СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ В СНГ-7

Ричард Помфрет

Университет Аделаиды, Австралия

Статья подготовлена для Конференции по Инициативе СНГ-7, проводимой в Люцерне 20-22 января 2003 г.

Полученные данные, содержание и выводы данной работы целиком выражают мнение автора(ов) и не могут быть интерпретированы как мнение группы Всемирного банка либо его партнеров, а также Совета директоров Всемирного банка либо стран, которые они представляют. Границы, цвета, наименования и любая другая информация, представленные на картах, также не могут быть интерпретированы как мнение группы Всемирного банка по поводу юридического статуса любой территории или в качестве поддержки либо признания этих границ

Автор, который является профессором экономики в Университете Аделэйд, Австралия, хотел бы выразить благодарность Патриции Сурдин за оказанную помощь при проведении исследования, а также Каролине Ревенко за помощь в предоставлении источников по Молдове и иных материалов. Сотрудники Всемирного Банка и МВФ предоставили ценные комментарии по более ранним версиям проекта данного документа.

Структурные реформы в СНГ-7 Целью этого документа является проведение сравнительного описания и анализ роли структурных реформ в переходном периоде в странах группы СНГ-7. Кроме низкого уровня доходов у данных семи стран есть как общие, так и различные черты. У всех у них нет выхода к морю, за исключением Грузии, у которой есть выход к Черному морю. За исключением Узбекистана, население которого составляет 25 миллионов человек, в остальных шести странах показатели населения варьируются от четырех до восьми миллионов человек (Таблица 1). Более половины населения Узбекистана, Таджикистана, Кыргызской Республики и Молдовы живет в сельской местности. В этих четырех странах доля сельского населения была самой высокой среди всех республик Советского Союза. В Азербайджане и Грузии доля сельского населения также была выше среднего показателя по Советскому Союзу. Большинство стран группы СНГ-7 богато ресурсами, правда различной специализации, и в большинстве случаев преимущества этих ресурсов еще только предстоит реализовать. В Азербайджане большие запасы нефти, в Узбекистане природного газа, в Кыргызской Республики и Таджикистане большой гидроэлектрический потенциал, а Грузия станет основным транзитным маршрутом, как только каспийская нефть начнет добываться в больших объемах. Узбекистан и Таджикистан являются основными экспортерами хлопка, а в Молдове потенциально серьезными предметами экспорта являются табак и вино.

Таблица 1: Основные статистические данные стран СНГ-7 АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ ВНП на душу населения в долларах США, 2000 год

505 652 567 263 360 158 561

ВВП на душу населения при ППС, 2000 год

2713 2602 4285 2524 1916 1082 2363

Реальный ВВП– 2001 год в % от 1989

69 57 36 69 35 52 103

Рост реального ВВП: Фактический в 2000 году 6,0 11,1 2,0 5,1 2,1 8,3 4,0 Предварит.фактический в 2001 г. 9,6 9,9 4,5 5,3 4,5 10,2 4,5 Уровень инфляции: Фактический в 2000 г. -0,8 1,8 4,1 18,7 31,3 32,9 24,6 Предварит.фактический в 2001 г. 3,2 1,5 4,7 7,0 9,8 38,7 26,2 Население (млн) – 2000 год 4 8 5 5 4 6 25 Источники: 1-2 ряды Перспективы развития мировой экономики, МВФ; 3-7 ряды ЕБРР Transition Update, май 2002, таблицы A1 и A2; 8 ряд Всемирный Банк Показатели мирового развития. Документ состоит из четырех основных частей и заключительного раздела, в котором представлены рекомендации по осуществлению политики реформ. Необходимо рассмотреть следующие три основные вопроса, связанные с проведением структурных реформ в странах группы СНГ-7 - на каком этапе мы сейчас находимся, как мы к этому пришли, и что это значит. Задачей первой части документа является определение ключевых аспектов структурных реформ в странах группы СНГ-7, а именно:

• Либерализация внутренних рынков и международной торговли. • Реформа предприятий и соблюдение бюджетных ограничений. • Способствование создания новых предприятий. • Реформирование банковской сферы и финансовых рынков.

• Приватизация/перераспределение земли. • Транспорт и телекоммуникации. • Реформирование иных коммунальных/инфраструктурных услуг.

В третьем разделе будут рассмотрены такие взаимосвязанные вопросы, как роль государства и защита прав собственности. Во втором разделе будет сделана попытка увязать различия в показателях экономической деятельности с масштабом структурных реформ. В странах СНГ-7 положительная взаимосвязь между реформами и ростом менее очевидна, чем в целом во всей группе стран с переходной экономикой, и убедительным объяснением этого явления представляется роль государства, которая является темой третьего раздела. В четвертом разделе рассматриваются вопросы социальной устойчивости структурных реформ в странах СНГ-7. В данном документе уделяется сравнительно небольшое внимание проблемам внешнего долга и таким вопросам социальнoгo развития как здоровье, образование и социальная политика, поскольку, несмотря на то, что они являются важными элементами общей картины, эти вопросы уже рассматривались в справочных публикациях, подготовленных для предыдущих встреч стран СНГ-7, или в иных документах. 1. Структурная реформа Наиболее часто используемыми показателями масштаба структурных реформ и прогресса в создании рыночной экономики являются показатели, разработанные Европейским банком реконструкции и развития. Общая картина в странах СНГ-7 характеризуется значительным прогрессом, достигнутым в области либерализации цен и приватизации мелких предприятий и недостаточными темпами приватизации и реструктуризации крупных предприятий или проведения реформ в финансовом секторе (Таблица 2). Страны СНГ-7 значительно отстают с осуществлением институциональных реформ и созданием инфраструктуры.

Таблица 2: СНГ-7. Показатели переходного периода , 2001 год АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Либерализация цен 3 3 3+ 3 3+ 3 2Торговля и валютная система 4 3+ 4+ 4 4+ 3+ 2-Доля частного сектора в ВВП (%) 60 60 60 60 50 45 45Приватизация малых предприятий 4- 3+ 4 4 3+ 4- 3Приватизация крупных предприятий 3 2 3+ 3 3 2+ 3-Управление и реструктуризация предприятий

2 2 2 2 2 2- 2-

Политика конкуренции 2 2 2 2 2- 2- 2Финансовая реформа Банки и процентные ставки 2+ 2+ 2+ 2+ 2+ 1 2- Ценные бумаги и небанковские финансовые учреждения

2 2- 2- 2 2 1 2

Инфраструктура Телекоммуникации 2+ 1 2+ 2+ 2+ 2+ 2 Электроэнергия 3+ 2 3+ 2+ 3+ 1 2 Железные дороги 2 2+ 3 1 2 1 3 Автодороги 2+ 1 2 1 2 1 1 Водоснабжение и канализация 2 2 2 1 2 1 1 Источник: ЕБРР, Transition Report, 2002.

Примечание: шкала измерения представлена от 1, что означает незначительные изменения по сравнению с централизованной экономикой, или отсутствие каких-либо изменений, до 4+, что соответствует стандартам промышленно развитых рыночных экономик.

Среди стран СНГ-7 страны кавказского региона и Кыргызская Республика обычно занимают более высокие места в Таблице 2, чем Молдова, Таджикистан или Узбекистан. Однако темпы либерализации в этих странах отличаются. В 1995 году в Кыргызской Республике, Молдове и Узбекистане были самые высокие показатели либерализации, за ними следовали Армения и Грузия, а затем Таджикистан и Азербайджан.1 Показатели ЕБРР указывают на то, что в середине 90-ых годов переходные процессы в первых трех странах застопорились, и ускорились в последних четырех странах, которые в 1992-94 годах были раздираемы конфликтами. В данных наблюдается некоторое расхождение (например, в Таблице 2 Узбекистан занимает самое последнее место в реформировании торговли и валютных систем и самое высокое место в реформе железных дорог), а также некоторая субъективность оценок (например, низкое место Узбекистана в реформировании торговли и валютных систем отражает мнение о том, что контроль обменного курса имеет больший вес, чем либеральная тарифная сетка). В оставшейся части этого раздела мы более подробно проанализируем ключевые аспекты переходного процесса. (a) Международная торговля и либерализация внутренних рынков Кыргызская Республика (с 1998 года), Грузия (с 2000 года) и Молдова (с 2001 года) являются членами ВТО. Остальные четыре страны подали заявки на членство в ВТО и ведут активные переговоры по этому вопросу. Ожидается, что вскоре Армения станет членом ВТО, но этот процесс задерживается обсуждениями по поводу поддержки местного сельского хозяйства. Азербайджану и Узбекистану придется пройти более долгий путь. Таджикистан подал официальное заявление на вступление в ВТО лишь в мае 2001 года, но в настоящее время торговый режим этой страны достаточно открыт, средняя величина тарифов составляет 8,3%, и не существует каких-либо значительных нетарифных барьеров. Даже среди членов ВТО действие закона единых цен и приверженность к рыночным механизмам не являются совершенными. Международная торговля в Кыргызской Республике осложняется тем фактом, что у страны нет выхода к морю, практически все наземные перевозки должны проходить транзитом через Узбекистан или Казахстан и еще одну страну.2 Внутренний рынок Кыргызской Республики не является однородным, появились серьезные различия между северными и южными районами страны, но при этом не происходит перемещения рабочей силы, которое обычно сводит на нет различия в заработной плате.3 В 2001 году Грузия в нарушение правил ВТО ввела ограничения на экспорт металлолома, одного из основных предметов экспорта, а также на древесину. Хотя в 2002 году эти ограничения были сняты, этот эпизод вызвал много вопросов относительно приверженности правительства своим обязательствам перед ВТО. Как в Грузии, так и в Молдове сепаратистские силы не позволяют правительству контролировать некоторые части территории страны, а также осуществлять контроль на границе.

1 См. Всемирный Банк, Переходный период: Первые десять лет (Вашингтон, 2002) Рис. 2.1. 2 Пересечь границу Кыргызской Республики с Таджикистаном и Китаем можно только по автодороге, причем плохого качества. 3 См. Анализ регионального влияния на уровень жизни домашних хозяйств а работе Kathryn Anderson and Richard Pomfret “Living Standards during Transition to a Market Economy: The Kyrgyz Republic in 1993 and 1996”, Journal of Comparative Economics, 26(3), September 2000, p.502-23, and “Relative Living Standards in New Market Economies: Evidence from Central Asian Household Surveys”, Journal of Comparative Economics, 28 (4), December 2002.

Армения и Азербайджан еще не являются членами ВТО, но их показатели либерализации торговых и валютных режимов не сильно отстают от вышеупомянутых стран.4 Однако их международная торговля затруднена региональным конфликтом, связанным со статусом региона Нагорного Карабаха, что мешает нормальным отношениям между двумя странами и препятствует осуществлению региональных инициатив. Хотя в 1994 году Армения и Азербайджан пришли к договоренности о прекращении огня, подписание официального договора остается проблематичным. В Таджикистане гражданская война мешала выработке и реализации политики реформ, и хотя война официально закончилась в 1997 году, центральное правительство сталкивается с некоторыми трудностями по осуществлению контроля над всей территорией страны. Более того, торговля на внутреннем рынке ограничена слабо развитой транспортной инфраструктурой, вмешательством со стороны местных органов власти (требующих разрешения и взимающих плату за пересечение границ районов), а также требованиями к лицензированию (например, на очистку хлопка). Узбекистан медлит с либерализацией цен. В Узбекистане действует либеральный тарифный режим, но валютный обмен серьезно ограничен, а торговля ключевыми товарами такими, как, например, хлопок, осуществляется посредством государственной торговой системы. С 2000 года была осуществлена либерализация как валютного, так и торгового режимов, и Узбекистан взял на себя обязательство внедрить конвертируемость по счету текущих операций. Стиль откладывания реформ, но в конечном итоге все же их внедрения типична для Узбекистана, который в 1992-93 годах сопротивлялся проведению политики макроэкономической стабилизации, рекомендуемой МВФ, но после того, как правительство согласилось с необходимостью ужесточения денежно-кредитной политики, начиная с 1994 года политика макроэкономической стабилизации начала целенаправленно проводиться. Если правительство выполнит свои обещания относительно конвертируемости валюты, в Узбекистане будет довольно либеральный торговый режим, что поможет стране начать переговоры с ВТО и продвинуться далеко вперед.5 Оставшимся фактором, задерживающим либерализацию цен, будет тогда сельскохозяйственный сектор. Правительство признает весомость аргументов эффективности распределения ресурсов для прекращения государственной торговли основных культур, но при этом правительство по-прежнему зависит от значительных поступлений в бюджет от хлопковой отрасли6, поэтому ему необходимо будет принять соответствующие альтернативные меры, направленные на повышение поступлений, которые могут быть довольно трудными с политической точки зрения. (б) Реформирование предприятий и соблюдение бюджетных ограничений 4 В 2001 году Азербайджан реформировал свой Таможенный кодекс, в котором предусмотрен максимальный тариф для большинства товаров в размере 15% и средневзвешенный тариф в размере 7.9%, но Азербайджан еще не принял Статью VIII МВФ о конвертируемости валюты. Три члена ВТО приняли Статью VIII в 1995 или 1996, а Армения в 1997 году. Таджикистан и Узбекистан еще не приняли Статью VIII. 5 С другой стороны представляется, что правительство по-прежнему обеспокоено по поводу ослабления уз, связывающих рыночные силы. В июле 2002 года был введен 90-процентный тариф на импорт большинства потребительских товаров, что особенно ударило по базарам и мелким торговцам. В некоторых отчетах указывается, что эта мера направлена на снижение стоимости иностранной валюты на черном рынке, поскольку правительство намерено ввести конвертируемость валюты, но эту меру едва ли можно охарактеризовать как рыночную. Более того, наценка на валюту на черном рынке возросла и в ноябре составила примерно сорок процентов. 6 Согласно оценкам в конце 90-ых годов перечисления из сельскохозяйственного сектора составляли примерно одну десятую часть ВВП; Richard Pomfret “Agrarian Reform in Uzbekistan: Why has the Chinese Model Failed to Deliver?” Economic Development and Cultural Change, 48(2), January 2000, p.276-7.

В 90-ых годах была успешно проведена приватизация мелких предприятий и жилья, в то время как приватизация крупных предприятий осуществлялась гораздо медленнее. Темпы приватизации были особенно медленными в отношении так называемых «стратегических» предприятий, которые часто включали в себя предприятия по обеспечению инфраструктуры. Влияние формы собственности на обеспечение инфраструктуры рассматривается далее в разделах 1(f) и 1(g). Величина доли частного сектора в ВВП может служить ориентировочным показателем успеха реформ переходного периода, но округленные цифры в Таблице 2 являются очень приблизительными оценками. В странах СНГ-7 сельское хозяйство является важным сектором, в котором вопросы собственности являются часто довольно неясными (см. раздел 1e ниже). Сектор среднего и мелкого бизнеса действует на периферии официальной экономики, и сведения о нем не представляются в полном объеме. Форма собственности нескольких крупных предприятий может повлиять на совокупные показатели малых экономик стран СНГ-7.7 Показатели ЕБРР по приватизации крупных предприятий, представленные в Таблице 2, тоже не вполне точные. Хотя приватизация малых предприятий практически закончена (и теперь возникает вопрос условий, в которых работают малые и средние предприятия, который будет рассматриваться в следующем подразделе), приватизация крупных предприятий проходит довольно трудно во всех странах СНГ-7, и даже когда происходит официальная смена права собственности, за ней редко следует изменение управления и реструктуризация. В начале 90-ых годов Кыргызская Республика была одним из самых динамичных реформаторов в СНГ, и реформы, проводимые в стране, касались как приватизации малых предприятий, так и передачи большинства крупных и средних предприятий в частную собственность посредством ваучерной схемы приватизации. К 1997 году только 4% всех предприятий оставалось в руках государства, хотя доля занятости населения на государственных предприятиях была выше. Приватизация крупных предприятий продолжалась посредством «акционирования» и продаж, хотя после кризиса 1998 года этот процесс замедлился. Тем не менее, приватизация в Кыргызской Республике была наиболее интенсивной среди всех СНГ-7, и предприятия, оставшиеся в государственной собственности, относятся в основном к электроэнергетической отрасли, транспорту и телекоммуникациям. Ваучерная массовая приватизация, проходившая в Молдове в период с 1994 по 1996 годы, привела к полной или частичной приватизации более тысячи крупных и средних предприятий, но она считалась неуспешной, поскольку привела к раздробленному владению предприятиями. После этого был сделан упор на приватизацию за денежные средства в ходе тендеров или аукционов. Официально программа была завершена в 2000 году, но большое количество предприятий осталось в руках государства по причине нереалистичной ценовой политики и нетранспарентых условий. В июле 2001 года еще 482 государственных предприятия были включены в список предприятий, подлежащих приватизации на аукционах, среди которых было двадцать шесть винодельческих завода и восемь предприятий по производству табака. В Армении, несмотря на раннюю и быструю приватизацию земли, приватизация крупных и средних предприятий проводилась таким же образом, как и в Молдове. После периода ваучерной приватизации в 1995-99 годах, основное внимание стало уделяться продаже предприятий за денежные средства, но приватизация крупных предприятий и их реструктуризация не закончена. Даже значимость приватизации земли была подорвана вследствие непроведения реструктуризации перерабатывающей отрасли и отсутствия сельских кредитных организаций. 7 На золотой прииск Кумтор, принадлежащий совместно канадской компании и государственной компании, пришлось 16 процентов ВВП Кыргызской Республики в 2001 году (Центр социальных и экономических исследований Кыргызстана, Кыргызское Экономическое обозрение, 2/2001, стр.9).

В Азербайджане, несмотря на приватизацию малых и средних предприятий, был достигнут довольно скромный прогресс в приватизации крупных предприятий как в рамках ваучерной схемы, введенной в 1993 году, так и на аукционах за денежные средства и в ходе процесса индивидуальных продаж, введенного позже. Иностранные покупатели, приглашаемые для участия в приватизации, часто теряли интерес вследствие того, что в один пакет включали как желаемые активы, так и непривлекательные, а также ввиду того, что выдвигалось требование о погашении исторических долгов предприятий. Медленная реструктуризация, высокий уровень взаимной задолженности предприятий друг перед другом, а также большой объем необслуживаемых кредитов государственных предприятий (на долю которых в 2000 году по-прежнему приходилось около трех четвертей активов банков) препятствовали развитию финансового сектора, а также привлечению стратегических иностранных инвестиций. В Узбекистане малые и средние предприятия были приватизированы в 1992-1993 годах, но приватизация крупных предприятий проходила медленно. В 1998 году был составлен список из 258 крупных предприятий, подлежащих продаже посредством тендеров, но к этим предприятиям был проявлен недостаточный интерес в связи с высокими ценами и ограничениями по изменению структуры производства. В декабре 1999 года этот список был пересмотрен, и в него вошли 162 предприятия, но по некоторым предприятиям предлагалось на продажу менее пятидесяти процентов акций. В итоге государство продолжает полностью или частично владеть многими крупными предприятиями. Более того, в соответствии с решением Кабинета министров 1998 года, даже когда государство не владеет контрольным пакетом акций, оно, тем не менее, может отсрочивать принятие стратегических решений на общем собрании акционеров, если они не совпадают с интересами государства. В Таджикистане официальная приватизация крупных предприятий проходила очень медленно, хотя большая часть государственных предприятий пришла в упадок, так как были расхищены значительные объемы активов. В 1992 году была начата приватизация крупных и средних предприятий посредством продаж за денежные средства, но к концу 1997 года только тридцати предприятиям удалось продать свои акции, и даже у этих предприятий остались непроданными около 60% акций. В целом приватизация в СНГ-7 не привела еще к желаемой реструктуризации, особенно в тех случаях, когда бывшие руководители предприятий сохранили над ними контроль. С другой стороны, реформы, направленные на смещение бывших руководителей, натолкнулись на серьезное сопротивление со стороны этой группы. Молдова попыталась применить новаторский подход к реструктуризации. Агентство по реструктуризации и оказанию помощи предприятиям (ARIA), созданное в 1995-96 годах при поддержке Всемирного Банка, к 2001 году осуществило реструктуризацию девяноста предприятий, создав более 450 малых и средних предприятий.8 Ключевой чертой агентства ARIA было не создание постоянного штата сотрудников или предоставление финансирования, но побуждение своих клиентов решать свои проблемы и получать финансовые средства за счет продажи или сдачи в аренду своего оборудования или площадей. Таким образом, кредиторы не относились к агентству ARIA как к «дойной корове», которая будет оплачивать их необслуживаемые кредиты, и им приходилось принимать на себя часть потерь от нерационально использованного капитала. Малые и средние предприятия были созданы за счет передачи части 8 Более подробную информацию о деятельности агентства ARIA можно найти в материалах David Ellerman and Vladimir Kreacic, “Transforming the Old into a Foundation for the New: Lessons of the Moldova ARIA Project”, World Bank Policy Research Working Paper 2866, July 2002.

средств от чрезмерно крупных предприятий или за счет сдачи в аренду площадей. Особенно ярким примером явилась трансформация площадей размером в 29 гектаров завода ALFA по производству телевизоров и радио оборудования для военной промышленности в производственный парк, на котором разместилось семьдесят малых и средних предприятий, принадлежащих в основном бывшим сотрудникам предприятия ALFA. Хотя основной целью была внутренняя реструктуризация, а не поиск иностранных инвесторов, агентство ARIA помогало устанавливать торговые связи с тем, чтобы малые и средние предприятия могли заключать субподряды с компаниями ЕС, а также организовывало поездки руководителей предприятий в компании соседних западных стран (Польшу, Чешскую Республику, Венгрию и Словению), а также направляло опытных рабочих на шестимесячные стажировки в другие европейские страны. Впоследствии опыт агентства ARIA был использован в Армении и Грузии. (в) Среда деятельности малых и средних предприятий, а также способствование созданию новых предприятий Правительства всех СНГ-7 оказывали поддержку малым и средним предприятиям, а также прямым иностранным инвестициям, но проблемы, с которыми приходится сталкиваться при создании новых предприятий, довольно серьезны. Потенциальных новых участников рынка отпугивает сложность нормативной базы и налоговых правил, коррупция, а также отсутствие гарантированных прав собственности. В данном подразделе будут описаны официальные условия, но проблемы, возникающие при создании новых предприятий, включают также доступ к финансированию (раздел 1d), наличие инфраструктуры (1f), а также обеспечение прав собственности и должного управления (раздел 3). В результате опроса относительно серьезности различных преград, с которыми сталкиваются малые предприятия, были выявлены различные барьеры, но наиболее часто повторяющимися были бюрократия, сложность процедур налогообложения, отсутствие защиты прав собственности, угрозы о применении насилия, а также ограниченный доступ к оборотному капиталу. В Молдове и Кыргызской Республике важной проблемой являлась макроэкономическая обстановка. Многие малые предприятия, приватизированные в начале переходного процесса, не смогли выжить в условиях рыночной экономики. 9 Прямые иностранные инвестиции сконцентрировались в области добычи природных ресурсов, где страны, в которые осуществлялись инвестиции, нуждались в техническом опыте иностранных компаний. Это в первую очередь имело отношение к добыче нефти, а среди всех СНГ-7, преимущественно к Азербайджану, который на протяжении 90-ых годов получил более 3,7 миллиардов долларов США в виде прямых иностранных инвестиций (Таблица 3).10 Кумторский 9 Выводы относительно препятствий в деятельности малых и средних предприятий основаны на опросе предпринимателей и не обязательно дают ответ на вопрос, почему так мало потенциальных предпринимателей создало малые и средние предприятия в СНГ-7 по сравнению со странами, где процессы переходного периода проходили наиболее успешно, и где основной движущей силой роста экономики явились предприятия, «созданные с нуля». Данные исследований домашних хозяйств в Кыргызской Республике, наилучшие среди стран группы СНГ-7, показывают, что только несколько семейных предприятий, созданных в период с 1992 по 1994 годы смогли выжить к 1996 или 1997 г. (Kathryn.Anderson and Richard Pomfret, “Challenges facing Small and Medium-sized Enterprises in the Kyrgyz Republic, 1996-7”, MOCT-MOST (Economic Policy in Transitional Economies), 11(3), 2001, p.205-19). 10 При лучших институциональных условиях иностранные инвестиции в Азербайджане все же могли бы быть выше. На основе выборки, состоящей из 720 проектов с участием иностранных инвестиций в двадцати странах переходного периода, Беата Смаржинска и Шанг-Жин Вей установили, что уровень и характер прямых иностранных инвестиций зависит от уровня коррупции, и использовав свои предпочтительные оценки определили, что снижение уровня коррупции в Азербайджане до уровня в

золотой прииск в Кыргызской Республике также был разработан иностранным инвестором, канадской компанией «Cameco». За исключением Азербайджана, приток прямых иностранных инвестиций с момента обретения странами независимости был низок как в общем показателе (менее 0,75 миллиардов долларов США), так и в расчете на душу населения (менее 150 долларов США).

Таблица 3: Прямые иностранные инвестиции АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Прямые иностранные инвестиции, 2000 г.

(млн долларов США) 104 117 152 29 100 22 73 (на душу населения) 27 14 28 6 23 4 3 (% от ВВП) 5,4 2,2 5,1 2,2 7,1 2,2 1,2 Всего 1989-2000 (млн долларов США) 550 3.749 738 440 438 144 697 (на душу населения) 145 464 138 93 102 23 28 Источник: ЕБРР Transition Report, 2002 Несколько стран пытались привлечь иностранных покупателей или управляющих для государственных предприятий, но обычно условия были недостаточно привлекательными. В Молдове иностранные компании участвовали в покупке государственных предприятий, в результате чего российский «Газпром» приобрел контрольный пакет акций предприятия «Молдовагаз», а испанская компания «Union Fenosa» электрораспределительные сети (см. раздел 1(g) ниже), а большинство других прямых иностранных инвестиций было осуществлено в пищевую отрасль и винодельческие предприятия. В Грузии в 1999 году американская компания «AES» приобрела главную электрораспределительную компанию. В Армении греческая компания «OTE» является владельцем контрольного пакета акций основной телефонной компании. В марте 2001 года голландская компания «Fondel» выиграла контракт на управление предприятием «Азербайджанский алюминий» в течение 25 лет с условием осуществления инвестиций в это предприятие в течение последующих пяти лет. Новые проекты иностранных инвестиций, как полностью иностранные, так и в виде совместных предприятий, в других отраслях, кроме добычи природных ресурсов, были довольно незначительными. Автомобильный завод «UzDaewoo» в Узбекистане является исключением. Он успешно производит новые модели автомобилей и микроавтобус для местного рынка, хотя объемы экспорта невелики. (г) Реформа банковского сектора и финансовых рынков Все страны СНГ-7 заменили централизованную систему единого банка двухуровневой банковской системой, но ни одна страна еще не создала эффективный финансовый сектор. Характерна ситуация, когда в стране существует слишком много новых недостаточно капитализированных банков одновременно с преемниками бывших государственных банков, и Эстонии привело бы к повышению вероятности инвестиций со стороны иностранных компаний с четырех до девятнадцати процентов, и при условии осуществления инвестиции, повышения с 24 до 44 процентов вероятности создания компаний со 100% иностранным капиталом, а не совместных предприятий. (Beata Smarzynska and Shang-Jin Wei “Corruption and Cross-Border Investment: Firm-Level Evidence”, William Davidson Working Paper No.494, University of Michigan, August 2002)

все они не в состоянии предоставлять эффективные финансовые посреднические услуги. Такие показатели, как M3/ВВП, низки (Таблица 4), а у действующих и потенциальных малых и средних предприятий нет достаточного доступа к кредитам. В целом показатели экономических реформ ЕБРР указывают на отсутствие прогресса в Таджикистане и на очень незначительные изменения (показатели от 2- до 2+), происходящие в остальных шести странах (Таблица 2). Более подробный анализ показывает, что сейчас предпринимаются некоторые первоначальные шаги, направленные на укрепление банковского сектора, хотя мало было сделано для развития рынка ценных бумаг или небанковских финансовых посредников.

Таблица 4: Финансово-экономические показатели, 2000 АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Кол-во банков (из которых принадлежат иностр.)

31(11) 59(5) 30(8) 22(6) 20(11) 17(4) 34(6)

Доля активов государственных банков (в процентах)

2,6 60,4 0,0 Нет данных

9,8 6,8 77,5

Необслуживаемые кредиты (в процентном выражении от общей суммы кредитов)

6,2 Нет данных

5,6 16,4 20,6 10,8 0,0

Капитализация рынка капиталов (% от ВВП)

0,8 Нет данных

Нет данных

0,3 0,1 Нет данных

Широкий показатель денежной массы M3/ВВП (%)

14,6 11,6 Нет данных

11,8 (M2)

20,3 8,8 11,9

Источник: ЕБРР Transition Report, 2002 В Армении показатель M3/ВНП увеличился с 8 процентов в 1995 году до 15 процентов в 2000 году, а объем необслуживаемых кредитов снизился с 36 процентов до 6 процентов. Однако банковский сектор мал, в начале 2001 года общая капитализация банковской системы Армении составляла 61 миллион долларов США и с тех пор снизилась.11 В восьми из 30 банков было введено временное управление. В конце 2000 года последний полностью государственный банк, Сберегательный банк Армении, имеющий самую большую клиентурную базу и сеть филиалов, был продан армянским инвесторам, имеющим ограниченный опыт банковской деятельности. В банке необходимо провести серьезную реструктуризацию. Для укрепления банковского сектора в июле 2001 года требования к размеру минимального капитала были повышены до 1,3 миллионов долларов США, а в июле 2002 года до 1,65 миллионов долларов США и к 2005 году должны достичь 5 миллионов, причем требование в 5 миллионов уже применяется для новых банков. Реформы, введенные в июле 2001 года, также включили новый закон, устанавливающий критерии определения неплатежеспособности банка, а также процедуру ликвидации неплатежеспособных банков.

11 Журнал «Экономические тенденции в Армении» (июль-сентябрь 2001, стр.96-7) сообщает, что в сентябре 2001 года общая величина капитализации составляла 34,6 миллионов долларов СШа, а общая величина активов всей банковской системы была чуть больше 400 миллионов долларов США.

В Азербайджане по-прежнему слишком большое количество банков (хотя их число значительно сократилось с 210, работавших в 1994 году), а также они недостаточно капитализированы.12 В 2001 году банковский сектор консолидировался и составил 53 банка, но два государственных банка (Объединенный универсальный банк и Международный банк Азербайджана) занимают господствующее положение, и на их долю приходится более половины активов всего банковского сектора.13 Показателем слабости сектора является выход в марте 2002 года из сектора розничной банковской деятельности банка HSBC, единственного крупного международного банка, работавшего на этом рынке. В 2001 году Центральный банк направил усилия на укрепление банковского сектора, усовершенствовав возможности проведения внутреннего аудита и процедур бухгалтерского учета, а также ввел требования к минимальному капиталу в размере 5 миллионов долларов США для новых банков и 2 миллионов долларов США для уже существующих банков.14 Выполнение новых требований является основной проблемой. Согласно оценкам, в конце 2000 года шестьдесят процентов банков не выполнили требование о размере минимального капитала.15 В 2000 году начали проводиться торги на фондовой бирже Баку, но за исключением операций с казначейскими векселями объем торгов был незначительным. Банковский сектор Грузии является слабым и характеризуется высокими кредитными ставками и низким уровнем финансовых посреднических операций. В стране существует слишком много банков, они оказывают ограниченные услуги по финансовому посредничеству (только у 3% населения есть банковские счета), разница между депозитными и кредитными ставками велика (между 10 и 20 процентами). Доля необслуживаемых кредитов снизилась с 40 процентов в 1995 году до 6 процентов в 2000, но в конце 2000 года ряд банков находились в тяжелом финансовом положении по причине проблем, связанных с менеджментом и корпоративным управлением, а в начале 2001 года шесть банков было закрыто. Правительство приняло ряд мер, направленных на ужесточение банковского регулирования. В январе 2001 года требования к размеру минимального капитала были увеличены с 1 миллиона долларов США до 2,4 миллионов долларов США, и большинству банков были предъявлены требования о введении новой системы классификации активов и переходе на международную систему бухгалтерского учета. Принятое в октябре 2001 года новое банковское законодательство установило юридические рамки и процедуры работы с неблагополучными банками. Финансовые системы всех трех стран кавказского региона чрезвычайно долларизированы. Например, в сентябре 2001 года доля банковских депозитов в долларах США составляла в Грузии 78%, в Армении 80%, а в Азербайджане 81%. Макроэкономическая стабилизация и низкий уровень инфляции (Таблица 1) не привели к повышению степени доверия к национальным валютам. В экономиках всех трех стран по-прежнему широко распространенны наличные сделки, которые связаны с большими объемами теневой экономики, действующей вне сферы применения законов, и из-за которой собираемость налогов остается на низком уровне (Таблица 7). Подобные

12 Доверие к финансовому сектору было также подорвано в результате краха финансовой пирамиды в 1994 году. 13 Недавно в двух крупных банках были осуществлены изменения направленные на улучшение их деятельности. Три государственных банка были реструктурированы, а части были объединены для создания Объединенного универсального банка. Хотя приватизация Международного банка Азербайджана была задержана, Центральный банк сократил свои позиции в МБА до нуля, снизив таким образом возможность злоупотреблений. Кароли Аттила Соос (в Экономических тенденциях в Азербайджане, июль-сентябрь 2001, стр.126) сообщает, что десять банков являются «полубанкротами». 14 В январе 2002 года требования к минимальному размеру капитала местных банков были увеличены до 2,5 миллионов долларов США и вступили в силу в июле 2002 года. 15 См. Khaled Sherif, Michael Borish and George Clarke, Structural Adjustment in the Transition: Case Studies from Albania, Azerbaijan, Kyrgyz Republic and Moldova (World Bank, Washington DC, 2002).

явления денационализации денежной массы и предпочтение наличных денег характерны для Таджикистана, Кыргызской Республики и Молдовы, но в меньшей степени. В Кыргызской Республике банковский сектор прошел период трансформации, который начался в 1993 году, когда преобладали государственные банки, а 92 процента кредитов были необслуживаемыми, и продолжался до 1998 года, когда доля необслуживаемых кредитов стала незначительной. В 1998 году показатель M2/ВВП составлял 14 процентов, и только 7 процентов активов банковского сектора принадлежали государственным банкам.16 Однако банки были слабыми, а доверие к ним было подорвано банковским кризисом 1998-99 годов, во время которого три из четырех крупнейших банков были ликвидированы, а активы банковского сектора сократились с 160 миллионов долларов США до 90 миллионов к концу 2000 года, т.е. с 10 процентов ВВП до 7. После кризиса процесс реформ был приостановлен. Центральный банк продолжает оставаться собственником ключевых банков. Тендер по приватизации РСК (Расчетно-сберегательной компании) был заблокирован парламентом. В июле 2001 года требования к размеру минимального капитала были подняты до 2,14 миллионов долларов США, но только одна треть банков выполняет это требование.17 В Молдове все банки, за исключением Сберегательного банка, были приватизированы в 1992 году. Широкий показатель денежной массы увеличивался с 16 процентов в 1996 году до 20 процентов в 2000 году и 23 процентов к концу 2001 года. Объем необслуживаемых кредитов снизился с 46 процентов от общего объема кредитов до 21 процента в 2000 году. В начале 2001 года требования к минимальному размеру капитала были повышены. К середине 2001 года четыре из двадцати банков выполнили требования к минимальному размеру капитала и могли осуществлять банковскую деятельность на местном рынке, у девяти банков размер капитала в два раза превысил размер минимального капитала, и они могли проводить валютные операции, а три банка занимались трастовыми операциями и операциями с ценными бумагами. Лицензии остальных четырех банков были приостановлены. Во второй половине 2001 года объем кредитования увеличился на 36%, количество безнадежных кредитов продолжало сокращаться, а в результате снижения уровня инфляции средняя величина процентных ставок сократилась с 33% до 28%. Банковский сектор продолжает оставаться концентрированным, где на долю пяти банков приходится две трети всех активов. В банковском секторе Узбекистана по-прежнему доминируют государственные банки (Таблица 4), одному только Национальному банку Узбекистана принадлежит 55 процентов активов, а существующие планы приватизации основных государственных банков представляются нереалистичными. Большая часть Национального инвестиционного плана правительства осуществляется через банковскую систему, когда кредиты государственным предприятиям часто предоставляются по льготным ставкам. Фермеры также получают платежи через банковскую систему. Доступ многих держателей депозитов к средствам на их счетах ограничен, хотя к концу

16 Показатели развития рынка ценных бумаг также были высокими, например, в 1998 году капитализация фондового рынка составляла 24 процента ВВП, хотя значительное влияние на этот показатель оказало включение акций Кыргызэнерго в листинг фондовой биржи. 17 Правительство стремится улучшить пруденциальное регулирование, стандарты проведения аудита и повысить доверие общества к банкам, но признает необходимость проведения институциональных реформ (например, обеспечение реализации заложенного имущества по неуплаченным в срок ссудам), необходимость поощрять банки предоставлять кредиты и внедрять изменения на техническом уровне (например, в платежной системе) с целью повышения эффективности банков. Однако усилия по осуществлению реформ были подорваны политическим вмешательством, которое затормозило введение корректирующих мер, когда они создали угрозу банкам, которым покровительствуют определенные политические круги.

2002 года правительство планирует отменить ограничения по снятию наличных средств с банковских вкладов. В Таджикистане доверие общественности к финансовой системе низкое, в 2000 году объем банковских депозитов составил менее трех процентов ВВП. В июне 2001 года истек срок соглашений о реструктурировании между Национальным банком Таджикистана и четырьмя крупнейшими коммерческими банками. В результате этого договора улучшились показатели чистой стоимости капитала банков, показатели взыскания кредитов, проводилось обучение персонала банков, усовершенствовались процедуры оценки кредитов, хотя два крупных банка (Амонатбанк и Агроинвестбанк) остаются по-прежнему слабыми. НБТ намеревается усовершенствовать свои надзорные функции, а также повысить требования к размеру минимального капитала до 2 миллионов долларов США. Уровень структурных реформ в финансовом секторе явно ниже уровня в восточноевропейских странах с переходной экономикой, но оценить степень достигнутого прогресса трудно. Это обусловлено двумя причинами, во-первых, отставание в развитии финансового сектора привело к сдерживанию роста реального сектора, но с другой стороны, кредитные возможности банков ограничены плохими экономическими условиями, а также ограниченными видами деятельности, за которые взимается плата. Вопросы права собственности не представляются столь существенными. Молдова, например, быстро снизила роль государственных банков, но ее финансовый сектор остается слабым. Плохое управление и отсутствие квалифицированных специалистов представляется серьезной проблемой вне зависимости от формы собственности. Хотя банки сталкивались с некоторыми бюджетными ограничениями, многим банкам было разрешено объявить себя банкротами (более 170 банков в Азербайджане). Банкротство обычно было связано с инсайдерным кредитованием, плохим управлением или слабыми системами управления. Пруденциальное регулирование совершенствуется, но законодательство опережает уровень его соблюдения и обеспечения его выполнения. Еще одной проблемой является количество и качество сотрудников в банковских отделах по надзору, которые характеризуются большой текучестью кадров. Более строгое пруденциальное регулирование часто приводит к отсутствию кредитования, нежели к лучшему уровню кредитования, то есть, банки не выполняют функции по обеспечению финансовой дисциплины, которые от них ожидают в хорошо функционирующих рыночных экономиках. Это также связано с более широкими институциональными вопросами обеспечения выполнения контрактов и возможностью лишать неисправных заемщиков права выкупа заложенного имущества.18 (д) Приватизация /перераспределение земли Приватизация земли была ограниченной потому что, несмотря на то, что правительства стран СНГ-7 выражали желание повысить стимулирование фермеров посредством земельной реформы, они не были склонны полностью передать права собственности на землю в частные руки. В некоторых случаях председатели колхозов и совхозов сыграли серьезную роль в противостоянии фактической смене права собственности на землю, несмотря на законодательство. Наиболее радикальные земельные реформы в СНГ прошли в Грузии и Армении, где пахотные земли принадлежат теперь в основном независимым частным фермерам. Перераспределение земли, основанное на размере семьи, привело к появлению очень небольших фермерских

18 В Кыргызской Республике существуют соответствующие процедуры, признающие права и приоритеты кредиторов, но существуют сомнения по поводу эффективности судебной системы в обеспечении выполнения этих процедур (см. раздел 3 ниже). В других странах эти процедуры менее продвинуты .

хозяйств и к резкому сокращению объемов продукции.19 Молдова и Азербайджан трансформировали сельскохозяйственные сектора своих стран в 1998-99 годах, хотя законодательство, разрешающее частную собственность, существовало в Молдове с 1991-92 годов, а в Азербайджане с 1995-96. В обеих странах сельским домашним хозяйствам были выданы документы на землю, а затем в 1998 году взамен этих документов начали распределять земельные наделы. В Кыргызской Республике частная собственность на землю была разрешена после проведения референдума в июне 1998 года, хотя за этим последовал пятилетний мораторий на осуществление сделок с землей. В этих пяти странах проводится самая либеральная земельная политика из всех стран СНГ.20 Таджикистан принял программу земельной реформы, но не достиг большого прогресса в реализации этой программы в связи с ее сложностью и высокими затратами, сопряженными с получением сертификата о передаче земли (включая плату в размере 200 долларов США, которую могут позволить немногие крестьяне).21 В Узбекистане сохраняется полная собственность государства на землю. Несколько стран ввело процедуры аренды земли или частичную деколлективизацию колхозов. После того, как референдум, проведенный в Кыргызской Республике в 1998, поддержал частную собственность на землю, правительство ввело права на пользование землей в течение 99 лет, а также создало систему регистрации земли. В Узбекистане была введена аренда на землю сроком на 49 лет, но передача аренды запрещена. Несмотря на потенциальные преимущества и ссылки на китайскую систему ответственности домашних хозяйств в качестве модели предоставления прав пользования без передачи земли в частную собственность, такие реформы в сельскохозяйственном секторе не привели серьезных изменений в странах группы СНГ-7. Даже в более реформаторских странах, за исключением Грузии и Армении, корпоративная или иная организационная форма, сохраняющая многие черты бывших колхозов, настолько распространена, что трудно определить, насколько эффективно было реформировано сельское хозяйство. Ключевой чертой является власть руководителей колхозов, которые смогли оказать влияние на законодательство и, что еще важнее, на его внедрение.22 Процессы разделения 19 В Армении в соответствии с законодательством, принятом в 1991 году, государство передало землю сельским жителям. В Грузии в течение 1992-94 годов, в период гражданской войны и волнений, колхозы и совхозы перестали функционировать, а земля была фактически приватизирована, хотя соответствующее законодательство было принято только в 1996 году. По поводу того, какое влияние эти процессы оказали на сельскохозяйственное производство, смотрите работу Csaba Csaki and Laura Tuck, “Rural Development Strategy: Eastern Europe and Central Asia”, World Bank Technical Paper No.484, September 2000, p.23. Хегин Манасян и Тигран Ярбашан утверждают, что быстрая приватизация земли в Армении имела положительный краткосрочный эффект на сельскохозяйственное производство, который смягчил спад ВВП в 1992-93 годах, но долгосрочный рост в сельском хозяйстве был затруднен неспособностью сохранения инфраструктуры в сельских регионах, включая ирригацию, частично из-за отсутствия сельского финансирования, частично из-за плохой координации со стороны государства (“Объяснение роста в Армении: главная роль человеческого капитала ”, документ, представленный на конференции Сети всемирного развития Рио-де-Жанейро, состоявшейся 9-14 декабря 2001 года). 20 Zvi Lerman, Csaba Csaki and Gershon Feder, “Land Policies and Evolving Farm Structures in Transition Countries”, World Bank Policy Research Working Paper 2794, February 2002, p.152. 21 Парламент Таджикистана принял программу земельной реформы в 1996 году, но реализации этой реформы помешал новый взрыв гражданской войны в период с декабря 1996 года по июнь 1997. Хотя в марте 2001 года статус Государственного комитета по земельной реформе был поднят до уровня министерства, деятельность этого комитета была нетранспарентна. А приватизация земли проходит чрезвычайно медленно. 22 Несмотря на то, что в 1994-97 годах правительство Молдовы поддерживало приватизацию земли, оно создало почти непреодолимые бюрократические преграды в отношении минимального размера фермерских хозяйств, требований относительно того, в какое время года можно выходить из колхоза, а также требований к документации, для получения которой была необходима поддержка руководства

активов колхозов были очень противоречивыми, нередки были случаи, когда фермеры, находившиеся не в милости председателей колхозов, получали в качестве своей доли запасное колесо от трактора или какое-то другое ненужное оборудование. В Центральной Азии и в Азербайджане доступ к ирригационным системам часто бывает гораздо более важным, чем сама земля. Особенно в Узбекистане роль государства в сельском хозяйстве остается сильной, поскольку государство является закупщиком основных двух культур (хлопка и пшеницы), а также в результате вовлеченности государства в процессы распределения удобрений, семян, химикатов и оборудования, а также вследствие того, что государство финансирует и осуществляет техническое обслуживание ирригационной системы. Единственная земля, права на которую не оспаривались, были приусадебные участки, оставшиеся от советской системы, и находящиеся de facto в частной собственности (и являющиеся относительно продуктивными). В остальном, организация большей части земли не представляется сильно изменившейся.23 (е) Транспорт и телекоммуникации. На протяжении последнего десятилетия стало намного очевидней, что ключевым препятствием роста в экономиках переходного периода является неспособность модернизации инфраструктуры. Для стран СНГ-7 унаследованные сети железных дорог, городского транспорта, газовые и электрические сети, отопительные системы, а также системы водоснабжения и канализации были достаточными. Телекоммуникационные системы были примитивными, и страны СНГ еще больше отстали от мировых стандартов, поскольку они слабо использовали возможности технологического прогресса. Предоставление коммунальных услуг также ухудшилось в результате отсутствия технического обслуживания и плохого управления, которые тесным образом связаны с неудачами в приватизации крупных предприятий и в реструктуризации, поскольку предприятия коммунального хозяйства были среди самых крупных и самых проблематичных государственных предприятий. В данном разделе представлен анализ ситуации в этой отрасли, а также ограниченных реформ, проведенных в транспортной и телекоммуникационной сферах, а следующий раздел будет посвящен другим сферам коммунальных служб. Советская железнодорожная сеть являлась важным звеном экономической системы Советского Союза, которая сочетала в себе эффект масштаба с распределением производственных мощностей на огромной территории Советского Союза. Самые крупные промышленные предприятия Таджикистана и Кыргызской Республики перерабатывали алюминиевую руду из Гвинеи и сахарный тростник, импортируемый из Кубы. В постсоветский период многие из этих производственных связей (включая только что упомянутые предприятия по переработке алюминия и сахарного тростника) стали неэкономичными, поскольку цены на транспортные колхоза. Только после выборов, состоявшихся в марте 1998 года, когда политический климат изменился в поддержку проведения приватизации земли, была преодолена власть руководителей колхозов, которая блокировала эти процессы. В Таджикистане деятельность Государственного комитета земельных реформ была парализована влиянием кругов, заинтересованных в препятствовании проведения земельной реформы (МВФ Отчет о положении в стране No.01/65, Апрель 2001, стр.19). По поводу роли председателей колхозов в Узбекистане, читайте работу Ричарда Помфрета “Agrarian Reform in Uzbekistan: Why has the Chinese Model Failed to Deliver?” Economic Development and Cultural Change, 48(2), January 2000. 23 Однако выбор производимой продукции и вводимых ресурсов изменился. Даже в Узбекистане, где системы государственных заказов определяет, какие площади должны быть засеяны хлопком, а какие пшеницей, являющимися двумя основными сельскохозяйственными культурами, сбор хлопка стал намного менее механизирован. Как только фермерским предприятиям стало необходимо покрывать большую часть общей суммы расходов на оборудование, они предпочли собирать хлопок вручную (Richard Pomfret, “State-Directed Diffusion of Technology: The Mechanization of Cotton-Harvesting in Soviet Central Asia”, Journal of Economic History, 62(1), March 2002, p.170-88).

услуги стали определяться на основе экономических принципов, даже несмотря на то, что железнодорожная сеть осталась неприкосновенной. Транспортные средства изнашивались из-за недостаточных ремонтных работ, а в некоторых случаях из-за создания государственных границ и появления сепаратистских движений после распада СССР. Железнодорожный транспорт продолжает играть важную роль в Узбекистане и Грузии, в которых находились крупные железнодорожные узлы советской системы, и меньшую роль в Азербайджане и Молдове. Даже несмотря на то, что некоторые страны по-прежнему имеют хороший доступ к сети российских железных дорог, распад Советского Союза сильно ударил по железнодорожному транспорту, поскольку теперь для России обслуживание местного рынка является более приоритетными, чем международного. Данные графиков движения поездов указывают на то, что на маршрутах между городами России время нахождения в пути сократилось, а качество услуг повысилось, в то время как время нахождения в пути между российскими городами и столицами новых государств увеличилось.24 Грузия и Азербайджан сохранили свою роль транскавказской цепи, соединяющей Каспийское и Черное моря, но железнодорожная связь Грузии с Россией прервалась после того, как Абхазия de facto отделилась в 1993 годa, а связь Азербайджана с Россией временно прекращалась (например, в 1996 и 1999) в результате чеченского конфликта. В Молдове de facto отделение Приднестровья вызвало проблемы поскольку, хотя железная дорога продолжает функционировать, как единое целое и является основным транзитным путем между Румынией и Украиной, граница иногда блокируется. Советские плановики не учитывали фактора границ между республиками и связали два основных города Кыргызской Республики железными дорогами с Ташкентом, а дальше с Россией, но путь по железной дороге между этими двумя городами проходит через Таджикистан, Узбекистан или Казахстан. Таджикистан также обслуживается подъездными ветками из Узбекистана, а не национальной железнодорожной сетью. Постоянной проблемой является отсутствие финансовых средств для технического обслуживания, не говоря уж о замене подвижного состава и рельсовых путей. У железной дороги Таджикистана есть не больше 45 действующих локомотивов, но, тем не менее, они обслуживают примерно 90% международной торговли. В Молдове рельсы двухколейных путей используются для ремонта одноколейных путей, а количество годных к употреблению локомотивов сократилось с 265 в 1994 году до менее ста. Молдавское железнодорожное предприятие субсидирует пассажиров (многие из которых имеют скидки или вообще не платят) за счет доходов от грузоперевозок, предоставляет отчеты о низком уровне прибыли за последние годы, но продолжает идти по неустойчивому пути, поскольку снижение качества услуг приведет к снижению количества клиентов.25 На основной транскавказской железной дороге, проходящей через Азербайджан и Грузию, средняя скорость движения поездов составляет 33 километра в час, хотя пути спроектированы для скорости в 80 километров в час. В Узбекистане монополия государственного железнодорожного транспорта была разбита при поддержке АБР и ЕБРР, в 2002-03 годах предприятия по пассажирским и грузовым перевозкам будут реструктурированы как акционерные компании с целью их последующей приватизации.

24 Например, время нахождения в пути из Ташкента в девять российских городов в 1998 году в среднем на одиннадцать процентов дольше, чем в 1996 году, см., Simeon Djankov and Caroline Freund, “Disintegration and Trade Flows: Evidence from the Former Soviet Union”, World Bank Working Paper WP 2378, June 2000, p.28 (revised version published as “Trade Flows in the Former Soviet Union, 1987 to 1996”, Journal of Comparative Economics, 30(1), March 2002, p.76-90). 25 Средняя скорость пассажирских поездов в 2000 году снизилась до 32 километров в час. Основным источником доходов Молдавской государственной железнодорожной компании являются транзитные грузовые перевозки между Украиной и Румынией, но эти доходы значительно сократятся, если Украина осуществит планы строительства прямой железнодорожной линии к югу от Молдовы.

Даже в большей степени, чем железные дороги сеть автодорог была изношена вследствие отсутствия инвестиций и ремонтно-технических работ. Армения, железнодорожная сеть которой ограничена, а отношения с соседями напряжены, приложила больше усилий на содержание дорог (Таблица 2), но это в сравнении с низкими стандартами в странах СНГ- 7. В других странах транспортировка по автодорогам затруднена наличием узких дорог, находящихся в плохом состоянии. В Таджикистане в 90-ых годах в результате войны или стихийных бедствий было разрушено 190 мостов и 780 километров дорог, но даже оставшиеся дороги находятся в жалком состоянии, например, основная дорога, идущая от Душанбе на север, в нескольких десятках километров от Душанбе изрезана колеями и зимой становится порою непроходимой, а при этом – это основная трасса, ведущая ко второму по величине городу страны, и основной дорогой, по которой перевозят большинство экспортных товаров. Авиатранспорт в странах группы СНГ-7 различается по качеству. Узбекистан, являвшийся региональным авиа узлом, унаследовал наилучший парк самолетов Аэрофлота. После неуверенного начала Узбекистанские Авиалинии модернизировали свой парк и услуги и стали конкурентоспособной международной авиалинией, обслуживающей не только Ташкент, но также и транспортные перевозки из Европы в Юго-Восточную Азию. Местные авиа маршруты в Узбекистане также обслуживаются эффективной сетью, оснащенной некоторыми современными самолетами.26 Другие национальные авиалинии менее эффективны, а парк самолетов устарел. Хотя их столицы обслуживают другие международные авиакомпании, связь особенно с Душанбе и Кишиневом может быть плохой. Трудно оценить прогресс, достигнутый в реформировании телекоммуникационной отрасли, поскольку здесь в большей степени, чем в других областях инфраструктуры, большое экономическое влияние оказывают современные технические изменения. Двадцать лет назад практически в каждой стране мира была государственная монополия поставщиков телефонных услуг, но начиная с 1980 года во всем мире начался процесс приватизации, связанный с ужесточением конкуренции. Среди стран группы СНГ-7 в Армении, Молдове и Грузии более широкие телефонные сети, чем в других странах группы СНГ-7 (Таблица 5), но, по всей видимости, структурные реформы будут зависеть от расширения и доступа к сетям сотовой связи, так что количество стационарных линий скоро станет неадекватным показателем. При устранении государственной монополии важно, кто становится новым владельцем, но при этом очевидно, что эффективная система регулирования играет даже более важную роль, и очень многое зависти от того, какие вопросы решаются в первую очередь.27

Таблица 5: Телекоммуникации, 1999 АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Основные телефонные линии на 100 жителей

15,7 9,5 11,6 7,6 12,7 3,7 6,7

Источник: ЕБРР Transition Report, 2002 26 Однако пользователи сталкиваются с практикой продажи билетов в одну сторону, а потом от них ожидается взятка для продажи обратного билета. 27 Скот Уолстен утверждает, что страны, в которых еще до приватизации создаются отдельные регулирующие органы, привлекают больше инвестиций в телекоммуникации, чем страны, которые приватизировали телекоммуникационные компании до того, как были созданы нормы регулирования (Scott Wallsten “Does Sequencing Matter? Regulation and Privatization in Telecommunications Reforms”, World Bank Policy Research Working Paper 2817, February 2002).

Оператор телекоммуникационных связей в Армении, Арментел, контролируется греческой компанией «OTE». Планы компании повысить плату за телефонные переговоры и отменить единые тарифов для местных звонков были одобрены с условием, что к 2006 году «OTE» инвестирует в систему 300 миллионов долларов США. В 2000 году доходы снизились почти на 50%, а в мае 2001 года высшее руководство сменилось в пятый раз за четыре года. В телекоммуникационном секторе Грузии, местный оператор был предложен для приватизации, а заявки на участие в торгах должны были быть представлены к концу октября 2001 года, но интерес инвесторов был ограничен, поскольку финансовая жизнеспособность компании была неясной, и была объявлена приватизация более прибыльного национального оператора посредством продажи пакета 51% его акций. Азербайджан планирует приватизировать Азтелеком и Бакинскую городскую телефонную сеть. Три совместных предприятия, в которых правительство Азербайджана владеет пятидесятипроцентными пакетами акций, предоставляют услуги мобильной связи. В Молдове продажа 51% акций Молдтелекома запланирована на второе полугодие 2002 года. Более обещающим шагом с точки зрения создания конкурентной среды в Молдове явилась продажа в 2000 году лицензии на предоставление услуг сотовой связи молдо-турецкому совместному предприятию, за которой последовала выдача второй лицензии на предоставление услуг мобильной связи и создание независимого регулирующего органа (ANTRI). Преимущества с точки зрения проведения истинных структурных реформ во всех этих странах неясны. В Кыргызской Республике в 90-ые годы физическая инфраструктура была усовершенствована при помощи международных организаций. Были выданы лицензии двум частным компаниям мобильной телефонной связи, одной из которых была компания «Katel» (совместное предприятие с американским партнером) и компании «Bitel». В 1997 году был создан независимый регулирующий орган, Национальное агентство телекоммуникаций, но в 2001 статус НАТ был изменен, включая ограничение его полномочий по управлению тарифной структурой. Несмотря на то, что после потерь 1999 года, КыргызТелекому удалось получить прибыль в 2000 году в результате повышения тарифов и более стабильной экономики, попытка приватизировать сорок процентов акций предприятия в 2000 году была безуспешной.28 В Кыргызской Республике слабая связь с Интернетом. Согласно данным Исследования деловой практики и показателей деятельности предприятий, проведенного ЕБРР в середине 90-ых годов, только три процента предприятий указали на то, что у них есть связь с Интернетом. Как неудача приватизации КыргызТелекома, так и изменение статуса НАТ свидетельствуют об изменении курса реформ после экономического кризиса 1998 года, который, возможно, сейчас восстанавливается. В январе 2002 года был объявлен новый тендер по выбору консультанта для приватизации КыргызТелекома, который включен в список предприятий, подлежащих приватизации в 2003 году. В Узбекистане показатель количества телефонных линий на душу населения по-прежнему отстает от показателей своих соседей, за исключением Таджикистана, и, следовательно, страна нуждается в серьезных инвестициях. В 2000 году национальные и международные поставщики были объединены в единое предприятие Узбектелеком, владельцем которого является Почтовое и телекоммуникационное агентство, которое будет регулировать телекоммуникационный сектор после его приватизации.29 В 2001 году значительные инвестиции в телекоммуникационную 28 Непривлекательные условия включали в себя непредоставление покупателю полного управленческого контроля, а также требования по принятию обязательств по инвестированию 400 миллионов долларов США, и минимальной цены в 150 миллионов долларов США для капитального ремонта КыргызТелекома. 29 западный банк был привлечен для оказания помощи в реструктурировании и в конечном итоге приватизации телекоммуникационной компании.

отрасль за счет средств японских кредитов привели к увеличению числа цифровых линий. Однако тенденции вмешательства сохраняются, а в начале 2001 года были отозваны лицензии частных поставщиков Интернет услуг. В Таджикистане телефонные и транспортные коммуникации функционируют плохо, хотя правительство и осуществляет политику реформ. Количество линий на душу населения было самым низким в СССР, а значительная часть инфраструктуры была разрушена в 90-е годы во время войны или из-за отсутствия ремонтно-технических работ. Регулирующие и операционные функции на транспорте и в телекоммуникационной отрасли будут или уже были отделены от операционных блоков, а также было создано антимонопольное агентство для регулирования тарифов естественных монополий. Готовится новый телекоммуникационный закон, который направлен на акционирование Таджиктелекома, контрольным пакетом акций которого владеет государство, а также создание независимого регулирующего органа. Однако в настоящее время в связи с тем, что платных телефонов не существует, телефоны являются роскошью, которой могут пользоваться те немногие, кто подключен к стационарным линиям, и даже они часто не работают. (ж) Другие коммунальные/инфраструктурные службы. Электроэнергетический сектор является основной причиной нерационального использования ресурсов и источником неэффективного управления и коррупции в странах СНГ-7. При советской системе электроэнергия была дешевой, и потребление элеткроэнергии было намного выше, чем в странах с аналогичными уровнями доходов. После распада СССР энергетический сектор посредством квазифискального субсидирования потребителей электроэнергии взял на себя основные социальные расходы, связанные с отказом от централизованного планирования. Это привело к декапитализации отрасли, сделало ее составные части все более непривлекательными объектами приватизации, но помогло также осуществлять контроль за фактическим дефицитом бюджета, способствовало обеспечению денежно-кредитной стабилизации, а также помогало бедным домашним хозяйствам, которые платили по низким ценам или не оплачивали коммунальные счета. Эти пособия, которые были привлекательными в экономических условиях начала и середины 90-ых годов, имели отрицательные последствия в долгосрочной перспективе, так как управлять квазидефицитом бюджета оказалось довольно сложно, кроме того, он является источником коррупции. Использование низких цен на электроэнергию и допущение накопления задолженностей является плохо адресованной мерой социального обеспечения и препятствует внедрению должных методов управления в энергетическом секторе. Однако изменить ситуацию трудно, поскольку реформы невыгодны для мощных влиятельных сил образовавшихся в энергетической отрасли и среди энергопотребляющих предприятий, а также в связи с тем, что включение элемента социального обеспечения в государственный бюджет приведет к кратковременным отрицательным макроэкономичским последствиям. Таблица 6: Цены на электроэнергию и собираемость оплаты за электроэнергию в 2000 году. АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Цена для бытовых потребителей (центов США/киловатт-час)

4,6 1,3 4,4 0,4 4,0 0,0 0,7

Цена для промышленных потребителей (центов США/киловатт-час)

3,2 3,7 4,3 1,3 Нет инф.

0,1 0,7

Собираемость оплаты (за цент)

80 15 35 45 55 Нет инф.

Источник: ЕБРР Transition Report, 2002

Через десять лет после обретения независимости цены на коммунальные услуги во всех странах группы СНГ-7 по-прежнему намного ниже долгосрочных предельных затрат (по оценкам ЕБРР они должны быть на уровне 8 центам США за один киловатт-час) (Таблица 6). Поставка электроэнергии и в меньшей степени предоставление других коммунальных услуг по-прежнему осложняется неплатежами. В отсутствии эффективных ценовых сигналов потребители не корректируют свое потребление, а экономики продолжают оставаться слишком энергоемкими для уровня своих доходов. Другие реформы, такие как реструктуризация предприятий, подрываются, крупные промышленные пользователи находятся в состоянии неопределенности по поводу своего будущего, не оплачивают счета и ждут капитальных вливаний, но между тем используют ресурсы, которые могли бы лучше использоваться другим образом. В отсутствии притока платежей, предприятия коммунального хозяйства являются непривлекательными объектами приватизации как для иностранных, так и для местных покупателей, а находясь под контролем государства они продолжают мириться с неплатежами, поскольку прекращение поставок услуг неплательщикам было бы политически непопулярным шагом. В конце 1990-ых годов окошко возможностей слегка приоткрылось для приватизации иностранными инвесторами, поскольку такие крупные компании как «Enron», «AES» и «Union Fenosa» проявили интерес к инвестированию в страны с переходной экономикой. Среди стран группы СНГ-7 этой возможностью воспользовались Грузия и Молдова.30 Окошко закрылось в 2001 году с падением компании «Enron» и снижением рыночных цен на другие энергетические компании, что оказало финансовое давление на убыточные дочерние компании.31 В Грузии электрораспределительная копания «Теласи», которая обслуживала Тбилиси и удовлетворяла 35-45% национальной потребности в электроэнергии, была приватизирована в конце 1999 года в результате ее продажи американской энергетической компании «AES», которая впоследствии вела переговоры о покупке Гардабанской теплоэлектростанции и получении концессии сроком на 25 лет для гидростанций Крами I и II. Из семидесяти других электрораспределительных компаний было приватизировано только восемь небольших компаний (местным инвестором в Кахетинском районе), и правительство впоследствии консолидировало все оставшиеся распределительные компании, находящиеся за пределами Аджарии, Южной Осетии и Абхазии в Единую распределительную компанию Грузии. После ее создания в апреле 2002 года правительство занимается поиском частного управляющего для ЕРКГ. Также в апреле 2002 года были значительно повышены цены на электроэнергию, ставки для клиентов «Теласи» возросли в связи с тем, что «AES» было необходимо компенсировать свои инвестиции в эту компанию. Очевидным следствием этих реформ явилось улучшение управления в розничном энергетическом секторе. Так как компания «AES» приобрела «Теласи» и инвестировала в нее капитал, отключения электроэнергии в Тбилиси стали не столь частыми. С другой стороны коррупция и воровство продолжают оставаться серьезными проблемами энергетического сектора, а попытки создания оптового рынка потерпели неудачу.

30 В этом разделе основное внимание уделяется поставке электроэнергии местным потребителям. Экспорт электроэнергии, хотя и является серьезным источником потенциального роста в регионе, не анализируется в данном документе. Однако, возможно, существует косвенная связь, если энергетически богатые страны испытывали бы меньшее давление по поводу повышения местных цен на электроэнергию или ее экономного использования. 31 После того, как компания AES понесла убытки, она в 2001 году рассматривала вопрос о выходе с рынка Грузии, но приняла решение остаться и начала получать прибыль от своей деятельности в Грузии в 2001-02 годах.

В Молдове в феврале 2000 года контрольные пакеты акций трех из пяти электрораспределительных предприятий были проданы испанской компании «Union Fenosa» за 25 миллионов долларов США. В 2001 году было выдано разрешение новой тендерной комиссии на приватизацию двух оставшихся распределительных сетей, трех электростанций и предприятия «Термоком» (поставщика горячей воды и отопления), но в августе планы по приватизации электрораспределительных сетей были отложены из-за юридического спора с украинской компанией по производству электроэнергии и отсутствия интереса со стороны инвесторов.32 В июле 2001 года компания «Union Fenosa» ввела новую систему сбора платежей, предусматривающую возможность отключения поставки электроэнергии из-за неплатежей, вследствие чего уровень собираемости оплаты приблизился к 90%. В отличие от ситуации в прошлом, когда случаи отключения электроэнергии были довольно частыми, качество услуг улучшилось, и теперь в центральных и южных районах Молдовы электроэнергия подается практически без перебоев, хотя технические потери и кражи продолжают оставаться серьезной проблемой. Контрольный пакет акций монопольного поставщика газа в Молдове был продан Газпрому. В других странах ситуация характеризуется провалом планов приватизации. В Армении международный тендер по продаже четырех электрораспределительных компаний, проводившийся в апреле 2001 года, оказался безрезультатным, поскольку инвесторы посчитали сделку рискованной и непривлекательной.33 В Азербайджане правительство привержено политике более строгого контроля за коммунальными службами, унификации в конечном итоге местных и экспортных цен на нефть, а также приватизации всех распределительных сетей, но для этого еще не создана соответствующая юридическая и нормативная система, которая бы защищала интересы общества и поощряла бы частные инвестиции в инфраструктуру. В марте 2001 года компания «Siemens» выиграла тендер на контракт по управлению Бакинской электрической компанией в течение 25 лет, но этот контракт так и не был подписан, поскольку правительство не предоставило никаких гарантий на неоплату счетов за услуги. Попытки поднять цены до уровня покрытия затрат и улучшить показатели собираемости платежей были неодинаково успешными в разных странах. Уже упоминалось о повышении уровня собираемости платежей в Грузии и Молдове. Кыргызская Республика после повышения тарифов на электроэнергию на 20% в 2000 году и на 24% в 2001 году повысила в марте 2002 года тарифы на электроэнергию на 23% и сократила количество пользователей, которым предоставлялись специальные сниженные тарифы, а также изменила структуру тарифов с целью смягчения влияния роста цен на бедные слои населения. Тем не менее, средняя величина тарифных сборов в 2002 году все же не превысила половины уровня возмещения издержек. В Таджикистане средние тарифы на электроэнергию были повышены в 2000 году на 70%, но тем не менее покрывали только треть затрат; неплатежи и задержки, связанные с приспособлением к новым тарифам, привели к тому, что неплатежи за потребление электроэнергии/газа составили

32 У компании «Термоком» огромные долги перед поставщиками из-за высокой суммы просроченной задолженности потребителей, которая продолжает расти, несмотря на предпринимаемые попытки по погашению задолженностей (в основном частных потребителей, на долю которых приходится примерно 70% от общей суммы долга). Новый консультант по вопросам приватизации рекомендует проведение прямых переговоров с потенциальными инвесторами по поводу приватизации двух электрораспределительных компаний, тендерный процесс по которым был остановлен из-за отсутствия интереса и неблагоприятных условий на энергетическом рынке. 33 В августе 2001 года был ратифицирован закон, предусматривающий новую попытку приватизации посредством предложения о слиянии четырех компаний в одну и предоставлении контракта на управление до тех пор, пока данное предприятие не станет интересным для инвесторов.

3,8% ВВП, суммы безнадежных долгов за предыдущие годы составили около 2% ВВП.34 В Азербайджане дефицит энергетического сектора в результате поставки нефти и газа предприятиям «Азерэнергия» и «Азеригаз» по ценам ниже, чем затраты, (усугубляющийся низким уровнем собираемости платежей на уровне 41% за электроэнергию и 44% за газ в 1999 году35) составил примерно 13% ВВП, а это в свою очередь привело к накоплению задолженности по налоговым платежам государственной нефтяной компании СОКАР (которая, как полагают, составляет большую часть общей суммы недоимок по налогам Азербайджана, которая согласно оценкам ЕБРР, составляет примерно одну пятую часть ВВП). В конечном итоге, в 2002 году правительство согласилось списать часть квазифискальной деятельности компании СОКАР за период до 2001 года. Другие недавно предпринятые меры, направленные на повышение эффективности энергетического сектора трудно оценить. В 2001 году в целях повышения транспарентности правительство Кыргызской Республики разделило государственное предприятие «Кыргызэнерго» на компанию по производству электроэнергии, компанию владеющей линиями передач и на четыре распределительные компании. Совокупная сумма объявленных потерь увеличилась, и стала очевидной сложность системы взаимозачетов и сбора оплаты за услуги в натуральном виде, как и тот факт, что распределительные сегменты были лишены капитала, поскольку «Кыргызэнерго» использовал свои ограниченные ресурсы на обслуживание магистральных мощностей.36 В Таджикистане в октябре 2000 года были приняты новые законы в области энергетики, в соответствии с которыми было создано отдельное Министерство энергетики, а также антимонопольное агентство по регулированию тарифов государственных монополий. Как в Кыргызской Республике, так и в Таджикистане приоритетной задачей является привлечение инвестиций в энергетический сектор, но инвестиции в гидроэлектроэнергию зависят от принятия решения на региональном уровне по поводу использования водных ресурсов в Центральной Азии.37 Осуществлялись некоторые попытки улучшения системы водоснабжения и обработки сточных вод, но они были очень ограниченными (Таблица 2). В августе 2001 года Грузия подписала контракт с частной компанией по управлению рынка водоснабжения, что должно привести к повышению уровня собираемости оплаты за услуги. Армения подписала контракт с международным водным оператором сроком на четыре года по управлению Ереванским предприятием по водоснабжению и канализации. Азербайджан планирует реформировать

34 Долги за потребление электроэнергии крупнейшей компании страны «ТАДАЗ» составили 100 миллионов долларов США, или около десяти процентов ВВП. 35 Эти показатели собираемости представлены в отчете ЕБРР Transition Report, 2002. Данные Всемирного Банка говорят о том, что уровень собираемости платежей с бытовых потребителей в Бакинской электрической компании составляет 12 процентов, несмотря на то, что былa наняты тысяча сборщиков платежей (Anticorruption in Transition, Washington DC, 2000). 36 Одним из последствий было требование инсайдеров о возвращении к объединенной системе, с которым правительство не соглашалось. 37 Инвестиции в гидроэлектроэнергию привели к повышению объемов производства электроэнергии в Кыргызской Республике в 2000 году на 13%, а экспорт (в Узбекистан и Казахстан) вырос на 53%. Замена Кыргызской Республикой или Таджикистаном потребления газа на электричество для избежания необходимости в импорте газа из Узбекистана приводит к напряжению отношений, потому что любое увеличение производства гидроэлектроэнергии в Кыргызской Республике или Таджикистане снижает объемы воды в низовье реки, которые необходимы для ирригационных систем сельского хозяйства Узбекистана. В Таджикистане с 1991 года не осуществлялось новых инвестиций в гидроэлектроэнергию, а расходы на ремонтно-техническое обслуживание были незначительными. В 2001 году мощности Нурекской гидроэлектростанции сократились на 20% по сравнению с 1991годом, мощности Вакшской и Душанбинской ГРЭС сократились на 50%, а Яванская ГРЭС была закрыта.

систему водоснабжения и обработки сточных вод в Баку.38 Всемирный Банк одобрил программу строительства водопроводной системы в сельских районах Кыргызской стоимостью в 15 миллионов долларов США. Особенно трудно внедрять изменения в централизованной системе отопления, поскольку система районного отопления посредством неизолированных труб от центральной котельной чрезвычайно неэффективна, но во всех странах группы СНГ-7 зимы довольно суровы, в связи с чем отопление является насущной потребностью. Обычные меры реформ являются лишь временным решением проблем, например, районные отопительные сети в Молдове перешили из подчинения центральному правительству к местным органам власти. Системы районного отопления охватывают постоянно уменьшающуюся часть домашних хозяйств и, возможно, атрофируется, но тут необходимо не забывать и о факторе справедливости, поскольку посредством централизованной системы тепло подается бедным городским жителям, которые не могут позволить себе приобрести альтернативные источники отопления своих домов. (з) Обзор структурных реформ Хотя ключевые аспекты структурных реформ были рассмотрены отдельно, важно учитывать взаимосвязь между ними. Поскольку ситуация с приватизацией земли неопределенна, банки не склонны кредитовать фермерские хозяйства, которые в качестве залога могли бы предложить землю.39 Приватизация крупных предприятий, или отсутствие такой приватизации имеет огромное значение, выходящее за рамки непосредственного влияния на конкретное предприятие. В результате того, что государственные предприятия и крупные компании, управление которыми не изменилось, продолжают играть важную роль в жизни государства, появились мощные влиятельные силы, которые не только противостоят дальнейшему проведению реформ на предприятиях, но и смогли сохранить для своих предприятий довольно мягкие бюджетные ограничения (в основном за счет задолженностей по налоговым выплатам и задолженностей по оплате за электроэнергию40), а также препятствовать проведению реформ, способствующих повышению конкуренции. Это оказывает влияние на экономику в целом из-за наличия в ней практик плохого управления, низкого уровня налоговых поступлений в бюджет и целевых государственных расходов, а также наличия инфраструктуры, не отвечающей требованиям времени, о которой будет говориться в разделе 3. Небольшой размер сектора малых и средних предприятий, а также слабые темпы создания новых предприятий в странах СНГ-7 связаны с общими условиями для предпринимательской деятельности, которая характеризуется отсутствием структурных реформ, а также недостаточным уровнем защиты прав собственности и другими проблемами, связанными с управлением. Взаимосвязь между созданием стимулов для старых предприятий и способствованием должного развития новых предприятий, а также необходимость в проведении политики положительных и

38 Система невероятно изношена. К 2000 году только шестьдесят процентов жителей Баку были подсоединены к канализационной системе, а вода подавалась в среднем 22 дня в месяц максимально на 11 часов в день. Ситуация за пределами столицы еще хуже, так как только в 13 из семидесяти пяти крупнейших городов страны есть действующие канализационные системы. 39 Для решения этой проблемы как в Кыргызской Республике, так и в Молдове действуют программы финансирования сельских предпринимателей, проводимые при поддержке международных донорских организаций. 40 Задолженность за потребление электроэнергии предприятия ТАДАЗ по производству алюминия в Таджикистане составила в 2000 году десять процентов ВВП, а задолженность по выплате налогов государственной нефтяной компании составляли еще более высокий процент от ВНП (ЕБРР Процесс перехода, 2002).

эффективных экономических реформ была подчеркнута в работе Всемирного Банка «Переходный период: первые десять лет», которая содержит анализ и уроки, вынесенные из опыта переходного периода. На практике реформы предприятий и способствование созданию новых предприятий являлись взаимодополняющими. Однако литература, в которой делаются попытки определить относительное влияние отсутствия финансирования, необходимого законодательства и порядка, наличия бюрократической волокиты и других преград на предпринимательскую деятельность, остается не достаточно полной, а примеры, приводимые из опыта стран СНГ-7 не позволяют полностью раскрыть этот вопрос, поскольку, существует слишком много препятствий и слишком мало успехов, что не позволяет построить значимые эмпирические модели. Во всех странах СНГ-7 практика неплатежей подрывает уважение к экономическим контрактам, а традиция сокрытия информации и уклонения от налогов препятствует внедрению международных стандартов бухгалтерского учета и аудита. Квазифискальные субсидии, например терпимость по отношению к неплатежам за потребление электроэнергии, помогали бедным домашним хозяйствам справляться с ухудшением экономических условий в ходе переходного процесса в первой половине 90-ых годов, но при этом стали чрезвычайно расточительным инструментом социального обеспечения. Важным вопросом в странах группы СНГ-7 является перемещение мер социального обеспечения с энергетического сектора в общий государственный бюджет. 2. Экономический рост В данном разделе анализируется влияние ключевых параметров переходных процессов на экономический рост и человеческое развитие, а также делаются попытки объяснить различие в показателях (экономических, социальных, возможно, экологических) в странах СНГ-7 на основе первоначальных условий и осуществленных реформ. Большая часть эмпирической литературы носит характер сопоставительных эконометрических исследований разных стран, которые помогли выявить значимые объясняющие переменные, но которые все-таки не являются исчерпывающими из-за ограниченного количества наблюдений, многоколинеарности и эндогенности. Сосредоточив внимание на семи странах, мы можем провести более глубокий сравнительный анализ причин роста в бывших экономиках централизованного планирования. Эмпирическая литература, рассматривающая вопросы роста в различных странах с переходной экономикой, сосредоточила свое внимание на роли первоначальных условий и мер политики.41 Исследователи выявили, что как первоначальные условия, так и меры политики (направленные на макроэкономическую стабилизацию и проведение структурных реформ) играют весьма важную роль. Некоторые исследования, особенно те, которые проводились на ранних этапах, и в которых преобладали временные ряды первой половины 90-ых годов, выявили серьезные факторы переменных, связанных с войной. Последние заключения особенно характерны для стран СНГ-7, поскольку, как и Югославия, эта группа включает в себя страны с переходной экономикой, пострадавшие в результате конфликтов. Война и гражданские конфликты в Грузии и Молдове в 1992 году, в Армении, Азербайджане и Таджикистане в 1992-94 годах не только уничтожили человеческие жизни и физическую инфраструктуру, но также и разрушили политическое согласие, необходимое для проведения политики экономических реформ. Только в Кыргызской Республике и в Узбекистане переход от советской республики к национальному государству прошел мирным путем. 41 В Главе 2 рассматривается следующая литература: Transition: The First Ten Years (World Bank, Washington DC, 2002) and in Richard Pomfret, Constructing a Market Economy: Diverse Paths from Central Planning in Asia and Europe (Edward Elgar, Cheltenham UK, 2002), chapter 4.2.

Рост во время переходного периода был осложнен гиперинфляцией начала 90-ых годов, а также огромными изменениями в наборе потребительских товаров и структуре производства, последовавшими после развала экономики централизованного планирования. Особенно в начале 90-ых годов показатели национального производства часто пересматривались, а сравнения с показателями за период, предшествующий 1992 году, были удручающими. В 1991 году страны Средней Азии и Азербайджан были самыми бедными советскими республиками, где уровень бедности был самым высоким, но некоторые показатели ВНП на душу населения в долларовом эквиваленте указывали на то, что ситуация в Армении или Грузии не была намного лучше, чем в Узбекистане. Тем не менее, спустя десятилетие, в течение которого в экономике Узбекистана наблюдался некоторый рост, а производство в Грузии снизилось почти на две трети, показатели ВНП на душу населения в долларовом эквиваленте двух стран были практически одинаковыми (Таблица 1). Оценки паритета покупательной силы на душу населения в сопоставлении с ВВП также указывают но то, что уровень жизни в Грузии намного выше, чем в соответствии с расчетами, основанными на ВНП в долларовом выражении, и являются на самом деле самыми высокими среди стран СНГ-7, несмотря на огромные потери производства, имевшие место в 90-ых годах.. Учитывая замечания по поводу данных, мы можем выявить некоторые модели роста. С точки зрения роста реального ВВП в течение десятилетия, последовавшего после обретения независимости, наилучшие показатели из всех республик бывшего Советского Союза были в Узбекистане, а самые низкие показатели были в Молдове и Грузии. В Армении и Азербайджане отмечался самый серьезный экономический спад в первой половине 90-ых годов, но, начиная с конца 90-ых годов, здесь наблюдался экономический рост, а у Азербайджана есть перспективы устойчивого роста благодаря добыче значительных запасов нефти, имеющихся в стране. В Таджикистане в 2000 и 2001 годах также отмечался значительный рост, но гражданские волнения прекратились лишь после подписании мирного соглашения в 1997 году, а недавний рост все еще наверстывает потери от низкого уровня производства, характерного для середины конца 90-ых годов. В Кыргызской Республике наблюдался довольно серьезный экономический спад в результате перехода от экономики централизованного планирования, за которым, начиная с 1996 года, последовал экономический рост, но низкие показатели ВНП на душу населения указывают на неутешительные экономические показатели (хотя ВВП в ППС представляет более положительную картину по сравнению с другими странами группы СНГ-7, за исключением Грузии). Изначальные условия в странах группы СНГ-7 различались в меньшей степени, чем в целом в странах с переходной экономикой, поскольку все семь стран до декабря 1991 года были республиками Советского Союза. В странах кавказского региона чувство национальной принадлежности было более сильно выражено, чем в среднеазиатских странах, но ни у одной из стран группы СНГ-7 не было опыта независимого государства в недавнем прошлом или опыта рыночной экономики. Географическое положение всех стран группы СНГ-7 является неблагоприятным, по сравнению со странами переходного периода Центральной и Восточной Европы, но оценить степень невыгодности положения среди стран группы СНГ-7 трудно. В Грузии есть черноморские порты, и все кавказские страны имеют более простой доступ к Западной Европе (а также к Турции или Ирану), по сравнению со среднеазиатскими странами, которые географически изолированы от мировых рынков, и в которых все унаследованные ими транспортные и нефтепроводные пути ведут на север в Россию. Молдова расположена в более западной части, но граничит только с Украиной и Румынией и не находится на основных транспортных путях, связывающих восток с западом.

Экономики всех советских республик были интегрированы в советскую систему, а объемы внешней торговли были незначительными. Среднеазиатские республики выполняли роль поставщика сырья, особенно хлопка. Важность экономики Азербайджана на протяжении большей части двадцатого века заключалась в его нефти, но в последние десятилетия советской эры эти ресурсы не добывались столь активно, как в Сибири и Казахстане. Во всех странах СНГ-7 были промышленные отрасли, которые были слишком велики для уровня доходов этих стран, и которые были частью интегрированной системы советской экономики, и имевшие мало возможностей успешного функционирования в качестве самостоятельных промышленных отраслей. Немедленным потрясением после распада Советского Союза явился переход от искусственных цен, которые обычно занижали цены на энергоносители и завышали производственные цены, к мировым ценам на импорт и экспорт новых независимых государств. Молдова испытала самый сильное потрясение в условиях торговли из всех советских республик, а Армения и Грузия, и в меньшей степени Азербайджан и Таджикистан также пострадали от отрицательных изменений в условиях торговли.42 Наиболее важным и наиболее трудно поддающимся измерению начальным условием являлась социальная и политическая стабильность. Азербайджан, Грузия и Молдова унаследовали проблемы, связанные с сепаратизмом, которые в начале 90-ых годов привели к войнам, а вопрос о статусе Абхазии, Приднестровья и Нагорного Карабаха остается нерешенным и десять лет спустя. Гражданская война в Таджикистане закончилась в 1997 году подписанием мирного договора, но центральное правительство по-прежнему не контролирует всю территорию страны, а реализация мер политики находится под угрозой. В Кыргызской Республике и Узбекистане внутренняя обстановка была мирной, но правительства этих стран использовали фактор внешней угрозы, в основном со стороны исламских фундаменталистов, для оправдания ограничений прав человека и демократических процессов. В обеих этих странах первые секретари, назначенные Горбачевым, остались у власти в качестве Президентов этих стран. Макроэкономическая стабилизация являлась важной объясняющей переменной в исследованиях роста в странах с переходной экономикой. Все страны группы СНГ-7 пострадали в результате гиперинфляции и развала рублевой зоны в 1992-93 годах, и всем им с различной скоростью удалось достичь определенной стабильности, несмотря на дальнейшие внешние потрясения.43 В 1995 году Кыргызская Республика и Молдова привели свои годовые показатели инфляции до уровня, не превышающий пятьдесят процентов, Армении и Азербайджану удалось добиться этого

42Используя удельные весы 1990 года Дэйвид Тарр оценил ухудшение в условиях торговой Молдовы на уровне 38%. Его расчеты для других стран СНГ-7 составляют –24% в Армении, –21% в Грузии, –7% в Азербайджане, –7% в Таджикистане, –3% в Узбекистане и +1% в Кыргызской Республике (David Tarr "How Moving to World Prices Affects the Terms of Trade in 15 Countries of the Former Soviet Union", Journal of Comparative Economics 18, February 1994). Кроме удара, который нанесли изменения торговых отношений на платежный баланс, заниженные цены на энергоносители в СССР вызвали появление новых крупных затрат, трудных для покрытия, связанных с приспосабливанием неэффективных энергоемких экономик к системе, ориентированной на рыночные отношения, в которой энергетика оценивается по мировым ценам. Ситуация, наиболее схожая с этой, происходила в 70-ые годы, когда страны, импортирующие нефть, испытали потрясения от изменений цен на нефть, но потрясение вследствие изменений цен на энергоносители в СНГ, касалось всего сектора, а не только цен на нефть, а приспосабливание к мировым ценам было гораздо более масштабным, чем при повышении цен на нефть странами ОПЕК. 43 Кризис в России в 1998 году особенно затронул Кыргызскую Республику и Молдову, торговля которых остается по-прежнему сильно ориентированной на Россию, в то время как экономики, которые диверсифицировали свою торговлю в южном направлении, были поражены кризисом, который имел место в Турции в 2001 году. Колебания цен на ключевые статьи экспорта повлияли на Азербайджан (нефть), Узбекистан (хлопок и золото) и Таджикистан (алюминий и хлопок), и все страны, за исключением Азербайджана пострадали от повышения цен на нефть.

в 1996 году, а Таджикистану и Узбекистану в 1998 году. В течение последних пяти лет в трех странах кавказского региона были зарегистрированы надежные показатели ценовой стабилизации. Показатели в других странах были неоднородными, и хотя ни одна из стран не вернулась к состоянию, когда уровень инфляции превышал отметку в пятьдесят процентов, в Молдове и Таджикистане уровень инфляции в 2000 году превышал тридцать процентов, в Узбекистане уровень инфляции подавляется контролем за обменным курсом и другими видами ценового контроля. В нескольких странах группы СНГ-7 размер внешнего долга может представлять угрозу для макростабилизации. Модель стран СНГ-7 в отношении начальных условий и макроэкономической стабилизации соответствует условиям, характерным для стран с переходной экономикой. Учитывая начальные условия и различные показатели макроэкономической стабилизации, показатели роста в странах СНГ-7 могут быть соотнесены с темпами структурных реформ. Однако здесь картина менее ясна, и немедленно возникают вопросы, почему Кыргызская Республика и Молдова - страны, в которых отмечались хорошие показатели реформ, особенно в первой половине 90-ых годов, добились гораздо худших результатов, чем Узбекистан, в котором структурные реформы проводились в гораздо более ограниченных масштабах? На самом деле, почему в Узбекистане показатели экономической деятельности самые лучшие из всех новых независимых бывших советских республик после распада СССР? Почему Грузия, которая занимает одно из ведущих мест среди стран группы СНГ-7 по показателям структурных реформ, пережила снижение ВВП, который может быть сопоставим только с Молдовой? Одним из возможных объяснений может быть тот факт, что во всех странах группы СНГ-7 структурные реформы были частичными и далеко не законченными. По теории второго сорта, реформы, которые являются лишь частью всеобщего пакета, могут привести к снижению благосостояния при их частичном внедрении. На микроуровне можно найти примеры, когда одинаковые реформы приводят к различным результатам для распределения ресурсов. Так в Грузии приватизация табачных производителей повысила конкуренцию среди фермерских хозяйств, выращивающих табак, а приватизация предприятий хлопковых волокноотделителей привела к консолидации сектора волокноотделения в две большие группы, чье дуопсонистическое поведение привело к тому, что теперь фермерам меньше платят за поставленный хлопок. Однако это не может быть убедительным общим объяснением парадоксальных результатов экономической деятельности, поскольку имеются довольно убедительные международные свидетельства о желательности проведения структурных реформ в каждой из областей, описанных в первом разделе этого документа, и хотя вполне вероятно, что будут и выигравшие и проигравшие, отрицательные последствия ассигнования ресурсов, такие как имели место в компаниях по волокноотделению в Грузии, являются необычными. Вторым объяснением является то, что области структурных реформы различны по степени важности. Мнение о том, что Узбекистан медленно осуществляет реформы, основывается на отсутствии реформ по конвертируемости валюты, либерализации цен (наличие в основном государственных заказов), реформ по усовершенствованию управления и реформирования предприятий, реформ банковского сектора, телекоммуникационной отрасли и, возможно, реформирования дорог, системы водоснабжения и обработки сточных вод, но Узбекистан занимает высокое место в таблице 2 по состоянию железных дорог, и занимал бы еще более высокое место, если бы там был включен авиатранспорт. Городской транспорт тоже функционирует довольно хорошо в Ташкенте, где метро, трамваи и автобусы обеспечивают эффективную перевозку пассажиров. В целом, представляется, что инфраструктура и государственные службы работают в Узбекистане хорошо по сравнению с другими странами Средней Азии или другими странами СНГ-7. В Кыргызской Республике наоборот, несмотря на

свою устоявшуюся репутацию реформатора, инфраструктура на протяжении почти всех 90-ых годов была ужасной. Бишкекский аэропорт был закрыт для международных рейсов более, чем на десять лет, поэтому алма-атинский аэропорт в Казахстане был основными воротами страны, а внутренняя связь с севером и югом страны осуществлялась при помощи автодорог, находящихся в плохом состоянии. Географическое положение Кыргызской Республики не самое хорошее, но без нормальной инфраструктуры было трудно создать как хорошо функционирующую интегрированную национальную экономику, так и воспользоваться преимуществами роста в результате открытия своей страны внешнему миру. Это мнение признает потенциальные преимущества структурных реформ, но успех зависит от таких предварительных условий как стабилизация цен, мир, порядок и хорошая инфраструктура.44 Третьим объяснением, которое в некоторой степени является обобщением предыдущего, является то, что эффективное государство является важнейшей предпосылкой успешного переходного процесса. Группа СНГ-7 состоит из пяти государств, которые пережили самый бурный переход к собственной государственности. Молдова, Грузия и Таджикистан прошли через гражданские войны, и даже сейчас территории, которые de jure являются частью страны, не подчиняются центральному правительству и являются центрами полулегальной деятельности, которая подрывает законность и эффективность правительства. В 1992-94 годах Армения и Азербайджан вели суровую войну против друг друга, которая привела ко многим страданиям и непрекращающимся экономическим проблемам, но не подорвала единства целостности страны или законности страны. Переход Кыргызской Республики и Узбекистана к созданию собственного государства был мирным, хотя Кыргызская Республика расколота политическими и экономическими разногласиями между севером и югом. Результаты экономической деятельности определяются как процентное выражение показателя реального ВВП в 2001 году от показателя реального ВВП 1998 года (Таблица 1), затем разделяются на три, что помогает лучше отразить эти истории, чем при помощи анализа уровня проведения структурных реформ. В Молдове, Грузии и Таджикистане худшие показатели, в Азербайджане, Армении и Кыргызской Республике – средние показатели, а в Узбекистане они самые высокие. В странах с самыми низкими показателями очевидна неспособность создания эффективного государства.45 Для Узбекистана, наоборот, характерно центральное правительство, которое в основном выполнило свои цели достижения технократической эффективности. Это последнее объяснение естественно, вызывает вопрос о том, что делает государство эффективным в контексте стран группы СНГ-7. 3. Роль государства В новых независимых странах государство столкнулось с серьезными задачами. В этом разделе анализируется, насколько государство изменилось для решения потребностей рыночной экономики, то есть, насколько хорошо оно выполняет основные функции гарантирования прав собственности, предоставления надежных средств и решения проблем, связанных с рыночными

44 Конкретным примером того, что инфраструктура играет ключевую роль в обеспечении роста было строительства моста через реку Аракс в декабре 1995 года, который обеспечил связь между Арменией и Ираном. Это привело к снижению экономической изоляция Армении, вызванной разрывом отношений с Азербайджаном и закрытием железнодорожной связи Россией через Грузию. Связь с Ираном помогла снизить острый топливный кризис и помогла экономике Армении развиваться не в столь автаркическом направлении. До 1995 года показатель реального ВВП Армении сократился более, чем в два раза, в то время как после 1995 года в Армении наблюдался положительный рост в 3-7 процентов в год. 45 Это является основой объяснения, которое дали Пер Роннас и Нина Орлова для плохих экономических показателей Молдовы со времени обретения страной независимости (Per Ronnås and Nina Orlova “TWICE HIT - BADLY WOUNDED: The Devastating Cost of an Inadequate Transformation in Moldova”, Stockholm School of Economics Working Paper Series in Economics and Finance No. 325, June 1999).

неудачами. Некоторые участники эконометрических дебатов относительно роста в переходных экономиках утверждают, что падение государственных институтов является ключевым фактором. В странах, которые быстро и решительно движутся на пути к демократии, (в основном восточноевропейские страны и страны Балтии) или в тех странах, которые сохраняют старую авторитарную систему (например, Китай, Узбекистан или Беларусь), ситуация лучше, чем в странах, которые пошли затянувшимся путем конституционных изменений (таких как Россия или Украина).46 Основными вопросами, которые необходимо было решать немедленно после распада Советского Союза, были построение государства и проведение денежной реформы. Все семь стран прошли через гиперинфляцию рублевой зоны в 1991-93 годах, а после введения национальных валют добились денежно-кредитной стабильности на разных этапах своего развития. Во второй половине 1990-ых годов инфляция снизилась, но не все страны достигли устойчивой сбалансированности бюджета. Особенно Кыргызская Республика полагалась на иностранную помощь для того, чтобы избежать необходимости приведения государственных расходов в соответствие с доходами в бюджет. Продолжающийся экономический дисбаланс также отразился на дефиците платежного баланса во всех странах, кроме Узбекистана, и росте размера внешнего долга в большинстве стран группы СНГ-7 (Таблица 7).

Таблица 7: Показатели макроэкономической устойчивости, 2000 г. (доля от ВВП)

АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Доходы правительства

16,7 21,2 14,7 25,7 26,6 13,6 31,1

Расходы правительства

21,6 20,8 17,9 32,9 30,6 14,2 31,8

Сальдо бюджета -4,9 0,4 -4,6 -9,6 -4,0 -0,6 -1,2 Сальдо счета текущих операций (2001)

Внешний долг 45,0 23,9 54,5 133,5 101,3 124,2 69,2 Источник: ЕБРР Transition Report, 2002 Доходы правительства, выраженные как доля от ВВП, сильно различаются, но в большинстве стран группы СНГ-7 недостаточная величина доходов бюджета является серьезной проблемой. Только Узбекистан смог сохранить поступления в бюджет и удержать государственные расходы более не мене на уровне этих доходов (Таблица 7). Это отражает успешное сохранение и перестройку государственных институтов, ограниченную реформу сектора предприятий, а также возможность выжать ресурсы из фермерского сектора, который производит основной продукт экспорта – хлопок. Молдова и Кыргызская Республика испытали разрушение системы сбора государственных доходов, и не приспособили расходы в соответствии с имеющимися ресурсами. В обеих странах инфляционное давление не находится под полным контролем, тем не менее правительствам трудно снизить свои расходы в связи с высоким уровнем бедности в стране. Нефтяное богатство Азербайджана помогло стране избежать серьезных проблем с внешним долгом, но поступления в бюджет остаются на низком уровне. В Грузии и Армении доходная

46 См. Vladimir Popov, “Shock Therapy versus Gradualism: The End of the Debate (Explaining the Magnitude of Transformational Recession)”, Comparative Economic Studies, 42(1), spring 2000, 1-57.

часть бюджета составила в 2000 году лишь 15 и 17 процентов ВВП, и в обеих странах существует серьезный дефицит бюджета и счета текущих операций. В каждой из трех кавказских стран государственные расходы составляют примерно одну пятую часть ВВП. В Таджикистане возможности государства увеличить государственные доходы были ослаблены десятилетием гражданской войны и волнений, и предоставление государственных услуг также было ослаблено. В настоящее время некоторые из стран группы СНГ-7 предпринимают усилия по повышению уровня государственных доходов или снижению расходов без сокращения государственных услуг, но оценить успех этих программ трудно. Армения направляет усилия на рационализацию налоговой системы с целью снижения общего налогового бремени и снижения стимулов уклонения от налогов. С июля 2000 года положения налогового кодекса в отношении налогообложения малых предприятий были упрощены, а в новом налоговом кодексе, принятом в декабре 2000 года, был введен корпоративный налог на основе прогрессивной шкалы с единой ставкой в 20% для крупных предприятий. Поступления в государственный бюджет повысились за первые пять месяцев 2001 года на 20 процентов по сравнению с тем же периодом 2000 года, но снижение во второй половине 2001 года указывает на сохранение проблем со сбором налогов. В Грузии в 2001 году были предприняты шаги, направленные на улучшение поступления доходов, которые были сконцентрированы на борьбе с коррупцией среди таможенных чиновников.47 Выполнение работ субподряда международным оператором не удалось, поскольку ответственным должностным лицам удалось подорвать эту работу. Дальнейшие шаги, направленные на улучшение собираемости поступлений в бюджет, включали назначение нового главы таможенного органа, проведение экзаменов для таможенных работников, введение процедур мониторинга деятельности таможенных работников, а также изменение налогового кодекса. Усилия Кыргызской Республики были направлены на улучшении бюджетных ассигнований, закрытии местных офисов федеральных агентств, сокращение дублирования государственных служб, а также сокращение занятости в государственном секторе. Эти меры должны помочь, и все страны группы СНГ-7 находятся на определенном этапе процесса внедрения эффективной казначейской системы и системы проверки счетов государственных учреждений, но за первое десятилетие со времени обретения независимости Узбекистан занимает особое место в сохранении уровня поступлений в государственный бюджет Важной задачей в решении проблем с расходной частью бюджета явилась замена выплаты субсидий убыточным предприятиям и их сотрудникам посредством предоставления настоящей помощи по приспособлению к работе в новых экономических условиях. В этом разделе рассматриваются более широкие вопросы бюджетно-налоговой реформы, в то время как в следующем разделе будут более подробно рассматриваться вопросы социальной политики. Использование на раннем этапе переходного периода квазифискальных мер, таких как накопление просроченных платежей за энергоносители или просроченных задолженностей по налоговым выплатам для смягчения приспособления частных лиц или предприятий к новым расходам было неудовлетворительным решением проблемы, но это было эффективной мерой политики социальной защиты домашних хозяйств, а также мягкими бюджетными ограничениями для предприятий. Философская предпосылка перехода от субсидий к производителям, например замены ориентации на работающих ориентацией на потребителей, по-прежнему остается делом

47 Коррумпированные таможенные службы характерны для всех стран группы СНГ-7, и являются причиной части недоимок в государственный бюджет, как и повышения стоимости международной торговли. Это является особенно острой проблемой для Грузии и Молдовы из-за плохо контролируемых границ в сепаратистских регионах, не контролируемых центральным правительством, но не признанных в качестве отдельных юрисдикций.

будущего в странах группы СНГ-7.48 Даже с учетом предвзятости производителя, целевая социальная помощь, финансируемая из поступлений в бюджет государственного управления, была бы лучше косвенной помощи, не предоставляемой адресным образом предприятиями, основной целью которых должно быть эффективное предоставление инфраструктурных услуг, или лучше неравноправного освобождения от налогов. Представляется, что Узбекистан продвинулся дальше других в решении проблем с просроченными задолженностями и в предоставлении социальной помощи из государственного бюджета нуждающимся адресным группам, определяемым при помощи системы mahallah. Также в расходной части государство должно обеспечивать, по крайней мере, первичную медицинскую помощь и образование, инфраструктуру, а также закон и порядок. Государственные расходы на образование, выраженные в процентном отношении к ВВП, были самыми высокими в Узбекистане из всех стран с переходной экономикой (8 процентов) и самыми низкими в Армении, Таджикистане и Грузии (около 2%). Государственные расходы на здравоохранение были низкими во всех странах группы СНГ-7 и варьировались от 4% в Молдове и Узбекистане до менее 2% в Таджикистане, Азербайджане и Грузии (в этих трех странах самые низкие показатели во всех странах с переходной экономикой).49 Цифры государственных расходов на инфраструктуру и на поддержание общественного порядка и законности не являются легкодоступными, но как упоминалось ранее, в Узбекистане ситуация обстоит намного лучше, если она оценивается по состоянию инфраструктуры, чем если она оценивается при помощи других структурных реформ. Специфической областью, которая является важной для нескольких стран группы СНГ-7, является обслуживание ирригационных систем, от которых в значительной степени зависти сельское хозяйство. В Молдове доля орошаемых земель снизилась с 49% в 1995 году до 4% в 2000 году. Первоначальная дезорганизация, а затем несправная работа ирригационных сетей усилили влияние засух, которые имели место в 1992, 1994, 1996 и 2000 годах. В Таджикистане устаревшие ирригационные системы усугубили последствия засухи 2000 года, которая была самой суровой за последние 74 года, и обветшание ирригационной системы является непосредственной причиной гораздо более серьезного снижения урожайности хлопка, чем в соседнем Узбекистане. Что касается охраны общественного порядка и законности, тут существует несколько факторов, и они не связаны преимущественно с уровнем расходов. В СССР обеспечивалась защита от уличных преступлений и насилия, и продолжение выполнения этой положительной функции было более легко осуществимо в авторитарных государствах, во всяком случае, легче после политического распада. У эффективного полицейского государства есть преимущества, а также и явные недостатки, связанные с ограничением гражданских свобод. Однако в рыночной экономике возникает необходимость в эффективной судебной системе, защищающей права собственности, без которых рыночные отношения невозможны.

48 Несмотря на то, что показатели политики обеспечения конкуренции, представленные в Таблице 2, выше минимальных отметок, ни в одной из стран группы СНГ-7 нет эффективной политики обеспечения развития конкуренции. Хотя конкурентная политика часто включена в тексты законов (как и антимонопольная политика), ее выполнение не обеспечивается в целях удовлетворения интересов потребителей. Это, однако, связано с другими мерами политики, такими как открытая торговля и валютная политика, а для членов ВТО необходимо выполнять принципы ВТО. 49 Цифры за 1998 год взяты из документа World Bank, Transition: The First Ten Years (Washington DC, 2002), p.85-6.

Юридическую и судебную реформы трудно оценить. В исследовании пяти стран переходного периода, проведенного Всемирным Банком, которое включало Грузию и Кыргызскую Республику, был выявлен прогресс в деталях, нежели в законодательстве или в проведении серьезных реформ. Введение квалификационного экзамена для судей оказало огромное влияние на независимость и эффективность судебной системы в Грузии, хотя полицейские, получающие низкую зарплату, по-прежнему взимали необоснованные штрафы с водителей автотранспорта.50 Согласно документу ЕБРР «Исследования деловой практики и показателей деятельности предприятий», проведенного в середине 1999 года, коммерческие суды особенно коррумпированы в Азербайджане, Молдове и Кыргызской Республике, несмотря на то, что последние две страны являются лидерами в реформировании судебного законодательства.

Таблица 8: Показатели правовой реформы, 2001 АРМ АЗБ ГРЗ КРГ МЛД ТДЖ УЗБ Коммерческое право В целом 2+ 2+ 3 Нет

данных4- 2 3

Полнота 3- 3 3 Нет данных

3+ 2 3

Эффективность 2 2 3 Нет данных

4- 2 3

Финансовые нормы В целом 3 2 3- Нет

данных3+ 2 2+

Полнота 3+ 2+ 3 Нет данных

4 2 3-

Эффективность 3 2 2+ Нет данных

3 2- 2

Источник: ЕБРР Transition Report, 2002, Приложение 2.1. Показатели правовой реформы ЕБРР (Таблица 8) основаны на оценке участниками (юристами и учеными) состояния правовой реформы, охватывающей как степень, в которой коммерческое право и финансовые нормы соответствуют международным стандартам, так и степень реализации этих законов. Общая оценка является средней оценкой полноты и эффективности по шкале от 1 до 4+, сопоставимой с данными в Таблице 2. Показатели правовой реформы дают более высокую оценку полноты коммерческого законодательства или финансовых нормативов. Замечания относительно реализации применимы в целом к государственным службам. Согласно данным «Исследования деловой практики и показателей деятельности предприятий» относительно административной коррумпированности (т.е. выплаты взяток как процента от объявляемого годового дохода), пять из семи стран группы СНГ-7 находятся на одном из шести последних мест среди двадцати стран с переходной экономикой.51 Таджикистан и Узбекистан не были включены в эти двадцать стран, но считается, что обе эти страны характеризуются высоким уровнем взяточничества. 50 Mark Dietrich, Legal and Judicial Reform in Central Europe and the Former Soviet Union: Voices from Five Countries, The World Bank, Washington DC, 2000. 51Шестью странами, где положение самое плохое, являются Азербайджан, Кыргызская Республика, Армения, Украина, Грузия и Молдова. См. World Bank, Anticorruption in Transition (Washington DC 2000), p.8.

В Армении были созданы комиссии высокого уровня по борьбе с коррупцией и взяточничеством, реформированию государственной службы и повышению транспарентности административных процедур, а также был принят закон о раскрытии финансовой информации. В Азербайджане Счетная палата имеет полномочия проводить проверки правительственных органов и опубликовывать свои выводы, а в декабре 2001 года ее надзорные функции были усилены. Недавние административные реформы включают в себя объединение ключевых министерств, принятие мер, направленных на повышение эффективности государственной службы, а также передачу функций выработки мер политики и регулирования от государственных предприятий соответствующим министерствам. Ключевым вопросом реализации является, насколько формальными будут отношения между государственной нефтяной компанией и администрацией Нефтяного фонда и правительством.52 В Грузии стратегия борьбы с коррупцией, принятая в ноябре 2000 года, направлена на создание справедливых и транспарентных налоговых правил, введение морального кодекса и более высоких зарплат для государственных служащих, а также усиление судебной системы посредством более жестких критериев отбора и тестирования. Представляется, что последняя мера принесла положительные результаты (см. выше), но существует определенный скептицизм по поводу обязательств правительства эффективно бороться с коррупцией, а частые объявления о принятии новых стратегий по борьбе с коррупцией являются предметом шуток. Хотя правительства всех стран группы СНГ-7 готовы признать существование коррупции, а некоторые из них проводят активную политику по борьбе с коррупцией, коррупция все же остается серьезной проблемой. Индекс восприятия коррупции международной организации «Transparency International» включил в 2002 году четыре страны из группы СНГ-7 в 102 страны, охваченные данным исследованием, и Узбекистан занял 68 место, Грузия 85, Молдова 93, а Азербайджан 95 место. Трудно утверждать эмпирически, было ли создано эффективное государство, но с экономической точки зрения одним из показателей является распространение теневой экономики. Экономические агенты, действующие в теневой экономике, возможно, приняли решение о выходе из официальной экономики, поскольку ограничений и обязательства, предусмотренные официальной экономикой, не компенсируют преимуществ работы в официальной экономике. Объяснения теневой экономики обычно концентрируются на желании уклонения от уплаты налогов или выполнения обременительным нормативов, но потеря доступа к государственным услугам и официальному финансовому сектору сопряжена с определенными затратами. В большинстве стран группы СНГ-7 бремя произвольного регулирования со стороны коррумпированных должностных лиц значительно, а преимущества эффективной финансовой, юридической и социальной системы отсутствуют, поэтому теневая экономика процветает.

52 Директивы политики нефтяного фонда включают бережливое управление активами и проведение ежегодных аудиторских проверок, результаты которых открыты для общественности, а также лимиты по видам активов нефтяного фонда, которые не должны включать займы или гарантии по займам, и использование доходов, т.е. только процентные выплаты от активов за рубежом могут использоваться для оплаты расходов правительства. С другой стороны, государственный бюджет и нефтяной фонд должны готовиться в тесном сотрудничестве, и расходы нефтяного фонда осуществляются через Казначейство. Существующее противоречие касается использования средств нефтяного фонда для финансирования Чейханского трубопровода, которое правительство считает коммерческим предложением, а критики рискованной инвестицией.

Таблица 9: Размеры теневой экономики (в процентном выражении от официального показателя ВВП), 1994-96

Среднее за 1994-95 1996 Lackó JKS EZ EZ Армения Данных нет Данных нет 77 93(6) Азербайджан 49 146 49 101 (7) Грузия 62 171 121 105 (8) Кыргызская Республика 37 Данных нет 201 199 (12) Молдова Данных нет 61 128 140 (11) Таджикистан Данных нет Данных нет 108 137 (10) Узбекистан 29 9 9 15 (1) Источники: M. Lackó, “Hidden Economy – An Unknown Quantity?” Working Paper 9905, Economics

Department, University of Linz, Austria, 1996; Simon Johnson, Danny Kaufmann, and Andrei Shleifer, “The Unofficial Economy on Transition”, Brookings Papers on Economic Activity, 1997-2, p.159-221; Yair Eilat and Clifford Zinnes, “The Shadow Economy in Transition Countries: Friend or Foe? A Policy Perspective”, World Development 30(7), July 2002, p.1233-54.

Примечание: данных нет = данных нет у источника. Цифры в скобках указывают на место среди двенадцати стран СНГ.

Все измерения размера теневой экономики имеют свои слабые места. Наиболее распространенным подходом является сопоставление данных об объемах производства с некоторыми показателями вводимых ресурсов, разницы между официальными показателями ВВП и оценочными показателями ВВП, приписываемых теневой экономике.53 Некоторые из этих показателей представлены в Таблице 9. Они в основном непротиворечивы в указании высокого уровня теневой экономической деятельности в шести странах группы СНГ-7, и более низкого уровня в Узбекистане. В соответствии с анализами Эйлат-Зиннеса в 1996 году, шесть стран СНГ-7, а также Украина, являются семью странами СНГ с самым высоким уровнем теневой экономики, в то время как в Узбекистане уровень теневой экономики самый низкий в СНГ. Эти оценки показывают, что показатели охвата официальной экономики в Узбекистане выше стандартных показателей стран с переходной экономикой, в то время как в других странах СНГ-7 уровень теневой экономики высок. Среди двадцати четырех стран с переходной экономикой, охваченных Эйлатом и Зиннесом, Узбекистан занимает второе место после Польши, в то время как единственной страной, не являющейся членом СНГ и находящейся на более низком месте, чем Армения, была Македония (т.е. шесть стран группы СНГ-7 были среди восьми стран с переходной экономикой, с самым высоким уровнем теневой экономики, по сравнению с официальной экономикой).54 53 Все эти подходы основаны на интенсивности потребления электроэнергии и скорректированны в соответствии с изменениями в других вводимых ресурсах, экономической структурой, относительными ценами и т.д. Абсолютные показатели должны использоваться с осторожностью, но они могут быть полезны для ранжирования. 54 Очевидно, что в Узбекистане действуют иные механизмы, нежели в Польше, которая характеризуется коренными политическими реформами. Возможно, отсутствие политических реформ в Узбекистане помогло государству обеспечивать общественные блага, представляя официальный сектор более привлекательным, нежели теневой, а также подавлять неофициальную деятельность. Критики Узбекистана рассматривают этот подход, как задерживающий, а не избегающий проведение неизбежно необходимых политических реформ, но только время покажет, правильно ли это мнение или нет.

Создание эффективного государства является наиболее трудной задачей, которая стоит перед новыми независимыми государствами, являвшимися в прошлом странами с экономикой централизованного планирования. В изучении показателей деятельности в различных странах с переходной экономикой, такие переменные как расстояние от Дюссельдорфа или количество лет, проведенных под властью коммунистического режима, положительно соотносятся с ростом, но, страдают от многоколинеарности, из-за которой трудно изолировать природу границы западных стран переходного периода. Одним аспектом этой границы является успешное построение государства. Группы СНГ-7, наоборот, включает в себя страны с переходной экономикой, которые прошли самые трудные периоды построения государства. Среди стран группы СНГ-7 Узбекистан выделяется как наиболее успешный строитель собственной государственности, и в котором отмечены самые высокие показатели производственной деятельности. 4. Социальная устойчивость Устойчивость структурных реформ в СНГ-7. как и в других странах, зависит от политической и социальной приемлемости проводящихся реформ. В контексте резкого повышения неравенства и уровня бедности, неслыханного в течение последних десятилетий, чрезвычайно важно внедрить систему социального обеспечения для тех, кто оказался под ударом в результате перехода к рыночной экономике. Одним из успехов советской экономики была возможность удовлетворения основных потребностей, а разрушение этих достижений особенно остро сказалось в наиболее бедных странах-преемницах. Однако слабость государственного сектора препятствует эффективному обеспечению справедливых социальных услуг. В течение десяти лет, прошедших после обретения независимости, расходы на здравоохранение и образование подверглись наиболее серьезному риску. Хотя долгосрочные преимущества этих расходов не оспариваются, в период жестких бюджетных ограничений не многие лоббировали интересы этих секторов. Как уже отмечалось в предыдущем разделе, некоторым странам группы СНГ-7 удалось более успешно сохранить уровень поступлений в государственный бюджет, и часть этих поступлений направлялась в область здравоохранения и образования. Существуют также серьезные задачи, связанные с изменением природы обеспечения здравоохранения и образования в условиях рыночной экономики, как с точки зрения финансирования (соотношение между государственными и частными услугами), та и с точки зрения вводимых ресурсов (обращение внимания на относительную дороговизну, на которую указывают цены), а в случае с образованием, на экономически желательные результаты (гибкость, а не механическое заучивание). Пенсии подверглись меньшему риску, поскольку правительства предприняли усилия по защите пожилых людей и использовали право раннего выхода на пенсию для поддержки тех групп, которые особенно сильно пострадали в результате перехода к рыночной экономике. Но затраты на выплату пенсий быстро возросли, и в нескольких странах группы СНГ-7 было начато реформирование пенсионной системы. Одним из первых шагов было повышение пенсионного возраста и ужесточение правил выхода на пенсию в более раннем возрасте. В долгосрочной перспективе в результате пенсионной реформы, вероятно, произойдет замена системы выплаты пенсии из текущих доходов на систему выплаты пенсий из средств пенсионного фонда, и, следовательно, пенсионная система будет связана с развитием финансового сектора. Политика социального обеспечения также столкнулась с противоречием между необходимостью широкого охвата и бюджетными ограничениями. Узбекистан применил новаторские методы использования местных институтов (махалла) для направления социальной помощи наиболее

нуждающимся.55 Во всех странах группы СНГ-7 важной долгосрочной задачей является замена квазифискальных субсидий, предоставляемых за счет низких цен на энергоносители или за счет накопления задолженностей за использование энергии и задолженностей по выплатам в бюджет, на более совершенно адресованную систему, финансируемую из средств бюджета сектора государственного управления. Явным элементом социальной стабильности является потребность в эффективных мерах по защите окружающей среды. До обретения независимости все страны группы СНГ-7 испытали серьезное ухудшение состояния окружающей среды, включая последствия самых страшных экологических катастроф, которые происходили в СССР (последствия осушения Аральского моря для Узбекистана, последствия чернобыльской аварии для Молдовы). Некоторые источники высокого уровня загрязнения окружающей среды, такие как, например, дешевая энергия для бытовых и промышленных потребителей, продолжают преобладать в странах группы СНГ-7. И в дополнение к этому переход к рыночной экономике вызвал новые проблемы, поскольку экологическое законодательство было слишком слабым для предотвращения отрицательных проявлений. Неспособность решать такие проблемы как загрязнение со стороны Кумторского золотого прииска в Кыргызской Республике ослабит поддержку рыночных реформ. 5. Выводы и рекомендации относительно мер политики реформ Экономики стран группы СНГ-7 серьезно изменились с момента обретения независимости этими странами в 1991 году. У всех этих стран есть своя национальная валюта, обратимая для внутренних держателей по ценам, определяемым в основном в соответствии с рыночными механизмами. После первоначального периода гиперинфляции уровень цен стабилизировался. Малые предприятия находятся преимущественно в частных руках, как и некоторые крупные предприятия. В целом первый этап перехода к рыночной экономике практически закончен. Однако процессы реформ в странах группы СНГ-7 значительно отстают от лидеров реформ в Восточной Европе. Структурные реформы по-прежнему находятся в эмбриональном состоянии, а новые рыночные экономики функционируют плохо и не способны обеспечить тот уровень жизни, достижение которого ожидалось многими в результате отказа от системы централизованного планирования. В первом разделе рассматривались отдельно семь ключевых аспектов структурных реформ в странах СНГ-7, и отмечались медленные темпы приватизации и реструктурирования крупных предприятий (особенно в отрасли инфраструктуры), отсутствие стимулов для создания новых предприятий и огромное количество преград, стоящих перед ними, незавершенность банковской реформы и практическое отсутствие других финансовых институтов, отсутствие прав собственности на землю, а также плохое состояние инфраструктуры. Особенно важно, что анализ, проведенный в разделе 2, выявил взаимосвязь между этими аспектами структурной реформы. Так же как экономика централизованного планирования была системой, сопротивляющейся проведению частичных изменений, так и неполностью реформированные экономики стран группы СНГ-7 находятся под угрозой превращения в закостенелые экономические системы, элементы которой лишь взаимо усугубляют неполноту реформ, вместо того, чтобы создавать динамичные ситуации, стимулирующие положительные изменения. В разделе 2 анализируется взаимосвязь между политикой реформ и показателями экономической деятельности в свете общих заключений эконометрических исследований экономик переходного 55 Подробности системы махалла и ее оценка представлена в работе Aline Coudouel and Sheila Marnie (“From universal to targeted social assistance: An assessment of the Uzbek experience”, MOCT-MOST: Economic Policy in Transitional Economies, 9(4), 1999, p.443-58).

периода как в группе в целом, так и конкретных условий в странах группы СНГ-7. Опыт стран группы СНГ-7 подтверждает общий вывод о том, что мир и макроэкономическая стабилизация являются предпосылками успешного экономического развития. С другой стороны, взаимосвязь между скоростью и глубиной структурных реформ и изменениями в уровне производства не является положительной, как это можно ожидать на основе эконометрических исследований.56 В частности, экономические показатели деятельности в Узбекистане были лучшими в СНГ, но темпы структурных реформ в этой стране были одними из самых медленных.57 Удовлетворительным объяснением является то, что связь между структурными реформами и ростом объема производства зависит от эффективного государства, обеспечивающего инфраструктуру и другие услуги. В третьем разделе рассматривается роль государства в группе СНГ-7. Правительствам необходимо еще скорректировать роль государства в условиях рыночной экономики, и хотя некоторые из них пытаются быть странами, вступившими на путь развития, они еще не выполняют эффективно свою роль. В большинстве стран группы СНГ-7 основной проблемой было недостаточная мобилизация доходов в государственный сектор для удовлетворения необходимых расходов. Правовая и судебная реформы, позволяющие государству осуществлять ключевую функцию обеспечении правопорядка, не завершены не столько с точки зрения законодательства, сколько с точки зрения реализации и правоприменения. С эти связана и повсеместная проблема коррупции, которая в разной степени распространена во всех странах группы СНГ-7. Эти взаимосвязанные недостатки отражаются на размере теневой экономики во всех странах СНГ-7, за исключением Узбекистана. Экономические агенты если вовсе не разочарованны в экономической деятельности, то предпочитают действовать за пределами границ официальной экономики.58 Устойчивость реформ зависит от преодоления сопротивления определенных заинтересованных кругов, для которых выгодно сохранение существующей системы, а также от общественной поддержки. Социальная устойчивость реформ зависит от того, способно ли государство предоставлять социальные услуги и обеспечивать эффективную защиту окружающей среды. Наилучшей формулой улучшения системы здравоохранения, образования, борьбы с бедностью и пенсионного обеспечения является экономический рост, но без предоставления адресной помощи наиболее уязвимым слоям населения правительства рискуют, что в ходе процесса роста будет также и расти недовольство правительством, что может привести к остановке реформ, направленных на обеспечение роста.

56 На макроэкономическом или отраслевом уровне трудно определить взаимосвязь между структурными реформами и показателями деятельности новых предприятий или фермерских хозяйств, поскольку даже в странах группы СНГ-7, которые являются относительными приверженцами реформ, ответная реакция со стороны предложения на реформу предприятий или приватизацию земли является неутешительно малой.. 57 Некоторые наблюдатели утверждают, что в Узбекистане были благоприятные начальные условия в виде наличия легко экспортируемого товара или унаследованной административной возможности Ташкента играть роль среднеазиатской метрополии в советскую эпоху. Таубе и Зеттельмейер изучили относительную важность различных потенциальных объяснений «узбекской загадки», и хотя определенную роль сыграли погрешности показателей и благоприятные начальные условия, их воздействие не учитывалось в связи с небольшой величиной. В их работе основными объясняющими факторами остались хорошая политика и государственные инвестиции. (Taube and Zettelmeyer “Output Decline and Recovery in Uzbekistan: Past performance and future prospects”, IMF Working Paper 98/132, Washington DC, International Monetary Fund, September 1998). 58 Это относится как к потенциальным иностранным инвесторам, так и возможным местным предпринимателям. Слабое развитие малых и средних предприятий, а также малочисленность прямых иностранных инвестиций, не связанных с добычей природных ресурсов, являются реакцией на эти же отрицательные сигналы.

Восстановление после экономического спада осуществлялось при содействии негосударственного сектора. Процессы были обобщены двумя словами: содействие и дисциплина (в документе Всемирного Банка «Переходный период: Первые десять лет», Вашингтон, 2002). Для побуждения развития частного сектора, играющего роль двигателя роста необходимо проведение политики приватизации/реструктурирования существующих предприятий с тем, чтобы они соблюдали дисциплину жестких бюджетных ограничений, а также способствование созданию новых предприятий. Последние могут быть как местными, так и иностранными предприятиями. В Азербайджане и Кыргызской Республике иностранные инвесторы сыграли важную роль в разработке природных месторождений, но в других странах группы СНГ-7 иностранные инвестиции, за редким исключением, были не столь важны. При изучении приватизации/реструктурировании и продвижения малых и средних предприятий чрезвычайно важно проводить черту между риторикой и реальностью. Правительства всех стран группы СНГ-7 поддерживают идеи приватизации и развития малых и средних предприятий, но большинство из них действовали нерешительно, когда встали вопросы приватизации крупных предприятий, и только некоторые создали поистине благоприятные условия для создания новых предприятий. Роль финансового сектора в поддержке или препятствовании создания новых предприятий важна, но в странах группы СНГ-7 реформе финансового сектора еще предстоит создать эффективных финансовых посредников. Две схожие темы этого документа состоят в том, что структурные реформы осуществляются в странах группы СНГ-7, хотя не всегда последовательно и часто медленно, но для того, чтобы они были успешными, необходимо эффективное государство, которое выполняет основные функции обеспечения инфраструктуры, законности, правопорядка и других услуг. Эти предпосылки являются более важными, чем конкретные меры политики реформ, но это вовсе не значит, что реформы неважны. В настоящее время во всех странах группы СНГ-7 нет достаточных стимулов для участия в официальной экономике, и в шести странах процветает теневая экономика. Хотя, возможно, теневая экономика сыграла свою положительную роль на ранних этапах переходного периода, действуя как предохранительный клапан или защитный механизм, поскольку официальная экономика развалилась, теневая экономика может распространяться и ограничивать рост в долгосрочной перспективе. Опыт стран Восточной Европы показывает, что как только появляются предпосылки для функционирования официальной экономики, те страны, которые проводят более глубокие структурные реформы, вознаграждаются более высокими результатами экономической деятельности.

Рекомендации мер политики для программы реформ:

1. Генерирование государственных доходов с тем, чтобы государство могло поддерживать и улучшать инфраструктуру, а также финансировать создание человеческого капитала (образование и здравоохранение), играющего ключевую роль для обеспечения долгосрочного роста.

2. Реформирование расходной части государственного бюджета с целью включения туда

социальной помощи и прекращение предоставления квазифискальных субсидий для достижения социальных целей за счет внебюджетных средств.

3. Реформирование энергетического сектора путем приведения цен до уровня покрытия

затрат, предоставление прямых субсидий для политически необходимых видов деятельности, а также обеспечение управления в условиях более жестких бюджетных ограничений. Учитывая статус естественных монополий некоторых предприятий в энергетическом секторе, важно создавать независимые регулирующие органы.

4. Независимый надзор важен также и в телекоммуникационном секторе, имеются факты,

доказывающие, что желательно создавать надзорные органы до проведения реструктурирования. Возможности осуществления технических скачков вперед благоприятны. Развитие сотовых технологий делает устаревшую сеть стационарных линий в странах СНГ-7 менее обременительной, но необходимо гарантировать доступ новым поставщикам услуг.

5. Процесс полной либерализации цен, включая вступление в ВТО, и (особенно для

Узбекистана) и постепенный отказ от контроля над валютным рынком. 6. Хотя в целом желательно продолжать широкомасштабный процесс приватизации, гораздо

важнее поощрять реструктуризацию с тем, чтобы предприятия, независимо от их формы собственности, соблюдали жесткие бюджетные ограничения. Двигающей силой роста в наиболее успешных бывших экономиках централизованного управления были новые предприятия, как компании de novo в Польше, так и городские и сельские предприятия в Китае. Важно создавать благоприятные условия для функционирования малых и средних предприятий. Неясно, что конкретно это означает, но это включает стабильную макроэкономическую среду, защиту прав собственности и минимизацию бюрократических проволочек. Хотя вопрос относительно того, могут ли непосредственные действия государства способствовать развитию малых и средних предприятий, остается противоречивым, опыт агентства ARIA в Молдове может оказаться полезным.

7. Ни одна из стран группы СНГ-7 не продвинулась далеко вперед на пути создания

финансового сектора, но финансовые реформы в конечном итоге понадобятся, и чем скорее они будут начаты, тем лучше. Для создания эффективного финансового сектора необходимо время, чтобы был создан человеческий капитал как в коммерческом, так и в государственном секторах.

СТРУКТУРНЫЕ РЕФОРМЫ В СНГ-7 - world bank group

Documents

Тар А.А. Формирование института...

“Поэзия воображения” в Англии...

© Євченко В. В., 2013 177 УДК 811.111'01(09)...

НАУЧНЫЕ ТРУДЫ - v Съезд...

Проект в 9 классе по теме:...

Сень Д.В. Донское казачество в...

Формы работы педагога с...

Институциональные ловушки и...

Алексеев В. В., Нефедов С. А....

В. С. Виноградов В49 Введение в...

2 tica СНГ

Денисюк В. Стереотипи в...

Образы руин в английской поэзии...

Святата личност в...

Зеленин А. В., Руднев Д. В. Мир...

За редакцією професора В. В....

Возчиков Д. В. Византийские...

Дидикин А.Б. Модель...

В. Б. Панченко, А. В. Карпов....

В. Брюсов в \"Аполлоне\"