从“四级共管”到“三源同治” -...

07四平周刊Email:jlrbspjzz@163.com 电话：（0434）3624209 2020年5月12日 星期二 编辑 冯伟鹏 耿华彬

水，是生命之源。城不在大，有水则灵。当然，这里所说

的“水”，必须是干净的、清澈的。

四平是辽河流域上游水污染防治任务最重的城市之一，

吉林省辽河流域的8个水污染治理单元，有7个在四平。这

里一度源头区水源涵养能力退化，城市河段水体黑臭，支流

普遍污染严重。

牵住问题的“牛鼻子”！从2017年起，四平在全市范围

内推行河长制湖长制，从“四级共管”到“三源同治”，既治表

又治里。3年时间过去了，四平辽河流域迎来全新改观。

2019年1-4季度，四平辽河流域国家地表水考核断面水质指

数分别下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度居全

国第一，全域消除劣5类水体。

实现“有人管”，层层织密河长责任网——

860名河（湖）长成了“专职管家”

“咬钩了，咬钩了，鱼来喽！我没骗你吧，前两天我的鱼

就是从这里钓的，跟你说你还不信，眼见为实了吧！”

“行行行，算你赢了。今晚鱼你请，酒我包了。”

这是去年盛夏两个朋友的对话，地点就在四平城区南河

段。其实，若在多年前，有水就有鱼，是个再寻常不过的场

景。但在四平南北河的水质演变为“黑臭水体”后，很多人都

不相信河里有鱼了。

而如今，河水清清、鱼翔浅底不再是梦。支撑这一“景

致”的，正是四平一以贯之、倾力推进的“河（湖）长制”。

四平在 2017 年印发了《全面推行河长制实施工作方

案》，构建了河长组织体系。市总河长由市委书记和市长共

同担任，副总河长由市委、市政府分管领导担任；各县（市、

区）总河长由当地党委、政府主要领导担任。河长守水有责，

“一把手”抓，既挂帅又出征；抓“一把手”，层层织密河长责任

网。

为实现河长制全覆盖，他们对全市92条流域面积超过

20平方公里以上的河流，分级分段实行河长制；对流域面积

较小的河流，根据保护和管理需要，由县（市、区）独立设置河

长或与汇入河流“捆绑”实行河长制。截至目前，四平共设立

市级+县级+乡（镇）级+村级河长843名。2018年，又印发了

《关于完善湖长制的实施意见》，设立湖长17名，从此建立起

市县乡村4级河（湖）长体系，让每条河流、每个湖泊都有了

自己的“专职管家”。

河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，河湖环境

防治存在治理难题。如今，河（湖）长制将多头管水的“部门

负责”，变为“首长负责、部门共治”，其实质是“一龙管水”，又

是“一把手”工程。

四平市各县（市）区、乡党政主要领导担任河长后，站到

了河流防治的最前沿，责任十分明确，推责无弹性、履责有刚

性、追责无人替，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向

一头管、由管不住向管得好的巨大转变。

曾一直任双辽市卧虎镇镇长、镇级河长的王连波表示，

卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡

查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。

“现在西辽河景色美丽，沿河道路干净整齐，已成为人们茶余

饭后的最佳去处。”

与此同时，四平成立了市、县、乡三级河道警长制工作体

系，制定出台了《四平市公安机关河道警长制工作方案》，设

立各级河道警长123人。四平市铁西区在全面建立区、乡、

村三级河长体系的基础上，还创建了“河长+河长助手+民间

河长+河道警长”的“3+”管理体系。除各级党政领导担任河

长外，各成员单位负责人担任河长助手、环保志愿者及社会

群众担任民间河长、属地派出所公安干警担任河道警长，构

建了横向到边、纵向到底、责任明确、官民共治的治水网络。

在水系覆盖上，实行全区河流、湖泊、水库、沟渠管护治理的

全覆盖，既管治水域的“大动脉”，也管治水域的“毛细血管”。

为促进各级河长湖长履职尽责，四平将河长制湖长制纳

入市委、市政府组织推动的重点专项工作，进行专项考核，考

核结果与绩效挂钩。

据统计，全面推进河长制以来，2018年至2019年末，四

平各级河长累计巡河27万余次。其中，市级河长巡河129

次，共督查督办69次，为基层单位解决问题155个。

明确“怎么管”，“三源同治”控源截污——

环境治理“项目化”

落实了责任主体，四平各级河长围绕河道“水清、河畅、岸

绿、景美”的整治目标，迅速进入角色，积极作为。

去年11月16日，雪未临，寒风至。一大早，四平市梨树县

招苏台河十家堡镇镇级河长、镇党委书记王勇“照例”出门

了。这次目的地：招苏台河小桥子村段。

“书记，这水质不赖啊，还有这么宽的绿化隔离带和这么

结实的铁丝网，真不错！”记者发表着感想。“治河是一个系统

性工程，虽说现在招苏台河的‘硬伤’没了，水质也由原来的劣

5类变为现在的4类，但工作还远远没有结束，不能松懈。”正

说着，王勇停下来，掏出手机，拨打电话：“巡河员朱凤林吧，抽

空来看一下你的片区，这有一堆垃圾要及时处理掉。”

“王书记，您刚说招苏台河的‘硬伤’没了，具体指啥？”

“先说‘四个直排’：一是养殖户粪尿直排，二是河道岸边

厕所直排，三是企业废水直排，四是镇区生活污水直排。针对

这‘四个直排’，我们拆除了岸边厕所；责令直排企业关停或整

改；利用梨树县委、县政府筹集的5000万元资金，修建了8000

延长米污水管网，将镇区生活污水引进郭家店污水处理厂集

中处理，彻底解决了镇区污水直排招苏台河的老大难问题。”

突然，王勇又想起什么事，再次摸出手机打电话：“薛国旗

啊，在镇里的12个粪污收集点验收完了，你要继续跟进投资

3000万的粪污处理中心建设，年末前必须完工！”

小镜头，大“后台”。实现“有人管”后，四平不断加大资金

投入力度，治河治污、治污寻源，以大大小小的环境治理项目

为支撑，发力“三源同治”，倾力控源截污。

“点源”治理逐个落实。全市建成城乡污水集中处理厂35

座，总处理能力为34.01万吨/日，达到一级A处理标准34座；

建设9个工业开发区污水处理设施；严格重点污染企业排放标

准，天成玉米开发有限公司等6家污染负荷较大的企业污水已

纳入市政污水处理厂，金士百纯生啤酒有限公司污水处理设

施升级改造已建成投运；完成338个入河排污口整治；全市

158家工业企业建设污水处理站168座，总处理能力达11.58

万吨/日。

“内源”治理消除病灶。南、北河截流干管总长度约36.2

公里，目前已经完工。持续推进清河行动，今年一季度共清理

河道垃圾2.98万立方米；建成区排水管网535.6公里，完成雨

污分流改造207.1公里。市区累计改造海绵城市老旧小区

117个。

“面源”治理全面推进。实施化肥、农药减量增效行动，农

药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁119家禁养区规模化养

殖场，并在全市范围内建设17个畜禽粪污集中处理中心和

1367个散养户畜禽粪污村屯收集点。目前，全市畜禽粪污综

合利用率达81%，规模养殖场粪污设施配套率达96%，大型畜禽

规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。全市共建设乡镇生

活垃圾转运站34个、农村生活垃圾集中收集点710个，全市

755个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。

退耕还河同步跟进。3年来，四平共流转河道管理范围及

两岸保护带土地9200公顷，设置边沟780公里、围栏770公里，

建成河流两岸保护带2706.71公顷、水源涵养林约887.6公

顷。2019年完成造林68.7万亩，林木绿化率达22%，城市绿化

覆盖率达39%，3年造林绿化攻坚任务提前完成。2019年，四

平被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。

好钢用在刀刃上。3年来，四平共完成水污染整治及水生

态修复工程建设投资47.42亿元。其中，大大小小遍布城乡的

35座污水集中处理厂完成投资16.7亿元；“靶向”治理南北河

黑臭水体的集污管线、截流干管、清淤、湿地等工程投资9.18

亿元；全市畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目共投资5.4

亿元。

确保“管得住”，长效机制保长久——

“哪里有问题哪里有制度”

老话说，“由俭入奢易，由奢入俭难。”同理，水污染后的

“回归”之路，艰辛而漫长。

河湖“有人管”了，“管什么、怎么管”也明确了，摆在各级

河长湖长面前的下一道难题，是如何实现“长治久安”。

四平的做法是：“哪里有问题哪里有制度”。各种保障机

制应运而生——

夯实协同共治机制。水流无界，不分你我。如何实现上

下游、左右岸之间的共治？四平着眼干支流、左右岸、上下游

关系，实施协同共治监管机制。2019年，多次与内蒙古联络

沟通，寻求西辽河金宝屯断面来水超标问题的解决途径；积

极与辽宁省铁岭市沟通协调，成功关闭其境内沿河小型养殖

场，解决了东辽河四双大桥断面水质超标问题。近期，拟与

铁岭市签订合作框架协议，共同推进东辽河、条子河等界河

治理工作。

夯实组织保障机制。成立了以市委书记、市长为双组长

的市生态环境保护工作领导小组、市环保督察反馈问题整改

工作领导小组、市辽河流域水污染综合整治工作领导小组，市

本级和各县（市）均组建了辽河办。主要领导带队巡河暗访、

现场办公，分管领导及时研究部署、破解难题。市河长办充分

发挥综合协调、分办、督办职能。市人大专项负责“种树”，市

政协专项负责“治河”。市委组织部抽调10名优秀干部、硕博

人才，组成市生态环境作风调研组，集中两年时间专职从事督

查工作。市财政局克服资金困难，通过发行债券等方式优先

支持辽河治理。

夯实统筹推进机制。将辽河流域污染治理与劣五类水体

专项治理、黑臭水体整治、水源地三年攻坚行动、清洁水体行

动等工作统筹实施，同步推进。先后制定《落实水污染综合整

治联合行动实施方案》《贯彻落实中办督察组反馈意见整改方

案》《辽河流域水污染治理与生态修复实施方案（2018-2035

年）》等12份文件，细化任务、明确责任，挂图作战，确保辽河流

域水污染治理工作有序实施。紧密结合各级环保督察反馈问

题整改，坚持问题导向，突出精准施策。

夯实联防联控机制。建立“四平市河长制”工作群、“辽河

污染防治项目推进”微信工作群，各市、县主管领导和30余个

部门负责人参与，及时协调解决各类问题。市河长制成员单

位、市生态环境保护工作领导小组成员单位各司其职、共同发

力，切实打好生态环境保护“组合拳”。市公安局成立了环食

药犯罪侦查支队，加大对破坏生态环境资源犯罪的打击力

度。市生态环境局在全省率先实行环境执法体制改革，采用

“局队合一”模式组建基层执法队伍。市水利局成立河湖科，

增加河长办人员力量，加强全市河湖管理。2019年，全市共检

查企业2500余家（次），行政处罚78件，查封扣押5家，限停产

6家，移送拘留13起，关闭、淘汰散乱污企业26家，处理非法采

砂案件43起，排查、整治入河排污口338个，罚款877.78万元。

夯实分析研判机制。2019年8月，市生态环境局开始实

施水质分析研判制度，每月对52条干支流、57个断面、4项指

标开展手工监测。对超标水体，采取会议研究与现场踏查相

结合的方式，分析具体超标原因，提出有效整改建议，形成分

析研判报告，为及时消除污染隐患、持续提升水质提供精准支

持。针对重点排污企业安装监控监测设备，实时监控、精准监

测。建立信访举报平台，鼓励引导群众参与生态环境监督。

2019年，共受理群众信访举报482件，现已全部办结。

夯实督察问责机制。全面推行河长制以来，四平市共问

责各级河长33人，真正树立起“严”的导向。截至2019年年

末，各级环保督察交办案件1339件，目前已经完成1303件，完

成比例97.3%。实现市级督查常态化：2019年6月，市委组织

部、两办督查室会同市生态环境局，开展为期半个月的专项督

查，现场检查点位528处，发现问题90余个；8月，由5位副市

级领导带队，对各县（市、区）开展市级生态环境保护督查，现

场核查点位1026个，发现问题231个，责令改正30家，停产1

家，关停取缔2家。实施督察整改清单式管理：建立提示、预

警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，全年下达提示、预警、督

办函等112份。中央环保督察以来，全市共问责440人次，约

谈11个辽河项目进展缓慢的责任主体。

从从““四级共管四级共管””到到““三源同治三源同治””——四平市倾力推进河长制湖长制工作记事四平市倾力推进河长制湖长制工作记事

陈晖陈晖 本报记者本报记者 崔维利崔维利 刘艳刘艳

四平市二龙山水库鸟瞰。 李刚 航拍(资料图片)

每到三月，水环境优良的丛泉湖便会吸引大量水鸟来此驻足。李坤 摄

3月6日，四平市平西乡泉沟村巡河员正在清理河道垃

圾。 何畅 摄

色彩绚丽的丛泉湖。 李刚 摄(资料图片)