cifor presentation: guacimo 2009. center for international forestry research

CIFOR Presentation: Guacimo 2009

Center for International Forestry Research

Explicando el Mecanismo de

Pagos por Servicios

Ambientales

Sven WunderEconomista Senior

EstructuraEstructura

I. ¿Qué sabemos sobre la naturaleza

de la deforestación?

II. ¿Qué es un pago por servicio

ambiental (PSA)?

III. ¿Cómo diseñar el PSA para que

reduzca la deforestación?

I. ¿Qué sabemos sobre la naturaleza

de la deforestación?

II. ¿Qué es un pago por servicio

ambiental (PSA)?

III. ¿Cómo diseñar el PSA para que

reduzca la deforestación?

1. ¿Qué sabemos sobre la deforestacion?1. ¿Qué sabemos sobre la deforestacion?

La deforestación es…

• en esencia, proporcional a la demanda por nuevas tierras agrícolas

• a veces vinculada con degradación (madera)

• una inversión con mira a futuros retornos

• normalmente vale la pena para los dueños privados que lo hacen (incl. los pobres !)

• sigue un padrón de largo plazo (‘ transición forestal’) – pero fluctua de año a año

• legal, ilegal, o tolerado

La deforestación es…

• en esencia, proporcional a la demanda por nuevas tierras agrícolas

• a veces vinculada con degradación (madera)

• una inversión con mira a futuros retornos

• normalmente vale la pena para los dueños privados que lo hacen (incl. los pobres !)

• sigue un padrón de largo plazo (‘ transición forestal’) – pero fluctua de año a año

• legal, ilegal, o tolerado

Sigue diferentes padrones espaciales

Sigue diferentes padrones espaciales

Fuente: Mertens & Lambin (1997)Fuente: Mertens & Lambin (1997)

11 22 33

44 5 66

Cuantitativamente, la ganaderia domina el proceso

de cambio de uso -- !en todo América Latina!….

…con pastos extensivos reemplazando la

mayoría de los bosques deforestados

II. ¿Qué es un pago por

servicio ambiental?

II. ¿Qué es un pago por

servicio ambiental?

Definición de PSA: una transacción donde

1. un servicio ambiental (SA) bien definido - o un uso de tierra “proxy”…

2. …se compra por lo menos por un comprador de SA…

3. se vende por lo menos por un proveedor de SA…

4. de forma voluntaria…

5. y condicional (sólo se paga si el proveedor cumple).

Definición de PSA: una transacción donde

1. un servicio ambiental (SA) bien definido - o un uso de tierra “proxy”…

2. …se compra por lo menos por un comprador de SA…

3. se vende por lo menos por un proveedor de SA…

4. de forma voluntaria…

5. y condicional (sólo se paga si el proveedor cumple).

• “Conservación por contrato” es la parte mas innovadora de los PSA

• Sólo tienen relevancia cuando haya un conflicto de intereses entre los beneficiarios y los proveedores de SA

• Tipos de servicios ambientales

- Secuestro y protección de carbono

- “ “ “ cuencas hidrográficas

- “ “ “ belleza paisajística

- “ “ “ biodiversidad

Dos tipos principales de PSA: I. Esquemas financiados por

usuarios

- Ej.: Pimampiro, PROFAFOR - cuencas, carbono

- Caracteristicas: pequeña escala, servicio único – un solo comprador, objetivos enfocados en SA

- Pros: focalización en áreas de a) alto servicio, de b) alta amenaza y c) de bajo costo. Pagos diferenciales. Alta eficiencia

- Contras: a) Dificil que paguen para SA de usuarios multiples (biodiversidad) – free–riding; b) tienden a tener altos costos iniciales

Þ !Desafío de hacerlos mas baratos a instalar!

Dos tipos principales de PSA: I. Esquemas financiados por

usuarios

- Ej.: Pimampiro, PROFAFOR - cuencas, carbono

- Caracteristicas: pequeña escala, servicio único – un solo comprador, objetivos enfocados en SA

- Pros: focalización en áreas de a) alto servicio, de b) alta amenaza y c) de bajo costo. Pagos diferenciales. Alta eficiencia

- Contras: a) Dificil que paguen para SA de usuarios multiples (biodiversidad) – free–riding; b) tienden a tener altos costos iniciales

Þ !Desafío de hacerlos mas baratos a instalar!

II. Esquemas de gobierno

- Ex: PSA Costa Rica, PSAH México, WfW Sudáfrica, SLCP China, programas agro-ambientales (UE, EEUU, Aus)

- Características: gran escala, múltiples SA, Estado como “pseudo comprador SA”, múltiples objetivos

- Contras: muchos con pagos únicos, pocos focalizados; poca condicionalidad (monitoreo + sanciones) a menudo “no logran cambios reales” (baja adicionalidad):

- Pros: a) muy adecuados para combater el “free–riding” b) escala – costos administrativos, impacto

Þ !Desafío de hacerlos más focalizados y eficientes!

II. Esquemas de gobierno

- Ex: PSA Costa Rica, PSAH México, WfW Sudáfrica, SLCP China, programas agro-ambientales (UE, EEUU, Aus)

- Características: gran escala, múltiples SA, Estado como “pseudo comprador SA”, múltiples objetivos

- Contras: muchos con pagos únicos, pocos focalizados; poca condicionalidad (monitoreo + sanciones) a menudo “no logran cambios reales” (baja adicionalidad):

- Pros: a) muy adecuados para combater el “free–riding” b) escala – costos administrativos, impacto

Þ !Desafío de hacerlos más focalizados y eficientes!

¿Cuándo son válidos los PSA?

• Cuando acuerdos voluntarios y condicionales sean factibles

• Cuando los pagos superen los costos de protección y de oportunidad

• Cuando los guardianos de la tierra (dueños, usuarios) tienen derechos de facto eficientes de exclusión – !crítico!

• “Deforestación de ocupación <=> PSA”? !No!

¿Cuándo son válidos los PSA?

• Cuando acuerdos voluntarios y condicionales sean factibles

• Cuando los pagos superen los costos de protección y de oportunidad

• Cuando los guardianos de la tierra (dueños, usuarios) tienen derechos de facto eficientes de exclusión – !crítico!

• “Deforestación de ocupación <=> PSA”? !No!

III. ¿Cómo diseñar el PSA

para que sea eficiente?

III. ¿Cómo diseñar el PSA

para que sea eficiente?

¿Qué estamos aprendiendo del PSA costarricense? (A.Pfaff)

• Caso pionero, !es posible! Laboratorio vivo

• Hubo poco impacto “adicional” del PSA:

• A) Otros factores ya habían frenado la defor.

• B) Por diseño, se contrataron muchos bosques no amenazados, pero…

• C) El PSA suplementó otras políticas (c & c)

=> Experiencia extremadamente valiosa, !pero el diseño se puede mejorar!

¿Qué estamos aprendiendo del PSA costarricense? (A.Pfaff)

• Caso pionero, !es posible! Laboratorio vivo

• Hubo poco impacto “adicional” del PSA:

• A) Otros factores ya habían frenado la defor.

• B) Por diseño, se contrataron muchos bosques no amenazados, pero…

• C) El PSA suplementó otras políticas (c & c)

=> Experiencia extremadamente valiosa, !pero el diseño se puede mejorar!

“Reglas de oro”(en orden prioritario)

1. Focalizar según amenaza

2. Variar pagos según costos

3. Asegurar la condicionalidad de los pagos

4. Focalizar según niveles de servicios

“Reglas de oro”(en orden prioritario)

1. Focalizar según amenaza

2. Variar pagos según costos

3. Asegurar la condicionalidad de los pagos

4. Focalizar según niveles de servicios

!El proceso espacial esta muy desigual! !El proceso espacial esta muy desigual!

1. Focalizar según amenaza1. Focalizar según amenaza

2. Variar pagos según costos2. Variar pagos según costos

Costos de oportunidad de conservacion: Amazonia Brasileña 2007-16

0

5

10

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25

30

0 5000000 10000000 15000000 20000000

Deforestacion evitada (ha)

Co

sto

s d

e o

po

rtu

nid

ad CCX temporario CCX permanente

Costos de oportunidad de conservacion: Amazonia Brasileña 2007-16

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Deforestacion evitada (ha)

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ad CCX temporario CCX permanente

Maderas preciosas

Soja

Áreas más remotas

Palma africanaGanaderia

intensiva

Cultivos Anuales Ganaderia

extensiva

Costos del programa con un sólo pago

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Deforestacion evitada (ha)

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ortu

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ad CCX temporario CCX permanente

Costos del programa con tres niveles de pagos

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Deforestacion evitada (ha)

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ad CCX temporario CCX permanente

3. Mantener condicionalidad3. Mantener condicionalidad• Indudablemente lo mejor para un recipiente PSA sería recibir el pago, y hacer lo mismo como antes (=incl. deforestar)

• México: “talvez sea la tala la mitad en áreas PSA”

• Costa Rica: muy alta confiabilidad y control • Monitereo es importante (probabilidad de ser detectado al nu cumplir)…

• …pero también las sanciones: baja sanción => bajo castigo => mayor incentivo de no cumplir

• => Combinar sanciones y monitoreo de tal forma que haya un sistema creible de pagos condicionales

4. Focalizar según niveles de servicios

4. Focalizar según niveles de servicios.

Lo que queremos en el fondo no es “cobertura forestal”, sino “servicios del bosque”

Costa Rica study (ZEF, CIFOR) T. Wünscher: Targeting potential in PSA (ES

delivery, threat, opp costs (Nicoya Peninsula)

Costa Rica study (ZEF, CIFOR) T. Wünscher: Targeting potential in PSA (ES

delivery, threat, opp costs (Nicoya Peninsula)

Nicoya (C Rica) – SA de agua

Criterios: a) consumo de agua b) pendientes

Nicoya (C Rica) – SA de agua

Criterios: a) consumo de agua b) pendientes

Nicoya (C Rica) – carbono forestalCriterio: Estimación de tCO2/ha

Nicoya (C Rica) – carbono forestalCriterio: Estimación de tCO2/ha

Nicoya (C Rica) – 4 SA agregadosCriterio: ponderación igual de los 4 servicios

Nicoya (C Rica) – 4 SA agregadosCriterio: ponderación igual de los 4 servicios

4. Focalizar según niveles de servicios

4. Focalizar según niveles de servicios• Un programa PSA necesita de apoyo político

de la sociedad civil -- y a lo mejor de diferentes financiadores (Biodiversidad? REDD? Agua?)

• Hay que focalizar en áreas prioritarias para cada servicio de importancia

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