el problema de la ingobernabilidad para el proximo gobierno

EL PROBLEMA DE LA INGOBERNABILIDAD PARA EL PROXIMO GOBIERNOAuthor: MSc. Jorge Poveda | Posted at: 14:32 | Filed Under: Gobernabilidad |  

Memorandum:

Lic. Enrique Obregon Valverde

Grupo Estrategia de Dr. Oscar Arias-PLN 

San José, 5 Abril 2005-04-05 

Estimado Enrique:

En razón de que el Dr. Arias se presenta como candidato en una encrucijada

histórica realmente difícil para el país, me parece que el hacerlo desde el

PLN ,como obligada plataforma de lanzamiento, si bien llena las necesidades

legales insoslayables, deja un vacío ,nada fácil de llenar, toda vez, que la

ideología constituye hoy día un valladar para allegar a las tiendas

partidistas particulares muchos costarricenses que acompasarían un cambio,

pero presos de la cultura de los “acotamientos partidistas” requieren una

dosis adicional de valor para dar el paso de abrazar ,junto al Dr. Arias ,como

candidato, a la “socialdemocracia” como estandarte. 

Colocado en esa tesitura me ha parecido pertinente hacer algunas

consideraciones para encontrar un puente de salida teórico, que acompañado

luego de pasos concretos y pragmáticos, faciliten a quienes no son

socialdemócratas ese paso obligado.

El Papel de la Ideología.- En el siglo antepasado, Schopenhauer, Nietzche y

Marx se ocupan de esclarecer su contenido. Más tarde Mannhein impulsa su

conocimiento y, junto con los trabajos de Paretto y Scheler, logran

desarrollar la expresión de "conciencia ideológica" como base de una

sociología del conocimiento y mas importante aun, del actuar en sociedad.

Durante la década de los sesenta, del pasado siglo, los politólogos Lipset,

Aaron, Bell, Shils, Mills, Meynaud y Horowitz , comienzan a plantear las ideas

de que las ideologías están desapareciendo. En la década de los ochenta Popper

anuncia la imposibilidad de los pronósticos, con base en visiones ideológicas.

Y con la caída del Muro de Berlín y sus acontecimientos posteriores, Fukuyama

retoma este concepto para acompañarlo de la idea de la desaparición no solo de

las ideologías sino de la historia, como su concepto resultante, para dar

nacimiento en la postmodernidad al libre discurrir como obra de la libertad.

Este último planteamiento facilita-en mucho- la reaparición del liberalismo y

las políticas de mercado que juntos, conocemos como tesis neo-liberales. Pero

ya en los noventa, con pocos años de “reinado” del neo-liberalismo, el Papa

Juan Pablo II, en la Encíclica "El Esplendor de la Verdad", preconiza la

necesidad de que el discurrir en libertad debe ser el resultado de la búsqueda

de la verdad y reafirma el papel de los medios de comunicación como

transmisores de esa verdad, sin que estén atenazados por otra visión

ideológica que no sea el simple humanismo . Y por su parte Toffler y otros

"futurólogos" anuncian el tránsito hacia un reordenamiento universal en el que

la tecnología y la comunicación- y ya no las ideologías- jugarán el papel

preponderante para lograrlo. Al iniciarse el Tercer Milenio-en efecto-las

ideologías (en todo el espectro y no solo las colocadas a la izquierda y al

centro, pues incluso el neo-liberalismo ya ha comenzado a cosechar tanto

descrédito que algunos anuncian su declive) están de capa caída y el

reordenamiento mundial se hace fundamentalmente con base en la globalización

del comercio ,teniendo la tecnología de punta como apuntador del desarrollo.

Impacto en los Partidos Políticos.- Es innegable que esos impactos han

afectado tanto el quehacer partidista costarricense como el significado y la

gravitación de estas estructuras intermedias en la vida societaria. Al

interior de los partidos políticos algunos son concientes de la situación y se

atreven a afirmarlo públicamente . Así, por ejemplo, en el Partido Liberación

Nacional, uno de sus dirigentes plantea que al difuminarse la ideología y no

teniendo los antiguos lazos de la estructura: "Los órganos intermedios se

desintegran, los núcleos de base mueren de inanición, la estructura permanente

se debilita. Todo esto coincide con un creciente desprestigio justificado no

de la "clase política", sino de los dirigentes políticos "tradicionales", "en

su estilo de hacer política". Ese debilitamiento de la estructura del partido

y de la dirección política superior e intermedia, que debe su posición a la

consulta democrática y al trabajo político interno, se traduce además en un

debilitamiento adicional, la vida partidaria decae, menguan las actividades

formativas, se reducen las comunicaciones internas, la crítica y la

autocrítica finalmente desaparecen". (X). También, a modo de ejemplo, uno de

los dirigentes del Partido Unidad Social Cristiana, en donde el problema es

mayor dada la sempiterna centralización de decisiones por parte de su

“propietario”, al referirse al mismo tema señala: "...el supuesto

enfrentamiento ideológico, que podría enriquecer el pensamiento partidista, no

pasa de ser una reiterada escaramuza cuatrienal de disputas personales,

primero entre contendientes de tendencias y luego entre candidatos, que se

amplifica por los medios de información social y esa situación debe

modificarse sustancialmente...”. (Y).

Pero no obstante estas dos citas reveladoras que he utilizado en uno de mis

libros sobre Comunicación Política, los dos partidos mencionados aun no se

compenetran de la existencia de las graves dolencias que les atacan. 

En efecto, ante tal panorama, juegan papel importante las decisiones, que,

asentadas sobre bases muy pragmáticas, pueden hacer de los partidos, además de

canales de participación, medios de expresión ciudadana e instrumentos de

docencia cívica, para permitir al ciudadano una vinculación no meramente

efectiva y fatalmente pasajera,sino intelectiva y consciente ,porque de otra

manera las necesidades de expresión-una vez-en el Gobierno el candidato

electo, obtiene como recompensa no buscada que otras organizaciones sirvan de

canales de expresión, pero con miras a mantener condiciones de beneficio

grupal, facilitando ipso-facto- la ingobernabilidad que nos esta comenzando a

caracterizar desde la ultima década . Y esa ingobernabilidad seria el mas

serio enemigo de un gobierno que llegara al poder con un mínimo de votos y

además con la Asamblea Legislativa mas meteorizada que la actual. 

El impacto de los cambios de la postmodernidad en países latinoamericanos y,

por ende, en Costa Rica, es mayor dada la peculiar interacción entre la

tecnología que tiende hacia el progreso y la secular cultura de arraigo

cultural, que tiende hacia el "statu quo", lo que conlleva una bipolaridad

dispareja que obligaría a la introducción de nuevos valores, o bien a la

recalificación de valores antiguos, pues de lo contrario el cambio social que

nuestro país requiere con urgencia, para una real y ventajosa “inserción” en

el mundo globalizado con sus reglas nada humanas, se asentaría en instrumentos

asimétricos, lo que constituye una carga de mucho peso que no permite la

inserción fluida en esas nuevas reglas de juego universales. 

Esa situación particular, que constituye tanto el marco como la idiosincrasia

de los latinoamericanos, hace que se opte por cambios graduales y se desconfíe

de las fuerzas de seguridad, de los políticos y de los poderes legislativos,

como lo demuestran con periódica insistencia las encuestas multinacionales que

aparecen publicadas en "El Barómetro de la Opinión Iberoamericana". Y si eso

es cierto-como lo es-un gobierno que requiere amplio consenso para poder

retornar a la gobernabilidad de antaño ,a la vez que “aggiorna” las

estructuras del país, para la feroz competencia a la que estamos entrando

tanto se apruebe o no el Tratado de Libre Comercio con USA o no, requiere con

urgencia tener muy claro cual es el papel que juegan la comunicación y la

tecnología a su servicio ( y viceversa) so pena de caer en el peligro de

adoptar, por inercia o ceguera, el mismo papel que jugara en el seno de la

URSS aquel pequeño país llamado Albania. Bien, sin mas preámbulos entonces,

paso de seguido a plantear cada uno de los puntos que he puesto en el orden

que me parece es el mas adecuado.

COMUNICACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA

Para que la función de "cuerpo intermedio" que cumple el partido político

entre la sociedad y las personas se pueda efectuar adecuadamente, la

información entre los diferentes estamentos organizativos debe fluir sin

obstáculos, y de esa relación fluida nace el diálogo y este -a su vez- es la

base para el consenso. Sin embargo, por problemas presupuestarios, por

carencia de legislación, por problemas tecnológicos y por ausencia de

imaginación, cada día más esa relación se deja cada vez más a los medios de

comunicación ( lo que se hace obviamente mas claro en una campaña electoral) .

Y el resultado obtenido (aunque no sea el buscado) es que , cuando los flujos

de comunicación entre la base partidista, los mandos estratificados (sectorial

y geográficamente) y la cúpula, se dan con la intermediación de los medios de

información de masas, el problema se complica.

A diferencia de lo que ocurre en Costa Rica y en general en América Latina,

los gobiernos, las grandes corporaciones privadas y públicas, e incluso

importantes organizaciones patronales, gremiales y sindicales de otras

latitudes, han ido incorporando en la línea jerárquica de los cuadros altos y

medios a sus propios expertos para el seguimiento y el manejo de su imagen

pública, bajo los postulados de las Relaciones Publicas por Objetivos,

estrategia en la que nada de la imagen corporativa queda expuesta al azar;

todo queda regulado por la meta previamente estudiada, trazada y cuantificada.

No importa para este análisis que el público- meta, según algunos estudiosos,

sea un objeto prácticamente pasivo que va a interactuar por reflejos

condicionados, o bien tenga la capacidad de discernir entre ofertas para hacer

una elección libre, según afirman otros especialistas.

Independientemente de quién lleve la razón, respecto a la reacción del público

expuesto a una variopinta oferta de información, lo cierto es que en Costa

Rica los partidos políticos no tienen expertos de planta en estas materias, o,

a lo sumo, estos se encuentran -en campaña electoral- al servicio de las

tendencias, con lo cual se pierde la posibilidad de efectuar análisis

institucionales permanente y sistemáticos sobre las verdaderas características

de los procesos comunicacionales partidistas, al margen de la pasión e interés

sesgado en que se enmarcan las campañas electorales.

Por esa razón, la primera idea que salta a la mente cuando se habla de

"comunicación política" no es la relación de intercambio informacional que la

debiera distinguir en su verdadera y primigenia acepción, sino, otra

diferente: la de las campañas electorales, con sus estridencias y dramatismos

de color, pasión y ruido, en donde se pierde y se la sacrifica en nombre de la

difusión masiva de imágenes y símbolos que -pasada la campaña- dejan de tener

valor. Por lo contrario, tales símbolos e imágenes adquieren otra dimensión

que -ineludiblemente- es bien distinta a la función de docencia política que

es inherente a los partidos políticos, lo que suele generar frustración

social, fácilmente visible en las desarmonias que se comienzan a gestar entre

el candidato electo y las diferentes instancias organizadas del país, una vez

que se acalla la campaña electoral.

ÁREAS DE INVESTIGACIÓN –ACCION COMUNICACIONALES

Las áreas de investigación comunicacional en un Partido Político, sea que se

encuentre en el poder o en la oposición, deben ser permanentes, sea que se

inicien en la campaña electoral y se continúen desde el Gobierno (obviamente

con los cambios pertinentes) . Los objetivos de investigación son insumos para

la acción y se pueden deslindar en varias actividades que pueden ser llevadas

a cabo mediante encuestas, entrevistas organizadas, y otros diferentes

instrumentos de investigación social. Estas áreas de investigación son, a modo

de ejemplo, las siguientes: 

a) Tendencias Básicas: A través de encuestas realizadas con una cierta

regularidad, se obtiene una determinada observación de tendencias básicas del

electorado. Las oportunidades de los partidos políticos y de los políticos en

las próximas elecciones son objeto de encuestas regulares, al igual que las

reacciones de la población ante los acontecimientos políticos del pasado

inmediato. 

Estas informaciones básicas son las complementaciones decisivas de las propias

experiencias de los políticos en su contacto con la opinión publicada, tal

como se expresa en los medios de información de masas. Por otra parte, estas

encuestas constituyen una información complementaria de los datos marginales

políticos obtenidos por vías menos precisas y rigurosas.

b) Análisis de Temas: En los análisis de temas se constata cuáles son los

temas que interesan a los electores y que han quedado pendientes en la

discusión política. Luego se indaga qué es lo que los ciudadanos encuentran

bien y qué encuentran mal; y finalmente: quién trata correctamente los temas

políticos.Para un político o un partido, es de interés saber si sus

iniciativas con comprendidas y aprobadas por los electores. Otros

cuestionarios apuntan a descubrir los temas que los electores consideren que

han sido descuidados o no tratados en absoluto. Encontrar estos nuevos temas

es una de las más difíciles, pero también más interesantes, tareas de este

tipo de análisis, cuya importancia para la praxis política a menudo es

exagerada, porque los políticos no se dejan apartar de sus temas a raíz de las

encuestas temáticas; pero tampoco es posible imponer la actualidad de temas

políticos solo a través de encuestas.

c) Perfil de Candidatos y Partidos: La evaluación de los candidatos y los

partidos con respecto a su simpatía y capacidad de rendimiento es uno de los

presupuestos más importantes de toda conducción de una campaña electoral, así

como en la conducción de un gobierno. Aquí se estudian los puntos fuertes y

débiles en el perfil de los candidatos y los partidos. Aquí son tan

importantes los conocimientos acerca de la propia imagen como los

conocimientos sobre la imagen de los otros candidatos , ya que de ello

resultan puntos de partida para la ofensiva electoral. Como en las campañas

electorales no son posibles correcciones -en un breve plazo- de las imágenes

de los partidos y los candidatos, los análisis de imágenes tienen gran

importancia para las tares de largo plazo en el ámbito del trabajo de la

opinión pública.

d) Análisis de Resultados Electorales: Junto con las encuestas, los resultados

de las elecciones son la segunda fuente importante de datos para las

reflexiones de la campaña electoral. Decisivo es aquí también el hecho de que

los grupos que organizan la campaña electoral requieren tomar en cuenta no

solo las cifras porcentuales sino también las cifras absolutas. Sólo así se

obtiene la impresión de cuáles son las masas de personas a las que hay que

dirigirse en la campaña electoral y cuántas personas se ocultan detrás de un

punto porcentual. Para la campaña electoral como comunicación de masas, el

puro manejo de cifras porcentuales puede conducir a que se pierdan de vista

las cifras reales con respecto a los electores.

e) Estudios Intrapartidistas de Flujos de Comunicación: Con ellos se desea

averiguar de qué manera se informan los propios afiliados, qué es lo que leen,

escuchan o ven, de dónde obtienen informaciones acerca del partido, con

quiénes hablan, qué es lo que les interesa. Para una conducción de la campaña

electoral, que cada vez invierte más en la fuerza de argumentación de los

propios partidos, estas informaciones constituyen una ayuda esencial para

lograr una coincidencia entre los afiliados al comienzo y durante la campaña

electoral.

f) Estudios de Comunicación de Masas: A fin de que la campaña electoral pueda

responder a las necesidades de la comunicación de masas, hay que conocer los

hábitos de comunicación de los electores: lectura, de televisión ,

radio ,correo electrónico, Internet y otros . Igualmente, hay que observar y

medir los efectos que surgen de los medios de comunicación de masas. Los

servicios de periodistas independientes tienen -desde esta perspectiva- tanta

importancia como los medios de comunicación preferidos por los propios

electores y los grupos de destinatarios. Todos estos son datos que pertenecen

a los estudios de comunicación. 

Pero no solamente para lo organización general de la campaña electoral reviste

importancia el conocimiento de la estructura de comunicación en una sociedad.

También para tareas especiales, como por ejemplo la utilización de anuncios en

la publicidad política, es importante conocer los hábitos de los propios

partidarios o de los grupos a quienes se dirige esta publicidad. Por ello, los

estudios de comunicación de masas son indispensables para la planificación de

uso de los medios.

g) Test de Medios de Información : En una amplia planificación de una campaña

electoral, en la actualidad los medios tienen que ser previamente sometidos a

un test, a fin de que puedan ser examinados en lo que respecta a sus calidades

de simpatía, de comprensibilidad, de adecuación al propio partido y otros

aspectos similares. A estos tests son sometidos los "slogans" propuestos, los

diseños de afiches, los textos de los anuncios y también las fotos de los

candidatos y los símbolos. 

h) Análisis Semánticos: Desde que a fines de los años sesenta, en la política

y en las campañas electorales, la discusión se lleva a cabo más intensamente

con conceptos, se realizan esfuerzos sistemáticos a fin de comprender las

concepciones políticas con conceptos propios y utilizados en cierto modo como

arma lingüística en la lucha electoral. En los análisis semánticos se intenta

investigar el cambio de significado de los conceptos, su contenido de sentido

ante los ojos del elector y su atracción general. Además, en estos análisis,

hay también referencias a la comprensibilidad de lenguaje y a la construcción

adecuada de los textos.

I) Test de Discursos: Como las reuniones políticas son siempre organizadas con

gran despliegue de energía en las campañas electorales, siempre es necesario

contar con informaciones acerca de la forma como estas reuniones influyen en

los participantes en ellas. ¿Qué es, por ejemplo, lo que retiene a los

participantes en estas reuniones políticas? ¿Cómo incluyen en ellos los

oradores? ¿Han entendido sus discursos? Estas y otras preguntas similares son

formuladas retrospectivamente a los asistentes de estas reuniones, a fin de

obtener un cuadro acerca del efecto que tienen este tipo de reuniones. Es

interesante tratar de comprobar si a las reuniones de "plaza pública" asisten

no solo los afiliados del partido, sino también electores que aún están

indecisos o abiertos a propuestas políticas –y por ende- que es lo que les

interesa mas y les mueve a asistir.

DE DATOS –INFORMACIÓN – COMUNICACIÓN A OPINIÓN - POSICIONAMIENTO

Datos que configuran Información: Para entender en su real contexto lo que

sucede con las noticias que se producen alrededor de la pretensión del

Candidato Presidencial Dr. Oscar Arias para ser electo Presidente , las

tergiversaciones acerca de su forma de llegar a la postulación y la

información que suele circular desde ahora, de que su interés es vender los

activos nacionales, así como favorecerse el y sus amigos en lo económico ,

tienen un evidente impacto negativo en la decisión de voto ,y se configuran-

desde ya-en un factor nada favorable para ejercer la Presidencia con una

Asamblea Legislativa que se avizora muy dividida y los sectores sindicales y

comunales abiertamente agresivos en su contra. Por tanto ,la “modulación de la

opinión pública” que debe ser un objetivo de campaña, requiere tomar muy en

cuenta estos aspectos teórico-prácticos derivados de las teorías

comunicacionales :

Los datos primarios o secundarios ,rectamente recogidos o maliciosamente

deformados (pues para el caso da lo mismo) son los que estructuran las

informaciones: 

a) Los datos primarios (los hechos) sirven para estructurar una información,

que luego puede convertirse en noticia y la noticia tornarse en

“realidad”.para muchos.

b) Por razones tecnológicas la información suele ser de una sola vía: del

transmisor ,fuente o medio (A) al receptor ,público o persona ( B) . En los

últimos años se ha hecho un esfuerzo por hacer mas “interactiva” la relación

entre los medios y los receptores, pero aun falta mucho ,básicamente en las

coberturas noticiosas propiamente dichas . 

c) Las fuentes de información se clasifican según su propia naturaleza: oral,

escrita ,radial , televisiva, cable, satelital, e-mail, web- site, web-blog,

mensaje telefonico, otras. 

d) Quienes estructuran la información ,para convertirla en “noticias”, con

base en hechos que observan (datos) pueden ser personas conciente o

inconscientemente objetivas o personas no objetivas, lo que ya- de plano-

produce una primera desnaturalización de los hechos. 

e) A su vez, cada persona que lee, escucha o ve una noticia, acepta ,modifica,

o rechaza (es decir “decodifica”) la información según su propia “matriz

mental” ,emitiendo una “opinión personal ” (que revela su propia mezcla de

cultura, gustos, prejuicios, clase social y motivaciones ). Esa decodificación

–a su vez- agrega o quita objetividad a las noticias. 

f) Si las personas actúan solo con base en informaciones unilateralmente

recibidas (vertidas en noticias que son “reconstrucciones” parcializadas de

los hechos “ reales” que refuerzan la matriz mental prejuiciada ),entonces ,

las opiniones que emiten van a aumentar la parcialidad - y dependiendo de su

fuerza -pueden inducir a otras personas a cometer acciones sociales

inconvenientes ,que influyen en la “tensión normal” en que suelen encontrarse

las sociedades, y pueden producir el enfrentamiento verbal o aun la violencia

física . 

g) La fuerza de palabras e imágenes que conforman los hechos reales ya

“transformados” en noticias confieren una carga “extra” a los datos primarios

que conforman la información ,que al ser captada y comentada de nuevo inducen

a otras personas con las que se interactúa en la sociedad ,a que actúen

correcta o incorrectamente informados ,y que pasen del “pensar” al “actuar”. 

h) Si bien en las academias y en algunos medios aun se debate si las noticias-

por si mismas-inducen actuaciones o si solamente refuerzan decisiones

previas ,parece cierto que el efecto ”mínimo” o “máximo” no puede negarse.

i) En esa línea los periodistas están sujetos a Códigos de Etica ,pero cada

vez mas las regulaciones tienden a ser abolidas y nada impide que no ya los

periodistas, sino otras personas colocadas en la “línea de producción

noticiosa” ( léase jefes de información, editores, correctores, dueños de los

medios informativos) o simplemente terceros armados de “paginas en Internet” ,

impongan sus propios lineamientos. 

La información : Sería la sucesión coordinada de datos aparentemente dispersos

y aun contradictorios, que por si misma “inyecta” por medio de las noticias,

ideas en la matriz mental de las personas y puede tener estas características:

• si esta correctamente interpretada por una cadena en que intervienen el

periodista, el editor, el corrector, el dueño del medio, puede fomentar la

formación de “vínculos” sociales solidarios ,que son los “amarres” que

sostienen una comunidad integrada

• si no esta correctamente conformada ,la información puede ayudar a la

“polarización” y posterior “desintegración” de esa misma sociedad.

Diariamente todos los seres humanos nos nutrimos de informaciones que

provienen de fuentes diferentes que ,con su tratamiento de los “datos” hacen

que tales informaciones tengan características que motivan reacciones que nos

llevan a formarnos una “opinión” ,que en buena parte depende del medio del

cual se extraiga la información:

• Aunque los términos “izquierda” y “derecha” ya no tienen el mismo

significado de antes o los términos “conservador” y “sensacionalista” son

connotaciones muy laxas, no puede negarse que una noticia X divulgada por un

medio calificado de derecha tiene una presentación y un contenido fácilmente

distinguible que si esa misma noticia se presenta de manera diferente en un

medio calificado de izquierda. 

• Sucede lo mismo con noticias divulgadas por medios reputados como

conservadores o como sensacionalistas. 

• El intercambio “activo” de información entre personas se denomina

“comunicación” e implica “retroalimentar” datos que al enriquecerse en el

proceso de socialización , permite expresar “opiniones” que inducen a acciones

sociales. 

• Si los diferentes medios suelen “coincidir” en sus apreciaciones las

opiniones personales se sinergizan positivamente ,es decir hay “consonancia

comunicacional”. Si sucede lo contrario, se produce “disonancia

comunicacional”. 

• La campaña debe hacer un gran esfuerzo por mantener informaciones que lleven

hacia la consonancia comunicacional. 

Búsqueda de Consonancia Comunicacional: Dependerá de la “formación” de cada

persona la forma en que “digiera” las noticias y por tanto la forma en que

reaccione aumentando procesos de integración o procesos de desintegración

social. Solo la comunicación visible en acciones sociales retroalimentadas a

su vez en círculos concéntricos mayores, bien informados y bien formados,

pueden clarificar o depurar noticias tendenciosas o falsas, y tienen la

capacidad de reforzar la armonía en las familias, la comunidad , las

sociedades intermedias de distinta naturaleza social y económica y la sociedad

nacional. Se requiere buscar actividades comunicacionales que concatenadas

provoquen emisión de opiniones positivas hacia el candidato Arias.

Solución Mágica: El esfuerzo –al menos en teoría muy idealizada y casi

“angelical” - debiera singularizarse por moverse dentro de estos parámetros :

• Tener la influencia necesaria para que quienes estructuran informaciones

tomen los datos verdaderos para estructurar con ellos información veraz que

fluya a tiempo por canales adecuados ,es decir sin polarizaciones. 

• Además de que esa información así estructurada llegara a personas con matriz

mental rectamente formada que al intercambiar informaciones-opiniones con

otros seres humanos que estén igualmente comprometidas con el Bien Común,

ayuden a crear, con plena libertad, corrientes de opiniones integradoras que

les llevan a decisiones adecuadas para cristalizar en acciones que conduzcan a

fomentar y fortalecer la candidatura de Arias convencidos de que es la única

con la cual puede construirse la paz y el desarrollo de las personas y de su

interactuar pacífico dentro de la sociedad costarricense . 

• Sobre estas bases de verdad pueden emanar la paz y el desarrollo integrales

e integradores, facilitadores y constructores – a su vez- de la armonía y

convivencia justa y humana entre todos los costaricenses ,independientemente

de sus orígenes étnicos, culturales, religiosos, económicos, político-

partidistas , o bien de si son aristas o anti aristas. 

• La verdad comunicacional circulando sin distorsiones de ninguna naturaleza

se erigiría en el “leiv motiv” y en el norte de todos los costarricenses y les

llevaría -de manera natural a compartir la idea de que Arias es la única

solucione que requiere el país

• Llegados a este puntos todos los costarricense-o al menos una mayoría muy

significativa –le entregarían no solo la Presidencia de la República , sino

también la mayoría en la Asamblea Legislativa.

La Solución Posible: Obviamente la solución no es un acto mágico. Por lo tanto

debe buscarse una solución humana, real, factible. Se advirtiendo que en todo

proceso social es mas fácil la formulación teórica que su realización

práctica,pero que obviar el planeamiento teórico tiene el inconveniente de

conducir a acciones desarticuladas entre si y que no contribuyen a la

construcción de la meta planteada. Por lo tanto, se presenta una propuesta que

enmarcaría-dentro de lo posible- toda acción a emprender: 

Contenidos del Proceso : Como todo proceso de planeamiento y acción se

requiere ,como señala modernamente la Teoría Gerencial, tener clara cual es la

Visión y cual es la Misión de la Campaña Electoral ,en su vertiente de

Información-Comunicación, para provocar Acciones que lleven a una votación

significativa pro Arias.

Como ello implica acciones que desbordan mi conocimiento dejo de lado tan

importantes puntos y entro directamente, al tema de la Política de

Comunicación que debe derivarse directamente de esos dos puntos básicos y no

ser un agregado antojadizo. Esto requiere, por tanto: 

• Efectuar un “mapeo” de la situación de arranque para valorar los recursos

para colocar información: sea de una sola vía ( Informacional) , o de doble

vía (Comunicacional) dentro y fuera del PLN y dentro y fuera de Costa Rica . 

• Complementar con un mapeo de las “ debilidades” y “ obstáculos” que impiden

la concreción de la misión de la Campaña Electoral.

• Iniciar un proceso para poner en sintonía (”orquestación”) los recursos

propios (dentro del PLN) y los concurrentes (en todos los estamentos

nacionales) para que produzcan resultados convergentes visibles y

alentadores. 

• Reforzar con medidas viables que aumenten la presencia estratégica de

información que facilite decisiones y acciones fortalecedoras del proceso.

• Crear una “cultura ” capaz de sustituir las acciones “reactivas” (ir siempre

a la zaga) por acciones “proactivas” (ir adelante) para mejorar el ”contexto”

en que se interactúa ,para que retroalimente positivamente - a su vez- todo el

esfuerzo.

Apoyos para el Proceso: Dada la complejidad de las acciones envueltas en la

tarea se requiere además: Apoyar con métodos de capacitación sobre la acción

para dotar de conocimientos y destrezas a los que intervienen en las acciones

de “diseminación” de información. 

Metas Cualitativas: Mejoramiento progresivo de la imagen de Arias que resulte

de esa inserción efectiva y de su posicionamiento y empoderamiento, dentro ( y

también fuera de Costa Rica) según vayan consolidándose procesos

informacionales y respuestas comunicacionales. 

Calendarizacion : Se sugiere enmarcar todas las actividades a un calendario de

acciones sustantivas,con el objeto de poder medir si su avance y

direcionalidad van encaminados en la misma línea que la visión y la visión , a

objeto de lograr avances positivos que sinergicen el proceso, aminorando las

debilidades que introducen los obstáculos no previstos. 

PARTICIPACIÓN POPULAR ORGANIZADA ES COMUNICACIÓN SOCIAL INTEGRAL

(Este es un ejemplo de establecimiento de canales de participación que se

convierten , automáticamente en canales de información y comunicación, para

dar sustento y respaldo al futuro gobierno )

Desintegración Social: Los grupos mayoritarios de población han estado

secularmente al margen de la toma de decisiones para la definición y ejecución

de las tareas de su desarrollo, lo que propicia y sostiene una situación de

desintegración social generando, por consiguiente tensiones, injusticia,

violencia y por lo tanto, convirtiéndose en causa directa de ausencia de paz

social . A su vez las comunicaciones han estado, en buena parte, supeditadas a

las necesidades y voluntades impuestas por centros de poder y la inmensa

mayoría de la población desintegrada socialmente es un objeto pasivo de estas

acciones comunicacionales generadas por esta realidad de poder vertical, que

utiliza con eficiencia y eficacia los medios de comunicación masiva. 

Soluciones: En la búsqueda de soluciones concretas para encontrar fórmulas

para el logro de paz social en Costa Rica, la inducción de organización de

participación popular se vislumbra como una respuesta legal práctica para

superar los dos problemas señalados, pues la participación popular organizada

es un proceso dinámico que permite la presencia activa y creadora con

orientación de bien común de la población en la toma de las decisiones que les

atañe en los procesos de intercambio informativo requeridos para la

convivencia social.

Dialogo de Doble Vía: En consecuencia la participación popular organizada se

puede convertir, por sí misma, en un instrumento que viabiliza la inducción

del cambio de estructuras de poder verticalista, a la vez que se convierte en

el mejor y más efectivo instrumento de diálogo de doble vía pueblo organizado-

Gobierno subsidiario, por lo que es -entonces- un instrumento de comunicación

integral, que lleva, por la vía del consenso, al fortalecimiento del Estado

Social de Derecho. 

Las características de una sociedad costarricense integrada deberían ser:

• Una conciencia clara de parte de todos de pertenecer a una totalidad o una

sola comunidad de hombres.

• Un consenso mínimo acerca de una finalidad común expresada en ciertos

objetivos y metas válidos para todos.

• La adhesión a una escala común de valores, entre los que destacan la

responsabilidad, la solidaridad, la creatividad la fraternidad y el uso del

diálogo para la búsqueda del consenso nacional.

• La participación de todos los ciudadanos en las decisiones, aportes y

beneficios del desarrollo, así como de los bienes y beneficios que produce la

sociedad.

• El reconocimiento de autoridad y de atribución de poderes al Estado, como

gerente y garante del Bien Común.

Ambitos de la participación popular: La participación del pueblo se concibe

como un proceso integral que abarca las distintas fases del quehacer del

desarrollo. Por lo tanto, los integrantes de las comunidades que integran la

Sociedad Civil, por medio de la acción efectiva de sus cuerpos y sociedades

intermedias, deben tener una presencia activa y creadora en:

• La identificación de los problemas que conforman la realidad de su medio y

las causas que los originan (investigación participativa).

• La formulación de respuestas racionales y orgánicas para el enfrentamiento

de esos problemas (programación democrática).

• La participación organizada en la ejecución de las acciones que han surgido

del proceso de programación democrática (cogestión pueblo-gobierno).

• El seguimiento, control y evaluación permanente de los programas de

beneficio común para su ejecución eficiente (supervisión comunitaria).

Viabilidad democrática: Este es un camino viable para que en Costa Rica las

tareas del desarrollo contemplen las verdaderas necesidades, las integren en

una orientación de beneficio común y comprometan vitalmente a las personas con

su propio destino, facilitando, al unísono, la "personalización" de los

individuos actualmente disgregados, aislados, con fines egoístas y la

"comunitarización" de la sociedad en que se desenvuelven.Estos procesos son

absolutamente independientes del estilo de vida, posición económica y credo

ideológico que tengan las personas, pues inducen a la convivencia social. 

Mecanismos de Participación –Comunicación y Dialogo: Dentro del gran

conglomerado social marginado del proceso de toma de decisiones, cada persona

por sí misma será incapaz de modificar su situación. En consecuencia, la

organización popular organizada es un elemento indispensable para que la

participación real no quede como una aspiración que no se cumple o sea fuente

permanente de discursos políticos inefectivos, a la vez que causa directa de

frustración personal; de desintegración de la sociedad y de nacimiento de

violencia no canalizable.

• Por ello, el primer gran esfuerzo que se debe hacer para propiciar la

participación popular organizada es la conformación de grupos comunitarios de

base. Estos grupos están caracterizados por la existencia de un número

suficiente de miembros como para movilizarse activamente en torno a ellos;

cada miembro del grupo desempeña papeles específicos y todos tienen sentido de

pertenencia e integración.

• El concepto de base se aplica en dos planos: Territorial y

FuncionalObviamente aún estos grupos de base son incapaces de tener una

influencia decisiva en el desarrollo local, regional y nacional. 

• Por esta razón, el segundo gran esfuerzo se debe concentrar en la

coordinación de todos estos grupos para que actúen estrechamente unidos en: el

distrito, el cantón, la sub- región, la región, el nivel nacional.

Concomitantemente se debe iniciar un vigoroso esfuerzo tendiente cambios para:

• Sectorizar la definición y ejecución de las tareas del desarrollo nacional,

de modo que se produzca una armonía y una mayor racionalidad entre las

instituciones afines. (Sistema de Sectorización).

• Regionalizar la planificación del desarrollo, de manera que se produzca una

mayor consideración de las características y las necesidades regionales y un

desarrollo equilibrado de las distintas regiones del país. (Sistema de

Regionalización).

Tales cambios deben acompañarse, también de reformas que logren mayor

desconcentración de

los procesos de toma de decisiones del aparato burocrático, de forma que a

nivel regional, subregional y local pueden las instituciones públicas tomar

decisiones sin recurrir, para todo, a la capital del país o a las autoridades

nacionales.

La tradicional actitud verticalista del Estado no ha sido propicia para la

integración activa de las entidades civiles ni de las comunidades en la vida

nacional y su desarrollo. Falta educación para la participación, lo que puede

impulsarse mediante la promulgación de legislación específica, para no dejarlo

a voluntad del Estado. Esta educación, desarrollada mediante una metodología

participativa que debe ser indicada -o aún inducida por parte del Estado- debe

propender a hacer a cada persona más consciente de su capacidad de cambiar la

realidad en vez de esperar las soluciones que parten del Estado. 

Obstáculos para la Participación Popular Organizada: Un Estado subsidiario,

gerente y garante del Bien Común, que propicie, estimule, dinamice y promueva

en Costa Rica un proceso de Participación Popular Organizada que de paso a su

vez, a una comunicación integral e integradora, se ha visto limitado por dos

procesos de crisis coyunturales no del todo independientes entre sí:

• La crisis de la "sociedad de la abundancia" reflejada en los ciclos de

crisis económica que se hacen cada vez más frecuentes, más profundos y más

universales.

• La crisis del Estado-Nación, al verse alterados sus elementos

constitutivos : centralización del poder en sus manos; que ejerce como poder

"soberano" e independiente en su territorio, pues es obvio que los procesos de

"internacionalismo" creciente han derivado hacia lo "supranacional" y en

consecuencia plantean una redefinición tal de la instancia "Estado-Nación",

que ésta se ha visto despojada de sus notas esenciales definitorias.

En Costa Rica esta doble crisis obliga a tener claros los objetivos para que

las resistencias derivadas de ellas no sean nuevos y renovados obstáculos para

la marcha hacia la democracia participativa y su consecuencia: la comunicación

social integral e integradora.

En efecto la crisis de la "sociedad de abundancia" y la crisis del concepto

Estado-Nación que se reflejan en las crecientes oleadas de violencia e

inseguridad ciudadana obligan a acelerar dos salidas:

a) Ensayar fórmulas legales enraizadas en la concepción comunitaria, altamente

participativa y desburocratizada, tal como la propuesta y,

b) Postular fórmulas legales propicias para que la internacionalización fluya

hacia la integración a una nueva "cultura " que conserve los mejores valores y

destierre los vicios y debilidades para enfrentar los retos del reacomodo

internacional y las políticas de bloques económicos con mayor posibilidad de

una salida digna.

Resistencias a la Participacion Popular Organizada: Las exigencias a que se ve

sometido el modelo de Estado subsidiario, gerente y garante del Bien Común

para propiciar, estimular, dinamizar y promover en nuestro país una

comunicación integral e integradora por medio del proceso de participación

popular organizada se enfrenta a varias resistencias:

• El "nacionalismo" un tanto primitivo que nos caracteriza y que es fácilmente

manipulado por los grupos de poder que buscan reforzar y acrecentar su

hegemonía y para detener procesos de cambio que les puedan afectar;

• Las injustas estructuras de poder que mantienen y acrecientan los desniveles

económicos internos, con sus secuelas sociales y culturales pues congelan

cuantiosos recursos para mantenerlos al servicio de sus intereses egoístas;

• La apatía y desinterés de la burocracia estatal que por ignorancia confunde

los intereses comunes con su visión de "estabilidad laboral" e impide, que la

población realmente 

• La confusión proveniente de grupos ideológicos que por no haber profundizado

en el tema le temen a la participación popular organizada, pues la visualizan

como una amenaza real a sus fórmulas de "mercado" o bien de aquellos que la

desean solo como un primer estadio para tratar de manipularla en beneficio del

"dirigismo estatal".

ORGANIZACIÓN DE LA CAMPAÑA DE CONTRAPROPAGANDA

(Este es un ejemplo de cómo organizar la Campaña de Contrapropaganda ,bajo la

misma secuencia lògica que se utiliza para una campaña de propaganda política)

Determinar necesidades reales y secundarias en cada uno de los sectores del

electorado

Conocer las soluciones propuestas por los otros candidatos para ver si

tienen o no posibilidades de cumplir sus propuestas

Analizar cuales son los puntos fuertes y los puntos débiles de sus planteos

y buscar contradicciones para ahondar en ellas

Analizar el país dividido en sectores y funciones y colocar las soluciones

del Dr. Arias frente a las soluciones de los otros candidatos y decidir cuales

se atacan, por cuales medios y con cuales argumentos.

Analizar la imagen de OAS sectorial y funcionalmente y compararla con la

imagen de los otros candidatos para establecer estrategias de penetración y

ataque ( o ignorancia) de las propuestas de los otros candidatos

Determinar en que áreas de ataque se emplean los recursos, por cuanto tiempo

y con cuanta intensidad ,asi como si el denominador es comun o diferenciado.

Determinar como modular la promesa central de campaña par adaptarla a cada

sector de funcional o de actividad a efecto de contrarrestar la propaganda de

otros candidatos.

Determinar como se va a conducir la “orquestación de campaña de mensajes,

propaganda y contra propaganda, para que no se anulen entre si y produzcan

máximo resultado con mínimas fricción o perdida.

FUNDAMENTACION DEL PROGRAMA CONTACTO DE INDECISOS ( CIDE)

(Este es un ejemplo de cómo allegar personas importantes bien a la campaña,

bien al gobierno, mediante programas específicos de motivación bajo la Teoría

Conductual del Dr. David Mac Clelland) 

En investigaciones sobre la Comunicación Política publicadas por el autor en

la Asamblea Legislativa, se demuestra con base en muestreo amplio de la

literatura de comunicación política que la “ americanización” de campañas

electorales (que se efectúa desde los ochenta) que privilegia el envío de

mensajes por medios de información (básicamente TV. ), deja como resultado

colateral cinco vacíos ( tres visibles en campaña ) : 

• Disminución de contactos “cara a cara”, que antes se efectuaban por medio de

la estructura partidista formal. 

• Disminución de la información e instrucciones que deben fluir de la

dirigencia hacia las bases por la estructura partidista.

• Disminución de la retroalimentación de las bases partidistas hacia la

dirigencia.

• Disminución de la “mística” como impulso motivador para “el trabajo

voluntario” que multiplica las opciones de gane.

Si se ganan las elecciones la ventaja es que hay menos “promesas concretas” a

cumplir,pero a un costo:

• La estructura de partido que servía para tender “ puentes sociales “ como

base de sustentación de la relación pueblo –gobierno (mecanismo de doble vía)

ya no genera “ focos de empatia “ 

• El vacío de comunicación, coincide luego con otros relacionados con

necesidades sentidas en grupos organizados y su unión genera focos de

desconfianza , y de “ingobernabilidad”. 

• La ingobernabilidad , es una nueva faceta de la tensión de violencia que

caracteriza a la sociedad , y solo podría contrarrestarse por un gobierno que

tenga amplia legitimidad social. 

De ninguna manera conviene ignorar esta situación partiendo de que son

planteamientos teóricos ,porque hay circunstancias concretas a considerar:

• Los problemas acumulados en el Partido han dejado por fuera a dirigentes de

experiencia que no son sustituibles únicamente con el entusiasmo de los

noveles.

• La campana electoral de “candidato”,sin la clásica estructura partidista

detrás, crea la necesidad de obtener mas apoyo externo al partido para

aumentar sustancialmente el caudal de votos.

• El alto grado de desmotivación ciudadana con los partidos atenta en contra

de la necesidad de obtener una alta votación que legitime socialmente, al

líder que requiere Costa Rica para enfrentar serios y fuertes retos en todos

los campos de actividad gubernamental.

• El virtual “ robo ” de las banderas de cambio y anticorrupción” por parte

del PAC , y de partidos emergentes -junto con el Movimiento Libertario – les

permite operar como contrapeso en la Asamblea Legislativa, prorrogando el

desbalance real de poder que impide la “maniobrabilidad” al nuevo gobierno.

• Los medios de comunicación han entrado en franca (aunque no admitida)

competencia por la mediación del poder y son fáciles aliados de las fuerzas

que pueden desbalancear al futuro gobierno.

• El margen de “maniobra” del futuro gobierno estaría - en estas

circunstancias - francamente “acotado y delimitado” de antemano, lo que podría

comprometer su eficacia para cumplir con expectativas de que puede cambiar “el

estado de cosas”,para superar el contexto de incertidumbre y amenaza

crecientes.

• Reto: Si el futuro gobernante no obtiene una votación mas alta,

suficientemente alta ,como para ser tomada como índice de otorgamiento de

legitimidad social, se corre el riesgo real, de que no basta la legalidad

formal de ganar las elecciones para enfrentar los retos. En la practica hay

que tomar en consideración que pueden surgir eventuales coaliciones entre

grupos ahora dispersos. 

Operacionalizacion del Programa CIDE :

Se pueden hacer al menos tres Sectores de Detección de Indecisos:

a) CIDE SECTORIAL: 

Obtener el apoyo electoral de líderes indecisos. Se tipifica como líder -

exclusivamente para estos efectos - personas no identificadas con el Dr.

Arias, y en capacidad de decidirse ella ( y al menos convencer a cuatro mas)

para votar por el. 

Los líderes indecisos deberán ser identificados por los Coordinadores y

Miembros de los Subgrupos que confeccionen el Programa de Gobierno y los

Coordinadores de los Frentes del Partido ( Jóvenes, Femenino, Empresarios,

Trabajadores, Cooperativistas , Educadores, Profesionales ,etc.) . 

Para todos los efectos se asumimos que el Comando de Campaña va a alentar a

los participantes a iniciar la pirámide y les va a motivar creando “cajas de

resonancia”que amplifiquen los resultados, elevando el nivel cualitativo de la

mística que induce resultados mas positivos. 

• Si se suman los X Subgrupos del Programa de Gobierno y los X Frentes, arroja

un total de XX sectores en los que se van a identificar los indecisos, para

evitar el problema de su anonimato.

Si por cada sector se responsabiliza a 100 Lideres a iniciar la pirámide

encargando a cada uno de ellos la tarea de identificar , a su vez 10 líderes

indecisos ( de su entorno familiar,laboral, geográfico y sectorial ) en un

lapso de 10 días, y si el proceso se repite al menos 5 veces , se genera un

rendimiento sectorial sumamente importante .

b) CIDE CANTONAL : Si al Programa CIDE Sectorial se le suma un Programa

Cantonal ,el resultado sumatorio es el siguiente: Si del total de 81 cantones

se hace un esfuerzo sostenido al menos en 40 de ellos y se le asigna a cada

Coordinador cantonal identificar 100 simpatizantes con cierta capacidad de

liderazgo para que cada uno de ellos identifique- a su vez 10 personas que

produzcan 4 votos cada una y si se repite el proceso al menos 3 veces, se

genera un rendimiento territorial que evita el problema de pone “rostro al

indeciso”.

c) CIDE ESPECIAL para Profesionales ( y Técnicos ) : A los programas

anteriores se puede sumar un tercero dirigido exclusivamente a los

profesionales y técnicos indecisos ,bajo la consigna: “ conquiste a un colega

“ Solo requiere establecer una estrategia de trabajo que debe enfocarse a tres

tipos diferentes de profesionales ( y técnicos) .

• Profesionales liberales y empleados con algún nivel de formación y

profesionalización del sector privado en tanto estos no dependan del empleo

público, pero demandan condiciones básicas de seguridad en el plano económico

y político.

• Profesionales empresarios con condiciones similares al estrato anterior que

demandan condiciones para el desarrollo económico

• Profesionales ligados al sector público y a la empresa estatal y que

demandan algún nivel de seguridad y estabilidad

Teoria de la Motivación: Este Programa de Detección de Indecisos ha sido

trabajado con mucho éxito en el seno del PUSC por el autor, empleando como

base la Teoría de la Motivación Conductual del Dr. David Mac Clelland

( concretamente los “motores” de accionar social de Afiliación, Poder,

Logro ,que permiten “individualizar” el mismo mensaje, dependiendo de  lo que

“mueve “ a cada persona a dar su adhesión. ) 

IMPLANTACIÓN DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

Este es un ejemplo de cómo prepararse a implantar actividades y logros muy

concretos durante los primeros cien días de Gobierno, para fomentar el

respaldo y credibilidad en el nuevo gobernante)

Problema: Pasar de las ideas del Programa de Gobierno (PG) a las acciones

concretas, si no hay previstas soluciones con anticipación, origina al menos

seis problemas: 

• erosiona la confianza en la capacidad del nuevo Gobierno 

• desdibuja el apoyo recibido durante la Campaña Electoral.

• dificulta la presión hacia la Asamblea Legislativa 

• compromete el eventual apoyo de los medios de comunicación 

• facilita que los grupos perdedores y otras fuerzas se coaliguen fácilmente

para impedir la gobernabilidad (tanto en lo político, como en lo social)

• debilita la imagen ante instancias externas que suelen actuar o presionar

dependiendo del caudal de apoyo que tenga o no el gobierno. 

Solución: Para evitar los problemas señalados, los coordinadores de cada

sector del PG deben identificar con total claridad y colocar en un cronograma

de implementación: 

1.- Las ideas o planteamientos que van a requerir de alguna de estas

acciones: 

• Reforma constitucional , convenio o tratado regional, multilateral,

bilateral 

• Decretar , derogar o reformar leyes específicas 

• Establecer ,modificar o derogar decretos 

• Cambiar partidas presupuestarias, movilizar o trasladar personal, crear

instancias  “ ad hoc ”

• Lograr el apoyo concreto de algún sector de actividad o de alguna localidad

geográfica o de alguna institución externa.

LOS PRIMEROS 100 DIAS QUE EL PUEBLO OTORGA AL GOBERNANTE

Las ideas o planteamientos concretos que pueden ejecutarse durante los

Primeros Cien Días de Gobierno, con medidas que emanen exclusivamente del

Poder Ejecutivo ,sin necesidad de movilizar voluntades en otras instancias.

Las acciones internas dentro del Equipo de Gobierno que requieren de “efectos

sorpresa” para que-pese a eventuales obstáculos (siempre los habrá)- no se

posponga la puesta en práctica de ninguna medida. 

Acción: Al momento de iniciar la confección del PG debe arrancar un Plan de

Acción dirigido a:

1.- Integrar un grupo ejecutivo( que colabore técnicamente con los

Coordinadores del PG ) en la implementación de esta propuesta. 

2.-Instruir, por escrito, a cada grupo de estudio para que efectúe un

diagnóstico de estado de situación vs. nuevo estado propuesto , así como de

instrumentos de rectificación y cambio y ubicar todo el esfuerzo que esto

significa en un cronograma de implementación (usando como fecha final la toma

de posesión ,para tener un control de cuenta regresiva ). 

3.-Separar del nuevo quehacer que se proyecta en el PG ,toda idea que no

requiera mas que voluntad política para ejecutarla a nivel del Poder Ejecutivo

,buscando establecer un “efecto de demostración “ en cada uno de los sectores

específicos, para crear confianza inicial hacia el mandatario y su equipo.

4.- Identificar los técnicos del Poder Ejecutivo , del Poder Legislativo , del

Sector Privado y Comunal, especializados de cada área , para identificar en

que estado se encuentra cada una y que hace falta para pasar de la situación

diagnosticada a la situación propuesta, identificando fortalezas y

oportunidades ( junto con debilidades y obstáculos) . 

5.- Identificar para cada sector -para incluir en un Plan de Comunicación

Complementario - cuales acciones concretas deben ejecutarse para informar y

comprometer a los diversos estamentos de la sociedad nacional (e incluso de la

sociedad internacional ) como se pondrán en práctica las ideas contenidas en

el Programa de Gobierno, para lograr la creación de ¨ cajas de resonancia ¨

favorables . 

6.- Este trabajo deberá estar listo a más tardar tres meses antes de finalizar

la campaña electoral.

PROGRAMA INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD

Este es un Ejemplo de Programa concreto para ayudar a mejorar la Percepción de

que el nuevo Gobierno esta no solo interesado, sino comprometido con mejorar

sustancialmente el grave problema de violencia e inseguridad que nos aqueja):

Historia: El terrorismo, la violencia social , el lavado de activos, los

secuestros y otros hechos de la patología social cotidiana, eran aspectos

aislados o con poca conexión entre si. Actualmente no son temas aislados y mas

bien se confabulan para crear una gran inseguridad ciudadana que emerge como

uno de los puntos que la campaña electoral debe atender con prioridad:

• La globalización y la emergencia de problemas concomitantes (entre ellos las

nuevas tensiones geopolíticas y sus derivados) ha dado origen a lo que la ONU

califica genéricamente como “Crimen Transnacional Organizado” .

• En el caso de Costa Rica la aparición y agravamiento de violencia de

distinta naturaleza se configura como un problema de primera magnitud que

requiere acciones de Gobierno claras y determinantes y aun seguimos tratando

todos estos hechos como aspectos aislados.

Posición: A raíz de los problemas derivados del ataque terrorista a la ciudad

de New York y los procesos de “retaliación” norteamericana, muchos expertos

occidentales (casi todos de origen norteamericano o europeo) han opinado sobre

el tema: 

a) La inmensa mayoría se centra en las formas de supresión del terrorismo

únicamente por la vía de la “retaliación armada “ , bien para apoyarla o para

criticarla, pero todo sujeto a “intereses políticos” pasajeros que ayudan a

enmascarar aun mas el problema. 

b) Aunque algunos en América Latina han reflexionado sobre sus eventuales

causas , pocos han planteado soluciones concretas a los problemas de fondo que

sirven de alimento intelectual-volitivo a los terroristas y a sus

colaboradores criminales concientes o inconscientes, organizados o no

organizados, para facilitarles su trabajo destructor. 

c) Mucho menos atención se ha prestado a problemas sociales ,que como reales

patologías de fondo son fuente de la cual se alimentan gran cantidad de

acciones anti-sociales que la ONU ubica bajo el genérico de “crimen

transnacional organizado “ , muchos de cuyos delitos incluidos en esa

categoría son llevados a cabo por personas que pueden ser reclutadas de las

bandas delictivas cuyas acciones se tipifican en nuestro país como delitos “

comunes “¨ o de “ menor cuantía “ ,o ,por lo contrario, de grupos que llevan a

cabo delitos de “ cuello blanco “, perpetrados por individuos de clase media

alta o alta ,amparados por la corrupción política o empresarial. 

Propuesta de Solución Costarricense: 

La breve propuesta que se intenta –no agota , ni mucho menos- el tema que es

vasto , complejo ,con múltiples aristas .Pero permitiría al menos una

plataforma de lanzamiento de una política costarricense del nuevo Gobierno

encaminada a mostrar su compromiso real con la erradicación de problemas que

propician, facilitan o consolidan la violencia en nuestra región:

a) El terrorismo nuevo y sus crímenes organizados aliados, ,para ser atacados

de raíz, o al menos reducido a niveles razonables, requiere conocer y apreciar

manifestaciones culturales, psicológicas, espirituales , sociales y económicas

desde nuevas ópticas y praxis regionales. Que requieren, para su implantación,

de la solidaridad de los países desarrollados

b) Para tener éxito –al menos en un diagnostico aproximado de cuales son las

causas detrás de los actos terroristas se requiere desempolvar planeamientos

que pasaron desapercibidos ,explicaciones sectoriales que no fueron

concatenadas entre si y rearmar el “rompecabezas “ del conocimiento del

comportamiento humano a la luz de las nuevas circunstancias planetarias en que

estamos inmersos. 

c) Como el problema a atacar es ahora muy complejo , no se requiere no de un

diagnostico mas y mucho menos de medicinas pasajeras para aliviar

sintomatologías , sino acciones que detecten con certeza y terapias que traten

, sin efectos secundarios adversos , las diversas etiologías de los problemas

que originan muchos comportamientos anómalos en nuestras sociedades.

d) La única forma de hacerlo es mediante la reflexión en torno a muchos cabos

sueltos, algunos de los cuales se encuentran descritos en un trabajo previo

del autor. 

Contenido: Los temas tratados se agrupan en tres partes:

a) La primera sintetiza las concepciones clásicas de terrorismo, sus

manifestaciones y transformaciones mas recientes ,el aumento de su virulencia

y la necesidad de tener diagnósticos a tono con la altísima peligrosidad de

este fenómeno que ,conjuntamente la corrupción que a veces se le asocia por

convicción o avaricia , busca crear un nuevo orden al margen de todos los

valores conocidos y compartidos por la humanidad civilizada independientemente

de su etnia y credo religioso. 

b) La segunda revisa algunos de los factores sociales, culturales, económicos,

psicológicos y de comportamiento social que deben ser atendidos para evitar

que la frustración de grandes sectores de la humanidad ,cansados de esperar la

justicia social vean con naturalidad-y hasta simpatía-actos que tratan de

establecer un nuevo orden mundial recurriendo a prácticas terroristas. 

c) La tercera plantea algunas ideas en torno a posibilidades de acción

concreta bajo la luz de que el terrorismo para aminorarse al máximo obliga a

sacrificios para unos pocos para dar justicia a muchos, en el entendido de que

al concentrarse mas y mas la riqueza ,así como el poder y las decisiones en

pocas manos ,el desequilibrio social resultante es caldo de cultivo para

acciones de barbarie y terror ilimitadas. 

Acción: Es obvio que la complejidad de los temas involucrados :

a) Traspasan el ámbito de acción del Poder Ejecutivo (constreñido a una

prevención muy sectorial y acotada, a la represión que es sabido no soluciona

los problemas y a la educación cuyos resultados serian de largo plazo). 

b) Pertenecen a la esfera de acción del Estado y por ello conviene elevarlo a

conocimiento y a solución de la Asamblea Legislativa para que se aboque a

encontrar consensos sociales, que de manera indirecta pueden favorecer al

Poder Ejecutivo, pues le quita la presión de encima y mas bien le dota de

mayor margen de maniobrabilidad política.

Lineamientos de Acción Legislativa: 

a) Esta brevísima y apurada revisión de temas requiere mucha reflexión ,pero

como en nuestro país tan solo se producen reacciones y emociones y pocas

acciones proactivas ,nos atrevemos a sugerir algunas líneas de acción que-

obviamente no agotan el tema-pero pueden ser el inicio de un esfuerzo que le

permita a la Asamblea Legislativa, iniciar un proceso de reflexión-acción-

instrumentos en el que se analicen causas y efectos nacionales, hemisféricos e

internacionales que por una u otra razón, no han recibido atención preferente

y que, hoy día, se muestran en una extraña mezcolanza creando confusión.

b) La claridad para resolver algunos de los problemas reside en instancias

nacionales, otras se ubican en instancias hemisféricas u internacionales. Sin

embargo, sino existe un diagnóstico adecuado para ubicar las soluciones en

cada campo, la ecuación social no se despeja.

En ese sentido pareciera conveniente que se haga un esfuerzo dirigido en estas

tres líneas:

1.- Acciones de la Sociedad Política

a) Es evidente que la cooperación que puede dar Costa Rica en la aplicación

del Tratado de Asistencia Interamericana Recíproca –TIAR- en la lucha contra

el terrorismo solo puede circunscribirse a la tarea de intercambio de

información de inteligencia y seguridad ,que dadas las características

geopolíticas de nuestro país no debe ser muy relevante (salvo en lo referente

al trasiego de drogas y lavado de dinero) 

b) Pero la Sociedad Política debe interesarse en plantear ideas para bajar la

presión adicional a los actos de terrorismo que surgen de las condiciones de

injusticia social que existen en muchos de los países de nuestro entorno.

También debe interesarse en dar un ejemplo de mejoramiento de la coordinación

efectiva entre los Poderes del Estado ,así como en medidas adicionales que

mejoren sustancialmente la capacidad para responder con cierto éxito a las

nuevas condiciones en que se debate la seguridad .

c) Por las razones anteriores se propone la creación de una Comisión Mixta con

el concurso de especialistas del Poder Judicial , del Poder Ejecutivo y de la

Sociedad Civil Organizada , con el encargo de proponer una metodología

nacional consensuada para prever mecanismos legales y de procedimiento que

impliquen: 

• Revisar el concepto, la estructura y los lineamientos de la ONU, la OEA y

otros organismos internacionales para proponer adaptaciones integrales viables

para enfrentar el terrorismo sobre nuevas bases.

• Revisar el Convenio preparado por la ONU en Contra del Crimen Organizado

Transnacional 

• Revisar el Plan de Acción de la Cumbre de Québec a los efectos de preparar

al país para el cumplimiento de cada uno de los planteamientos contenidos en

ese documento.

• Revisar los puntos pendientes de cumplimiento en la evaluación del Programa

de Control de Drogas elaborado por CICAD en su última reunión Hemisférica.

• Revisar las actas de las Comisiones contra el Narcotráfico y los documentos

de la I Cumbre Regional contra Narcoactividad y Corrupción para seleccionar

los puntos más relevantes, sistematizándolos y ordenándolos como diagnostico

previo a la elaboración de acciones concretas y específicas que deben ser

puestas en práctica a corto y mediano plazo por los tres Poderes de la

República.

• Revisar las iniciativas de ley tanto del Ejecutivo como de otros sectores

que tocan las materias de Seguridad Pública y Ciudadana; para que sin

menoscabar el espíritu y los valores de la civilidad costarricense, tan

acentuada dentro de los valores nacionales y democráticos se encuentren

soluciones consensuadas sin recurrir a demoras artificiales.

• Recomendar las prioridades de la Agenda Legislativa en torno a estas

materias para el trabajo de la última legislatura, que se adoptarían se

adoptarían como legislación necesaria por la emergencia que ha venido a

significar el problema del terrorismo visto desde sus expresiones conocidas y

las que pudiesen surgir como resultado de los desenlaces de la nueva guerra ya

en curso. 

2.-Acciones de la Sociedad Civil

Por su parte, dado que modernamente no se concibe, ni es conveniente que solo

sean los Poderes del Estado los que tomen las decisiones que conciernen a

todos, y que se requieren acciones nacionales consensuadas se propone la

creación de una Comisión Mixta integrada por ciudadanos de probidad para

que ,con el concurso de los medios de comunicación se proceda a sacar las

ideas-fuerza presentes en : 

a) El documento producto de la Primera Jornada Nacional contra el Narcotráfico

,celebrada el 29 de abril de 1992, en la Asamblea Legislativa de Costa Rica ,

el cual contiene una serie de recomendaciones concretas provenientes de

representantes de todos los sectores de la sociedad global para enfrentar el

problema del narcotráfico y todas sus secuelas, por parte tanto de los entes

de la Sociedad Política, como de organismos de diversa naturaleza de la

Sociedad Civil. 

b) El documento producto de la Primera Cumbre Regional contra Narcoactividad y

Corrupción ,celebrada en Costa Rica, por el Foro de Presidentes de Poderes

Legislativos de Centroamérica y el Caribe y la Comisión Interparlamentaria

contra Narcoactividad y Corrupción, el que contiene recomendaciones concretas

de representantes de Organismos Continentales, Regionales y Autoridades

Nacionales para enfrentar esos graves problemas que propician y refuerzan

acciones de terrorismo. 

c) El documento producto de la I Cumbre Regional contra Narcoactividad y

Corrupción ,celebrada en Costa Rica, año 2000 por el Foro de Presidentes de

Poderes Legislativos de Centroamérica y el Caribe y la Comisión

Interparlamentaria contra Narcoactividad y Corrupción, que contiene

recomendaciones concretas de Expertos Regionales en el tema de la lucha contra

la Corrupción para enfrentar esos graves problemas que propician y refuerzan

acciones de terrorismo. 

Mecanismo de Ejecución: El Poder Ejecutivo debe llevar a cabo la propuesta con

mucha fuerza y facilitar el Involucramiento de las distintas fuerzas de la

sociedad. Para ello se propone como complemento: 

3.-Foro Nacional

Se propone la celebración de un Foro Nacional , en el que participen

representantes calificados de los tres Poderes de la República y de entes

representativos de la Sociedad Civil que analicen los problemas de la

violencia creciente que se está apoderando de la sociedad costarricense;

revisen la relación causa-efecto derivada de los procesos de transformación de

los órdenes mundiales y de las estructuras nacionales y propongan salidas de

convergencia nacional ,regional o mundial para encauzar y aminorar la crisis.

Así: el Poder Ejecutivo hace conciencia en la población y en sus diferentes

estamentos organizados de que el problema no le compete en exclusiva al Poder

Ejecutivo .Los otros poderes involucrados sienten que deben coordinar acciones

con el Ejecutivo y la opinión publica va a cobrar a cada ente su congruencia

entre el “decir “ y el “hacer”,en vez de cargarle la mano solo al Poder

Ejecutivo.