acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. hidroarsenicismo crónico regional...
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Maestría en Gestión Sustentable del Agua
El Colegio de San Luis A.C.
“Acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. Hidroarsenicismo Crónico
Regional Endémico en la Región Lagunera.”
TESIS
Para obtener el grado de:
Maestra en Gestión Sustentable del Agua.
Presenta
Migdy Yosdel García Vargas.
San Luis Potosí, S.P.L. Noviembre 2013.
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Maestría en Gestión Sustentable del Agua
El Colegio de San Luis A.C.
“Acumulación, sobreexplotación y contaminación del agua. Hidroarsenicismo Crónico
Regional Endémico en la Región Lagunera.”
TESIS
Para obtener el grado de:
Maestra en Gestión Sustentable del Agua.
Presenta:
Migdy Yosdel García Vargas
Director de tesis:
Doctor Francisco Javier Peña de Paz.
San Luis Potosí, S.P.L., Noviembre 2013.
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Índice.
Introducción
Capítulo I. Marco de referencia de la problemática socioambiental. “Ampliar la
mirada”: agua, sociedad y salud.
I.1 El agua escasa, ¿escasa para quién?
I.2 Conflictos sociales por el agua.
I.3 Actores Sociales en la gestión del agua.
I.4 La categoría de poder y sus implicaciones en la gestión del recurso.
I.4.1 Poder, territorio y espacio.
1.4.2 Poder y discurso.
I.5 Desigualdad social y acceso al agua.
I.6 Socialización del conocimiento.
Capítulo II. Epidemia y Sociedad: el caso de Hidroarsenicismo Crónico Regional
Endémico.
II.1 Características físicas y químicas del Arsénico.
II.2 Países con presencia de arsénico.
II.2.1 Canadá: explotación y externalización.
II.2.2 Argentina, el referente latinoamericano.
II.2.3 Socialización del conocimiento: El caso de Bangladesh.
4
II.3 Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la literatura médica.
II.4 Hallazgos de Investigaciones Científicas.
II. 5 Países con Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico.
II.6 Contaminación e Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en México
II.6.1 NOM-127-SSA1-1994.
Capítulo III. “Lala-CONAGUA y el pueblo sin agua”. Coaliciones de poder y
resistencias.
III.1 “Vencimos al desierto.” Sistema Hidrológico de la Región Lagunera.
III.1.1 El régimen de las lluvias en la Laguna.
III.1.2“Ríos del desierto”: Descripción y funcionamiento de las corrientes.
III.1.3 El advenimiento de “la gran hidráulica”, la construcción de las
presas.
III.2 Luchas, tensiones y conflictos en el Distrito de Riego 017.
III.2.1 “No queremos más luchas entre hermanos” Organización y
funcionamiento de los módulos de riego.
III.3 Agua Subterránea.
III.3.1 Un diagnóstico del acuífero “El Principal-Región Lagunera”.
III.4 Administración del agua.
III.5 El Organismo regulador federal: La Comisión Nacional del Agua,
CONAGUA.
III.6 El marco jurídico para la administración del agua en México.
III.7 Representación de usuarios en los organismos de gestión.
5
III.7.1 El Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval.
III.7.2 El Cómite Técnico de Aguas Subterráneas, COTAS.
III.8 Registro Público de Derechos de Agua, REPDA.
III.9 Tenencia de la tierra, del laboratorio social cardenista a la cuenca lechera
empresarial.
III.9.1 Reconversión del patrón de cultivos.
III.9.2 Implantación de la cadena agroindustrial de lácteos y establecimiento
de la Cuenca lechera.
III.9.3 La aristocracia hidráulica.
III.10 Cristóbal Jaime Jacques, un director general de CONAGUA; juez y parte.
III.11 Nudos y redes de resistencia; Activistas e investigadores.
III.12 Redes de complicidad.
III.12.1 Comisión Federal de Electricidad CFE.
Capítulo IV. “Queremos agua para vivir, no para morir” Saldos y responsabilidades
del Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la Región Lagunera.
IV. 1 Diagnóstico de la contaminación del acuífero en la Región Lagunera.
IV.2 Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la Laguna.
IV.3 Distribución y acceso al agua para uso doméstico en la Región Lagunera.
IV.4 Desigualdad persistente, desigualdad evidente; realidades y perspectivas de la
división ejido-ciudad en el problema de Hidroarsenicismo en la Región Lagunera.
IV.5 El caso del Fraccionamiento Senderos.
6
IV.6 El programa de filtros a pie de pozo y filtros intradomiciliarios, decisiones
políticas.
IV.7 “Todo empieza con un granito, luego los tienen que amputar”
Hidroarsenicismo en dos ejidos de la Laguna, ejercicios etnográficos.
IV.7.1 Ejido Covadonga.
IV.7.2 Ejido Finisterre.
Conclusiones
Glosario de Términos
Siglas
Anexos
Bibliografía
7
Introducción.
Esta investigación tiene como propósito explicar el proceso social, ambiental y económico
de la Región Lagunera, que subyace a las manifestaciones en cierta parte de la población,
de Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico1 (HACRE) enfermedad ocasionada por el
consumo de agua contaminada con arsénico; la aparición y desarrollo del padecimiento
requiere de la conjunción diversas variables; se refiere solo a la contaminación de agua
subterránea por arsénico, por ello se le agrega el sufijo “hidro” a la palabra “arsenicismo”
para diferenciarlo de las manifestaciones provocadas por otro tipo de exposiciones al
metaloide. 2
El padecimiento es crónico puesto que es de larga duración y por lo general de progresión
lenta, se presenta entre los primeros cinco años de ingesta continua de agua contaminada.
Además es regional puesto que se focaliza en lugar determinado, cuyas fuentes de agua
tienen importante presencia de arsénico (Picheral, 1982) nuestra propuesta se delimita en
función de la descripción de un contexto socioambiental propio de un territorio3,
abordamos como caso de estudio; la problemática sanitaria que enfrenta la Región
Lagunera, en donde el HACRE se presenta de manera local y bajo circunstancias
específicas.
El término endémico indica que la enfermedad está relacionada a una distribución del
arsénico limitada a un ámbito geográfico específico, la diferencia con el carácter de
regional estriba en que las causas de la presencia de arsénico en el medio natural son
diferentes en otras partes del mundo.
La OMS estima que 2,500 millones de personas sufren enfermedades asociadas a la
contaminación del agua y a la falta de higiene, señalando una relación entre la insuficiencia,
1 Provoca alteraciones cardíacas, vasculares y neurológicas, repercusiones en el aparato respiratorio y lesiones
hepáticas, renales e hiperqueratosis cutánea que avanzan progresivamente hasta las neoplasias o cáncer. (se
profundizará en el capítulo II) 2 Está presente en suelo o aire…. 3 De acuerdo con Milton Santos utilizaremos el término territorio, al explicar que es espacio donde se
desarrollan relaciones sociales. (se profundizará en el capítulo I)
8
la calidad del recurso. La composición química del agua viene determinada por la cantidad
y tipo de sustancias que contiene; ésta puede ser modificada por factores externos y es
entonces cuando cabe hablar de contaminación, la calidad del agua no depende sólo de su
composición, sino también del uso para el que se destina. La magnitud de cualquier
problema de contaminación depende de varios factores, como el tamaño de la zona
afectada, la cantidad de contaminante implicada, la solubilidad, la toxicidad y densidad de
contaminante, la composición mineral, y las características hidrológicas del terreno en el
cual se mueve el contaminante.
La contaminación de agua provocada por arsénico (As) es un serio problema de salud
pública de importancia a nivel mundial debido al poder carcinógeno y neurotóxico del
elemento. Este elemento no solo está presente en las aguas subterráneas sino también en las
aguas superficiales, y su origen varía de acuerdo con la zona que se considere y la presencia
de enfermedades de origen hídrico (OMS, 2012), en el caso del arsénico como
contaminante es considerado una de las diez sustancias químicas relevantes para la salud
pública, nuestra investigación sostiene que la problemática sanitaria no impacta de la
misma manera a todas las personas; el contexto social, ambiental y económico, son factores
clave para la ocurrencia de la enfermedad.
Aproximadamente 170 millones de personas en el mundo carecen de agua para satisfacer
sus necesidades mínimas, esta situación se agrava en el área rural donde, cerca de 885
millones de personas tienen que buscar agua en diversas fuentes como pozos, ríos y lagunas
(CONAPRIS, UNIDA, ATA: 2006), esto es retomado por nuestra propuesta asimilado al
contexto lagunero en el que al área urbana y la rural no han sido impactadas de la misma
manera; mientras que diversas investigaciones sustentan el perjuicio a la salud en los ejidos
desde hace aproximadamente 50 años (Cebrián,1983; Maeda, 1963; Morán, 2010), en las
ciudades ha sido nota periodística solo en los últimos 5 años; esta situación contribuye a
naturalizar la enfermedad ante el hecho de que, al existir una “distribución irregular del
agua”, se atribuyen a causas geográficas las enfermedades relacionadas con la insuficiencia
del recurso; al existir una desigualdad, dirigimos la mirada a la historia de abajo, a los que
viven la contaminación y la padecen, también a la población que es ajena al problema,
9
aunque este inmersa en él y a quienes les corresponde subsanar las condiciones existentes
para que el agua contaminada por arsénico no llegue a los consumidores,
Castañón Cuadros (2006) explica que los usos del agua en la Laguna han impulsado
relaciones económicas, apropiación de espacio, urbanización, organización política y
transformación del medio ambiente, nuestro estudio describe el contexto social, ambiental
y económico determinado por el uso agrícola. Por su clima desértico, el agua se ha
visibilizado en nuestra zona de estudio como un recurso escaso, sin embargo atraviesan en
su demarcación los cauces de dos ríos interiores; el Nazas y el Aguanaval, además se
encuentran ocho acuíferos subterráneos.
El aprovechamiento de las corrientes superficiales le permitió a la zona impulsar su
desarrollo económico desde finales del siglo XIX con la producción algodonera y hasta
nuestros días, consolidando a la Laguna como la cuenca lechera más importante de
Latinoamérica, con una producción diaria de 4 millones de litros de leche4. Hacia este ritmo
de producción dirigimos nuestro enfoque crítico, buscamos desconstruir la naturalización
del problema socioambiental basada en la relación causa-efecto entre la ocurrencia natural
de arsénico en las fuentes naturales de agua subterránea en la Laguna, sostenemos que al
contexto económico, social y ambiental en el que se manifiesta la enfermedad, subyacen
políticas públicas que han favorecido a ciertos sectores de la población, permitiéndoles
disponer del agua en función de una producción que altera el equilibrio natural de una
cuenca, Leff señala que “La reproducción del capital induce crecientes ritmos de
explotación y apropiación de los recursos naturales, generando desequilibrios en los
ecosistemas” (1986:154).
De acuerdo con el ejercicio de la interdisciplinariedad propuesta por Leff para poder
entender y explicar “…cómo se articulan los procesos y potenciales de la naturaleza con las
leyes sociales y las formas de organización cultural que regulan los procesos productivos,
así como la condiciones de acceso y apropiación de la naturaleza y su articulación con los
efecto del modo de producción capitalista o de otra formas sociales dominantes” (2007:62)
articulamos las contribuciones de las Ciencias Médicas, Químicas y Sociales para describir
4 Grupo Industrial Lala, empresa del futuro
http://www.vmexicoalmaximo.com/articulo/otros/grupo_lala.html?nombre=grupo_lala#.UcsPEeeQXu0
10
el contexto propio de la Laguna y explicar el impacto socioambiental de las relaciones de
poder en torno al agua.
En el primer capítulo de esta tesis construimos nuestro marco de referencia, a partir de
conceptos teóricos que nos permiten fundamentar una crítica al sistema económico que ha
permitido socavar los recursos naturales y el perjuicio de la salud pública en función de la
producción. Las políticas públicas orientadas a la administración del agua han contribuido a
percibir el recurso como escaso para cierta de la población, esto ha generado un conflicto
por el agua tanto en el uso agrícola por el otorgamiento de mayores volúmenes al sector
social, como en el uso doméstico por acceder a agua en cantidad y calidad suficiente, el
ejercicio del poder en los espacios de concertación de acuerdos relacionados con la
administración en torno al agua es desigual, de la misma manera que las consecuencias del
impacto socioambiental que la producción lechera ha generado.
El HACRE se encuentra inserto en estructuras, estructuradas (Bourdieu, 2003) y al mismo
tiempo estructurantes, es decir, que responden a la dinámica de la Región Lagunera, pero al
mismo tiempo continúan construyéndola.
En el segundo capítulo explicamos los efectos del consumo de arsénico en el cuerpo
humano, el desarrollo de la enfermedad y las investigaciones que sustentan el daño a la
salud provocado por el metaloide. Explicamos las acciones u omisiones de las autoridades
encargadas de administración, distribución y protección de la calidad del agua, estipulada
como un Derecho Humano5, además, articulamos un contexto internacional mediante el uso
de tablas comparativas en las que se proporciona información sobre las condiciones en que
se presenta la contaminación de agua subterránea por arsénico en otros países,
invariablemente nuestro país se inserta en el marco ofrecido. ¿Qué hace nuestro gobierno
federal ante el problema hídrico de contaminación del agua con arsénico, además de firmar
acuerdos internacionales?
5 El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución 64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas
reconoció el derecho humano al agua y al saneamiento, exhortando a Estados y organizaciones
internacionales a proporcionar recursos financieros y capacitación, a transferir tecnología para ayudar a los
países en vías de desarrollo.
11
El Estado está obligado a preservar el medio, sin embargo la legislación ambiental padece
un vacío, no existen los mecanismos normativos, políticos, administrativos y
jurisdiccionales efectivos para ejercer el derecho a la reparación del daño de quienes
consumen agua contaminada con arsénico. México es un actor activo en la política
internacional, sin embargo se omiten las graves violaciones que se cometen en su territorio.
En el tercer capítulo se describen las características geográficas de la Laguna; se explica la
administración del uso superficial y subterráneo, derechos de agua, funcionamiento de los
módulos de riego del distrito 017, así como la ANUR como forma de organización de los
usuarios y los principales cultivos. Al interior de las estructuras formadas por usuarios
agrícolas se manifiestan desigualdades que nos permiten no señalar al uso en su conjunto, si
no abordar el problema a partir de las actividades de un determinado grupo, una élite de
poder.
En el cuarto capítulo explicamos el desarrollo de la enfermedad en la Laguna, las
investigaciones científicas realizadas y dos ejercicios etnográficos que abordan la situación
que se vive en los ejidos, es en estos espacios donde el problema de HACRE ha sido
ignorado por años; los problemas entre funcionarios, la visión de Cuenca poco utilizada, la
información de los expertos, nada parece estar involucrado en donde día a día se vive el
problema sanitario, promesa en cada período de elecciones ha sido enfrentar el problema de
salud de la población y la contaminación de las fuentes de agua, cómo hacerlo, si desde las
instituciones es ocultado; no se ha logrado unificar un criterio local para prevenir la
contaminación de los mantos acuíferos y el perjuicio en la salud que conlleva, la
problemática se encuentra inserta en un contexto nacional y regional permisivo, que bajo el
discurso de avance económico, niega el problema, se contradice, permite información
controversial, no facilita la información pública y la generación de dinámicas locales
propias que le permitan a la población acercarse al problema de manera clara y con
información comprensible.
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Capítulo I
Marco de referencia de la problemática socioambiental en nuestra zona de
estudio.
“Ampliar la mirada”: agua, sociedad y salud.
“El dinero y el poder ciñen el debate
para decidir que es una crisis”
James O´Connor.
I.1 El agua escasa ¿escasa para quién?
Si atendemos los criterios naturales de precipitación, escurrimientos, evaporación y
condiciones climáticas podríamos afirmar la escasez de agua en la Región Lagunera, sin
embargo la cuenca en la que se sitúa presenta diferentes características, mientras que en la
parte alta hay zonas de bosques y mayor precipitación, en la parte baja, donde
desembocaban los ríos Nazas y Aguanaval, ya no llega el agua, pues es apresada en la parte
media de la Cuenca y la carga completa es conducida mediante canales al Distrito de Riego
017.
No podemos separar la sociedad de la naturaleza, es por ello que partiendo de la idea de
escasez que se ha fomentado desde las instituciones, el agua ha sido considerada como un
bien escaso, Veblen (1954) aborda el criterio de escasez definiéndolo como una
construcción social, en La Laguna el agua ¿es escasa? ¿escasa para quién?, el autor
relaciona la escasez a la necesidad, en la zona de estudio, producción lechera fija los límites
de acceso al recurso; mientras que para unos la necesidad refiere la satisfacción de lo
básico, para otros, la necesidad requiere de agua en gran cantidad, buscamos ejercer una
crítica a un sistema que ha permitido satisfacer las necesidades económicas de unos cuantos
en perjuicio del medio ambiente y la salud de una población.
13
La percepción de la escasez del agua se fundamenta en criterios de acceso, administración y
distribución, si bien solo podemos disponer del 0.003%6 del agua total de la tierra, eso no
significa que sea escasa puesto que el recurso no desaparece, el aprovechamiento realizado
genera un desequilibrio en el ciclo natural que el agua cumple, el hecho de que una
población no tenga acceso al agua no significa que sea escasa, de acuerdo con Francisco
Peña “el acceso no puede ser explicado (principalmente) por las condiciones hidrológicas
de un país o lugar” el contexto político, económico, social, cultural y ambiental determina
las condiciones en que una población accede al agua.
Incluso al interior de una población existen diferencias que posibilitan el acceso o no al
recurso, en la Laguna existe un conflicto por el recurso en cantidad y calidad suficientes.
6
14
I.2 Conflictos sociales por el agua.
En el proceso de producción capitalista la naturaleza es vista como objeto a partir de
intereses fundamentados en valores, significados y necesidades de los actores sociales.
Marx define la naturaleza como “el cuerpo inorgánico del hombre, es decir, la naturaleza en
cuanto no es ella misma el cuerpo humano. El hombre vive de la naturaleza; esto quiere
decir que la naturaleza es su cuerpo, con el que debe permanecer en un proceso continuo, a
fin de no perecer. El hecho de que la vida física y espiritual del hombre depende de la
naturaleza no significa otra cosa sino que la naturaleza se relaciona consigo misma, ya que
el hombre es una parte de la naturaleza” (Marx, 2004: 112).
No existe, entonces, una división entre el ser humano y la naturaleza, esta le ofrece al
hombre su medio de vida, así como lo necesario para realizar un trabajo, entre la
humanidad y la naturaleza ocurre un “metabolismo social” que fue alterado a partir de la
propiedad privada y acumulación de riqueza, para subsanar la ruptura es necesaria la
"restauración sistemática como una ley reguladora de las relaciones sociales de producción.
El afán capitalista socavará las fuentes de toda riqueza: la tierra y el trabajador. “(Marx,
2004: )
James O`Connor (2001) reelabora la teoría marxista introduciendo las consecuencias
ambientales originadas en las condiciones de producción del capital, los recursos naturales
sustentan un marco productivo que si bien, no representan una mercancía, son tratados
como tal, una vez que se agotan o encarecen se entra en una crisis, O´Connor lo define
como la segunda contradicción del capital, mientras que la primera es interna al sistema y
como consecuencia hay reducciones de salarios para incrementar la plusvalía, produciendo
así una crisis de superproducción; la segunda la contradicción es originada en el proceso de
producción, con efectos que impactan al exterior, afectando la infraestructura además de las
condiciones humanas y naturales de la producción.
En nuestro caso de estudio la apropiación de los recursos y la afectación a la salud y
ambiente regional son originados en la segunda contradicción, que para fines de la
investigación ubicamos en la actividad agroindustrial que genera un efecto no previsto al
15
agotar los mantos freáticos, propiciando la contaminación con arsénico que perjudica la
salud humana.
El impacto nocivo que genera la intensificación de la extracción no impacta directamente a
los intereses del capital, que además no considera resarcir la afectación causada al medio
ambiente y a la población, en la Región Lagunera el medio se ve afectando mediante
hundimientos7 en el terreno (conocidas localmente como abras) originadas por la sobre
explotación de los acuíferos, el daño a la salud se manifiesta en la presencia de HACRE en
algunas personas, una vez que ha ocurrido la contaminación de arsénico en el subsuelo.
Al considerar que el problema en el espacio natural afecta a la sociedad, involucramos el
concepto de actor social, para ubicar y explicar las acciones que realizan los miembros de la
sociedad de la Región Lagunera.
I.3 Actores Sociales en la gestión del agua.
Definimos a los actores sociales en base a los conceptos propuestos por Alain Touraine y
Bourdieu (agentes sociales), el primero distingue entre individuo, sujeto y actor; el
individuo es aquel que se somete a la dominación reproduciendo el orden social establecido
a través de su individualismo; Imagínese si LALA se va nos deja en la ruina, son miles de
empleos, sería otra crisis para la Laguna, responde un funcionario de CONAGUA8.
(Trabajo de campo, 2012)
Mientras que el sujeto no niega su situación social, es decir es consciente de ésta, la
transforma, de aquí parte Touraine para definir al actor, como el sujeto que va más allá al
transformar su entorno físico y social a través de la acción. (Touraine, 1994). La diferencia
entre el individuo y el sujeto está en la elección, la libertad de decidir ser actor de las
propias ideas y conductas, el actor resiste, es contestatario, Touraine afirma que la vida
moderna puede afectar el hacer el sujeto a partir de cuatro elementos: empresa, vida,
consumo y nación, estos se complementan mientras que otros son opuestos, el actor social
7 Los hundimientos se diferencian de las subsidencias puesto que son repentinos, mientras que las
subsidencias se origina a través de un proceso lento. 8 El funcionario prefiere mantenerse en anonimato, considera que hay un grave daño. Entrevista 2012
16
con objetivos definidos defenderá sus intereses y los de la sociedad que lo componen para
satisfacer las necesidades que identifique como prioritarias.
Los actores sociales se encuentran insertos en estructuras, mismas que explicamos
orientados con la aportación de Bourdieu, en estas se desarrollan relaciones entre los
actores (agentes, según la propuesta de Bourdieu), a partir del habitus definido como "los
acondicionamientos asociados a una clase particular de condiciones de existencia (...),
sistemas de disposiciones duraderas y transferibles, estructuras estructuradas predispuestas
para funcionar como estructuras estructurantes, es decir, como principios generadores y
organizadores de prácticas y representaciones que pueden estar objetivamente adaptadas a
su fin sin suponer la búsqueda consciente de fines y el dominio expreso de las operaciones
necesarias para alcanzarlos, objetivamente reguladas y regulares” (Bourdieu, 1979: 92). La
estructura y relaciones que se desarrollan en ella también están relacionadas al capital, no
solo económico, si no como un conjunto de valores de los que se dispone.
El capital produce efectos sociales y puede ser analizado por su volumen, su estructura y su
historia; el volumen es la cantidad total disponible, entonces se establecen diferencias entre
los agentes sociales según la cantidad de capital del cual disponen, quienes concentran
conforman una élite de poder.
La historia construye las perspectivas de cada agente social a partir de las estrategias
utilizadas para acumular o no, el agente se observa así mismo en una posición referente a
otros agentes ocupando diversas posiciones, estas, forman parte de la estructura, en la que
el capital se presenta de diversas formas:
El capital económico es un medio para ejercer el poder sobre recursos o personas, lo
que entraña una relación de dominación de quien tiene capital sobre quién no.
El capital cultural se presenta en tres circunstancias; la primera incorporando a las
disposiciones mentales y corporales, es la forma de hablar, de andar, de saber, es
intransferible, el segundo tipo de capital cultural es el objetivado aborda los medios
de consumo de los bienes culturales, el tercer capital cultural es institucionalizado,
es reconocido por instituciones políticas, certifica un valor homogéneo para todos
17
los que lo poseen con un grado fácilmente medible de conversión en capital
económico.
El capital social corresponde a la pertenencia a grupos articulados en redes sociales
del agente, estas pueden propiciar que el capital aumente.
El capital simbólico “es la forma que adquiere cualquier tipo de capital cuando es
percibido a través de unas categorías de percepción que son fruto de la
incorporación de las divisiones o de las oposiciones inscritas en la estructura de la
distribución de esta especie de capital” (Bourdieu, 1994: 108).
El espacio total de la sociedad se forma de campos específicos donde se produce y se
reconoce el capital simbólico de los diferentes grupos sociales; en estos, el individuo o
grupo forma un habitus, que es la manera en que interioriza su comportamiento en un
espacio social determinado, Bourdieu expone que en este campo hay reglas y que no se
limitan al capital económico, pues el habitus es más complejo ya que los actores no están
determinados solamente por el interés económico sino también por reglas, entonces los
cambios estructurales dependen en mayor medida del habitus.
Los actores sociales en la Región Lagunera actúan en torno al agua a partir de intereses
particulares, estos generan estrategias de acción con el fin de asegurarlos, a su vez se
relacionan con otros actores, de sus objetivos e interesas particulares deriva que la
interacción entre estos sea conflictiva.
18
I.4 La categoría de Poder y sus implicaciones en la gestión del agua.
En el problema socioambiental del Hidroarsenisismo en la Región Lagunera “el dinero y
poder ciñen el debate para decidir qué es una crisis” (O´Connor, 1990), analizamos el
ejercicio de poder de los actores sociales en torno al agua y las relaciones que de este
derivan que han permitido socavar los recursos naturales en perjuicio de cierta parte de la
población.
Foucault propone el término de biopoder que se manifiesta de dos formas; una política que
busca individualizar el poder a través del control del cuerpo social, la otra forma es la
biopolítica, que busca controlar a las poblaciones humanas, ambas se sostiene en las
normas creadas por el hombre como un medio de control, estas crean resistencias centradas
en el derecho a la vida; “Ahora bien, descubrí que, en tanto la historia y la teoría
económicas constituían un buen instrumento para el estudio de las relaciones de
producción, y la lingüística y la semiótica ofrecían elementos para el estudio de las
relaciones de significación, para el estudio de las relaciones de poder no poseíamos en
cambio ninguna herramienta. Teníamos que recurrir exclusivamente a sistemas de
pensamiento sobre el poder basados en modelos legales, o sea: ¿qué legitima el poder? O
bien a sistemas de pensamiento sobre el poder basados en los modelos institucionales, o
sea: ¿qué es el Estado?” (Foucault, 2009)
Las relaciones que explicaremos, se dan en un contexto político, social y económico, en el
que el Gobierno a través de sus dependencias e Instituciones ha privilegiado a las élites, en
el caso de la Comarca a los grandes agricultores y ganaderos, estas interacciones entrañan
poder, que para Foucault va más allá de la legitimación que tienen las autoridades
gubernamentales, el poder se manifiesta en las relaciones que se establecen considerando la
fuerza que tiene el actor, por lo tanto todas las relaciones que se establezcan entre los
actores sociales serán relaciones de poder.
Foucault afirma que el poder “recae, en primer lugar, sobre los cuerpos y lo que hacen” a
través de mecanismos que permitan obtener más bienes y riquezas (Foucault 2006b: 43), el
poder, entonces, aparece como consentido, sin embargo el análisis de las relaciones estriba
en distinguir quienes detentan el poder y quienes no, entonces Foucault llama a considerar
19
en el análisis las acciones concretas o micro, a esto le llama micro prácticas, el poder se
ejerce desde y sobre otras prácticas, a través de relaciones entonces el poder ya no es solo
centralizado si no que existe de una manera móvil y periférica (Foucault, 2001).
El poder es inherente a toda relación humana y su análisis debe atender a “mecanismos que
fabrican, mecanismos que crean, mecanismos que producen” (Foucault, 2008a: 59),
entonces, es móvil y dependiente de los sujetos entre quienes se ejerce, para el autor el
sujeto tiene conciencia de sí mismo, pero también está sujeto al poder mismo, cuando hay
intereses en conflicto, el sujeto puede resistirse al poder al ser reconocido como no
absoluto, resistencia y poder tienen sentido en una misma relación
En la estructura propuesta por Bourdieu se establecen relaciones entre los agentes sociales,
estas se basan en el habitus y el capital que se tiene, algunos intereses de los agentes están
evidentemente confrontados, se origina un poder-sobre que busca la apropiación de los
medios de hacer, en nuestro caso de estudio, los grupos de ganaderos y grandes agricultores
generan mecanismos de acaparamiento de tierra y concentración de derechos de agua,
creando condiciones de producción que afectan negativamente a la salud de la población
lagunera y al medio ambiente, estos mecanismos permiten controlar a otros grupos, quienes
tienen el poder-hacer es ejercido por los afectados, que busca resistir al poder-sobre; grupos
de investigación, ambientalistas, organizaciones campesinas se organizan en torno a la
problemática y crean nuevas formas para afrontarla.
20
I.4.1 Poder, territorio y espacio.
Las relaciones de poder asumen una forma espacial-territorial, dado que es el espacio el
lugar en el que se materializan aquellas; existe una necesidad de correspondencia entre el
poder y el espacio, considerando el dominio de este por algunos grupos sociales a través
mecanismos de apropiación del territorio (Sánchez, 1992).
Harvey (2007) introduce el concepto acumulación por desposesión como uno de los
diversos mecanismos que utiliza el capital, en la Laguna hay un proceso de desposesión que
explicaremos con la concentración de derechos de agua y acaparamiento de tierras, de esta
manera el capital ha reconformado el territorio de la Región Lagunera y su dinámica,
social, económica y política.
Lefebvre (1976) aborda el poder en un marco industrial en el que existe libertad de acaparar
de manera irracional y como consecuencia se genera un impacto al territorio, pero no de la
misma manera pues el poder centraliza los beneficios y la parte más afectada es la periferia.
“El espacio no es un objeto científico separado de la ideología o de la política; siempre ha
sido político y estratégico. Si el espacio tiene apariencia de neutralidad e indiferencia frente
a sus contenidos, y por eso parece ser puramente formal y el epítome de abstracción
racional, es precisamente porque ya ha sido ocupado y usado, y ya ha sido el foco de
procesos pasados cuyas huellas no son siempre evidentes en el paisaje. El espacio ha sido
formado y modelado por elementos históricos y naturales; pero esto ha sido un proceso
político. El espacio es político e ideológico” Lefebvre (1976:31).
El espacio es una construcción social, a partir de la forma en que lo percibimos creamos
representaciones, incluso algunos grupos generan contra-espacios, lo que es una resistencia
en un espacio “sitios de resistencia” (Lefebvre, 1991) en estos espacios hay “contra-
discursos”, los actores se niegan a reconocer y a aceptar el poder hegemónico formando
“un espacio geográfico que impide” (Harvey 1982), un obstáculo a la acumulación del
capital.
El territorio usado no es una cosa inerte o un palco donde la vida se da. Al contrario, es un
cuadro de vida, híbrido de materialidad y de vida social. Sinónimo de espacio geográfico,
21
puede ser definido como un conjunto indisoluble, solidario y contradictorio de sistemas de
objetos y sistemas de acciones (Santos, 1996).
Concomitantemente al nuevo orden y como su necesario corolario, el poder público
contribuye activamente a la instauración de los principios financieros en el territorio. Se
trata entonces de una nueva economía política, en la cual todo debe ser organizado con el
propósito de que el lucro sea siempre más concentrado: los nexos internos deben responder
a una contabilidad global determinada, la renovación tecnológica debe ser incesante, el
mercado a conquistar es el externo mientras subrepticiamente se internacionaliza el
mercado interno. No hay cómo apoyar o compensar las economías regionales que no se
adecuan a la competitividad en marcha; no hay cómo destinar dinero a objetos y
organizaciones que no ofrezcan tasas de retorno a la altura del mercado financiero
internacional. La prioridad es producir y hacer circular los productos y servicios más
rentables, aun cuando se trate de educación, salud o bienes culturales, para los cuales
siempre habrá una demanda científicamente producida por la sofisticación de tales bienes,
la propaganda y el crédito, así como por la ausencia del Estado. Por todas esas razones, la
preocupación por institucionalizar algunos principios de solidaridad orgánica tiende a ser,
cuando existe, subordinada. Creada la escasez, se desarrolla un mercado para unos y una
«pobreza estructural y globalizada» para la mayoría (M. Santos, 2000:72-73).
De allí la idea de que las grandes empresas instalan un orden para sí y un desorden para
todo el resto de la sociedad (M. Santos, 2000). El espacio banal acumula áreas opacas y
regresiones bajo la promesa de que el espacio de redes permitirá el crecimiento y, de ese
modo, disminuirá la pobreza y el subdesarrollo. Ese es un principio de organización, un
principio normativo, que se infunde sobre las herencias materiales y normativas
provenientes del pasado para producir acciones dichas eficaces.
El proceso acumulativo se vuelve exponencial como resultado, no de procesos naturales
como el discurso intenta hacer creer, sino de decisiones políticas, como la distribución de
recurso.
El imperativo territorial de que hablábamos se consolida. Si la educación y la salud son
geográficamente condicionadas, las características del territorio se reflejan en el modo
22
como se producen la educación y la salud. La producción diferenciada y selectiva de esos
bienes se vincula a la forma como participan del uso del territorio. Que el mercado es
selectivo no es novedad, pero la selectividad del poder público es un dato relativamente
nuevo, indicando «pactos territoriales» funcionales (M. Santos, 1987). Es fundamental
superar la herencia socio-espacial excluyente para asegurar el acceso a los bienes de interés
común a la totalidad de la población. Si tal como fue usado el territorio impone ciertos
condicionantes a la política actual, también abriga oportunidades para la realización de las
posibilidades históricas, como las proporcionadas por la técnica contemporánea. Tal vez el
camino no sea buscar soluciones financieras y de derecho formal para ampliar un sistema
concebido para mantener fuertes límites. Quizás el camino sea pensar sistemas socio-
espaciales cuya esencia sea el crecimiento permanente de oportunidades, la búsqueda de la
real universalidad.
23
I. 4.2 Poder y discurso: la socialización del conocimiento.
Foucault plantea que "en toda sociedad la producción del discurso está a la vez controlada,
seleccionada y redistribuida por un cierto número de procedimientos que tienen por función
conjurar los poderes y peligros, dominar el acontecimiento aleatorio y esquivar su pesada y
temible materialidad." Esto lo explica con los principales sucesos que afectan al orden del
discurso; como los sistemas de exclusión, en el que el autor del discurso no busca provocar
controversia, por ello se limita la profundidad de un tema particular, el discurso es parte
importante del poder, quien lo detenta buscará manipularlo para mantenerse en el poder
En nuestro caso de estudio, existen dos discursos que se contraponen y se utilizan con fines
opuestos, mientras que algunas instancias gubernamentales afirman el problema de arsénico
en algunos pozos, incluso se emprenden políticas públicas, sin embargo, al cuestionarse
sobre la afectación que provoca la intensificación agrícola, su discurso beneficia al sector
económico, influyendo en la opinión pública sobre el papel fundamental en la economía de
la actividad agroindustrial; la sobre explotación se afirma en los dos casos, en el primero se
relaciona al consumo de agua contaminada por las elevadas concentraciones de arsénico
que produce el agotamiento de los mantos, en el segundo caso la sobre explotación es una
consecuencia de una actividad económica fundamental en la Región Lagunera. Estos
discursos construyen a partir de visiones lo que Bourdieu (1994) llama la realidad social.
Incorporamos la socialización del conocimiento entre los actores, puesto que el
Hidroarsenicismo es un problema socioambiental, sin embargo desde los medios la
información tiende al amarillismo y desde las instituciones el problema se niega, de tal
manera que no se deja posibilidad a la ciudadanía de acerca y conocer la problemática en la
que está inmersa, la socialización se puede describir desde dos puntos de vista:
objetivamente a partir del influjo que la sociedad ejerce en el individuo; en cuanto proceso
que modela al sujeto y lo adapta a las condiciones de una sociedad determinada, y
subjetivamente; a partir de la respuesta o reacción del individuo a la sociedad. (Milazzo,
2009)
24
I.5 Desigualdad social y acceso al agua.
En el problema de Hidroarsenisismo de la Región Lagunera hay una división ejido-ciudad,
Castells hace una propuesta en la que no se considera a la ciudad como la simple
proyección de la sociedad en el espacio, sino que piensa que toda problemática social nace
de la unión indisoluble entre la naturaleza y cultura por medio de un proceso dialéctico a
través del cual el hombre, que es una especie biológica cuya especificidad proviene de su
división clasista, se transforma y hace transformar también su medio ambiente en su lucha
por la sobrevivencia y por la apropiación diferencial del producto de su trabajo (Castells,
1978:141), en el caso lagunero la dinámica productiva tienen gran impacto en los ejidos, es
en estos donde se siembra, los beneficios no resultan para estos, las consecuencias sí.
Aunque las estadísticas suponen que no hay diferencia grande entre ejidatarios y pequeños,
las voces en el campo revelan otra situación, la mayoría de las tierras están rentadas o ya
fueron vendidas, la razón, porque no hay agua9, sin embargo se riegan miles de hectáreas
de alfalfa, un cultivo que requiere gran cantidad de agua, en beneficio de la producción
lechera. Hablamos entonces de desigualdad en el acceso al agua en cantidad suficiente y
observamos dos situaciones, la primera manifestada principalmente en el área rural, donde
cada año concurren manifestaciones y bloqueos de campesinos en las oficinas de
CONAGUA y/o en los canales, exigiendo un mayor volumen de agua para sus cultivos, no
así los pequeños propietarios. En el contexto urbano se desarrolla una segunda situación; en
la que varias colonias no son abastecidas y estas generalmente son de bajos recursos
Ciertamente hay una gran relación entre la pobreza y la escasez del agua, ya que cada vez el
agua es más cara debido a la falta de tuberías e infraestructura de poblaciones muy alejadas
y en nivel de extrema pobreza, como también influye demasiado la contaminación, que a la
vez va generando problemas económicos, sociales, y de salud.
La crisis del agua es un asunto crítico para los gobiernos y las sociedades en todas partes
del mundo. Pero la gente pobre se enfrenta con esta crisis sobre una base cotidiana. La
ordenación sostenible del agua es crucial para los esfuerzos encaminados a erradicar la
pobreza.
9 Ejidatario de entrevista 15 de Octubre de 2012.
25
Capítulo II
Enfermedad y Sociedad: el caso de Hidroarsenicismo Crónico Regional
Endémico.
“El problema del arsénico requiere de toda la sociedad,
de todas las profesiones,
debemos crear redes y actuar de todos los medios posibles”
Rafael Zuno
II.1 Características físicas y químicas del arsénico.
Ocupando el lugar 20 entre los elementos más abundantes en la corteza terrestre, el
arsénico10
(As) se encuentra de manera natural en el ambiente, es un metaloide de color gris
acero, que tiene características tanto de metales, como de no metales y es raro encontrarlo
en estado puro, generalmente se puede combinar con otros elementos como el oxígeno,
cloro y azufre11
, de esta manera se le conoce como arsénico inorgánico, cuando se combina
con carbono e hidrógeno es llamado arsénico orgánico (IPCS, 2001).
La mayoría de los compuestos de arsénico son polvos de color blanco que no se evaporan,
no tienen olor, ni sabor especial, por lo que no se puede percibir si están en los alimentos, el
agua o el aire.
La exposición al arsénico puede ser a través de fuentes naturales, estas se pueden dividir en
biogénicas y geogénicas; las primeras se relacionan con la meteorización y erosión de los
sulfuros minerales, mientras que las fuentes geogénicas de arsénico son las rocas
volcánicas, rocas sedimentarias marinas, depósitos minerales hidrotermales, combustibles
fósiles, incluyendo carbón y petróleo (CYTED, 2006). Aproximadamente el 25% de las
emisiones de arsénico hacia la atmósfera procede de fuentes naturales (Brooks, 2010).
10
Arsénico de número atómico 33 y peso atómico 74,922. 11 Con el arsénico forma una combinación denominada arsenopirita que es de las más comunes.
26
Fotografía II.1
Minerales de arsénico: trisulfuro de arsénico, a la izquierda y rejalgar, a la derecha.
Fuente: ATSDR “Estudios de caso de medicina ambiental.”
El arsénico persiste en el ambiente y no se deteriora, está adherido a partículas muy
pequeñas que pueden permanecer en el aire varios días, algunos compuestos comunes de
arsénico se disuelven en agua, por lo que puede pasar a lagos, ríos o depósitos
subterráneos.12
Las concentraciones de arsénico pueden presentarse en suelo, aire y agua, en el caso del
suelo varía entre 1 a 40 partes de arsénico por millón de partes de suelo, los suelos cercanos
a depósitos geológicos con arsénico, minas, fundiciones o áreas agrícolas donde se usaron
plaguicidas con arsénico, pueden tener concentraciones elevadas.
Los niveles de arsénico en el aire varían entre menos de 1 nanogramo13
hasta cerca de
2,000 nanogramos por metro cúbico de aire, esto depende de la zona geográfica y las
actividades que en esta se desarrollen.
12 Algunos peces y mariscos acumulan arsénico en sus tejidos, llamado arsenobetaína o arsénico de pez, que
es menos peligrosa. 13 Es la billonésima parte de un gramo.
27
La concentración de arsénico en agua de superficie o subterránea es aproximadamente 1
parte de arsénico por billón de partes de agua (ppb), pero puede exceder 1 000 ppb, en áreas
de minería o donde los niveles en el suelo son naturalmente elevados, el arsénico es menor
en agua superficial; como mares, ríos y lagos, mientras que en agua subterránea es más
elevada, especialmente en áreas con depósitos de roca volcánica o de minerales ricos en
arsénico.
La producción y uso de plaguicidas también ha sido considerado como un factor
contaminante sobre todo los que están hechos a base de oligoelementos, su uso en muchos
países ha sido prohibido. Es usado también en la fabricación y empleo de pigmentos,
colorantes y pinturas, conservación de cueros y pieles, pirotecnia, impermeabilizantes de
cerámica, desincrustado de calderas así mismo la elaboración de preservantes de madera
constituye un contaminante. (Domínguez, )
A pesar del conocimiento acerca de los efectos adversos en la salud humana, el arsénico se
sigue comercializando, el siguiente gráfico muestra los principales usos de un total de 52,
800 toneladas producidas en 2010. 14
Gráfica II.1
Gráfico basado en datos de Brooks, W, 2010.
14
Los principales productores de arsénico a nivel mundial son: China es el principal exportador de arsénico con 25,000 toneladas, Chile 11,000 toneladas, Marruecos 8,000 toneladas y Perú 4,500 toneladas. Brooks,
Minerals Yearbook, 2010.
28
El arsénico es muy tóxico, la OMS (1993) define un valor guía para este elemento,
recomendando como límite de concentración máxima la cantidad de 10 μg/l15
,
considerando que por encima de ésta, el daño a la salud aumenta, varios son los países en
cuyos territorios hay ocurrencia de este metaloide ya sea debido a factores naturales o
actividades antropogénicas.
II.2 Países con presencia de arsénico en el agua.
Exponemos a continuación una tabla que condensa información sobre países contaminados,
en algunos casos la información es basta, mientras que en otros no hay investigaciones
profundas al respecto, tan solo identificación de fuentes contaminadas por sales arsenicales
como son: Alemania, Argentina, Bangladesh, Bolivia, Canadá, Chile, Grecia, Hungría,
India, Japón, México, Mongolia, China, España, Rumania, Taiwán, Vietnam, Estados
Unidos, Ghana. (NCR, 2000).
15
La cantidad de arsénico también la podemos encontrar por microgramos; 0.010 mg/l es decir 10 microgramos en un litro de agua expresa lo mismo que 10 μg/l, en adelante lo manejaremos como mg/l,
puesto que es la forma en que hemos encontrado mayormente la cantidad de arsénico en nuestras referencias.
29
Tabla II.1 Situación de países con presencia de arsénico
País
Región
Origen
Año de norma
Límite
Permisible
(mg/l)
Alemania
(Heinrichs;
Udluft, 1999)
Norte de Baviera. En el acuífero de las Areniscas
del Keuper la presencia de
arsénico en las aguas
subterráneas se correlaciona
con algunas litofacies
específicas
que contienen una gran
cantidad de sedimentos
terrestres.
98/83/EU 0,010
Argentina
(Benítez;
Osicka;
Jiménez;
Garro 2000).
Córdoba, La Pampa,
Santiago del Estero,
San Luis, Santa
Fe, Buenos Aires,
Chaco, Formosa,
Salta, Jujuy,
Tucumán, La Rioja,
San Juan
y Mendoza.
En aguas subterráneas se debe
a la actividad volcánica de la
Cordillera de los Andes; en
menor medida a la actividad
agrícola.
Código
Alimentario
1994
(modificación
en 2007)
0, 010
Bolivia
(Quintanilla;
Ramos;
Medina,
2006)
Oruro. En Bolivia, la
fuente de agua más
importante de La Paz
antes de llegar a la
planta potabilizadora
recibe los
escurrimientos
provenientes de la
zona minera de
Milluni. En la zona
metalúrgica
urbanizada donde se
localizan tres
Disolución de rocas con
arsénico en la Cuenca de Lago
Poopó.
IBNORCA
NB512.
1997
0,050
30
pequeñas empresas
(Calbol, Hormet y
Bustos), se libera al
ambiente un 0,7% de
arsénico. Se
determinó que los
suelos y el agua
potable contenían
este elemento,
encontrándose los
valores máximos en
un área de recreación
cercana a la fundición
Bustos (ECO/OPS-
OMS, 1997).
Brasil
(Ciminelli,
2006)
Minas Gerais. En
Brasil se emplean
alrededor de 1.500
toneladas de
arsénico/año en la
producción
electrolítica del cinc
y cadmio. Los
desechos industriales
y las emisiones
atmosféricas de
arsina son las
principales fuentes de
contaminación del
ambiente con
arsénico. Las
concentraciones de
arsénico en los
sedimentos fueron de
0,1 y 80 mg/kg, pero
Explotación de minerales.
Porta-ria 36
GM
1990
0,050
31
se encontraron
concentraciones más
elevadas cerca del
punto de vertimiento
del agua cercana a la
Ensenada Enseño
(Barcellos, 1992).
(ECO/OPSOMS,
1993).
Canadá Guidelines for
Canadian
Drinking Water
Quality
Supporting
2007
0,025
Chile Arica, Iquique y
Antofagasta
Disolución de rocas
volcánicas. En Chile el
arsénico se encuentra presente
en todos los ecosistemas de la
zona norte del país debido a la
predominancia de volcanismo
cuaternario en la zona. En
Antofagasta entre 1955 y 1970
encontraron niveles de
arsénico en el agua con una
media de 0,598 mg/L. Los
valores actuales indican una
media de 0,04 mg/L (Sancha;
O`Ryan; Marchetti; Ferreccio,
1998).
NCH 409/1
1984
0,050
Colombia Tolima, Caldas y
Nariño en
Cordillera Central y
Occidental.
El arsénico proviene de
yacimientos que contienen
arsenopirita u otros minerales
portadores de trazas de
arsénico.
DEC 475/98
1998
0,010
32
Costa Rica
(Bhattacharya
et al. 2007)
Cantones de
Oreamuno, Central,
Paraíso y Alvarado
en la Provincia de
Cartago.
Fenómenos geotérmicos
vinculados al vulcanismo del
circumpacífico.
Dto. 25991-5
1997
0,010
Cuba
(Reyes
Verdecia et al.
2003)
Noreste de Isla de la
Juventud
Presencia geogénica elevada
por oxidación de sulfuros en
las actividades mineras.
El Salvador Santa Ana Fluidos hidrotermales
descargados en la superficie,
ceniza volcánica y explotación
de minerales.
NSO 130701
1997
0,010
33
Estados
Unidos
(ATSDR
2007).
Suroeste, noroeste,
noreste, Alaska.
Áreas con actividad
geotérmica.
EPA-816-K-02-
018
0,010
Francia
(Criaud;
Fouillac,
1989)
Macizo Central. 98/83/EU 0,010
India Bengala Occidental El desarrollo de un
ambiente reductor ligado al
rápido enterramiento y la
presencia de materia
orgánica provocaron la
desorción de arsénico por
oxidación
microbiana de la materia
orgánica
Nicaragua
(Barrange-
Bigot, 2004)
El Zapote, Santa Rosa
del Peñón, Cerro
Mina de Agua,
Kinuma, Ciudad
Darío, San Isidro, Las
Pilas, Jinotega.
CAPRE 1994 0,010
México Valle de Zimapán,
Comarca Lagunera
En México la presencia de
arsénico se debe a que está
dentro del cinturón
volcánico, con suelos ricos
en arsénico que
contaminan los mantos
freáticos. Otra posible
fuente de contaminación es
el uso de plaguicidas
órgano arsenicales
empleados desde antes de
1945.
NOM-SSA1-127-
1994
0,025
34
Elaboración propia, fuentes indicadas en tabla.
16 El Acuífero Yrenda es compartido por Paraguay, la Argentina y Bolivia, se encuentra en una secuencia de
sedimentos paleozoicos superpuestos por depósitos continentales y marinos, en la parte boliviana el agua es
de buena calidad, mientras que se aumenta la salinidad en Argentina y Paraguay (Larroza y Fariña 2005)
Paraguay Acuífero Guaraní y
Yendra16
Ley No. 1614 0,50
Perú Ilo. En el Perú, la
ciudad de Ilo emplea
el agua proveniente de
la Laguna de Aricota
para el uso doméstico
e industrial. Esta
laguna tiene dos
afluentes: el río
Callazas y el Río
Salado que pasan por
el volcán Yucamane
que al parecer es la
fuente de
contaminación de esta
agua. También existe
exposición elevada a
arsénico inorgánico en
la Fundición de
Minerales de La
Oroya.
Disolución de rocas con
arsénico.
DIGE-SA
1999
0,010
República
Dominicana
Cuenca del Río
Magauca y arroyo
Margajita
Rocas volcánicas. NOR-DOM
1980
0,050
Uruguay Acuíferos Raigón,
Chuy y Mercedes.
Dto:27335
1996
0, 050
Taiwán BuDai, Yizhu, Yue
Yia y Beimen
35
El arsénico en las aguas superficiales y en las aguas subterráneas proviene de la disolución
de minerales, la erosión y desintegración de rocas y por deposición atmosférica. También
en forma mineral, aerosoles y en el agua se puede encontrar arsénico en sus formas
trivalente y pentavalente, según las condiciones del medio. Con mayor frecuencia en el
agua superficial predominan las formas oxidadas y en el agua subterránea sobre todo, en la
más profunda, las formas reducidas.
La siguiente figura nos permite observar los diferentes países que tienen contaminación
arsénico y distinguir el origen de la presencia del metaloide.
36
Figura II. 1 Ubicación de países con presencia de arsénico en el agua.
Fuente: Smedley y Kinninburgh, 2002 y Lillo, 2003.
Ampliamos la información de los casos de Canadá y Argentina, el primero bajo el criterio
de su origen y seguimiento gubernamental de la contaminación del medio ambiente dentro
y fuera del territorio; el caso Argentino por la vasta investigación que tiene al respecto del
Hidroarsenicismo.
II.2.1 Canadá, explotación y externalización.
37
Entre 1948 y 1999 la Mina Giant produjo aproximadamente 7.6 millones de onzas de oro,
que se encontraba en depósitos de sulfuro de arsenopirita, el proceso consistía en separar el
mineral tostándolo a altas temperaturas, liberándose al ambiente un gas rico en arsénico, en
1951 se instaló un colector para eliminar parte del polvo de trióxido de arsénico resultante y
de esta manera se evito que 237,000 toneladas del polvo contaminante saliera hacia la
atmósfera, estas fueron almacenándose en cámaras subterráneas selladas; dado que la mina
estaba aislada por el suelo congelado, se pensó que era una solución, sin embargo las
actividades de extracción propiciaron el descongelamiento provocando que el agua entrara
y saliera de las cámaras que contenían polvo de arsénico y contaminará las zonas cercanas.
17 (Gobierno de Canadá, 2012)
El gobierno canadiense clasifico al arsénico como tóxico en la Ley canadiense para la
protección del medio ambiente y en la Ley sobre la pesca, entre 2003 y 2010 la
concentración de arsénico en el 99% de las muestras de aguas de descarga de las minas
estuvo por debajo del límite aceptable definido por las Regulaciones canadienses de
efluentes en la minería y metalurgia.
Otro caso en Canadá ocurrió en la Columbia Británica entre 1995 y 2004 donde se
utilizaban plaguicidas con base de arsénico orgánico para controlar una plaga de
escarabajos en los pinos de las montañas, algunos estudios ecológicos confirmaron altos
niveles de arsénico en los pájaros carpinteros y como consecuencia fue prohibido el uso de
ese tipo de plaguicidas. (Gobierno de Canadá, 2008; Price, 2012)
Las acciones del gobierno canadiense, al menos en términos legales al proporcionar un
marco jurídico que regule, con el objetivo de resarcir el daño que el arsénico ha provocado
en su territorio son indiscutibles; sin embargo en otros países como el nuestro firman
acuerdos con el gobierno para explotar minas.
Los últimos diez años se han concesionado 56 millones de hectáreas para la explotación
minera, de las 279 empresas extranjeras que operan en el país, 210 son canadienses, con
17 La Mina Giant fue abandonada oficialmente en el año 2005 y actualmente está bajo la responsabilidad del
Ministerio de Asuntos Aborígenes y de Desarrollo del Norte de Canadá (AANDC). El Gobierno de Canadá y
el Gobierno de los Territorios del Noroeste comparten el costo de remediación de la mina a través de un
Acuerdo de Cooperación a 10 años firmado en 2005.
38
conceciones en 26 estados, la extracción de cualquier mineral en México cuesta a las
mineras de 5 a 111 pesos por hectárea concesionada. Desde 1994, año en que Metallica
Resources, ahora llamada New Gold, adquirió las concesiones del yacimiento del Cerro de
San Pedro, en San Luis Potosí hasta el inicio de operaciones en 2006, se modificaron
algunas regulaciones jurídicas para facilitar la explotación de la minera canadiense, esta
consume 33.6 litros de agua por segundo extraídos sin dificultad, desde mediados de los
años noventa adquirió los títulos de concesión de los pozos ubicados en la zona18
.
New Gold ha encontrado en nuestro país un marco jurídico permisible para efectuar sus
operaciones, externalizando las consecuencias de su producción en perjuicio del medio
ambiente y la salud de la población.
II.2.2 Argentina, el referente latinoamericano.
La relación entre el consumo de agua con alto contenido de arsénico y problemas de salud
fue establecido en Bell Ville (pcia. de Córdoba) a comienzos del siglo XX. La causa de la
patología, inicialmente conocida como enfermedad de Belle Ville, fue identificada en 1913
por el médico M. Goyenechea e informado en el Nº7 de la Revista Médica de Rosario en
1917 (p. 485). Ese mismo años A. Ayerza —quien los bautizó como arsenicismo crónico
regional endémico— describió los problemas de la piel que generaba, keratodermia y
melanodermia combinadas, en sucesivos artículos publicados en el Boletín de la Academia
18 Desinformémonos “Minera San Xavier, 17 años de una lucha que no se resigna a perder.” Abril 2013.
39
de Medicina (2-3, 1917, pp. 11‑24; 2-3,1917, pp. 41‑55; 1-24, 1918). En 1951 Tello
introdujo el nombre más específico de HACRE (hidroarsenicismo en vez de arsenicismo),
que vincula la patología con su origen en el agua de consumo humano.
En Argentina, la mayor presencia del arsénico en el agua es de origen natural, las aguas
subterráneas en las áreas afectadas presentan concentraciones de arsénico variables, que
van de valores menores de 0,10 mg/l hasta valores mayores de 1 mg/l. La fuente de
arsénico en las napas freáticas de la región central y norte del territorio argentino es de
origen volcánico y en menor importancia la contaminación también puede proceder de la
actividad agrícola (Benítez; Osicka; Jiménez; Garro, 2000).
El problema se conoce desde hace más de 50 años, cuando epidemiólogos de Córdoba y
otras provincias de ese país evidenciaron y asociaron daños a la piel con la presencia del
arsénico en el agua de bebida. Las primeras manifestaciones patológicas fueron conocidas
como la enfermedad de Bell Ville y luego como hidroarsenicismo crónico regional
endémico (HACRE). Se estima que la población expuesta a arsénico en un rango entre
0,002-2,9 mg/L, es de 2.000.000 de habitantes (Sancha; Castro de Esparza, 2000). Las
provincias más afectadas son: Salta, La Pampa, Córdoba, San Luis, Santa Fe, Buenos Aires,
Santiago del Estero, Chaco, Tucumán (Pinedo; Zigarán, 1998).
Una de las zonas más afectadas es la provincia del Chaco. Las dolencias más evidentes han
sido pigmentación de la piel, lesiones, hiperqueratosis, verrugas, melanosis, leucodermia,
carcinoma de células basales y queratomiasis senil y alta incidencia de cáncer de vejiga
urinaria y uretra. Se ha podido apreciar que en las intoxicaciones arsenicales, la queratosis
predomina a la hiperpigmentación. Los tipos de cáncer presentados fueron a la piel e
internos (66% de ellos localizados en el pulmón). Los niveles de arsénico en el agua en esta
zona, sobre todo en el barrio de San Martín, tienen valores mayores a 0,7 mg/L (Benítez;
Osicka; Jiménez; Garro, 2000; ECO/OPS-OMS, 1993).
En la provincia de Santiago del Estero, desde 1983 se han reportado casos de muerte
asociados al arsenicismo y según datos proporcionados por la Secretaría Técnica de
Epidemiología, en esta provincia se han detectado casos graves en niños y mujeres
(lesiones en la planta de los pies, brazos y tronco, melanoderma en brazos y tronco, lesiones
40
palmares, leucoderma en tronco anterior y posterior). En la localidad de Mili, en 1997 se
analizaron 71 muestras de agua subterránea, 52% presentaron altos valores de arsénico que
alcanzó el valor máximo de 2,4 mg/L (Herrera; Farías; Martín; Cortés; Storniolo; Thir,
2002). En la localidad de El Gran Porvenir, Departamento Banda, Santiago del Estero (474
habitantes), donde se tomaron muestras de 36 viviendas, del total de 103 se encontró que el
agua contenía arsénico en niveles que van de 0,002 a 0,143 mg/L (19 muestras colectadas
en forma aleatoria), de las cuales el 57,89% muestran valores críticos. Si se considera que
todas las muestras presentaron arsénico en niveles superiores a la norma y que más de 50%
de los habitantes consumen esta agua, se puede percibir que existe un problema de salud
pública (De Paredes, 1997).
Al estudiar el metabolismo del arsénico inorgánico en niños de tres villas al norte de
Argentina: San Antonio de los Cobres y Taco Pozzo, con concentraciones de arsénico en el
agua de bebida de 0,2 mg/L, y Rosario de Lerma con 0,65 μg/L, los resultados mostraron
que los niveles de arsénico en la sangre y orina de los niños de las primeras villas tuvieron
concentraciones de 10 a 30 veces más altas (0,009 y 0,38 mg/L) que las concentraciones en
la sangre y orina de los niños de Rosario de Lerma. Los porcentajes más altos de arsénico
inorgánico en la orina de los niños comparado con la de los adultos, indica que los niños
son más sensibles que los adultos (Concha; Nermeli; Vathter, 1998).
En la provincia de Córdoba, ubicada en la parte central del país, el agua presenta niveles
mayores de 0,1 mg/L de arsénico, aumentando el riesgo de enfermedades cancerígenas y
alteraciones dérmicas. Entre los años 1986 y 1991, se realizaron estudios de mortalidad a
causa del cáncer de vejiga, pulmón y riñón, en 26 distritos, previamente clasificados de
acuerdo con el contenido de arsénico en el agua; el nivel de arsénico en los sitios de
exposición más alta (San Justo y Unión) fue de 0,178 mg/L. Los estudios demostraron una
clara relación dosis-respuesta del contenido de arsénico en el agua y los riesgos de cáncer.
Las tasas de mortalidad por cáncer de vejiga fueron de 2,14 para hombres y 1,82 para
mujeres (95% confianza) en dos distritos con la más alta exposición.
Las tasas de mortalidad por cáncer del pulmón, expresadas en tasas baja, media y alta,
fueron de 0,92, 1,54, 1,77, respectivamente para hombres y 1,24, 1,34, 2,16 para mujeres.
Algo parecido se registró para el cáncer del riñón: 0,87, 1,33, 1,57 para hombres y 1,00,
1,36, 1,81 para mujeres (p<0,001). En estos estudios no se encontró una clara relación entre
41
el arsénico y la mortalidad por cáncer de la piel y del hígado (Hopenhayn-Rich y col., 1996;
Hopenhayn-Rich; Biggs; Smith, 1998).
Con el objetivo de actualizar el mapa de riesgo de arsenicismo e identificar las áreas
críticas, en la provincia de Córdoba se zonificó el área según criterios geográficos en
Región occidental o de montaña y oriental o de llanura. Durante el estudio, se colectaron
100 muestras de agua (origen subterráneo) de cuarenta localidades. Los departamentos
identificados como críticos fueron San Justo, M. Juarez, Unión, Río Cuarto y Río Primero,
donde se determinó que la tasa de mortalidad por cáncer al pulmón era mayor que la de
otros cánceres. En la región oeste o montañosa fue de 20,1%, en la región este o de Llanura
37,4% y en menor porcentaje el cáncer de piel (1,9 -2,1%). Los otros tipos de cáncer fueron
de próstata, colon, vejiga, riñón, laringe. Se observó que 57% de las localidades (Pinedo y
Zigarán, 1998)
Investigación de CONAPRIS UNIDA ATA relaciona COMPONENTE 1
OBJETIVOS
Estudio descriptivo
transversal
Realizar una evaluación de riesgo mediante: 1. Confección de mapas de "riesgo sanitario"
según los datos históricos de las concentraciones de As en aguas de consumo humano e
información epidemiológica por departamento y por provincia.
2. Cálculo del riesgo individual y poblacional para efectos cancerígenos y no cancerígenos
de la exposición crónica al As en aguas de consumo en localidades seleccionadas.
COMPONENTE 2 OBJETIVOS Estudio descriptivo transversal Identificar factores de
riesgo para el desarrollo de HACRE en poblaciones expuestas mediante la evaluación:
1. Clínica dermatológica.
2. Analítica ambiental y biológica. 3. Genotóxica.
COMPONENTE 3 Estudio experimental
42
Desarrollar prototipos a pequeña escala para la eliminación de As del agua destinada a
consumo humano.
II.3 El Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en la literatura médica.
La enfermedad fue descrita por primera vez en Argentina en 1917 por el Doctor
Goyenechea denominándola como “enfermedad de Bell Ville” por el lugar de origen de los
pacientes. En 1951 el Doctor Tello la llamo Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico.
Las principales rutas de exposición de las personas al arsénico son la ingesta e inhalación.
Este elemento es acumulable en el organismo por exposición crónica, y a ciertas
concentraciones ocasiona afecciones como: alteraciones de la piel (relajamiento de los
capilares cutáneos y la dilatación de los mismos) con efectos secundarios en el sistema
nervioso, irritación de los órganos del aparato respiratorio, gastrointestinal, y
hematopoyético y acumulación en los huesos, músculos y piel, y en menor grado en hígado
y riñones. La evidencia epidemiológica de personas con ingestión prolongada de arsénico
inorgánico, vía agua de bebida, es la hiperqueratosis palmo-plantar, cuya manifestación
principal es la pigmentación de la piel y callosidades localizadas en las palmas de las
manos y pies. La presencia de arsénico en agua, su grado de contaminación y la incidencia
de enfermedades de piel en Argentina y México se describen en diferentes estudios.
La toxicidad del arsénico depende del estado de oxidación, estructura química y solubilidad
en el medio biológico. La escala de toxicidad del arsénico decrece en el siguiente orden:
arsina > As+3 inorgánico > As+3 orgánico > As+5 inorgánico > As+5 orgánico >
compuestos arsenicales y arsénico elemental. La toxicidad del As+3 es 10 veces mayor que
la del As+5 y la dosis letal para adultos es de 1-4 mg As/Kg. Para las formas más comunes
43
como AsH3, As2O3, As2O5 esta dosis varía en un rango entre 1,5 mg/kg y 500 mg/kg de
masa corporal (The National Academy of Sciences, 1999).
En el agua de bebida, por lo general el arsénico se encuentra en la forma de arsenato y
puede ser absorbido con facilidad (Frederick; Kenneth; Chien-Jen, 1994) en el tracto
gastrointestinal en una proporción entre 40 y 100%. El arsénico inorgánico ingerido pasa al
torrente sanguíneo, donde se enlaza a la hemoglobina y en 24 horas puede encontrarse en el
hígado, riñones, pulmones, bazo y piel. Los órganos de mayor almacenamiento son la piel,
el hueso y el músculo. Su acumulación en la piel tiene relación con su fácil reacción con las
proteínas (con grupos de sulfihidrílo) (Health Canada, Ottawa, 1992).
Los cambios metabólicos del arsénico ocurren esencialmente en el hígado, donde los tioles
endógenos tienen un papel crítico en la conversión del As+3 y As+5. Al parecer el glutation
(GSH) actúa como agente reductor. Las formas de As+3 resultantes pueden metilarse
(oxidación y formación de metilarsénico - As+5) al aceptar este grupo funcional de la S-
adenosilmetionina (ASM). El probable producto final de la metilación continua es el
dimetilarsenato (DMA). Las especies de metilarsénico (As+3) y As+3 intermedias en el
proceso pueden ser tóxicas e inhibir por ejemplo a la glutationa reductasa (GR), enzima
clave en el metabolismo del GSH y cuya acción (GR) es crítica para mantener las
reacciones redox propias de las células (The National Academy of Sciences, 1999).
En el organismo humano el As+3 y As+5 tienen diferentes mecanismos de acción. El As+5
muestra un comportamiento parecido al del fosfato, pero difiere con este en la estabilidad
de sus ésteres. Los ésteres del ácido fosfórico son estables lo que permite la existencia del
acido desoxirribonucleico (ADN) y la adenosina 5-trifosfato (ATP), en cambio los ésteres
ácidos de As+5 son hidrolizables. Las enzimas pueden aceptar al arsenato e incorporarlo en
compuestos como el ATP, pero los compuestos análogos formados se hidrolizan
inmediatamente. Por ello, el arsenato puede inactivar el metabolismo oxidativo de la
síntesis del ATP. En contraste, el As+3 tiene alta afinidad con los grupos tioles de las
proteínas, lo cual puede inactivar una variedad de enzimas, como la piruvato
44
deshidrogenasa y 2-oxoglutarato deshidrogenasa (Frederick; Kenneth; Chien-Jen, 1994;
The National Academy of Sciences, 1999). En cambio, el monometilarsenato (MMA) y el
dimetilarsenato (DMA) no forman enlaces fuertes con las moléculas biológicas humanas.
Esto explica por qué su toxicidad aguda es menor que la del arsénico inorgánico.
Aún no se ha establecido la cinética relacionada con la toxicidad del arsénico inorgánico,
incluido el cáncer. La explicación más aceptable es la inducción a una anormalidad
cromosomática sin actuar directamente con el ADN. El arsénico inorgánico ingerido es
absorbido por los tejidos y luego se elimina progresivamente por mutilación. Su excreción
ocurre en la orina a través de los riñones. Cuando la ingestión es mayor que la excreción,
tiende a acumularse en el cabello y en las uñas. Los niveles normales de arsénico en la
orina, el cabello y las uñas son 5-40 μg/día, 80-250 μg/kg y 430-1080 μg/kg,
respectivamente (The National Academy of Sciences, 1999). La sensibilidad de las
personas a los efectos tóxicos del arsénico inorgánico varía, dependiendo entre otros de la
genética, metabolismo, dieta, estado de salud y sexo. Estos factores deben considerarse en
la evaluación de riesgos a la exposición de arsénico.
La toxicidad relativa de los compuestos de arsénico depende de su forma, ya sea orgánica o
inorgánica; además de su valencia, solubilidad, estado físico, pureza y de sus tasas de
absorción y de eliminación (ATSDR 2007), la siguiente tabla indica el orden de toxicidad
decreciente entre algunas formas arsenicales:
Tabla II. 2 Orden de toxicidad del arsénico.
Orden Tipo
1o Arsina (H3As)
2 o Arsenito (As
+3) inorgánico
3 o (As
+3) orgánico
4 o Arsenato (As
+5)
5 o (As
+5) orgánico
Fuente:
45
Debemos distinguir entre una intoxicación aguda que se refiere al consumo de grandes
cantidades en una sola ocasión, esta incluso puede llevar a la muerte, mientras que el
HACRE requiere para su manifestación de pequeñas dosis por un período prolongado de
tiempo, de este último hecho inferimos una desatención gubernamental puesto que para la
ocurrencia de HACRE se requiere de la ingesta diaria por un período aproximado de 5
años.
es un problema con graves consecuencias en la salud pública que afecta a grandes sectores
de la población de muchos países, especialmente los más pobres (McClintock TR, et al
2011) (Smith AH et al 2000). Se estima que al menos 130 millones de personas en el
mundo ingieren o han ingerido agua contaminada con este toxico (Royal Geographic
Society Dic 2008).
De acuerdo a estudios dirigidos por el Dr. Smith de la universidad de Berkeley, la ingesta
de agua con altas concentraciones de As, contribuye al incremento de la mortalidad, más
que cualquier otra exposición ambiental conocida, estimándose que al tomar agua con
concentraciones mayores a .010 mg/lt, las probabilidades de padecer de cáncer son más de
100 veces mayores a las que resultan de ingerir cualquier otro contaminante del agua
(Smith AH et al 2007).
Es frecuente que las personas que han estado expuestas al As presente en el agua puedan
permanecer asintomáticas durante períodos prolongados, inclusive varias décadas, en
dependencia de la cantidad y el tiempo de la ingesta, además del tipo de arsénico y otros
factores propios de la persona (Kapaj S et al 2006).
En la piel, la pigmentación a nivel del tronco y extremidades y la hiperqueratosis palmo-
plantar, resultan patognomónicas de la exposición a este elemento tóxico, se estima que
para que aparezcan estas lesiones cutáneas se requiere un promedio de 23 años de latencia
46
posterior a haber estado expuesto a concentraciones usualmente mayores a 200 ug de
As/litro de agua o al menos a 100 ug/lt (Haque et al 2003) (Smith et al 2009).
El As también puede afectar los órganos internos, inclusive sin que se presenten las
lesiones cutáneas características, pudiendo aparecer manifestaciones variadas. Son
frecuentes los síntomas respiratorios, neurológicos, cardiovasculares, digestivos, etc., los
que pueden llegar hasta la muerte del paciente (Kapaj S et al 2006). Inclusive, se ha
comprobado la asociación del arsénico con el cáncer, especialmente de la piel, los
pulmones y la vejiga (IARC 2002).
Las investigaciones científicas tienden a dividir entre la exposición al arsénico orgánico
del inorgánico, en el primer caso saldrá del cuerpo a través de la orina, mientras que si es
inorgánico, una parte se desalojara en la orina y otra se irá acumulando en los órganos
(ATSDR, 2007), esto, porque el arsénico tiene mucha afinidad a los átomos de azufre que
están en las proteínas, por lo que se vasculariza, es decir, se pega a las venas y arterias, por
lo tanto si el consumo de arsénico es prolongado se manifestaran reacciones en el
organismo. 19
El tiempo en que tarde en manifestarse la enfermedad depende de la tolerancia que el
individuo tenga al arsénico y las cantidades a las que está expuesto; el efecto más
característico de la exposición prolongada al arsénico inorgánico es un cuadro de
alteraciones de la piel, como oscurecimiento y la aparición de pequeños callos o verrugas
en la palma de las manos, la planta de los pies y el torso, a menudo asociados con
alteraciones en los vasos sanguíneos de la piel. (ATSDR, 2007)
Las afectaciones consisten principalmente de hiperqueratosis, hipopigmentación e
hiperpigmentación, anemia, leucopenia, conjuntivitis, traqueítis, enfermedad del “pie
negro”, gangrena, cirrosis, hemoangioendotelioma, problemas de reabsorción renal,
inhibición de la síntesis de porfirinas, afectación a los glóbulos blancos, abortos
espontáneos, neuropatía periférica, parálisis, pérdida de la audición, inhibición de la
8 Javier Morán, Biólogo Molecular de la Universidad Autónoma de Coahuila en entrevista el 18 de
Septiembre de 2012.
47
fosforilación oxidativa y de la reparación del ADN, daños al intestino, cáncer de piel
(ATDSR, 2007).
Se han identificado cuatro etapas de la enfermedad:
1. Período hiperhidrótico: las palmas de las manos y plantas de los pies presentan una
descamación furfurácea acompañada de prurito, disestesias y sudor.
2. Período hiperqueratósico: engrosamientos epidérmicos difusos, en las mismas zonas
palmoplantares con intenso dolor, además el pelo se vuelve ralo y quebradizo.
3. Período melanodérmico: aparecen manchas que comienzan en el tronco y se
extienden sin afectar las mucosas.
4. Período final: algunas de las lesiones ulceradas de la piel terminan por transformarse en
carcinomas.
48
II.4 Hallazgos de Investigaciones Científicas.
En Estados Unidos de Norteamérica20
se ha investigado profundamente la contaminación
de arsénico en el agua y los efectos en la salud humana, en el año de 1942 el Servicio de
Salud Pública de los Estados Unidos (USPHS) fijo como límite 0.050 mg/l.
En 1962 se mantuvo este límite, aunque se recomendaba que la cantidad se redujera a
0.010 mg/l aún sin sólidas bases científicas, la Asociación Americana de Obras Hidráulicas
(AWWA) adopta el estándar de 0.050 mg/l como norma mínima para el agua de suministro
público.
En 1970 se crea la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (USEPA) que en el
año de 1974 define estándares de calidad del agua de consumo humano, incluyendo el
límite máximo permisible de arsénico 0.050 mg/l, un año antes en 1973 la International
Agency for Research on Cancer (IARC) determinó que había una relación causal entre el
cáncer de piel y la exposición al arsénico inorgánico en medicamentos, agua potable o en el
entorno laboral.
20 En Estados Unidos la principal fuente de exposición de arsénico la constituye los alimentos, estimándose
que en promedio un adulto estadounidense consume 40 microgramos al día. (ATSDR 2007).
49
En 1980 la IARC determinó que había suficiente evidencia de que los compuestos de
arsénico inorgánico son cancerígenos para la piel y pulmones del ser humano, esto fue
corroborado en 1987 cuando los datos en humanos arrojaron evidencia suficiente para
carcinogeneidad en humanos, observándose cáncer de piel, pulmón, hígado, riñón, vejiga,
estómago.
En 1996 la OMS fijó un límite de referencia provisional de 0.010 mg/l., la National
Academy of Science (NAS) en 1999 determinó que el beber agua con 50 microgramos de
arsénico por litro, incrementaba en 1% el riesgo de morir por cáncer, estimando que beber
agua con esa cantidad de arsénico llevaría a una persona entre 1000 a padecer cáncer de
vejiga.
No se ha demostrado que el arsénico sea esencial en el ser humano. Es un contaminante
importante del agua de consumo, ya que es una de las pocas sustancias que se ha
demostrado que producen cáncer en el ser humano por consumo de agua potable. Hay
pruebas abrumadoras, de estudios epidemiológicos, de que el consumo de cantidades altas
de arsénico en el agua potable está relacionado causalmente con el desarrollo de cáncer en
varios órganos, en particular la piel, la vejiga y los pulmones. En varias partes del mundo,
las enfermedades producidas por el arsénico, como el cáncer, constituyen un problema
significativo de salud pública. Dado que la reactividad y toxicidad del arsénico inorgánico
trivalente son mayores que las del arsénico inorgánico pentavalente, se cree generalmente
que la forma trivalente es la cancerígena. No obstante, sigue habiendo considerable
incertidumbre y controversia tanto sobre el mecanismo de la acción cancerígena como
sobre la forma de la curva de dosis-respuesta para ingestas bajas. El CIIC clasifica los
compuestos inorgánicos de arsénico en el Grupo 1 (cancerígenos para el ser humano)
basándose en la existencia de pruebas suficientes de su capacidad cancerígena en seres
humanos y de pruebas limitadas en animales.
En la siguiente tabla observamos los resultados de un estudio elaborado por NAS:
Tabla II.3 Riesgo de contraer cáncer.
Nivel del arsénico en el agua de la llave. Riesgo Total aproximado de contraer cáncer
50
National Academy of Science, 1999.
Con estos resultados la USEPA revisó la norma para arsénico en el agua de consumo y fue
en 2001 cuando se consideró reducir de 50 microgramos por litro a 10 microgramos por
litro la concentración de arsénico en agua para beber; el 22 de enero de 2001 se adoptó esta
nueva normativa, entrando en vigor el 22 de febrero de 2002. Desde el 23 de enero de 2006
se hizo obligatorio a los sistemas de agua cumplir con la norma de 0.010 mg/l.
Desde 1971, la IARC ha analizado más de 900 agentes, la siguiente tabla señala la
clasificación en cuanto a los efectos carcinógenos, el arsénico esta en el Grupo 1.
Tabla II.4 Clasificación de sustancias tóxicas.
Grupo Clasificación Número de
sustancias
Grupo 1 Carcinógeno para los seres humanos. 109
Grupo 2ª Probablemente carcinógeno para los seres humanos. 65
Grupo
2B
Posiblemente carcinógeno para los seres humanos. 275
Grupo 3 No es clasificable en cuanto a carcinogeneidad en seres 503
u/L al consumir 2 litros de agua diarios.
0.0005 1 en 10 000
0.001 1 en 5 000
0.003 1 en 1667
0.004 1 en 1250
0.005 1 en 1000
0.01 1 en 500
0.025 1 en 250
0.05 1 en 100
0.1 1 en 50
51
humanos
Grupo 4 Probablemente no carcinógeno para los seres humanos. 1
Clasificación de IARC, 2012.
En 1993 la OMS considero el estudio de IARC que clasificaba al arsénico dentro del grupo
de los compuestos inorgánicos definidos como cancerígenos para humanos (IARC, 1987)
de esta manera se estableció 0.010 mg/l como un valor límite provisional en el agua
potable.
Entre las funciones de la OMS esta orientar los asuntos sanitarios mundiales, configurar la
agenda de investigaciones en salud, establecer normas, prestar apoyo técnico a los países21
,
ha tenido una posición respecto al arsénico en agua potable desde 1958 cuando se publico
la Normativa Internacional para el Agua Potable que incluía al arsénico como elemento
tóxico, fijando como límite permisible 0.20 mg/l, considerando que la exposición a
concentraciones superiores representaban un peligro para la salud(OMS, 1958). La
normativa de 1963 mantuvo al arsénico en la misma categoría, sin embargo estableció una
concentración más estricta de 0.05mg/l.
En 1984 el arsénico entro en la categoría de los constituyentes inorgánicos significantes
para la salud (OMS, 1984), se recomendó 0.050 mg/l como valor límite.
Las Guías para la Calidad del Agua Potable buscan orientar criterios de permisibilidad en
los países miembros a partir de una directriz internacional que no es obligatoria; ante
circunstancias locales cada país puede modificar los límites permisibles (OMS, 1993).
Consideremos que, algunos países como se ha señalado el caso estadounidense impulsan
investigación propia, sin embargo otros se limitan a seguir lo estipulado por la OMS.
La directiva del Consejo de la Unión Europea22
(98/83/EC) incluye requerimientos
adicionales, como; regular otras sustancias, no tienen permitido establecer una normativa
menos restrictiva ya que el nivel de protección de la salud humana debería ser el mismo
dentro de toda la Unión Europea, así mismo están obligados supervisar la calidad del agua
21
Funciones de la OMS, Undécimo Programa General de Trabajo (2006-2015) 22 Países de la Unión Europea.
52
potable suministrada a sus ciudadanos y esto tiene que ser hecho principalmente en la llave
dentro de locales privados y públicos y reportar resultados a la Comisión Europea.
II.5 Países con Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico.
Entre los países con presencia de arsénico ya sea en agua, suelo o aire y aquellos que tienen
casos de HACRE, existen diferencias, mientras que el primer caso puede tener origen
natural o antrópico, dependerá de las acciones de gobierno que los efectos nocivos del
arsénico sean un problema de salud pública, hemos señalado el caso de Bangladesh en el
que se ha orientado parte de los recursos públicos a la investigación y erradicación del
problema, sin embargo en otros lugares, ha prevalecido la ignorancia al respecto, existe una
violación al Derecho Humano al agua, está, particularmente entraña desigualdad.
Tabla II.5 Países con HACRE.
País Zona donde se manifiesta
HACRE
Investigación Científica Población
expuesta
(habitantes)
Argentina Salta, La Pampa, Córdoba,
San Luis, Santa Fe, Buenos
Aires, Santiago del Estero,
En Chaco las manifestaciones más
evidentes han sido pigmentación de la piel,
lesiones, hiperqueratosis, verrugas,
2.500.000
(CONAPRIS,
UNIDA, ATA:
53
Chaco, Tucumán (Pinedo;
Zigarán, 1998).
melanosis, leucodermia, carcinoma de
células basales y queratomiasis senil y alta
incidencia de cáncer de vejiga urinaria y
uretra (Benítez; Osicka; Jiménez; Garro,
2000; ECO/OPS-OMS, 1993).
2006)
Chile Antofagasta, Arica, Iquique,
Copiapó, Calama, Santiago,
Rancagua, Taltal, Tocopilla,
San Pedro de Atacama.
Entre 1994 y 1996, en la región norte de
Chile; Arica, Iquique, Copiapó y
Antofagasta, se llevó a cabo un estudio
para relacionar la exposición de arsénico
con el riesgo de contraer cáncer de
pulmón, se evaluaron los casos de cáncer
de pulmón y dos controles hospitalarios,
un control, un paciente con cáncer y el
otro, un paciente sin cáncer; ambos
diagnósticos no relacionados con el
arsénico, durante los 20 meses se
ingresaron 151 casos de cáncer pulmonar y
419 controles, de estos 167 con cáncer y
242 sin cáncer, encontrándose una relación
dosis-respuesta entre el promedio de
arsénico ingerido y el riesgo de cáncer
para los estratos de niveles de arsénico de
0 a 0,40 mg/L (Ferreccio; González et al.,
1998). La mayor contaminación ocurre
entre los paralelos 17°30' y 26°05' de
latitud sur y entre la longitud oeste 67°00'
y el Océano Pacífico. Las ciudades con
exposición más alta a arsénico
corresponden a Antofagasta, Calama,
Santiago, Rancagua, Taltal, Tocopilla, San
Pedro de Atacama. La población expuesta
a la contaminación por arsénico es de
aproximadamente 500.000 habitantes. En
Antofagasta, entre 1955 y 1970
encontraron niveles de arsénico con una
500.000
54
media de 0,598 mg/L. Los valores actuales
indican una media de 0,040 mg/L (Sancha;
O’Ryan; Marchetti; Ferreccio, 1998).
Entre 1950 y 1993 en la Región II se
reportaron estudios que mostraron la
tendencia al riesgo de morir a causa de
diversos cánceres, asociados al arsénico
principalmente el broncopulmonar, vesical
y renal (Rivara; Corey, 1995). En 1970, las
tasas de incidencia anual de la dermatosis
arsenical crónica fueron de 20 por 100 mil.
Los niveles de arsénico en el cabello y la
orina de las personas expuestas estuvieron
por encima de los valores normales y un
estudio que incluyó a 100 niños con
dermatosis arsenical crónica detectó 19
casos del fenómeno de Raynaud
(Finkelman; Corey; Calderón, 1993).
Entre 1994 y 1996, en la región norte de
Chile (Arica, Iquique, Copiapó y
Antofagasta), se llevó a cabo un estudio
para relacionar la exposición de arsénico
con el riesgo de contraer cáncer de
pulmón. Se evaluaron los casos de cáncer
de pulmón y dos controles hospitalarios
(un control, un paciente con cáncer y el
otro, un paciente sin cáncer; ambos
diagnósticos no relacionados con el
arsénico). Durante los 20 meses se
ingresaron 151 casos de cáncer pulmonar y
419 controles (167 con cáncer y 242 sin
cáncer). Se encontró una clara relación
dosis-respuesta entre el promedio de
arsénico ingerido y el riesgo de cáncer
(ajustados con un modelo de regresión
55
lineal que incluía sexo, edad y tabaquismo)
con 95% de confianza de 1; 1,7 (0,5-5,1);
3,9 (1,2-13,4); 5,5 (2,2-13,5) y 9,0 (3,6-22)
para los estratos de niveles de arsénico de
0 a 0,40 mg/L (Ferreccio; González y col.,
1998).
En el año 1998, se desarrolló un estudio de
análisis de riesgo requerido en la
regulación ambiental de tóxicos, para el
caso del arsénico. El proyecto consistió en
el desarrollo de la línea base de agua,
alimentos y aire. El muestreo para el agua
y alimentos se llevó a cabo en todo el país
y el muestreo de aire en la zona norte y
central; estos fueron relacionados con la
información de línea base nacional sobre
ingesta e inhalación. La evaluación del
impacto en salud de la exposición a
arsénico se hizo a través de un estudio
ecológico y otro de casos y controles,
mediante la relación con las tasas de
muertes por cánceres asociados al arsénico
(pulmón, vejiga, hígado, piel y riñón). Los
resultados indican que en la zona norte el
mayor aporte de arsénico a la exposición
total proviene del agua potable (41,7% a
85,3%); también en Santiago y Rancagua
(72,7% y 69,3%). En el sur, la dieta
adquiere mayor importancia y en general
la contribución del aire es de alrededor de
1%, con excepción de Copiapó donde es
de 12,2%. En el norte se produce una
mortalidad mayor, por cánceres de
pulmón, piel y vejiga. El estudio
demuestra que los excesos de muertes en
56
la zona norte son en gran parte atribuibles
a la exposición por arsénico. Se reportaron
riesgos relativos para diversos cánceres
(vejiga urinaria, pulmón, hígado, riñón,
laringe), enfermedades cardíacas,
isquemias y enfermedades respiratorias
crónicas y dermatosis arsenical crónica.
Smith et al. desarrollaron un estudio sobre
lesiones en la piel de personas residentes
de Atacama (Smith y col., 2000).
Taiwán Wu Chiao Ping, esta
enfermedad vascular
periférica que lleva al
desarrollo de gangrena en los
miembros inferiores, ha sido
reconocida en Taiwán desde
1920. (ATSDR 2007)
La Agencia de Protección Ambiental de
los Estados Unidos (USEPA) realizo una
evaluación de riesgo en 1986, donde se
observaron más de 40.000 personas que
consumían agua proveniente de pozos
artesianos con altos contenidos de arsénico
de entre 400 a 600 µ g/ l.
Bolivia El Alto, en la provincia
Murillo, Departamento de La
Paz y Vinto en la Ciudad de
Oruro.
Un estudio en el Alto indicó que 70% de
niños de 5 a 7 años de edad superó los
límites de arsénico en la orina; los efectos
para la exposición infantil vía oral son:
lesiones dérmicas y signos neurológicos
(ECO/OPSOMS, 1997).
20 000
Nicaragua En el año 2001, UNICEF convocó a
distintas instituciones nacionales e
internacionales a un taller de trabajo para
abordar el problema de la contaminación
por arsénico a través del agua de consumo
humano que enfrentan los pobladores de la
comunidad de El Zapote y sus alrededores,
en el Valle de Sébaco. En este encuentro
se entregó un formulario para el registro de
57
“Atención de pacientes con arsenicismo”
para el personal sanitario local. Se atendió
a 111 personas con antecedentes de ingesta
de agua contaminada con arsénico y se
encontró que los pobladores que ingirieron
mayores niveles de arsénico tenían
parestesia, edema en miembros inferiores,
ardor ocular, lesiones cutáneas y
problemas respiratorios. Hubo queratosis e
hiperpigmentación propias del arsenicismo
crónico; dos pacientes tenían
esplenomegalia e hipertensión y se vieron
pocos casos de hepatomegalia y anemia.
Se recomendó establecer un programa de
prevención, tratamiento y control del
arsenicismo, que garantice la continuidad
de la atención de esos pacientes y realizar
una campaña de educación popular en las
comunidades afectadas y sus alrededores
(Gómez, 2002).
En otro estudio realizado por el UNICEF,
se identificaron ocho áreas con niveles de
arsénico superiores a los normales (Santa
Rosa del Peñón, La Cruz de la India, Cerro
Mina de Agua, Kinuma, El Mojón y Las
Pilas). Se recomendaron estudios más
detallados y sistemáticos y el uso de
metodologías analíticas de más bajo costo
(PIDMA/UNICEF, 2002).
Fuente: Elaboración Propia.
Figura II. 2 Países con HACRE.
58
Fuente: Elaboración
propia, en base a recopilación de
datos.
II.6 Contaminación e Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico en
México.
Nuestro país está considerado como de baja disponibilidad de agua, la mitad del territorio
en la zona norte el clima es seco o muy seco con precipitaciones promedio de 100 a 300
mm anuales en las zonas muy secas y de 300 a 600 mm anuales en las zonas secas. (CNA,
2004)
Figura II. Disponibilidad de agua en México
59
CNA 2007.
Se utilizan cerca de 75.4 mil millones de m3 anuales de agua para todos los usos, siendo el
36% proveniente de agua del subsuelo, esta representa la única fuente permanentemente
disponible sobre todo en el norte. El agua subterránea sustenta el riego de unos dos
millones de hectáreas, además del 75% del volumen de agua utilizado en las ciudades,
donde se concentran alrededor de 65 millones de habitantes, como resultado de una
excesiva extracción de agua subterránea aproximadamente 100 acuíferos se encuentran
sobreexplotados(CNA, 2007). México, un país rico en recursos
naturales, obtiene el agua que consume la población tanto de fuentes superficiales como
subterráneas. Los acuíferos se recargan de forma natural en época de lluvias, sin embargo
hay que considerar que del total de agua captada, aproximadamente el 70% se evapora
(CNA, 2005).
El recurso hídrico está sujeto a perder su calidad, ya sea por contaminación natural
(disolución de minerales y erosión, entre otros factores) o antropogénica (actividades
mineras, agrícolas, e industriales, entre muchas otras), y sus efectos a la salud humana son
motivo de preocupación a nivel internacional, por lo que se han dictado criterios y normas
sobre la calidad del agua.
Para la administración del agua subterránea se estableció un marco único de referencia
mediante el “Acuerdo por el que se establece y da a conocer al público en general la
denominación única de los acuíferos reconocidos en el territorio de los Estados Unidos
Mexicanos”, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 5 de diciembre de
2001, en estudios recientes se ha determinado la disponibilidad de agua de 511 acuíferos,
60
publicándose en el DOF los resultados de 453, existen 162 acuíferos sin disponibilidad de
agua de estos 104 están sobreexplotados y 58 tienen descargas naturales concesionadas
como agua superficial o comprometida con el medio ambiente (CNA, 2007)
Figura II. Acuíferos sobre explotados.
Instituto Nacional de Ecología, 2004.
La sobre explotación de los depósitos subterráneos de agua puede tener las siguientes
consecuencias:
Abatimiento de niveles.
Minado de la reserva.
Impacto ecológico negativo, como desaparición de manantiales, lagos, humedales.
61
Perdida de vegetación nativa y ecosistemas.
Disminución de gasto y rendimiento.
Pérdida de rentabilidad agrícola.
Deterioro de la calidad del agua.
Incremento del costo de extracción.
Subsidencias.
La prevención del deterioro de la calidad del agua es fundamental en la gestión para el agua
de consumo humano, se ha encontrado que del total de acuíferos, 80% contienen agua de
buena calidad, sin embargo, en algunas áreas del país, se han detectado contaminantes
naturales como: fluoruros, hierro, manganeso y arsénico en algunos acuíferos,
especialmente en las cuencas áridas del norte y centro del país (CNA, 2004).
Figura II. Principales acuíferos contaminados.
CONAGUA Subdirección General Técnica Gerencia de Aguas Subterráneas, 2010.
62
Las concentraciones de arsénico en algunas zonas de México son superiores a lo
recomendado por la Guía Internacional de la OMS y lo establecido por la norma mexicana
NOM-127-SSA1-1994 y su correspondiente modificación, numerosos estudios han
analizado el arsénico presente en los acuíferos de la zona norte del país, donde la presencia
del metaloide está relacionada a las condiciones naturales; la geología de la región
consiste de rocas sedimentarias paleozoicas y rocas extrusivas e intrusivas, el subsuelo está
formado por aluviones del Cuaternario, calizas, pizarras arcillosas y areniscas; también hay
formaciones intrusivas como calcilulita, dolomita con hierro, fluorita, pirita y cuarzo, en
algunas zonas existen cantidades importantes de minerales de arsénico como arsenopirita,
escorodita, mimetita, adamita y tenantita, así como compuestos arsenicales sedimentarios
(IMTA, 1991).
En México se estima que un total de 450 000 personas están expuestas al arsénico.
(Finkelman; Corey; Calderón; ECO, 1993; Avilés; Pardón; 2000)
La investigación al respecto del HACRE es aún incipiente, como podemos observar en la
tabla, hay lugares con contaminación por arsénico, sin embargo no hay estudios de la
afectación del daño en la salud, estudios importantes se han hecho en la Región Lagunera,
mismos que serán abordados en el capítulo IV, aquí mencionamos el realizado en Valle de
Zimapán y la Comarca Lagunera: “Exposure to arsenic in drinking water is associated with
increased prevalence of diabetes: a cross-sectional study in the Zimapán and Lagunera regions in
Mexico.”
Encontramos poca información al respecto del Hidroarsenicismo en otras ciudades de
México, esta situación en consonancia con leyes ineficaces, que no atienden al contexto
local, perjudican la salud. Nuestro país se ha sumado a diversos tratados sin propiciar
investigación, la educación es nula, el servicio ineficiente.
Al respecto, en varios estados de la República se recabó la información demográfica de las
zonas donde son utilizados como fuentes de abastecimiento de agua potable los pozos
acerca de los cuales se tiene información sistemática sobre la calidad del agua, que incluye
a los elementos arsénico y flúor, y se calcularon las probables dosis de exposición de las
poblaciones correspondientes. Se compararon las dosis de exposición con las dosis de
63
referencia para arsénico y fluoruros y se calculó el riesgo cancerígeno, por cáncer de la piel,
de las poblaciones expuestas al arsénico. Se presentan los resultados correspondientes a 26
municipios en donde la población expuesta sería de 2´073,752 habitantes, con diferentes
grados de exposición y riesgo. Se discute la pertinencia de las metodologías utilizadas para
determinar el riesgo por exposición al arsénico y fluoruros a través del agua y su utilización
para fijar los límites permisibles en agua potable.
El agua subterránea constituye la mayor reserva de agua potable en el mundo por ello, es
primordial conservarla y mantenerla libre de contaminación antropogénica, sin embargo, la
composición geomorfológica en diferentes regiones del planeta determina la presencia en el
agua subterránea de varios elementos y compuestos inorgánicos potencialmente nocivos
para el humano como es el caso del arsénico y los fluoruros.
Existen regiones en la República Mexicana donde por las características geológicas
prevalentes sus acuíferos contienen arsénico y flúor disueltos en el agua. Estos elementos
constituyen parte de una gran cantidad de minerales, y naturalmente, a través de procesos
geoquímicos las sales que contienen arsénico y flúor se solubilizan en los acuíferos.
Presentamos a continuación una tabla con algunos casos mexicanos sobre contaminación de
arsénico en fuentes de agua:
Tabla II.6 Zonas con presencia de arsénico, origen y HACRE.
64
Estado Zona Origen HACER
Hidalgo Valle de Zimapán El origen geológico se
asocia a minerales de
arsénico en áreas de
skarn provocadas por
intrusivos ígneos en
rocas calizas. Los
residuos mineros, jales,
también actúan como
fuentes antropogénicas.
(Armienta, Rodríguez
1996)
El estudio hecho en Valle de Zimapán
y la Comarca Lagunera confirma la
asociación entre la exposición a
arsénico y la diabetes. (Del Razo et al.
2011)
San Luis
Potosí
Morales Fundidoras Presencia de arsénico en orina, 75
niños entre 3 y 6 años
(IBEROARSEN, 2010)
Río Verde Sedimentos lacustres con
As III y sedimentos
fluviales con As V
Baja
California
San Antonio y El
Triunfo
Las concentraciones más
altas de arsénico en el
agua subterránea
observaron cerca de las
actividades mineras
(Carrillo-Chavéz et al.,
2000)
No se encontraron investigaciones.
Puebla Los Humeros Zona geotérmica que
pasa por el Eje
Volcánico Mexicano.
No se encontraron investigaciones
Jalisco Altos de Jalisco Zona Hidrotermal. No se encontraron investigaciones
Michoacán Los Azufres Aguas geotérmicas No se encontraron investigaciones
65
asociadas con rocas
volcánicas
Guanajuato Andocutín Arsénico en sedimentos
lacustres
Se encontraron niveles de arsénico
en pelo, además se estableció una
relación entre el consumo de agua
con arsénico y lesiones malignas y
premalignas. (Canut,2007)
Chihuahua
Chihuahua.
Zona de recarga
constituida por rocas
volcánicas adesitico-
basalticas. Las zonas
acuíferas se dividieron
en Zona Norte (Delicias-
Meoqui) y Zona Sur
(Jiménez-Camargo). Se
determinó que entre las
capas geológicas del
subsuelo, existen
“franjas o fallas” con
dirección NO-SE, donde
se encuentra presente el
arsénico; dichas franjas
tienen la particularidad
de guardar paralelismo
entre ellas. Se estimó que
la “falla de Arsénico”
comprende toda la
extensión del área de
estudio, con una longitud
23 En la comunidad rural la Casita
entre 1995 y 1997, se revisaron 84
pacientes y en 44 se encontraron
manifestaciones cutáneas sugerentes
de arsenicismo crónico. (Ochoa, Vidal,
Lerma , Gómez y col., 2009)
23Ignacio Reyes, Doctor en Geología afirmo que el razonamiento de los funcionarios encargados de
suministrar el agua seis años atrás fue que si después de veinte años en que las personas han consumido agua
con altos contenidos de arsénico no se habían muerto, por qué alarmarlos. Entrevista al Diario de Chihuahua
14 de Noviembre de 2011.
66
de 200 km.
En la región de Delicias–
Meoqui la concentración
de arsénico en el agua
varía entre 0.05 y 0.5
mg/l y los fluoruros
alcanza valores hasta de
8.8 mg/l.
En la región de Jiménez–
Camargo, la
concentración de
arsénico se encuentra
entre 0.05 y 0.5 mg/l , en
tanto que los fluoruros
alcanza valores hasta de
7.7 mg/l.
Sonora Magdalena de
Kino, Etchojoa y
Caborca. (Wyatt et
al. 1998)
El arsénico se
correlaciona con la
presencia de fluoruros.
No se encontraron estudios.
Elaboración propia. Fuentes: F.I. Arreguín Cortés, R. Chávez Guillén Soto Navarro para la
ubicación de zonas contaminadas y otras indicadas en tabla.
II.7 NOM-127-SSA1-1994.
Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) son regulaciones técnicas que contienen
información, requisitos, especificaciones, procedimientos y metodología que permiten a las
distintas dependencias gubernamentales establecer parámetros evaluables para evitar
riesgos a la población, a los animales y al medio ambiente, el gobierno es el encargado de
identificar los riesgos, evaluarlos y emitir las NOM, en este proceso se conforman comités
técnicos integrados por todos los sectores interesados en el tema, no únicamente gobierno
67
sino también por investigadores, académicos y cámaras industriales o de colegios de
profesionistas, antes de que una norma entre en funcionamiento, debe existir un consenso
entre el Comité Consultivo Nacional, una vez emitida la Norma, se publica en el DOF
indicándose una fecha para su entrada en vigor.
La NOM-127-SSAI-1994 “Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Límites
permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización”;
establece los límites permisibles de calidad y tratamientos a los que debe someterse el agua
con el objetivo de asegurar y preservar la calidad del agua en los sistemas de
abastecimientos, sean públicos o privados, define el agua para consumo humano como
”aquella que no contiene contaminantes objetables sean químicos o agentes infecciosos y
que no causa efectos nocivos en el ser humano.”, en el caso del arsénico la primera norma
propone como límite permisible 0,050 mg/l, precisa como parte de su bibliografía las
"Guías para la Calidad del Agua Potable" Volumen 1. Recomendaciones. Organización
Panamericana de la Salud. Organización Mundial de la Salud de y las "Guías para la
Calidad del Agua Potable" Volumen 2. Criterios relativos a la salud de la Organización
Panamericana de la Salud de 1987, fue firmada el 30 de noviembre de 1995 por el Director
General de Salud Ambiental, Gustavo Olaiz Fernández y se publicó el 16 de diciembre de
1999, a los sesenta días naturales posteriores se dieron comentarios que fueron publicados
el 20 de junio de 2000, en atención a estos se modificó la norma esta vez firmada por el
Presidente del Cómite Consultivo Nacional de Normalización de Regulación y Fomento
Sanitario, Javier Castellanos Coutiño, en esta, además de nuevas consideraciones sobre
límites permisibles de arsénico amplió la definición del agua para consumo humano: “El
abastecimiento de agua para uso y consumo humano con calidad adecuada es fundamental
para prevenir y evitar la transmisión de enfermedades gastrointestinales y otras, para lo cual
se requiere establecer límites permisibles en cuanto a sus características microbiológicas,
físicas, organolépticas, químicas y radiactivas, con el fin de asegurar y preservar la calidad
del agua en los sistemas, hasta la entrega al consumidor.”
Se estipula nuevamente como límite permisible 0, 050 mg/l con una nota donde se indica
que se ajustaría anualmente de .050 a .025 en un lapso de 5 años:
Tabla II. 7. Ajuste gradual de límite permisible.
68
Diario Oficial de la Federación, 20 febrero 2001
Se indica que “en el caso de contingencia, resultado de la presencia de sustancias
especificadas o no especificadas en el apartado 4, las autoridades locales, la Comisión
Nacional del Agua, los responsables del abastecimiento y los particulares, instituciones
públicas o empresas privadas, involucrados en la contingencia, deben coordinarse con la
autoridad sanitaria competente, para determinar las acciones que se deben realizar con
relación al abastecimiento de agua a la población.”
En entrevista con el licenciado Miguel Valdemar Larrañaga de Normas Técnicas de
CONAGUA, Cuencas Centrales del Norte explica la dificultad para ajustarse a la norma,
considerando que gran parte de los acuíferos tienen presencia de arsénico, la clausura de los
pozos, de ajustarse a la norma, correspondería a más de la mitad, “estamos trabajando en
ello”, afirma, ante imposibilidad de clausurarlos, “sobre todo en el norte donde dependemos
de los acuíferos” (Trabajo de campo 2012), esta visión responde más a criterios
administrativos que al tutelaje del derecho humano al agua en cantidad y calidad
suficientes.
Entre la legislación mexicana al respecto del arsénico y la aparición de la enfermedad hay
una brecha importante, de hidroarsenicismo crónico. En las poblaciones rurales de los
municipios de Francisco I. Madero y San Pedro de las Colonias en Coahuila, y Tlahualilo,
Durango, se realizaron entre los años setenta y ochenta, algunos estudios epidemiológicos
que mostraron una alta incidencia de estados patológicos atribuibles al arsénico: lesiones en
la piel y enfermedades vasculares periféricas (5,6), inclusive en 1983 en el estudio clásico
de Cebrián y colaboradores se registró en la población San Salvador de Arriba del
Límite Año
0, 045 2001
0,040 2002
0,035 2003
0,030 2004
0,025 2005
69
municipio de Francisco I. Madero, Coah, con una concentración promedio de arsénico en el
agua de 0.411 mg/l, una prevalencia de lesiones cancerosas en la piel del 1.4%
(5).en la Región Lagunera se tiene información al respecto de personas con enfermedades
provocadas por el consumo de agua con arsénico desde 196324
, es hasta 1999 cuando se
publica una norma con límites permisibles para arsénico, inferimos que esta se debe al
contexto internacional propuesto por la OMS que hace extensibles sus recomendaciones a
todos los países y no a las problemáticas locales.
Un total de 489,634 habitantes de las zonas de Cd. Delicias - Meoqui, Chih., de los
municipios que conforman la Comarca Lagunera en la parte del estado de Coahuila, y de
Zimapán. Hgo., enfrentan en algunas localidades un riesgo individual carcinogénico
máximo del orden de 4.5 x 10-2– 5.7 x 10-2
Un total de 609,253 habitantes de las zonas de Cd. Camargo - Jiménez, Chih., de los
municipios que conforman el Valle del Guadiana y la Comarca Lagunera del estado de
Durango, enfrentan un riesgo carcinogénico máximo del orden de 5.2 x 10-3 – 4.1 x 10-2.
Además un total de 1,631,154 habitantes de los municipios de Aguascalientes, Chihuahua,
Durango y Jalisco se encuentran en riesgo de desarrollar fluorosis dental y ósea, con
coeficientes de peligrosidad muy altos en el caso de la exposición del grupo de niños
Estas apreciaciones, en relación con la exposición al arsénico, están de acuerdo con las
conclusiones del Consejo Nacional de Investigación de los EUA (10) que indican que la
dosis de exposición mínima de arsénico a la cual se observan efectos no carcinogénicos es
de 0.010 mg/kg/día , y además no se conoce ningún estudio con el poder estadístico
suficiente para demostrar si a la concentración actual del límite permisible de arsénico se
provoca un aumento en la incidencia de efectos carcinogénicos o no carcinogénicos (dosis
de exposición de 0.001mg/kg/día).
En la publicación del Consejo al que se ha hecho referencia se reconocen también, que los
estudios de arsenicismo en el área endémica de Taiwán (7) continúan siendo los estudios
que han producido los mejores datos empíricos disponibles para evaluar las relaciones
24 El Siglo de Torreón
70
dosis/respuesta para la inducción de cáncer por arsénico, a pesar de tratarse de estudios
ecológicos (todos los estudios al respecto son estudios ecológicos), consideraron sin
embargo, que la concentración del límite permisible actual se encuentra dentro del intervalo
de la exposición humana donde se sospecha una alta probabilidad del desarrollo de
cánceres internos relacionados con el arsénico.
Por lo anterior es posible considerar que a partir de los datos obtenidos de estudios como el
que aquí se presenta y de estudios epidemiológicos que muestren en las poblaciones del
país expuestas al arsénico la incidencia de los cánceres internos relacionados con este
elemento, adecuar los límites máximos permisibles del arsénico en el agua y considerar este
tipo de estudios como modelo para determinar los límites de otros contaminantes no
antropogénicos.
71
Capítulo III
“LALA CONAGUA y el pueblo sin agua”
Coaliciones de poder y resistencias.
Vivimos en el centro mismo del más grande desierto de Norteamérica
y extrañamente, no pensamos dos veces cuando se anuncia la
construcción de una presa o que nuestro acuífero está siendo
brutalmente sobreexplotado. Vivimos en un desierto y no nos importa
el agua. Curioso.
Francisco Valdés Perezgasga.
II.1 “Vencimos al desierto”. Sistema hidrológico de la Región Lagunera.
Ubicada en el Desierto Chihuahuense al noreste de México, la Región Lagunera tiene una
extensión de 58 260 km2 (CNA, 1998) y está conformada por 15 municipios.
Figura III. 5 Ubicación de la Región Lagunera.
72
Elaboración propia, Fuente: Gobierno de los Estados, 2012.
Coahuila Durango
Francisco I. Madero
Matamoros
San Pedro de las Colonias
Torreón
Cuencamé de Ceniceros, Gómez Palacio, Lerdo, Mapimí, Nazas, Rodeo, San Juan de
Guadalupe, San Luis del Cordero, San Pedro del Gallo, Simón Bolívar y Tlahualilo de
Zaragoza.
Localizada a 24° 22’ latitud norte y 102° 22’ longitud oeste, a una altura de 1,120 metros
sobre el nivel del mar, es posible distinguir dos zonas con características geográficas
distintas: la primera está formada por una gran planicie con algunas elevaciones de poca
consideración, la segunda por algunas cadenas montañosas. Al norte se localizan las sierras
de Tlahualilo, la Campana, Banderas, de la Cadena, Vinagrillos, los Remedios, las
Margaritas, las Delicias, la Candelaria y los Oréganos, ubicadas en los municipios de
Tlahualilo, Mapimí, Francisco I. Madero y San Pedro; al este y noreste las Sierras de las
Burras, el Refugio, Santiago, el Venado y los Alamitos, en los municipios de Viesca y San
Pedro; al sur y sureste se localizan las sierras de Jimulco, la Concepción, la Candelaria, la
Punta, San Pedro y Santa Cristina, en los municipios de Torreón, Simón Bolívar y San Juan
73
de Guadalupe; al oeste y noreste se encuentran las sierras de Arcabus, Agua Puerca y
Vinagrillos, en los municipios de Nazas, San Pedro del Gallo y Mapimí y al centro de la
región se encuentra la sierra de Mapimí, y La Cadena en los municipios de Mapimí, Lerdo
y Nazas (SAGARPA, 2002).
El clima predominante es muy seco semicálido y comprende la zona semidesértica del
bolsón de Mapimí, en la que se ubican los municipios de Tlahualilo, Mapimí, Gómez
Palacio, Lerdo, Nazas, Simón Bolívar y San Juan de Guadalupe en el estado de Durango.
Torreón, Francisco I. Madero, Matamoros, San Pedro y Viesca en el estado de Coahuila. El
clima semiseco templado se localiza en porciones de los municipios de San Luis del
Cordero, San Pedro del Gallo y Rodeo. El clima seco templado comprende parte de los
municipios de Nazas, Rodeo, San Pedro del Gallo y San Luís de Cordero. La temperatura
promedio fluctúa entre los 28 y 40 grados centígrados, pero puede alcanzar hasta 48°C
(2008) en verano y -8°C (1997) en invierno, la región se encuentra localizada dentro de la
zona subtropical de alta presión, lo que interviene en el comportamiento climático de la
zona. (SAGARPA, 2002)
Desarrollamos la problemática hídrica a partir de la visión de Cuenca, considerada como la
unidad básica para el manejo del agua (CONAGUA, 2008a), por esta razón explicaremos
las características de esta cuenca que originan un contexto específico a la problemática
hídrica de la contaminación de agua por arsénico, considerando que la Comarca Lagunera
se asienta en la parte baja de la Cuenca Nazas-Aguanaval, sus características se articulan en
el marco de las circunstancias particulares de una Cuenca en su totalidad, en donde hay
interrelación entre el agua superficial y subterránea, la Cuenca se ubica en la región
hidrológica número 36 Nazas-Aguanaval25
abarcando parte de los estados de Durango,
Zacatecas y Coahuila se localiza en el centro norte del país, dentro de las provincias Sierra
Madre Oriental, subprovincia de las Sierras Transversas y de la Sierra Madre Occidental y
subprovincia de la Altiplanicie con cuencas, está integrada básicamente por las cuencas del
25 En 2010, en el marco de la integración de los comités de usuarios por subregión, se acordó que la parte sur
de la RH 35 formaría parte del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval con carácter temporal, esta Subregión
denominada Bolsón de Mapimí quedo conformada por la parte norte del municipio de Mapimí y Tlahualilo,
Durango, mientras que por el estado de Coahuila, el municipio de Sierra Mojada.
74
Nazas y el Aguanaval 26
(SAGARPA 2006) de tipo endorreica, es decir que sus aguas
desembocan al interior del territorio y no en el mar, también es definida como alóctona
puesto que desemboca en amplias zonas áridas (INE, 2010) conformando una superficie
jurisdiccional estimada de 92, 896 km².
En la cuenca se ubican físicamente dos zonas de diferentes características; una
montañosa en donde se forma la cuenca alta, aquí se presentan los mayores valores de
precipitación, además de que los escurrimientos tienen origen en esta zona; mientras que la
parte plana o del valle corresponde a la cuenca media y baja, es más amplia que la
montañosa, sin embargo depende en un 89 % de los escurrimientos de la zona alta en esta
área se han desarrollado los principales centros urbanos y agrícolas. (Salas, 2011: 24).
Se divide en tres subregiones: Comarca Lagunera-Parras, Alto Nazas y Alto Aguanaval
(CONAGUA, 2000:1):
La Cuenca Alta del Río Nazas se ubica en el centro-noreste del Estado de Durango y está
integrada por tres subcuencas: Sardinas, Salomé Acosta y Palmito; tiene una superficie de
28 040 km2
y de esta parte escurren 1,153.7 millones de m3 hacia la Comarca Lagunera.
La Cuenca de Alto Aguanaval es la parte media de la Región Nazas-Aguanaval, está
formada por cuatro subcuencas: Cazaderos, El Sauz, San Francisco y la Flor, cuenta con 22
040 km2.
Entre la parte media y la baja se encuentran las presas “Lázaro Cárdenas” y “Francisco
Zarco”, la primera es captadora y reguladora del escurrimiento de la cuenca alta, mientras
que la segunda es derivadora y tiene como fin controlar las avenidas de la parte media hacia
la baja.
La Cuenca Baja se forma por tres subcuencas: Viesca, Mayrán y el Bolsón de Mapimí;
tiene una superficie aproximada de 13 500 km2,
esta parte de la Región Nazas-Aguanaval
26 Esta Cuenca se encuentra delimitada al Norte por las regiones hidrológicas números 35 Mapimí26 y 24
Bravo-Conchos, al Este por la región hidrológica número 24 Bravo-Conchos, al Sur la región hidrológica
número 12 Lerma-Santiago, y al Oeste por las regiones hidrológicas números 10 Sinaloa y 11 Presidio-San
Pedro.
75
depende el escurrimiento de aguas arriba, es decir lo captado por las presas, para el riego
del Distrito 017 pues en esta zona se desarrolla actividades agrícolas y pecuarias de manera
intensiva, en esta parte de la Cuenca se ubica la Comarca Lagunera.
Utilizamos el concepto de sistema hidrológico, para explicar el funcionamiento y
características de la Cuenca, el sistema representa un conjunto de depósitos de agua
identificando dos tipos: el agua de la atmósfera y el agua sobre la superficie de la tierra y
subterránea; así como las transferencias entre éstos, que son la evaporación y la
transpiración, de la tierra a la atmosfera y la precipitación de la atmosfera a la tierra.
En el sistema hidrológico confluye la fuente superficial representada por los ríos Nazas y
Aguanaval; además la fuente subterránea conformada por un total de ocho acuíferos, de
estos el más importante es “El Principal” que abastece al uso doméstico.
III.2.1 El régimen de lluvias en la Laguna.
En la parte baja de la cuenca se presenta escasez de lluvias, la precipitación media anual es
de 250 mm al año, concentrándose el período de lluvias entre junio y octubre, siendo la
evaporación potencial media anual es de 2 500 mm. (CONAGUA, 2003).En la parte alta
de la Cuenca.
III.2.2 “Ríos del Desierto”: Descripción y funcionamiento de las corrientes de
agua27
.
El río Aguanaval tiene una longitud de 481 kilómetros (CNA, 2004), nace al poniente de la
ciudad de Zacatecas, pasa por Río Grande y San Francisco en Zacatecas, llegando hasta la
Laguna de Viesca, en Coahuila, que es donde finaliza su recorrido. Sus afluentes son los
ríos Santa Clara, San Francisco, Zaragoza, Tetillas, Calabacillas y Santa Clara, todos del
estado de Zacatecas.
27
Del Blog: http://riosdeldesierto.blogspot.mx/ de Francisco Valdés Perezgasga.
76
Con una longitud de 600 kilómetros el río Nazas nace en la Sierra Madera Occidental, al
poniente de la ciudad de Durango, en donde se le conoce como río Santiago; a la altura de
Santiago Papasquiaro, Dgo., cambia su rumbo hacia el oriente hasta llegar a Ciudad Lerdo,
Dgo., en donde forma límite natural entre los estados de Durango y Coahuila; se interna en
la ciudad de Torreón para finalizar su recorrido en la antigua Laguna de Mayrán28
, presenta
numerosos afluentes, como los ríos Sextín, Potrerillos y Peñón Blanco. (CNA, 2004)
En la siguiente figura se representan las zonas en que se dividen las cuencas Nazas-
Aguanaval.
Figura III.6 Región Hidrológica no. 36
28 La Laguna de Mayrán fue considerada la más grande de Latinoamérica con una extensión de km2.
77
Fuente: Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval.
A continuación se presenta una tabla con las variaciones demográficas en la Región
Lagunera desde 1940 a 2010, después una tabla donde se identifica la parte de la cuenca
más poblada, que corresponde a la zona baja donde se asienta la Comarca Lagunera:
78
Municipio 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Francisco I.
Madero
20 094 28 810 35 466 37 343 47 511 50 981 46 452 56 669
Matamoros 28 514 37 624 46 631 44 441 71 771 86 398 92 029 107 852
Torreón 87 765 147 233 203 153 250 524 363 886 464 825 529 512 638 396
San Pedro
de las
Colonias
46 319 61 960 70 391 72 834 93 410 99 165 88 343 101 900
Viesca 12 499 12 567 14 528 16 146 21 095 21238 18 969 20 902
Gral.
Simón
Bolívar
5 934
6 362
7 660
8 944
12 664
12 731
10 644
11 721
Gómez
Palacio
52 471 84 440 103 544 132 631 180 011 232 742 273 315 326 703
Lerdo 20 143 28 504 39 232 55 306 73 527 94 324 112 435 141 980
Mapimí 9 984 13 964 19 325 19 096 28 093 25 124 22 367 25 032
Nazas 7 686 9 738 11 650 13 109 13 808 14 250 12 467 12 048
Rodeo 7 934 9 570 12 388 14 107 15 818 14 208 12 497 12117
San Juan de
Guadalupe
7 735 8 964 9 297 8 941 9 049 7 809 6 548 6 362
San Luis
del Cordero
2 473 3 284 3 876 3 186 3 591 2 564 2 070 2 168
San Pedro
del Gallo
3 085 4 039 3 821 3 909 3 429 2 630 1 876 1700
Tlahualilo
de
11 886 14 740 18 352 22 423 28 449 27 204 19 918 22 359
79
Elaboración propia, INEGI, 1940, 1050, 1960, 1970, 1980, 1990, 2000, 2010.
La siguiente gráfica ubica a la población por zona en la cuenca en la que habita
Gráfica III.2 Población por zona de cuenca.
Fuente: Elaboración propia, datos INE, 2011.
Distribución de población por zona en la Cuenca.
Cuenca Alta
Cuenca Media
Cuenca Baja 75.11 %
14.34%
10.55%
Zaragoza
Totales 324 522 471 439 599 314 702 940 966 112 1 156
193
1 249
442
1 458
379
80
III.2.3 El advenimiento de “la gran hidráulica” construcción de presas.
La gran hidráulica es un concepto de Luis Aboites, utilizado para referirse a la
centralización política en la que el gobierno nacional desde 188829
adquirió facultades para
vigilar y regular los usos privados del agua, en ese mismo año se dieron importantes
transformaciones en materia hidráulica; se construyeron cortinas más grandes y sólidas,
vasos de almacenamiento de mayor capacidad, canales más largos y anchos, así como
perforaciones a mayor profundidad de los pozos.
En el caso de la Laguna, desde 1897 se iniciaron los primeros estudios para la construcción
de un gran embalse, en 1909 el Presidente Porfirio Díaz contrato a la firma británica
Pearson and Son para llevar a cabo la planificación y obras de construcción, estas fueron
suspendidos en 1910, ante las torrenciales avenidas del río Nazas, que perjudicaban en la
parte de baja de la cuenca con graves inundaciones que afectaban la práctica agrícola de
esta zona, se construyeron importantes presas30
, de esta manera el escurrimiento del Nazas
fue regulado y derivado a través de los canales principales31
del Distrito de Riego 017.
La Presa Lázaro Cárdenas “El Palmito” comenzó a construirse en 1936 por mandato del
General Lázaro Cárdenas fue inaugurada el 6 de Octubre de 1946,32
es una presa captadora,
ubicada en los municipios de Indé y El Oro con una superficie de 15 000 ha, un lleno total
de 4, 438 millones de m3, mientras que su Nivel de Aguas Máximo (NAMO) es de 2873
millones de m3, contiene la crecida de los Ríos Ramos, Sextín y del Arroyo del Tizonazo,
después de cruzar el embalse se denomina Río Nazas. Su cortina mide 100 metros33
.
En 1964 la Secretaría de Recursos Hidráulicos diseño el Plan de Rehabilitación de la
Comarca Lagunera, este consistía en la creación de la Presa Francisco Zarco para que
controlará las avenidas del Nazas una vez que había pasado la Presa “El Palmito”, además
modificaba el sistema de canales de riego, preveía la compactación de tierras y
revestimiento de canales (Salas 2012:95).
29
Litigio de la Compañía El Tlahualilo y el Gobierno Federal. 30 Las primeras presas construidas sobre el río, fueron las de San Fernando, Santa Rosa y Calabazas,
establecidas, entre 1848 y 1852. 31
Hay 655 kilómetros de canales principales y 778 de canales secundarios (CNA. 1998) 32 Fecha de aniversario del reparto agrario en la Laguna. 33
Originalmente su cortina era de 67 metros, en la crecida de 1968 se le aumentaron 5 metros y en la de 1991 20 metros.
81
La Presa Francisco Zarco “Las Tórtolas” derivadora y reguladora, sus obras iniciaron en
1968 para captar el Río Nazas, arroyos Cuencamé y Naycha, así como el afluente San Juan
Peñón, tiene una cortina es de 35 metros y capacidad de 438 millones de metros cúbicos,
con un NAMO de 365 millones de m3, de estos 70 millones son para azolves, 230 para
riego, 50 para controlar avenidas y 88 de superalmacenamiento.
El agua del Nazas y Aguanaval a través de las presas se destina en su totalidad a las tierras
del Distrito de Riego 017, dividido en veinte módulos de riego, diesciete del Nazas y tres
del Aguanaval, en el caso del Nazas tres están antes de la Presa Lázaro Cárdenas, los
diesciete restantes se ubican después de la Presa Francisco Zarco. Los municipios de la
Región Lagunera de Coahuila, que están al final del cauce natural del Nazas, son
abastecidos para fines agrícolas mediante canales. Desde la década de los setentas el cauce
ha estado totalmente seco y sólo en años muy lluviosos el río descarga agua a las antiguas
lagunas de Mayrán y Viesca.34
Canales, acequias. tajos
34 Las cuatro grandes avenidas del Nazas después de su apresamiento han ocurrido en 4 ocasiones: 1956,
1968, 1991 y 2008.
82
III. 3 Luchas, tensiones y conflictos en el Distrito de Riego35
017.
El Distrito de Riego 017 fue establecido por el DOF el 12 de marzo de 1941, en territorio
de viejos regadíos (Palerm, 2008). La operación general se realiza en base al volumen
almacenado en las presas Lázaro Cárdenas y Francisco Zarco registrado al 1º de octubre de
cada año (CNA, 2000), después CNA por conducto la Jefatura del Proyecto, convoca a
reunión de Comité Hidráulico, a la cual asisten los presidentes de los módulos de riego, en
esta se informa el volumen a extraer36
, también se aprueban las cuotas por servicio de riego
(CNA; 1995; CNA, 2003). Los Presidentes de los módulos de riego informan por escrito a
los Delegados 1 de cada ejido sobre el volumen a extraer de las presas de almacenamiento,
la superficie autorizada de riego y las cuotas por servicio de riego, los Delegados
informaran en asamblea general del ejido (AU, apartado a, 2000; AU, apartado b, 2000).
Cada presidente de módulo indica a CONAGUA la superficie, cultivo y fechas en que se
requiere el agua y además aprueban lo que se va a liberar, de no estar de acuerdo se le
manifiesta al jefe del Distrito de Riego.
Una vez aprobado, aproximadamente los primeros días de marzo se abren las compuertas,
hay 23 puntos de control, donde se hace la entrega el agua a cada módulo de riego, una vez
entregado, este se encarga de la distribución en base al plan de riegos. Hay 18 casetas de
medición para llevar un control sobre el agua que trae el canal y compararlo con las que se
entrega, estos medidores funcionan mediante un sensor y no hay al interior de los modulo.
(Chairez y Palerm, 2010, entrevistas 2012)
35 Los Distritos de Riego tienen origen en 1926 con la publicación de Ley de Irrigación de 1926, al crearse la
Secretaría de Recursos Hidráulicos en 1946 los distritos de riego adquieren apoyo institucional para el mejor
aprovechamiento del agua en las áreas de riego. En 1976, las Secretarías de Agricultura y Ganadería y la de
Recursos Hidráulicos se unen, formando así la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, en esta existía la Subsecretaría de Infraestructura Hidráulica que continuó con la construcción de los distritos de
riego. En 1972, con la Ley Federal de Aguas, se convirtió en obligación del Estado la administración de las
obras hidráulicas. La Comisión Nacional del Agua constituida en 1989 como la autoridad ejecutiva única del
agua, comenzó un programa de modernización y transferencia de los distritos de riego a los usuarios, en 1992
negociaciones con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para implantar y financiar en
forma conjunta el Programa de Desarrollo Parcelario (PRODEP), además como parte de un proceso de
descentralización, en 1992, con la Ley de Aguas Nacionales, se hizo obligatoria la trasferencia de la
administración a los usuarios. (Chairez y Palerm, 2010)
36 En el plan de CONAGUA se prevé las pérdidas por conducción, evaporación, permeabilidad y velocidad
del agua.
83
La siguiente tabla presenta los datos principales del Distrito de Riego 017:
Tabla III.9 Distrito de Riego 017.
Superficie Total
190 447 ha.
Superficie regularmente regada
20 000-80 000 ha
Parte de
la
Cuenca
Ubicación Presas
derivadoras
Superficie con
concesión de
riego. (ha)
Usuarios Módulos
Alta Entre Presa Lázaro
Cárdenas y Francisco
Zarco
23 6 044 1 642 2
Media Entre presa Francisco
Zarco y presa San
Fernando
8 6 371 1 544 1
Baja Entre presa San
Fernando y canales
Santa Rosa-Tlahualilo y
Sacramento
0 74 993 30 139 14
Elaboración propia. Fuente: Chairez y Palerm, 2010.
84
III.3.1 “No queremos más luchas entre hermanos” Organización y
funcionamiento de los módulos de riego.
La administración del Distrito corresponde la Jefatura de Proyecto y los módulos a cargo de
Asociaciones de Usuarios37
estas son formadas por productores agrícolas con el objetivo de
organizar el riego, tiene las funciones de operación y el mantenimiento de los canales,
resolución de conflictos internos; también pueden construir su propia infraestructura, a
través de recursos propios o participar en proyectos de construcción financiados por el
Gobierno. Cada integrante de la asociación debe pagar cuotas de membresía, así como de
servicios, En el período de enero a marzo, antes de que se abran las compuertas de la presa
Lázaro Cárdenas se realiza el pago de cada módulo, luego los recursos del PROCAMPO
son destinados para el pago de la cuota por servicio de riego al Centro Agropecuario para el
Desarrollo Rural de la SAGARPA. Cada módulo de riego cuenta con maquinaria
concesionada y adquirida a través de PRODEP para la realización de obra en caminos, el
30% del importe de la cuota por servicio de riego que pagan los usuarios de un canal, se
destina a la realización de obras, en los años 2007 y 2008 se logró cumplir cabalmente con
el programa anual de conservación propuesto por el módulo (Chairez y Palerm, 2010,
entrevistas 2012).
Las Asociaciones de Usuarios pueden obtener derechos sobre el agua, para esto deben
regirse por un estatuto interno que indique las condiciones para la distribución y manejo del
agua, la organización interna, derechos y obligaciones de los miembros, provisiones sobre
la administración financiera, así como lineamientos para la transferencia de derechos sobre
el agua entre los miembros.
37La Ley de Aguas Nacionales de 1992 y su reglamentación de 2004, Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales, reconocen a las Asociaciones de Usuarios como asociaciones civiles sin fines de lucro
responsables de la administración de la infraestructura de regadío así como de los distritos y unidades de
riego.
85
En nuestro país existen un total de 474 asociaciones legalmente constituidas, estas forman
la Asociación Nacional de Usuarios de Riego (ANUR), constituida mediante Asamblea
General celebrada el día 8 de Julio de 1994, en Puerto Vallarta. Las asociaciones de
usuarios del Distrito de Riego 017 son:
Tabla III.10 Módulos de riego.
Elaboración propia. Fuente Chairez y Palerm, 2010, *Oficio SHCP 349A0028 volumen entregado
en 2011.
Módulo Asociación de Usuarios Volumen a extraer
Mm3*
I Rodeo 47 737
II Nazas 132 601
III San Jacinto 62 052
IV El Vergel 218 978
V Brittingham 218 978
VI Tlahualilo 218 978
VII San Miguel 218 978
VIII El Consuelo 218 978
IX Buen Abrigo 218 978
X Masitas 218 978
XI Jiménez 218 978
XII El Porvenir 218 978
XIII La Marinera 218 978
XIV Santa Teresa 218 978
XV La Rosita 218 978
XVI El Áncora 218 978
XVII José Zamarripa Cobos .4066
86
En el Distrito de riego 017 surgen diversos conflictos causados por la baja disponibilidad y
los múltiples usuarios en agricultura de riego por gravedad (Guzmán, 2006), al interior de
los módulos la CNA no ejerce una vigilancia ya que no cuenta ni con la tecnología ni con
atribuciones, los módulos le entregan reportes y estos tienen autonomía en su planificación
y distribución.
Explicaremos algunos de los conflicto que ocurrido en el Distrito 017, en 2008 productores
de los módulos de riego IV El Vergel, V Brittingham y el VI Tlahualilo integrantes de la
Sociedad de Solidaridad Manuel Murua forzaron las cortinas de la represa “San Fernando”,
para permitir el paso de agua por el canal Santa Rosa-Tlahualilo, Carmelo Ortega dirigente
de la Sociedad de Solidaridad Manuel Murua explicó que las autoridades no les dejaron
otra opción pues ante el cierre de las cortinas se dejaba sin riego a 200 hectáreas de
diversos cultivos en la Región Lagunera de Durango.38
Actualmente el dirigente esta en conflicto con Luis Enrique Holguín Espino, recién electo
presidente del Módulo V, Ortega señala que el triunfo de Holguín fue posible gracias al
voto de los pequeños propietarios y esto es anticonstitucional, sin embargo aclara Holguín
que esto es posible porque la asamblea general del módulo se forma tanto de ejidatarios
como de pequeños propietarios.39
Una manifestación ocurrió el 14 de Enero de 2013 a esta asistieron alrededor de 100
personas a las instalaciones CONAGUA en Torreón, Coahuila; exigiendo a las autoridades
que se les diera agua para sus cultivos, estaban representado 3 módulos de riego; VIII, IX y
X, de Matamoros Coahuila con unos 1,500 ejidatarios que tienen en promedio 3.8
hectáreas, se formo una comisión entre diputados locales y presidentes de módulo de riego
para entablar conversación con las autoridades pues normalmente se les da agua para una
hectárea y media, sin embargo este ciclo agrícola40
, se les dará agua para 60 áreas,
aproximadamente media hectárea, el reclamo campesino está en que los pequeños
38 “Protestan por elección en módulo de riego” Periódico Victoria, 26 de febrero 2013
http://www.periodicovictoria.mx/laguna.php?_pagi_pg=2006. Entrevistas. 39 “Cierra CONAGUA represa…pero campesinos la abren” El Siglo de Durango, 24 de abril 2008
http://www.elsiglodedurango.com.mx/noticia/175733.cierra-conagua-represa-pero-campesinos-la-abr.html 40 Un ciclo por año.
87
propietarios si reciben cantidad suficiente, a parte de sus pozos, mientras que ellos utilizan
canales y acequias y no tienen ningún pozo.
La presa tiene 1400 millones de m3
Los ejidos afectados correspondientes a los tres módulos de riego son:
Coyote.
Buen Abrigo.
Fénix.
Los Ángeles
Solima.
Atalaya.
Solís.
Guerrero.
La Luz.
La Libertad
Rancho Grande.
Purísima
Señalan directamente a los Tricio Haro de ser pequeños propietarios que se llevan casi toda
el agua para el cultivo de alfalfa, los ejidatarios siembran algodón, sorgo, maíz forrajero y
frijol. 41
41 Entrevista al señor Ramón Contreras Picón, ejidatario de Solima.
88
Fotografías III. 3, 4, 5 y 6 carteles en manifestación de campesinos en CONAGUA.
89
Otro hecho ocurrió en la apertura de compuertas de 11 de marzo del presente año, cuando
aproximadamente 300 ejidatarios de los módulos IV y IX de Coahuila impidieron el evento
de apertura de compuertas inconformes por el volumen autorizado para liberarse de las
presas de 600 millones de metros cúbicos, en el conflicto se agredió a Jaime Gudiño Zárate
jefe del Distrito de Riego 017 y Armando García Triana director del Organismo de Cuenca
Cuencas Centrales del Norte, este último declaro a los medios que los ejidatarios "Actuaron
como animales, como salvajes, por algo que no tenía caso, les salió el tiro por la culata"42
además explico que hay problemas internos en el módulo IX conformado por los ejidos
Coyote, Buen Abrigo, Purísima, Los Ángeles, Santo Niño, La Luz, Montealegre, la Rosita
y Solima, donde se alega que Miguel Gil fue impuesto como presidente del módulo por
funcionarios.
Ese día se asistió como parte del trabajo de campo y ante el aviso del Señor Ramón
Contreras Picón del ejido Solima, al comenzar la disputa miembros del ejército mexicano
tuvieron que sacar a los funcionarios y no permitían la toma de fotografías, se presenta una
encontrada en la prensa, se observó que la mayoría de los manifestantes eran personas
jóvenes.
42 El Siglo de Torreón “Crítica García Triana protesta de campesinos” 13 de marzo 2013.
90
Fotografía III. 7 Manifestación en apertura de compuertas.
Fuente: El Siglo de Torreón.
Gerardo Jiménez, catedrático de la Universidad Autónoma Chapingo, Zonas áridas y
miembro de Fundación Jimulco, afirma que existen relaciones de poder al interior de los
módulos de riego, “hay un esquema de simulación, hacen sus contratos ante notario, de los
34 mil usuarios realmente no llegan a 8 mil, aproximadamente hay 2500 pozos agrícolas sin
considerar los de mercado negro, los datos oficiales no son confiables, si tienes una cuenca
donde se genera un volumen de agua y en la parte baja se consume la mitad del agua, ya
hay un problema, aquí la lluvia no es fuente de agua, el escurrimiento superficial esta en un
100 por ciento concesionado a 20 módulos de riego, sin embargo esto no es equitativo
entre el sector social, en 1992 se invierte la propiedad social y privada, como se les dan más
a lo sociales, los privados piden que se les deje perforar pozos, estos con poder económico
acaparan también el agua superficial, esto no se encuentra en los registros de derechos de
agua, se hacen ante notario, el agua se entrega por derecho sin contar el volumen.” Además
se señala un acaparamiento que no se registra, utilizando la palabra “aguatenientes”,
En las visitas a los ejidos fue común que las pláticas con los comisariados, abordaran el
tema de los derechos, la mayoría mencionaba el fenómeno de rentismo, de 10 ejidos
91
visitados, 8 afirmaron que el 50 % de sus tierra estaba rentada43
. Lo que contrasta con los
números oficiales.
De acuerdo con las investigadoras Estela Martínez y Susana Suárez, 71 por ciento de tierras
ejidales son regadas con agua superficial y únicamente el 29 por ciento restante con agua
subterránea, mientras 74 por ciento de las tierras de propiedad privada se riegan con agua
de los acuíferos y el resto con agua superficial.
La mayoría de los productores sociales cultivan algodón, mientras los privados siembran
forrajes y producen leche.
El ganadero Pedro Vázquez coincide en el diagnóstico: "la tierra está casi toda comprada y
rentada por la simple razón de que la ley lo permite; entre 70 y 80 por ciento esta comprada
o rentada. Una hectárea con derecho a agua de río se renta entre 2 mil 500 y 3 mil pesos
para una cosecha y además el ejidatario puede quedarse con el Procampo".
Los reportes de la Comisión Nacional del Agua señalan que en 1998 se extrajeron en la
región alrededor de mil 200 millones de metros cúbicos al año, mediante casi 3 mil pozos.
El año pasado el comité directivo de la presa Lázaro Cárdenas autorizó el uso de 800
millones de metros cúbicos, lo que provoco una fuerte disputa ejemplificada en los
ejemplos anteriores de conflictos entre módulos de riego incluso al interior de estos.
Uno de los puntos centrales en disputa es el de la titularidad de los derechos de agua, a
partir del reparto agrario de 1936, poco más de 33 mil personas son derechohabientes del
agua de las presas, según Pedro Vázquez de estos "algunos ya murieron, algunos heredaron
los derechos o se fueron a Estados Unidos, porque la agricultura no era rentable. Fueron
vendiendo y rentando a raíz de la reforma al 27 constitucional, pero los derechos siguen
estando en manos de los nombres viejos, entonces hay más derechos de agua que agua
misma. Los ejidatarios rentaron derechos del agua, pero siguen teniendo sus boletas y piden
lo mismo, ellos conservan el recibo y la autoridad bien sabe que está dando dobles derechos
pero tampoco se encarga de hacer un padrón de usuarios actualizado". Parte de la
problemática se origino según Vázquez “parte de la problemática proviene de la decisión de
43 Ejidos Compuertas, Albia, Escuadrón 201, Las Mercedes, Soloña, Covadonga, Lequeitio, Finisterre, Banco
de Londres, Salvador de Arriba.
92
los ex gobernadores Maximiliano Silerio y Rogelio Montemayor de rehabilitar 500 norias
del sector social que estaban casi abandonadas. "Nosotros les dijimos que les dieran dinero
como si hubieran cosechado, pero no les den los pozos porque los van a vender. Hoy día
esos 700 pozos ya están comercializados. Eran pozos que en muchos ejidos los usaban
como fuente de abastecimiento, trabajando al 100 por ciento. Los han vendido o rentado. El
daño está hecho."
Los productores privados insisten en que se regularice la titularidad de esos derechos, con
el objetivo de que se reconozca legalmente su derecho y se cancelen los derechos originales
de los ejidatarios. El diputado Fernando Ulises Adame, miembro y fundador de Laguneros
por el Agua explica el caso de Nazarenos, Durango "…que tiene más de 10 mil habitantes y
en donde acaban de perforar cuatro pozos en la orilla para regar 500 hectáreas…quienes lo
hacen son gente con mucha capacidad económica que no acepta regular los volúmenes de
agua porque tiene establos grandes, parcelas grandes, compromisos; ahora se defienden
contra los medidores que la ley impone. Queremos regularizar los 2 mil 800 pozos que
están provocando el abatimiento de los acuíferos, pero no se dejan. No es fácil, porque son
intereses muy grandes."
Uno de cada dos vasos de leche que se beben en México se producen en Grupo Lala, el
diputado Adame indica que los grandes empresarios lecheros, los dueños de Lala, gente
como los Aguinaga, quienes controlan quién agarra el agua, manejan entre 80 y 85 por
ciento del agua en la región.” Parte del éxito del Grupo LaLa tiene que ver con la
reconversión productiva, que comenzó en la Laguna desde la década de 1950 cuando el
cultivo del algodón comenzó a caer a nivel internacional y el campo lagunero se reoriento
al cultivo de alfalfa para sostener la ganadería lechera.
Actualmente según Pedro Vázquez para abastecer un hato ganadero de aproximadamente
320 mil vacas en ordeña con una producción aproximada de cinco y medio millones de
litros de leche diarios, las tierras y el agua de La Laguna se han destinado mayoritariamente
a la producción de forrajes.
93
III.4 Agua subterránea.
Como ya se ha mencionado el cauce torrencial de las aguas tuvo influencia en la
construcción de las presas, además la eventualidad de las avenidas provocó que se
comenzara a extraer agua de pozos para asegurar el riego del Distrito de Riego 017.
El Banco Nacional de Crédito Ejidal declaro respecto a las perforaciones “Desde la
iniciación de las operaciones crediticias del Banco en el año de 1936, se ha venido
ejecutando con mayor o menor intensidad, la perforación de norias para riego que son
indispensables en la región, para sortear las contingencias de la eventualidad del río Nazas
y poder proporcionar a las siembras de trigo y algodón, los riegos de auxilio y lograr una
mejor producción en las cosecha” (Hernández: 2008) Entre 1950 y 1970 se construyeron
varios cientos de pozos, principalmente para uso agrícola, con lo cual la explotación del
acuífero ascendió hasta los 1,300 Mm3 al año, algunos pozos fueron abandonados por el
rápido abatimiento de sus niveles de agua, reduciéndose la extracción total se redujo a
1,000 Mm3/año, volumen que se ha mantenido hasta la fecha.
Con la rehabilitación del Distrito de Riego 017 entre 1965 y 1970 que incluyo la
construcción de la presa “Francisco Zarco”, el revestimiento de canales y la compactación
de los terrenos de cultivo, se disminuyó la recarga inducida por el desarrollo agrícola. Si
bien se impulso la agricultura, se provocaron cambios importantes en el sistema hidrológico
regional, puesto que al ser apresado el río Nazas se redujo la recarga natural al acuífero. Por
la construcción de la presa “El Palmito” el acuífero Principal de La Laguna dejo de recibir
cada año 126 millones 75 mil metros cúbicos de agua para su recarga, según cuantificó el
doctor en ciencias Carlos Chairez (2005), esta cantidad en 1968 por la presa “Las Tórtolas”
aumentó a 475 millones 69 mil metros cúbicos cada año, hasta la actualidad.
94
Tabla III. 12 Fuentes y Usos.
Fuentes
Usos
Volumen
Mm3
Uso
Agrícola
Uso
Industrial
Uso
Público
Otros Total
Nazas 1200 1200 0 0 0 1200
Aguanaval 100 100 0 0 0 100
Acuífero Principal
Región Lagunera
950 789.6 19.8 113 27.6 950
Total 2250 2089.6 19.8 113 27.6 2250
CNA 1998.
En México se aprovechan a la fecha 653 acuíferos, de éstos 173 se encuentran
sobreexplotados (CONAGUA, 2012),
En la Región Lagunera existen ocho, sus condiciones las podemos observar en el siguiente
cuadro.
95
Tabla III.13 Acuíferos en la Región Lagunera.
Acuífero
Clave
Extracción
mm3/año
Recarga
mm3/año
Volumen
concesionado
mm3/año
Condición
Geohidrológica
Fenómeno de
salinización
de suelos y
aguas
salobres
Municipios
que abarca
Acatita 0524 9.65 20.00 1.27 Subexplotado FSS Francisco I.
Madero
Ceballos 1023 98.90 51.00 45.69 Mapimí,
Tlahualilo
Las
Delicias
0525 15.70 30.00 1.88 Subexplotado FSS San Pedro
de las
Colonias
Nazas 1025 47.45 52.90 12.38 Subexplotado No Rodeo,
Nazas
Oriente-
Aguanaval
1024 101.25 30.40 18.85 Sobre explotado No Torreón,
Simón
Bolívar
Principal
0523
930.90
515.95
677.34
Sobre explotado
FSS
Gómez
Palacio,
Mapimí,
Lerdo,
Tlahualilo,
Matamoros,
Viesca,
Francisco I.
Madero y
Torreón
Vicente
Suárez
1026 36.75 10.00 6.06 Sobre explotado No Mapimí
Villa
Juárez
1022 57.10 100.35 15.5 Subexplotado No Nazas,
Lerdo
Elaboración propia, Fuentes: Salas 2011, CONAGUA 2008, DOF 2001
96
III.4.1 Diagnóstico del acuífero “Principal Región Lagunera”.
Es considerado el depósito subterráneo de más importancia en la Región Lagunera por su
capacidad de recarga anual, así como por el aprovechamiento que de este se hace para
diversos usos, está ubicado en el poniente del sistema orogénico formado por las Sierras
Transversas de la Sierra Madre Occidental.
La infiltración de la lluvia y de los escurrimientos del río Nazas y del Aguanaval
constituían parte de la recarga natural del acuífero, al ser una cuenca cerrada la descarga
del acuífero se hacía principalmente por la evaporación en los lagos de Viesca, Mayrán y
Tlahualilo.
Mapa III.1 Localización del acuífero “Principal Región Lagunera”
Fuente: Subdirección General Técnica, Gerencia de Aguas Subterráneas, 2002
En 1992 IMTA y Conagua realizaron el “Estudio hidroquímico y isotópico del acuífero
granular de la Comarca Lagunera” para determinar el espesor y la distribución de los
materiales de relleno, establecer la profundidad y morfología del basamento e identificar
97
estructuras geológicas mesozoicas locales y regionales que tuvieran influencia en el
acuífero, en los resultados de este estudio se indica que el acuífero se encuentra en el
subsuelo de la llanura y de las sierras adyacentes formadas por rocas permeables, la parte
más importante y de la que se extrae la mayor cantidad de agua está en el medio granular
del acuífero, formado por materiales aluviales, depósitos de bolsón y sedimentos lacustres,
el relleno aluvial está en la parte superior y es la más permeable del acuífero, con un
espesor de 100 metros que predomina en las fajas fluviales y que va decreciendo en tanto
que el depósito de bolsón aumenta, este se representa por clásticos de permeabilidad media
a baja y se localiza en el centro de la llanura; los sedimentos lacustres son de baja
permeabilidad y están en la zona baja de la cuenca.
Ariel Martínez Valdez, ingeniero agrónomo de la Universidad Autónoma Agraria Antonio
Narro, refuta el estudio indicando que es la intensa actividad agrícola de la región la que
contribuye al problema de contaminación por arsénico de las fuentes naturales, al respecto
del origen del arsénico en los eventos geológicos comenta que la explicación está “muy
jalada de los pelos, y pienso que al contrario, que en lugar de que al arsénico venga
subiendo desde las profundidades, el arsénico ha venido hundiéndose de la superficie de la
tierra hacia abajo, el estudio de IMTA es el único que pretende explicar la presencia de
arsénico en el agua, hablan de un proceso geohidrotermal, dictaminan que hubo volcanes
que generaron flujos de calor muy importantes al grado de fundir la roca y luego provocar
la formación de manantiales de agua caliente, y a eso atribuyen que hace millones de años
se formó la cuenca de La Laguna y el arsénico viene desde ahí, de procesos termales de
origen volcánico y no es así, por que el problema es actual y se liga a la actividad
productiva de la región.” Agrega que “las autoridades están obligadas a explorar todas las
posibilidades, a pesar de los fortísimos intereses que hay detrás de las grandes empresas
productoras que pudieran ser señaladas por su actividad, cuando se crea una teoría vaga
como esa de que el arsénico tiene su origen en una actividad de hace millones de años, pues
ya tenemos un culpable que es la naturaleza y así todos se deslindan “. 44
A la fecha de corte del REPDA el 30 de abril del 2003 fue de 704, 062, 985 m3/año, el
volumen total extraído del acuífero a través del bombeo para todos los usos, resultó ser de
44Entrevista 21mayo 2013.
98
1 221.8 Mm3/año, mientras que la recarga es de 518.9 hm3/año con lo que el déficit
respectivo fue de 185, 162, 985 m3, lo que indica que no hay disponibilidad de agua para
otorgar nuevas concesiones en la unidad hidrogeológica denominada “Principal-Región
Lagunera” y que, por el contrario, existe un déficit equivalente que se está captando a costa
de la reserva no renovable de la misma.
En 2004 SEMARNAT y CONAGUA elaboran el acuerdo por el que se dan a conocer los
estudios técnicos del acuífero “Principal Región Lagunera” de SEMARNAT-CONAGUA
(2004), se menciona que éste es explotado por 2350 pozos que extraen 1089 mm3 al año,
además se menciona que sus niveles de agua entre 1941-2002 registrando abatimientos de
30 a 120 metros, en las áreas donde se encuentra el bombeo de pozos. Es el mismo
organismo operativo quien publica sus errores administrativos mismos que han impactado
el medio natural y la población de la Región Lagunera. Aún en contra de los decretos de
veda45
, que prohíben la extracción de agua en la Región, se continúan entregando
concesiones.
45 VSUB030 Durango 1949-04-27 Decreto que establece veda, por tiempo indefinido, en la
Comarca Lagunera, para el alumbramiento de aguas subterráneas, sea mediante norias, galerías filtrantes o
pozos someros o profundos, dentro de los Estados de Coahuila y Durango.
VSUB033 Durango 1958-12-06 Decreto que establece veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas del subsuelo en las zonas de Ceballos y de La Laguna, que comprenden parte de los Estados de
Chihuahua, Durango y Coahuila.
VSUB034 Durango 1965-04-17 Decreto por el que se establece veda para el alumbramiento de aguas del
subsuelo en la Región Lagunera.
VSUB035 Durango 1981-03-27 Decreto por el que se declara de interés público la conservación de los
mantos acuíferos del área que ocupa los límites geopolíticos de los Municipios de Nazas, Rodeo, San Luís del
Cordero, General Simón Bolívar y San Juan de Guadalupe del Estado de Durango.
99
III.5 Administración del agua en México.
La Ley de Aguas Nacionales (LAN) reglamentaria del artículo 27 constitucional publicada
en 1992 tiene por objeto regular la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales, su distribución, control y preservación en cantidad y calidad (DOF 20-06-
2011), esta ley en su artículo 3, párrafo XII otorga autoridad a la Comisión Nacional del
Agua46
como “Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, con funciones de Derecho Público en materia de gestión de las aguas
nacionales y sus bienes públicos inherentes con autonomía técnica, ejecutiva y
administrativa, presupuestal y de gestión (…)” (DOF 20-06-2011)
La Comisión se divide operativamente en tres grandes áreas:
1. Oficinas Centrales; localizada en la ciudad de México, apoya a los Organismos de
Cuenca y Direcciones Locales con el fin de lograr un uso sustentable del agua, establece
políticas y estrategias hidráulicas nacionales, integra el presupuesto de la institución y
vigila su aplicación, establece programas para municipios en el suministro de los servicios
de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales. Así mismo coordina
las modificaciones a la Ley de Aguas Nacionales, elabora las normas en materia hidráulica,
opera el servicio meteorológico nacional y se vincula con las dependencias federales para
trabajar en forma conjunta en acciones que beneficien al Sector Hidráulico.
2. Organismos de Cuenca; entre sus funciones está la de determinar la disponibilidad del
agua, asegurar la preservación de los acuíferos, garantizar la calidad del agua superficial,
solucionan conflictos relacionados con el agua, otorgan concesiones, asignaciones y
permisos, previenen los riesgos por inundaciones y por los efectos por condiciones severas
de escasez de agua. En nuestro país existen trece regiones hidrológico-administrativas.
3. Direcciones Locales; son las encargadas del ejercicio de las políticas, estrategias,
programas y acciones de la Comisión en las entidades federativas que les corresponden.
46 Dirección de Aguas, Tierras y Colonización creada en 1917; la Comisión Nacional de Irrigación, en 1926;
la Secretaría de Recursos Hidráulicos en 1946 y la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos en 1976.
100
Pertenecemos a las Cuencas Centrales del Norte con sede en la Ciudad de Torreón,
Coahuila,
En el DOF se publican los datos de disponibilidad de agua subterránea de cada uno de los
acuíferos del país, así como los estudios técnicos correspondientes que lo sustenten
especificado el balance de aguas subterráneas y la disponibilidad de agua subterránea que
se puede concesionar, considerando los volúmenes comprometidos con otros acuíferos, la
demanda de los ecosistemas, para ello se sigue el criterio emitido por la NOM-011-CNA-
2000 para la “Conservación del recurso agua que establece las especificaciones y el método
para determinar la disponibilidad media anual de las aguas nacionales”. Conforme a dicha
norma, la disponibilidad media anual de aguas subterráneas se obtiene restando a la recarga
total media anual, la descarga natural comprometida y el volumen de agua concesionado
inscrito en el REPDA.
En el año 2002, CNA realizó una actualización al estudio del acuífero “Principal-Región
Lagunera”, en Sesión Extraordinaria del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval el 7 de mayo
del año 2003, se dieron a conocer los límites y la disponibilidad media anual de agua de los
acuíferos de la Comarca Lagunera, publicados en el Diario Oficial de la Federación de
fecha 31 de enero del 2003, además se entregaron avances de los estudios técnicos a
usuarios, dando 20 días hábiles para recibir observaciones, agotado el plazo, no se recibió
ninguna observación, este estudio tenía por objetivos:
a) Actualización del censo de aprovechamientos de agua subterránea.
b) Evaluación de la calidad del agua subterránea para distintos usos.
c) Identificación y evaluación de los efectos provocados por la presencia de elementos
químicos nocivos para la salud en el agua subterránea; como arsénico, flúor, manganeso y
plomo.
e) Cuantificar la recarga, el volumen de extracción para la disponibilidad de agua en el
acuífero.
En dicho estudio se llego a conclusión, la necesaria modificación de reglamentos, de tal
manera que pudieran operar las vedas para el alumbramiento del agua subterránea, esto
101
con el objetivo de disminuir la sobreexplotación del agua del subsuelo, permitiendo el
equilibrio entre extracción y recarga natural, a fin de conservar el recurso, en cantidad y
calidad.
Además existe la Ley Federal de Derechos de Agua (LFD) esta clasifica en nueve zonas de
disponibilidad a cada uno de los municipios del país en función de la escasez o abundancia
del recurso hídrico, además establece tarifas para el derecho por uso de aguas nacionales,
en esta se prevé la transferencia de derechos de agua bajo las siguientes reglas:
1. los usuarios son libres de transferir sus derechos dentro de los distritos de riego, sin
intervención alguna de la Comisión;
2. cuando sólo cambia el usuario y no se modifiquen las características del título de
concesión, los usuarios también están en libertad de transferir sus derechos, aunque
todas las transacciones deben registrarse;
Al Licenciado Ricardo Peláez Mora, Coordinador de atención a emergencias y consejos de
Cuenca del Organismo de Cuenca, Cuencas Centrales del Norte, se le pregunto la razón de
CNA para entregar concesiones en un acuífero sobre explotado, abordo las acciones
políticas en la década de 1990 para regularizar los derechos de agua, en 1992 había unos
300 000 usuarios de agua, sin embargo solo existían 2 000 concesiones, la LAN de 1992
contemplaba que durante 1994 deberían inscribirse en el REPDA, se emitieron Decretos
Presidenciales sucesivamente de 1995 hasta 2002, el objetivo era saber “¿Cuántos eran los
que extraían? ¿Dónde estaban ¿Cuánto extraían?”
Como ya indicamos la disponibilidad de acuíferos se publicó hasta el 31 de enero de 2003,
pasan aproximadamente 10 años entre la entrega de concesiones en un marco regulatorio
pero sin el conocimiento de la disponibilidad de los acuíferos “esto no significa una
justificación pero si hay que entenderlo en un contexto histórico.”
Menciona acciones importantes que ha efectuado CNA desde 2004 como visitas de
inspección para monitorear concesiones, “En seis años mil 309 pozos fueron cancelados de
manera permanente, unos por su operación ilegal y otros por caducos bajo las actividades
del Programa de Inspección y Verificación de la Comisión Nacional del Agua en La
Laguna” Además el de Operación Técnico de Aguas Subterráneas -COTAS- Laguna que
102
administra 1 250 pozos de los cerca de 2 400 ha impulsado la organización de los dueños
de aprovechamientos con el objetivo de conservar del acuífero, llevando a cabo prácticas
como aplicar vedas de hasta tres meses en forma calendarizada.
III. 6 El Organismo regulador federal. La Comisión Nacional del Agua,
CONAGUA
La Comisión Nacional del Agua es el organismo encargado de administrar y preservar las
aguas nacionales, es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT).
Para cumplir con su propósito esencial, la Comisión se divide operativamente en tres
grandes áreas:
1. Oficinas Centrales.
2. Organismos de Cuenca.
3. Direcciones Locales.
La sede de Oficinas Centrales está en la ciudad de México y dentro de sus acciones
principales se encuentran: apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en la
realización de las acciones necesarias para lograr el uso sustentable del agua en cada región
del país, establecer la política y estrategias hidráulicas nacionales, integrar el presupuesto
de la institución y vigilar su aplicación, concertar con los organismos financieros
nacionales e internacionales los créditos que requiere el Sector Hidráulico, establecer los
programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua potable y
saneamiento en las ciudades y comunidades rurales y para promover el uso eficiente del
agua en el riego y la industria.
Oficinas Centrales también establece la política de recaudación y fiscalización en materia
de derechos de agua y permisos de descargas, coordina las modificaciones que se requieran
a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su aplicación en el país, elabora las normas en
materia hidráulica, opera el servicio meteorológico nacional, mantiene una sólida y
fructífera relación con el H. Congreso de la Unión, atiende a los medios de comunicación
103
nacionales y se vincula con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en
acciones que beneficien al Sector Hidráulico.
Los Organismos de Cuenca son las responsables de administrar y preservar las aguas
nacionales en cada una de las trece regiones hidrológico-administrativas en que se ha
dividido el país.
El desempeño de los Organismos de Cuenca es también muy importante, ya que tienen a su
cargo aplicar la razón misma de ser de nuestra institución en cada región del país. Para ello,
realizan las siguientes tareas básicas:
1. Determinar la disponibilidad del agua.
2. Orientar los nuevos polos de desarrollo.
3. Lograr el uso sustentable del agua.
4. Asegurar la preservación de los acuíferos.
5. Garantizar la calidad del agua superficial.
6. Llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes.
7. Solucionar conflictos relacionados con el agua.
8. Otorgar concesiones, asignaciones y permisos.
9. Promover la cultura del buen uso y preservación del agua.
10. Prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones.
11. Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua.
12. Operar la infraestructura estratégica.
Además, los Organismos de Cuenca son el vínculo con los Gobernadores de las entidades
donde se ubican.
104
Por lo que se refiere a las Direcciones Locales, éstas tienen la importante labor de aplicar
las políticas, estrategias, programas y acciones de la Comisión en las entidades federativas
que les corresponden.
III.6.1 El Consejo de Cuenca Nazas- Aguanaval.
El Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval, es un órgano colegiado de integración mixta,
conforme a la Fracción XV del Artículo 3o de la LAN, se establece la coordinación,
concertación, apoyo, consulta y asesoría realizadas por este consejo, están orientadas a
formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el
desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos y la preservación de
los recursos (DOF 26-06-2011)
Tiene por objeto la formulación y ejecución de programas para el ordenamiento y
regulación de la distribución y aprovechamiento de las aguas subterráneas y superficiales,
fomentar el cuidado y el saneamiento de las aguas de la cuenca y la vigilancia y control de
su calidad, promoción del uso eficiente de las aguas subterráneas y superficiales de la
cuenca y de su infraestructura, conservación de cuerpos de agua y corrientes dentro de la
cuenca.
Para el Funcionamiento del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval se cuenta, de acuerdo al
artículo 13 BIS 1 de la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento, con sus cuatro órganos
funcionales, los cuales son:
A. La Asamblea General de Usuarios.
B. El Comité Directivo.
C. La Comisión de Operación y Vigilancia.
D. La Gerencia Operativa.
Algunas de sus funciones establecidas en el 13 BIS 4 del artículo 130, son:
Contribuir a la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca o cuencas
hidrológicas contribuyendo a restablecer o mantener el equilibrio entre
105
disponibilidad y aprovechamiento, considerando los diversos usos y usuarios,
favoreciendo el desarrollo sustentable en relación con el agua y su gestión.
Conocer las prioridades de uso del agua con sus miembros y con el Organismo de
Cuenca, teniendo como prioridad el uso doméstico y el público urbano.
Promover la participación de las autoridades estatales y municipales, asegurando los
mecanismos de participación de los usuarios de la cuenca y las organizaciones de la
sociedad, en la formulación, aprobación, seguimiento, actualización y evaluación de
la programación hídrica de la cuenca.
Promover la coordinación y complementación de las inversiones en materia hídrica
que efectúen los gobiernos de los estados, Distrito Federal y municipios en el
ámbito de las subcuencas y acuíferos.
Participar en el análisis de los estudios técnicos relativos a la disponibilidad y usos
del agua; el mejoramiento y conservación de su calidad; su conservación y la de los
ecosistemas vitales vinculados con ésta.
Contribuir al saneamiento de las cuencas, subcuencas, micro cuencas, acuíferos y
cuerpos receptores de aguas residuales para prevenir, detener o corregir su
contaminación.
Conocer oportuna y fidedignamente la información y documentación referente a la
disponibilidad de cantidad y calidad, los usos del agua y los derechos registrados,
así como los tópicos y parámetros de mayor relevancia en materia de recursos
hídricos y su gestión.
Auxiliar a la “Comisión” en la vigilancia de los aprovechamientos de aguas
superficiales y subterráneas, mediante la definición de los procedimientos para la
intervención de los usuarios y sus organizaciones.
Conocer los acreditamientos que otorgue la CONAGUA en el ámbito federal a
organizaciones de usuarios constituidas para la explotación, uso y aprovechamiento
del agua.
Promover, el establecimiento de comisiones y comités técnicos de aguas del
subsuelo; y reconocerlas como órganos auxiliares del Consejo de Cuenca cuando
sea procedente.
106
El Licenciado Ricardo Peláez afirma que el tema hídrico no puede “cargarlo” solamente la
CNA, en una Cuenca hay constantes cambios políticos, que en ocasiones un estado puede
seguir directrices distintas a las consensadas en un municipio. El funcionario el responsable
coordinar los consejos de cuenca órganos colegiados de integración mixta que coadyuvan
con los 3 niveles de gobierno para la administración y gestión del recurso, “De 26 consejos
de cuenca, el nuestro, el Consejo de Cuenca Nazas Aguanaval esta perfeccionado al 100
por ciento funcionan sus 4 órganos, el presidente no es figura de la Conagua es un
representante que los usuarios eligieron democráticamente, lo logramos el 21 de octubre de
2011”
Gobierno Federal
Dr. Jaime Francisco Hernández
Martínez
Vocal
Federal
Comisión Nacional del Agua
Lic. Román Alberto Cepeda
González
Vocal
Federal
SAGARPA
Lic. Luis Guillermo Madrazo
Bonilla
Vocal
Federal
Secretaría de Economía
Dr. Roberto Covarrubias
Bustamante
Vocal
Federal
Secretaría de Energía
Vocal
Federal
Secretaría de Hacienda y Crédito
Público
Dra. Patricia Oralia Grado Falcón Vocal
Federal
Secretaría de Salud
Ing. Francisco Javier Hernández
Flores
Vocal
Federal
SEDESOL
Ing. Armando Delgado Anchondo Vocal
Federal
SEMARNAT
Gobierno de los Estados y Municipios
107
Arq. Francisco Xavier
Rodríguez García
Vocal Estatal Director General de la Comisión del Agua del
Estado de Durango
Lic. Juan Carlos Ayup
Guerrero
Vocal Estatal Director General de la Comisión Estatal del
Agua del Estado de Coahuila.
Lic. Rafael Martínez Vocal Estatal Director de la Secretaría de Agua Y medio
Ambiente del Estado de Zacatecas
Lic. Jorge Abdala Serna Vocal
Municipal
Presidente Municipal de San Pedro de las
Colonias, Coahuila
Ing. Ricardo del Rivero
Martínez
Vocal
Municipal
Presidente Municipal de Santiago Papasquiaro,
Durango
Lic. Adolfo Trejo Partida Vocal
Municipal
Presidente Municipal de Saín Alto, Zacatecas
108
Media del Nazas
Nombre Cargo Representación
Ing. José Ramón
Guevara Franco
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del SIDEAPA de Nazas, Dgo.
C. Ricardo Rosales
Reyes
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente del Módulo II Nazas, Dgo.
Prof. Antonio Arreola
García
Vocal Titular Uso
Pecuario
Presidente Ejido Rodeo (Módulo de
Riego I, Rodeo, Dgo.
Alto Nazas
Nombre Consejo Representación
Prof. José Rodríguez
López
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del SIASPA (Sistema de Agua de
Santiago Papasquiaro, Dgo.)
Ing. Eduardo Vocal Titular Uso Presidente de la UNECOFAEZ, A.C
Alto Aguanaval
Ing. Lukas Omar
Gómez Silva
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del Sistema Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado en Rio Grande,
Zacatecas.
Dr. Francisco Javier
Sánchez Ávila
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Encargado del Organismo Operador de Miguel
Auza, Zacatecas.
C. Simona Salaices
Quirino
Vocal Titular Uso
Agrícola
Repte. De la Organización de Productores
Unidos de los Bajíos en Río Grande,
Zacatecas.
M.V.Z. David
Ramos Olmos
Vocal Titular Uso
Agrícola
Pdte. De la Unidad de Riego de la Presa
Leobardo Reynoso
C. Luís Humberto
Ávila Blanco
Vocal Titular Uso
Agrícola
Usuario del Sector Agrícola y Tesorero del
COTAS Aguanaval, A.C.
Sr. Lorenzo Jiménez
Almanza
Vocal Titular Uso
Pecuario
Asociación Ganadera Local de Río Grande,
Zacatecas.
109
Guerrero Paniagua Agropecuario
C. Marina Lara
Herrera
Vocal Titular Uso
Ambiental
Presidenta Estatal de la Red Vigía de la
PROFEPA
En el Alto Nazas labora la Comisión de Cuenca Alto Nazas una Asociación Civil, cuyo
objetivo es lograr la participación de diversos sectores de la sociedad para el manejo
sustentable de la Cuenca Alta del Río Nazas, al ser fuente proveedora de los recursos
hídricos para la Comarca Lagunera, con un 73 % de agua; lleva a cabo el Programa Irritila
para beneficiar a 14 comunidades objetivo la difusión y concientización de las
problemáticas de la Cuenca Alta del Río Nazas y su importancia para la Región Lagunera,
se ha establecido un mecanismo de Pago Voluntario por los Servicios Ambientales
Hidrológicos que ofrece la Cuenca Alta. Daniel Prado, técnico social de la Comisión de
Cuencas Alto Nazas menciona que “hay poco apoyo a la Cuenca Alta, solo algunas
empresa tienen responsabilidad considera” señala las aportaciones de “Fundación Lala que
duplica lo recaudado en Gómez, la cervecería Modelo aporta mil 500 pesos al mes y Tyson
que aportó 30 mil pesos el semestre pasado” en el caso del gobierno, Durango da 350 mil
pesos anuales y la ciudadanía a través de los organismos operadores aporta 25 mil pesos
trimestralmente en Torreón, en Gómez 20 mil pesos y en Lerdo 10 mil pesos, todo lo que
se recauda se deposita en el Fondo Forestal Mexicano.”
Región Lagunera
Nombre Cargo Representación
Ing. Bernabé
Iruzubieta Rosales
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente de la Asociación de Agricultores
de la Región Lagunera del Estado de
Durango
C.P. Carlos García
Álvarez
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente de la Cámara Agrícola y Ganadera
de Torreón, Coahuila
Ing. Jesús Handal
Babún
Vocal Titular Uso
Agrícola
Presidente del Módulo XIII La Marinera,
Ejido de Lequeitio, Municipio de Francisco I.
Madero, Coahuila.
110
C. Alberto Galván
Contreras
Vocal Titular Uso
Agrícola
Pdte. Del Módulo VI Tlahualilo. Dgo.
Ing. Mario Valdés
Berlanga
Vocal Titular Uso
Pecuario
Pdte. Unión Ganadera Regional de la Laguna
Ing. Javier
Martínez Payán
Vocal Titular Uso
Pecuario
Asociación de Avicultores de Gómez Palacio,
Dgo.
Ing. José Luis
Gómez Martín
Vocal Titular Uso
Pecuario
Pdte. De la Asociación de Caprinocultores de
la Región Lagunera S.A. de C.V.
Ing. Guillermo
Morales Aguilar
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director del SIDEAPA, Gómez Palacio, Dgo
Lic. Jesús Campos
Villegas
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Director SIMAS Torreón, Coahuila.
Ing. Salvador
Vélez Márquez
Vocal Titular Uso
Público Urbano
Gerente de la Sociedad Cooperativa de
Consumo de Servicios de la Colonia Torreón
jardín, S.C.L.
C.P. Rosalba
Carreón Ibarra
Vocal Titular Uso
Industrial
Presidenta CANACINTRA Torreón,
Coahuila
Ing. Ernesto
Llamas Sotomayor
Vocal Titular Uso
Industrial
Pdte. consejo Lagunero de la Iniciativa
Privada
G.M. Gladys
Aguirre Balza
Vocal Titular Uso
Ambiental
Directora Área Natural Protegida Parque
Estatal Cañón de Fernández
Ing. Roberto
Muñoz del Río
Vocal Titular Uso
Ambiental
Presidente de la Comisión de Cuenca Alto
Nazas, A.C.
Ing. Miguel Ángel
del Hoyo Alonso
Vocal Titular
Sociedad Organizada
Presidente COTAS Laguna A.C
Ing. Ignacio
Chong López
Vocal Titular
Sociedad Organizada
Presidente Consejo Ciudadano por el Agua,
A.C.
Lic. Miguel
Valdés Villarreal
Vocal Titular
Sociedad Organizada
Representante Encuentro Ciudadano
Lagunero
Dr. Rodolfo Faz Vocal Titular INIFAP Laguna
111
Contreras Academia e
Investigación
Dr. Gonzalo
García Vargas
Vocal Titular
Academia e
Investigación
UJED Facultad de Medicina
El tema de hidroarsenicismo en el consejo de cuenca, “cabe perfectamente la discusión por
que esta la secretaria de salud, no como invitado, pues es un vocal y los estatales,
considerando que el agua para consumo humano tiene prelación de acuerdo a la ley, puede
ser sometido en el Consejo pero no solo por la Conagua, si la responsable vigilar la NOM
es la SSA y esta tiene un lugar pues entra en automático” nos responde el Licenciado
Peláez, el tema se ha tratado en el Nazas Aguanaval en el sentido de que son las acciones
que se han atendido a través de grupos de trabajo de cultura del agua y el grupo sobre el
plan de manejo en la comarca lagunera impulsado por el consejo lagunero del agua.
“No podemos soslayar que a mayor profundidad de las extracciones hay mas metales si
bien es natural a mayor sobre explotación se acentúa la presencia, se debe hacer los análisis
de calidad del agua por parte de la conagua y trabajar en poner candados al manejo del agua
esto ya le toca a Conagua en acciones pero en el consejo puede ser abordado.”
En el caso del Consejo de Cuenca Nazas-Aguanaval el funcionario no reconoce la
existencia de grupos de poder al interior, “lo que existe son intereses”, tomando como base
el artículo 13 párrafo segundo, el consejo “no es un club de amigos, es un ente político que
debería recibir el carácter de Parlamento”. Los usuarios están representados de tal manera
que no existe una mayoría entre los 50 integrantes del Consejo de Cuenca Nazas
Aguanaval.
112
III.6.2 El Cómite Técnico de Aguas Subterráneas, COTAS.
El COTAS Laguna fue instalado el 5 de Septiembre de 2000, posteriormente fue
constituido como A.C. el 5 de Marzo de 2001 en Coahuila y en el 2012 en Durango, es un
órgano auxiliar del Consejo de Cuenca cuyo objeto es la formulación, promoción y
seguimiento de la ejecución de programas y acciones que contribuyan a la estabilización y
recuperación de los acuíferos sobreexplotados, así como la preservación de aquellos que se
encuentran en equilibrio o cuentan con recargas mayores a sus extracciones, es auxiliar del
consejo de cuenca, no subordinado a CNA, está integrado por usuarios de agua subterránea,
ejecutan acciones como la verificación de pozos con medidor piezométrico y coadyuva para
tener una red que tiene 14 piezómetros y monitorear los niveles.
“No hay figura que ponga límites a la concentración ¿Cuáles son los límites de la
concentración? ¿Con qué argumento legal la autoridad lo niega? No se han puesto candados
a la concentración, porque no hay visión de cuenca.” El licenciado Peláez responde ante el
cuestionamiento de la concentración de pozos en pocas personas.
113
III.7 Registro Público de Derechos de Agua, REPDA.
El Registro Público de Derechos de Agua tiene su origen en la Ley de Aguas Nacionales
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 1o de diciembre de 1992 y de su
Reglamento el 12 de enero de 1994, su finalidad es la de "Proporcionar seguridad jurídica a
los usuarios de aguas nacionales y bienes inherentes, a través del registro oportuno y
confiable de los títulos de concesión, asignación y permisos así como las modificaciones
que se efectúen en las características de los mismos".
El proceso inicia cuando una persona solicita una concesión de extracción o un permiso de
descarga de aguas residuales, se presenta la solicitud con la información y los documentos
requeridos en una de las agencias estatales de la CNA, dependiendo del volumen de
extracción requerido y de la relativa escasez de agua, el gerente estatal decide o prepara una
opinión y la transmite, ya sea al gerente regional correspondiente o a las oficinas centrales.
Si no hay suficiente agua, la solicitud es denegada. Si es aprobada, se emite el título
correspondiente, se registra en el REPDA y se entrega al solicitante.
CNA por su parte lleva a cabo monitoreos constantes para verificar si los usuarios están
cumpliendo con los términos y condiciones de sus títulos y permisos y si han pagado la
cantidad correcta, la comisión tiene la facultad de sancionar a los usuarios que no cumplan
y a los usuarios ilegales que detecte.
Según la revisión del REPDA, en el acuífero Principal Región Lagunera, existen a la fecha
de corte de 31 de Diciembre de 2013 tres mil registros de pozos perforados, el análisis se
está desagregando por municipios de la Región Lagunera y usos.
114
Tabla III. 14 Pozos y usos 2013.
Acuífero Agrícola Pecuario Múltiple Industrial Servicios Público
Urbano
Doméstico Agroindustrial Total
de
pozos
Acatita 12 2 2 2 18
Ceballos 238 82 71 163 5 559
Delicias 5 6 1 7 19
Nazas 96 62 16 205 3 382
Oriente-
Aguanaval
101 22 23 126 2 274
Principal
Región-
Lagunera
1393 133 301 32 19 1702 16 1 3597
Vicente
Suárez
17 31 53 27 2 130
Villa
Juárez
170 46 113 3 1 220 8 561
2034 384 579 34 35 1 5540
Elaboración propia: revisión al 16 de marzo de 2013 con total de 3597 pozos registrados en el
REPDA
Considerando el criterio del Licenciado Ricardo Peláez, elaboramos esta tabla, en 1999 hay
un notable registro de pozos, a partir de 2003 fecha en que se tienen los registros de
disponibilidad, aumenta en 2004 manteniéndose hasta 2008, a partir de 2009 observamos
un decremento.
115
III.8 Tenencia de la Tierra y Derechos de agua. Del laboratorio social
Cardenista a la cuenca lechera empresarial.
Durante el sexenio del general Lázaro Cárdenas del Río fueron repartidas 18 millones de
hectáreas a las comunidades y ejidos, aumentando a 25 millones de hectáreas la cantidad de
tierras en el sector social; la unidad básica del modelo de reforma eran los ejidos, un núcleo
de población al que se le dotaba de tierras para que fueran aprovechadas, cada ejido sería
regulado por un órgano interno llamado Comisaría Ejidal, integrada por los titulares de la
dotación, quienes elegían a un presidente y una mesa directiva. Así mismo se creó el Banco
Nacional de Crédito Ejidal para dar recursos económicos a los núcleos ejidales.
Aunque el reparto de tierras durante el gobierno de Cárdenas fue el mayor de la historia en
México, no disminuyó significativamente la diferencia de las tierras en pequeña y mediana
propiedad, y de los latifundios, entre 1940 y 1946 se emprendió una contrarreforma agraria,
despojando nuevamente de las tierras recién obtenidas a algunos ejidos, para enajenarlas.
La Laguna fue el lugar donde el gobierno, en 45 días expropió la mitad de tierras laguneras,
146 mil hectáreas fueron entregadas a más de 38 mil campesinos constituidos en 312
sociedades colectivas, al decretarse el fraccionamiento de la totalidad de las haciendas en la
Comarca Lagunera, por acuerdo presidencial del 15 de diciembre del mismo año, se
dispuso que la Comisión Nacional de Irrigación se hiciera cargo de la conservación del
Sistema de Riego de los Ríos Nazas y Aguanaval y de la distribución de sus aguas,
creándose de esta forma el Sistema de Riego No. 17; se constituyó la Comisión Mixta
Reglamentadora de las aguas de los ríos, encargada de formular las normas reglamentarias
para la correcta distribución de las aguas, en consonancia con las necesidades creadas con
motivo de la transformación del Régimen de propiedad (BNCE, S.A, 1940).
La Liga de Agrónomos Socialistas en 1949 evidenció un efecto económico negativo del
reparto en el que se repartieron tierras sin importar que no fueran irrigables. En el conflicto
por el acceso a los recursos, particularmente al agua superficial, intervienen diversos
actores que representan a la propiedad social, privada y al gobierno, de los 38 000 usuarios,
en 1936 el 90% pertenecía a la propiedad social (Salas, 2004), actualmente en la
Asociación Nacional de Usuarios de Riego en el Distrito 017, los ejidatarios conservan el
116
título pero no el derecho, ante notario ceden sus derechos a particulares, hasta por 20 años,
incluida la dotación de agua.47
Don Joaquín Robles del ejido Albia nos platica que “casi todos han vendido o rentado sus
tierras, los apoyos nos llegan menos y con la necesidad pues vendemos las tierras o las
rentamos, todavía tenemos el papel y nos llega el dinero de los apoyos, pudiera decirse que
la tierra es nuestra porque tenemos el papel, pero no lo es porque ya no la trabajamos”48
Está documentada la venta o renta de derechos de tierra y agua en la comarca lagunera
desde el siglo pasado (Jiménez, 1996), las transacciones ocurren diferentes niveles, ya se
entre usuarios, usuarios y agroindustria o entre módulos. Los siguientes factores determinan
los arreglos (Monsalvo, 1999):
*Fuente del agua.
*Duración del acuerdo: siempre, turno o ciclo.
*Recurso transferido: tierra y agua o solo agua.
En un estudio comparativo de IMWI (1999) entre diferentes distritos; Lerma, San Juan,
Bravo y Región Lagunera, concluyen que los vendedores siempre pertenecen al sector
ejidal, esta decisión se relaciona directamente con los créditos y subsidios del gobierno.
“Con el TLC, el Neoliberalismo, la reforma al artículo 27, concentraciones de las tierras y
agua se sacrifico al ejido” afirma Gerardo Jiménez.
Para los particulares su poder adquisitivo les ha permitido acaparar las tierras y concentrar
derechos tanto de agua superficial como subterránea, en la siguiente tabla observamos el
número de pozos concesionados a ejidos:
47 Gerardo Jiménez en entrevista el 25 de Septiembre de 2012. 48 Don Joaquín Robles en entrevista 3 de Noviembre de 2012.
117
Tabla III.15 Pozos ejidales.
Acuífero Concesiones de pozos a ejidos.
Ceballos 134
Villa Juárez 49
Oriente Aguanaval 110
Vicente Suárez 20
Nazas 93
Delicias 7
Acatita 9
Región Lagunera 339
Las modificaciones a las leyes mexicanas relacionadas con el campo han perjudicado a la
población ejidal dejándola sin agua y sin tierras, en la Región Lagunera se ha afectado en
entorno a causa de un desarrollo económico irracional para pocas personas.
118
III.7.1 Reconversión del patrón de cultivos.
La conversión del cultivo ante la crisis del algodonero en la mitad de la década de los años
cincuenta, originada por una fuerte sequía y el colapso del precio internacional de la fibra
impulso a los productores privados a buscar otro tipo de cultivo de esta manera se oriento la
cuenca a la producción lechera a través de la siembra de forraje. Mientras que en 1988 se
sembraron 45 335 hectáreas de forrajes; 31 969 a través de riego de bombeo y 13 336 con
agua superficial, en 2000 se sembraron 71 480 hectáreas de forraje; 53 760 a través de
pozos y 17 719 por gravedad.
El uso agrícola representa el 90 % del agua subterránea (CNA, 2011), de las tierras
irrigadas el 80% son de alfalfa (Soto Balderas, 2009) el cultivo que podríamos llamar
típico, sin embargo, no propio de la región, este es sembrado por la facilidad que tiene para
cosecharse y rendir ingresos al usuario cada veinticinco y/o treinta días, vendiéndose en el
mercado hasta por $60.00 pesos la paca de 25 a 30 Kg (Chairez y Palerm, 2010)
Tabla III. 16 Superficie Sembrada y Cosechada
Año Superficie Sembrada Superficie Cosechada
1993 842 842
1994 6 463 6 463
1995 17 546 17 382
1996 19 473 19 319
1997 19 479 19 273
1998 17 769 17 761
1999 6 066 6 066
2000 8 283 8 283
2001 9 307 9 307
2002 1 458 1 430
Fuente: Delegación de la SAGARPA
119
“La alfalfa requiere mucha agua, es un cultivo sediento, una lamina de 2 metros o 2 metros
y medio de agua son 20 millones de litros de agua por hectárea, así se acaban el acuífero,
secan el río, LaLa se establece aquí porque las vacas en este medio son muy productivas, se
reduce el estrés y no hay tanto parasito como en medio húmedos, aquí les ponen regaderas,
se usan unos 30 litros por vaca, un animal que no es del desierto, un cultivo que no es del
desierto, son capas de superficialidad a un producto que no necesitamos” nos comenta
Francisco Valdés Perezgasga, investigador del Tecnológico de la Laguna y activista.
La única del productor ejidal ante la poca agua que le llega a través de canales es rentar
derecho al agua que sale de su comunidad
III.7.2 Implantación de la cadena agroindustrial de lácteos y establecimiento de
la Cuenca Lechera.
Ante una epidemia de brucelosis en julio de 1940 el gobernador de Coahuila Pedro
Rodríguez Triana decreto la obligatoriedad de la pasteurización a través de
reglamentaciones sanitarias originada de la Ley de la Industria de la Leche y sus Derivados,
también se ordenó el traslado de los establos fuera de los núcleos urbanos, el mejoramiento
de su infraestructura, el uso de artículos sanitarios, la introducción de maquinaria de ordeña
y mejoras en la alimentación del ganado para aumentar la calidad alimenticia de la leche y
garantizar su inocuidad, en 1949, se hizo efectiva la obligatoriedad, en ese mismo año
surgieron empresas como la “Unión de Productores de Leche de Torreón”, formada en por
un grupo de pequeños productores de leche y seguida en 1950 y en 1955 por las
pasteurizadoras “La Laguna” y “Nazas”, en Torreón, Coahuila y Gómez Palacio Durango,
respectivamente.
El 21 de marzo de 1950 se creó la Pasteurizadora Laguna S.A. de C.V. que además de
asumir el compromiso de adquirir toda la leche generada por sus accionistas, incorporó
tecnología de avanzada a los procesos de trasformación y tomó la responsabilidad tanto en
el manejo de la distribución como en las respectivas prácticas comerciales. En 1975 se
convirtió en la principal empresa del ramo agroalimentario de La Laguna, en ese año
adquiere Pasteurizadora Nazas, adquiriendo el nombre de LaLa.
120
Perezgasga comenta “En los setentas y ochentas había establos pequeños de 100 a 200
vacas cuando se fusiona pasteurizadora de Gómez y la Laguna y se forma LALA y se van
al área rural, se crean establos de miles de vacas sin que la gente lo vea, establos retirados,
la ciudad no los ve que tan sano puede ser un producto todos los animales juntos llenos de
caca, no hay supervisión por parte la opinión pública”.
Actualmente, el Grupo está integrado por 255 empresas de producción primaria, propiedad
de 780 socios, de los cuales 266 son ejidatarios y 514 pequeños.
La actividad lechera se da en varias categorías según el grado de integración de las
explotaciones:
lechería especializada
semi-especializada
de doble propósito
familiar o de traspatio.
Los productores pecuarios de la Región Lagunera se organizan en Uniones Regionales
Ganaderas, Asociaciones Ganaderas Locales de Productores de Leche, mientras que a
organización de los productores semi estabulados o de traspatio se presenta en pequeños
grupos.
De la producción total de leche en la Región Lagunera, el 15 por ciento se destina al
consumo regional y el 85 por ciento restante se distribuye a diferentes ciudades del país
como México, Acapulco, Monterrey, Guadalajara, Durango, Mazatlán, Culiacán, y San
Luis Potosí.
CNNexpansión realizo una entrevista a Tricio a propósito de la compra en 2009 LaLa
adquirió National Dairy una procesadora de leche en Estados Unidos “se financió a través
de un esquema mixto, con recursos propios y con financiamiento”, algunos analistas
indican que Lala pagó 500 millones de dólares.
En esta entrevista se abordo el tema del agua “Lala es el blanco perfecto de las críticas”,
afirma un productor lechero “Nosotros compramos toda la leche, pero tenemos planes
121
concretos para usar menos agua en las plantas y ser más eficientes en el consumo de
energía. Estamos usando tecnología de vanguardia”, explico Tricio, Continua la
publicación “Hay un dicho en la zona lagunera que es tan seca la zona que sólo se riega con
lágrimas, aunque el desierto ha demostrado que si se riega con innovación, un poco de
riesgo y buen sentido de la oportunidad, también da buenas ganancias”.
Gerardo Jiménez señala que "De las 73 mil hectáreas de forrajes que se cultivan, 37 mil son
de alfalfa, es el cultivo que usa más agua. No estamos en contra del desarrollo económico,
pero el sistema de producción lechero no es sustentable porque utiliza más agua de la que
hay. Queremos que la industria siga pero con un equilibrio en el consumo del líquido, para
entender lo que se necesita para sembrar alfalfa imagina la dimensión de una alberca del
tamaño de una cancha de futbol con dos metros de profundidad. Esa es la cantidad de agua
que utiliza una hectárea de alfalfa en un año.”
Andrés Izaguirre Martínez, ganadero de Viesca y socio de Lala, acepta que "el problema
del agua es grave, tenemos que atender el problema del agua si queremos mantener la
cuenca lechera. Tenemos que medir el agua, no podemos esconder la realidad" menciona
que en la Comarca existen 4 mil 400 pozos en uso: "Hace 50 años se dieron concesiones sin
control y una explotación arbitraria del agua. Tenemos que encarar el problema y llegar a
un acuerdo entre todos los involucrados, mis pozos bajan un metro al año, a ese paso nos
vamos a quedar sin agua. Si no hacemos algo, viene la guerra del agua".
122
Tabla III.17 Relación entre año, cabezas y de ganado y litros diarios.
Año Cabezas Litros diarios
1948 4 000 33 000
1962 18 000 175 000
1967 35 000 220 000
1970 45 000 450 000
1977 90 000 1 087 671
1980 73 421 1 150 684
1988 109 000 1 290 410
1990 1 475 674
1998 169 717
2000 196 833 4 461 281
2004 224 004 4 850 000
2005 232 520 5 034 383
Salas, 2011.
123
III.7. 3 La aristocracia hidráulica.
Al no tener acceso a una lista confiable de socios de la empresa LALA, esta construcción a
la que nos referimos utiliza información de REPDA a partir de datos como la publicación
de CNNexpansión refiriendo que la compañía agrupa a 17 relevantes socios de Torreón y
Gómez Palacio, además de esquelas, publicaciones en la prensa y referencias hechas en
entrevistas, se presentan los siguientes grupos de apellidos-familias.
Tabla III.18 Principales familias dueñas de pozos.
Apellido Pozos agrícolas
Tricio 66
Villarreal 42
Berlanga 15
Campillo 15
Florentino Rivero 13
Moncholi 9
Gil Zamorano 5
Herrera 6
Murra 16
Espada 17
Lesprón 9
Izaguirre 6
Revisión de REPDA
124
III.8 Nudos y redes de resistencia; Activistas e investigadores.
“El espacio es político e ideológico. Es un producto literariamente lleno de ideologías.”
(Lefebvre, 1976:31) En los espacios se generan resistencias que buscan poner un freno al
poder, entonces los espacios se socializan a través de representaciones que se producen y
modifican en el transcurso del tiempo son originadas a partir de conocimientos locales y
tienen significados que articulan la vida cotidiana, Lefebvre los llama ‘sitios de resistencia’,
aquí se generan contra-discursos según lo propuesto por Foucault, en el mismo espacio
ocurre lo que Harvey (1982) llama “espacio geográfico que impide” y que presenta
obstáculos a la acumulación del capital.
En la década de los años ochentas el Hidroarsenicismo adquirió importancia en los medios
gracias al trabajo de ambientalistas que conformaban el grupo “En defensa del ambiente”,
para Francisco Valdés Perezgasga, miembro de la organización, “la lucha fracasó por
diversos motivos” y el problema de arsénico fue nuevamente relegado de las políticas
públicas.
En 2008 empezó el Encuentro Ciudadano Lagunero por el agua , una red de organizaciones
laguneras que decidieron trabajar el tema del agua ante la problemática regional, a través de
conferencias, ruedas de prensa, actividades públicas, marchas, manifestaciones lograron un
espacio en los medios de comunicación, como propósito se han fijado “la generación de
espacios de análisis, de consensos, de tolerancia, en donde se ponga al centro el bien
común, en donde todos ganen y no solo unos cuantos, finado en el respeto a la naturaleza y
a la vida.” (Rueda de Prensa, abril 2012) en el caso concreto lagunero a través de cuatro
acciones que se consideran fundamentales para resarcir el daño socioambiental:
Luchar por mantener la integridad ecológica de las cuencas, la conservación de los
ecosistema, del ciclo hidrológico y hacer un uso sustentable del agua, para que los
ríos beneficien al ambiente siendo un filtro removedor de metales y semimetales
pesados, logrando así la recarga de agua calidad en los acuíferos.
Reconocimiento al derecho humano al agua.
Limitación de la extracción del agua subterránea a la capacidad de recarga natural
de los acuíferos.
125
Adecuación de las políticas hídricas en el manejo de presas para incorporar un
régimen ecológico que conserve los ecosistemas riparios.
Generar una visión de cuenca en las autoridades y sociedad.
Se propone además la disminución de la superficie cultivada, la reducción del número de
vacas y la mejora de las técnicas de irrigación.
Para Gerardo Jiménez de Biodesert e integrante del ECL hay responsabilidades claras “Lala
empezó con 140 socios, es verdad que se colapsa la economía si los quitas pero lo que
puedes hacer es meterlos en cintura, como presidente de Conagua tienes dos opciones o
estas con ellos o te les enfrentas y quien se enfrenta se va, Conagua y Los Pinos están de
parte de las principales fortunas locales” (entrevista 2012)
Al respecto de la participación ciudadana opina “Cuando se platea la confrontación parece
que no tenemos posibilidades, la vía es la denuncia ciudadana, de lado gubernamental no
está la solución ellos son socios, financiadores de campañas, son compromisos, no los
puedes tocar, a mí me queda claro que el mejor mecanismo de presión es el impacto en los
medios de comunicación con información confiable que no es fácil conseguir , para hacer
campaña en DF o en EUA y que se traduzca en un desprestigio de la empresa, tuvimos una
reunión con Tricio fue por una campaña que hizo tv azteca sobre Cuatrociénegas; Tricio
nos llamo a platicar, estaba preocupado por que el mercado en DF cayó 15%, nosotros no
estábamos involucrados en la campaña, era gente de la UNAM , siento que no hay
capacidad para el boicot no tenemos tantas alianzas, tenemos que aumentar la percepción
de la gente, da muchos empleos, en los ranchos da 10 mil empleos, habrá una reacción de
quien vive de eso, a parte su influencia en los medios es fuerte, nos dan cobertura pero ya si
damos números y nombres los medios no se abrirán, si hacemos análisis de sus ranchos, de
sus pozos, con vigencias que no da la comisión una parte está en el registro otra esta
simulada, Lala si es responsable por que extraen agua ilícita, son pozos que trabajan 24
horas al día la superficie de alfalfa requiere todo lo recargado, demostrarlo es un trabajo
intenso y de años, por los elementos que se tienen podemos inferir quienes son los
culpables” (entrevista 2012)
126
Ante la pregunta a Francisco Valdés Perezgasga sobre culpabilidad o responsabilidad no
responde “¿Culpables o responsables? Culpables los grandes agricultores, los Campillo en
Gómez, la familia Tricio que tienen muchas concesiones y sacan más agua y el Gobierno
Federal que siendo su función meterlos en orden no lo hace.” Nos comenta que “Hace 7 u 8
años recibí una llamada extraña a mi celular, era Eduardo Tricio, el quería platicar por un
proyecto que tenia LaLa de hacer un parque a la orilla del río, parecía amable, educado,
hicimos cita, fui (…) yo le dije que no tomaba leche, me pregunto si tenía problemas con la
lactosa (…) me manda cada navidad un arcón con productos de la empresa, yo le tomo
fotos para que quede testimonio de que recibo regalos de Eduardo Tricio. El dijo que quería
mi opinión, a mi me parecía que era como reunión entomológica querían ver qué clase de
cucaracha era yo, este proyecto evoluciono al que trae el gobierno del estado (…). Después
nos invito a Biodesert, a Bionatura, y WWF a hablar sobre Cuatrocienegas, decían que no
querían dañar, que los orientáramos, quien promovió la junta fue Valeria Souza, la verdad
es que fueron juntas improductivas como si fuera para marearnos, como en el juego de la
gallina ciega, si de verdad les preocupa dejen de sacar agua del Hundido, den dinero para
comprar derechos y entregarlos a las pozas y que no se entreguen para cultivar, se les dijo
lo que podían hacer, nosotros no íbamos a hacer cosa cosmética para mejorar la imagen de
LaLa, a esas reuniones iba ZIMAT ellos le venden a las empresas que pueden ser sus
comunicadores en tiempos de crisis, usan estrategias como espionaje telefónico, personal,
familiar de las personas que consideran como amenazas contra empresas, Peñoles, LaLa,
Modelo están en su cartera, incluso hicieron una ONG falsa para confundir, son unas
fichitas.” (entrevista 2012)
Si hay apoyo más a los privados “El gobierno si los apoya, hace años LaLa le daba a sus
socios roca fosfórica para que estuvieran sanas, hubo un error y la roca llevaba arsénico se
morían la vacas y en pleno moridero de vacas el presidente de la república vino ex profeso
a reunirse con los ganaderos de aquí, el gobierno federal les dio grandes ayudas para que
compraran vacas en Canadá.”
El problema tiene también un fondo político basado en relaciones especificas “Chamuco
Villarreal, Mario Valdés Berlanga, Carlos Herrera, son grandes ganaderos y están en el
127
PRI, en ese ramo no distingues divisiones entre políticos y ganaderos, el gobierno favorece
al sector y el sector al gobierno”
“Las causas están en los grupos ganaderos y su complicidad con el gobierno, CONAGUA,
SAGARPA, CFE, socios de LaLa tienen poder político y económico, están en toda la
pirámide del asunto. La población asumimos todas las consecuencias los que tomamos
agua, se pierden también ecosistemas, que daban un servicio ambiental, lo que te da la
naturaleza lo sustituyes con algo que te cuesta algún día habrá una masa crítica que se dé
cuenta.”
Guillermo Beick miembro de Canacintra y del ECL explica “La frase de Vencimos al
desierto, habla de soberbia, un enfoque equivocado no se puede vencer al desierto se debe
convivir con él, no estaba claro de que a costa de qué”
Hay diversas autoridades implicadas “Salubridad vigila a quien produce y no a SIMAS,
CONAGUA sabe de pozos contaminados y no lo informan a campesinos, SIMAS tiene un
laboratorio muy bueno, sus consejeros no hacen su trabajo, a penas ahora se les ocurre
hablar de los filtros, Moreira comisiono a una persona del CEAS ex presidente del
Matamoros en las comunidades rurales y pusieron estaciones de agua de la gente ,
requerían mantenimiento, capacitación para las personas beneficiarias o información y no
se las daban, nomas aventaban los aparatos y se iban. No hay cifras de salud ¿es el precio
del progreso?”
128
III.9Redes de complicidad.
III.9.1 La Comisión Federal de Electricidad, CFE.
La CFE tiene un rol fundamental pues es quien otorga el servicio eléctrico a los pozos, los
usuarios agrícolas están sujetos a las tarifas eléctricas preferenciales 9 y 9M, que abaratan
la extracción del agua subterránea, para verificar que los usuarios que disfrutan del subsidio
de las tarifas eléctricas son e usuarios agrícolas, CNA y CFE celebraron un convenio de
colaboración para cruzar las bases de datos y detectar a los posibles usuarios que desvían el
uso autorizado.
En Enero de 2002 indica la existencia de un número importante de usuarios con actividad
agrícola que no se habían adherido a los Decretos de facilidades administrativas de 1995 y
1996, y que no habían regularizado su situación ante la CNA después de esta fecha, con el
fin de que estos usuarios pudiesen acreditarse como concesionarios de aguas nacionales de
uso agrícola y beneficiarse de las tarifas subsidiadas de energía eléctrica, se publicó
nuevamente un Decreto de facilidades administrativas el 4 de febrero de 2002, que
establecía que sólo se podrían regularizar a los usuarios que demostraran que habían estado
utilizando el recurso desde antes del 12 de octubre de 1995, requisito que evitaba la
regularización de pozos clandestinos posteriores a esa fecha; asimismo establecía que las
concesiones se otorgarían por un volumen anual en función de una lámina de riego de 60
centímetros, con objeto de reducir el desperdicio del recurso.
En Enero de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo Tarifario que
establece la tarifa eléctrica preferencial 9-CU para usuarios agrícolas, que es todavía menor
a las tarifas eléctricas ya subsidiadas, los usuarios podrán acceder a esta tarifa hasta un
determinado monto de kilowatts/hora, si lo exceden, deberán de pagar la tarifa 9 y 9M.49
49 Como parte del trabajo de campo se busco entrevista en CFE de Torreón que pertenece al Órgano Interno
Control Norte, Gabriel Calvillo quien nos dice que se requiere de título de concesión, primero CONAGUA y
en seguida SAGARPA, al cuestionar las denuncias que vienen en un artículo de la jornada en 2006 en donde
se afirma que se prestaba energía eléctrica a aproximadamente 500 pozos, dijo no conocer nada sobre el
asunto y que era un tema sumamente delicado, nos dirigió con el Superintendente Rodolfo Alcalá Molla, su
secretaria Miriam García le informa el motivo de mi visita y optó por no conceder la entrevista, me manda
con Norma Contreras de Atención al Cliente quien proporciona la información.
129
Los productores agrícolas de la Comarca Lagunera y CFE enfrentan un litigio judicial, se
entablaron denuncias por robo de energía eléctrica, uso ilícito, daños a bienes del gobierno
federal, oposición al corte y lesiones al personal en contra de 600 usuarios agrícola; 497 de
Coahuila y 323 de Durango, además se exige el pago de 2 mil millones de pesos; el primer
tribunal colegiado en materia penal y administrativa del octavo circuito falló contra los
productores, estos promovieron un amparo por considerar que las tarifas de la CFE son
ilegales, se ha exhortado a los productores a la negociación donde se pueden firmar
convenios para la restitución del servicio una vez realizado el pago.
En 2003 refiere Pedro Vázquez que “los productores agropecuarios de la región
denunciamos en noviembre de 2003 que existían 550 pozos piratas, sin título, en la región.
La Comisión Federal de Electricidad contestó que eran 300 y pico lo que estaban dando de
energía subsidiada, sin título de concesión. El gerente de la Conagua regional nos contestó
en una simple carta que habían revisado el asunto y que no habían encontrado más de tres
pozos irregulares. Que todo lo demás estaba normal." Esta información no fue corroborada
por ningún funcionario de CONAGUA o de CFE.
130
Capítulo IV
”Queremos agua para vivir no para morir”. Saldos y responsabilidades del
Hidroarsenisismo Crónico Regional Endémico en la Región Lagunera.
“Los ranchos son vergeles,
los ejidos paramos secos”
IV.1 Diagnóstico de la contaminación del suelo de la Región Lagunera.
En 1990 el IMTA realizo el “Estudio Hidrogeoquímico e Isotópico del Acuífero Granular
de la Comarca Lagunera” con el fin de conocer el origen y evolución del arsénico en el
sistema acuífero de la región, así como estimar la vulnerabilidad de las zonas de reserva de
agua potable y generar una base de datos de calidad; se concluyó que el arsénico tiene
como origen eventos geológicos en los que hubo procesos magmáticos, es probable que en
la consolidación del magma se haya formado el sistema hidrotermal acuoso con grandes
concentraciones de oligoelementos como litio, boro, arsénico y flúor. En el mismo estudio
se señalan como fuentes puntuales de arsénico los municipios de Torreón y Francisco I.
Madero.
El deterioro de la calidad del agua se debe en gran medida a la sobreexplotación del
acuífero; el agua extraída de estratos cada vez más profundos, es más antigua y salina; este
abatimiento de los niveles trae consigo la compactación de los estratos semiconfinantes
liberando el agua salobre contenida que migra hacia áreas del acuífero con agua de mejor
calidad. (CONAGUA, 2002)
SEMARNAT-CONAGUA, en 2004 publican que la calidad natural del agua contenida por
el acuífero “Principal-Región Lagunera” presenta salinidad que varía entre 200 y más de
3,600 partes por millón (ppm) de sólidos totales disueltos (STD), en el área de “La
Burbuja” el agua es de mejor calidad y satisface los límites permisibles establecidos en la
NOM-127-SSA1-1994 para el agua destinada al consumo humano, esta parte del acuífero
131
es la principal fuente de agua potable, pues abastece a la zona conurbada de Torreón-
Gómez Palacio-Lerdo y además alimenta al Sistema Rural Interestatal. Las concentraciones
que rebasan los límites permisibles de arsénico están en la zona norte Bermejillo,
Tlahualilo, Madero y al oriente en San Pedro de las Colonias, Matamoros y Viesca; el
arsénico alcanza valores de en 0,035 ppm, también hay contenidos de sulfatos, flúor,
molibdeno, selenio, manganeso, que también rebasan los límites permisibles.
En “Origen y Evolución Geoquímica del Agua del Subsuelo en una Cuenca Cerrada de un
Acuífero Arcilloso en el Norte de México”, publicado en el Journal of Hydrology en el año
2000, por Adrián Ortega Guerrero, explica que los ríos del Nazas y Aguanaval recargaban
los acuíferos y además, el arsénico concentrado por proceso de evaporación era desplazado
por las corrientes, al ser
apresados los ríos y revestidos los canales de riego, se cortó la recarga natural que había
hacia el acuífero y que desplazaba el arsénico.
La sobreexplotación y el deterioro de la calidad de las aguas del subsuelo han adquirido
consecuencias preocupantes que CONAGUA busca remediar con diversas medidas, entre
ellas la participación de los usuarios en el manejo del recurso y el establecimiento de
medidas de control a las extracciones, un ejemplo se expresa en la conformación del
Comité Técnico de Aguas Subterráneas (COTAS), otra medida ha sido la intención de
controlar las extracciones a través de la instalación de medidores volumétricos y el diseño y
operación de un plan de manejo, sin embargo en La Laguna no hay evidencias de que tales
medidas tengan un efecto pues los volúmenes extraídos se mantienen por encima del agua
que se recarga.
Debido a la sobreexplotación del acuífero los niveles de agua han descendido entre 1941 y
2002 registrándose abatimientos de 30 a más de 120 m en las áreas donde se concentra el
bombeo de los pozos, los abatimientos mayores se registraron en los sectores de Francisco.
I. Madero, Matamoros y Bermejillo, así como en la zona conurbada de Torreón, donde el
ritmo actual de abatimiento es de 1.8 a más de 3 m por año. Entre 1975 y 1999 se observa
un descenso progresivo del nivel desde la entrante del río Nazas a la zona central donde se
encuentra el valle, donde debido a la intensa explotación del acuífero se ha formado un
cono de abatimiento que desciende hasta 64.85 metros, hacia el norte los descensos llegan a
132
los 50 metros y vuelven a aumentar al sur de Francisco I. Madero hasta 63.65 metros, la
zona donde se recuperan los niveles alcanzando los 22 metros se ubica en Bermejillo,
Durango, se tiene como valor medio de abatimiento 30 metros en el período indicado, en
promedio 1.25 metros al año. En este período los niveles de bombeo se registran a
profundidades de 80 a más de 130 m.
La red de flujo subterráneo también ha sido modificada; en el estado natural del acuífero, el
agua circulaba en el subsuelo de las fajas fluviales y de las partes altas de la llanura, hacia
las lagunas de Viesca, Mayrán y Tlahualilo; existía un paralelismo con los cauces del Nazas
y el Aguanaval; en la actualidad, el agua circula hacia las grandes depresiones de los
niveles formadas por el bombeo. Otros efectos de la sobreexplotación, derivados del
abatimiento de los niveles del agua, fueron: la desaparición de los lagos, el agotamiento de
manantiales, hundimientos diferenciales en el terreno o subsidencias50
, este fenómeno es
localmente conocido como “abras” y el deterioro de la calidad del agua subterránea.
Un estudio de la CNA (1999), señala que el 70% de los pozos está a más de 100 metros de
profundidad, Biodesert asociación donde labora Gerardo Jiménez afirma que el promedio
es mayor de 300 metros y en algunas zonas hasta 500, cuando hace 50 años los pozos
tenían 30 metros.
La siguiente fotografía muestra un “abra”, algunos investigadores indican que esto es una
prueba más de que el río Nazas está conectado hidráulicamente al acuífero.
50
Las subsidencias no están catalogadas como desastre natural dentro de la Ley de Aguas Nacionales ni en la Ley del Equilibrio Ecológico Protección al Medio Ambiente
133
Fotografía IV.8 “Abra”
Fuente: Milenio, “Necesaria la reubicación de asentamientos humanos”, 28 enero 2013.
Fuente: Milenio “Abra en predio se expande tras lluvias registradas” 18 de septiembre 2012.
134
El monitoreo de las fuentes es reciente, la siguiente tabla indica los datos resultado de un
estudio hecho por el toxicólogo Gonzalo García Vargas en 2003, la segunda es parte de las
muestras analizadas por SIMAS en 2007.
Tabla IV.22 Arsénico en pozos de uso doméstico de Torreón, Coahuila.
Número
de Pozo
Ubicación
2003
2007
1 Avenida J. Serrano, Zona Industrial 7 8 7 7
2 Paseo del Algodón s/n, San José de los Viñedos 13 12 13 13
3 Parque Industrial La Amistad 11 11 11 11
4 Quevedo y Cervantes, Colonia El Fresno 28 21 27 28
5 Constitución 639 Poniente 12 Fuera de
servicio
12 12
6 Villa del Torreón y Universidad, Rincón La Merced 33 31 36 31 33
7 Cádiz entre Pavorreal y Avestruz, Torreón Residencial 16 15 15 16
8 Calle Guanajuato, Colonia Las Luisas 25 24 27 26 25
9 González Calderón y Urraza, Ampliación Los Ángeles 12 11 12 12
10 Calle de los Zapatos y Jabonera de la Unión, Rincón La
Merced
24 14 23 24
11 Calzada Manuel Ávila Camacho, Magdalenas 19 19 18 19
12 Prolongación Sonora y California, Colonia Victoria 20 17 19 20
13 Donato Guerra entre Abasolo y Ocampo 12 Fuera de
Servicio
11 12
14 Privada Reforma entre Acuña y Rodríguez, Colonia
Esparza
16 17 15 16
16 Suchiate y Guadalquivir, Colonia Estrella 5 6 4 5
17 Diagonal Reforma, Colonia Moctezuma 10 9 11 9 10
18 Calle Jacinto Canek, Colonia Camilo Torres 23 25 24 23
19 Avenida Cipreses, Jardines de California 10 10 9 10
21 Calle Novena, Colonia Nueva Los Ángeles 13 12 17 13
22 Viena y Roma, Colonia San Isidro 27 24 24 27
23 Avenida de las Gemas y Avenida de las Piedras,
Residencial del Norte
17 16 18 17
135
24 Calle 10 1125 Norte 12 10 12 12
26 Moctezuma y Xicoténcatl, Colonia Las Carolinas 16 14 15 16
27 Calle Caoba y Calle Huizache, Hogares Ferrocarrileros
28 Calle Los Patos 609, Campestre La Rosita 10 Fuera de
Servicio
8 10
29 Paseo de Las Águilas y Fresnos, Jacarandas 7 11 10 7
30 Calzada Industria, Colonia Compresora 24 25 29 27 24
31 Rincón de la Noria 22 Colonia Villa Jardín 18 15 19 18
32 Calle Córdoba, Colonia Ampliación La Rosita 50 35 43 57 50
33 Carretera Torreón- Matamoros y Calle 48 14 15 14 14
34 Avenida Zuloaga, Colonia Los Ángeles 12 11 12 12
35 Avenida Francisco Villa y Calle Presa Falcón, Colonia
Rovirosa Wade
28 22 26 28
36 Calzada Petirrojos y Jacarandas, Villa Jacarandas 7 9 8 7
37 Calzada Cuauhtémoc entre Abasolo y Ocampo 12 11 11 11 12
38 Fraccionamiento San Agustín 23 21 21 23
39 Calle Francisco I. Madero, Colonia Lázaro Cárdenas 25 20 27 25 25
40 Carretera Torreón-Matamoros 6801 15 13 14 15
41 Allende y Leandro Valle 13 12 12 13
42 Avenida Terrazas, Ampliación Los Ángeles 11 11 11 10 11
43 Independencia 1122 Colonia San Joaquín 36 29 37 39 36
44 División del Norte entre Lago de Guadalupe y Loja La
Merced II
14 11 14 14
45 Boulevard México Colonia Latinoamericana 17 19 17 17
46 Calzada Industria 150, Colonia Compresora 29 21 33 33 29
47 Paseo del Sur y Calle Monte Aconcagua, Valle Dorado
48 Avenida Saltillo Colonia Valle Verde 6 Fuera de
Servicio
6 6 6
49 Boulevard Constitución 2200 Oriente 9 11 10 9
50 Colonia Zacatecas 41 40 61 53 41
50 b Adentro de Peñoles 33 28 33 35
51 Prolongación Bravo entre Guayana y Brasil, Nueva
California
11 12 11 11
52 Fraccionamiento Residencial del Norte 24 23 24 24 24
53 Paseo del Olimpo y Calle Viento Norte, Colonia
Campestre La Rosita
19 16 11 19
136
54 Colonia Prados del Oriente 22 18 21 22
55 Avenida Allende 5052 Oriente, Nueva California 13 13 14 13
56 Prolongación Allende, Fracc. Arboledas 13 13 16 14 13
57 Avenida de las Dunas y Calle de la Arena, Industrias
Lajat
23 23 25 23 23
58 Calle 6 de Octubre, Colonia Lázaro Cárdenas 24 23 26 25 24
59 Calle 6 de Octubre, Colonia Lázaro Cárdenas (Noas II) 25 23 26 24 25
60 Doctor Mora y Calle 35, Colonia Nuevo Torreón 13 12 12 13
61 Boulevard Francisco Sarabia, Fraccionamiento San
Felipe
15 14 14 14 15
62 Lajat II Interior de la Empresa 24 23 23 24
63 Colonia Nueva Laguna 20 21 21 20
64 Blvd. de la Libertad y Clz. La Campana, Cd. Nazas 19 18 2 19
65 Boulevard Laguna Sur, Colonia Lázaro Cárdenas 43 49 41 43
66 Av. Che Guevara esquina con Calle Yucatán Col. Las
Luisas
24 23 25 24
69 Fraccionamiento Monte Real 28 26 29 27 28
70 Calzada Raúl Madero y Prolongación Colón 26 24 27 26 26
71 Av. Pdte. Carranza 1238 Oriente y Calle 12 13 11 12 9 13
72 Colonia Aquiles Serdán 24 23 26 23 24
75 Fraccionamiento Senderos 73 66 76 73
76 Ciudad Universitaria 20 11 20 20
77 Fraccionamiento Las Flores 24 25 24
PROMEDIO 20
El 15 de mayo de 2001 los medios de comunicación locales Milenio y Multimedios
Televisión publicaron un los resultados de un estudio solicitado al Centro de Investigación
Biomédica de la Facultad de Medicina Unidad Torreón de la Universidad Autónoma de
Coahuila; la concentración más alta se registró en Salamanca con 123.7 microgramos de
arsénico por litro, después Salitral con 51.9 mg/l, Picardías con 36.9 mg/l y Juan E. García
con valores de 36.1 microgramos de arsénico por litro.
Trece tomas se encuentran por debajo de la Norma Oficial Mexicana estas comunidades
son: Monterrey, León Guzmán, 6 de Enero, Estación Nazas, Ciudad Juárez, 21 de Marzo y
San Jacinto.
137
En San Pedro de las Colonias 24 comunidades presentan en promedio 61.8 mg/l de
arsénico.
En el ejido el Porvenir de Francisco I. Madero Coahuila, se presentan 112.7 microgramos
de arsénico por litro y solo dos comunidades de las 28 que se monitorearon cumplen con la
NOM.
En Matamoros cuatro poblados presentan niveles de arsénico superiores a lo que establece
la NOM y en Viesca cinco rebasan la Norma en promedio existen 53.55 microgramos de
arsénico.
En Gómez Palacio, la comunidad rural El Cariño, presenta 122.2 microgramos de arsénico
por litro, casi cinco veces por encima de la Norma Oficial Mexicana que establece 25 como
máximo.
Al conocer hace algunos años, en 2006 la situación de contaminación, algunos ejidos se
organizaron, los que tenían agua menos contaminada la intercambiaban con otros ejidos, es
el caso del Colectivo Ricardo Flores Magón en el ejido Las Mercedes esta organización
represento una forma de resistencia al poder que incluso pretende controlar la información.
La Universidad Juárez del Estado de Durango proporciono los resultados (Anexo) estos
fueron llevados al ejido Las Mercedes en asamblea se explicaban las consecuencias de la
contaminación así como asesoramiento para que los ejidatarios gestionaran actividades
Si bien la presencia de arsénico no es atribuible a acciones directas de las autoridades del
agua, sí lo es el ejercicio de una correcta gestión preventiva, que inserte las problemáticas
locales y especificas en una visión de cuenca. Las autoridades competentes están obligadas
a gestionar para la salud pública con acciones de detección e impulso a la investigación, es
escasa la información al respecto de Hidroarsenicismo en nuestro país y la existente es
pocas veces apoyada por el gobierno, Javier Morán investigador lagunero afirma que el
apoyo gubernamental es poco para realizar estudios del daño en la salud provocado por el
138
arsénico “se impulsan investigaciones para detectar arsénico, pero ya sabemos que sí hay,
cuando se solicita para comprobar el daño es difícil conseguirlo.”51
Dos responsabilidades confluyen en un problema sanitario, la de CONAGUA, quien no
regula las extracciones y la Secretaría de Salud, quien tiene la responsabilidad de vigilar las
normas de salud pública. Mientras la implementación de nueva tecnología está en continuo
avance, las normas quedan obsoletas, estas deben ser consideradas por las autoridades
como dinámicas y perfectibles en todo momento.
CONAGUA apela al artículo 115o
constitucional, que atribuye la gestión del agua de uso
doméstico a los municipios, por lo que se deslinda de la responsabilidad de la mala calidad
del agua que llega a los hogares, sin embargo es esta institución la autoridad del agua y su
debe vigilar el funcionamiento de los organismos operadores, e intervenir directamente en
cada una de sus funciones propiciando un marco para la resolución de la problemática
sanitaria.
La Secretaría de Salud a su vez debe impulsar investigaciones sobre el daño no solo del
arsénico, si no de diversos elementos presentes en el agua del subsuelo en la salud humana,
así como efectuar monitoreos constantes para evaluar la cantidad de arsénico presente,
enfermedades, detección de brotes incluyendo análisis geográfico y demográfico.
Es en la articulación de funciones de las instancias locales donde se encuentra la posibilidad
de subsanar el problema, sin embargo éstas se limitan al ejerció de sus funciones de manera
parcial, Simas tiene un Consejo Directivo y por ser una empresa descentralizada debe
emprender medidas de atención en las zonas donde el nivel del metal en el agua va en
aumento.
51 Entrevista con Javier Morán 29 de Septiembre 2012.
139
IV.2 Hidroarsenisismo en la Laguna.
Los primeros casos fueron documentados por el Doctor Luis Maeda Villalobos entre los
años 1953 y 1955 estudiando más de 160 casos “perfectamente seleccionados, con la
corroboración histopatológica de los especímenes tornados por biopsias excisionales o
incisionales, labor bastante tediosa y difícil porque en este tiempo no había un laboratorio
de de Anatomopatología y las muestras tenían que ser enviadas a la ciudad de México,
cuyos reportes tardaban bastante tiempo, por suerte, algunos casos fueron tratados
oportunamente con lesiones pequeñas y localizadas tuvieron una evolución bastante
satisfactoria por curación, en cambio otros avanzados cuyas lesiones eran extensivas y con
adenomegalia ipsi en axilas y regiones inguinales, fueron tratados con radioterpaia, estos
tuvieron complicaciones subsecuentes, algunos con resultados lamentables de las
mutilaciones, eran demasiados los pacientes con lesiones dermatológicas que venían de los
municipios señalados de la parte norte de la Región, presentaban hipercromías, lesiones
verrucosas en las palmas de las manos y plantas de los pies o gangrena de los pies, que se
volvían de color negro, por la mala circulación periférica, sin ser diabéticos, casos que
obligaban a las amputaciones.” (Maeda, 2012) Ante esto el Doctor Luis Maeda Villalobos y
el Doctor Manuel Medina Gutiérrez hicieron una investigación de campo, visitando los
lugares de donde provenían los pacientes: Finisterre, Batopilas, Lequeitio, San Salvador,
Nuevo Mundo, San José de la Niña, Vega Larga, Sofía, Santa Teresa, El Venado,
Otzanduri52
; situados en la parte norte de la región, en el municipio de Francisco I. Madero,
estas personas presentaban lesiones ulceradas de evolución crónica, además se corroboró
que los campesinos adultos, jóvenes mayores de 20 años, mujeres y ancianos, presentaban
verrugas en manos y pies, se llego a la conclusión de que un factor ambiental estaba
afectando a las personas, el agua de uso doméstico era a través de sistemas rurales o pozos
abiertos, con agua ligeramente amarillenta y de sabor salado o levemente amargo.”
En 1963 se publica en un boletín epidemiológico, una investigación realizada por Doctor
Enrique Espinoza González donde se confirmo la epidemia de Hidroarsenicismo en la zona
52 Actualmente el ejido ya no existe, aunque es recurrente que aparezca en publicaciones como una zona
contaminada, los habitantes de ejidos aledaños informan que desde hace aproximadamente 20 años ya nadie
habita el ejido; además el nombre por el cual ubican al desaparecido ejido es Chanduri o Chanduris.
140
En la década de los años sesenta se perforaron 17 pozos en las márgenes del río Nazas para
disminuir la contaminación que afectaba a 130 poblados, los niveles de arsénico
disminuyeron por un período corto de tiempo y recuperaron los niveles nocivos para el ser
humano a finales de la década de los setentas (Cebrián, 1963)
Cebrián y colaboradores (1983) registraron en la población San Salvador de Arriba del
municipio de Francisco I. Madero, Coahuila, El Salvador de Arriba, Coahuila con una
concentración media anual de arsénico en el agua de 0, 50 mg/l, se seleccionaron 57
viviendas y se descubrió que en la población expuesta a altas concentraciones de arsénico
las discromías fueron el signo más frecuente afectando al 3 1.7% de la población.
En el año de 1986, la Universidad Autónoma de Coahuila evaluó el estado de salud de una
muestra de 5,903 habitantes de la Comarca Lagunera, de los cuales 204 presentaron
lesiones relacionadas con el arsénico y 15 presentaron lesiones cancerosas, todos ellos del
municipio de Francisco I. Madero.
En 1998 Cebrián y Colaboradores analizan 128 pozos de esta investigación concluyen que
no hay evidencia de que la contaminación de pozos afecte al área urbana pues de los pozos
muestreados los más contaminados se encontraban en el área rural, el intervalo de
concentraciones de arsénico en el total de las muestras analizadas fue de 0.008 a 0.624
mg/l; y el 50% de las mismas tuvieron niveles de arsénico arriba de 0.50 mg/l.
Con investigaciones sólidas se ha explicado el fenómeno de Hidroarsenicismo en la Región
Lagunera, relacionándolo a la extracción intensiva de agua de los mantos freáticos (Chávez,
1964; Bracho, 1971; Sánchez de la Fuente, 1976).
En 2004 el toxicólogo Gonzalo García Vargas de la Universidad Juárez del Estado de
Durango reportó que la ingesta prolongada de agua contaminada con arsénico, contribuye
al desarrollo de diabetes, en entrevista comenta que “La gente que toma más arsénico tiene
más probabilidad que le dé diabetes, hay que diferenciar que la diabetes no la causa el
arsénico, pues es una enfermedad multifactorial donde el componente genético hereditario
es muy importante, entonces lo que el arsénico hace es que facilita el desarrollo de la
enfermedad”
141
García Vargas ha trabajado en conjunto con otros especialistas nacionales y de la
Universidad de Carolina del Norte, en un estudio mediante el cual se encontró una
asociación entre el consumo de agua contaminada por arsénico y la diabetes mellitus tipo
dos, por el hecho de que éste contribuye a generar espacios oxidativos y las células del
páncreas que producen la insulina son altamente sensibles al estrés que producen dichos
espacios. Además, acelera el metabolismo de los carbohidratos.
“Coahuila es el estado con mayor población diabética en el país y Durango está en el cuarto
sitio; los habitantes de la Región Lagunera de ambas entidades son quienes presentan una
mayor incidencia y aunque es una enfermedad multifactorial, parte de ello se atribuye a la
contaminación provocada por el arsénico.” El investigador de la Facultad de Medicina de la
UJED refiere que la investigación no ha concluido puesto que se pretende encontrar la
influencia del arsénico en la enfermedad y todas sus complicaciones.
Otro aspecto es el que se estudia en coordinación con la Universidad Johns Hopkins de
Baltimore, sobre los efectos del metaloide en alteraciones del sistema cardiovascular, como
la hipertensión arterial y enfermedades cardiacas.
Señaló que en municipios como Francisco I Madero y San Pedro son comunes los casos de
cáncer, principalmente el de piel, vinculados al consumo de agua contaminada por el
metaloide, mas no se dan a conocer las cifras de mortalidad vinculada a la problemática,
por las características del sistema de salud del país.
Javier Dorantes, titular de la dirección de Salud en Torreón indica que durante las
campañas para detectar cáncer de piel que ha realizado la dependencia, han acudido
personas que crecieron en los municipios de la periferia y se mudaron a Torreón, en estas
personas son comunes las afectaciones premalignas, vinculadas a las altas cantidades de
arsénico en el agua, presentan hiperqueratosis en las manos, que son lesiones premalignas
de cáncer de tipo espinocelular y cáncer basocelular.
Las autoridades locales de salud ambiental deberían desempeñar una función importante en
la gestión de los recursos hídricos y el abastecimiento de agua de consumo: inspección de
la cuenca de captación, facultad para autorizar en las mismas actividades que pudieran
142
afectar a la calidad del agua de origen, comprobación y auditoría de la gestión de los
sistemas formales de abastecimiento de agua de consumo.
Javier Morán, titular del departamento de Biología de la Universidad Autónoma de
Coahuila, confirmo que hay afectación en las células espermáticas53
, que presentan
mutación y fragmentación, manifiesta que también se presentan daños en movilidad y en la
duración de vida de las células espermáticas, estos resultados fueron obtenidos del estudio
que se realizó a 125 jóvenes de San Pedro, Francisco I. Madero y Tlahualilo, de 28 años de
edad en promedio.
En 2005 el Doctor Javier Morán recibió Premio Estatal de Ciencias, por un estudio aplicado
a pobladores del Ejido Lequeitio que explica cómo el consumo crónico de agua con
arsénico, ocasiona daños a nivel del ADN de las células y alteraciones en la estructura y
calidad de los espermatozoides en los varones,
“Encontramos espermatozoides con doble cabeza o una cola enrollada, esto puede provocar
un retraso en la concepción, gente que ha durado un año o dos para tener hijos, sin que haya
ningún método anticonceptivo. A los resultados, comenta el Doctor que no se les ha dado
atención, las autoridades permaneces omisas al problema de hidroarsenicismo.
Las autoridades sanitarias, permanecen ajenas al problema “No existe ningún caso médico
de hidroarsenicismo en La Laguna, y los pozos no rebasan la norma legal de 25
microgramos por litro”, informo María Concepción Cantú, Jefa de la Jurisdicción Sanitaria
7, que abarca los municipios de Francisco I. Madero y San Pedro, para el diario La Opinión
Milenio.
53 http://quimica.ugto.mx/revista/9/arsenico.htm
143
IV.3 Distribución y acceso al agua de uso doméstico en la Laguna.
Corresponde al municipio, en entrevista el Licenciado Ricardo Peláez, señala la
responsabilidad del municipio de entregar agua de calidad para el consumo humano, esto
estipulado en el artículo 115 constitucional que en su párrafo y a la letra dice:
“III. Los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
A) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas.”
En la Región Lagunera el servicio de agua potable y alcantarillado esta concesionado a
diferentes organismos operadores, quienes son los responsables jurídicos de la calidad e
inocuidad del agua, sin embargo, esta responsabilidad sobre la calidad del agua es sólo
hasta un punto determinado del sistema de distribución y no sobre el deterioro de la calidad
del agua como consecuencia del mal estado de la instalación de fontanería o del uso de
depósitos de agua inadecuados en hogares y edificios; Miguel Sáenz Director de ex director
de SIMAS Torreón afirma que la responsabilidad de la contaminación no es de SIMAS
“nosotros somos un organismo operador, CONAGUA nos otorga una asignación para
abastecer agua, por lo tanto no somos responsables de la calidad del agua de las fuentes que
utilizamos para hacer valer dicha asignación”54
Si bien no son responsables de la contaminación del agua por arsénico, su función consiste
en proporcionar agua de calidad al consumidor, pudiendo esta ser tratada para su
potabilización.
Los pozos de la Región Lagunera para uso domestico superan lo establecido por la NOM-
127-SSA1-1994. CONAGUA y SIMAS han decretado el cierre de varios pozos, sin
embargo algunos con concentraciones por encima de la norma continúan abiertas, al
respecto el ex Director de Simas Torreón sostiene que “no se pueden cerrar todos los pozos
que se encuentran por encima de la norma, por que de ser así en la Laguna nos quedaríamos
sin pozos”, inferimos que la decisión de clausurar pozos se debe a criterios administrativos
y no a la protección de la salud de la población.
54 Miguel Sáenz en entrevista 12 de Noviembre de 2012.
144
El mayor grado de contaminación se presentó en los municipios de Madero y San Pedro en
Coahuila y Tlahualilo en Durango, hace cuatro años el Gobierno Federal se vio obligado a
cambiarle las fuentes de agua potable a la cabecera municipal de Matamoros, llevando agua
potable, ahora desde el municipio de Torreón.
145
La siguiente tabla se elaboro como propuesta para analizar la población en riesgo en toma
domiciliaria y distinguirla de los habitantes que no tienen agua entubada en el domicilio
Tabla III. 20 Riesgo en toma domiciliaria.
Municipio Población Total Viviendas Viviendas con
agua entubada
Población en
riesgo55
Francisco I. Madero 55676 13,976 13,318 2 632
General Simón Bolívar 10629 2,496 2,170 1304
Gómez Palacio 327,985 83,957 81,155 11 208
Lerdo 141043 35,004 33,277 6908
Mapimí 25137 5,977 5,373 2 416
Matamoros 107160 26,128 25,165 3852
Nazas 12411 3,119 3,015 416
Rodeo 12788 3,147 2,977 680
San Juan de Guadalupe 5947 1,444 1,103 1364
San Luis del Cordero 2181 557 405 608
San Pedro de las
Colonias
102650 25,313 22,788 10 100
San Pedro del Gallo 1709 454 420 136
Tlahualilo de Zaragoza 22244 5,626 5,521 420
Torreón 639,629 172,680 164,716 31 856
Viesca 21319 5,269 4,924 1380
Total
Elaboración propia: Fuente INEGI, 2010.
55 Se resto las viviendas sin agua entubada del total que si tiene servicio y se multiplico el resultado por 4
considerando que es el promedio de habitantes de un domicilio.
146
Además de que existe una desigualdad amparada en la omisión gubernamental de los
efectos ambientales y sanitarios de la explotación intensiva del agua, se realizan estudios,
se publican acuerdos y decretos pero estos no impactan más allá de un marco jurídico de
publicación obligatoria para el gobierno, pero desvinculado del ejercicio de las políticas
públicas para remediar un problema social real.
Las investigaciones siguen directrices internacionales y no se gestan propuestas propias
adecuadas al contexto nacional, las leyes son permisivas, se publican y se olvidan, desde
hace 7 años que la NOM fijo como límite máximo permisible 0.025 de arsénico por litro de
agua; una enfermedad ocasionada por el descontrol gubernamental sobre los recursos.
Castells (1978) hace una reflexión en la que no se considera a la ciudad como una simple
proyección de la sociedad en el espacio, sino que piensa que toda problemática social nace
de la unión indisoluble entre la naturaleza y la cultura por medio de un proceso dialéctico a
través del cual el hombre se transforma y hace transformar también su medio ambiente; en
su lucha por la sobrevivencia y por la apropiación diferencial del producto de su trabajo en
el caso lagunero la ciudad vive del ejido: naturaleza y cultura, toma todo de él, regresa las
consecuencias negativas y evita por todos los medios de no vivir lo que en el capo es la
cotidianeidad, el campo y la ciudad están unidos a través del uso agrícola, sin embargo en
las consecuencias se separan. (Castells, 1978: 141)
Esta desigualdad también se manifiesta en lo que Castells (2006) explica que es la sociedad
del conocimiento como la relación entre los agentes productores del conocimiento y otros
agentes como las empresas y organizaciones intermediarias, llamando a esto la sociedad del
conocimiento, puesto que la información circula dentro de grupos identificables como los
gubernamentales y activistas, estos últimos intentan difundir las consecuencias graves de la
sobre explotación, sin embargo los grupos de gobierno no establecen planes de información
y prevención, “Nosotros capacitamos a las personas para quitarle el arsénico al agua, les
decimos que la hiervan y les damos un plata coloidal” esta fue la respuesta de una
enfermera del ejido “El Porvenir” al preguntarle cuales eran las acciones que se ejercían
desde los centros de salud.
147
Los consumidores no solo tienen derecho a estar informados sobre la seguridad de su agua
de consumo, sino que desempeñan una función importante de colaboración con las
autoridades en caso de incidente, por sus propias acciones y adoptando las medidas
necesarias en los hogares.
No hay programas participativos, un ejemplo es la instalación de filtros domiciliarios, estos
se hacen sin capacitación alguna, Concepción Sánchez de la colonia Zacatecas “aquí ya
pusieron el filtro para el arsénico, la verdad no sabemos cómo funciona, de todas maneras
con o sin filtro es del agua que tomamos, el garrafón sale muy caro” El hidroarsenicismo
por ser un problema salud es un problema social, al ocultársele información relevante a la
población, no solo se violan derechos si no que se contribuye al problema,
imposibilitándola de crear dinámicas propias, la relegan a sujetos pasivos, grupos que no
cuestionan el ejercicio del poder.
IV.4 “Desigualdad evidente, desigualdad persistente”, realidades y perspectivas
de la división ejido-ciudad en el Hidroarsenicismo.
Por años el problema de Hidroarsenisismo ha permanecido en la zona rural, actualmente el
arsénico ya está presente en Torreón, considerado como la zona metropolitana de la Región
Lagunera de Coahuila, afectando a colonias sin distinguir el nivel socioeconómico, el
Hidroarsenicismo ha cobrado importancia en los medios de comunicación captando la
atención de autoridades gubernamentales que por años hicieron caso omiso, ahora que se
instrumentan políticas públicas para resarcir el daño, sin embargo en el ejercicio de estas
mismas, es posible encontrar desigualdades pues no se dirigen a todos los grupos de la
sociedad por igual.
Gerardo Jiménez coincide con uno de los argumento propuestos por esta investigación; la
enfermedad “lo es para unos, mientras que los que detentan el poder piensan/actúan como
si no la van a adquirir, el hidroarsenicismo es un problema social provocado por el
hombre.” Pese a que la contaminación fue detectada desde hace 50 años en las zonas
rurales las medidas han sido paliativas y dependientes de los cambios de gobierno
148
“En este contexto el proceso epidemiológico, es como la gente por una exposición crónica,
continuada, constate tiene una afectación de daño a diferentes niveles que muchas veces no
se ven pero a nivel celular o molecular puede haber daños, si esperan 10 o 15 años o más se
puede presentar cáncer de piel, hipercromías, verrugas cutáneas, una forma de
queratinización por acumulación de arsénico en la piel.”
Javier Morán “El desarrollo agropecuario es causante directo por el agotamiento de los
mantos freáticos y mientras el sistema económico no se cambie esto seguirá siendo un
problema, ahora que el problema llego al área urbana ahora si andan poniendo filtros, que
todavía falta ver si funcionan o no, tenemos años presentando informes al gobierno y no
hacen caso”
Las autoridades sanitarias deben generar bases de datos que permitan la comprensión de la
problemática sanitaria y no ocultar información a las personas “Si le dicen a uno Vengo de
nuevo mundo, de Otzanduri, entonces el médico debe pensar que puede ser contaminación
por Hidroarsenicismo, no se sabe la magnitud no hay laboratorios especializados que
midan el arsénico en un paciente, solo en la facultad de medicina, como saber que tan
contaminado viene el paciente, urge un registro, no se sabe cuántos están enfermos,
podemos ir a 3 o 4 ejidos pero no sabemos si eso es una muestra representativa, no hay
recursos para hacer estudios, los datos son aislados, no hay registros de enfermedades, en
los ejidos los habitantes dicen quien tiene un problema evidente, pero no hay registro
medico, las mismas personas no saben que tiene, se dan Hipocromías, manchas en espalda,
en las manos, la gente no sabe.”
“Cuando el problema estaba en Madero, San Pedro, Tlahualilo no importaba tanto, ahora
que está en Torreón, Gómez o en Lerdo cobra relevancia.”
“En la secretaria de salud no saben de la magnitud del problema.” elegimos dos ejidos de
Francisco I. Madero, en base a que en las entrevistas estaban enterados del tema del
hidroarsenicismo, las personas responsables de la salud comunitaria se mostraron
dispuestas a dar información, mientras que en otros como el ejido el Porvenir, desde la
instancia de salud hubo un rechazo al problema. La prensa escrita menciona con
149
regularidad: Lequeitio, El Porvenir, Covadonga, El Venado, Finisterre, parte del municipio
de Francisco I. Madero, también conocido "Chávez"
Se discrimina a los habitantes de la parte rural de La Laguna al momento de dejarlos al
margen de medidas de remediación para el arsénico en el agua, en sitios donde hay cinco
veces más contaminación que en los puntos de las zonas urbanas donde actualmente se
están instalando los filtros, dijo el toxicólogo Gonzálo García Vargas.
“En las ciudades hay mayor población, como Torreón, pero la población rural es la que
tiene más fuerte el problema.
Allá las norias tienen 400 microgramos de arsénico, en la ciudad tienen 40”.
Por ello es que destacó que son comunes los casos de cáncer de piel en comunidades como
Francisco I. Madreo y San Pedro, más agregó que no es fácil que se den a conocer las cifras
relacionadas por las características y deficiencias del sistema de salud del país.
“No es fácil obtener datos referentes a la mortalidad por el cáncer de piel en la región, no
hay información para hacer una estadística”, comento García Vargas señalando que las
autoridades siempre han tenido conocimiento de los problemas de salud que se tienen en las
comunidades rurales de la parte norte de la región, más agregó que lamentablemente las
medidas que se han implementado para contrarrestar la contaminación del agua, no se han
puesto en marcha a causa de factores de tipo político.
El personal de salud en los ejidos es consciente del problema de arsénico, pero no puede
hacer nada, los casos no son reportados como hidroarsenicismo crónico regional endémico.
Si se revisa la hemerografía al respecto de la contaminación del agua por arsénico en el
ejido Finisterre, parecería que el Gobierno siempre ha estado ahí, asistiendo a las personas.
De fecha 16 de mayo de 1963 aparece una nota en el siglo de Torreón “Cientos de personas
de los ejidos Finisterre, El Salvador, Nuevo Mundo y Covadonga de San Pedro son
víctimas de envenenamiento colectivo producido al parecer por arsénico” Los ejidos a los
que se refiere la nota pertenecen en realidad a Francisco I. Madero, se indica, también que
esa intoxicación “data de hace 13 años” comprobándose la presencia de arsénico en la orina
150
de algunos habitantes, es hasta la década de 1980 que aparecen notas sobre acciones
políticas,
En 1987 el Sector Salud reviso a 19 comunidades, 11 de Francisco I. Madero y 8 de San
Pedro, en total 10 573 personas, en Madero de las 5 505 personas, 874 tenían lesiones
relacionada con hidroarsenicismo, 47 de estas con lesiones mayores y 2 con lesiones de tipo
maligna; en San Pedro de 5 073 personas, 538 tenían lesiones menores, 64 con síntomas
relacionados con hidroarsenicismo. La población más afectada fue el ejido de Nuevo
Mundo.
En 1986 una nota afirmaba que “Una persona muere cada semana por ingerir agua con
arsénico” declaración hecha por el Secretario General del Cómite Regional Campesino y el
Presidente de Vanguardia Revolucionaria del PRI, quienes aseguraban que irían a pedir
auxilio a la Comisión de Zonas Árida, al ejercito y gobiernos de los estados para que les
dieran agua potable”
En 1988 se instalaron cuatro desaladoras en Finisterre, San Salvador de Arriba, Nuevo
Mundo y Ceceda, se preveía que al final de 1988, 53 poblados tuvieran agua sin arsénico
beneficiando a 219 mil habitantes
151
IV.5 El caso de Fraccionamiento Senderos.
Ubicada al nororiente de Torreón, esta colonia esta cercana a ejidos. Una vía de acceso
rápida y común entre los vecinos es un coche, sin embargo yo no tengo, así que camino
cerca de un kilometro, después de la carretera Torreón- San Pedro para poder entrar, hay
una caseta de vigilancia, me piden identificación y el nombre de la persona a quien visito,
se me ocurre contestar lo mismo que en cada dependencia, secretaría, oficina a la que voy
pidiendo información, mi respuesta no le convence, si no visito a nadie, nada tengo que
hacer ahí y menos cámara y cuaderno en mano, le explico al guardia, pero no parece
importarle, la “inseguridad”, me dice, le enseño mi credencial, la “violencia”, contesta
“tampoco es seguro que usted ande en un lugar que no conoce”, se arman preguntas y
respuestas sin fin, el vigilante no me dejará pasar a menos que le dé un nombre real y
aunque sea real, se cerciorará de que me conozcan, “lo siento señorita dígale al maestro que
aquí no se puede hacer desas tareas”.
Más de 50 calles conforman Senderos, las casas rondan el millón de pesos, pocos saben que
sus casas están sobre lo que fue alguna vez un terreno ejidal. Torreón crece para todos
lados, cerca está el TSM, la IBERO, la UVM, un mall.
Hace años se descubrieron niveles alarmantes de arsénico, se puso colocó un filtro en el
pozo de la colonia recién formada, esto funcionó poco, al cabo de dos meses los niveles de
arsénico se recuperaron, políticas públicas ineficientes disfrazadas de filtros ineficaces.56
56 Milenio “En Senderos ya opera el filtro contra arsénico” 28 de marzo 2012
152
IV.6 El programa de filtros a pie de pozo y filtros domiciliarios, alcances y
resultados de decisiones políticas.
Como remediación a la contaminación de agua por arsénico en pozos que abastecen al
consumo humano se han investigado y aplicado para el caso lagunero dos opciones; filtros
a pie de pozo y filtros intradomiciliarios, la utilización de los mismos ha dependido de las
desiciones políticas dividiéndose en partidos
En esta situación el IMTA ha tenido un papel relevante puesto que sus recomendaciones se
han orientado a la instalación de filtros a pie de pozo57
; sin embargo en la Región Lagunera
de Durango se colocaron cerca de filtros intradomiciliarios
Conagua elaboro Estudio de Factibilidad de Fuentes Alternas de agua en La Comarca
Laguneras conclusiones se orientaron a la recomendación de adquisición, instalación y
puesta en marcha de plantas potabilizadoras a pie de pozo; suministro e instalación de
filtros intradomiciliarios y eficientización del uso de este recurso.
En la Región Lagunera de Coahuila, la Comisión Nacional del Agua y Simas Torreón
construyeron siete plantas potabilizadoras a pie de pozos para remoción de arsénico, con
una inversión global de 42.3 millones de pesos, de los cuales 55% corresponde a recursos
federales.
En tanto que en la Región Lagunera de Durango, Conagua y la CAED procedieron a la
instalación de más de 21 mil filtros intradomiciliarios distribuidos en zonas rurales y
urbanas. Estas acciones tuvieron una inversión global de 103 millones de pesos, de los
cuales 72 millones corresponden a recursos federales; en beneficio de 206 mil 590
habitantes de las zonas urbanas y rurales de La Laguna de Durango.
La Comisión Nacional del Agua autorizó la instalación de filtros antiarsénico para el
Sistema Municipal de Agua y Saneamiento (Simas) de Madero, así como el préstamo de
una pipa de 20 mil litros de capacidad para llevar agua a las comunidades más alejadas.
57 La EPA recomienda la instalación de filtros a pie de pozo en comparación con la eficacia de los
intradomiciliarios que no pueden ser monitoreados con precisión.
153
La oposición de criterios para la remediación de contaminación de arsénico en las fuentes
subterráneas resulta evidente, ante un mismo problema, las dos entidades federativas en
donde se localiza la Comarca Lagunera optaron por estrategias totalmente diferentes a pesar
de la recomendación de IMTA favorable a la colocación de filtros a pie de pozo; en la
Comarca Lagunera de Durango la colocación de filtros anti arsénico fue utilizada como un
medio político a los intereses del Gobernador del Estado, sin la intención de concientizar a
la ciudadanía sobre el problema sanitario que se vive.
Se realizo entre el sábado 23 y domingo 24 de abril del presente año una encuesta en 50
domicilios de Gómez Palacio, de las colonias Los Álamos, Filadelfia y Fraccionamiento El
Dorado, esta actividad no estaba propuesta dentro del cronograma y surgió ante la
necesidad de comprobar que las personas a las que se les instalaron filtros en sus domicilios
no fueron capacitadas, tampoco informadas sobre la funcionalidad del mismo, se hicieron 4
preguntas:
1. ¿Tiene filtro intradomiciliario? El 100 % contesto que sí tiene filtro
intradomiciliario.
2. ¿Sabe para qué es? El 72% de los encuestados sabe para qué sirve el filtro, el resto
indica que solo las personas que lo instalaron solo se identificaron como
trabajadores del municipio.
3. ¿Cómo y cada cuánto tiempo lo limpia? El 100% no sabe como limpiarlo, algunos a
quienes se les tapa la llave tienen que limpiarlo y lo hacen con regularidad de cada
semana.
4. En caso de limpiarlo ¿qué hace con los residuos? Quienes lo limpian lo hacen sin
material para protegerse y lo tiran en la basura.
154
IV.6 “Todo empieza con un granito, luego los tienen que amputar”
Hidroarsenicismo en dos ejidos de la Región Lagunera.
Covadonga y Finisterre son dos de los 55 ejidos de Francisco I Madero, en el estado de
Coahuila de Zaragoza, esta vez hacemos el recorrido en un carro particular, tomamos el
periférico hasta la carretera Torreón-San Pedro, que va paralela al canal del Sacramento
aproximadamente un kilometro, el paisaje ha cambiado recientemente, apenas da uno
vuelta a la carretera observa a la derecha un campo de una hectárea aproximadamente que
contrasta con lo citadino del paisaje alrededor, en frente, uno de los malls más concurridos
de la región “Galerías” continuamos el camino, hace alguna década estas tierras donde hoy
están colonias de una posición económica elevada eran ejidos, fueron compradas a los
ejidatarios en cantidades irrisorias, después vendidos en 1000 dólares el metro, pasamos el
Coliseo Centenario, un centro de espectáculos y eventos taurinos, su terreno fue motivo de
disputas en el tribunal agrario, le fueron despojadas 8 hectáreas al dueño, el juez falló a
favor de socios del señor Irraragori, dueño del club Santos Laguna y mayoritario del
Coliseo; seguimos el viaje y de cada tierra a nuestro lado podríamos constatar un litigio en
el tribunal agrario.
Seguimos perplejos ante los complejos residenciales, a las orillas de la ciudad parecen no
importar los despojos y las construcciones hechas de un día para otro, salones lujosos de
eventos sociales, en frente la escuela Carlos Pereyra, la Universidad del Valle de México,
en seguida la Universidad Iberoamericana, seguimos la carretera, vamos a Covadonga y
Finisterre “el fin de la Tierra” el paisaje ha cambiado de tal manera que empezamos a sentir
que realmente vamos hacia allá; las construcciones imponentes se van desmoronando, en su
lugar aparece el adobe de las casas que parecen desplomarse sobre un tajo seco, parte del
canal del Sacramento, matorrales en vez de agua lleva nuestro canal.
155
Trabajo de campo 2012, Fotografía tomada por Erika Soto.
Observamos una tubería de la que brota agua y el paisaje cambia, el agua aparece ahí, pero
solo para unas tierras transformándolas, ahora son verdes, volteamos a todos lados,
esperamos con ansia un retorno, la velocidad del carro disminuye, no podemos detenernos,
al costado de la carretera hay un camino pavimentado, con palmeras muy altas a los lados,
calculamos a 500 metros de la carretera, al final un letrero señala la propiedad como de
LaLa, no se ven establos, al menos no a simple vista, el agua aniega la tierra, la misma que
estaba agrietada metros atrás, buscamos otra vez un retorno y continuamos el viaje.
156
Observamos al menos dos establos en el camino, llegamos al puente del Cuije, construido
para pasar sobre el río, ahora está sobre un paisaje más parecido a las Dunas de Bilbao,
hace apenas 4 años que el Nazas pasó por aquí, ahora solo hay arena, bajamos del carro y
comprobamos que sí, es arena como la de las Dunas, no hay rastros de agua, parece que
nuestro camino siguiera los rastros del agua o los recuerdos de ella.
Puente “El Cuije”
157
IV.6.1 Ejido Covadonga.
Aniversario el 15 de diciembre
Cualquiera que llegue Covadonga a preguntar por casos de Hidroarsenicismo lo mandaran
con la señora Lidia, quien vive en la última calle del ejido, me saluda amablemente, parece
acostumbrada a las preguntas, a las cámaras y grabadoras; dice que su tío murió por el
arsénico en el agua, que todos en el ejido sufren del mismo mal, como el ejidatario Don
Ángel, comisario ejidal, a quien dice ya le amputaron sus dos piernas por el arsénico.
“Yo tengo diabetes, me amputaron una pierna, (Don Miguel Ángel nos pregunta si es por el
agua), sabemos que está contaminada pero la verdad yo no sé si es por eso del arsénico,
aquí por mi casa vive una señora que siempre atiende a los de la tele, ella dice que es por el
arsénico”
Nota: En los medios informan de esta señora pero la ubican como habitante de la cabecera
municipal no de un ejido.
158
Esto lo hace doña lidia También se queja de los tandeos, porque dice “SIMAS es muy
puntual para mandar los recibos, aunque ni nos mande el agua, nosotros si tenemos que
cumplir, pero ellos no.”
Cuenta que hace años vinieron los de SIMAS y les cerraron los pozos, les dijeron que el
agua de ahí no era buena y que no debían de tomar, “así nomas vinieron y los cerraron y se
fueron y nosotros con la sed y los niños que la necesitan, los platos, el baño, la ropa sucia
pues la volvimos a conectar, pues de que otra parte sacaríamos agua”
Caminamos un poco más hasta la casa de Don Ángel, hay una bomba a la entrada de su
casa, su esposa saca sillas, la entrevista cambia, el me pregunta a mi ¿uste sabe qué es lo
que tengo? Señala una pierna amputada, padece diabetes desde años, algunos vecinos dicen
que es por el arsénico pero él no está seguro, yo no sé contestar, le explico que la diabetes
puede estar relacionada, pero solo un médico podría estudiar su caso.
La mayoría de las personas que tienen alguna afectación en la salud, tienen que ir hasta la
cabecera municipal en Francisco I. Madero, un viaje de 30 minutos aproximadamente.
159
IV.6.2 Ejido Finisterre.
En la carretera comienzan aparecer nombres de ejidos, El Cuije, Ana, El Pilar, ejidos de
Torreón, vemos un letrero grande que dice Bienvenidos a Francisco I Madero, no entramos
a la ciudad seguimos la vía periférica, pasamos más ejidos, a pesar de que hemos venido
varias veces, siempre dudamos y preferimos preguntar, ¿Cuál es la que lleva a Finisterre?
¿A cuánto estamos de Finisterre? ¿Cuántos ejidos nos faltan para Finisterre?, las respuestas
podrían ser simples, pero no: “¿Cómo trae las llantas?” “¿A qué va para allá?” “El camino
esta refeo”, algunos parecen más confiables y solo a ellos les decimos en voz baja “oiga
dicen que está muy feo por allá ¿es verdad?” voltean a los lados, afirman con la cabeza “sí,
pues dicen que allá van a tirar los cuerpos de los que matan por allá en Torreón y hasta acá
pasean al muerto ¿uste cree?” Les creemos, llegamos a un paraje solo, no vemos nada
conocido a los lados, vamos un poco nerviosos, viajar en el camión es distinto, van muchas
personas que conocen el lugar, reconocemos la carretera, algunos cerros pelones, sabemos
que estamos muy cerca por qué sabemos que por aquí esta Tlahualilo, estamos en el final
de Madero, damos vuelta a la derecha y llegamos a Finisterre, es el ejido más alejado de la
cabecera municipal, se ubica en el límite con San Pedro al noreste y Tlahualilo al noroeste;
el trayecto hacia este ejido toma aproximadamente una hora y 30 minutos si se viaja en
coche particular y unas dos horas si se viaja en autobús público para lo cual se toma el
camión “Chavéz” como antes se llamaba el municipio de Francisco I. Madero, un viaje
sencillo nos cuesta 25 pesos y tenemos que pasar por al menos diez ejidos hasta Finisterre.
“Cerros pelones”
160
Se escucha cumbia, van caminando tres chavos por la calle, les preguntamos sin darle
vueltas al asunto sobre las personas que salen en el periódico que están enfermas por el
arsénico en el agua, no saben nada, se van con las cumbias de su celular.
¿Cuál es la historia de este ejido? A veces surge una pregunta ¿Por qué estas personas
vienen hasta acá, donde no hay agua y aquí quieren vivir? La respuesta es mucho más
compleja, estamos en Finisterre y preguntamos. El ejido alguna vez fue un rancho, que,
junto con otros 22 formaba parte de la Negociación Agrícola Santa Teresa58
propiedad de
Rafael Arocena y Leandro Urrutia, quienes la compraron en 1885, una hacienda donde se
cultivaba algodón, regado por los tajos de Santa Teresa, Guadalupe y El Cuije y en donde
también había una despepitadora.
El reparto de las tierras en Finisterre es celebrado cada 5 de diciembre, fue realizado en
1936, hace 77 años, migraron varias personas de Zacatecas y San Luis Potosí, escuchaban
que en La Laguna había trabajo en el algodonero, varios de los habitantes de Finisterre son
originarios de esos estados.
58 Los ejidos que conformaban la negociación: Santa Teresa, Bilbao, Albia, San Juan, Lequeitio, Colón, La
Pinta, El Salvador, Santa María, Vega Larga, Begoña, Santa Anita, Nuevo Mundo, Sofía, El Cántabro, La
Coruña, El Retiro, Algorta, Luchana, Covadonga, San Rafael y Finisterre.
161
El ejido tiene unas 22 cuadras con casas irregulares, la mayoría son de adobe, no se escucha
algún claxon enloquecido, no huele a Peñoles, los niños juegan en la calles, señoras afuera
de sus casas sentadas en sus mecedoras, Torreón está muy lejos, tenemos tiempo y no
buscamos la nota en primera plana, estacionamos el carro, caminamos, tocamos a una casa,
la puerta está entre abierta, se asoma una vecina y nos dice que si están que sigamos
tocando, no nos abren, así que la vecina sale de su casa y se mete a la otra, “no, no están,
pero vaya a esa casa”, señala una casa al lado de barandales rojos, “ahí vive la hermana”,
llegamos con Doña Esther, le decimos que venimos de la Universidad que queremos saber
cómo está el problema del arsénico, “yo tengo unas verrugas, aquí, mire” y nos enseña su
mano, por ahí vive Don Manuel, un señor que aparece en varios artículos, incluido el de
Vanguardia que gano un premio de periodismo, nos preguntamos si sería conveniente ir,
concluimos que no, hemos ido a otros ejidos y la gente nos pregunta ¿Qué tenemos?, no
tenemos respuestas, recordamos la foto del señor de la revista y preferimos dejarlo para otra
ocasión, la señora Esther nos dice que vayamos con Maty la encargada de salud del ejido
La casa de la señora Maty está a la orilla del ejido, desde su casa se ven matorrales,
notamos que responde bruscamente cuando le decimos a que vamos, la plática se va
haciendo amena, su hija nos saca algunas sillas, a mi me toca sentarme en una llanta, ha
comprobado que no venimos a sacarle sangre, ni por muestras de orina y se vuelve franca:
“Aquí han venido que alemanes, franceses, chinos o japoneses, no sé, son de por allá, nos
tomaron muestras de todo y se fueron y ya no regresaron” le decimos que nosotros no
buscamos eso, somos de la Laguna y eso del arsénico también nos afecta a nosotros,
“¿entonces, si es el agua verdad?” Nos pregunta y no queremos equivocarnos, respondemos
que hay suficientes estudios que demuestran que el arsénico causa daños a la salud, le
comentamos algunas de las enfermedades relacionadas, sus gestos indican que hay
coincidencias; de los 400 habitantes aproximadamente del ejido, ella tiene 30 en control de
diabetes, el vecino, señala una casa al lado derecho, murió de cáncer de vejiga y también
esta Don Manuel que está lleno de verrugas, “yo también tengo muchas verrugas en mi
espalda” , “Yo sabía que era el agua, nos llega bien sucia, sí es que nos llega, la
CONAGUA nos manda pipas de las grandes para llenarnos 7 tinacos grandes para todo el
ejido, no alcanzan, ¿creen que eso nos durara 3 días? pues como, ellos mismos como que la
162
mezclan a veces sabe mucho a cloro y les digo que no la frieguen, de esa es la que
tomamos, yo si le pido al gobierno que nos atiendan, no por que vivamos lejos pues es que
no existimos, aquí se está muriendo la gente, el vecino se murió de cáncer en la vejiga, yo
tengo muchos granos en la espalda y muchos aquí, ya estuvo bueno de que nomás vengan y
nos saquen sangre y que los análisis de la orina y se van y no regresan, aquí no tenemos de
otra un garrafón sale en 30 pesos y la consulta médica se hace hasta la cabecera municipal
¿Si uno tiene niños como le hace con los pasajes? Y luego siempre se les antoja algo, por
eso si nos duele algo pues una pastilla y otra hasta que nos quebramos”
“Yo le pido al gobierno que nos haga caso, estamos lejos pero no estamos lejos para cuando
son los votos, acá nos estamos muriendo por el agua y no es justo”
Regresamos al camino a Torreón, regresamos calladas, los contrastes del paisaje nos
parecen más evidentes, aparecen otra vez las tierras verdes, luego las que se desploman a
pedazos sobre el tajo seco, siguen las cúpulas de grandes casas, de regreso parece
predecible pero indigna aún más, nosotros también estamos lejos del gobierno. Una mezcla
de plomo y humo de los carros invade el aire, estamos en Torreón.
163
Conclusiones
Considerando que la protección del medio ambiente y salud es una garantía constitucional,
hemos expuesto algunas relaciones que subyacen al problema sanitario en la Laguna, la
agricultura intensiva es un punto clave para la comprensión del daño social y ambiental,
pues no solo nos referimos al cultivo de alfalfa, que requiere grandes cantidades de agua, si
no que relacionamos su intensificación al agotamiento de los mantos acuíferos.
La responsabilidad del Estado estriba en impulsar procedimiento a partir de correctos
instrumentos jurídicos que permitan resarcir el daño ambiental y a la salud de las personas.
El Estado tiene como función la búsqueda del bien común, en el caso de la protección al
medio ambiente; identificando actuaciones dolosas o culposas.
El daño al medio ambiente en la zona de estudios consiste en la modificación de las
condiciones químicas del agua contenida en el acuífero “El Principal” lo que afecta a las
personas expuestas, en este caso quienes beben agua contaminada.
La responsabilidad civil por daño Ambiental sanciona y obliga a la restitución al
responsable de la afectación además de resarcir el daño a las personas afectadas por
contaminación.
El artículo 4º Constitucional en su párrafo quinto estipula el derecho a un medio ambiente
adecuado para nuestro desarrollo y bienestar, sin embargo los procedimientos judiciales han
resultado ineficientes para proteger nuestro derecho.
El Derecho Ambiental constituye un sistema de normas aún débiles en nuestro país
definido “como un conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que
pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción que tienen lugar entre
los sistemas de los organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la generación de
efectos de los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia
de dichos organismos vivos.” (Brañes, 2000)
Nuestro Derecho positivo ha incorporado el principio ecológico de que el que daña el
medio ambiente debe responder pagando, en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
164
Protección al Ambiente en su capítulo III Política Ambiental, Artículo 15, párrafos IV y V
se estipula que :
IV. Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está
obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos
que dicha afectación implique. Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente y
aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
V. La responsabilidad respecto al equilibrio ecológico, comprende tanto las condiciones
presentes como las que determinarán la calidad de la vida de las futuras generaciones.
La Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) fue creada para ser
la encargada de proteger nuestro medio ambiente, de esta secretaria se derivan
responsabilidades para otras instancias como:
1. La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental.
2. La Procuraduría de Protección al Ambiente.
3. La Comisión Nacional del Agua.
4. La Comisión Nacional Forestal.
5. La Comisión Nacional de Áreas naturales Protegidas.
Específicamente la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) es la
encargada de proteger el derecho a un medio ambiente sano y los recursos naturales; entre
sus actividades esta la aplicación, cumplimiento y observancia de la Ley General Del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
El Estado también es responsable de las consecuencias que deriven de actos que dañan al
medio ambiente o a la salud y puede ser objeto de medidas correctivas, sanciones y penas
que la Ley de la materia y las Autoridades correspondientes determinen, hay tres tipos de
responsabilidades:
1 Civil, que no constituyen un delito y que dichas acciones pueden estar sujetas a pruebas
para determinar al responsable del daño.
165
2 Administrativa es la que deriva de las visitas de inspección para verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentos en materia Ambiental.
3 Penal cuando se tipifica una acción como delito de conformidad con lo señalado tanto en
la Ley Federal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, el Código Federal
Penal, la Ley Federal de Pesca, la Ley Federal de Caza, y la Ley Federal Forestal entre
otras.
El arsénico es un elemento natural y abundante en la tierra, no naturalizamos el problema,
lo orientamos al análisis y explicación de las relaciones sociales que permiten que llegue a
las personas en el agua de bebida, una cadena de complicidades y omisiones se articulan en
torno a la presencia natural de arsénico, no implementan políticas públicas y efectivas y
permiten que impacte negativamente la salud de la población lagunera.
La actividad agrícola tiene graves impactos en la biodiversidad; estos deben reducirse a
partir de la ejecución de políticas públicas apropiadas y de la educación continua a las
personas
Se debe revisar y adecuar continuamente el marco jurídico ambiental, ya que, en nuestro
caso de estudio, ante el avance del daño generado por el agotamiento de los mantos
acuíferos generalmente queda obsoleto, la Norma Oficial Mexicana que regula la cantidad
de arsénico permisible en el agua de bebida, fue modificada en el año 2000 reduciendo la
cantidad de 50 microgramos de arsénico por litro a 25, sin embargo, la problemática
ambiental requiere más que la modificación de leyes, deben estas estar articuladas con las
funciones de otras instancias públicas.
SS, SEMARNAT y CONAGUA, deben impulsar estudios propios al contexto mexicano,
sin embargo ante acciones dislocadas, en la Laguna hay Hidroarsenicismo Crónico
Regional Endémico, las instancias niegan o afirman según sus objetivos, hemos dispuesto
al lector algunas declaraciones en medios de comunicación locales, en las que se pone de
manifiesto que nuestras autoridades actúan u omiten a favor de un grupo determinado, en
algunos casos, ante la magnitud del problema, afirman la presencia de arsénico, sin
embargo nada realizan para prevenir la contaminación de las fuentes de agua.
166
Se ha permitido la concentración de derechos de agua en pocas personas, entre las
instancias gubernamentales no se asumen responsabilidades compartidas, sostenemos que
una de las causas es la carencia de una visión de cuenca que limita las acciones políticas a
solo una parte del problema ecológico.
Además no se ha asumido la responsabilidad de resarcir el daño en las personas afectadas
por el arsénico, las actividades académicas cumplen eficazmente su labor, sin embargo la
información se queda en el laboratorio o en la prensa y no en la ciudadanía a través de
información comprensible, de esta manera se le quita la posibilidad a la población de
generar un conocimiento local sobre el tema que le permita comprenderlo y actuar en
consonancia con las instancias gubernamentales.
Entre los actores sociales no hay concertación de las políticas públicas, ni objetivos
comunes, el problema de hidroarsenicismo no se ha insertado en la visión de cuenca que
pretenden aplicar los organismos operadores, a pesar de que es consecuencia del uso
indiscriminado de los recursos naturales.
No es la agricultura de autoconsumo la que perjudica los mantos acuíferos, son las personas
que han concentrado derechos de agua al amparo de políticas públicas ineficientes que
apoyan al que tiene, en la Región Lagunera se encuentra la cuenca lechera más importante
del país, este hecho es el resultado de un proceso largo, en el que el campo lagunero se ha
dividido para fines prácticos entre quienes detentan el poder de actuar tanto en los espacios
públicos de administración como en la concentración de los derechos de agua y tierra, a
costa del sector ejidal, a partir de la identificación de mecanismos de acceso a derechos de
agua superficial y subterránea, contrastando la práctica de uso agrícola con el doméstico, el
uso agrícola señalado como culpable de la sobre explotación, el protagonista olvidado es el
consumidor, a quien a través del pozo, la noria o la llave de su casa, le llega agua
envenenada.
Diversos grupos de académicos, activistas proponen acciones para eliminar el problema de
hidroarsenicismo, exponemos 3:
Permitir el paso de los ríos por su cauce natural, lo que beneficiaría la recarga de los
acuíferos, disminuyendo la concentración de arsénico en el agua.
167
Esta propuesta ha sido rechazada puesto que permitir el paso del río por su cauce natural,
limitaría el recurso a los módulos de riego que se abastecen mediante canales,
principalmente los situados a final de éstos, que es la parte de baja de la Cuenca donde se
encuentra la Región Lagunera.
Equilibrar los volúmenes concesionados a la capacidad natural del recarga del
acuífero.
Actualmente las autoridades del agua no actúan bajo la lógica de la capacidad del recurso
natural, es decir, no es el volumen natural lo que determina las concesiones, si no la
necesidad de agua en la Región, al referirnos a la palabra necesidad, cuestionamos la
magnitud de esta en las personas, pues, mientras la sociedad en general necesita del
abastecimiento para el consumo humano, solo un grupo determinado requiere de agua para
satisfacer una necesidad productiva; sin embargo no se ha priorizado la necesidad humana
sobre la económica
Estudios que determinen la cantidad real de la cual dispone el acuífero.
Las investigaciones académicas tienen impulso estatal, quedándose los resultados en las
bibliotecas, incluso algunas son merecedores de premios de investigación, sin embargo los
datos que arrojan no son llevados al público en general, a pesar de que el impacto negativo
a la salud es sumamente importante. Se limita la información a la sociedad, lo que evita
que esta misma se haga consciente de su situación particular en un problema más complejo
en el que se involucran instancias gubernamentales y empresas locales.
El HACRE en la Región Lagunera es percibido solo por una parte de la sociedad a causa de
la manipulación de información, algunas autoridades indican que el motivo es no causar
temor en la población, sin embargo al no planificar y ejecutar políticas públicas eficientes
que articulen el abasto de agua potable y el monitoreo de la enfermedad dentro de una
visión de cuenca, donde se identifique la intensificación de la agricultura en una zona seca
como la principal causa de la problemática socioambiental en la Laguna, se convierten en
cómplices del daño generado al medio ambiente y a la salud de la población lagunera.
¿Quién gasta más? ¿A quiénes se dirigen las políticas para evitar desperdicio?
168
Glosario de Términos.
Acuífero: Es cualquier formación geológica o conjunto hidráulicamente conectadas
entre sí; por las que circula o se almacena agua del subsuelo.
Agua subterránea: Es el agua que ocupa todos los vacíos del estrato geológico, por
debajo del nivel freático.
Arsénico: Es un elemento químico distribuido en toda la corteza terrestre, pertenece
a los metaloides, si ingesta se relaciona con enfermedades…
Borras ácidas: Son lodos, reducto de las fundiciones que tienen apariencia de metal
por estar mezclados con arsénico.
Cuenca: Extensión de terreno que recoge el agua de lluvia o manantiales,
alimentando con ella el caudal de los ríos, arroyos o lagos que se encuentran dentro
de él. Es un área delimitada por las partes más altas, lo que da lugar a que sea
receptora de aguas de lluvia, escurrimientos y caudales de ríos que se encuentran en
partes más altas. El área de la cuenca se mide en kilómetros cuadrados (km2),
pudiéndose expresar también en otras unidades como hectáreas, metros cuadrados,
etc.
Cuenca Alta: es el área aledaña a la divisora de aguas en la porción más elevada de
la cuenca.
Cuenca Alóctona: Drena en zonas áridas.
Cuenca Media: es el área transicional entre la cuenca alta y la baja, con un sistema
de lomeríos, colinas, valles y planicies intermontanas.
Cuenca Baja: es de salida o emisión del sistema de drenaje, las áreas aledañas al
cauce principal antes de su salida hacia al mar o algún cuerpo interno, comprende
áreas de planicies de inundación ordinaria y extraordinaria.
Disnea: La disnea es la dificultad respiratoria o falta de aire.
169
Endémico: Término utilizado en biología para indicar que la distribución de un
taxón está limitado a un ámbito geográfico reducido, no encontrándose de forma
natural en ninguna otra parte del mundo. Por ello, cuando se indica que una especie
es endémica de cierta región, significa que sólo es posible encontrarla de forma
natural en ese lugar.
Etiología: La etiología es la ciencia que estudia las causas de las cosas, en medicina
se refiere al origen de la enfermedad.
Escurrimientos: Es el componente del ciclo hidrológico que se define como el
agua proveniente de la precipitación que circula sobre o bajo la superficie terrestre y
que llega a una corriente para finalmente ser drenado hasta la salida de una cuenca.
Fosforilación Oxidativa: Este proceso metabólico está formado por un conjunto de
enzimas complejas ubicadas en las membranas celulares que catalizan varias
reacciones de óxido-reducción, donde el oxígeno es el aceptor final de electrones y
donde se forma finalmente agua.
Gingivitis: La gingivitis es una enfermedad bocal generalmente bacteriana que
provoca inflamación y sangrado de las encías.
Hemangioendotelioma: Tumoración generalmente benigna de origen vascular que
se puede localizar en diferentes órganos como pulmón, corazón, tiroides
Hiperqueratosis: La hiperqueratosis es un trastorno caracterizado por el
engrosamiento de la capa externa de la piel, que está compuesta de queratina, una
fuerte proteína protectora.
Hiperhidrosis: Es una enfermedad caracterizada por una excesiva producción de
sudor endocrino en uno o varios niveles del cuerpo, de forma crónica.
Infiltración: Es el proceso por el cual el agua penetra el suelo, puede quedar
retenida o por efecto de la gravedad alcanzar un manto acuífero.
170
Melanoma: Se trata de un tumor generalmente cutáneo, pero también puede
presentarse en el intestino o en los ojos y es altamente invasivo por su capacidad de
generar metástasis.
Patogenia: La patogenia es la secuencia de sucesos celulares y tisulares que tienen
lugar desde el momento del contacto inicial con un agente etiológico hasta la
expresión final de la enfermedad.
Prurito: irritación incómoda de la piel.
Distrito de Riego es establecido mediante decreto presidencial y está conformado
por una o varias superficies previamente delimitadas y dentro de estas se ubica la
zona de riego
Ejido es la porción de tierra de uso público que no se labra y que permite establecer
las eras o reunir los ganados. El ejido puede ser propiedad de un municipio o de un
Estado.
Ejidatario Propietario o usufructuario de un ejido.
171
Siglas
AHA Archivo Histórico del Agua.
ANUR Asociación Nacional de Usuario de Riego
ASTDR Agencia de Sustancias Tóxicas y Registro de Enfermedades.
ATA Asociación Toxicológica Argentina.
CFE Comisión Federal de Electricidad.
CONAGUA Comisión Nacional del Agua.
CONAPRIS Comisión Nacional de Programas de Investigación Sanitaria.
COTAS Comisión Técnica de Aguas Subterráneas.
DOF Diario Oficial de la Federación.
EPA Enviromental Protection Agency.
HACRE Hidroarsenicismo Crónico Regional Endémico.
IARC International Agency for Research on Cancer.
IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
LAN Ley de Aguas Nacionales.
NOM Norma Oficial Mexicana.
OMS Organización Mundial de la Salud.
REPDA Registro de Derechos Públicos de Agua.
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca
y Alimentación.
SDWA Safe Drinking Water Act.
172
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SIMAS Sistema Municipal de Agua y Saneamiento.
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNIDA Unidad de Investigación y Desarrollo Ambiental.
173
Anexos
174
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Bibliografía revisada
179
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