perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id kajian yuridis .../kajian...tersebut, dalam kaitannya...
Post on 14-Aug-2019
224 Views
Preview:
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
KAJIAN YURIDIS PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA
KERJA ASING DI WILAYAH KOTA SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna
Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
Dita Rahmatika
NIM. E 0009114
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
DITA RAHMATIKA, E0009114. 2013.KAJIAN YURIDIS PENGAWASANPENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH KOTASURAKARTA. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui mengenai pengawasan,efisiensi birokrasi pengawasan dan kecukupan peraturan perundang-undanganyang mengatur Tenaga Kerja Asing untuk mencegah adanya pelanggaran yangdilakukan oleh Tenaga Kerja Asing di wilayah kota Surakarta yang dilakukanoleh Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah Kota Surakarta.
Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukumini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Jenis bahan hukum yangdigunakan dalam penelitian ini adalah bahan hukum primer dan bahan hukumsekunder. Bahan hukum primer diperoleh dari Dinas Sosial Tenaga Kerja danTransmigrasi Wilayah Kota Surakarta, sedangkan bahan hukum sekunderdiperoleh dari buku, literatur, jurnal, makalah, peraturan perundang-undanganterkait yang berkaitan dengan pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing diWilayah Kota Surakarta. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakanadalah studi kepustakaan dengan mempelajari bahan-bahan yang berupa buku,tulisan, dokumen, peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan masalahyang diteliti. Teknik analisa yang digunakan dalam penelitian ini adalah logikadeduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itubaru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut.
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dilakukan, dapatdiketahui bahwa pengawasan dilakukan untuk membantu melaksanakankebijakan yang telah ditetapkan sehingga dapat mencapai tujuan yang telahdirencanakan secara efektif dan efisien. Melalui pengawasan dapat tercipta suatuaktifitas menuju birokrasi pengawasan yang berkaitan erat dengan penentuan atauevaluasi mengenai sejauh mana pelaksanaan kerja sudah dilaksanakan. Birokrasipengawasan juga dapat mendeteksi sejauh mana kebijakan pimpinan dijalankandan sampai sejauh mana penyimpangan yang terjadi dalam pelaksanaan kerjatersebut, dalam kaitannya penggunaan peraturan perundang-undangan yangmengatur tentang Tenaga Kerja Asing secara umum maupun secara khusus yangkesemuanya diselaraskan dan disesuaikan oleh Dinas Sosial dan TransmigrasiPemerintah Kota Surakarta sehingga terciptanya keefektivitasan peraturanperundang-undangan tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing untukmencegah pelanggaran yang dilakukan oleh Tenaga Kerja Asing.
Kata kunci: Tenaga Kerja Asing, Pengawasan, Birokrasi, Peraturan Perundang-undangan, Dinas Sosial dan Transmigrasi Pemerintah KotaSurakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
Dita Rahmatika, E0009114. 2013. A Juridical Study on the Surveillance ofForeign Labor Use in Surakarta City Area. Faculty of Law of Sebelas MaretUniversity.
This law research aimed to find out the surveillance, the efficiency ofsurveillance bureaucracy and legislation adequacy governing the foreign labor useto prevent the violation committed by the Foreign Labor in Surakarta city areaconducted by Social and Transmigration Office of Surakarta City Government.
This research was prescriptive or applied in nature and in this law researchthe writer used a normative law research. The type of law materials used in thisresearch were primary and secondary law materials. The primary law materialderived from Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area,while the secondary law material derived from book, literature, journal, paper, andlegislation related to Foreign Labor Use surveillance in Surakarta City area.Technique of collecting law materials used was library study by studyingmaterials constituting book, writing, document, legislation relevant to the problemstudied. Technique of analyzing used in this research was deductive logic, namelyproposing major premise and then minor premise, thereafter a conclusion wasdrawn from both premises.
Considering the result of research and discussion conducted, it could befound that surveillance is conducted to help implementing the specified policy inorder to realize an activity toward surveillance bureaucracy closely related todetermination or evaluation on the extent to which the work had beenimplemented. The surveillance bureaucracy could also detect the extent to whichthe principal objective had been conducted and the extent to which the violationoccurring in work implementation, in relation to the use of legislation governingForeign Labor either generally or particularly, all of which was harmonized andtailored by the Social, Labor and Transmigration Office of Surakarta City Area sothat the effectiveness of legislation about the Procedure of Foreign Labor Usecould be realized to prevent the violation by the Foreign Labor.
Keywords: Foreign Labor, Surveillance, Bureaucracy, Legislation, Social, Laborand Transmigration Office of Surakarta City Area.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
Boleh jadi kamu tidak menyenangi sesuatu, padahal itu baik bagimu, dan boleh
jadi kamu menyukai sesuatu, padahal itu tidak baik bagimu
(Q.S : Al-Baqarah Ayat 216)
Ingatlah kamu kepada-Ku, niscaya Aku ingat (pula) kepadamu, bersyukurlah
kepada-Ku, dan janganlah kamu ingkar kepada-Ku
(Q.S : Al-Baqarah Ayat 152)
“... dan janganlah sekali-kali kebencianmu terhadap suatu kaum
mendorong kamu untuk berlaku tidak adil. Berlaku adillah,
karena adil itu lebih dekat dengan taqwa, dan bertaqwalah
kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui
apa yang kamu kerjakan”
(Q.S : Al-Maidah Ayat 8)
“Sebaik-baik pemimpin adalah mereka yang kamu cintai dan mencintai kamu,
kamu berdoa untuk mereka dan mereka berdoa untuk kamu. Seburuk-buruk
pemimpinmu adalah mereka yang kamu benci dan mereka membenci kamu,
kamu melaknati mereka dan mereka melaknati kamu”
(HR. Muslim)
Bila kamu mohon sesuatu kepada Allah SWT maka mohonlah dengan penuh
keyakinan bahwa doamu akan terkabul
(HR. Ahmad)
Jangan menunggu sukses baru bersyukur, tetapi bersyukurlah maka
perjalanan menuju kesuksesan akan terasa lebih mudah
(Merry Riana)
Kesalahan adalah pengalaman hidup, belajarlah darinya. Jangan mencoba
untuk menjadi sempurna. Cobalah menjadi teladan bagi sesama
( Penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
PERSEMBAHAN
Skripsi ini Penulis persembahkan kepada :
1. Ayahanda dan ibunda tercinta, yang selalu memberikan dukungan kepada saya,
selalu berdoa tiada henti untuk kebahagiaan saya, memberikan motivasi kepada
putra-putrinya, dan selalu mengajarkan untuk berbuat baik dan jujur di setiap
langkah kehidupan;
2. Almamaterku tercinta, Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum warahamatullahi wabarakhatuhu
Alhamdhulillahirabil’alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada
Allah Tuhan Semesta Alam atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis
dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul KAJIAN YURIDIS
PENGAWASAN PENGGUNAAN TENAGA KERJA ASING DI WILAYAH
KOTA SURAKARTA. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat
untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh
studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka
pada kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada:
1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang
telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan
penulisan hukum ini.
2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Bapak Lego Karjoko S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing. Terima kasih
atas bimbingan, saran, nasihat, serta segala kemudahan dan kesabaran yang
diberikan kepada Penulis dalam proses penulisan hukum ini.
4. Bapak Pranoto S.H., M.H., selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah
membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak dan ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
yang telah memberikan ilmu yang berharga kepada Penulis. Sehingga dapat
dijadikan bekal dalam Penulisan Hukum ini dan semoga dapat Penulis
amalkan dalam kehidupan Penulis.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
6. Segenap jajaran karyawan dan staff Bagian Tata Usaha, Bagian Akademik,
Bagian Kemahasiswaan, Bagian Transit, Bagian Keamanan, bagian
Laboratorium, dan Bagian Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah membantu Penulis selama masa perkuliahan.
7. Ayahanda dan Ibunda tercinta, Bapak Supriyadi dan Ibu Endang Tri Ningsih.
Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang
diberikan kepada Penulis. Semoga dengan ini bisa memberikan kebahagiaan
kepada Ayahanda dan Ibunda tercinta dan semoga Allah SWT selalu menjaga
serta memberikan kebahagiaan kepada Beliau, Amin.
8. Kakak dan ponakanku tercinta, Hena Agus Permana, Yashinta Purnamasari,
dan Athaya Isma Azzahra, serta seluruh keluarga besarku terima kasih atas
nasihat, semangat serta doa yang selalu diberikan kepada Penulis.
9. Sahabat-sahabatku (keluarga cemara), Dhinda Ratih Kumalasari, Wayan
Arditaningrum, Amelia Riska Permatasari, Rizky Windhika Astari, Ardy
Jiwandono, Intan Permata Putri, Trijoko, Winjani Prita Dewi, Miqdad Azizta
Pugara. Terima kasih atas motivasi dari kalian semua, dan telah berbagi suka
dan duka dalam kebersamaan kita. Bangga menjadi bagian dari kalian.
10. Teman-teman seperjuangan segenap keluarga besar LPM Novum FH UNS,
Wayan, Kiky, Ardy, Suryo, Fafa, Fekih, Wanda, Dani, Azis, Deni, Ambar,
Dimas, Mas Ardy, Mas Yoyok, Mas Dedik, Mas Sidiq, Mas Adi, Mas Bayu,
Mas Aris, Mas Deja, Mb. Yola, Mb Tata, Mb Uut, Mb Dewi, Hary, Via,
Yuan, Rahmat Ari, Bowo, seluruh pengurus dan anggota Penuh lainnya yang
tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih telah berproses bersamaku.
Jangan lupakan semangat Totalitas & Loyalitas kalian demi “Sepatah
Kebenaran Nurani Keadilan”.
11. Keluarga besar Fakultas Hukum Tahun Ajaran 2009.
12. Ibu Darsi S.H., beserta jajarannya di Dinas Sosial dan Transmigrasi
Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan bantuannya dalam
melakukan penelitian sebagai bagian dari proses Penulisan Hukum ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
13. Penghuni Kost yang saya sayangi dan tidak akan pernah terlupa, Ratna Ari
Widyaningsih, Dora Ayu Rahmawati, Suci Rizky Gumilar, Violita Dewi D.
Terima kasih atas semangat, nasihat dan bimbingannya selama ini.
14. Motivasiku Agung Yuly Setyono. Terima kasih untuk semangat, motivasi
serta doa yang telah diberikan kepada Penulis selama proses Penulisan
Hukum ini.
15. Semua pihak yang belum disebutkan namanya satu persatu yang telah
membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Dengan segala kerendahan hati, Penulis menyadari sepenuhnya bahwa
penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran akan
saya butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga
penulisan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi,
praktisi, serta masyarakat umum.
Surakarta, 7 Juli 2013
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL. ...................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .............................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv
ABSTRAK ....................................................................................................... v
HALAMAN MOTTO ...................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... viii
KATA PENGANTAR...................................................................................... ix
DAFTAR ISI .................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL. ........................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR. ...................................................................................... xv
BAB I. PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ...................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ...................................................................... 6
E. Metode Penelitian ....................................................................... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... 12
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA .................................................................. 14
A. Kerangka Teori .......................................................................... 14
1. Tinjauan Umum Tentang Tenaga Kerja Asing Dalam
Peraturan Perundang-Undangan............................................. 14
a. Pengertian Tenaga Kerja Asing.......................................... 14
b. Peraturan Perundang-Undangan Terkait dengan
Penggunaan Tenaga Kerja Asing....................................... 15
2. Tinjauan Umum Tentang Teori Peraturan Perundang-
Undangan............................................................................... 19
a. Teori Hierarki Norma Hukum ........................................... 19
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
b. Asas-Asas Pembentuk Peraturan Perundang-Undangan ... 20
c. Teori Tentang Harmonisasi Peraturan Perundang-
Undangan........................................................................... 21
3. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan Ketenagakerjaan....... 27
a. Pengertian Pengawasan Ketenagakerjaan.......................... 27
b. Ruang Lingkup Pengawasan Ketenagakerjaan.................. 28
4. Tinjauan Umum Tentang Birokrasi........................................ 29
B. Kerangka Pemikiran..................................................................... 32
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN................................ 34
A. Pelaksanaan Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di
Wilayah Kota Surakarta ............................................................. 34
1. Deskripsi Instansi yang Terkait Dalam Pelaksanaan
Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah
Kota Surakarta........................................................................ 34
2. Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing Di Wilayah
Kota Surakarta........................................................................ 44
B. Peraturan Perundang-Undangan yang Mengatur Tenaga Kerja
Asing Dalam Mencegah Pelanggaran yang Dilakukan Oleh
Tenaga Kerja Asing..................................................................... 55
C. Birokrasi Pengawasan Penggunaan Tenaga Kerja Asing........... 65
BAB IV. PENUTUP........................................................................................ 73
A. Simpulan...................................................................................... 73
B. Saran............................................................................................ 74
DAFTAR PUSTAKA....................................................................................... 75
LAMPIRAN..................................................................................................... 78
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR RAGAAN
Ragaan 1 Kerangka Pemikiran..................................................................... 32
Ragaan 2 Struktur Organisasi Dinas Sosial Tenaga Kerja dan Transmigrasi
Pemerintah Kota Surakarta.......................................................... 37
top related