Redimible a las Botellas
Plásticas no retornables hasta el quinto día hábil del mes subsiguiente al que se
produjere el hecho generador. Los importadores declararan y pagaran dicho
impuesto en la respectiva declaración aduanera, previo al despacho de los bienes
por parte del Distrito Aduanero correspondiente. El Servicio de Rentas Internas
establecerá, a través de resolución, la forma y el contenido de las declaraciones
no aduaneras27.
Si los sujetos pasivos presentaren su declaración fuera de dicho plazo, además
del impuesto respectivo, deberán pagar los correspondientes intereses y multas,
las cuáles serán liquidadas en la misma declaración de conformidad a lo
establecido en la Ley de Régimen Tributario Interno, Código Tributario y Código
Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, según corresponda28.
Los embotelladores deberán presentar la declaración mensual hayan o no
embotellado bebidas contenidas en botellas plásticas gravadas con este impuesto.
Los importadores de bebidas en botellas plásticas no retornables gravadas con
este impuesto, lo liquidaran con la declaración aduanera cada vez que realicen la
importación de dichos bienes.
27Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011 28Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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1.4.6.2 LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO
Para la liquidación del impuesto a pagar, los embotelladores multiplicaran el
número de unidades embotelladas por la correspondiente tarifa, valor del cual
descontaran el número de botellas recuperadas y transferidas al reciclado o
centros de acopio hasta el mes siguiente, multiplicado por la referida tarifa. Y en
ningún caso se podrán descontar valores utilizados anteriormente.
Cuando el embotellador no pueda determinar de forma exacta el número de
botellas recolectadas para efectos de la liquidación de este impuesto, el valor a
descontar será igual al equivalente al número de botellas plásticas recuperadas
expresado en kilogramos, multiplicado por el respectivo valor equivalente a la
tarifa, mismo que será fijado semestralmente, por el Servicio de Rentas Internas
mediante resolución.
El valor a descontar en un mes determinado no podrá superar al valor que resulte
de multiplicar la tarifa por el número de unidades embotelladas o importadas en el
mismo mes, por el mismo sujeto pasivo29.
Para efectos de este descuento, sólo serán válidos aquellas botellas, o su
equivalente en kilogramos, que hayan sido entregadas a los recicladores, las
cuales deben estar debidamente sustentadas mediante el comprobante de venta
respectivo. En el comprobante de venta deberá constar el número de unidades o
su equivalente en kilogramos y cumplir con los requisitos establecidos en el
Reglamento de Comprobantes de Venta, Retención y Documentos
Complementarios30.
29Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011 30Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, 2011
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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Para la liquidación del impuesto a pagar, los importadores multiplicaran el número
de unidades importadas por la correspondiente tarifa.
GRÁFICO No. 2: PROCESO PARA EL COBRO DEL IMPUESTO
ELABORADO POR: Los Autores Tesis 2013
1.4.7. EL SISTEMA DE DEVOLUCIÓN DEL IMPUESTO EN EL ECUADOR
En el Capítulo II del Reglamento se detalla el proceso para el cobro del Impuesto
Redimibles a las botellas plásticas no retornables. En el primer artículo se
establece que los embotelladores declararán y pagarán el impuesto hasta el quinto
día hábil del mes subsiguiente al que se produjo el hecho generador. Además,
este grupo deberá presentar esa declaración, hayan o no embotellado bebidas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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Para la liquidación del impuesto, los embotelladores multiplicarán el número de
unidades embotelladas por la correspondiente tarifa (dos centavos), valor del cual
se descontarán el número de botellas recuperadas y transferidas al reciclador o
centros de acopios, hasta el mes siguiente, multiplicados por la referida tarifa.
Según el reglamento, en el caso de que el embotellador no pueda determinar de
forma exacta el número de botellas, el descuento será sobre el número de botellas
recuperadas. Así mismo, los embotelladores, importadores, recicladores y centros
de acopio, tienen la obligación de devolver a los consumidores el valor del
impuesto pagado, cuando estos entreguen las botellas.
Pero en este punto, los embotelladores de agua sostienen que aún faltan
definiciones sobre cómo será la devolución de los dos centavos a los clientes
finales, ya que con la expedición de la Ley, de inmediato aumentó el precio del
producto.
Los tenderos tampoco tienen claro el mecanismo de devolución del impuesto ya
que en el reglamento no se especifica cómo debe proceder este segmento de la
cadena de distribución de bebidas.
Se reconoce el incremento de los precios, y aún no existe un control de las
autoridades para evitar la especulación en la venta de las bebidas no retornables.
La asesora ambiental, Inés Manzano, señala que aún no se podrá cobrar ese
impuesto pues se necesitan cinco resoluciones diferentes para completar el
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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esquema; dos de ellas las debe dictar el Ministerio de Industrias y tres más que
están a cargo del SRI. Adicionalmente, dice que, el impuesto no está en función
de la botella y su capacidad, es decir de 1 litro, 500ml, 250ml, etc.
La Ley establecía ‘hasta 0.02 centavos de dólar’, y el reglamento trataría a todos
por igual sin hacer diferencia. Además, está hablando del valor semestral que el
SRI fijará por kilogramo de plástico recogido en el caso que sea difícil o no
práctico el conteo de botellas. Eso no estaba contemplado en la Ley y cómo harán
para tener relación con los 0.02 por botella, es una gran incógnita, pues no puede
fijar un impuesto diferente a la Ley en su cálculo.
En cuanto, al tema de cómo deben disponer finalmente los consumidores, es decir
que no devuelvan la botella con líquidos ni con desperdicios adentro de la misma,
considera que será una tarea ‘titánica’. “Quienes van a solventar eso serán las
empresas privadas, embotelladoras, importadores, recicladores y centros de
acopio. Sin una campaña es imposible dar a conocer la calidad del residuo a
entregar para recibir los dos centavos de dólar. Es importante, que el Estado
participe en la campaña, pues es un impuesto fijado por ellos”.
1.5. LOS INSTRUMENTOS PLÁSTICOS COMO INSTRUMENTOS PERJUDICIALES O NO PERJUDICIALES EN LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
1.5.1. LAS BOTELLAS PLÁSTICAS Y SU INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
57
Día a día aumentan las toneladas de desechos de botellas de plástico por lo que
la prioridad debe de ser reciclar y comprar para evitar que toda botella que se
compra o consuma valla a la basura; ya es hora que los ciudadanos comencemos
a reutilizar las botellas de plástico, así se disminuirá las cantidad De envases.
Las botellas plásticas son un recipiente fabricado con un material rígido este
pueda ser de vidrio o de plástico con cuello más angosto que el cuerpo del
recipiente que se usa para contener productos líquidos como agua, leche, jugos,
etc.
Este recipiente es un envase ligero, las ventajas con respecto a las botellas de
vidrio son básicamente su menor precio y su versatilidad son fabricadas con una
material llamado tereftalato de polietileno (PET). Químicamente el tereftalato de
polietileno (PET) es un polímero que se obtiene mediante una reacción de poli
condensación entre el ácido tereftalico.
Existen diferentes formas para elaborar las botellas de plástico:
a) Extrusión soplada.- Se vierte en una tolva la granza (materia prima de las
botellas plásticas), en una bandeja grande y redonda sin cierre, donde se
mezcla el plástico mediante el calor haciéndolo girar. Al obtener la boquilla
se inyecta aire comprimido el cual hace que tome la forma del molde y al
enfriarse solo resta cortarlo.
b) Inyección Soplado.- Este proceso es mediante la inyección del material en
un molde donde luego pasa a realizarse en soplado con el aire comprimido,
obteniendo así el envase plástico al retirarlo de su molde.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
58
c) Inyección Soplado Estirado.- Se toma la base plástica y esta se introduce
en un molde, se realiza el soplado y estirado con aire comprimido, se deja
enfriar y finalmente retiras el molde
GRÁFICO No. 4: BOTELLAS PLÀSTICAS
Fuente: Autores de Tesis 2013
Los puntos comunes en los tres tipos de elaboración de botellas de plástico son:
un molde, para dar forma; dar calor; "soplado" con aire comprimido, y finalmente,
dejar enfriar.
En el año de 1860 fue creado el plástico el cual se utilizó para hacer bolas de
billar y cambiar el marfil. A partir de 1930 se comenzó a utilizar este tipo de
materiales de plásticos para hacer botellas
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
59
Desde el siglo XX fue cuando se desplazó el vidrio por las botellas plásticas para
el consumo de masivo de diferentes bebidas.
Las botellas plásticas se reciclan por las vías mecánicas, recuperación energética
o químicas.
De manera mecánica consiste en transformar los desechos en gránulos para
utilizarse en la fabricación de otros productos.
La valoración energética es la recuperación de la energía contenida en los
plásticos a través de procesos térmicos, utilizando estos residuos como
combustible en la producción de energía eléctrica.
La energía contenida en un kilo de plástico equivale a un kilo de petróleo y que la
energía de un envase de yogurt permitiría mantener encendida durante cinco
horas un lámpara.
El impacto indirecto de las botellas de plástico es generado principalmente por
el transporte del agua embotellada. Este transporte genera más emisiones de
CO2; también se toma en cuenta el destino que tienen las botellas de plástico
después de su uso, ya que si no se desechan apropiadamente, se quedan en los
rellenos sanitarios donde contaminan más el medio ambiente y ponen en riesgo la
vida de los animales acuáticos.
Además estos impactos ambientales, debemos tomar en cuenta:
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
60
• El 90% del costo del agua embotellada se basa en la botella.
• El 80% de las botellas de plástico no se reciclan.
• El agua embotellada es la segunda bebida más popular en EUA
• Se necesitan 24 millones de galones de petróleo para producir mil botellas de
plástico.
El uso de servir a un solo botellas de plástico de agua está dando lugar a una
cantidad sin precedentes de los residuos y consumo. Mucha gente piensa que las
botellas plásticas de agua representan un riesgo ambiental, ya que son
reciclables.
Las botellas de agua de plástico se pueden reciclar, solo si los consumidores no la
tiramos a la basura, pero esto está lejos de la realidad que vivimos, ya que todas
las botellas que consumimos acaban en los basureros en lugar de ser recicladas.
El impacto ambiental de las botellas plásticas de agua aumenta cada día.
Al analizar el medio ambiente, es importante pensar en el costo y el impacto de la
fabricación y la comercialización del producto ya que al utilizar sustancias
químicas para fabricar, la significativa energía que se consume para su producción
y llenado de las botellas, una vez fabricadas el producto debe ser almacenado y
transportado lo que resulta adicionalmente más consumo de energía. Una vez que
el producto embotellado se venda y se consuma, los residuos generados se
convierten en una gran preocupación medioambiental
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
61
El plástico puede navegar por todo el mundo sin degradarse por alrededor de 40
años empezando el ciclo de la destrucción de la fauna.
Comúnmente las tortugas marinas confunden al plástico con medusas y las
ingieren ahogándose por realizar el intento de tragarlas. Los demás animales
pasan por lo mismo ya que no reconocen que son desechos, estando
acostumbrados de los que flota en el mar se comen.
Esto no solo perjudica a los animales marinos sino también a los aéreos, según
estudios patológicos hechos en animales en libertad ya muertos se han
encontrado en el interior de sus organismos pequeñas cantidades de plástico.
Los animales marinos y aéreos son víctimas debido a las diferentes etapas de la
biodegradación no siendo suficientes para eliminar la basura durable ya que esto
demorar alrededor de 90 años dejando aparte las pinturas y serigrafías que llevan
en su publicidad que normalmente están fabricadas a base de residuos metálicos
tóxicos.
1.5.2. LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL DE LAS BOTELLAS PLÁSTICAS NO RETORNABLES.
La contaminación por las botellas de plásticos no retornables es una preocupación
ya que es uno de los materiales más resistentes, lo que llevara de a 100 a 1000
años para desintegrarse.
Al aire libre pierden su tonicidad y se dispersan. Las mayorías están hechas por
tereftalato de polietileno (PET) un material duro de roer.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
62
El mundo está superpoblado de botellas plásticas, lo que trae como conseuencia
la Contaminación Ambiental pues la gran mayoría de etas botellas consumidas
terminan no siendo recicladas.
La mejor solución para el problema ambiental que plantea el uso de botellas
plásticas de agua es simplemente para reducir drásticamente el consumo es
importante darse cuenta de que el uso de empaquetados individualmente botellas
de agua potable.
Se recomienda usar botellas recargables al ver la gran cantidad de botellas
plásticas que terminan en el basurero cada año.
Usted puede incluso proteger el medio ambiente por los envases de su propia
agua potable utilizando botellas de agua recargables.
1.6. RECOLECCIÓN Y RECICLAJE DE LOS ENVASES PLÁSTICOS COMO SUSTENTO DE UN BUEN VIVIR
1.6.1. RECICLAJE Y RECOLECCIÓN DE ENVASES PLÁSTICOS NO RETORNABLES.
Es un proceso físico, químico o mecánico que consiste en someter a las botellas
que se han utilizado a un tratamiento parcial o total para convertirlas en materia
prima o un nuevo producto.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
63
Al realizar esta acción permitimos volver a usar estas botellas dándole una
segunda vida.
También reducimos el volumen de residuos y la contaminación que causa,
preservando los recursos naturales.
El reciclaje en el Ecuador surgió hace unos 50 años, como una actividad de
sobrevivencia, las personas de más bajos recursos acudían a los botaderos de
basura para recuperar artículos de valor que habían sido extraviados, luego se
dieron cuenta, que también podían obtener ciertos artículos necesarios para sus
familias, tales como ropa usada, muebles usados, etc.
El desarrollo tecnológico industrial y los costos elevados de la materia prima
necesaria para elaborar determinados productos, permitieron integrar una
diversidad de materiales reciclados en los nuevos procesos productivos, que
ayudaron a producir a menores costos.
En el Ecuador existen pocas empresas que se dedican al reciclaje de materiales
como papel, cartón, plástico, chatarra y vidrio, sin embargo éstas hacen su mejor
esfuerzo para dar continuidad a los procesos de reciclaje.
Con la devolución de la botella más allá de recuperar tus dos centavos te haces
responsable de lo que compras y usas. El hecho de saber que estás adquiriendo
algo que debes entregarlo de vuelta como parte de tu proceso de compra te hace
sentir que estás cumpliendo el ciclo completo, de adquirirlo y devolverlo, porque
otros pueden darle mejor uso que tú. Una empresa recicladora seguro utilizará
mejor el PET, del que está hecha esa botella, que la empresa recolectora de
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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basura que la revolverá con los otros desechos orgánicos e inorgánicos que no se
separan correctamente.
Los 1.000 millones de envases plásticos que se producen, y gastan energía en su
producción, que generan gases contaminantes en su elaboración, y producen
desechos en su incorrecta eliminación, probablemente se reduzcan
considerablemente si todos hacemos la tarea de reciclar y crear el hábito del
reciclaje.
¿Porque incentivar al ciudadano al proceso de reciclaje?
Nos encontramos en la necesidad de crear conciencia cual es la importancia de
mantener un planeta limpio tener un criterio ambiental acerca del cómo mejorar
nuestro ecosistema.
1.6.2. EL BUEN VIVIR EN LA CONSTITUCIÓN DEL ECUADOR
Es una larga búsqueda del modelo de vida impulsado por los Latinos Americanos
por décadas, como parte de sus reivindicaciones frente al modelo económico
neoliberal.
El buen vivir es una apuesta al cambio por reforzar la necesidad de una visión más
amplia la cual supere los estrechos márgenes cuantitativos del economicismo.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
65
El Buen Vivir busca satisfacer las necesidades colectivas básicas del pueblo.
Durante los últimos años este nuevo modelo de vida implementada en la
Constitución del Ecuador 2008 se ha transformado como principios y orientaciones
de un nuevo pacto social convirtiéndose actualmente en una nueva alternativa de
desarrollo social para los países de América Latina.
Uno de los estamentos legales estatuidos e implementados en la constitución del
2008, es el régimen del buen vivir.
Que no es otra cosa que el conjunto de derechos de la población a tener una
mejor forma de vida a través del ejercicio , mejoramiento y creación de las
políticas de salubridad; implementación por parte del estado de reglamentaciones
dirigidas a los sectores públicos y privados para el aumento de tecnificación que
permita un medio ambiente limpio y de energías alternativas no contaminantes y
de bajo impacto; la prohibición de armas químicas, biológicas y nucleares en
todas sus fases; contaminantes orgánicos de alta toxicidad , productos agro
químicos internacionalmente prohibidos, experimentación genética perjudicial
para la salud humana , o perjudicial para la soberanía alimentaria o los
ecosistemas así como el ingreso a territorio nacional de desechos tóxicos y
residuos nucleares.
Dentro de esta constitución anhelada por muchos grupos sociales y criticados por
otros, como parte de las divergencias políticas, económicas, administrativas,
sociales y culturales del país, encontramos una serie de procedimientos
establecidos para el mejoramiento del buen vivir del conglomerado ecuatoriano.
Para el efecto y para su completo ejercicio se instituyeron una serie de
normativas, programas servicios y organismos que permitan el fiel cumplimiento
de los objetivos propuestos en esta constitución.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
66
Cabe indicar que este derecho del buen vivir forma parte de un compromiso
gubernamental con la sociedad ecuatoriana, para obtener a través del estado
una mejor calidad de vida que permita que la población ecuatoriana pueda
desarrollar todas sus actividades en un marco libre de contaminación con la
preservación del medio ambiente , prevención del daño ecológico; provisión de
productos alimenticios sanos, libres de tóxicos que permitan una alimentación
equilibrada; y, políticas de alimentación nutritiva enfocadas a obtener un mejor
aprovechamiento de los micronutrientes erradicando los malos hábitos que
provocan los trastornos en la salud por desórdenes alimenticios.
Es destacable que esta constitución a través de la implementación del
sumakkawsay , por primera vez haya decidido elaborar una forma de convivencia
que permita al pueblo ecuatoriano desarrollarse sanamente , participar de las
políticas de salubridad , económicas y administrativas del estado ; y
correlacionarse activamente con los organismos encargados de su ejercicio,
considerando de esta forma que el respeto por la vida y la dignidad de los
ciudadanos es parte de una sociedad equilibrada.
1.6.3. LOS DERECHOS COMO PILARES DEL BUEN VIVIR
Una de las bases primordiales para la construcción del buen vivir se sustenta en
el cuidado del líquido vital primordial para la existencia , para el efecto la
constitución lo declara patrimonio nacional de uso público estableciéndolo como
un derecho inalienable, imprescriptible, inalienable e irrenunciable del ser
humano, preservando dentro de este rubro todas las aguas que corren por cauces
naturales como ríos lagos, vertientes, así como las que se originan en lugares
determinados y aguas subterráneas, considerándolas bienes nacionales de uso
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
67
público, exento de comercialización, ni de dominio exclusivo, ni cualquier modo
de apropiación.
Otro de los derechos de este buen vivir esta determinado en el cuidado de los
alimentos que ingiere la colectividad, para el efecto el estado promoverá la
política intersectorial de seguridad alimentaria que permita adquirir buenos
hábitos de alimentación nutritiva, equilibrada; mayoritariamente el consumo de
cada uno de los productos que se cultiven en cada región del país, y la obtención
de productos alimenticios libres de aditivos.
Esta política nos permitirá adquirir un mejor conocimiento del valor nutricional de
los alimentos y tener acceso a alimentos sanos, variados, nutritivos, inocuos y
suficientes, reduciendo en gran medida los trastornos de salud por la deficiente
alimentación carente de los micronutrientes necesarios para la conservación de la
vida. Pero el papel del estado no solo consiste en determinar los derechos que
necesita la colectividad para el buen vivir, sino en establecer las policías
correctivas para mejorar el nivel de vida a través de programas , planes proyectos,
resoluciones que permitan corregir las deficiencias del sistema en cuanto a
materia alimenticia se refiere.
Las políticas instauradas para lograr el objetivo de este derecho comienzan
desde la prohibición del uso de aditivos para mejorar la calidad de los alimentos
industrializados y cuidado de los mismos desde sus fases primarias hasta su
comercialización; el mercadeo de materias primas no aptas para el consumo
humano ; la prohibición de la utilización de substancias nocivas para la salud del
público consumidor; la utilización de materias primas y productos tratados con
radiaciones ionizantes en formulas y alimentos para infantes; así como el
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
68
almacenamiento, comercialización y exhibición de productos contaminados
vendidos en el mercado nacional aun cuando su fecha de uso ha expirado.
Se ha establecido dentro del buen vivir el derecho de la población de desarrollar
su vida en un ambiente salubre y que permita un equilibrio con el entorno natural
del medio donde nos desarrollamos.
1.6.4. HACIA UN NUEVO MODO DE GENERACIÓN DE RIQUEZA Y RE-DISTRIBUCIÓN PARA EL BUEN VIVIR
En el contexto del análisis histórico del pacto social excluyente que caracteriza la
realidad ecuatoriana, se puede señalar que el marco normativo constitucional y el
modo de desarrollo implementado durante décadas han excluido sistemáticamente
a ecuatorianos y ecuatorianas de los procesos de redistribución de la riqueza y del
poder, sin que el Estado haya sido capaz de garantizarles el ejercicio de sus
derechos.
Por lo demás, si bien hasta la revolución liberal era posible calificar de
“conservadoras” a las Constituciones, debe tenerse en cuenta también que no por
ello han dejado de tener vigencia arraigadas tradiciones y prácticas culturales que
explican la persistencia de los comportamientos clasistas, excluyentes, racistas y
discriminadores que aún se observan a nivel de la vida cotidiana de la población
ecuatoriana.
El nuevo pacto de convivencia que propone el gobierno de la Revolución
Ciudadana es un esfuerzo por hacer realidad un verdadero y efectivo régimen
constitucional de derechos y justicia. Sin embargo, éste requiere de una estrategia
de acumulación, generación de riqueza y re-distribución radicalmente distinta a
aquella que se desprende de los patrones históricos.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
69
Esto último quiere decir que la construcción del Estado constitucional de derechos
y de justicia, plurinacional e intercultural, y la sociedad del Buen Vivir –para todos
y todas- es contraria al mantenimiento de una estrategia de acumulación
sustentada solamente en los principios del mercado capitalista, en una economía
primario exportadora que basa la redistribución en la apertura comercial a
ultranza, la competencia del libre mercado y el asistencialismo focalizado de la
política social neoliberal, sin considerar la diversidad de formas de producción y
propiedad que se sostienen en principios de justicia, solidaridad, reciprocidad,
cooperación y soberanía, y la capacidad del Estado de aplicar una política social
de carácter universal y democratizadora.
1.7. MODELO DISPENSADORES PARA LA RECICLACIÓN Y RECOLECCIÓN DE BOTELLAS PLÁSTICAS.
Nuestra investigación la enfocamos en "consumir y reciclar" "uso y reutilización”.
El mundo está cada vez más preocupada por la protección del medio ambiente y
reducir la huella de carbono a través de tecnologías innovadoras del reciclaje.
Existen en el mundo numerosas leyes que alientan y estimulan el reciclaje para
cosas como vidrio, plástico o papel. Una de los mayores interrogantes
que han surgido a través de los programas de reciclaje es la forma de recoger y
ordenar antes de transportarlos a un centro de reciclaje.
Las maquia expendedora inversa se han diseñado para resolver este problema, ya
que, cuando estratégicamente son ubicados en puntos como supermercados y
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
70
otros lugares turísticos, esta ha sido una solución de gran éxito, ya que los clientes
que han comprado sus bebidas favoritas en ese mismo lugar las pueden reciclar y
obtener la devolución del impuesto verde que tienen las botellas plásticas no
retornables.
1.7.1. CULTURA DE RECICLAJE
La propuesta para la recuperación de botellas ha sido claro a los fabricantes de
bebidas en todo el mundo durante décadas. Los materiales reciclados cuestan
menos que los materiales vírgenes ya que al producir las botellas se consume
menos energía. Por ejemplo, una sola libra de polietileno tereftalato reciclado
(PET) copos utiliza 84% menos energía y genera un 71% menos de gases de
efecto invernadero que la resina virgen.
A medida que crece la conciencia ambiental, los fabricantes de bebidas están
trabajando para recuperar casi la totalidad de sus materiales originales y extender
la vida completa del producto. Si bien esto es ciertamente un paso positivo para el
planeta, se necesita más que la voluntad de los fabricantes para que sea una
realidad, cada uno de nosotros debe jugar un papel importante en esta dura
misión.
1.7.2. ENVIRONMENTAL PRODUCTS CORPORATION (ENVIPCO)
Es una empresa de fabricación de una gama completa de máquinas
expendedoras inversas que desarrolla, fabrica da servicio y mantenimiento de una
base de clientes global.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
71
Se manejan a base de la de tecnología, con un equipo con sede en Alemania de
ingenieros de investigación y desarrollo que continuamente se descubren nuevos
y mejores procesos para organizar, aplane, aplastar, los materiales.
Gestionan datos lo que ha creado complejos sistemas contables automatizados
para recuperar, identificar y explicar cada envase de bebida utilizada. En base a
estos aspectos de confianza, actúan como un banco de compensación para los
depósitos de los contenedores.
Son una empresa de transporte y logística que gestiona de forma eficaz el manejo
de contenedores devueltos y recicla plástico HDPE y PET en su planta.
Trabaja con personas en diferentes partes del mundo para desarrollar sistemas de
reciclaje que se adapten a las leyes de cada país y sea financieramente
gratificante para todos.
GRÁFICO No. 5: DISPENSADOR MODELO #1
ELABORADO POR: Los Autores
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
72
GRÁFICO No. 6: EJEMPLO DE DISPENSADORES
ELABORADO POR: Los Autores
GRÁFICO No. 7: MODELO DISPENSADORES # 2
ELABORADO POR: Los Autores
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
73
Garantiza el 100% de los contenedores para llegar a la fase final de reciclado para
su reutilización.
Recompensa para el reciclaje de los consumidores a través de un sistema de
retorno efectivo.
Proporcionar una publicidad específica donde promueve el reciclaje sostenible y
sustentable en una pantalla LCD.
Educar a los consumidores sobre los beneficios del reciclaje.
Reducir los costes de eliminación de residuos y la recolección.
Reducir las emisiones de CO2.
Proporcionar información ambiental completa
Automatiza el proceso de reciclaje que los consumidores puedan depositar los
envases vacíos de bebidas en las maquinas a cambio de incentivos, o dinero en
efectivo
1.7.3. GLOBAL PARTNER
Envipco, directa e indirectamente, ha desarrollado alianzas con municipios y
empresas de todo el mundo, incluyendo Reimagine, una asociación con Coca-
Cola diseñada para alentar a los consumidores al reciclaje. Otrossocios son
Nestlé, WalMart, Trader Joe, Kroger, Stop & Shop y Albertsons.Con décadas de
experiencia en el desarrollo post-consumo en bebidas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
74
Coca-Cola Recycling LLC, una subsidiaria de Coca-Cola Refrescos, se dedica a la
recuperación y el reciclaje de envases materiales utilizados en América del Norte -
incluyendo tereftalato de polietileno (PET) de plástico, aluminio, cartón y plástico.
GRÁFICO No. 8: EJEMPLO DE RECICLAJE
ELABORADO POR: Los Autores
EnvironmentalProductsCorporation (Envipco), las máquinas aceptan aluminio y
envases de bebidas de plástico PET, sin importar la marca.
Los consumidores simplemente pueden deshacerse de sus envases de bebidas
sin clasificarlos en una bandeja de entrada son los contenedores quienes ordenan
por tipo y los aplastan.
Creemos que Reimagine incrementara el reciclaje por lo que es fácil, accesible y
divertido.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
75
La tecnología Reimagine permite que reciclemos botellas de plástico PET. Los
recipientes son alimentados a una cinta transportadora donde escáneres ópticos
verificar.
1.7.4. EL MATERIAL Y EL TIPO DE BOTELLAS DE PET.
Reciclaje de envases de bebidas con Reimagine es una experiencia gratificante en
más de un sentido.
Las máquinas están diseñadas para residentes y organizaciones que no tienen
acceso fácil reciclaje. Los usuarios pueden ganar puntos por cada botella,
premios, o la devolución de 0.02. También pueden sentirse generoso y donar los
valores a las escuelas locales.
La máquina Reimagine primero está programado para ser presentado en un
centro comercial y Coca-Cola Recycling espera llevar las máquinas a más
centros comerciales y luego evaluar donde ir después
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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GRÁFICO No. 9 CONTENEDORES DE ENVASES PLÁSTICOS
ELABORADO POR: Los Autores
Reimagine puede almacenar hasta 18.000 botellas. Estas botellas se
transformaran en nuevos productos que nunca podrían imaginar ropa, mochilas,
alfombras, e incluso botellas nuevas.
Al menos esa es la esperanza de la Coca-Cola y su socio tecnológico, Envipco.
Esa empresa, cuyo nombre completo es Productos Environmental Corp., creó un
Centro para que los Consumidores reciclen conocida como Reimagine Bebidas
son Contenedores para recoger botellas de PET No. 1 de plástico de bebidas.
Como parte del compromiso del sistema Coca-Cola para aumentar el reciclaje de
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
77
su material de empaque utilizado, es Reimagine diseñado para ofrecer acceso
libre y conveniente para el reciclaje de contenedores de bebidas para los que
actualmente no reciclan.
Tenemos ahora una manera de no sólo reciclar cuando las personas se dedican a
esa labor de recoger botellas plásticas en la calle.
Ahora tendremos la oportunidad de reciclar los envases de bebidas ahí mismas
obteniendo una recompensa por cada plástico reciclado.
A diferencia de muchos centros de consumo de reciclado en los envases se
insertan uno a la vez, la tecnología Reimagine permite a una persona para
alimentar muchas latas y botellas de plástico PET de una sola vez. Los
contenedores viajan a lo largo de un transportador
donde escáneres ópticos verificar el material y el tipo por tipo. Las botellas de PET
y envases de aluminio son separados, aplastados y se almacenan. Cualquier otra
cosa es rechazada.
Envipco es una fabricante que ha desarrollado máquinas de devolución, el sistema
Reimagine realiza muchos trabajos.
1.- Acepta botella de PET de todas las empresas de bebidas.
2.- Verifica, clasifica, tritura y almacena.
3.- Rechaza todos los demás materiales.
4.- Se realiza un seguimiento del número de envases reciclados y otorga puntos o
devuelve $ 0,02 por botella reciclada.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
78
Probablemente el trabajo más importante del sistema Reimagine es que el
reciclaje sea fácil. Los consumidores simplemente dejar caer sus
botellas en masa en una bandeja de admisión general.
Nos imaginamos que vamos a ver una gran cantidad de estas máquinas haciendo
lo suyo en muchos centros comerciales en todo el país en
los próximos años.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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CAPÍTULO II
METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN
2.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. INVESTIGACIÓN CUANTITATIVA
Esta investigación es de tipo cuantitativa ya que los resultados que arrojarán las
encuestas realizadas a los ciudadanos guayaquileños en general nos permitirán
la verificación de nuestras conclusiones.
El diseños de nuestra investigación nos ayudara a lograr el desarrollo de nuestro
objetivos específicos para así cumplir con nuestro objetivo general en la cual nos
orientamos a desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2
por cada botella plástica no retornable después de que el ciudadano guayaquileño
y guayaquileña haya consumido el contenido del envase mediante una ordenanza
municipal.
2.2. MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN
2.2.1. INVESTIGACIÓN DE CAMPO
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
80
Arias, 2006, nos dice que : “La investigación de campo es aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los sujetos
investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la información pero no altera las condiciones existentes”.
Así mismo el Manual de Trabajos de Grado de Especialización y Maestría y Tesis
Doctorales, 2006, nos manifiesta que es: “El análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo”. (p.18).
Nuestro estudio se encuentra apoyando en una investigación de campo, porque
realizaremos la investigación en el mismo lugar donde se origina el problema,
tomados todos los datos de interés por las investigaciones realizadas mediante
encuestas.
Por este motivo hemos tomado en cuenta la ciudad de Guayaquil para realizar los
diferentes análisis de investigación acerca del conocimiento que tiene el
guayaquileño con el Impuesto Redimible a Las Botellas Plásticas No Retornables.
El objetivo principal de nuestra investigación es hacer hincapié en la falta de
conocimiento sobre este impuesto y la verdadera importancia del objetivo principal
por la cual se implementó esta Ley.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
81
Nos permitirá tener una visión real de lo que sucede en la actualidad por la
implementación del Impuesto y la respectiva incidencia que con lleva a la falta de
reciclación y recolección de estas botellas.
2.2.2. POBLACIÓN Y MUESTRA
Nos enfocamos en la ciudad de Guayaquil por ser la Capital económica del país,
donde encontramos el mayor movimiento comercial a nivel nacional.
Hemos tomado una muestra de 100 personas, no obstante aclaramos que el
muestreo utilizado no es de tipo probabilístico ya que es una muestra subjetiva
para fines de nuestra investigación.
2.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
2.3.1. VARIABLES
Variable independiente Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no Retornables
Variables dependientes Devolución de los 2 centavos al consumidor.
Reciclación y Recolección de envases plásticos
Cuidado del Medio Ambiente.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
82
2.3.2 CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas No Retornables
El impuesto redimible fue implementado en la Ley de Fomento Ambiental y
Optimización de los ingresos del Estado en noviembre del 2011, cuyo objetivo
principal es la disminución de la contaminación ambiental por estos envases
plásticos, estimulando a la vez el proceso de recolección y reciclación.
Devolución de los 2 centavos al consumidor
Si bien es cierto este impuesto es pagado por el embotellador o personas
naturales o jurídicas que importen las botellas plásticas no retornables, estas
empresas incrementaron este valor al precio final de la bebidas embotelladas. Por
lo que el consumidor no está recuperando el valor cancelado por la compra de
estas bebidas.
Reciclación y Recolección de envases plásticos
Los envases plásticos tardan años en descomponerse y cuando estos empiezan el
período de desintegración causan daño al medio ambiente. Por lo que es muy
importante no arrojar los envases plásticos con el resto de la basura puesto a que
estos tienen que ser tratados de forma diferente. Al reciclarlos ahorramos recursos
naturales no renovables.
Cuidado del Medio Ambiente
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
83
Consiste en la protección de nuestro planeta, no es necesario abandonar nuestras
actividades diarias pero podemos crear los hábitos necesarios para la disminución
de la Contaminación Ambiental, conservando los recursos naturales limitados.
El cuidado del Medio Ambiente comienza en casa aplicando la recuperación,
reutilización, reciclación y reducción.
2.4. OBJETIVOS
2.4.1. OBJETIVO GENERAL
Desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2 por cada
botella plástica no retornable después de que el ciudadano guayaquileño y
guayaquileña haya consumido el contenido del envase.
2.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Recuperar el costo invertido por las botellas plásticas no retornables que los
ciudadanos consumen diariamente.
Cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano incentivándolo al cuidado del medio
ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
84
Determinar la recaudación tributaria de los contribuyentes en la ciudad de
Guayaquil.
2.5. HIPÓTESIS
Los dos centavos constan en el precio de venta al público, pero serán devueltos a
quienes los retornen; es precisamente el sistema de recolección que aún no se
define por el Estado
La idea es que el consumidor regrese el envase al lugar donde adquirió la bebida
y se le reintegre el dinero.
Podemos usar como métodos la recolección diferenciada de basura, aplicado los
días intermedios de cada semana en fundas de color diferentes y aplicando
sanciones.
Otra propuesta consiste en retirar los desechos sólidos elaborados con materiales
reciclables (como las botellas plásticas), en fundas celestes.
Las compañías tienen dos opciones: trasladar los dos centavos al consumidor o
crear una red de recolección de botellas para poder descontar el número de
botellas producidas con el número de envases que retornaron a la empresa. Pero
esto también tendría un costo adicional que debería ser presupuestado.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
85
2.6. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Las técnicas que se aplicarán para la recolección de datos en nuestra
investigación es:
Información Primaria:
Encuestas.- Realizaremos un cuestionario objetivo estándar
Información Secundaria:
Artículos de Internet
La Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado.
2.7. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
Hemos tomado en cuenta como instrumento de nuestra investigación a las
encuestas que nos ayudaran a medir los objetivos propuestos para nuestro
trabajo.
Considerando que entre nuestros objetivos específicos tenemos:
Recuperar el costo invertido por las botellas plásticas no retornables que los
ciudadanos consumen diariamente.
Cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano incentivándolo al cuidado del
medio ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
86
Determinar la recaudación tributaria de los contribuyentes en la ciudad de
Guayaquil.
Las encuestas contienen preguntas objetivas que nos ayudaran a cumplir
con los objetivos antes mencionados.
Los ciudadanos guayaquileños es nuestra zona a investigar por lo que las
encuestan serán realizadas a los integrantes de esta zona.
2.8. MODELO DE ENCUESTA
Universidad de Guayaquil
Facultad de Ciencias Administrativas
Escuela de Contaduría Pública Autorizada
Especialización Tributación
Instructivo: Para llenar esta encuesta sírvase leer y responder según usted crea
conveniente.
SEXO: F M
1.-Cree que el ciudadano guayaquileño tiene el hábito de reciclar?
SÍ
NO
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
87
2.-Usted está informado que por cada botella plástica que recicla le devuelven
0,02ctvs?
SÍ
NO
3.-Usted tiene conocimiento sobre el impacto ambiental que causa los
envases plásticos.
SÍ
NO
4.-Usted cree que reduciendo el consumo de botellas plásticas disminuirá la
contaminación ambiental?
SÍ
NO
5.-Usted posee el hábito de recicla botellas plásticas?
SÍ
NO
6.-Usted cree que las personas que tiene el hábito de reciclar se benefician
económicamente?
SÍ
NO
7.-Usted está de acuerdo que el Estado realizará campañas para incentivar el
proceso del reciclaje?
SÍ
NO
8.-Usted está de acuerdo que el Impuesto Redimible a las Botellas Plásticas no
Retornables beneficie a nuestra ciudad?
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
88
SÍ
NO
9.-Usted tiene conocimiento que los materiales plásticos tardan entre 90 a 100
años para comenzar el proceso de desintegración?
SÍ
NO
10.-Usted cree que las autoridades Municipales deberían implementar máquinas
recicladoras y recolectoras de botellas plásticas no retornables en los lugares
públicos como lo son las instituciones educativas, supermercados, centros
comerciales, etc. en nuestra ciudad?
SÍ
NO
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
89
CAPÍTULO III
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
De acuerdo a lo expuesto en el capítulo anterior se usó las encuestas como
instrumento de investigación.
ENCUESTA
La encuesta consta de diez preguntas, elaboradas con el objetivo a identificar de
desarrollar mecanismos para la recuperación inmediata de los C/ 2 por cada
botella plástica no retornable después de que el ciudadano guayaquileño y
guayaquileña haya consumido el contenido del envase, recuperación el costo
invertido por las botellas plásticas no retornables que los ciudadanos consumen
diariamente, cultivar el hábito de reciclar en el ciudadano incentivándolo al cuidado
del medio ambiente aportando una mejor cultura y cuidado de nuestro planeta.,
determinar la recaudación tributaria de los contribuyentes en la ciudad de
Guayaquil.
Habiendo de realizar las encuestas y luego tabular los datos se obtuvieron los
siguientes resultados.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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FEMENINO68%
MASCULINO32% FEMENINO
MASCULINO
SEXO DE LOS ENCUESTADOS
TABLA 3.1: ENCUESTA, RESULTADOS SEXO DE LOS ENCUESTADOS
Sexo de las personas encuestadas frecuencia Porcentaje
Hombres 32 32%
Mujeres 68 68%
Total 100 100%
Fuente: Encuestas Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÀFICO NO. 10: ENCUESTA, RESULTADO SEXO DE ENCUESTADOS
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: De las 100 personas encuestadas, nuestra muestra son el
32% del sexo masculino y el 68% del sexo femenino
ANÁLISIS: De acuerdo a los resultados concluimos que más de la mitad de las
personas encuestadas son del sexo femenino.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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PREGUNTA N.1
TABLA 3.2: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1
Cree Ud. Que el ciudadano Guayaquileño tiene el
hábito de reciclar frecuencia Porcentaje
Si 15 15%
No 85 85%
Total 100 100%
Fuente: Encuestas
Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 1
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: De las 100 personas encuestadas en nuestra muestra el
15% recicla botellas y el 85% no lo hace.
ANÁLISIS: De acuerdo a los resultados concluimos que la población tomada
como muestra no posee el hábito de reciclar las botellas plásticas no retornables
pese a que el Impuesto ha sido implementado en el 2012.
15%
85%
SI
NO
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
92
PREGUNTA N.2
TABLA 3.3: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 2
Fuente: Encuestas Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 12: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 2
Fuente: Encuestas Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: Según nuestra muestra tomada para efectos de investigación
de las 100 personas encuestadas el 24% tiene conocimiento sobre la devolución
de los dos centavos por cada botella plástica, sin embargo notamos que 76% no
tiene conocimiento del Tema.
ANÁLISIS: Concluimos que el ciudadano no posee la respectiva información
sobre la devolución de los dos centavos lo que afecta gravemente al proceso de
reciclación.
24%
76%
SI
NO
Usted está informado que por cada botella
plástica que recicla le devuelven 2 ctvs. frecuencia Porcentaje
Si 24 24%
No 76 76%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
93
PREGUNTA N.3
TABLA 3.4: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 3
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 13: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 3
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013 INTERPRETACIÓN: Nuestra muestra arroja que de las 100 personas
encuestadas en 23% tiene conocimiento sobre daño ambiental que causan estos
envases y un 77% no sabían del tema.
ANÁLISIS: Nuestra conclusión es que de acuerdo a nuestros resultados tomados
de la muestra la mayoría no tienen conocimiento sobre el impacto ambiental que
genera los envases.
23%
77%
SI NO
Usted tiene conocimiento sobre el impacto
ambiental que causa los envases plásticos frecuencia Porcentaje
Si 23 23%
No 77 77%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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PREGUNTA N.4
TABLA 3.5: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 4
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 14: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 4
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÒN: Según los resultados de la muestra nos indican que el 48%
está de acuerdo que se disminuirá la contaminación y el 52% no lo cree así.
ANÁLISIS: Concluimos que la mitad de la muestra no tiene el conocimiento
acerca del perjuicio que causan los materiales plásticos en nuestro ambiente.
48%52%SI
NO
Usted cree que reduciendo el consumo de
botellas plásticas disminuirá la contaminación
ambiental? frecuencia Porcentaje
Si 48 48%
No 52 52%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
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PREGUNTA N.5
TABLA 3.6: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 5
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 15: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 5
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: Nuestra muestra arroja que de las 100 personas
encuestadas el 18% posee el hábito de reciclar botellas mientras que el 88% no
recicla botellas.
ANÁLISIS: Nuestra conclusión de acuerdo a los resultados es que la mayor parte
de personas no reciclan las botellas pláticas no retornables.
18%
82%
SI
NO
Usted posee el hábito de reciclar botellas
plásticas? frecuencia Porcentaje
Si 18 18%
No 82 82%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
96
PREGUNTA N.6
TABLA 3.7: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 6
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 16: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 6
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: Nuestra muestra arroja que de las 100 personas
encuestadas el 35% se beneficia de este hábito, y el 65% piensa que no se
beneficia.
ANÁLISIS: Concluimos que más de la mitad de las personas encuestadas no
tienen el conocimiento acerca del beneficio que tiene el reciclaje de botellas el cual
es disminución ambiental y devolución de dos centavos por cada botella. Nuestra
35%
65%
SI
NO
Usted Cree que las personas que tienen el
hábito de reciclar se benefician
económicamente? frecuencia Porcentaje
Si 35 35%
No 65 65%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
97
conclusión de acuerdo a los resultados es que la mayor parte de personas no
reciclan las botellas pláticas no retornables.
PREGUNTA N.7
TABLA 3.8: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 7
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 17: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 7
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: Nuestra muestra arroja que de las 100 personas
encuestadas el 89% cree que el estado debe realizar campañas de reciclaje 11%
piensa que es inútil hacerlo.
89%
11%
SI
NO
Usted está de acuerdo que el Estado realizará
campañas para incentivar el proceso de
reciclaje? frecuencia Porcentaje
Si 89 89%
No 11 11%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
98
ANÁLISIS: Concluimos a la falta de conocimiento el ciudadano pide campañas
para fomentar el reciclaje en nuestra ciudad.
PREGUNTA N.8
TABLA 3.9: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 8
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 18: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 8
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: De las 100 personas el 58% está de acuerdo y 42% no
considera que el Impuesto beneficie a nuestra ciudad.
ANÁLISIS: Al obtener los resultados de la muestra, concluimos que el ciudadano
necesita obtener más información sobre el Impuesto Redimible a las Botellas
58%
42% SI
NO
Usted está de acuerdo que el Impuesto
Redimible a las Botellas Plásticas no
Retornables beneficie a nuestra ciudad? frecuencia Porcentaje
Si 58 58%
No 42 42%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
99
Plásticas no Retornables, junto a los beneficios de una nueva calidad de vida
mejorando el medio ambiente y la respectiva devolución de los dos centavos.
PREGUNTA N.9
TABLA 3.10: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 9
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÀFICO NO. 19: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 9
Fuente: Encuesta
Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: Los resultados de las 100 personas tomados como muestra
en nuestra investigación arroja que el 17% tienen conocimiento acerca del tema y
83% no lo sabían hasta el momento de la encuesta.
17%
83%
SI
NO
Usted tiene conocimiento que los materiales
plásticos tardan entre 90 a 100 años para
comenzar el proceso de desintegración? frecuencia Porcentaje
Si 17 17%
No 83 83%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
100
95%
5%
SI
NO
ANÁLISIS: Concluimos que el ciudadano no tiene la suficiente información
necesaria sobre la duración de botellas plásticas, su proceso de desintegración y
el daño ambiental que genera.
PREGUNTA N.10
TABLA 3.11: ENCUESTA, RESULTADOS PREGUNTA 10
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
GRÁFICO NO. 20: ENCUESTA, RESULTADO PREGUNTA 10
Fuente: Encuesta Elaboración: Autores de Tesis 2013
INTERPRETACIÓN: De las 100 personas el 95% está de acuerdo y 5% no cree
necesario implementar este tipo de máquinas.
Usted cree que las autoridades Municipales
deberían implementar máquinas recicladoras y
recolectoras de botellas plásticas no retornables
en los lugares públicos como lo son las
instituciones educativas, supermercados, centros
comerciales, etc. en nuestra ciudad? frecuencia Porcentaje
Si 95 95%
No 5 5%
Total 100 100%
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
101
ANÁLISIS: Al obtener los resultados de la muestra, concluimos que es necesario
a implementación de este tipo de máquinas.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
102
CAPITULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES
Al ultimar con esta investigación que ha presentado una gran acogida en la ciudad
de Guayaquil concluimos lo siguiente:
Que la finalidad de este impuesto está orientada a la preservación del medio
ambiente, reutilizando este tipo de material de residuo.
Obtener una amplia difusión de la organización para la industria del reciclado.
Fomentar el principio Constitucional del Buen Vivir ejerciendo la contribución
ciudadana del reciclaje como medio para cuidar el medio ambiente.
Creemos factible que se ponga énfasis en la ejecutoriedad de este proyecto
publicitariamente porque no solo el ciudadano percibirá un incentivo económico
sino que permitirá la interacción entre los habitantes, industria de reciclaje y
ambientalistas.
Tenemos un gran porcentaje de personas que requieren de ingresos monetarios y
mediante este trabajo independiente, e innovador en Guayaquil, se logra este
objetivo.
Proyectamos formas originales y creativas propuestas por la industria del reciclaje
en países pioneros del mecanismo de la reutilización.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
103
Presentamos la utilidad generada a través del reciclaje de este desecho.
Exponemos la visualización del impacto al cliente en la industria del reciclaje
mediante la utilización de la tecnología y aplicación de las herramientas técnicas.
Consideramos que llevar a cabo una intensa campaña publicitaria llegara a
consolidar la propuesta del reciclaje y el beneficio de la devolución del porcentaje
en la mente del consumidor, proyectados hacia lo que hace falta en Guayaquil.
Finalmente creemos en el desarrollo de esta tesis y para su accionar es necesario
invertir en todos los materiales necesarios, para lograr la eficacia de la
investigación
4.2 RECOMEDACIONES
Establecer como ordenanza municipal que este tipo de fabricantes de envases
plásticos incorporen máquinas recolectoras los lugares más concurridos por el
público en general fomentando el reciclaje y la devolución inmediata de los 2
centavos cancelados por el ciudadano por el consumo de este tipo de bebidas.
Recomendamos elaborar una planificación para instruir al ciudadano
Guayaquileño en general en la participación masiva de la industria del reciclaje, la
debida concientización sobre el deterioro del planeta, la contribución a la
recuperación del medio ambiente y generación de ingresos a través de la
devolución del impuesto respectivo.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
104
4.3 BIBLIOGRAFÍAS
DOCUMENTOS OFICIALES
Código Tributario ecuatoriano
Constitución de la República del Ecuador (2008)
Resolución del Servicio de Rentas Internas No. 31, Registro Oficial no. 635,
7 de febrero del 2012
Ley Reformativa para la Equidad Tributaria del Ecuador.
Ley de Régimen Tributario Interno.
Ley Orgánica de Régimen Municipal.
Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado.
Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO).
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
105
LIBROS
Dr. Ingeniero Mariano Seoànez Calvo. Tratados de Reciclado y
Recuperación de Productos de los Residuos. México. Edición 2000, Mundi -
Prensa.
Miembros de APQUA. Los Plásticos en nuestra Sociedad. Barcelona
España. Edición 1990 Reverte S.A.
Abelardo Hernandez Milán. El Cuidado del Medio Ambiente. Edición 1999,
Universidad Autónoma del Estado de México.
Xavier Elías, Lorena Jurado. Los Plásticos Residuales y sus posibilidades
de Valoración. Madrid. Edición 2012, Diaz de Santos.
José Mendoza, Maria Montañés, Antonio Palomares. Ciencias y
Tecnologías del Medio Ambiente. Valencia. Edición Servicios de
Publicaciones.
Fredy Alberto Reyes, Ana Sofia Figueroa. Uso de Desechos Platicos en
Mezclas Asfálticas. Bogotá. Edición Pontificia Universidad Javeriana.
Claude Fussler, Peter James. Eco-Innovación. Madrid. Edición 1998 Mundi-
Prensa Libros, S.A.
“ESTUDIO DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA RECOLECCIÒN DE BOTELLAS PLÁSTICAS EN DISPENSADORES EN LA CIUDAD DE GUAYAQUIL”
106
SITIOS WEB
plasticsmakeitpossible.com.
www.scirus.com
www.burodeanalisis.com
www.villarrealconsultora.com/
www.envipco.com
www.derechoecuador.com
www.asambleanacional.gov.ec
www.sri.com
www.guayaquil.gob.ec
www.industrias.ec
www.industrias.gob.ec
www.ambiente.gob.ec
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