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PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL
PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO POR LA TEMPORADA
DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
2016-2017
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
Contenido I.PROPÓSITO .................................................................................. 1
I.1 Marco Legal ............................................................................. 3
I.1.1 Otras Leyes ........................................................................... 3
I.1.2 Instrumentos Internacionales ..................................................... 3
II. OBJETIVOS ................................................................................. 4
II.1 Objetivo General ...................................................................... 5
II.2 Objetivos Específicos ................................................................. 5
III. COMUNICACIÓN SOCIAL .................................................................. 6
III.1 Protocolo “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura ............................................. 8
III.2 Flujograma “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura .......................................... 9
III.3 Protocolo “B”: Activación del Protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura ....... 10
III.4 Flujograma “B”: Activación del protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura ....... 11
III.5 Protocolo “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura .............. 12
III.6 Flujograma “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura .............. 13
IV. MITIGACIÓN ............................................................................. 14
IV.1 Protocolo “D”: Análisis de la Amenaza ......................................... 15
IV.2 Protocolo “E”: Análisis de la Vulnerabilidad Físico-Estructural ............ 16
IV.3 Sistema de Alerta Temprana ..................................................... 17
IV.4 Componente de un Sistema De Alerta Temprana ............................. 17
IV.5 Protocolo “F”: Sistema de Alerta Temprana .................................. 18
IV.6 Flujograma “D”: para determinar el riesgo de inundaciones ante el descenso de temperatura .............................................................. 19
V. PREPARACIÓN ............................................................................ 20
V.1 Protocolo “G”: Establecimiento de currículo y herramientas educativas GIR ............................................................................................. 22
V.2 Protocolo “H”: Contacto a autoridades del Sistema CONRED, a través de incorporación de redes de voluntariado en emergencias especializado y radio operadores ................................................................................ 23
V.3 Flujograma “E”: Flujograma de Preparación ................................... 24
VI. DIRECCIÓN DE RESPUESTA (RESPUESTA ESTRATÉGICA) ........................... 25
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VI.1 Activación de funciones de respuesta .......................................... 26
VI.2 Protocolo “I”: Activación del “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” ................................................. 27
VI.3 Flujograma “F”: Activación de funciones de respuesta por Temporada de Descenso de Temperatura .............................................................. 28
VI.4 Estacionalidad ...................................................................... 29
VI.5 Ocurrencia súbita .................................................................. 29
VI.6 Sectores que se activan en la etapa de respuesta ............................ 29
VI.7 Tabla “A”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de respuesta durante un evento .............................. 29
VI.8 Flujograma “G”: Niveles de Coordinación ..................................... 30
VI.9 Protocolo “J”: Declaratoria de Alerta Institucional .......................... 31
VI.10 Protocolo “K” Declaratoria de Alerta Pública ................................ 32
VI.11 Flujograma “H”: Declaratoria de Alerta Institucional ...................... 33
VI.12 Flujograma “I”: Declaratoria de Alerta Pública ............................. 34
VI.13 Desactivación de funciones para la respuesta ............................... 35
VI.14 Tabla “B”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de reconstrucción después de un evento .................... 35
VII. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (RESPUESTA TÁCTICA) .................. 36
VII.1 Protocolo “L”: Procedimientos para la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata .................................................................... 37
VII.2 Protocolo “M”: Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata .................................................................... 38
VII.3 Protocolo “N”: Procedimientos para la desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata .................................................................... 39
VII.4 Protocolo “O”: Guía de trabajo para el periodo inicial en el Sistema de Comando de Incidentes ................................................................. 40
VII.5 Flujograma “J”: Procedimiento para la activación, funcionamiento y desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata ............................. 41
VIII. ANEXOS ................................................................................. 42
VIII.1 Índice de Anomalía de Presión Atmosférica .................................. 43
VIII.2 Boletín Climatológico Informativo de disminución de lluvia, y el inicio de frentes fríos asociados a la temporada 2016-2017 ................................. 44
VIII.3 Listado de albergues temporales distribuidos sobre el territorio nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura 2016-2017 ..................... 50
VIII.4 Herramientas de sistematización de albergues .............................. 51
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
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I.PROPÓSITO
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
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La República de Guatemala a través del Organismo Ejecutivo desarrolla las actividades de implementar las políticas de prevención, mitigación y preparación frente a eventuales desastres y calamidades públicas, incluyendo los de organización, capacitación, educación, información, divulgación y otros (Art.3 inciso “b” del Decreto Legislativo 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres). Se establecen lineamientos y procesos generales de coordinación interinstitucional para contrarrestar situaciones de Riesgo, Emergencia o Desastre –RED- en la Temporada de Descenso de Temperatura se enfatiza la prioridad a las acciones de:
1. La conceptualización de la Gestión del Riesgo ante el descenso de temperatura, analizando la amenaza y las condicionantes de vulnerabilidad y riesgo, priorizando áreas de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza.
2. Sistematización de procedimientos y protocolos de Gestión Integral del
Riesgo –GIR- que permitan desarrollar estrategias para la preparación y atención de la población guatemalteca que está identificada como “vulnerable”.
3. Desarrollo de acciones de respuesta ante situaciones -RED- mediante
estrategias establecidas para la Temporada de Descenso de Temperatura, activación y desactivación de estructuras técnico operativas de emergencia así como la aplicación y declaratoria de la gradualidad de alerta de tipo institucional y/o pública.
4. Coordinar las acciones pertinentes que se establezcan dentro del presente
plan con la finalidad de facilitar la coordinación interinstitucional y la integración de cada una de ellas en el momento oportuno, evitando así el desgaste humano y material cuando se presente una situación –RED-.
5. Facilitar el procedimiento de sistematización de información proveniente
de una situación -RED- para brindar el punto de partida para desarrollar los Planes de Recuperación ante situaciones -RED- generadas por la Temporada de Descenso de Temperatura.
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I.1 Marco Legal De acuerdo al consenso, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres en Guatemala se fundamenta en:
1. Constitución Política de la República de Guatemala 2. La Ley y Reglamento de la SECONRED 3. Política Nacional del Cambio Climático 4. Ley Marco para Regular la Reducción de Vulnerabilidad y Adaptación
obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero.
I.1.1 Otras Leyes
1. Decreto Número 42-2001; Ley de Desarrollo Social 2. Política de Desarrollo Social y Población 3. Decreto Número 18-2008, Ley Marco del Sistema Nacional de
Seguridad 4. Código Municipal 5. Ley de Idiomas Nacionales
I.1.2 Instrumentos Internacionales
1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 2. Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 3. Otros compromisos Internacionales:
1. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático 2. El Convenio 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT 3. Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo a
Desastres –PCGIR- Fuente: Dirección de Gestión Integral del Riesgo
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II. OBJETIVOS
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II.1 Objetivo General Establecer lineamientos y procedimientos contemplados en la Gestión Integral del Riesgo para realizar acciones y actividades de coordinación e intervención dirigidas a prevenir, mitigar y responder a la población vulnerable, ante la probabilidad y ocurrencia de efectos adversos por el descenso de temperatura.
II.2 Objetivos Específicos
1. Fortalecer las estructuras del Sistema CONRED para atender las condiciones adversas que se presentan en la Temporada de Descenso de Temperatura sobre el territorio nacional en situación RED.
2. Facilitar información sobre las áreas identificadas como vulnerables en el
territorio nacional, con el fin de delimitar el área de acción del plan.
3. Implementar capacidades en las comunidades asentadas en áreas vulnerables por el descenso de temperatura a través de una planificación educativa.
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III. COMUNICACIÓN SOCIAL
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En el marco de la Temporada de Descenso de Temperaturas, la comunicación se constituye como un eje trasversal en los procesos de traslado de información bidireccional tanto de las entidades que conforman el Sistema CONRED hacia la población vulnerable como de la población hacia las entidades del Sistema. Por ende, los protocolos de:
1. Manejo de Información. 2. Red de Comunicadores en Gestión Integral para la Reducción de Riesgos de
Desastres. 3. Monitoreo de Medios.
Son elementos claves que aseguran el posicionamiento de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- como ente rector en acciones de respuesta a realizar por descenso de temperaturas en el territorio nacional. En el Protocolo de Manejo de Información, se garantiza una relación bidireccional con medios de comunicación y población en general en todo momento -tiempo normal y de emergencias- a través de productos comunicacionales informan, educan y comunican a la población sobre cómo actuar al momento de registrarse descensos de temperaturas considerables en el país. Los productos citados dentro del protocolo, son trasladados directamente a más de 2 mil destinatarios y puestos a disposición de la población a través de redes sociales y el sitio web de la institución www.conred.gob.gt Por su lado, el Protocolo de la Red de Comunicadores en GRRD, permite a entidades gubernamentales y no gubernamentales mantener una comunicación constante, asegurando así el traslado de mensajes oportunos y efectivos a nivel nacional así como sectorizada a los departamentos más afectados durante estos meses de descenso de temperaturas. El Protocolo de Monitoreo de Medios, se constituye como el Sistema de Alerta Temprana de la entidad, en donde se refleja la correcta percepción de la información y divulgación de la misma por medios de comunicación así como el abordaje de la temporada a través de entrevistas e intervenciones de autoridades del Sistema. Por lo anterior, con la activación de estos tres protocolos en el marco del Plan Nacional de Descenso de Temperaturas, se garantiza información efectiva dentro del Sistema CONRED y hacia la población en general.
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III.1 Protocolo “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura
A
PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Monitoreo de Medios de Comunicación
Social.
FECHA DE ELABORACIÓN:
11/10/2016
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
11/10/2016 PROPÓSITO: Recopilar información publicada por medios de comunicación social del país, identificando el correcto manejo de datos, uso de terminología e información de situación respecto a condiciones meteorológicas, habilitación y atención de población en albergues. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El protocolo de Monitoreo de Medios de Comunicación Social se regirá a partir de la activación del Plan Nacional por Descenso de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED y finalizará cuando se desactive el Plan mencionado anteriormente.
PASOS: 1. Inicio del protocolo tras activación del Plan Nacional por Descenso
de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Recepción de medios de comunicación escritos del país para darle lectura
y seleccionar las notas relacionadas hacia la SE-CONRED e instituciones del Sistema.
3. Monitoreo de noticieros radiales y televisivos del país, grabando notas relevantes y/o entrevistas realizadas a las autoridades del Sistema CONRED en función de la Temporada de Descenso de Temperatura.
4. Sistematización de información y traslado de información relevante a formato de monitoreo de medios de comunicación de la SE-CONRED.
5. Traslado del material a las autoridades de la SE-CONRED para toma de decisiones.
6. Traslado de material en versión PDF a base de datos pre-establecida en la Dirección de Comunicación Social.
7. Publicación de monitoreo escrito en sitio web. 8. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por
Descenso de Temperatura de la SE-CONRED.
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III.2 Flujograma “A”: Activación del Protocolo de Monitoreo de Medios durante la Temporada de Descenso de Temperatura
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III.3 Protocolo “B”: Activación del Protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura
B
PROTOCOLO
DENOMINACION: Red de Comunicadores de Gobierno en
GRRD.
FECHA DE ELABORACION:
11/10/2016
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
11/10/2016 PROPOSITO: Activación de la Red de Comunicadores de Gobierno en Gestión Integral para la Reducción de Riesgos de Desastres, quienes se constituyen como un canal primario de divulgación de acciones de CONRED durante la Temporada de Descenso de Temperatura. CONDICIONES DE REGULACION: El protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD se regirá a partir de la activación del Plan Nacional por Descenso de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED y finalizará cuando se desactive el Plan mencionado anteriormente.
PASOS: 1. Inicio del protocolo tras la activación del Plan Nacional por Descenso de
Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Actualización de información periódica a la Red de Comunicadores en GRRD,
según boletines informativos emitidos por INSIVUMEH e información compartida por el Oficial Nacional de Monitoreo de la SE-CONRED.
3. Activación de la Red de Comunicadores en GRRD a través de correo electrónico y llamada telefónica.
4. Establecimiento de acciones comunicacionales conjuntas por sector: 1. Salud y Seguridad Alimentaria 2. Albergues 3. Educación 4. Vías de Comunicación –carreteras nacionales, departamentales y locales- 5. Réplica de información de la SE-CONRED a través de redes sociales, sitios web y
herramientas de comunicación disponibles por cada miembro de la red. 6. Traslado de acciones interinstitucionales a la SE-CONRED sistematizado como una
nota de prensa. 7. Actualización periódica de condiciones de país y acciones del Sistema a sus
Autoridades. 8. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por Descenso de
Temperatura de la SE-CONRED.
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III.4 Flujograma “B”: Activación del protocolo de Red de Comunicadores de Gobierno en GRRD durante la Temporada de Descenso de Temperatura
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III.5 Protocolo “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura
C
PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Manejo y Divulgación de Información por
Descenso de Temperatura.
FECHA DE ELABORACIÓN:
11/10/2016
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
11/10/2016
PROPÓSITO: Generación de productos comunicacionales que permitan informar, educar y comunicar a la población las acciones que realiza la Secretaría Ejecutiva de CONRED e instituciones del Sistema durante la Temporada de Descenso de Temperatura 2016-2017. Los productos comunicacionales a realizar son: boletines informativos, notas periodísticas, redes sociales, sitio web, cápsulas audiovisuales, CONRED TV, CONRED Radio, entre otros. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El Protocolo de Manejo y Divulgación de información por descenso de temperatura se regirán a partir de la activación del Plan Nacional por Descenso de Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED y finalizará cuando se desactive el Plan mencionado anteriormente.
PASOS: 1. Inicio del protocolo tras activación del Plan Nacional por Descenso de
Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Monitoreo de condiciones meteorológicas a través del sitio web de INSIVUMEH e
información proveniente del Oficial Nacional de Monitoreo de la SE-CONRED. 3. Documentación y obtención de imágenes que serán utilizadas en los productos
comunicacionales. 4. Revisión y obtención de datos estadísticos generados a través del SISMICEDE y el
Informe de Situación generado por la Dirección de Respuesta. 5. Sistematización e interpretación de información para manejo en productos
comunicacionales. 6. Redacción de boletines, notas periodísticas, mensajes para redes sociales,
cápsulas informativas para CONRED TV y CONRED Radio. 7. Publicación y divulgación de información a través de base de boletines
informativos, notas periodísticas y redes sociales. 8. Producción y divulgación de cápsulas audiovisuales, CONRED TV y CONRED Radio. 9. Actualización de información en sitio web institucional. 10. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por
Descenso de Temperatura de la SE-CONRED. 11. Actualización de información en sitio web institucional.
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III.6 Flujograma “C”: Activación del Protocolo de Manejo y Divulgación de Información durante la Temporada de Descenso de Temperatura
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IV. MITIGACIÓN
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La fase de Mitigación básicamente efectúa el proceso de caracterización de amenazas, la exposición del territorio y el proceso de caracterización de vulnerabilidades asociadas a los desastres priorizadas en el marco conceptual para Guatemala, principalmente en lo referente a la vulnerabilidad física. Durante la temporada de descenso de temperatura se registran lluvias en la parte Norte del país que provocan inundaciones y deslizamientos.
IV.1 Protocolo “D”: Análisis de la Amenaza
D PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Análisis de la Amenaza
FECHA DE ELABORACIÓN:
31/05/2013
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
22/04/2016 PROPÓSITO: Análisis de datos históricos, determinar las magnitudes, potencial área de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza por las lluvias asociadas a la Temporada de Descenso de Temperatura en el territorio nacional, monitoreo de evolución. Interrelacionar los anteriores aspectos con la vulnerabilidad. PASOS: 1. Inicio del protocolo tras activación del Plan Nacional por Descenso de
Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Efectuar el proceso de caracterización de amenazas en el territorio
guatemalteco. 3. Realizar el proceso de caracterización de vulnerabilidades estructurales
prioritarias en Guatemala. 4. Elaborar el mapeo de amenazas y su correlación con el nivel de
exposición. 5. Actualizar y mantener la instrumentación de los Sistemas de Alerta
Temprana. 6. Fortalecer las acciones de mitigación (desarrollo de conceptos,
identificación, medición y minimización de factores de riesgo). 7. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por
Descenso de Temperatura de la SE-CONRED.
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IV.2 Protocolo “E”: Análisis de la Vulnerabilidad Físico-Estructural
E PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Análisis de la
Vulnerabilidad Físico-Estructural
FECHA DE ELABORACIÓN:
22/04/2016
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
25/10/2016
PROPÓSITO: Caracterizar la infraestructura domiciliar, vital y medios de vida presentes en las
posibles áreas de impacto de los fenómenos, determinando el nivel de riesgo ante inundaciones y deslizamientos derivadas de las lluvias asociadas al descenso de temperatura a los que pudiese estar expuesta, específicamente en el área Norte del territorio nacional.
ENTIDADES RESPONSABLES: Los responsables serán los técnicos de la Dirección de Mitigación y de la Dirección de Recuperación.
PASOS: 1. Inicio del protocolo tras la activación del Plan Nacional por Descenso de
Temperatura 2016-2017 de la SE-CONRED. 2. Caracterizar los modelos constructivos de las viviendas en las áreas que se
consideran propensas a inundaciones o deslizamientos. 3. Realizar una línea base de infraestructura escolar y hospitalaria presente en el
área. 4. Estimar la posible cantidad de sitios que pudiesen ser afectados, caracterizando en
alto, medio y bajo el nivel de riesgo. 5. Describir características económicas productivas de las poblaciones presentes en el
área de posible impacto. 6. Determinar la distancia mínima de seguridad según análisis de crecidas. 7. Determinar las distancias mínimas de cultivos, agroindustria e industrial de
seguridad ante deslizamientos e inundaciones. 8. Georreferenciar, la infraestructura domiciliar, escolar y de salud ubicada en áreas
márgenes priorizadas de ríos. 9. Realizar escenarios de riesgo estructural en áreas priorizadas, de acuerdo a
proyección de trayectorias o incidencia de fenómenos. 10. Tomar en consideración el mapa de priorización de municipios según condición de
riesgo. 11. Finalización del protocolo tras desactivación del Plan Nacional por
Descenso de Temperatura de la SE-CONRED.
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IV.3 Sistema de Alerta Temprana Según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres –EIRD-, un Sistema de Alerta Temprana -SAT- es el conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o daños. Debido a que la mayoría de eventos de inundaciones se dan en el Norte del país, el Departamento SAT monitorea en este caso la cuenca del Río Chixoy.
IV.4 Componente de un Sistema De Alerta Temprana
1. Conocimiento de los riesgos (amenazas y vulnerabilidades). 2. Seguimiento técnico y servicio de alerta. 3. Comunicación y difusión de las alertas. 4. Capacidad de respuesta.
El sistema se ha diseñado de manera que las comunidades en conjunto con el Sistema CONRED, se integren de manera que se contribuya de forma efectiva a reducir el impacto negativo de posibles eventos, a fin de hacer hincapié en los principales componentes que comprenden un sistema eficaz de alerta temprana.
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IV.5 Protocolo “F”: Sistema de Alerta Temprana
F PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Sistema de Alerta Temprana
FECHA DE ELABORACIÓN:
09/04/2016
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
17/10/2016 PROPÓSITO: Coordinar y operar con el Sistema CONRED para solicitar el monitoreo constante y propiciar una respuesta donde se encuentren instalados los –SAT-.
CONDICIONES DE REGULACIÓN: El responsable de las acciones y procedimiento es el Departamento de Sistemas de Alerta Temprana de la Dirección de Mitigación de la SE-CONRED.
PASOS: 1. El presente protocolo se activará cuando las condiciones
hidrometeorológicas supongan aumento en los niveles normales de medición.
2. Sensibilizar a comunidades integrantes de los -SAT- propuestas a trabajar; en las amenazas y vulnerabilidades a las que se encuentran expuestas por su ubicación geográfica, así mismo la importancia de la organización comunitaria como la Coordinadora Local para la Reducción de Desastres -COLRED-.
3. Participación en toda actividad técnica que apoye a mantener actualizada información de localidades integrantes de Sistemas de Alerta Temprana –SAT- por inundaciones en la cuenca del Río Chixoy.
4. Capacitación de Coordinadoras Locales para la Reducción de Desastres –COLRED-, a través del Departamento de Sistemas de Alerta Temprana en los -SAT- ante inundaciones, específicamente en el Río Chixoy.
5. Participar en actividades de asesoría en la administración de las emergencias, a las autoridades del nivel local donde se encuentren instalados los -SAT-.
6. El protocolo se desactiva cuando las condiciones hidrometeorológicas supongan una disminución en los niveles normales de medición.
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IV.6 Flujograma “D”: para determinar el riesgo de inundaciones ante el descenso de temperatura
Determinación de la
vulnerabilidad Física y/o
Estructural.
Análisis de los pronósticos del descenso de temperatura, corto mediano y largo plazo.
Delimitación de zonas expuestas al descenso de temperatura y que podrían
generar lluvias.
Análisis del Riesgo
Escenario de Riesgo
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V. PREPARACIÓN
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La Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de la CONRED, desarrolla procesos y ejecuta acciones en el antes, durante y después de un desastre a través de una serie de actividades en cumplimiento con el artículo 41 del Decreto 49-2012 del Reglamento de la Ley de CONRED así como el eje de Preparación de Condiciones y Capacidades para el Manejo del Riesgo a Desastre y el Desastre establecido en la Política Nacional para la Reducción del Riesgo a Desastres y las prioridades del Marco de SENDAI siendo estas actividades: la conformación y fortalecimiento de las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en sus niveles local, municipal y departamental; asimismo la oferta académica del Programa Nacional de Educación en Gestión Integral del Riesgo –PRONEGIR- cuya currícula se implementa en función de las necesidades educativas en los territorios considerando también la recurrencia y prevalencia de eventos hidrometeorológicos; es decir, que si bien los procesos de preparación contienen un enfoque multi-amenazas debido a la posición geográfica y geológica del país que lo hacen susceptible a la ocurrencia de fenómenos naturales, los mismos se planifican en función de la temporada de Descenso de Temperatura así como la variabilidad climática.
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V.1 Protocolo “G”: Establecimiento de currículo y herramientas educativas GIR
G
PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Establecimiento de currículo y herramientas educativas en GIR
FECHA DE ELABORACIÓN:
31/05/2015
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
20/04/2016
PROPÓSITO: Sistematizar el proceso de elaboración de temática y establecimiento de herramientas educativas para eventos hidrometeorológicos.
CONDICIONES DE REGULACIÓN: Esta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que han sido capacitadas y fortalecidas en la temática de Gestión Integral del Riesgo, bajo la coordinación del Departamento de Educación de la Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de CONRED.
PROCEDIMIENTO: 1. El presente protocolo contiene procedimientos específicos recurrentes de
la Dirección de Preparación que son aplicables a los procesos por descenso de temperatura, de igual manera permanecerá activo para otros eventos.
2. Análisis de estudios técnicos del Departamento de Soporte Estratégico y de la Dirección de Gestión Integral del Riesgo y otras instituciones afines, para determinar los principales elementos de riesgo.
3. Análisis de la información técnico – científica producto del proceso de conformación de las Coordinadoras Locales, Municipales y Departamentales, así como de las poblaciones en riesgo, por parte del Departamento de Organización Nacional e instituciones afines, para establecer las vulnerabilidades sociales de la comunidad o comunidades frente a la Temporada de Descenso de Temperatura.
4. Revisión de los informes del Departamento de Educación y demás instituciones que desarrollan procesos educativos en Gestión Integral del Riesgo, para determinar qué puntos de los identificados se han cubierto en capacitaciones pasadas.
5. Determinación de Necesidades Educativas Básicas en relación a la Temporada de Descenso de Temperatura.
6. Investigación bibliográfica y documental adicional. 7. Lectura y análisis grupal de la información investigada. 8. Selección de información en los documentos consultados. 9. Establecimiento de los grandes temas a desarrollar. 10. Establecimiento de los sub temas. 11. Sistematizar la información.
12.
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V.2 Protocolo “H”: Contacto a autoridades del Sistema CONRED, a través de incorporación de redes de voluntariado en emergencias especializado y radio operadores
H
PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Contactar con autoridades para determinar acciones de fortalecimiento al Sistema de
Coordinadoras para la Reducción de Desastres a través de la incorporación de redes de
voluntariado en emergencias, especializado y radio operadores.
FECHA DE ELABORACIÓN:
31/05/2015
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
20/04/2016
PROPÓSITO: Fortalecer al Sistema Nacional de Coordinadoras para la Reducción de Desastres promoviendo herramientas, mecanismos y metodologías de empoderamiento local en Gestión Integral del Riesgo que respondan a las necesidades territoriales y sectoriales de la población guatemalteca.
CONDICIÓN DE REGULACIÓN: Esta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que conforman el Sistema CONRED, bajo la coordinación del Departamento de Soporte Estratégico de la Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de CONRED.
PROCEDIMIENTO: 1. El presente protocolo contiene procedimientos específicos recurrentes de la Dirección de
Preparación que son aplicables a los procesos por descenso de temperatura, de igual manera permanecerá activo para otros eventos.
2. Realizar los contactos con las Coordinadoras acreditadas, según base de datos del departamento de Organización Nacional.
3. Mantener en constante revisión el Manual de Organización de Coordinadoras en virtud de fortalecer procesos del Sistema Nacional para la Reducción de Desastres.
4. Elaboración de guías y herramientas para capacitadores de los niveles de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres y Coordinadora Local para la Reducción de Desastres.
5. Elaborar documentos destinados a facilitar los procesos de elaboración de Planes Locales y Municipales para la Respuesta.
6. Mantener constante evaluación de los procesos de capacitación de los Departamentos de Educación y Organización Nacional en virtud de generar estrategias de fortalecimiento de los mismos.
7. Socialización interinstitucional de los documentos base de fortalecimiento al Sistema CONRED y voluntariado del Sistema CONRED.
8. Evaluación y análisis de los resultados.
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
24
V.3 Flujograma “E”: Flujograma de Preparación
Recopilación de información en procesos
organizativos y formativos en los niveles sectoriales y territoriales
¿Se cuenta con coordinadoras
acreditada en el territorio?
Actualizar, sistematizar y desarrollar nuevos contenidos en GIR
¿Existen necesidades de capacitación?
Revisar la temática de capacitación y participantes
Revisar priorización nacional de intervención y situación
de organización de coordinadoras
Determinar necesidades de educación,
capacitación y formación en GIR
Fortalecer capacidades según el PRONEGIR
Obtener carta de compromiso para el proceso de
capacitación
Desarrollar proceso establecido en el Manual de Coordinadoras para la RRD
Realiza capacitación según el PRONEGIR
Elaboración y entrega de material informativo sobre
eventos geológicos
Acreditar coordinadora para la Reducción de
Desastres integrada por diversos actores
sectoriales y territoriales
Sistema CONRED fortalecido para eventos
hidrometeorológicos
Evaluación continua del PRONEGIR
Desarrollo de monitoreo del PRONEGIR
Reacondicionamiento según debilidades
detectadas
Escenario de riesgo para eventos hidrometeorológicos (Descenso de temperatura)
Si No
Si No
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VI. DIRECCIÓN DE RESPUESTA
(RESPUESTA ESTRATÉGICA)
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VI.1 Activación de funciones de respuesta La activación de las funciones de respuesta se llevan a cabo simultáneamente con el inicio de la Temporada de Descenso de Temperatura, que según información brindada por el ente científico INSIVUMEH en reuniones sostenidas con el Oficial de Monitoreo de la Secretaría Ejecutiva de CONRED, se dará en la primera semana del mes de Noviembre del año en curso. Para lo cual cada nivel de coordinación contempla sus procedimientos y criterios para su activación según planes previamente elaborados con base al Plan Nacional Respuesta –PNR-. La gradualidad de la alerta en cada nivel de coordinación puede variar (Verde, Amarillo, Anaranjado o Rojo) en consecuencia al impacto de situaciones RED derivadas de la temporada de descenso de temperatura tomando en consideración la estacionalidad y ocurrencia súbita.
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VI.2 Protocolo “I”: Activación del “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017”
I
PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Activación del “Plan Nacional de Gestión
Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en
La República de Guatemala 2016-2017”.
FECHA DE ELABORACIÓN:
18/08/2014
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
25/10/2016
PROPÓSITO: Establecer mecanismos procedimientos para la activación del “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017”.
CONDICIONES DE REGULACION: El responsable de activar el “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” será el Director de Respuesta de la SE-CONRED de acuerdo a la información situacional del evento y la que proporcione el ente científico. PASOS: 1. El fenómeno será monitoreado por INSIVUMEH y SE-CONRED. 2. El INSIVUMEH emite boletín para oficializar el inicio de la Temporada de
Descenso de Temperatura. 3. El Centro de Operaciones de Emergencia -COE- Permanente de la SE-CONRED
recibe y analiza los efectos según boletín de INSIVUMEH y lo traslada al Director de Respuesta.
4. Se realiza el análisis para el incremento de la gradualidad de alerta. 5. El Director de Respuesta de la SE-CONRED toma la decisión de activar el
“Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” incluido en el Plan Nacional de Respuesta -PNR-.
6. Al activarse el “Plan Nacional de Gestión Integral para la Reducción del Riesgo por la Temporada de Descenso de Temperatura en La República de Guatemala 2016-2017” se define el color de alerta a declarar.
7. El Secretario Ejecutivo realiza la declaratoria de la alerta y comunica la decisión a los siguientes niveles las coordinadoras.
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VI.3 Flujograma “F”: Activación de funciones de respuesta por Temporada de Descenso de Temperatura
NO
Boletín de INSIVUMEH por inicio
de Temporada de Descenso de Temperatura
Recepción de información en el COE permanente para el proceso
oficial de la misma
Información de una o varias
comunidades reportando
situación RED
EVENTO ADVERSO
Activación de Planes en sus
diferentes niveles de
coordinación
PNR
Activación de las funciones de respuesta por descenso de temperatura
Incremento de
gradualidad de alerta
Alerta Verde
SI
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VI.4 Estacionalidad Temporada de Descenso de Temperatura: Octubre es considerado el mes de transición por descenso de temperatura, debido al ingreso de frentes fríos provenientes del hemisferio Norte asociados a la temporada de descenso de temperatura en Guatemala. A partir de la emisión del boletín climatológico informativo de disminución de lluvia, y el inicio de frentes fríos asociados a la temporada 2016-2017, se activa el presente plan en su fase de preparación y operativización en la activación de las Coordinadoras Departamentales y Municipales para la Reducción de Desastres para el monitoreo y atención de la población vulnerable, habilitación de albergues en estado de apresto con la finalidad de brindar albergue a la población afectada por el comportamiento del clima. Por la variabilidad climática, la Temporada de Descenso de Temperatura no se ha establecido debido a la prolongación de la temporada lluviosa, la cual está siendo modulada por el ingreso de frentes fríos en el territorio nacional.
VI.5 Ocurrencia súbita En el territorio nacional pueden generarse cambios drásticos durante la Temporada de Descenso de Temperatura generando fenómenos no muy frecuentes como las nevadas, caídas de granizo o formaciones de escarcha.
VI.6 Sectores que se activan en la etapa de respuesta Tomando como base la activación escalonada y la superación de capacidades de respuesta de cada uno de los niveles, así como su necesidad de administrar y solventar situaciones RED se pueden activar parcial o totalmente los distintos sectores del Centro de Operaciones de Emergencia -COE-.
VI.7 Tabla “A”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de respuesta durante un evento
SECTOR FUNCIÓN
I Servicios de Emergencias F-4 Atención Pre-Hospitalaria F-7 Seguridad y Orden Público
II Atención a la Población
F-8 Alimentos F-9 Administración de Albergues Colectivos de Emergencia y Temporales F-11 Atención en Salud Física y Mental
III Logística F-14 Recursos Humanos
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VI.8 Flujograma “G”: Niveles de Coordinación
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
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VI.9 Protocolo “J”: Declaratoria de Alerta Institucional
J PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Declaratoria Alerta institucional
FECHA DE ELABORACIÓN:
13/04/2009
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
25/10/2016 PROPÓSITO: Definir y declarar la categoría de la alerta en base a los criterios establecidos que corresponden según la magnitud del evento. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El responsable de la definición de la categoría de la alerta es el Secretario Ejecutivo de la CONRED, según el análisis de los criterios para establecer las alertas.
PASOS: 1. Al presentarse un evento adverso la SECONRED sistematiza la información
técnico-científica proveniente del INSIVUMEH, Sistemas de Alerta Temprana –SAT- y autoridades locales.
2. El Secretario Ejecutivo de CONRED con el apoyo de su staff, realiza el análisis de la situación bajo los siguientes criterios: • Estacionalidad. • Ocurrencia Súbita.
3. Basados en el análisis se toma la decisión de la categoría de Alerta Institucional como lo establece el Plan Nacional de Respuesta PNR Se establece y divulga la categoría de Alerta a implementar (Verde, Amarilla, Anaranjada y Roja).
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VI.10 Protocolo “K” Declaratoria de Alerta Pública
K PROTOCOLO
DENOMINACIÓN: Declaratoria de Alerta Pública.
FECHA DE ELABORACIÓN:
18/08/2014
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
25/10/2016 PROPÓSITO: Definir la categoría de alertas con base a la información que dispone el Secretario Ejecutivo de CONRED a los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres. CONDICIONES DE REGULACIÓN: El responsable de la definición de la categoría de la Alerta es el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres según el consenso establecido por los miembros del mismo. PASOS: 1. Al presentarse un evento adverso la SECONRED sistematiza la información técnico-
científica proveniente del INSIVUMEH, Sistemas de Alerta Temprana –SAT- y autoridades locales.
2. El Secretario Ejecutivo de la CONRED, luego de declarar la Alerta Institucional realiza un análisis de la proyección del evento y somete a consideración del Consejo la necesidad de declarar la Alerta Pública.
3. El Secretario Ejecutivo de la CONRED convoca a una reunión, a los miembros del Consejo Nacional de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres -CONRED- para informar de la situación y solicitar la declaratoria de alerta publica en uno de los colores definidos según la categoría.
4. El Consejo Nacional para la Reducción de Desastres de –CONRED- analiza la información proporcionada por el Secretario Ejecutivo y en consenso toma la decisión de la categoría de Alerta Pública (Verde, Amarilla, Anaranjada, Roja).
5. Al tomar la decisión del color de alerta a declarar se divulga la declaratoria de esta, según los procedimientos definidos.
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VI.11 Flujograma “H”: Declaratoria de Alerta Institucional
Declara Alerta Color Verde
Boletín
INSIVUMEH
Sistematización de la
información según Plan
Institucional de Respuesta PIR
SECONRED
E V E N T O ADVERSO
Análisis de situación
por Secretario Ejecutivo y su Staff
según criterios establecidos por:
Estacionalidad
Ocurrencia Súbita
¿Incremento en la
categoría de Alerta?
Declara Alerta Color Amarillo
Declara Alerta Color
Anaranjado
Declara Alerta Color Rojo
SI
NO
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VI.12 Flujograma “I”: Declaratoria de Alerta Pública
E V E N T O ADVERSO
Declaratoria de Alerta
Institucional establecida por
el Secretario Ejecutivo de
CONRED
¿Color según
categoría de
Alerta?
Declara Alerta Color Verde
Declara Alerta Color Rojo
Declara Alerta Color Anaranjado
Declara Alerta Color Amarillo
El Secretario Ejecutivo de
CONRED informa al Consejo
Nacional para la Reducción de
Desastres proponiendo la declaratoria del grado del Alerta
Pública
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VI.13 Desactivación de funciones para la respuesta Al brindarse información de la culminación de la Temporada de Descenso de Temperatura a través del boletín emitido por INSIVUMEH sobre el monitoreo de la actividad en el territorio nacional, se desarrolla la desactivación progresiva de las funciones y sectores que permitan solventar la situación RED, evitando el desgaste de recursos implementados en los niveles de respuesta escalonada.
VI.14 Tabla “B”: Funciones y sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de reconstrucción después de un evento
SECTOR FUNCIÓN
II Atención a la Población
F-10 Gestión de albergues de transición
III Logística
F-12 Transporte y Equipo
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VII. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES
(RESPUESTA TÁCTICA)
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VII.1 Protocolo “L”: Procedimientos para la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata
L PROTOCOLO DENOMINACIÓN:
Procedimientos para la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata
FECHA DE ELABORACIÓN:
21/01/2007
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
16/11/2013 PROPÓSITO: Establecer procedimientos para la activación de los equipos en los diferentes niveles de alerta. CONDICIONES DE REGULACIÓN:
1. El responsable directo de la activación de los ERI en los diferentes niveles de alerta es el Director del Sistema de Comando de Incidentes -SCI-.
2. La activación de los diferentes niveles de alerta está basada en: fuentes de información verificadas EDAN, riesgo para la población, sus bienes y el ambiente.
3. Los mecanismos de activación del Plan Institucional de Respuesta -PIR- en situación RED, pueden implicar la activación de los Equipos de Respuesta Inmediata sin que esto represente la activación del Plan Nacional de Respuesta -PNR- y del Centro de Operaciones de Emergencias Nacional –COE-.
PASOS: 1. Las sedes regionales evaluarán la situación de emergencia en el lugar
conjuntamente con las Coordinadoras Departamental, Municipal o Local, para solicitar el apoyo nacional en campo.
2. El Director del Sistema de Comando de Incidentes, será el encargado de activar el ERI conforme al rol o según la disponibilidad, enviando una notificación de activación por el medio que el considere (radio, beeper o teléfono) o que debido a una situación RED sea el único o mejor en funcionamiento.
3. El equipo ERI se deberá activar en el transcurso de 45 minutos con el equipo establecido en la lista de chequeo y los vehículos asignados para los Equipos de Respuesta Inmediata, deberán de seguir los pasos que la metodología SCI dicta, informando de su salida, que vehículos se activaron, que personal se activó, y hacia qué área de impacto se dirigen.
4. Al arribar al área de impacto, deben seguir los 8 pasos que dicta la metodología SCI al llegar a una escena, con capacidad operativa. ver protocolo D.
5. En el caso de eventos que por su naturaleza requieran más de 72 horas de trabajo continuo, se deberá movilizar al equipo “Delta” a solicitud del DSCI, este equipo tendrá la responsabilidad de dar el seguimiento a lo establecido por el primer equipo y de realizar una auditoría y requerimientos por parte de la población y autoridades del lugar.
6. Dependiendo de la magnitud del evento, situación o si se registran dos eventos alternos, por parte del DSCI se estudiará la posibilidad de que salgan los dos equipos de forma conjunta a diferentes puntos en los vehículos asignados.
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VII.2 Protocolo “M”: Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata
M PROTOCOLO DENOMINACIÓN:
Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata
FECHA DE ELABORACIÓN:
21/01/2007
FECHA DE ACTUALIZACIÓN: 16/11/2013
PROPÓSITO: Establecer procedimientos para la solicitud de relevo del equipo activo en el área de impacto. CONDICIONES DE REGULACIÓN: 1. El responsable directo de la solicitud, es el líder, basándose en evaluación de la situación y cantidad de
horas activos. 2. La decisión será consensuada conjuntamente con el equipo, considerando salud y/o complejidad del
evento. PASOS: 1. Los mecanismos que se tomarán en cuenta son
Criterios para solicitar relevo: ü De acuerdo al periodo operacional. ü 72 horas de trabajo en el campo. ü Salud de las personas del equipo activo. ü Estado de ánimo del personal activo. ü Recursos disponibles para operar en campo. ü Complejidad del evento. ü Accesibilidad del área de impacto. ü Estado de los equipos y vehículos. ü Escases de los recursos ERI (alimentación, agua). 2. Será solicitada por el Líder del equipo activo y autorizado por el DSCI quien activará al equipo suplente. 3. El equipo de relevo, se dispondrá a salir con sus vehículos respectivos y equipo, hacia el área de impacto. 4. En el área de impacto los lideres procederán a efectuar la respectiva transferencia de mando, con sus respectivos
lineamientos, de la cual deben de hacer tres copias de las acciones realizadas, debiendo entregar a: ü COE Activo. ü Comandante del Incidente entrante. ü Archivo Departamento ERI, Dirección SCI. 5. Posterior a la transferencia de mando, deben de efectuar una evaluación de la situación, así como de necesidades
prioritarias para el equipo o emergencia, efectuar un recorrido por las áreas afectadas, según lo dicta la metodología SCI.
6. Los demás miembros del equipo (saliente y entrante) deben de efectuar la respectiva transferencia de responsabilidades por escrito, y presentárselas a los líderes de equipo.
7. Posteriormente deben de informar a la SE-CONRED, Sede Regional y COE Activo que el relevo ya fue efectuado, por lo que se desmoviliza el equipo anterior.
8. El equipo entrante debe de continuar con las acciones de respuesta de la situación, darle seguimiento a aquellas solicitudes y necesidades que el equipo haya hecho y que no fueron solucionadas en su momento por diversos motivos justificados.
9. El ERI entrante continuará sus responsabilidades enmarcadas, hasta que la situación este normal o necesite ser relevados.
10. Si la situación se controlara, el líder debe de tomar la decisión de la desactivación siempre con la autorización del DSCI, procederá a ejecutar el Protocolo N, de lo contrario ejecutará las acciones del protocolo.
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
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VII.3 Protocolo “N”: Procedimientos para la desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata
N PROTOCOLO DENOMINACIÓN:
Procedimientos para la desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata
FECHA DE ELABORACIÓN:
21/01/2007
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
16/11/2013 PROPÓSITO: Establecer procedimientos para la desactivación de los equipos. CONDICIONES DE REGULACIÓN: 1. El responsable directo de la desactivación de los ERI en el campo, es el Comandante de Incidente
activo, basándose en la evaluación del evento atendido. 2. La decisión será consensuada conjuntamente con el DSCI y se informará al Delegado Departamental,
Regional y al Coordinador del COE activo según su nivel. 3. Dependiendo de las acciones de respuesta que se estén dando en el lugar, de acuerdo a las
actividades de la Coordinadora activa y del Sistema de Comando de Incidentes.
PASOS: Los mecanismos que se tomarán en cuenta son:
1. La situación está controlada por la Coordinadora Municipal o Departamental, según sea el nivel de cobertura, si este no fuera el caso se activará el protocolo M, Procedimientos para solicitar relevo en los Equipos de Respuesta Inmediata,
2. Evaluar si se está cumpliendo con lo establecido dentro del Plan de Respuesta Departamental, Municipal o Local, Sistema de Comando de Incidentes.
3. Se evaluará las acciones de respuesta conjuntamente con el DSCI, quien autorizará la desactivación o relevo del equipo activo.
4. Si alguno de los anteriores puntos no se están cumpliendo se debe de continuar con lo estipulado en el Protocolo M, caso contrario se iniciará el proceso de desactivación de los ERI activos en el lugar.
5. Se informará a la Coordinadora Departamental, Municipal o Local, SCI y Sede Regional, sobre la desactivación del equipo, y se procederá a entregar copia del informe de actividades realizadas en la emergencia
6. Se informará sobre la desmovilización al DSCI y a Control, para que mantengan un monitoreo del equipo en ruta.
7. Al llegar a las instalaciones de la SE-CONRED, se informará de su arribo a la base y se procederá a almacenar todo el equipo en el Cuarto de Reacción de los ERI.
8. El siguiente día hábil se procederá a realizar una revisión, limpieza y cambio del equipo dañado, a manera de dejar operativo al 100% todas las herramientas, equipos y accesorios utilizados en la operación, este punto debe de ser coordinado por el líder del equipo y realizada por cada uno de los miembros activados.
9. El líder luego de haber dejado operativo todas las herramientas, equipos y accesorios, reunirá a todo el personal en el área que se considere adecuada, para realizar una reunión posterior al incidente, en la cual se comentarán todos los aspectos positivos y por mejorar de la activación, escuchando para poder ser escuchado.
10. El líder del equipo activo, con la documentación generada y recopilada por la sección de planificación, procederá a realizar un informe de la activación, conteniendo los resultados de la reunión posterior al Incidente RPI. y le enviará copia del informe al Departamento de ERI quien lo archivará y llevará un registro de todas las activaciones.
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
40
VII.4 Protocolo “O”: Guía de trabajo para el periodo inicial en el Sistema de Comando de Incidentes
O PROTOCOLO DENOMINACIÓN:
Guía de trabajo para el periodo inicial en el Sistema de Comando de Incidentes
FECHA DE ELABORACIÓN:
21/01/2007
FECHA DE ACTUALIZACIÓN:
16/11/2013 PROPÓSITO: Establecer procedimientos para el correcto funcionamiento en campo de los equipos de respuesta inmediata en los diferentes niveles de alerta. CONDICIONES DE REGULACIÓN:
1. El responsable directo del funcionamiento de los ERI en los diferentes niveles de Alerta es el líder que este activo.
2. El funcionamiento de los ERI se basa en la metodología del Sistema de Comando de Incidentes. 3. Los Equipos de Respuesta Inmediata basan su estructura organizacional en una estructura
básica del Sistema de Comando de Incidentes, la cual contempla un Comandante del Incidente quien delega las funciones de Seguridad, Información Pública, Enlace, Planificación, Operaciones, Logística y Administración y Finanzas.
PASOS: 1. Al llegar al área previamente asignada los Equipos de Respuesta Inmediata de la SE-CONRED
tendrán que realizar las siguientes acciones si los delegados departamentales, regionales o alguna institución del Sistema CONRED en cualquiera de sus niveles no las hubiese realizado antes.
2. Informar a Control del arribo a la escena o Informe el nombre que le dará al incidente.
3. Asumir y establecer el Puesto de Comando si no existiese o El canal de radio que se utilizará. o Las coordenadas (wgs84) en Grados (°), Minutos (‘) y Segundos (“) de su ubicación. o El nombre de la Aldea, Caserío, Municipio y Departamento si es posible, el kilometraje
en donde se encuentra y el nombre de la carretera. o Informe quien es la persona que asume la responsabilidad de la respuesta al incidente,
con nombre, grado y la institución a la que representa. 4. Al establecer el PC recuerde que:
o Debe de ser seguro y visible para todos o Debe de tener fácil acceso y circulación o Debe de disponer de comunicación o Debe de ser alejado de la escena, del ruido y la confusión o Debe de tener capacidad de expansión física
5. Evaluar la situación, por medio del o los formularios que corresponda y que estén oficializados y vigentes en la SE-CONRED y considere:
o ¿Cuál es la naturaleza del incidente? o ¿Qué sucedió? o ¿Qué amenazas están presentes? o ¿De qué tamaño es el área afectada? o ¿Cómo se podrían aislar el incidente? o ¿Qué lugares podrían se adecuadas para la instalación de PC, E y ACV? o ¿Qué rutas de acceso y de salida son seguras para el flujo de personal y equipo? o Cuáles son las capacidades presentes y futuras en términos de recursos y
organización.
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
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VII.5 Flujograma “J”: Procedimiento para la activación, funcionamiento y desactivación de los Equipos de Respuesta Inmediata
Desmovilización de los ERI
Reunión Posterior al
Incidente Elaboración de Informe Final
Implementar el PC
Arribo a la Escena
Informan a CONTROL
Evalúan la Situación
Establecer un
perímetro de
Establecen Objetivos
Establecen Estrategias
Determinan Necesidad
de Situación
Bajo Control por la
Autoridad
EVENTO Activación de los ERI
ERI Delta
ERI Charly
Movilización ERI
ONSCI Activa Equipos
Acciones Operativas en el campo
Desactivación de los ERI
Activación y movilización ERI
alterno
Relevo ERI
Transferencia
de mando
SI
NO
FIN
= Procedimiento = Decisión = Documentos Varios =Terminador
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
42
VIII. ANEXOS
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
43
VIII.1 Índice de Anomalía de Presión Atmosférica
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
44
VIII.2 Boletín Climatológico Informativo de disminución de lluvia, y el inicio de frentes fríos asociados a la temporada 2016-2017
Guatemala, 04 de noviembre de 2016.
Boletín Climático No. 11-2016
Perspectiva Climática de noviembre 2016
El Departamento de Investigación y Servicios Climáticos del INSIVUMEH da a
conocer las condiciones climáticas que se esperan para el mes de noviembre.
En las últimas semanas la temperatura superficial del mar en la región de El
Niño Oscilación Sur (ENOS) ha disminuido, siendo la anomalía de la temperatura
superficial de -0.8 °C. Aunque seguimos bajo condiciones neutras, la probabilidad de
la formación del fenómeno de La Niña durante este trimestre (Octubre, Noviembre y
diciembre) es de 70% con tendencia a disminuir, por lo que se descarta la formación
de este fenómeno, según la perspectiva de predicción ENSO del Internacional
Research Institute for Climate and Society (IRI).
Figura 1. Predicción de la anomalía de la temperatura superficial del mar.
Por otro lado, la atmósfera ha respondido lentamente a los cambios oceánicos,
y debido a que estamos en una fase neutra negativa esperamos que el mes de
noviembre presente lluvias normales. En cuanto a la temperatura ambiente se espera
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
45
que esta sea normal a nivel nacional. Además, noviembre se ha
caracterizado por el inicio de la temporada fría, la oscilación ártica es una zona de
teleconexión que se encarga de modular el comportamiento de los frentes fríos. En
la figura 2, se observa el comportamiento de la misma en su fase negativa, lo que
favorece la incursión de 2 a 3 frentes fríos de categoría normal a suave, según la
clasificación del índice de anomalía de presión atmosférica (IAPA) del INSIVUMEH.
Figura 2. Comportamiento de la oscilación ártica.
Se espera el acercamiento de la Zona de Convergencia Intertropical durante la primera
semana, y durante la segunda semana se espera el alejamiento de las zona de
convergencia intertropical que es normal para esta época. No se descarta que puedan
desarrollarse algún ciclón tropical en el Atlántico debido a que está vigente la
temporada ciclónica y esta finaliza de forma oficial el 30 de noviembre.
En la figura 3, se muestra el mapa de perspectiva de lluvia, los mayores
acumulados se esperan para la Franja Transversal del Norte, Caribe, Norte y Boca
Costa considerándose una perspectiva de lluvia normal. Mientras en las regiones
Occidente, Meseta Central, Oriente y Costa Sur ya se dio por finalizada la época
lluviosa durante el mes de octubre; sin embargo, se pueden presentar algunas lluvias
de ligeras a moderadas debido a la humedad residual existente. Además, se
esperaría las lluvias disminuyan en la región de Boca Costa.
PLAN NACIONAL DE GIRR EN LA TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA EN LA REPÚBLICA DE GUATEMALA 2016-2017
46
Las temperaturas se mantendrán normales a la época, se esperan las
temperaturas más altas en las Regiones de Caribe y Norte, la temperatura media
puede oscilar entre los 23.4 a 26.6 °C. La temperatura oscilará entre los 20.7°C en las
partes altas y 26.6 °C en las partes bajas de la Boca Costa, en la Costa Sur, las
temperaturas pueden oscilar entre 25.1 y 28.5°C en la Meseta Central las
temperaturas oscilarán entre 15.9 a 23.3 °C, la región occidente se esperan
temperaturas medias entre 4.3 a 15.8 °C, en la Franja Transversal del Norte se
esperan temperaturas entre 15.9 a 26.6 °C y en las región de Valles del Oriente la
temperatura puede oscilar entre 20.7 a 28.5 °C, mientras en las partes altas puede
llegar hasta 15.9 °C. En cuanto a temperaturas extremas se esperan las mayores
temperaturas en Costa Sur, Oriente, Caribe y Norte, por arriba de los 34 °C y las
mínimas que se pueden presentar en Occidente, Meseta Central, Franja Transversal
del Norte y las partes altas del Oriente serán de 0 a 6 °C. Las temperaturas mínimas
extremas se esperan en las regiones de Occidente y Meseta Central (Figura 6), las
cuales pueden estar cercanas a 0°C, lo que favorecerá la presencia de heladas.
Diferendoterritorial insular
y marítimo pendientede resolver
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Figura 4. Perspectiva de temperatura media para noviembre de 2016.
Figura 5. Temperaturas mínimas absolutas de noviembre de 2016.
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En la figura 6 se muestra el mapa de pronóstico de zonas a ser afectadas por heladas,
siendo en los Valles de Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, El Quiché,
Totonicapán y alguna zonas aisladas de Chimaltenango y Sololá.
Figura 6. Mapa de pronóstico de zonas a ser afectadas por heladas de
noviembre de 2016.
RECOMENDACIONES
� A CONRED preparar albergues para la temporada fría.
� Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, realizar campañas de
prevención para reducir enfermedades respiratorias.
� A la población en general tomar precauciones por el ingreso de frentes fríos,
los cuales causarán el descenso de la temperatura, por lo que se les sugiere
abrigarse bien.
� Se recomienda a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales
tomar en cuenta esta información para la planificación y ejecución de sus
actividades.
� Dar seguimiento a los boletines climatológicos, meteorológicos e hidrológicos
emitidos por INSIVUMEH.
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ANEXO
CUADRO 1A. TEMPERATURAS MINIMAS EXTREMAS REGISTRADAS EN EL MES DE NOVIEMBRE 2000-
2015
AÑO FLORES PETEN
HUEHUE TENANGO
PTO. BARRIOS
CIUDAD CAPITAL
PTO.SAN JOSE
QUETZAL TENANGO
COBAN A.V.
RETAL HULEU
FRAGUA ZACAPA
ESQUI PULAS
2000 18.0 4.0 18.2 12.6 19.5 -1.4 7.4 20.0 15.8 14.4
2001 15.8 0.8 17.0 10.6 18.0 -1.6 9.6 19.2 15.0 13.2
2002 10.4 4.0 16.6 8.0 15.5 -0.4 4.0 20.0 13.5 11.2
2003 16.6 4.4 19.0 12.0 19.4 2.5 7.2 20.0 15.8 12.2
2004 14.6 2.0 18.2 10.0 15.8 -5.5 7.0 18.6 13.5 13.0
2005 11.0 2.0 15.0 9.0 15.0 -2.4 2.0 18.0 12.4 9.0
2006 10.6 1.4 16.8 7.8 13.2 -3.5 3.5 18.0 9.5 11.0
2007 15.0 3.6 18.6 11.4 18.0 -0.2 6.4 18.6 14.5 14.0
2008 10.4 2.4 15.0 10.2 17.0 -1.0 7.8 17.6 11.4 11.4
2009 14.8 3.4 19.0 12.2 17.0 -1.8 8.8 20.0 16.5 13.2
2010 12.8 4.6 15.8 9.6 18.6 0.2 7.6 19.0 12.5 11.6
2011 13.0 4.0 15.8 9.2 15.6 -1.0 5.2 19.8 13.8 13.0 2012 13.4 3.0 18.2 9.4 16.4 -3.4 8.0 19.2 14.2 13.8
2013 17.0 7.4 19.0 9.8 19.6 3.2 11.6 21.5 15.7 14.0
2014 17 6.2 17.6 12.0 19.6 1.8 9.8 19.8 16.5 11.8
2015 19.0 6.2 18.8 14.2 21.0 3.4 10.0 20.0 19.2 16.0
Figura 7A. Mapa de regiones climáticas de Guatemala.
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VIII.3 Listado de albergues temporales distribuidos sobre el territorio nacional para la Temporada de Descenso de Temperatura 2016-2017
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VIII.4 Herramientas de sistematización de albergues
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¡Prevenir para vivir!
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