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oration Task
Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México Grupo de Trabajo para la Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo December 2011
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Créditosdelasfotografíasdelaportada:
Pelícanospardos: ServiciodePescayVidaSilvestredeEE.UU
Voluntariaplantandohierbadepantano: ServiciodePescayVidaSilvestredeEE.UU.,SteveHillebrand
Tortuga:
DepartamentodeParquesyVidaSilvestredeTexas
Pantanos: ServiciodePescayVidaSilvestredeEE.UU
Embarcaciones: OficinadeTurismodelDepartamentodeDesarrollodeMississippi
Nadaenestedocumentopretendecrearderechosprivados
deacciónuotrosderechoslegalesindividualesejecutables.
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EstrategiaparalaRestauración
delEcosistemaRegional
delGolfodeMéxico
Grupo de Trabajo para la Restauración del Ecosistema de la Costa del Golfo
December 2011
Coast Ecos
ation Task
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Gulf Coast Ecosystem Restoration Task Force l Restoration Strategyii
ElGolfodeMéxicocuentaconunaricacultura,recursosnaturalesvitales,milesdemillonesdedólaresenactividadeconómicaygeneracionesdeunahistoriaexclusiva,todolocualloconvierteenunaparteindispensabledenuestranación.Losmillonesdepersonasquevivenenlaregión,asícomolosvisitantesde
todoEstadosUnidosyelmundosesientenatraídosporlaabundanciaderecursosnaturalesdelaCostadelGolfo,
susdiversascomunidadesyculturas,yunestilodevidaverdaderamenteúnicoensutipo.
EstaapreciadaregiónestuvoenriesgotraseldesastredelDeepwater Horizonyelderramedepetróleo,una
tragediaquesecobró11vidasyamenazólasaludalargoplazodetodalaregión.Cuandoel5deoctubrede2010
elPresidenteBarackObamaemitióunaordenejecutivaestableciendoelGrupodeTrabajoparalaRestitucióndel
EcosistemadelaCostadelGolfo,asumióunimportantecompromisoconlacomunidaddelaCostadelGolfoque
fuemásalládelacrisisdelmomentoyreconociólasdécadasdedeteriorosignificativoypersistentequelaregión
hasoportado.Algrupodetrabajoseleconcediólamisiónurgentederestituiryprotegerelecosistemalocalparalas
generacionesfuturas.Afindeacelerarelprogreso,elgrupodetrabajoreuniócincoestadosdelGolfoy11agencias
federalesenunacolaboraciónsinprecedentes.Ahoranosenorgullecemosdepresentarlosresultadosdenuestro
trabajo,laEstrategiadeRestauracióndelEcosistemaRegionaldelGolfodeMéxico.
ElPresidentehaseñaladoreiteradamentequelosmejoresplanesderestauraciónsonlosquelleganaWashington
procedentesdelaspersonasquemejorconocenlaregióndelGolfo,yestaestrategiareflejaesepensamiento.Las
ideasqueaquíseofrecensehandesarrolladomediantelainteraccióndeestados,comunidadeslocales,tribus,
pescadores,empresas,ecologistasyotrosresidentesdelGolfo.Elresultadoesunaampliaestrategiadecolaboración
parafacilitarlavitalidadalargoplazoatravésdelarestauraciónyconservacióndelhábitat,larestauracióndela
calidaddelagua,lareposiciónyprotecciónderecursosvivosmarinosycosteros,yelmejoramientodelaresistencia
delascomunidades.Loscientosdecomentariospositivosrecibidosporpartedelpúblicoalolargodeldesarrollode
laestrategiavalidanaúnmássusaccionesyobjetivosespecíficos.
Elpasosiguienteymásimportanteesdarprioridadaproyectosqueponganenprácticalaestrategiaygeneren
resultadossustanciales.Duranteestafasecrucial,nuestrasasociacionesseampliaránaúnmásparainvolucrar
alaspersonas,comunidades,empresasyaccionistascomprometidosconelfuturodelaCostadelGolfo.Las
prioridadesespecíficasdelaestrategiaconsistenentrabajarparasituarlarestauracióncosteraenelmismonivel
queotrasprioridadesnacionales,detenerlapérdidadepantanos,trabajarenelGolfoylacuencadelMississippi
aguasarribaparareducirelflujodeexcesodenutrientesquedeterioranlacalidaddelagua,yapoyarproyectos
localesdemejoramientoparalograrcomunidadesmásresistentesalasamenazas,comotormentaseincrementos
delniveldelmar.TambiénnoscentraremosenlaconservacióndeimportantespiezasdelhábitatintactodelGolfo
ylaidentificacióndelasnecesidadesdesusespeciesclavequedependendeestasáreas.ComoexpresóelPresidente
Obamaensuordenejecutiva,todosestospasosdebentener—ytendrán—unabasecientífica.
LaestrategiaestácentradaenlogrardelGolfodeMéxicounlugarmássanoymásresistenteparalascomunidades
quedependendelariquezadesusrecursos.Laimplementacióndependedelacolaboracióncontinuaentrelos
miembrosdelosgruposdetrabajoestatalesyfederales,yloshabitantesdelGolfo.Elcontenidodeestedocumento
reflejaelcompromisoquehemosasumidocomonaciónpararestaurarelecosistemadelaCostadelGolfoy
asegurarsuvibrantefuturoambientalyeconómico.Estamosmuyagradecidosporlaoportunidaddeservirala
regiónquetantoatesoramos,yansiososportrabajarenlasimportantesydesafiantestareasquenosesperan.
Atentamente,
LisaP.Jackson,AdministradoradelaAgenciadeProtecciónAmbientaldeEE.UU.;
Presidente,GrupodeTrabajoparalaRestitucióndelEcosistemadelaCostadelGolfo
GarretGraves,PresidentedelaOficinadeProtecciónyRestauraciónCosteradeLuisiana;Vicepresidente,
GrupodeTrabajoparalaRestitucióndelEcosistemadelaCostadelGolfo
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GulfCoastEcosystemRestorationTaskForce
EstadodeAlabama
N.GunterGuy,Jr.,Comisionadodel
DepartamentodeConservacióny
RecursosNaturalesdeAlabama
EstadodeFlorida
MimiA.Drew,delDepartamentode
ProteccióndelMedioAmbientede
Florida
EstadodeLuisiana
GarretGraves,PresidentedelaOficina
deProtecciónyRestauraciónCosterade
Luisiana
EstadodeMississippi
AlicePerry,DirectoraAdjuntadel
DepartamentodeCalidadAmbientalde
Mississippi
EstadodeTexas
JerryPatterson,Comisionadodela
OficinaGeneraldeTierrasdeTexas
ConsejodeCalidadAmbiental
NancySutley,Presidente
DepartamentodeAgricultura
HarrisSherman,SubsecretariodeMedio
AmbienteyRecursosNaturales
DepartamentodeComercio
LarryRobinson,SecretarioAdjunto
deComercioparalaConservacióny
Gestiónt
DepartamentodeDefensa
Jo-EllenDarcy,SecretariaAdjuntadel
Ejército(Obracivil)
DepartamentodelInterior
RachelJacobson,SecretariaAdjunta
enFuncionesdePesca,VidaSilvestrey
Parques
DepartamentodeJusticia
IgnaciaS.Moreno,AsistentedelFiscal
General,DivisióndelMedioAmbientey
RecursosNaturales
DepartamentodeTransporte
DavidMurk,AsesorSeniorde
SalvamentoySeguridadMarítima
ConsejodePolíticaInterna
HeatherZichal,AsistentedelPresidente
paralaEnergíayelCambioClimático
AgenciadeProtecciónAmbiental
LisaP.Jackson,Administradora
OficinadeAdministracióny
Presupuesto
SallyEricsson,DirectoraAdjuntade
ProgramasdeRecursosNaturales
OficinadePolíticadeCienciay
Tecnología
SteveFetter,DirectorGeneralAdjunto
GPSMedioambiente
Coast Ecos
oration Task
GrupodeTrabajoparalaRestitución
delEcosistemadelaCostadelGolfo
JohnH.Hankinson,Jr.,
DirectorEjecutivo
iii
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Tabladecontenidos
I.Resumenejecutivo....................................................................................................................1
LaEstrategia:Objetivosgeneralesymarcoparalarestauración.......................................................................3
Accionesprincipales...............................................................................................................................................4
II.Introducción............................................................................................................................7
ImportanciayvalordelGolfodeMéxico.............................................................................................................7
ProblemasqueafectanalGolfo............................................................................................................................8
PapeldelGrupodeTrabajoderestauracióndelecosistemadelacostadelGolfo..........................................11
DesarrollodelaEstrategia ..................................................................................................................................11
EsfuerzosfuturosparaelGrupodeTrabajo......................................................................................................14
ProgresióndelaEstrategia.................................................................................................................................17
EstadosdelacostadelGolfo..............................................................................................................................17
III.Objetivos...............................................................................................................................24
Restauraryconservarelhábitat.........................................................................................................................25
Restaurarlacalidaddelagua..............................................................................................................................34
Reabasteceryprotegerlosrecursosvivoscosterosymarinos..........................................................................42
Mejorardelaresistenciadelascomunidades...................................................................................................49
IV.Gestiónadaptativadebasecientífica..................................................................................55
V.Próximospasos......................................................................................................................60
ApéndiceA.Ordenejecutiva13554..........................................................................................64
ApéndiceB.LosestadosdelaCostadelGolfo.........................................................................68
Alabama................................................................................................................................................................68
Florida..................................................................................................................................................................76
Luisiana................................................................................................................................................................85
Mississippi............................................................................................................................................................94
Texas.....................................................................................................................................................................99
ApéndiceC.LacienciaalserviciodelarestauracióndelecosistemadelGolfodeMéxico108
Introducción......................................................................................................................................................108
Prioridadescientíficas......................................................................................................................................108
Referencias...............................................................................................................................117
Listadeabreviaturas................................................................................................................134
Créditosdelasfotografías .......................................................................................................135
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Gulf Coast Ecosystem Restoration Task Force l Restoration Strategyvi
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Resumen Ejecutivo
I.Resumenejecutivo
LacostadelGolfodeMéxicoseencuentraentrelosecosistemasmásimportantesyvalio-sosdelpaís.Esteecosistemaqueconsistedelasaguasdealtamarysuhábitatcostero,que
seextiendeporAlabama,Florida,Luisiana,MississippiyTexaseselhogardeimportantes
especiesecológicamente,culturalmente,comercialmenteyrecreativamentehablandode
pecesyvidasilvestre.ElGolfodeMéxicoesunecosistemacompuestodeentornosmarinos
ycosterosyrecursosquecontribuyenasufunción,saludyproductividadcomounsistema
únicointerconectado.ElecosistemadelGolfoysusrecursosnaturalessonfundamentales
paralaeconomíaestadounidense,yprodujeronel30%delproductointeriorbrutonacio-nalen2009.1Laregiónproporcionamásdeun90%delaproduccióncercanaalacostade
petróleoygasnaturaldelpaís2el33%delmarisconacional
Las cuatro metas generales para la restauración de Golfo son las siguientes:
Restaurar y conservar el hábitat
Restaurar la calidad del agua
Reabastecer y proteger los re-cursos vivos marinos y costeros
Mejorar la resistencia de las comunidades
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13delos20mejorespuertosportoneladadecargaenlos
EstadosUnidosen20094eimportantesbeneficiosturísti-cosydeocio.Siseconsiderasencomounpaísindi-vidual,loscincoestadosdelacostadelGolfodeEE.UU.
sesituaríanenelséptimopuestoencuantoaproducto
interiorbrutomundial.5Laeconomíadelaregióndela
costadelgolfoseencuentraestrechamentevinculada
consubasederecursosnaturales,incluyendodepósitos
depetróleoygas,industriapesqueracomercialyrecre-ativa,avesacuáticasymigratoriasyotrostiposdevida
dependientesdelospantanos,playascosteras,yvías
navegablesparapuertos,comerciofluvialyturismo.6
Aunquelacostadelgolfodisponedeimportantesrecursos
naturalesyvaloreconómico,sufuturoalargoplazonoestá
asegurado.LosestadosdelacostadelGolfohanexperimentadopérdidasdetierrascosteras
debidoalamodificacióndelahidrologíanaturalyotrasactividadeshumanas,ademásdelos
acontecimientosnaturalescomolastormentastropicalesyloshuracanes.Laconstrucción
dediquesenelríoMississippiysusafluentesdesdeelsigloXVIIIhancontribuidoaprivara
losantesprósperospantanoseislasdebarreradelaguafresca,lossedimentosylosnutrien-tesquenecesitanparasobrevivir.7ElsedimentoesesencialparaelecosistemadelGolfoen
elqueseformólaLuisianacosteraduranteeltrascursode7.000añosatravésdeprocesos
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Resumen Ejecutivo
deltaicos,incluyendoinundacionesintermitentesdelríoMississippi,quedejósedimentosen
diversasregionescosteras.EnelGolfo,lascomunidades,elcomercioylospuertossiemprese
hanapoyadoenlaampliareddeestructurasdenavegaciónyreducciónderiesgosdedaños
porinundaciónocasionadaporelserhumanoparapoderexistir.Enconsecuencia,lasprio-ridadesdegestióndefluvialessiemprehanestadocentradasenlanavegaciónylareducción
deriesgosdeinundación.Aunqueseconsiguieronesosdosobjetivos,esasprioridadescre-aronconsecuenciasnodeseadasenelentornoyaqueaceleraronlacreacióndepantanosyla
erosióndeislasbarrerayminaronelflujodesedimentosvitalesquehabíanmantenidoeleco-sistemadelGolfoalolargodeltiempo.Loscanalesdelaindustriadelgasypetróleo,tuberías
yotrasinfraestructurasatraviesanelpaisajeparahacersitioalaexploración,eldesarrollo,y
laactividadcomercialrelacionadaconesasempresasytambiéncontribuyenalapérdidade
pantanos.Esmás,estudiosindicanquelaremisióndelsuelogeológicoagravalosimpactos.8
Acausademuchosfactores,durantelasúltimassietedécadas,solamenteenLuisianasehan
perdidounas1.883millascuadradasdepantanos,unamasadeterrenodeaproximadamente
eltamañodelestadodeDelaware.9
Extensión de las cuencas hacia el Golfo de México en los Estado Unidos
WAMT
ND
MNME
ORID
WY
SD WIMI
NYVT
NH
NEIA MA
CT RIPA
NV UT COKS MO
IL INOH
WVMD
NJ
DE
KY VA
CA
OK TN NC
AZ NMAR
SC
MS AL GA
TXLA
N
FL
0 100 200 400 600 800 Miles
1:32,000,000
Source: ESRI maps, National Hydrography Dataset, U.S. EPA (September, 2011)
Extensión total de cuencas hacia el Golfo en EE.UU. Representaciones
1.741.246 millas cuadradas (56% de EE.UU. continental) Ríos más importantes Cuenca del Mississippi
Regiones que contribuyen a las cuencas en EE.UU. Cuenca del Río Grande Cuenca de Golfo del Sur Atlántico Mississippi 1.295.860 millas2 (41,9%) Cuenca del Golfo de Texas
Golfo Sur Atlántico 133.263 millas2 (4,3%) Río Grande 132.845 millas2 (4,2%)
Límites de los Estados Golfo de Texas 179.278 millas2 (5,8%)
LascuencasdelGolfodeMéxicocubrenel56%delosEstadosUnidoscontinental(VerEx-tensióndelascuencashaciaelGolfodeMéxicoenEstadosUnidos).10SólolaCuencaAtcha-falayadelríoMississippidrenaun40%delosEstadosUnidoscontinentales.11Elexcesode
nutrientes(nitrógenoyfósforo)yloscontaminantesqueentranalGolfodesdelascuencasrío
arribadegradanlacalidaddelaguaenelGolfodeMéxico.Comoresultado,losestuariosdel
Golfosehandegradadocadavezmásparaelusohumanoylavidaacuática.
2
http:continentales.11http:Unidos).10
-
AlreconocerlaimportanciadelGolfodeMéxicoysusecosistemas,ycomore-spuestaalvertidodelDeepwater Horizonylasrecomendacionespropuestasporel
SecretariodelaMarinaRayMabusenelinformeCosta del Golfo estadounidense: Un plan de recuperación a largo plazo tras el vertido del Deepwater Horizon(Sep-tiembre2010),elPresidenteBarackObamaestablecióelGrupodeTrabajoparala
restauracióndelecosistemadelacostadelGolfoeldía5deOctubrede2010.12El
objetivodeestegrupodetrabajoeslacoordinacióndelarestauraciónylaconser-vaciónalargoplazodelacostadelGolfoestadounidense.Elgrupodetrabajoestá
formadoporoficialesdealtorangodesieteagenciasdelgabinetefederal,laofi-cinaejecutivadelPresidenteyrepresentantesdeloscincoestadosdelaCostadel
GolfoAlabama,Florida,Luisiana,MississippiyTexas.Comopartedesumandato,
elgrupodetrabajoseencargadedesarrollarunaestrategiaderestauracióndel
ecosistemaregionaldelGolfodeMéxicoparadirigirlasaccionesyguiarlacolabo-raciónalargoplazoqueseanecesariaparaabordardemaneraefectivaeinvertir
ladegradaciónmedioambientalgeneralizadayparaasegurarunentornosano
yunfuturoeconómicoparaelGolfo.Estaestrategiaconsideralasimportantes
observacionesyrecomendacionespropuestasenlaComisiónNacionalsobreel
informeparaelPresidentedelVertido de Petróleo del Deepwater HorizonylasPer-foraciones de altamar, El desastre Petrolífico del Golfo y las futuras perforaciones de altamar,publicadoenEnerode2011,tambiénllamadoelInformedelaComisión
sobreelvertidodepetróleo).13
LaEstrategia:Objetivosgeneralesymarco
paralarestauración
MuchosdelosdesafíosdelGolfosoncomplejosyvienendelejos,ytratarlos
problemasrequeriríaunesfuerzosostenidoycoherenteconeltiempo.LaEs-trategiadelGrupodeTrabajosedesarrollómediantelarevisióndelosplanesy
losesfuerzosexistentesyelalcancepúblicoduranteelúltimoaño.Laestrategia
seconstruyesobreeltrabajoactualylasprioridadesdecadaunodelosestados,
comunidadeslocales,sociosfederales,académicosyorganizacionesnoguber-namentales(NGO).Elmarcoderestauracióncostadecuatroobjetivosgenerales
paraguiarlasaccionescolectivasanivellocal,estatalyfederalquesonnece-sariasparainvertireldeclivequeseestáproduciendoyrestaurarelecosistema
costerodelGolfo.LosobjetivosdedelesfuerzoderestauracióndelGrupode
Trabajosonlossiguientes:
■ Restauraryconservarelhábitat
■ Restaurarlacalidaddelagua
■ Reabasteceryprotegerlosrecursosvivoscosterosymarinos
■ Mejorarlaresistenciadelascomunidades
Laestrategiaincluyelamejoradelaresistenciadelacomunidadcomoobjetivo
separadoparadestacarlaconexiónexistenteentrelarestauracióndelecosistema
3Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Resumen Ejecutivo
http:petr�leo).13
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Resumen Ejecutivo
yelbienestarylasostenibilidaddelascomunidadescosteras.Asimismo,esteobjetivohace
hincapiéenlasnecesidadesdeplanificaciónydeasistenciatécnicadelasvulnerablescomu-nidadescosterasparaquepuedanevaluarlosriesgos,planificaryrecuperarsedelosdesastres
naturaleseimplementarlasperspectivasencuantoaldesarrollosostenible.Siserealizan
progresosparamejorarlacalidaddelaguayprotegerymejorarlosrecursosyhábitatsdel
GolfodeMéxico,lascomunidadespodránbeneficiarsedelosserviciosdeecosistemasmejo-rados,talescomounamejorproteccióncontratormentasyunaindustriapesqueramássana.
UnadelasfuncionesclavedelGrupodeTrabajoesayudaraavanzarlasactividadesfedera-lesytribalesqueconseguiránlosobjetivosderestauracióngenerales.ElGrupodeTrabajo
pretendeasistiralasagenciasmiembroaabordarelprocesoyotrosobstáculos,facilitarla
implementacióndelprogramaysuhomologaciónyutilizarlainfluenciadelaexperiencia
científicaylosrecursosfiscalesenapoyoalarestauracióndelGolfo.
Ademásdefomentarunamejorcolaboraciónentrelasagenciasestatalesyfederalesylas
estidadestribales,lasasociacionesdesempeñanunpapelintegralenlarestauracióndelas
funcionesdelecosistemaentodalaregióndelGolfo.ElGrupodeTrabajocreequeesdevital
importanciaparafomentarunampliodiálogoyextendersealasasociacionesentreelsector
públicoyprivado,conelobjetodelograrlarestauracióndelecosistemadelaCostadelGolfo.
Accionesprincipales
Dentrodecadaunodeloscuatroobjetivos,elGrupodeTrabajohaidentificadoacciones
específicasquerequierenlaatenciónmásinmediatayquesentaránlasbasesdeunmarco
decolaboraciónregionaleficaz.Sudescripciónseencuentraenlatablasiguiente:
Accionesprincipales
Objetivo: ■ Priorizar la restauración del ecosistema en el Golfo de México asegurando que se consideran
Restaurar y en su totalidad los resultados sociales, ambientales y económicos en todas las decisiones de gestión ribereña, y situándolo al mismo nivel que otras prioridades como la reducción de conservar el riesgos por daños causados por la navegación y las inundaciones. hábitat ■ Mejorar las prácticas actuales de gestión de sedimentos para maximizar, hasta el máximo
prácticamente y ecológicamente aceptable, la cantidad y el uso eficaz de los sedimentos adoptando un enfoque de “uso estratégico” de la gestión de los sedimentos.
■ Restaurar y preservar procesos fluviales más naturales de distribución de sedimento y agua dulce.
■ Ampliar la red de zonas de conservación estatal, federal y privada para asegurar los paisajes saludables que sostienen el medioambiente y la cultura de la región y los diversos servicios proporcionados por el ecosistema del Golfo de México.
■ Restaurar y conservar los hábitats costeros y cercanos a la costa, centrándose en las marismas, manglares, plantas marinas, islas barrera, playas y dunas naturales y bosques y praderas costeras.
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-
Accionesprincipales
Objetivo: ■ Disminuir y gestionar los niveles de exceso de nutrientes en el Golfo mediante el desarrollo y
Restaurar la la implementación de marcos de reducción de nutrientes estatales.
calidad del agua ■ Centrar las actividades de restauración en cuencas para abordar el exceso de nutrientes en aguas costeras y reducir las condiciones hipóxicas. ■ Reducir los contaminantes y patógenos de aguas pluviales y otras fuentes.
■ Mejorar la calidad y la cantidad del agua dulce que fluye hacia estuarios para proteger su salud y resistencia.
■ Coordinar y ampliar los esfuerzos de seguimiento del agua existentes respaldando la gestión de programas y proyectos de adaptación diseñados para mejorar la calidad del agua.
■ Colaborar con México para evaluar y reducir las emisiones de los buques en el océano del Golfo que empeoran la calidad del agua.
Objetivo: ■ Restaurar los escasos recursos costeros y marinos vivos.
Reabastecer ■ Conservar y proteger los entornos de altamar. y proteger los ■ Restaurar y proteger los arrecifes de corales y ostras y los otros entornos costeros. recursos vivos ■ Coordinar y ampliar los esfuerzos de seguimiento del Golfo existentes para localizar las zonas costeros y marinos
centinela y las especies.
■ Minimizar y, eliminar siempre que sea posible, las especies invasoras que impactan al Golfo de México.
Objetivo: ■ Desarrollar e implementar programas de mejoras de la costa que sean comprensivos, basados
Mejorar la en la ciencia e informados a las partes interesadas.
resistencia de las ■ Proporcionar herramientas de apoyo analítico para mejorar la planificación de la comunidad, la evaluación de riesgos y la implementación inteligente del crecimiento. comunidades ■ Mejorar la educación y el alcance medioambiental.
ElGrupodeTrabajoreconoceelvalordelacolaboraciónintergubernamental,lanecesidad
deunafinanciacióndedicadaparagrandesesfuerzosanivelpaisajísticoylaimportancia
deunasbasescientíficassólidasparalarestauración.Portanto,elGrupodeTrabajoreitera
lasrecomendacionesrealizadasporelSecretarioMabus,queconvocabaalCongresopara:
■ Formalizarlacolaboraciónintergubernamentalalargoplazoentrelosestadosylos
gobiernosfederalesdelacostadelGolfomedianteelestablecimientodeunórganode
coordinaciónquesucedaalGrupodeTrabajo.
■ DedicarunabuenapartedelasmultascivilesdeDeepwater Horizonalarecuperación
delGolfo,segúnlodispuestoenlaLeydeaguaslimpias,ademásdelafinanciaciónac-tualdeprogramasparaelGolfo.
LasprioridadesyrecomendacionesdescritasenlaestrategiadelGrupodeTrabajodeben
usarsecomoguíaparalaaplicaciónderecursosdirigidosalarestauracióndelecosistema
delGolfoporpartedelCongreso.PuestoqueelCongresoaúnnohatratadoporcompleto
estasrecomendaciones,laestrategiaseapoyaenlasautoridadesylosrecursosexistentes.
Esunpasofundamentalquerepresentalamejoradelacolaboraciónyunreconocimiento
delaresponsabilidadcompartidaporlosgobiernosfederalesyestatalespararestaurarel
ecosistemadelacostadelGolfo.Enunostiemposdeseveraslimitacionesfiscales,lasagen-ciasyestadosqueformanpartedelGrupodeTrabajosehancomprometidoaestablecer
prioridadescompartidasytrabajarconjuntamenteparaconseguirlas.
Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Resumen Ejecutivo 5
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Laestrategiadetallaelmarcoderestauraciónylasaccionesquevanallevara
cabolasagenciasquepertenecenalGrupodeTrabajoparaapoyarcadaunodelos
objetivosderestauración.Laestrategiaestableceunaseriedepasosaseguirque
crearánunamejorarmoníadelosprogramas,lainfluenciacientíficaylosrecur-sosfiscales.Dadalainherentecomplejidaddelesfuerzodeunarestauracióndel
ecosistemaaestaescala,unodelospuntosprincipalesdelaimplementaciónserá
asegurarsedequelosesfuerzosderestauracióndelecosistemaposeenunabase
científicasólidayutilizanunmarcodegestióndeadaptacióneficazqueincluyael
seguimiento,modelado,investigaciónyherramientasdeapoyoparalasdecisiones
necesarias.Laintegracióndeunagestiónadaptativaenlosesfuerzosderestaura-ciónayudaráaasegurarquepuedallevarseacaboeseprogreso,aúnconlaausen-ciadelacertezacientífica.Elcomponentedelaimplementacióndelaestrategia
expondráaccionesehitosespecíficossobreelterreno,conlosqueloscolaborador-esintergubernamentalespodránmediryconseguirelprogresodelarestauración
delacostadelGolfoestadounidense.
Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Resumen Ejecutivo
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
II. Introducción ImportanciayvalordelGolfodeMéxico
Conunaextensióndealrededorde600.000millascuadradasalolargodecincoestadosde
EE.UU.(Alabama,Florida,Luisiana,MississippiandTexas),seisestadosmexicanos,yCuba,
elGolfodeMéxicoconstituyeunecosistemavibranteydiverso,yunactivomedioambiental,
económicoyculturalvitalparalosEstadosUnidos.Apesardemuchosfactoresdeorigen
humanoymedioambiental,elGolfoescapazdesostenerunavariedaddeusoscomerciales
yrecreativosyproporcionareltelóndefondoparalasculturas
únicasyelpatrimoniodeestaregión.Sinembargo,amenos
quesetomenprontomedidasinteligentesyagranescala,la El Golfo de MéxicosaludyelfuturodelGolfoseguiránestandoenpeligro.
constituye unElGolfodisponedeunavariedaddehábitatsmarinosy
costerosqueincluyenpantanos,islasbarreras,playas, ecosistemaq diversoarrecifesdecoralyostras.Estoshábitatssonuncompo-nenteesencialdelaeconomíanacionalyeltejidocultural y vibrante, el cual es delGolfo,yproporcionanunaampliavariedaddeservi- un bien vital a nivelciosdeecosistemaentrelosqueseencuentralaindustria
pesquera,actividadesrelacionadasconlavidasilvestre, medioambiental,laproduccióndealimentos,laproduccióndeenergía,
laproteccióndeinfraestructuraylasoportunidadesde económico y cultural ocio.Unoshábitatssaludablestambiéncontribuyenala para los Estados Unidos.resistenciadelascomunidadesdelacostadelGolfo,otor-gandounalíneadedefensaparalascomunidadescosterasy
parasusinfraestructurascontralaspoderosastormentas.Los
pantanosdelGolfoproporcionanfuncionesdeatenuacióndeinundacionesnaturales,que
reducenelimpactodelasinundacionesderivadasdetormentas.Unospantanossaludables
tambiénpuedendisminuirlasposiblesfuturasconsecuenciasdelcambioclimático.
LoshábitatsdelGolfotambiénsonricosrefugiosdebiodiversidad.Lospantanos,laspla-yas,losbosquescosterosylasislasdenidosdelasavesmarinasformanvíverosparalas
avesencríayproporcionanforrajeylugaresdedescandoparamillonesdeavesmigratorias
7
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
queconvergendevariasdelasrutasmigratoriasmásimportantesdelmundo.Loshábitats
delasmarismascosterasycercanasalacostaproporcionanhábitatsparalacrianzaesen-cialesparaespeciesdepeceseinvertebradosmuyimportantesanivelecológico,comercial
yrecreativo.Maradentro,elGolfosostienebiológicamentediversoshábitatsyespecies
marinasincluyendoesponjas,coralesdeaguasprofundas,bancosdepecesyotrascomu-nidadesúnicas.LaregióndelGolfotambiéneselhogardeespeciescosteras,marinasy
deaguadulcequeseencuentranamenazadasoenpeligroyvariasespeciesdemamíferos
marinosprotegidos.
LacostadelGolfoesunpoderosomotoreconómicoparaelpaísyeslacunadeunaamplia
variedaddeindustrias,entreellasseincluyemásdel90%delaproduccióndepetróleoy
gassubmarina,14unterciodelacosechademariscodeEE.UU.,15yunagranreddepuertos
ylíneasdenavegaciónmuyimportantesanivelcomercial.Elturismoylasactividadesde
ociocomolapesca,lanavegación,paseosporlaplayayobservacióndeavesmantienen
másde8.000trabajos16entodalaregión,realizandoungranaportealaeconomíadelas
comunidadesdelgolfoyalpaís.TodasestasindustriasdependendeunGolfosaludabley
resistente.
ProblemasqueafectanalGolfo
ElvertidodepetróleodelDeepwater Horizonfueunrecordatoriodeldelicadoequilibrio
entreelbalancedelmedioambiente,laeconomíaylasaludpúblicadelaregión.Sinem-bargo,elvertidodepetróleosólofueelmásrecientedeunalargalíneadeimpactosme-dioambientalesnegativos(porej,zonashipóxicasyefectosdeloscanalesdenavegacióny
laslíneasdetransporteenergético)quehanplagadolosestadosdelGolfodurantedécadas.
Traselvertido,elSecretariodelaMarinaRayMabusdirigióunaevaluacióndelosdesafíos
másinmediatosalosqueseenfrentaelecosistemadelGolfodeMéxico.Elinforme,La
costadelGolfoestadounidense:Unplanderecuperaciónalargoplazotraselvertidodel
Deepwater Horizon(Septiembre2010),losdescribíaasí:17
■ Pérdidasdehábitatsdehumedales,incluyendomarismascosteras,humedalesfores-tales,islasdebarrera,yzonascosterasqueformaneldeltadelríoMississippiylas
llanurasdeChenier.Aúnsiendounproblemaentodoslosestadoscosterosdelgolfo,la
pérdidadehábitatscosteroshasidoilustradademaneradramáticaenLuisianaydestacala
necesidaddemantenerlosflujosdeaguadulceysedimentoalGolfodeMéxico.Desdelos
años1930,lacostadeLuisianahaperdidounas2.000millascuadradas(25-35millascuadra-dasalaño)depantanos.Entrelascausasdeestaspérdidasseincluyeunacombinaciónde
erosión,dañosportormentas,hundimientosdeterreno,alteracionesenelflujodesedimen-tosyaguadulcenaturaldelríoMississippi,dragadodecanalesparalaexploracióndegas
ypetróleoyactividadesdeinstalacióndegaseoductos,ylaconstruccióndeestructurasde
controldeinundaciónynavegaciónalolargodelríoMississippi.Elcambioclimático(que
incluyeelimpactodelasinundacionesylasubidadelniveldelmar)amenazaconacelerarla
pérdidadeestoshábitats.
■ ErosióndeislasbarreraycostasalolargodelacostadelGolfo.DesdeFloridahasta
Texas,lacontinuadaerosióndelsistemadeislasdebarreradebilitalaproteccióncontralas
tormentasdelascomunidadescosteras,amenazalasplayasquesostienenlaeconomíadel
turismolocalyafectaanumerosasespeciesqueconfíanenesasislasbarreracomohábitat
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
(porejemplo,lastortugasbastardaycaguama,numerosasavesplayeras,yelratóndeplaya
deAlabama).
■ Pérdidaydegradacióndelhábitatdelestuariocostero.Lossistemascosterosdeestu-ariosdelacostadelGolfo—comolasBahíasdeMobile,Apalachicola,Galveston,Tampa,
Florida,Barataria,yelcanaldelMississippi,entreotros—proporcionanelhábitatdecrianza
paralagranmayoríaderecursospesquerosdelGolfo,ysostienenunaindustriadelaostra
muyimportantenacionalmente.Estosestuariossevenperjudicadosporunacantidaddefac-torescomosonlacontaminación,eldesarrollocostero,eldesarrolloenergético,laerosión,
lamodificaciónhidrológica,loscambiosenelflujodeentradadeaguadulce,lagestiónde
lasmarismasestructuralesylasobrepesca.Muchosdeestossistemasdelabahíahansido
reconocidoscomoestuariosdeimportancianacionalporelprogramadeestuariosnaciona-lesdelaAgenciadeProtecciónMedioambiental(EPA)bajolaLeydeAguaslimpiasocomo
ReservasdeinvestigacióndeestuariosnacionalesbajolaLeydegestióndezonascosterasy
sonelcentrodelosesfuerzosderestauraciónyproteccióndellugar.
■ Pescaenpeligro.Variasdelasespeciesdepecesmásimportantescomercialyrecreaciona-lmentehablandoseencuentranactualmentesometidosapresionesacausadelasobrepesca
oyaleshaocurrido.Enalgunoscasos,estascondicionessehanmantenidoduranteaños.
Además,loscontaminantescomoelmercuriodemetiloenpeces,ylosorganismosdemarea
rojaypatógenoshumanosenelmarisco,reducenelvalordelapescayponenenpeligrola
saludhumana.AlamparodelaLeydegestiónyconservacióndepescaMagnuson-Stevens,
seadministraronfederalmentepoblacionesdeespeciesdelaAdministraciónAtmosféricay
OceánicaNacional(NOAA)comoelpargorojo,elmeroylacaballaqueseestánreconstruy-endograciasalosesfuerzosdelConsejodeGestiónpesqueradelGolfodeMéxicoylasagen-ciasdegestiónpesqueradelestado.ElimpactoquetendráelvertidodelDeepwater Horizon sobrelosesfuerzosdereconstruccióndeestasespeciessiguesinsaberseconcerteza.
■ Hipoxia(pocooxígeno)enelGolfodeMéxico.LaHipoxiaocurrecuandolaconcen-tracióndeoxígenodisueltoenlacolumnadeaguadisminuyehastaunnivelenelquese
reducelacalidaddelhábitat,dandolugaralamuerteolamigracióndelazonahipóxica.El
nortedelGolfodeMéxico,adyacentealríoMississippiesellugarconlamayorzonahipóx-icadelosEstadosUnidosylasegundamayorzonahipóxicadelmundo.Esta“zonamuerta”
delGolfodeMéxicosurgióacausadelacontaminacióndelexcesodenutrientesdelGolfo,
cuyamayorpartellegaríoarribamedianteeldrenajedelríoMississippi.Existeungrupo
detrabajofederal-estatalparalucharcontralahipoxiaqueestátrabajandoparaabordarlos
factoresquellevanalascondicionesdepocooxígeno,ylaEPAyelDepartamentodeAgricul-tura(USDA)hantrabajadoconjuntamenteparadesarrollarestrategiasquereduzcanlaes-casezdenutrientes.LaNOAAsehaocupadodedesarrollarmodelosquerespaldenunmejor
entendimientodeltransportedesistemasbiológicos,incluyendoprediccionesdehipoxia.
■ Cambioclimático.Nuestroclimacambianteyaestáalterando,quizádemanerairrevers-ible,lascaracterísticasfísicas,químicasybiológicasdenuestrosocéanos,costasypantanos
adyacentes.Elaumentodelastemperaturasdelaguayelaire,lospatronesdeprecipitacio-nescambiantesqueaumentanelniveldelmar,ylaacidificacióndelocéanodesorientarán
cadavezmásnuestrosesfuerzospararestaurarysostenerlosestadosdelossistemas.Los
gestoresderecursosnaturalesfederalesyestatalesnecesitanlainformaciónylasherramien-tasparadesarrollarestrategiasquemitiguenyseadaptenaunmedioambientedinámicoy
unarestructuraciónyreorganizacióndelhábitatconstante.
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Otrosimpactosmedioambientalessonevidentesenzonaslocalizadasdel
Golfo.Porejemplo:
■ BahíasyestuariosalolargodelGolfodeMéxico,comolaBahíade
GalvestonenTexasylaBahíaApalachicolaenFlorida,sehanvistode-gradadasalreducirselaentradadeaguadulceporlaconstrucciónde
presasríoarribayelpesodelusodelaguadelríoparafinesagrícolas,
industrialesymunicipales.
■ Loscanalesparalanavegaciónylaactividadderivadadelgasy
petrolíferaenTexasyLuisianahapermitidounamayorentradade
aguasaladadesdeelGolfodeMéxico.Enalgunoscasos,estohapro-vocadolaintrusióndeaguasaladaenpantanosymarismasdeagua
dulce,afectandoaestoshábitatsyconvirtiéndolosenaguasabiertas.
■ EnMississippi,elpasadodragadodelríoPascagoulaysucanalvitala
niveleconómicodenavegaciónhainterrmpidoeltransportenaturalde
sedimentosrequeridosparaelalimentodelasislasbarrera.Cambios
recientesenlasprácticasdeadministracióndesedimentosparaincluir
lacolocaciónenlazonadellitoralhanminimizadolapérdidaactual
desedimento;sinembargoestonoessuficienteparapermitirlarecu-peracióndelasislasbarrera.
■ EnAlabama,loscincoríosquelleganalaBahíadeMobilellevanun
excesodesedimentos,loquedalugaraunaelevadaturbidez,queen-turbiaelagua.Elaguaturbiaprivaalavegetaciónacuáticasumergida
delaluzquenecesitaparacrecer.Estavegetaciónúnicaproporciona
unhábitatfundamentalparalasespeciesmarinasyavesacuáticas.
■ EnFlorida,lossistemasdebahíascercanosaPensacola,Tampa,
NaplesyFortMyerssufrendeproblemasdecalidaddelaguacercana
alacosta,comolaaparicióndealgasperjudiciales(HAB)demanera
periódicaqueafectanalavidamarina,lasaludhumanayalturismo.
■ Coneltiemposehanperdidoespeciesdeplantasclaveculturalmente
significativasparavariastribusreconocidasfederalmentedentrodelos
estadosdelGolfo.Porejemplo,transelestablecimientoeuropeoenel
Golfo,lospinoscosteroshandisminuidoennúmerodeocuparun90
porcientoaocuparaproximadamenteun3porcientodelosbosques
dentrodelaregióndelGolfo.18
Ladegradacióndelosentornosmarinosycosterosylosserviciosquepro-porcionanilustranlasconsecuencias,amenudosinquerer,asociadasala
gestióndeefectosdeproyectosnecesariosconbuenasintenciones,como
elcontroldeinundacionesylanavegaciónenestesistematancomplejo.
Losimpactosfuturosasociadosatormentas,hundimientosdetierra,au-mentodelniveldelmarygestióndesistemasfluvialesnoharánotracosa
queaumentarlavulnerabilidaddelaregión.Lainvestigacióncientífica,las
herramientasdemodelos,prediccionesyvisualizacionesformaránpasos
informadosparafrenarelimpactodelacantidaddefactoresqueinciden
Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
http:Golfo.18
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
sobrelosecosistemasdelGolfoparareducireldañoalentornomarinoyterrestre,elcom-ercionacional,laindustriamarítima,laseguridadenergética,lapescaylasculturasdela
costadelGolfo.Lospasostomadosparalograrunobjetivo,amenudotienenunimpacto
directoenotros.Lassolucionesaestosretoscomplejostambiéntrancendenloslímites
estatales,nacionaleseinternacionales.Estocreanosólounaoportunidadsinotambiénun
requisitoparaincrementarlacolaboraciónylacomunicaciónparacomprendermejorel
GolfodeMéxicoyeltrabajonecesarioparasurestauracióngeneral.
PapeldelGrupodeTrabajoderestauracióndel
ecosistemadelacostadelGolfo
El5deoctubrede2010,elPresidenteBarackObamaemitiólaOrdenEjecutiva13554(ver
ApéndiceA),queestablecíaelGrupodeTrabajo.ElGrupodeTrabajosecreócomorecomen-dacióndelSecretariodelaMarinaRayMabusensuinformedelvertidodelDeepwater Hori-zon.Larestauracióndelecosistema,segúnsedefineenlaOrdenEjecutiva,es:
…todaslasactividades,proyectos,métodosyprocedimientosadecuadosparamejorarlasaludy
laresistenciadelecosistemadelacostadelGolfo,enfuncióndelaspropiedadesfísicas,biológi-cas,oquímicasdelecosistemaolosserviciosqueproporcionayparareforzarsucapacidadpara
apoyarlasdiversaseconomías,comunidadesyculturasdelaregión.Incluyeactividadqueinicie
oacelerelarecuperacióndeunecosistemaconrespectoasusalud,integridadysostenibilidad.
Tambiéncomprendelaprotecciónylaconservacióndeecosistemasparaquepuedancontribuir
areducirlasconsecuenciasdelastormentastropicalesyotrosdesastres,respaldarlaseconomías
sólidasyasistirenlamitigaciónylaadaptacióndelosimpactosdelcambioclimático.
ElGrupodeTrabajoseencargadeabordarelpersistenteeimportantedeclivedeleco-sistemadelGolfotrabajandoconlasagenciasfederales,tribus,comunidades,accionistas
yelpúblicodetodalacostadelGolfoparadesarrollarunaestrategiaderestauracióndel
ecosistema.
DesarrollodelaEstrategia
ElGrupodeTrabajo,basándoseenesfuerzosfederalesyestatalesanteriores,desarrollóuna
visióncompartidadelacostadelGolfo:paraconseguirunecosistemadelGolfodeMéxico
sano,resistenteyquesirvadeapoyoparalasdiversaseconomías,comunidadesyculturasde
laregión.Lavisiónrequierequelosestadosyelgobiernofederalsepongandeacuerdopara
coordinarsusactividadesdemaneraeficazycolaborarparafijarobjetivosrealistasymedi-blesparalarestauraciónyproteccióndepantanos,islasbarrerayotrascaracterísticascoste-rasymarinas.MientrasquelaEstrategiasecentraenlarestauracióndelosecosistemasdel
Golfo,sirvedeapoyoycrealaprimeralíneadedefensa—laprotección—provistaporotros
esfuerzosparamantenerzonasexistentesdehábitatssanosalolargodelacostadelGolfo.
Duranteeltrascursodeltrabajo,losmiembrosdelGrupodeTrabajoasistieronalasprimeras
actividadesderestauraciónlocalyestatalyvisitaronvariosgruposyasociacionesesenciales
paralarestauracióndelGolfo.LamisióndelGrupodeTrabajonoeradesarrollarotro“nue-vo”plan.Ensulugar,elGrupodeTrabajoseestableciósobreeltrabajorealizado,aprendió
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
deaquellosqueestánimplicadosdemaneraactivaenlarestauracióndelecosistemayconfig-uraronunaagendaqueproporcionaríaunadirecciónestratégicayunificadaparalasactivi-dadesderestauraciónentodoelGolfo.Enbasealtrabajorealizadoenlaregión,elGrupode
Trabajopretendedarimpulsopararecuperarunecosistemamássanoyvibrante.
Compromiso público y de las partes interesadas Paradesarrollarlaestrategia,elGrupodeTrabajosereunióalmenosunavezencadauno
deloscincoestadosdelGolfo,comenzandoporPensacola,Florida,el8denoviembrede
2010,yterminandoenBiloxi,Mississippi,el30deagosto30de2011.Cadareunióndel
GrupodeTrabajoincluíaunasesióndeescuchaspúblicaparareuniralaspersonasmás
relacionadasconelGolfo.Enprincipio,elGrupodeTrabajodiseñabasesionesparagen-erardebatessobreáreasconcretasdelarestauracióndelecosistemaypararecogerideas
individualesyopinionesdegruposconcretos,entrelosqueestabanlosgobiernoslocales,
empresaseindustria,académicosylasNGO.LasúltimasreunionesdelGrupodeTrabajo
secentraronenaspectosespecíficosdelaestrategiaeincluíanpresentacionesporpartede
expertosencalidaddelagua,resistenciacomunitaria,conservacióndelhábitat,compro-misopúblicoyciencia.Ademásdelassesionesdeescuchaquesellevaronacabodurante
lasreunionespúblicas,elGrupodeTrabajorealizóvariassesionesdeescuchasentodoel
GolfojuntoconorganizacionescomolosProgramasdelestuarionacional(NEP),liderazgo
gubernamentallocaleinstitucionesacadémicas.Aproximadamenteunas2.000personas
asistieronycontribuyeronaldesarrollodelaestrategiamediantesesionesdeescuchadel
GrupodeTrabajo.
ElGrupodeTrabajotambiénexaminódosdeloscomitésdeasesoramientofederaldela
EPA,elComitédeasesoramientodelgobiernolocal(LGAC)yelConsejodeasesoramiento
dejusticiamedioambientalnacional(NEJAC)pararecogerdatosparaeldesarrollodela
estrategia.Ambosgruposeranresponsablesdemovilizargruposdetrabajoparagenerar
Coordinacióndepreocupacioneseconómicasysanitarias
DesdelasprimerasreunionesdelGrupodeTrabajo,lasaudienciaspúblicashaninclu-idomuchasqueseveíandirectamenteafectadasporelvertidodelDeepwater Horizon.
Loscomentariospúblicosdeestasreunionesincluiríanpreocupacionesporlosvertidos,
talescomoproblemaseconómicos,relacionadosconlasalud,cuestionesdeseguri-dadalimentariadelmarisco,entreotras.MientrasquelaEstrategiasecentrabaenla
restauracióndelecosistema,elGrupodeTrabajohacompartidoesaspreocupaciones
derivadasdelvertidoconlosDepartamentosyAgenciasrelevantes.
DuranteeltrascursodelasreunionesdelGrupodeTrabajo,oficialesdelosgobiernos
federales,localesyestatalesproporcionaronalGrupodeTrabajoactualizacionessobre
losproblemasdeseguridaddelmariscoylasactividadesderecuperacióndelvertido.
Además,seinvitóarepresentantesdeldepartamentodesaludyservicioshumanosydel
departamentodecomercioparaqueparticipasenenlassesionesdelGrupodeTrabajo
paraconoceryresponderlaspreguntasdelpúblicosobreestosasuntos.
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opinionesyrecomendacionesalaadministradoradelaEPA,LisaP.Jack-son,quecompartíainformaciónconlosmiembrosdelGrupodeTrabajo.
Enmayode2011,basándoseenlainformaciónpúblicarecibida,laad-ministradoraJacksonanunciósusplanesdeestablecerunnuevocomité
deasesoramientodelaEPA,uncomitédeasesoramientodeciudadanos
delGolfodeMéxico,queseconvertiríanenunvehículoadicionalparael
compromisoyelapoyodelosciudadanosmientrasseimplementabanlas
recomendacionesdelaestrategia.
Consulta y coordinación con las tribus ElGrupodeTrabajollevóacabounaconsultaycoordinaciónconlastri-busafectadasdelosestadosdelacostadelGolforeconocidasfederalmente
duranteeldesarrollodelaestrategia.LaEPAfacilitólasconsultasconel
GrupodeTrabajotraslaOrdenEjecutiva13175sobrelasconsultasyla
coordinaciónconlastribusylapolíticadeconsultatribaldelaEPA,ytam-biénseinformóatravésdelasconsultasdeapoyo,larespuestaalderrame
depetróleoyelProcesodeevaluacióndedañosenlosrecursosnaturales
(NRDA).Lasconsultasycoordinacióntribalesincluyeronreunionesperson-ales,seminarioswebyconferencias.Lastribusteníanaccesoadocumentos
deinformacióngeneralyproporcionaroncomentariosatravésdelportal
tribaldelaEPA(www.epa.gov/tribal).Todosloscomentariosseresumierony
sesuministraronmedianteelportaltribal.Comorespuestaalosdebatescon
losrepresentantestribalesdelastribusfederalmentereconocidas,elGrupo
deTrabajotambiénbuscóaportacionesdelastribuscontierrasancestrales
enelGolfo.
La ciencia para informar la estrategia de restauración del ecosistema Comoreconocíanqueunarestauracióndelecosistemaexitosadebíatener
unabasecientíficasólida,elGrupodeTrabajoestablecióequipospara
determinarlostemasespecíficosquerespaldaríanlosobjetivosderestau-racióndelecosistema.Estosequipospretendíanidentificartantoelmejor
serviciocientíficodisponiblecomolasbrechascríticasennuestrocono-cimientodelecosistemadelGolfo.Enconcreto,elequipodecoordinación
científicadelGrupodeTrabajoexaminólascondicionesactualesdentrodel
ecosistemadelGolfoylasnecesidadescientíficasquedebenrespaldarla
restauraciónylaconservación.Además,lasagenciasmiembrodelGrupo
deTrabajohancontribuidoconsuextensaexperienciayperspectivatra-bajandoenotrosesfuerzosderestauracióndeecosistemas(porej.elPlan
comprensivoderestauracióndelosEvergladesoCERP)paraabordarlos
antiguosdesafíosalosqueseenfrentaelGolfo,incluyendolamejorforma
dedesignareimplementarproyectosderestauración,yevaluarsuéxito
usandounfundamentocientíficosólidoyunmarcodegestiónadaptativa.
13Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
http://www.epa.gov/tribal
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
EsfuerzosfuturosparaelGrupodeTrabajo
Aprovechamiento de las alianzas EnloscincoestadosdelGolfo,lasasociacionesentrecomunidades,lasNGO,industrias
privadas,fundaciones,propietariosdetierrasyagenciasgubernamentaleshandesempe-ñadounpapelintegraleneléxitodelosesfuerzospreviosyencursodeconservacióny
restauración.ElGrupodeTrabajocreequeesdevitalimportanciaparafomentarunam-pliodiálogoyextendersealasasociacionesentreelsectorpúblicoyprivado,conelobjeto
deimplementarconéxitolosobjetivosdeestaEstrategia.Particularmenteentiempos
deproblemaspresupuestarios,lossociossonuncomponenteesencialparaellogrodela
restauracióndelecosistema.ElGrupodeTrabajoplaneauncompromisoconlascomu-nidades,industriasprivadas,fundaciones,propietariosdetierrasyONG,conelobjetode
aprovecharlasinversionesdecadasocioeidentificarlasactividadesparaelmáximobenefi-ciodelecosistema.
Paraoptimizarlaeficacia,elGrupodeTrabajoplaneacontinuarevaluandolosesfuerzosy
lascapacidades(propiasyajenas)paraasegurarqueseestánmejorandolasactividadesde
restauraciónenlaregióndelGolfo.ElGrupodeTrabajooperaencoordinaciónconvarios
órganosintergubernamentales,incluyendolaAlianzadelGolfodeMéxico(GOMA),elGrupo
deTrabajodeNutrientesdePantanosdelGolfodeMéxico/RíoMississippi(GrupodeTra-bajoHipoxia),elconsejoNRDAparaelvertidodelDeepwater Horizon,yelConsejoOceánico
Nacional.Cadaunadeestasentidadesaportaexperienciaycapacidaddeabordarungrupo
deproblemasúnicoenelGolfodeMéxico.ElGrupodeTrabajopretendemejorarlacooper-aciónylacoordinaciónentrevariasentidadeslocales,federales,estatalesytribales,reducir
laduplicacióndeesfuerzosyayudarahomogeneizaryahacerprogresarlasestrategiasde
gestiónderecursossostenibles,losplanesderestauraciónylosproyectosderesistencia.
■ LaAlianzadelGolfodeMéxico.Ungrupoquecomparteobjetivosimportantespara
elfuturodelGolfoesGOMA,queseformóen2004conelpropósitodeincrementar
significativamentelacolaboraciónregionalparamejorarlasaludecológicayeconómica
delGolfodeMéxico.Estaasociaciónregionalincluyealosgobernadoresdelosestados
deAlabama,Florida,Luisiana,MississippiyTexasyotrossociosfederales,como
EPA(AgenciadeProtecciónAmbiental),NOAA(AdministraciónNacionalOceánicay
Atmosférica),USDA(DepartamentodeAgricultura),DOI(DepartamentodelInterior),
DOD(DepartamentodeDefensa),NASA(AdministraciónNacionaldeAeronáutica
ydelEspacio),DOT(DepartamentodeTransporte),CEQ(ConsejosobreCalidaddel
MedioAmbiente),DOS(DepartamentodeEstado),HHS(DepartamentodeSaludy
ServiciosHumanos),DOE(DepartamentodeEnergía)yNSF(FundaciónNacional
paralaCiencia).Paracomplementarsuliderazgoestatalyfederal,comoasítambién
proporcionarconocimientosyrecursosadicionales,GOMAposeesólidasasociaciones
conuniversidades,institucionesdeinvestigacióndelGolfo,laindustriayorganizaciones
nogubernamentales.LosseisequiposdetrabajodeGOMAestáncentradosenlas
siguientesprioridades:(1)calidaddelaguaparaplayassanasymariscosdecalidad,(2)
conservaciónyrestauracióndelhábitat,(3)integraciónyevaluacióndelosecosistemas,
(4)reduccióndelosimpactosdelosnutrientesenlosecosistemascosterosymarinos,(5)
resistenciadelacomunidadcostera,y(6)educaciónambiental.19GOMAlograsumisión
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http:ambiental.19
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
graciasaunaintegraciónsólidayestratégicamenteimpulsadadeinvestigaciónentre
agenciasinterestatalesyfederalesdetodoelGolfo,usocompartidodedatos,análisisde
políticasdeconservaciónyrestauración,gestiónregionaldesedimentos,yesfuerzosde
protecciónyrestauracióndeecosistemasbasadosenelhábitat.
■ ElGrupodeTrabajodeHipoxia.ElGrupodeTrabajodeHipoxiaincluyemiembros
de17agenciasestatalesyfederales.ActualmentelaEPAco-presideelGrupodeTrabajo
conMississippi.LamisióndelGrupodeTrabajoHipoxiaesentenderlascausasylos
efectosdelahipoxiaenelGolfo,coordinarlasactividadesparareducireltamaño,la
gravedadyladuracióndelazonahipóxicaymitigarsusefectos.Proporcionaunforo
paralacalidaddelaguadelestado,comoasítambiénagenciasagrícolasparaasoci-arseenesfuerzoslocales,estatalesyregionalesafindemitigarlacargadenutrientes,
fomentandounenfoqueholísticoqueconsiderelasfuentesaguasarribaylosimpactos
aguasabajo.
EnsuPlandeAcciónHipoxiadelGolfomásreciente(2008),elGrupodeTrabajoHi-poxiahizohincapiéensucompromisodetrabajarconlosestadosparadesarrollar
estrategiasdereduccióndenutrienteseincrementarlaresponsabilidad.
En2012,Iowaasumirálaposicióndeco-presidenciaestatalhastael2014.
■ ConsejoFiduciariodelaEvaluacióndeDañosalosRecursosNaturales(NRDA).
LatareadelGrupodeTrabajoesdistintaperoestárelacionadaconlalaborquerealiza
elConsejoFiduciario,queestállevandoacabounaNRDAparaelderramedepetróleo
deDeepwater Horizon.ElConsejoFiduciarioseocupadeevaluarlosdañosalosrecur-sosnaturalesrelacionadosconelderramedepetróleodeDeepwater Horizon.ElGrupo
deTrabajotieneunatareamásamplia,extendidaaotrosdesafíosdelargadataque
enfrentanlosecosistemasdelaCostadelGolfo,másalládelderramedepetróleode
Deepwater Horizon.Estosdesafíoscomprenden:lapérdidasignificativadetierraypan-tanoscosteros,labajacalidaddelagua,elagotamientoderecursosmarinos,laerosión
costeraylosefectosadversosdelcambioclimático.ElGrupodeTrabajoestáabocadoal
diseñodeunaagendaparalarestauraciónyconservaciónalargoplazodelosdiversos
ecosistemasdelacostadelGolfoqueasegurensusbeneficiosalargoplazoparaelam-biente,laeconomíaylasalud.Porotraparte,elGrupodeTrabajoseocupódefomentar
lacolaboraciónentrelosgobiernos,elpúblicoydiversaspartesinteresadas,conelfin
deampliarlosplanesyactividadesexistentesdiseñadosparaabordarlarestauración
delGolfo.Lacolaboraciónycoordinaciónseránunaresponsabilidadcrucialyconstan-tedelGrupodeTrabajodurantesulabordefacilitarlaimplementacióndeprogramas
estatalesyfederalesparalarestauracióndeecosistemas.
■ ElConsejoNacionaldelosOcéanos.ElConsejoNacionaldelosOcéanosyelGrupo
deTrabajo,ambosestablecidosporDecretoLeyPresidencial,compartenelementos
importantesparaelfuturodelaCostadelGolfo.ElConsejoNacionaldelosOcéanosse
encargadeimplementarlaPolíticaNacionaldelosOcéanosyatenderlaadministración
amplia,nacionalymejoradadenuestrosocéanos,costasylosGrandesLagos,incluy-endocuestioneseconómicas,medioambientales,socialesydeseguridadnacional.El
GrupodeTrabajoseencargadeatenderlasnecesidadesderestauracióndelecosistema
enlaregióndelGolfodeMéxicoyapoyalaimplementacióndeunapiezaimportantede
laextensaPolíticaNacionaldelosOcéanos.
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
ElConsejoNacionaldelosOcéanosyelGrupodeTrabajoestáncomprometidosenpro-mocionarlaprotecciónyrestauraciónaescalaregional,abordarlosimpactosdelacali-daddelaguayotrasamenazasagranescala,enlagestiónbasadaenlosecosistemas,y
enlaprovisióndeapoyoycoordinaciónentrelasagenciasfederalesyestatales.Medi-antesusestrategiasnacionales,elConsejoNacionaldelosOcéanosreforzaráyapoyará
alGrupodeTrabajoeniniciativasyactividadesregionalesygeográficas.Además,la
EstrategiadeRestauracióndelEcosistemaRegionaldelGolfodeMéxicoinformarálos
planesdeacciónnacionalyestratégicodelConsejoNacionaldelosOcéanos.Lasuper-posicióndemiembrosdeagenciasfederalesenamboscuerposgarantizaráelusocom-partidodelasmejoresprácticas,información,yavancesenlacienciaylagestiónde
ecosistemascosteros.
ElConsejoyelGrupodeTrabajocolaboraránenconjuntoparalamejorintegracióny
coordinacióndelaplanificación,tomadedecisionesyaplicaciónregulatoria,comoasí
tambiénparagarantizarlaintegracióndelasmejoresprácticas,información,descu-brimientosyavancesenlacienciaylagestióndelosecosistemascosteros.Estosesfuer-zospromoveránysustentaránunaculturadeadministracióncompartida,atravésde
lasagenciasfederalesyentrelasjurisdiccionesfederales,tribales,estatalesylocales.
Ambosesfuerzoscompartenelcompromisohacialaapertura,latransparenciayunen-foqueascendenteeimpulsadoporlaregiónhacialaplanificaciónylaacción,conopor-tunidadesparagobiernostribales,estatalesylocales,interesadosdesectoresprivados,
académicosysinfinesdelucro,ylaparticipacióndelpúblicoparaayudaradefinirel
caminoaseguir.Estasconexionesayudaránagarantizarunesfuerzocoordinadopara
enfrentarlosdesafíosyoportunidadesdelaregióndelGolfoeincentivarenconjunto
larestauracióneficaz,eficienteyeconómicadelvalormedioambiental,económicoy
culturaldelaCostadelGolfo.
Promover la toma de decisiones basadas en la ciencia Elgobiernofederalylosestadosdebensercapacesdeaprovecharloslimitadosrecursosde
maneraqueconsigaelmayorbeneficioparaelecosistema,segúnestaestrategia.Endefini-tiva,laimplementaciónexitosadelaestrategiadebebasarseenlamejorcienciadisponible
parainformardelasdecisionesdegestión.Lasprioridadesdebenimplementarsesegúnel
principiodegestiónadaptativa,permitiendoquelosesfuerzosderestauraciónprogresen
mientrasqueabordanlanecesidaddereducirlaincertidumbreyampliareincorporarel
conocimientodelascondicionesdelecosistema.Lagestiónadaptativacontribuiráadeter-minarlaeficaciadelasaccionesderestauraciónatravésdeunesfuerzodeseguimiento,
modelado,investigaciónparaapoyarlatomadedecisionesylagestióneficaz.Esteproceso
ayudaráaasegurarquelasinversionesdelestadoyfederalespuedenmodificarsesinose
consiguenlosresultadosesperados,mejorandoasílaeficaciageneraldelosesfuerzosde
protecciónyrestauración.Aprovecharloséxitosdelosprogramaseiniciativasfederalesy
estatalesexistentes,abordarlasbrechascríticasyutilizarcomobaselascapacidadesyaex-istentesenelGolfodeMéxicodebenseraspectoscentralesparaapoyarlagestiónadapta-tiva.LasnecesidadesespecíficasdeunagestiónadaptativaexitosasediscutenenlaSección
IV.“Gestiónadaptativabasadaenlaciencia.”
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
Resolver los obstáculos en materia de política y procesos que impiden el progreso ElGrupodeTrabajoevaluólasbarrerasquehanobstaculizadolaimplementaciónyel
éxitodelospasadosesfuerzosderestauración.Lamayoríadelosplanesdesarrolladosen
laregióndurantelosúltimosveinteañosdocumentanlosmismosfactoresdescritosenesta
estrategia.UnprimerfocodelaEstrategiaserátratarlasbarreraspolíticasyprocesalesque
complicanelprogresodelosesfuerzosderestauración,conservaciónyprotección
AlgunasdeestasbarreraspudieronidentificarsedurantelasreunionesdelGrupodeTraba-joconlaspartesinteresadasyelpúblico.Lasrestriccionesdepresupuestodelosgobiernos
federalesyestatalessonunobstáculoparalarestauracióndelecosistemaqueretrasano
restringenlosesfuerzos.Además,unainadecuadacoordinacióndentroyentrelasagencias
federalesyestatalesimpideelavancedelosproyectosdeconstrucción.Laspolíticasen
materiaderecursoshídricostambiéninhibenalgunosdelosesfuerzosderestauracióndel
ecosistema,comolosdiseñadosparautilizarsedimentosparaelbeneficiodeunecosistema
mayor.Aúnmás,elestablecimientodepolíticaspococlaraseincoherentesminalacoop-eraciónyelapoyoalosproyectos.Ylalimitadainvestigaciónycienciadesafíamuchos
aspectosdeldiseño,planificaciónyconfiguracióndeprioridadesdeunproyecto.
Esnecesarioincidirmásenlainvestigacióncooperativa,elseguimientoyelhechode
compartirlainformaciónparamejorarlaplanificacióndeproyectosydiseñaryapoyarla
gestiónadaptativaeneltiempo.Tambiénsedeberíanexplorareimplementarmecanismos
definanciaciónalternativosparafomentarelprogresodelosproyectosderestauración.Las
futurassolucionespuedenimplicarcambiosestatutariosparaabordarlosobstáculosque
nopuedenesquivarsedemaneraadministrativa.Acortoplazo,losrecursosqueexistena
nivelregulatorioypolíticodebenejercitarseparapoderasegurarunamayoruniformidad
encuantoaaccionesestatalesyfederales.
Progresióndelaestrategia
Estaestrategiaaceptaysebasaenlosesfuerzosexistentesanivelfederal,estatalytribal.
Esunpasofundamentalquerepresentalacolaboraciónmejoradayunreconocimientode
laresponsabilidadcompartidaporlosgobiernosfederales,estatalesytribalespararestau-rarelecosistemadelacostadelGolfo.Enestostiemposdegravesrestriccionesfiscalesa
todoslosnivelesgubernamentales,lasagenciasmiembrodelGrupodeTrabajosecompro-metenaencontrarpuntoscomunes,establecerprioridadesytrabajarjuntosparaconse-guirlas.Estopuedeconllevarlarevaluacióndepresupuestosyactividadesdelasagencias
parauniformar,mediantelacolaboración,losrecursoscomolaprioridadmásaltadentro
delostrabajosderestauracióndelacostadelGolfo.Estaestrategiaseráunaherramienta
fundamentalenelacuerdodelosrecursosnecesariosparallevaracabolaimplementación.
EstadosdelacostadelGolfo
Lacostadelgolfoesricaenrecursosnaturalesqueimpulsanlaactividadeconómicadela
zona.Labellezaylaabundanciadelacostaatraenanualmentemillonesdevisitantesde
todoelpaísyelmundo,originandounaindustriaturísticademilesdemillonesdedólares
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
queaportaingresospúblicosypuestosdetrabajo.Cadaunodeloscincoestadoscuenta
conunasólidaindustriapesquerayalgunosdelospuertosmásactivosdelpaísseencuen-tranenlaCostadelGolfo.Eláreaeselcorazóndelaindustriapetrolíferaestadounidense.
Tambiénseencuentranenlaregiónimportantesbasesmilitares,centrosespacialeseinsti-tutosdeinvestigación,loqueincrementalaprosperidaddelosestadosylastribusindividu-ales,ylanaciónensuconjunto.
Aunquecadaestadotienecaracterísticasquelohacenúnicoydistintivo,elecosistema
interrelacionadodelGolfoestáconectadoasugenteysuscomunidades.Enconjunto,los
estadosenfrentanmuchasamenazas,tantonaturalescomoprovocadasporelhombre.En
todoslosestadosdelGolfo,elecosistemaysurecuperaciónsonvitalesparaelpermanente
bienestareconómicodelaregión.
Acontinuaciónseproporcionaunabrevedescripcióndelazonacosteradecadaestado,
conjuntamenteconunresumendesusprincipalesatractivosambientalesyeconómicos.
Asimismo,elApéndiceBcontieneunadescripciónmásdetalladadelosrecursosnaturales
decadaestadoylaseconomíasyserviciosambientalesquesustentan.ElApéndiceBtam-biéndescribelasmedidasprioritariasdecadaestadoparaloscuatroobjetivosgenerales
incluidosenestaEstrategia.
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
Alabama
Costa20 Líneacosteradelamarea21
53millas 607millas
PoblacióndelEstado22 PoblacióndelaCostadelGolfo23
4.779.736 764.613
EláreacosteradeAlabamaestáubicadaalnortedelGolfodeMéxico.Elestadocuentaconunaprofusadiversidad
dehábitatsnaturales,incluyendoricossedimentos,lechosdevegetaciónmarina,islasbarrera,pantanos,sarracenas,
bosquesribereños,sabanasdepinosybosquesderobles.LariquezadeestoshábitatshacequelacostadeAlabama
seaúnicayatraigatantoaresidentescomoavisitantes.Entérminosdebiodiversidad,Alabamaocupaelprimer
puestoentrelosestadosalEstedelríoMississippi,yquintopuestoentretodoslosestadosdelpaís.LaCuencadela
BahíadeMobileeslasextacuencafluvialmásgrandedelosEstadosUnidosylacuartaentérminosdecaudal.24La
zonacosteradeAlabamacontribuyealaeconomíadetodoelestadoylanaciónenvariasformasimportantes.Estas
comprenden:
■ Pescacomercialyrecreativa.En2009,losviajesde
pescacomercialdejaron29,7millonesdelibrasdemar-iscovaloradasenalrededorde40,5millonesdedólares.
Lapescacomercialcontribuyeanualmentealaeconomía
delestadocon391millonesdedólaresylacreaciónde
unos8.750empleos.25LapescarecreativaenAlabamaau-mentaestascifrasaunimpactoeconómicoanualde865
millonesdedólaresymásde13.68026empleos.Elsetenta
ycincoporcientodelapescacomercialestadounidensey
del80al90porcientodelapescarecreativadependende
losestuarioscomolaBahíadeMobileenAlabama,eles-trechodelMississippi,laBahíadeWeeksyPerdidoBay.27
■ Turismo.En2009,másde7,1millonesdevisitantesdis-frutarondelasplayasdelestado,susvistas,elaccesoal
Aves Migratorias en Dauphin Island Dauphin Island es uno de los lugares de observa-ción de aves más importantes del sudeste. Se ha informado el increíble número de 347 especies en el lugar. La isla es la primera recalada de muchas aves migratorias que desde la Península de Yucatán vuelan 600 millas a través del Golfo de México. Fuertes lluvias y vientos durante estos vuelos pueden desencadenar espectaculares “precipitaciones” en las que inmensas bandadas de muchas especies de aves descienden en la isla para buscar refugio.
Source: Dauphin Island Bird Sanctuaries.
GolfodeMéxico,ysusbahíasycanalesfluviales,gastan-domásde3,1milesdemillonesenloscondadosdeMobileyBaldwin.Loscondadosseencuentranenelprimer
puesto(Baldwinconun25%)yeltercero(Mobileconun9,7%)encuantoaltotaldeempleogeneradoporlos
viajesdelestadocon56.294empleados.28
■ Serviciosmarítimosydetransporte.ElPuertodeMobileesunaentradadeaguasprofundasmundialparael
estado,situándoseen2009enelpuestonúmero12deltotaldetoneladastransportadasdelpaís.29 Juntoconel
centroindustrialdelaciudaddeMobile,elpuertorepresentaunimpactodemilesdemillonesenlaeconomía
regional,estatalymundial.Elpuertocontribuyecon66.617empleosy7,92milesdemillonesanualesala
economíadeAlabama.
■ Producciónenergética.Alabamaesricaenrecursosenergéticosydisponedeconsiderablesrecursosdegas
natural.Laconstruccióndebarcosdelazonaapoyalaexploraciónpetrolíferaydegasenaltamarconstruyendo
puntosdesuministroenaltamarybuquesdeapoyoyreparacióndeplataformaspetrolíferas.
19
http://www.coastalbirding.orghttp:empleados.28http:empleos.25http:caudal.24
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
Florida
Costa30 Líneacosteradelamarea31
770millas 5.095millas
PoblacióndelEstado32 PoblacióndelaCostadelGolfo33
18.801.310 7.771.053
LasislasbarreradeFlorida,susestuarios,susarrecifesdecoral,playas,praderasdevegetaciónmarina,pantanos
costerosybosquesdemanglaressonrecursosnaturalesyatraccionesreconocidosmundialmente.Sóloalolargodela
CostadelGolfo,Floridacuentaconmásde7,4millonesdeacresdetierrassumergidasporlasmareas.34Lasarenosas
playasdelestadoaparecenconsistentementeentrelasmejoresdelpaís,ymillonesderesidentesyvisitantesvienenala
costadelGolfodeFloridacadaañoparapescar,bucear,nadaryverlavidasilvestre.Estosrecursosnaturalestambién
representanelmotoreconómicodeFloridaparaelfuturoyrespaldanunagranvariedaddeactividades,entrelasque
seincluyen:
■ Turismo.Enel2010elturismofueresponsablededarlabienvenidaamásde82,3millonesdevisitantesaFlorida,
quegastaronmásde62,7milesdemillonesgenerandoun22porcientodelosingresosporimpuestosdeventadel
estadoyempleandoacasiunmillóndefloridenses.35Cada
añosurgencasi1,5milesdemillonesy141.373puestosde
trabajodirectamentedelapescaylavidasilvestredelestado
ycasiotros17milmillonesdedólaresy202.743deempleos
adicionalescomobeneficioindirectodelasactividadesreal-izadasenaguasestatales.36
■ Visitasalavidasilvestre.Esunpasatiempofundamental
enFlorida,ysuponeunos5,2milesdemillonesdedólaresy
51.367empleosen2006.Tambiénen2006,casi1,6millones
depersonasparticiparonencontemplarlavidasilvestreen
Florida,loscualeslamayoríavinieronaverlavidamarinay
costera.37
La belleza y abundancia de los arrecifes coralinos de Florida Extensos arrecifes de coral frente a la Costa del Golfo en Florida mantienen una increíble diversidad de peces y otras especies marinas. La belleza y biodiversidad de los arrecifes cor-alinos del estado atraen a turistas, pescado-res y buceadores de todo el mundo. El estado, en especial los cayos de Florida, es reconocido como una capital mundial del buceo.
■ Serviciosdetransporteycruceros.Losproductosindustrialesyagrícolasdebarcosyloscrucerostransportan
pasajerosenFloridautilizandosusdiversospuertosdelacostadelGolfo—Pensacola,PanamáCity,PortSt.Joe,
St.Petersburg,Tampa,PortManateeyKeyWest.EstospuertosdelacostadelGolfosuponenunos10,6milesde
millonesdedólaresalañodeactividadeconómicasosteniendo125.000empleosdirectoseindirectos.38
■ Instalacionesmilitares.LasoperacionesdeformaciónypruebasrealizadasalolargodelacostadelGolfode
Floridaproporcionansignificativastierrasdeconservaciónybeneficiosdeseguridadyeconómicosalestadoy
alpaís.Entodoelestadoelgastoendefensallegóalos64,8milesdemillonesen2010ydieronlugara686.181
empleos.39
■ Pescacomercialyrecreativa.Enel2009,laindustriadepescacomercialenFloridafuelasegundamásaltade
todoslosestadosconunasventasanualesdentrodelestadode(13milmillonesdedólares)yterceraentrabajos
(64.744empleos).40Tambiénen2009,elestadoocupóeldécimopuestoeningresostotalescon116millonesanuales
yprodujoel10%delascapturasdeostrasdelGolfo(porpeso),unvalorde6,9millonesanualesalestado.41Florida
tambiéneslíderencuantogananciaseconómicasderivadasdesupescarecreativamarina.Solamentelapescaen
aguasaldadacontribuyeconunos5milmillonesymásde50.000trabajosalaeconomíadeFloridacadaaño.42En
el2008–2009,másdeunmillóndepersonascompraronlicenciasdepescarecreativamarina,untercioprovenían
deotrosestados.Secompraronmásde3.400licenciasdepescadealquiler,generandomásdeunmillóndein-gresosydotandoaFloridadeunadelasflotaschártermásgrandesdelmundo.43
20
http:mundo.43http:estado.41http:empleos).40http:empleos.39http:indirectos.38http:costera.37http:estatales.36http:floridenses.35http:mareas.34
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
Luisiana
Costa44 Líneacosteradelamarea45
397millas 7.700millas
PoblacióndelEstado46 PoblacióndelaCostadelGolfo47
4.533.372 3.548.090
Delos48estadoscontinentales,Luisianaposeelamayorextensióndepantanoscosterosyalbergaeldeltamásamplio
deAméricadelNorte.48LacostadeLuisianaproveeunhogaracasilamitaddelapoblacióndelestado.Elecosistema
delestadoincluyepantanos,costasyáreasadyacentesdebosquesymatorralesyarbustos.ElsistemadelríoMissis-sippihamoldeadolaformaúnicadelazonacosteradeLuisiana,queseencuentradominadaporpantanosyllenade
sensiblesrecursos.Estospantanossonrealmente“lospantanos
delosEstadosUnidos”.Sonimportanteparalosciudadanosde
Luisiana,ytambiénparaelpaís,quedependedeellosparauna
variedaddeactividadesimportantes,entrelasqueseincluyenlas
siguientes:
■ Serviciosmarítimosydetransporte.Elsistemadelrío
Mississippihasostenidoelcrecimientodeestanación.En
laactualidad,másde30estadosdependendeloscanalesde
navegacióndelacostadeLuisiana,tantoparalasimpor-tacionescomolasexportaciones.Enel2009,lospuertos
deLuisianarepresentanel20porcientodelatotalidaddel
comerciofluvial(portonelaje)enlosEstadosUnidos.49Cinco
delos15puertosestadounidensesprincipalesseencuentran
enLuisiana.50Lostrespuertosestatalesprincipalesmanejan
Los patos encuentran excelentes áreas de invernada en la costa de Luisiana Más de cinco millones de patos y otras aves acuáticas (20 por ciento de la población conti-nental) invernan en Luisiana cada año. Durante el pico de la temporada migratoria de primav-era, casi 25 millones de gorriones migratorios neotropicales y aves zancudas arriban diari-amente a la costa de Luisiana.
aproximadamentede55a70porcientodelasexportacionesdesoyaytrigodelosEE.UU.Elpuertoestataltambién
trataotrascomodidadescomoelacero,café,cauchoyquímicos.51
■ Produccióndeenergía.LasaguasdealtamarfrentealascostasdeLuisianaalberganlasmayoresreservasde
petróleoygasdelanación,produciendomásdeun90porcientodelpetróleodelaplataformacontinentalexterior
delpaísyunun70porcientodelgasnaturaldelaplataformacontinentalexteriordelpaís.52Luisianaeselmayor
productordepetróleoyelsegundomayorproductordegasnaturaldelanación(incluyendoelpetróleoygasdela
plataformacontinentalexterior).53ElTesorodelosEE.UU.sebeneficiaenhasta8a10milmillonesdedólaresanu-alesgraciasalosingresosdelaenergíamarinaatribuiblealasaguasdealtamarfrentealascostasdeLuisiana.54
Estoconstituyeunadelasmayorescontribucionesaltesoro.
■ Pescacomercialyrecreativa.LacostadeLuisianaabarcaunodelosestuariosmásamplioyproductivodela
nación.Casiel26porciento(porpeso)delospecesymariscosdeinteréscomercialenlosEstadosUnidosconti-nentalesserecogenenlasaguasdeLuisiana.55Esteestadoeselprincipalproductornacionaldecamarones,ostras
ycangrejosderíoydemar.LacostadeLuisianatambiénalbergaalgunosdelosprincipalescursoshídricosdel
país(deaguatantodulcecomosalada)paralapescarecreativa.Elnoventaysieteporciento(porpeso)delpescado
ymariscocomercialcosechadoenelGolfodeMéxicosonespeciesquedependendelospantanoscosterosparala
reproducción,incubación,crecimientoodesarrollo.SolamenteLuisianacuentaaproximadamenteconun40por
cientodelospantanoscosterosenlosEstadosUnidoscontinentales.56
■ Turismo.Casi25millonesdeturistasnacionaleseinternacionalesvisitaronLuisianaen2010agregandoaproxima-damenteunos9,3milesdemillonesdedólaresengastosalaeconomíadelpaís.57Casilamitaddeellossellevarona
caboenlazonadeNewOrleans.
21
http://www.wlf.louisiana.gov/sites/default/files/pdf/waterfowl_survey/33575-January%202011%20delos15puertosestadounidensesprincipalesseencuentranSurvey/waterjan2011.pdfhttp://www.wlf.louisiana.gov/sites/default/files/pdf/waterfowl_survey/33575-January%202011%20delos15puertosestadounidensesprincipalesseencuentranSurvey/waterjan2011.pdfhttp://www.wlf.louisiana.gov/sites/default/files/pdf/waterfowl_survey/33575-January%202011%20delos15puertosestadounidensesprincipalesseencuentranSurvey/waterjan2011.pdfhttp://www.wlf.louisiana.gov/sites/default/files/pdf/waterfowl_survey/33575-January%202011%20delos15puertosestadounidensesprincipalesseencuentranSurvey/waterjan2011.pdfhttp:continentales.56http:Luisiana.55http:Luisiana.54http:exterior).53http:qu�micos.51http:Luisiana.50http:Unidos.49http:Norte.48
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
Mississippi
Costa58 Líneacosteradelamarea59
69millas60 359millas
PoblacióndelEstado61 PoblacióndelaCostadelGolfo62
2.967.297 628.502
LasaguascosterasdeMississippiabarcanlacostadelestado,lasislasbarrera,lasbahíasylagunas,ytambiénlos
cientosderíos,arroyosyestuarios.ElestuariomásgrandedelestadoeselestrechodelMississippiqueabarca
550millascuadradas.63Losestuariosyriachuelosdelestadosonhogarparaunavariedadremarcabledeplantasy
animalesenloquesereconocecomounadelasregionesmásdiversasbiológicamenteenNorteamérica.Elárease
encuentraentrelas10másimportantesdeespeciesnativasdereptiles,anfibios,mariposasymamíferos.64Lacultura
ylaeconomíadelazonadelaCostadelGolfoenMississippiestánmuyinfluenciadasporlasindustriascuyaviabili-daddependedelaabundanciadelosrecursosnaturales.Dichasindustriascomprenden:
■ Pescacomercialyprocesamientodemariscos.Estasindustriassonunaextensiónnaturaldelavidadeestazona
costera.CientosdebarcospesquerostienensualbergueenlospuertosdeMississippiylosmariscosquecapturany
procesangeneranmilesdeoportunidadescomerciales.
■ Turismo.Mississippiatraealosvisitantesgraciasaunarobustaindustriadeljuego,playasdearenablanca,
camposdegolfcompetitivoyotroslugaresrecreativosy
culturales.Elturismoenlostrescondadosquerodeanla
CostadelGolfoarrojaalrededorde1,6milmillonesde
dólaresengastosdevisitantes,el32porcientodelosin-gresostributariosdelestadoporviajesyturismo,y24.000
puestosdetrabajodirectos.65
■ Producciónenergética.Laexploraciónyeldesarrollode
petróleoygasenaltamarotorganunimpulsoadicionala
laeconomíadelazona.Laprovisióndeexperimentados
trabajadoresdealtamarydelapoyologísticoylacapaci-dadindustrialnecesariosparagenerareseimpulsoesuna
importantefuentedecombustibleparaelmotoreconómico
delacosta.
Reserva que proporciona hábitats críticos La Grand Bay National Estuarine Research Reserve, de 18.000 acres, es uno de los hábitats estuarinos más grandes y relativamente inaltera-dos de pantanos/sabanas de pinos que subsisten en el norte del Golfo de México. Con extensión a ambos lados del límite estatal entre Mississippi y Alabama, la reserva proporciona hábitats críticos para muchas clases de aves migratorias, como así también especies de peces de importancia comercial y recreativa.
■ Serviciosmarítimosydetransporte.ElpuertodeGulfportesunpropulsoreconómicoparaelempleoyla
actividadcomercial.Generamásde4.000puestosdetrabajoparalosresidentesdeMississippiyseesperaun
importanteincrementodeesacifraatravésdemejorasyexpansión,amedidaquelaciudadencaralatotalrecu-peracióndelhuracánKatrina.PascagoulaalbergalaprincipalconstructoranavalmilitardelosEstadosUnidosy
elprincipalempleadorprivadodelestado,proporcionandoaproximadamente11.000puestosdetrabajoparalos
residentesdelaregiónseptentrionaldelGolfo.66
■ Centroespacial.ElCentroEspacialStennisdelaNASAeslasededemásde30organizacionesacadémicasy
privadasfederalesyestatales,comoasítambiéndenumerosasempresastecnológicas.Elpersonaldelcentro
incluyeaproximadamente2.000oceanógrafos,científicosypersonaldeapoyoconhabilidadexclusivaparaestu-diarlaCostadelGolfoenelcampoydesdeelespacio.
22
http:Golfo.66http:directos.65http:mam�feros.64http:cuadradas.63
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Introducción
Texas
Costa67 Líneacosteradelamarea68
367millas 3.359millas
PoblacióndelEstado69 PoblacióndelaCostadelGolfo70
25.145.561 8.287.623
LazonacosteradeTexasabarcauncomplejosistemadepenínsulaseislasdebarrera,siendoPadreIslandlaisla
barreramásextensaysubdesarrolladadelmundo.LacostadeTexascontiene12eco-regionesdiferentesyesricaen
recursosnaturales,incluyendomédanos,extensospantanosyhábitatsacuáticos.LacostadeTexascuentaconuna
biodiversidadtremenda.Másde457especiesdepecesy343especiesdeinvertebradosseencuentranenlosestuarios
yaguasmarinasdelestado.Lacostaeshogarparacangrejosazules,ostras,pelícanos,chorlitos,camarones,ylas
grullasamericanasytortugasgolfinasqueseencuentranenpeligrodeextinción.Elsistemacostero,degranriqueza
ecológica,sostienemuchasindustrias,incluyendo:
■ Serviciosmarítimosydetransporte.Aproximadamenteuntercio(423millas)delCanalIntracosterodelGolfo
(GIWW)seencuentraenTexas.ElGIWWeseltercerca-nalmásconcurridodelanación.Eltreceporcientodelas
mercancíastransportadasporbarcodelanación(74mil-lonesdetoneladasdecargamento)viajaronanualmente
porelGIWWtexanoenel2006,conunvalorestimadode
25milmillonesdedólares.71,72Elcanalmanejael90por
cientodelagasolinatransportadaalValleBajodelRío
Grande,ylasinstalacionesenlaCostadelGolfodeTexas
producedosterciosdelospetroquímicosdelanación.73
LascostasdeTexastambiénalbergancuatrodelos10
puertosprincipalesdelpaís(respectodeltonelajede
cargatotal),74loscualesgeneranmásde9milmillonesde
dólaresanualeseningresostributariosfederales.
Los ricos recursos de la costa de Texas Casi dos tercios de la costa texana del Golfo están protegidos en parques, refugios de fauna silvestre y áreas naturales vedadas al desarrollo. Actualmente Texas dirige 93 parques estatales y áreas naturales, 50 áreas de manejo de fauna silvestre y ocho criaderos de peces. Estos com-prenden más de 1,4 millones de acres administra-dos en fideicomiso público para la recreación y la conservación.
■ Produccióndeenergía.Eláreaalbergalamayorconcentraciónderefineríasdepetróleodelpaís,75comoasí
tambiénunaindustriaquímicadeenvergaduraqueocupaelprimerlugardelpaísentamañoyproducción.76
■ Industriasdepescacomercialyrecreativa.LasflotaspesquerascomercialesdeTexasaportanmásde150
millonesdedólaresanualesenpecesymariscos.77 Elochentaydosporcientodelcamarónestadounidense
provienedelosestadosdelGolfo,delosqueTexasaporta89,7millonesdelibrasporaño.Larecolecciónanual
deostrasesdeaproximadamente5,7millonesdelibrasdecarne,porunvalordemásde19millonesdedólares.
Laindustriadelapescarecreativaesotraparteimportantedelaeconomíadelacostatexana,enlaquelapesca
recreativaenaguasaladageneraanualmentecasi2milmillonesdedólares.78Entre2006y2010,elnúmerode
permisosanualesparalapescaenaguasaladaseincrementóenmásdel7porciento.79
■ Turismo.LosturistasquevisitanlacostadeTexasgastanmásde7,5milmillonesdedólaresanualesenrecre-aciónplayera,observacióndeaves,pescayturismoecológico.80 LacostarepresentaenTexasmásdelacuarta
partedelosgastostotalesporviajesenTexas,haciendodelacostaelsegundodestinoturísticomáspopulardel
estado.81
23
http:estado.81http:ecol�gico.80http:ciento.79http:d�lares.78http:mariscos.77http:producci�n.76http:naci�n.73
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Objetivos
III.Objetivos
Estaestrategiaderestauraciónseformasobrelosesfuerzosexistentesdeinvestigación,
planificaciónyprogramaciónportodoelGolfoquehangeneradoungraninterésypartici-paciónporpartedeciudadanos,empresas,científicos,industriasygobiernosresidentes
ensuzona.Apartirdesuprimerareuniónel8denoviembrede2010,elGrupodeTrabajo
solicitóelaporteindividualdelpúblicoengeneralycomprometiólosprincipalesgrupos
interesadosdetodalaregión.Asimismo,examinónumerosaspublicacionesqueabordan
larestauracióndelGolfodeMéxicoycomprometiólaampliaexperienciadelasagencias
miembros.EsteaportepermitióqueelGrupodeTrabajoidentificaralossiguientescuatro
objetivoscomoprioridadesparalarestauracióndelecosistemadelGolfodeMéxico:
■ Restauraryconservarelhábitat.LaCostadelGolfohasufridograndesdañosen
hábitatscosterosvitales,comopantanos,praderasybosquescosteros,estuarios,zonas
devegetaciónmarina,dunas,playasnaturaleseislasdebarrera.Dentrodeesteobje-tivo,unodelosfocosprincipalesestrabajarconlaspartesinteresadasdelaCostadel
Golfoparaacelerarlaimplementaciónymejorarlaeficaciadeprogramasestatalesy
federalesrelacionadosconlagestiónderecursosaescalapaisajística,conservacióndel
hábitatyestrategiasderestauración.
■ Restaurarlacalidaddelagua.ElGolfodeMéxicoexperimentanumerososproblemas
conlacalidaddelagua,incluyendo:excesodenutrientes,aportesdesedimentosaltera-dos;patógenosyelmercurioyotroscontaminantes.Unodelosindicadoresmásfre-cuentesdeestosproblemasenelGolfodeMéxicoeslahipoxia—bajosnivelesdeoxíge-noenelagua—quepuedeserelresultadodeunexcesodenutrientesenelaguayotros
factores.Dentrodeesteobjetivo,unfocoprincipalesreducirlacantidaddenutrientes
descargadosenelGolfoyadoptarotrasmedidasparamejorarlacalidaddelagua.
■ Reabasteceryprotegerlosrecursosvivoscosterosymarinos.Losrecursosvivos
costerosymarinosestánmostrandosignosevidentesdecolapso,comoespeciescon
poblacionesagotadasyhábitatsdegradados.Dentrodeesteobjetivo,unfocoprincipal
espromoverelmanejosostenibledelosrecursosbasadoenmedidasparaconservary
restaurarpoblacionesviablesderecursosvivoscosterosymarinos,comoasítambién
susambientescosterosydealtamar.
■ Mejorarlaresistencialascomunidades.LascomunidadesdelaCostadelGolfo
seenfrentanaunaseriededesafíosapremiantes,comoelriesgodetormentas,el
24
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Estrategia para la Restauración del Ecosistema Regional del Golfo de México l Objetivos
incrementodelniveldelmar,lapérdidadetierras,elagotamientodelosrecursos
naturalesylabajacalidaddelagua.Dentrodeesteobjetivo,unfocoprincipales
integrarlacreacióndecomunidadesresistentesconlarestauracióndelecosistemaa
travésdeldesarrollodeprogramascompletosdeplanificacióncostera.
EstaEstrategiaarticulaunaseriedemedidasatravésdeestoscuatroobjetivos.Aligual
queelecosistemadelGolfodeMéxico,consusprocesos,funcionesyelementosrelaciona-dos,estosobjetivosestánentrelazados.Losobjetivos,recomendacionesymedidasquese
describenacontinuaciónestándiseñadosparaorganizarlaestrategiadeunamaneraque
puedaserfácilmenteentendida,altiempoquereconocenelcarácterholísticoeintegrado
delecosistemadelGolfo.
Restauraryconservarelhábitat
LaCostadelGolfoenfrentaimportantesdesafíosenlarestauraciónyconservacióndel
hábitat.Estosdesafíoscomprendenlapérdidadelhábitatderivadadeunmayordesarrollo,
lagestiónderecursos,alteracionesenlahidrologíayeltransportedesedimentos,elhun-dimientodelterreno,erosión,elincrementodelniveldelmar,huracanesytormentastropi-cales.Amenosqueelrápidoritmodepérdidadehábitatytierrascosterasdelaregiónsea
detenidoyeventualmenterevertido,elecosistemaylosserviciosqueofrecepodríancolapsar,
conconsecuenciasnegativasparaelmedioambientemarinoyterrestre,elcomercionacio-nal,laindustriamarítima,laseguridadenergética,lapescayelricolegadoculturaldela
regióndelaCostadelGolfo.ConelfinderestaurarelecosistemadelGolfo,losgobiernos
federal,tribal,estatalylocaldebentrabajarparaabordar,moderaryrevertirlosfactores
quepromuevenladegradacióndeloshábitatsdelaCostadelGolfodeunamaneracientífi-camentedefendible.Trabajandoconsociosprivados,propietariosdetierrasylosNGO,los
gobiernosdebenesforzarseporunecosistemasostenibleyresistente,dondelospantanos,
estuariosycostasdebarreraseanadministradosparalograrymantenerunequilibriopro-ductivoentrelasfuncionesecológicas,económicasysociales.
Unrégimendegestióndesedimentosyaguadulcebasadoenlacienciaycombinadoconla
restauraciónagranescalatieneungranpotencialparahacerfrenteaalgunasdelasprin-cipalescausasdelaspérdidasdelhábitatcostero.Dichoprogramadebeimplementarsede
maneraquegaranticelasostenibilidadysupervivenciaalargoplazodelasculturascoste-rasúnicasylosmediosdesustentobasadosenlosrecursosdelaregión.Lasconsecuencias
delafaltadeacciónpondríanenpeligroelfuturodeunaseriedecomunidadescosterasy
daríanlugaraunacontinuadisminucióndelosserviciosdelecosistema.Lasfuncionesvi-talesdelecosistemapuedenprotegerseymejorarsemediantelareconexiónderíosconsus
llanurasdeltaicasylagestiónoelrestablecimientodelaafluenciadeaguadulceysedimen-tos,manteniendolaeficaciadelanavegaciónyreduciendoelriesgodedañoscausadospor
lasinundaciones.Losecosistemassaludablesproporcionanfuncionesquemejoranlaresis-tenciacostera.Lagestióndelossistemasfluvialesrequieredeunenfoqueintegralenbase
acuencas,conelfin
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