(ร่าง) แผนยุทธศาสตร์และแผน ... · 2013-06-14 · 1...

1

(ราง) แผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรม

เพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน พ.ศ. 2556 - 2558

2

บทสรปส าหรบผบรหาร

สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of Southeast Asian Nations:ASEAN) หรออาเซยนกอตงขนโดยปฏญญากรงเทพ (Bangkok Declaration) เมอวนท 8 สงหาคม พ.ศ. 2510 โดยในปจจบนมจ านวนประเทศสมาชกทงหมด 10 ประเทศ ไดแก อนโดนเซย มาเลเซย สงคโปร ฟลปปนส บรไนดารสซาลาม เวยดนาม ลาว พมา กมพชา และไทย ตลอดระยะเวลากวา 40 ป แหงการกอตง อาเซยนไดเผชญกบความเปลยนแปลงของโลกและภมภาคมา อยางตอเนองจากจดเรมตนของการมงเนนในการสรางความรวมมอทางการเมองและความมนคงรวมกนในระยะแรกไดปรบเปลยนไปสความรวมมอในดานอนๆ โดยเฉพาะเศรษฐกจมากขน และในปพทธศกราช 2558 ประเทศสมาชกอาเซยนไดก าหนดและวางแผนเพอพฒนาและยกระดบความรวมมอระหวางกนไปสทศทางทกาวหนา อกระดบหนงดวยการจดตงประชาคมอาเซยน (ASEAN Community: AC) ขนเพอสนบสนนการรวมตวและความรวมมอระหวางกนอยางรอบดาน ซงประกอบดวย 3 เสาหลก ไดแก ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political-Security Community: APSC) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC) และประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural Community : ASCC) ส าหรบประเทศไทยเองไดมการเตรยมพรอม ในเชงนโยบายซงปรากฏทงในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 พ.ศ. 2555-2559 และค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตรรฐบาลนางสาวยงลกษณ ชนวตร นายกรฐมนตร ตลอดจนการเตรยมพรอมเชงกลไก ไดแก การจดตงคณะกรรมการอาเซยนแหงชาตซงมรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศเปนประธานภายใตการพฒนาไปสประชาคมอาเซยนนน ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนมกจะไดรบความสนใจและกลาวถงเปนอยางมากในปจจบน เนองจากจะน ามา ซงความเปลยนแปลงภายในภมภาคอยางกวางขวาง โดยแนวโนมการพฒนาส าคญอนจะเกดจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ไดแก การจดระบบและการเพมขน ของการคา การลงทนและการบรการระหวางประเทศ การพฒนาโครงสรางพนฐานและขยายตวของเมอง การบรหารงานชายแดน การปฏสมพนธทางสงคมอยางใกลชด การเคลอนยายคน และการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยและการสอสาร

กระทรวงยตธรรมในฐานะหนวยงานหลกของกระบวนการยตธรรมในการด าเนนการเพอพฒนากฎหมาย และระบบบรหารจดการของกระบวนการยตธรรมอยางเปนเอกภาพ ซงกระททรวงยตธรรมไดก าหนดเปนวสยทศนของกระทรวงยตธรรม “หลกประกนความยตธรรมตามมาตรฐานสากล” ซงหมายถง การเปนผเสนอแนะแนวทางการพฒนาการด าเนนงานและการบรหารงานยตธรรมของหนวยงานในกระบวนการยตธรรมใหเปนไปตามมาตรฐานสากล เพอสรางหลกประกนความยตธรรมใหกบประชาชน ดงนน กระทรวงยตธรรมจงมบทบาทภารกจทเกยวของโดยตรงในการจดตงประชาคมอาเซยนใน ๒ เสาหลก คอ ดานการเมองและความมนคงและดานสงคมและวฒนธรรม และแมจะไมไดมสวนเกยวของโดยตรงกบเสาหลกดานเศรษฐกจ แตกไดรบผลกระทบในสวนของการปรบปรงกฎหมายภายในประเทศใหสอดคลองกบขอผกพน และพนธกรณตามกฎบตร หลกเกณฑ และความตกลงตางๆ ของอาเซยน รวมถง การปรบตวใหเขากบมาตรฐานการท างานทเปนสากล

3

เมอประชาคมอาเซยนเกดขนอยางเปนรปธรรมในป พ.ศ.๒๕๕๘ ผลกระทบทคาดวาจะเกดขนตอกระทรวงยตธรรมในภาพรวมคอ การมความรวมมอเพมมากขนในทกๆ ดาน ทงกบหนวยงานราชการ ภาคเอกชนและภาคประชาสงคมของประเทศสมาชก และจะมการตดตอระหวางหนวยงานในกระบวนการยตธรรมของประเทศสมาชกเพมมากขน การเตรยมความพรอมในภาพรวมของกระทรวงยตธรรม จงเปนการสรางความตระหนกรใหกบบคลากรในกระทรวงยตธรรม การจดท าชดความรเกยวกบประชาคมอาเซยนและขอบเขตการปฏบตงานเพอขบเคลอนการจดตงประชาคมอาเซยนแลวน าไปบรรจเปนเนอหาการฝกอบรมบคลากรกระทรวงยตธรรม ในทกหลกสตร ไมวาจะเปนการอบรมขาราชการใหม ไปจนถงการฝกอบรม นกบรหารระดบตน ระดบกลาง และระดบสงของกระทรวงยตธรรม

ส าหรบผลกระทบทเกดขนโดยตรง แบงออกเปน ๒ ดาน ไดแก ดานการเมองและความมนคง และดานสงคมและวฒนธรรม โดยผลกระทบดานการเมองและความมนคง คอ การมความรวมมอกบประเทศสมาชกอาเซยนในการรบมอกบ “ภยคกคามรปแบบใหม (Non-traditional threat)” ไมวาจะเปนรปแบบของอาชญากรรม ขามชาต การกอการราย และภยพบต ซงตองอาศยความรวมมอระดบนานาชาตทงดานบคลากร เทคโนโลย และทรพยากรอนๆ รวมกน จงจะสามารถแกไขปญหาดงกลาวได ประเทศสมาชกจงตองมการท าความเขาใจในกฎหมาย ระเบยบ แนวปฏบตระหวางประเทศสมาชกในประเดนตางๆ ได ซงจะสงผลใหการปฏบตงานเปนไปดวย ความราบรนและไมขอขดแยง ดงนน จงตองมการด าเนนการตามแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC Blueprint) เพอสรางประชาคมทมกฎเกณฑและบรรทดฐานและคานยมรวมกน โดยกระทรวงยตธรรมเปนหนวยงานหลกในการจดท าแผนงานเพอสนบสนนและใหความชวยเหลอซงกนและกนระหวางประเทศสมาชก ในการพฒนายทธศาสตรเพอสงเสรมหลกนตธรรม ระบบยตธรรมและโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย (A.1.3) ซงมการจดท าโครงการศกษาทบทวนกฎหมายทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมทงทางอาญา ทางแพงและพาณชย และทางปกครอง เพอศกษาเปรยบเทยบกฎหมายและกระบวนการบงค บใชกฎหมา ยของประเทศสมาชกอาเซยน และประเดนปญหาทคาดวาจะเกดขน ซงจะน ามาเปนขอมลในการจดท าโครงการเพอเตรยมความพรอมในระยะตอไป และกระทรวงยตธรรมจะเปนเจาภาพจดการประชม ASEAN Law Forum เกยวกบกฎหมายลมละลาย แพงและพาณชย ทประเทศไทย ในป พ.ศ. ๒๕๕๖ นอกจากน กระทรวงยตธรรมโดยส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตดแหงชาต ยงเปนหนวยงานสนบสนนการเสรมสรางความรวมมอในการรบมอประเดนปญหาความมนคงในรปแบบใหม (B.4) ซงมส านกงานต ารวจแหงชาตเปนหนวยงานหลก

4

สวนผลกระทบทเกดขนอกดานหนงคอ ดานสงคมและวฒนธรรม คอ การเปลยนแปลงโครงสรางของสงคมและวฒนธรรม รวมถงผลกระทบดานสงแวดลอม ทสงผลกระทบตอความเปนอยและคณภาพชวตของประชาชนในประชาคมอาเซยน ซงเกดขนจากกระแสโลกาภวตน โดยเฉพาะในดานการพฒนาเศรษฐกจ ดงนน จงตองมการด าเนนการตามแผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Blueprint) ทครอบคลมการพฒนามนษย การคมครองและสวสดการสงคม ความยตธรรมและสทธ ความยงยนดานสงแวดลอม การสรางอตลกษณอาเซยน และการลดชองวางการพฒนา ซงเปนการชดเชยผลกระทบของพฒนาทางดานเศรษฐกจ และเปนการสรางความรสกเปนอนหนงอนเดยวกนของประชาชนในประชาคมอาเซยน โดยกระทรวงยตธรรมเปนหนวยงานหลกดานการรบประกนอาเซยนทปลอดยาเสพตด (B.6) ในการเนนมาตรการปองกน และสงเสรมการเขาถงการบ าบดรกษา ฟนฟสมรรถภาพเพอกลบเขาสงคม ซ งตองอาศยความรวมมอระหวางหนวยงานภาครฐ เอกชน และประชาสงคม จงมการจดท าโครงการเตรยมความพรอมและสรางศกยภาพดานการลดอปสงคและอปทานยาเสพตดเพอปองกนไทยจากผลกระทบดานลบจากการเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน ควบคไปกบการสรางเครอขายและประสานงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน ซงเปนการด าเนนการคขนานไปกบการปราบปรามยาเสพตดตามแผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC Blueprint) นอกจากน กระทรวงยตธรรมยงเปนหนวยงานสนบสนนในดาน ความยตธรรมและสทธทมงเนนการปกปองผลประโยชน สทธ และการสงเสรมโอกาสอยางเทาเทยมส าหรบเดก สตร ผสงอาย และผพการ (C.1) ซงมกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยเปนหนวยงานหลก

ในการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรม เพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน (พ.ศ.2556-2558) มแนวทางการด าเนนงาน ดงน

1. ศกษาความเปนมา และบรบทของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบกระทรวงยตธรรม 2. วเคราะหผลกระทบตอกระทรวงยตธรรม รวมถงการศกษาจดแขง จดออน โอกาส ภยคกคามของของกระทรวง และแนวทางแกไข

3. จดประชมเชงปฏบตการจดท าแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรมเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน โดยกลมเปาหมาย คอ ผปฏบตงานดานการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนของทกสวนราชการในสงกดกระทรวงยตธรรม

4. จดท ารางแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรมเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน พ.ศ. 2556 - 2558

5

นอกจากน ในการศกษา เพอจดท าแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรมเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน พบประเดนทมผลกระทบโดยตรงตอภาพลกษณของกระทรวงยตธรรมทงในระดบประเทศ และระดบชาตอาเซยน คอ ประเดนความเชอมนดานการอ านวยความยตธรรมเปนไปตามหลกนตธรรม มาตรฐานสากล และพนธกรณขอตกลงระหวางประเทศทไทยเขารวม โดยผลจากการศกษาความเชอมนจากประชาชนผรบบรการ ผเสยหาย/เหยอในคดอาญาทมาขอคาเสยหาย คาชดเชย และพยานทมาขอรบความคมครองและทอยในความคมครองตาม พ.ร.บ. ผเสยหาย ผตองหาผมสวนไดเสยในคดพเศษ และประชาชนทวไป พบวา หนวยงานในสงกดกระทรวงยตธรรมทไดรบความเชอมนมากทสด 3 อนดบ คอ สถาบนนตวทยาศาสตร รอยละ 69.00 รองลงมา คอ กรมสอบสวนคดพเศษ รอยละ 66.81 และส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด รอยละ 66.45 สวนหนวยงานทไดรบความเชอมนนอยทสด คอ กรมราชทณฑ รอยละ 63.58 และ ส านกงานปองกนและปราบปรามการทจรตในภาครฐ รอยละ 63.99 ซงเมอรวมความเชอมนทไดรบในภาพทงกระทรวงฯ แลว ยงไมมหนวยงานใดถงรอยละ 70 ดงนน ประเดนการสรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม จงควรไดรบการทบทวน เพอบรรจในการจดท าแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรมดวย เพราะมผลกระทบตอภาพลกษณทงกระบวนการยตธรรมไทยในมมมองของชาตอนในอาเซยน จากกระบวนการในการจดท าแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตการกระทรวงยตธรรม เพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน (พ.ศ.2556-2558) เพอเตรยมความพรอมและเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ.2555 - 2558

6

บทน า 1. ความเปนมาของอาเซยน

อาเซยน หรอ สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Association of Southeast Asian Nations - ASEAN) กอตงขนโดยปฏญญากรงเทพฯ เมอวนท 8 สงหาคม 2510 (ค.ศ. 1967) มสมาชกเรมแรก 5 ประเทศ และตอมามประเทศเขารวมเปนสมาชกเพมเตม จนถงขณะนมจ านวนประเทศสมาชกรวม 10 ประเทศ ประกอบดวยราชอาณาจกรกมพชา สาธารณรฐฟลปปนส สหภาพพมา บรไนดารสซาลาม สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม มาเลเซย ราชอาณาจกรไทยสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาว สาธารณรฐอนโดนเซย และสาธารณรฐสงคโปร ประเทศสมาชก วนทเขาเปนสมาชก

ตลอดระยะเวลา 40 ปทผานมา อาเซยนไดเผชญกบความเปลยนแปลงของโลกและภมภาคมาอยางตอเนอง จากจดเรมตนของการมงเนนในการสรางความรวมมอทางการเมองและความมนคงรวมกนในระยะแรก ไดปรบเปลยนไปสความรวมมอในดานอนๆ โดยเฉพาะเศรษฐกจมากขน โดยผลจากบรรยากาศแหงสนตภาพ เสถยรภาพ ความมนคงและความรวมมออยางใกลชดท าใหอาเซยนเปนภมภาคทมการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางรวดเรว และดวยศกยภาพทางเศรษฐกจของแตละประเทศท าใหอาเซยนมพลงตอรองในเวทการเมองและเศรษฐกจระหวางประเทศและไดรบการยอมรบจากประเทศ / ภมภาคอนๆ มากยงขนเพอใหความรวมมอของอาเซยนกาวหนาไปสทศทางและเปาหมายการพฒนาทชดเจนรวมกน ในโอกาสครบรอบ 30 ป ของการกอตงอาเซยนเมอป 2540 (ค.ศ. 1997) ผน าประเทศสมาชก อาเซยนไดรวมประกาศ “วสยทศนอาเซยน 2020” (ASEAN Vision 2020) ในการประชม ณ กรงกวลาลมเปอร เมอเดอนธนวาคม 2540 โดยมเปาหมาย 4 ประการ คอ

1) วงสมานฉนทแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต (A Concert of Southeast Asian Nations) 2) หนสวนเพอการพฒนาอยางมพลวต (A Partnership in Dynamic Development) 3) มงปฏสมพนธกบประเทศภายนอก (An Outward-Looking ASEAN) และ 4) ชมชนแหงสงคมทเอออาทร (A Community of Caring Societies)

ตอมาไดมการลงนามในปฏญญาวาดวยความรวมมออาเซยน (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord II) เพอจดตงประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ภายในป พ.ศ. 2563 (ค.ศ. 2020) ในการประชมผน าอาเซยน (ASEAN Summit) ครงท 9 เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2546 ทเมองบาหล ประเทศอนโดนเซย ซงนบเปนการปรบตวและพฒนาของอาเซยนครงส าคญอกวาระหนง

7

2. การจดตงประชาคมอาเซยน

ประชาคมอาเซยน (ASEAN Community: AC) เกดขนจากการประชมสดยอดอาเซยนครงท 9 เมอเดอนตลาคม พ.ศ. 2546 (ค.ศ.2003) ณ ประเทศอนโดนเซย ผน าอาเซยนไดรวมลงนามในปฏญญาวาดวยความรวมมอในอาเซยน ฉบบท 2 (Declaration of ASEAN Concord II หรอ Bali Concord II) เพอแสดงเจตนารมณทจะน าอาเซยนไปสการเปนประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ภายในป พ.ศ. 2563 (ค.ศ.2020) ซงตอมาไดมการตกลงใหมการเรงรดการจดตง ประชาคมใหแลวเสรจเรวขนเปนภายในป พ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015) โดยจะสนบสนนการรวมตวและความรวมมออยางรอบดาน ประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) ประกอบดวย 3 เสาหลก ไดแก

1. ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน(ASEAN Socio-CulturalCommunity:ASCC) 2. ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน(ASEAN Political – Security Community : APSC) 3. ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community : AEC)

ประชาคมอาเซยน (ASEAN Community) 1) ประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (ASEAN Political Security Community: APSC) มเปาหมายเพอใหอาเซยนเปนสงคมทมความไวเนอเชอ

ใจซงกนและกน มเสถยรภาพ สนตภาพ และความปลอดภยในชวตและทรพยสน ประชาคมการเมองและความมนคง อาเซยน ประกอบดวยองคประกอบ 3 ดาน คอ

1.1) การเปนประชาคมทมกฎเกณฑ บรรทดฐานและคานยมรวมกน เพอสรางความแขงแกรงแกประชาธปไตย สงเสรมธรรมาภบาล และหลกนตธรรม สงเสรมและคมครองสทธมนษยชนและเสรภาพขนพนฐาน

1.2) การเปนภมภาคทมเอกภาพ สงบสข และมความแขงแกรง พรอมรบผดชอบรวมกนเพอแกไขปญหาความมนคงทครอบคลมทกมต เพอสงเสรมและรกษาความสมพนธทเปนมตรและเปนประโยชนกบประเทศภายนอก เพอสนตภาพในโลก และ

1.3) การด าเนนบทบาททส าคญในเวทระดบภมภาคและระดบระหวางประเทศเพอสงเสรมผลประโยชนรวมกนของอาเซยน

ทงน พมพเขยวประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน (APSC Blueprint) ไดรบการรบรองจากทประชมสดยอดผน าอาเซยนครงท 14 เมอวนท 1 มกราคม พ.ศ. 2552 ณ อ าเภอชะอ า-หวหนประเทศไทย

8

2) ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (ASEAN Economic Community: AEC) เพอท าใหภมภาคอาเซยนมความมนคง มงคง และสามารถแขงขนกบภมภาคอนๆ ได โดยสรางความรวมมอทครอบคลมถงการพฒนาและเสรสมสรางสมรรถนะทรพยากรมนษย ความตกลงดานคณสมบตวชาชพ การหารอนโยบายทางการเงนและเศรษฐกจมหภาคกนอยางใกลชด มาตรการทางการเงนดานการคา ความเชอมโยงดานการสอสารและโครงสรางพนฐาน การพฒนาการท าธรกรรมทางอเลกทรอนกส และ การสงเสรมบทบาทของภาคเอกชนในการกอตงประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เปนตน กลาวโดยยอแลวประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะพลกโฉมอาเซยนใหกลายเปนภมภาคทมการไหลเวยนของสนคา บรการการลงทน แรงงานฝมอ และทนอยางเสร ทงน ผน าอาเซยนไดใหการรบรองพมพเขยวประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในการประชมสดยอดผน าอาเซยนครงท 13 เมอวนท 20 พฤศจกายน พ.ศ. 2550ณ ประเทศสงคโปร

3) ประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASEAN Socio-Cultural: ASCC) เพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชน สงเสรมการใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน และเสรมสรางอตลกษณทางวฒนธรรมของอาเซยนโดยใหความส าคญกบการพฒนาทรพยากรมนษย การคมครองและสวสดการสงคม ความยตธรรมและสทธ การสงเสรมความยงยนดานสงแวดลอม และการสรางอตลกษณอาเซยน ทงน พมพเขยวประชาคมสงคมและวฒนธรรมอาเซยน (ASCC Blueprint) ไดรบการรบรองจากทประชมสดยอดผน าอาเซยนครงท 14 เมอวนท 1 มกราคม พ.ศ. 2552 ณ อ าเภอชะอ า-หวหน ประเทศไทย ในการน เพอเปนการรบรองการเปนประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015)ตามทผน าอาเซยนไดตกลงไว ผน าอาเซยนไดลงนามกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter)

ในการน เพอเปนการรบรองการเปนประชาคมอาเซยนภายในป พ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015)ตามทผน าอาเซยนไดตกลงไว ผน าอาเซยนไดลงนามกฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) ในชวงการประชมสดยอดอาเซยน ครงท 13 เมอวนท 20 พฤศจกายน พ.ศ. 2550 ณ ประเทศสงคโปร และไดมผลบงคบใชอยางเปนทางการเมอ 15 ธนวาคม พ.ศ. 2551

แนวคดการจดท ากฎบตรอาเซยนเกดขนในกรอบกระบวนการปฏรปอาเซยนเพอสรางสภาพนตบคคลของอาเซยนและจดโครงสรางองคกรเพอรอง รบการเปนประชาคมอาเซยน โดยมงเนนการสรางนตฐานะ (legal status) ในเวทระหวางประเทศใหกบอาเซยน (Intergovernmental organization) ดงนน กฎบตรอาเซยน (ASEAN Charter) จงเปนเสมอนธรรมนญของอาเซยนทจะวางกรอบทางกฎหมายและโครงสรางองคกรเพอเพมประสทธภาพของอาเซยนในการด าเนนการตาม วตถประสงคและเปาหมายโดยเฉพาะอยางยงการขบเคลอนการรวมตวเปนประชาคมอาเซยนภายในปพ.ศ. 2558 (ค.ศ. 2015) ตามทผน าอาเซยนไดตกลงกนไว โดยนอกจากการประมวลสงทถอเปนคานยมหลกการและแนวปฏบตในอดตของอาเซยนมาประกอบกนเปนขอปฏบตอยางเปนทางการส าหรบประเทศส มาชกแลว ยงมการปรบปรงแกไขและสรางกลไกใหมขนพรอมกบก าหนดขอบเขตหนาทและความรบผดชอบขององคกรส าคญในอาเซยน ตลอดจนความสมพนธในการด าเนนงานขององคกร เหลาน อาท การมเพลงประจ าอาเซยน (ASEAN Anthem)

9

กรอบแนวคดยทธศาสตรประเทศ และยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558

10

11

12

จากการศกษาความเปนมา และบรบทของประชาคมอาเซยนทเกยวของกบกระทรวงยตธรรม สามารถน ามาก าหนดกรอบแนวคดในการก าหนดยทธศาสตรในการเตรยมความพรอมของกระทรวงยตธรรมได โดยมองคประกอบ ดงน

1. กฎบตรอาเซยน (The ASEAN Charter) ประกอบดวย 3 เสาหลกของประชาคมอาเซยน 2. การคาดการณผลกระทบทจะเกดขนกบประเทศไทย 3. การคาดการณผลกระทบทจะเกดขนกบกระทรวงยตธรรม 4. ยทธศาสตรการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยนของกระทรวงยตธรรม 5. แผนปฏบตการกระทรวงยตธรรมเพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน

กรอบแนวคดในการท าก าหนดยทธศาสตรการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยนของกระทรวงยตธรรม

13

วเคราะหผลกระทบตอประเทศไทย และกระทรวงยตธรรม รวมถงการศกษาจดแขง จดออน โอกาส และภยคกคาม

1. การคาดการณผลกระทบทจะเกดขนกบประเทศไทย นอกเหนอจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 และนโยบายรฐบาลทแถลงตอรฐสภาแลว รฐบาลไทยไดใหความส าคญกบการด าเนนงานของอาเซยนโดยใชนโยบาย ASEAN First Policy หรอ อาเซยนตองมากอน เพอสงเสรมยทธศาสตรในการสรางพนธมตรในระดบภมภาคสรางโอกาส และลทางในดานการคาและการลงทน ควบคไปกบการเตรยมความพรอมใหกบผประกอบการในประเทศใหสามารถปรบตว ไดอยางมประสทธภาพ เนองจากเหนวาการรวมตวอยางแนน แฟนของอาเซยนจะชวยเพมศกยภาพการแขงขนของอาเซยนรวมทงประเทศไทยในการดงดดการลงทนโดยตรงจากตางประเทศ และชวยสรางอ านาจในการตอรองในกรอบการเจรจาระดบภมภาค และพหภาค โดยพนฐานทแขงแกรงนจะท าใหการเชอมโยงกบประเทศอนๆ ของไทยเปนไปอยางมประสทธภาพมากขนดวย ขณะน รฐบาลมโครงสรางเครอขายและขยายความรวมมอทางธรกจในอาเซยน หรอ ASEAN Hub โดยมกระทรวงพาณชยเปนหนวยงานรบผดชอบซงก าหนดยทธศาสตรทมตออาเซยนไว 4 ดาน คอ

(1) การเปนพนธมตรและหนสวน คอ ตองท าใหอาเซยนเปนทงพนธมตรและหนสวนเพอใหประเทศไทยเปนประต (Gateway) ของอาเซยนทงการคาและการลงทนโดยการใชเวททวภาคทมอยและความรวมมอในกรอบอนภมภาคตางๆ เชน ACMECS GMS และ IMT-GT เปนตวชวยผลกดน และตองเปลยนแนวคดการมองอาเซยนจากคแขงมาเปนหนสวน โดยการสรางความไวเนอเชอใจใหเกดขนทงแกคนไทย และผประกอบการไทยโดยการใหความชวยเหลอแกประเทศเพอนบาน การเขาไปลงทนผลตสนคาเกษตรทขาดแคลน และการเชญชวนประเทศทสามเขารวมในการพฒนา

(2) การเปนแหลงวตถดบทส าคญ เนองจากประเทศในอาเซยนมความหลากหลายและความพรอมทางเศรษฐกจทแตกตางกนไป ทงกลมทมความช านาญในดานเทคโนโลย กลมทเปนฐานการผลตและกลมทมทรพยากรและแรงงานส าหรบการผลต ดงนน ไทยจงจ าเปนตองพจารณาเลอกใชประโยชน จากจดแขงทมอยของแตละประเทศใหเหมาะสม

(3) การเปนฐานการผลตใหอตสาหกรรมไทย ประเทศไทยควรพจารณาเรองการยายฐานการผลตของบางอตสาหกรรมออกไปยงประเทศเพอนบานเพอสรางความไดเปรยบในการแขงขน โดยเฉพาะอตสาหกรรมทใชแรงงาน และแรงงานกงฝมอ เชน อตสาหกรรมแปรรปอาหาร สงทอ เฟอรนเจอรผลตภณฑไม หรอรวมลงทนกบประเทศเพอนบาน

14

(4) การเปนตลาดทมประชากรกวา 580 ลานคน โดยไทยจะตองรกษาตลาดเดม และขยายตลาดใหกวางขวางขน นอกจากน ไดมการจดตงคณะอนกรรมการด าเนนการตามแผนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เมอวนท 14 มถนายน 2550 ประกอบไปดวยผแทนจากกระทรวงพาณชย กระทรวงการคลง กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงการตางประเทศกระทรวงคมนาคม กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศแลการสอสาร กระทรวงแรงงาน กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการทองเทยวและกฬา ธนาคารแหงประเทศไทย ส านกงานคณะกรรมการก ากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย และส านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภค เปนตน เพอขบเคลอนการด าเนนงานตามแผนงานและเตรยมการรองรบผลกระทบทจะเกดขนในการด าเนนงานไปสการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน โดยมปลดกระทรวงพาณชยเปนประธาน

นอกจากน เมอวนท 16 กนยายน 2554 กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ กระทรวงพาณชยในฐานะหนวยงานหลกทรบผดชอบการขบเคลอนสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทย ยงไดมการจดตงศนยบรการขอมลประชาคมเศรษฐกจอาเซยนขน เพอท าหนาทประชาสมพนธ ถายทอดขอมล ขาวสาร และสรางการเตรยมความพรอมแกผประกอบการ และผมสวนไดสวนเสยตางๆ ดวยการสนบสนนขอมล และใหค าปรกษาเกยวกบการคา และการลงทนทจะเกดขนจากขอตกลงตางๆ ใหสามารถก าหนดมาตรการทงเชงรกและเชงรบในการด าเนนธรกจ/ กจการตอไป 2. ประชาคมอาเซยนกบผลกระทบตอกระทรวงยตธรรม

แมวา ประชาคมเศรษฐกจอาเซยนจะไมไดสงผลกระทบตอกระทรวงยตธรรมโดยตรงในเชงการขบเคลอนหรอด าเนนการใหเปนไปตามพมพ

เขยวประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของประเทศไทย แตในฐานะหนวยงานภาครฐทมภารกจส าคญในการบรหารราชการ การปรบตวและเตรยมความพรอมส าหรบผลกระทบทงเชงบวกและลบทจะเกดขนในระดบประเทศ หนวยงาน พนท และประชาชนกยอมจะเปนการสรางความสามารถในการแขงขนหรอเปนแรงสนบสนนทจะท าใหการเปนสวนหนงของประชาคมเศรษฐกจอาเซยนของไทยเปนไปอยางราบรน และเกดประโยชนสงสด ขณะเดยวกนการศกษา วเคราะหถงผลกระทบทางออมทจะเกดขนจากความรวมมอทางเศรษฐกจกนบเปนประโยชนในการวางแผนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงภายนอกเพอใหการด าเนนภารกจประสบความส าเรจ และเกดประโยชนตอประชาชนตอไป ทงน กรมอาเซยน กระทรวงตางประเทศ ไดก าหนดกรอบแนวทางในการด าเนนงานตามแผนการจดตงประชาคมอาเซยนไว โดยกระทรวงยตธรรม มบทบาททเกยวของ ดงน

15

แนวทางการด าเนนงานตามแผนการจดตงประชาคมอาเซยนทเกยวของกบบทบาทภารกจของสวนราชการในสงกดกระทรวงยตธรรม

และสวนราชการทขนตรงตอรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม

สวนท 1 แผนงานการจดตงประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยน

A. ประชาคมทมกฎเกณฑและบรรทดฐานและคานยมรวมกน

A.1 ความรวมมอดานการพฒนาทางการเมอง

A.1.3 จดท ำแผนงำนเพอสนบสนนและใหควำมชวยเหลอซงกนและกนระหวำงรฐสมำชกอำเซยนในกำรพฒนำยทธศำสตร เพอสงเสรมหลกนต ธรรม ระบบยตธรรม และโครงสรำงพนฐำนทำงกฎหมำย

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงยตธรรมและกระทรวงการตางประเทศ

แนวทางการด าเนนงาน

1) มอบหมายใหทประชมรฐมนตรกฎหมายอาเซยน(ALAWMM) โดยรวมมอกบองคกรเฉพาะดานอนๆ ของอาเซยน รวมทงสมาคมกฎหมายอาเซยน (ALA) พฒนาโครงการความรวมมอเพอเสรมสรางหลกนตธรรม ระบบยตธรรม และโครงสรางพนฐานทางกฎหมาย

2) จดท าการศกษาเปรยบเทยบส าหรบผรางกฎหมายในการประกาศใชกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ

3) พฒนาหลกสตรการศกษาระดบมหาวทยาลยดานระบบกฎหมายของรฐสมาชกอาเซยนโดยเครอขายมหาวทยาลยอาเซยน (AUN) ภายในป 2553

4) เพมพนความรวมมอระหวาง ALAWMM กบ ALA และองคกรทางวชาการโดยจดการสมมนา การประชมเชงปฏบตการ และการท าวจยดานกฎหมายระหวางประเทศ รวมทงความตกลงของอาเซยน

16

A.1.4 สงเสรมธรรมำภบำล

หนวยงานรบผดชอบ

ส านกงาน ก.พ.ร. ส านกงาน ก.พ. และกระทรวงการตางประเทศ

แนวทางการด าเนนงาน

1) ศกษา วเคราะห เพอจดท าฐานขอมลและรวบรวมแนวทางปฏบตทดเลศในเรองธรรมาภบาลของภมภาค

2) สงเสรมการแลกเปลยนประสบการณและแนวทางปฏบตทดผานการประชมเชงปฏบตการและการสมมนาเรองการเปนผน าและหลกการ โดยเนนเรองธรรมาภบาลและการสรางระเบยบรวมกน

3) ศกษาในประเดนการเปนหนสวนระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และนกวชาการ เพอสรางบรรยากาศของหลกธรรมาภบาลและมขอเสนอตอองคกรเฉพาะดานของอาเซยน

4) สงเสรมการมปฏสมพนธความเปนหนสวนระหวางภาครฐบาล ภาคเอกชนและองคกรอนทเกยวของเพอใหเกดความคดและวธการทสรางสรรค เพอสงเสรมความโปรงใส สามารถตรวจสอบได การมสวนรวม และการมการปกครองทดและทประชาชนมสวนรวม

A.1.5 สงเสรมและคมครองสทธมนษยชน

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงการตางประเทศ กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย และกระทรวงยตธรรม (กรมคมครองสทธและเสรภาพ)

17

แนวทางการด าเนนงาน

1) จดตงองคกรสทธมนษยชนอาเซยน และสนบสนนความรวมมอระหวางองคกรนกบกลไกสทธมนษยชนทมอยและองคกรร ะหวางประเทศอนทเกยวของ

2) รวบรวมขอมลเรองกลไกดานสทธมนษยชนและองคกรทเกยวของ รวมทงองคกรเฉพาะดานเพอสงเสรมสทธสตรและเดก

3) รวมมออยางใกลชดกบกลไกเฉพาะดานอน ๆ ของอาเซยนในการพฒนาความตกลงอาเซยนวาดวยการคมครองและสงเสรมสทธของแรงงานขามชาต

4) เสรมสรางปฏสมพนธระหวางเครอขายกลไกสทธมนษยชน รวมถงองคกรภาคประชาสงคมกบองคกรความรวมมอเฉพาะดาน

5) จดใหมการแลกเปลยนขอมลดานสทธมนษยชนระหวางประเทศสมาชกอาเซยนเพอสนบสนนและคมครองสทธมนษยชนและเสรภาพขน พนฐานของประชาชนใหสอดคลองกบกฎบตรอาเซยน กฎบตรสหประชาชาต ปฏญญาสากลวาดวยเรองสทธมนษยชน ปฏญญาเวยนนาและแผนปฏบตงาน

6) สงเสรมใหมการศกษาและความส านกตอสทธมนษยชน

7) รวมมออยางใกลชดกบกลไกเฉพาะดานอาเซยนในการจดตงคณะกรรมาธการอาเซยนวาดวยการคมครองและสงเสรมสทธเดกและสตร

A.1.7 ปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงยตธรรม (ส านกงาน ป.ป.ท.) และส านกงาน ป.ป.ช.

แนวทางการด าเนนงาน

1) ก าหนดกลไกทเกยวของในการปฏบตกบกจกรรมเพอการปองกนและปราบปรามการทจร ต และสรางเสรมความเชอมโยงและความรวมมอระหวางองคกรทเกยวของ

2) สนบสนนใหทกประเทศสมาชกอาเซยนลงนามในบนทกความเขาใจวาดวยความรวมมอเพอปองกนและปราบปรามการทจรต

18

3) สงเสรมความรวมมอของอาเซยนเพอปองกนและปราบปรามการการทจรตโดยค านงถ งบนทกความเขาใจขางตนและกลไกอน ไดแก ความตกลงอาเซยนวาดวยการใหความชวยเหลอซงกนและกนทางอาญา (MLAT)

4) สงเสรมใหประเทศสมาชกอาเซยนทไดลงนามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรตใหสตยาบนอนสนธสญญาดงกลาว

5) สงเสรมใหมการแลกเปลยนการปฏบตทด ทศนคต และประเดนการวจยทเกยวกบคานยม ศลธรรม และความซอตรง ผานทางชองทางตางๆ โดยค านงถงขอเสนอแนะจากการสมมนาตางๆ เชน เวทหารออาเซยนเรองคณธรรม

B. ภมภาคทมความเปนเอกภาพ สงบสข และมความแขงแกรง พรอมทงมความรบผดชอบรวมกน เพอแกไขปญหาความมนคงทครอบคลมในทกมต

B.2 การแกไขความขดแยงและการระงบขอพพาทโดยสนต

B.2.1 พฒนำรปแบบกำรระงบขอพพำทโดยสนตเพมเตมจำกรปแบบทมอยและพจำรณำเสรมสรำงรปแบบดงกลำวใหเขมแขงขนดวยกลไกเพมเตมตำมทจ ำเปน

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงการตางประเทศ

แนวทางการด าเนนงาน

1) ศกษาและวเคราะหรปแบบการระงบขอพพาทโดยสนตทมอย และ/หรอกลไกเพมเตม เพอเสรมสรางกลไกในภมภาคในการระงบขอพพาทโดยสนต

2) พฒนารปแบบ คนกลางทนาเชอถอ การประนประนอม และการไกลเกลยของอาเซยน

3) จดตงกลไกการระงบขอพพาทโดยสนตทเหมาะสม รวมทงอนญาโตตลาการตามกฎบตรอาเซยน

19

B.3 การสรางสนตภาพภายหลงความขดแยง

B.3.2 ด ำเนนกำรตำมโครงกำรพฒนำทรพยำกรมนษยและสรำงขดวำมสำมำรถในพนทภำยหลงควำมขดแยง

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงมหาดไทย และกระทรวงยตธรรม

แนวทางการด าเนนงาน

1) รางแนวทางการประเมนความตองการการฝกอบรมและการเสรมสรางขดความสามารถ

2) ระบหวขอส าคญส าหรบการฝกอบรม

3) ออกแบบโครงการอบรมในเรองทส าคญและพฒนาเครองและอปกรณในการฝกอบรม

4) ด าเนนการตามโครงการประจ าปตางๆ ในแตละหวขอเปาหมาย

5) พฒนาโครงการความรวมมอกบองคกรภายนอกทเกยวของ และสถาบนการเงนเพอสงเสรมการพฒนาทรพยากรมนษยและการเสรมสรางขดความสามารถในดานการฟนฟหลงความขดแยงและการสรางสนตภาพ

6) มงไปสการพฒนาโครงการการฝกอบรมอยางเปนระบบทสามารถปฏบตไดจรงใหกบนกวชาการในสาขาการศกษาสนตภาพและการสมานฉนท

B.4 ประเดนความมนคงรปแบบใหม

B.4.1 เสรมสรำงควำมรวมมอในกำรรบมอประเดนปญหำควำมมนคงรปแบบใหม โดยเฉพำะเรองกำรตอตำนอำชญำกรรมขำมชำตและควำมทำทำย ขำมแดนอนๆ

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม (ส านกงาน ป.ป.ส.) สภาความมนคงแหงชาต ส านกงานต ารวจแหงชาต กระทรวงสาธารณสข กระทรวงการพฒนา สงคมและความมนคงของมนษย และส านกขาวกรองแหงชาต

20

แนวทางการด าเนนงาน

1) ด าเนนการในแปดประเดนส าคญในแผนการด าเนนงานอยางมประสทธภาพเพอด าเนนการตามแผนปฏบตการตอตานอาชญากรรมขามชาต

2) พยายามทจะใหสตยาบนสนธสญญาวาดวยความชวยเหลอซงกนและกนเรองทางอาญาระหวางประเทศสมาชกอาเซยนและการม งยกระดบใหเปนสนธสญญาอาเซยน

3) ใหคณะท างานปฏบตงานอยางตอเนองตามความเหนชอบของทประชมรฐมนตรยตธรรมของอาเซยน เพอยกระดบความรวมมอดานการสงผ รายขามแดน

4) เสรมสรางการตอบสนองทางดานความยตธรรมทางอาญาตออาชญากรคามนษย โดยตระหนกถงความส าคญในการคมครองเหยอผเคราะหราย โดยสอดคลองกบปฏญญาอาเซยนวาดวยการตอตานการคามนษยโดยเฉพาะอยางยงในผหญงและเดก รวมทงอนสญญาระหวางประเทศและพธสาร เกยวกบการคามนษยทเกยวของ

5) เพมความรวมมอในการตอตานการลกลอบน าคนเขาเมองอยางผดกฎหมาย

6) ด าเนนการเพอใหบรรลผลในการท าใหอาเซยนปราศจากยาเสพตดภายในป 2558 โดยใหสอดคลองกบแผนปฏบตการตอตานการลกลอบคายาเส พตด โดยการเสรมสรางมาตรการตางๆ เพอปองกนการผลตยาเสพตด การน าเขาและสงออกสารเคมควบคมตงตน รวมทงความรว มมอในระดบภมภาคในเรองมาตรการครอบครองยาเสพตดภายใตการควบคม รวมทงยกระดบความรวมมอในการบงคบใชกฎหมายขามเขตแดน โดยผานการแบงปนขอมล แนวทาง การปฏบตทเปนเลศ และการสรางขดความสามารถในการปราบปรามการคายาเสพตด

7) พฒนาความตกลงรวมกนในระดบทวภาคหรอพหภาคเพอตอตานการคายาเสพตดและสารเคมตงตน

8) ใหความชวยเหลอตอประเทศสมาชกอาเซยนเพอยกระดบขดความสามารถทางวทยาศาสตร และหองปฏบตการในการระบ สารตงตน และวเ คราะหทมาของยาเสพตดส าหรบการปฏบตการดานกฎหมายและดานการขาว

9) ถายทอดความรความเขาใจเกยวกบขอมลภมหลงกลมผปฏบตการเกยวกบการผลตยาเสพตดรวมทงขอมลรายการการระวงและเฝาดความเคลอนไหวของกลมดงกลาว

21

10) ถายทอดความรความเขาใจและแนวทางปฏบตดทสด ในการปฏบตการดานการก าจดสารตงตนและสารเคมทจ าเปนทยดไดจากหองทดลองทางทยาศาสตรทผดกฎหมาย

11) สรางเสรมขดความสามารถของกระบวนการยตธรรม ซงรวมถงผพพากษา อยการ และเจาหนาทบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการควบคมยาเสพตด

12) ยกระดบความรวมมอกบภาคภายนอกทเกยวของในการตอตานอาชญากรรมขามชาต รวมทงการกอการราย

13) เพมพนความรวมมอและการประสานงานระหวางกลไกเฉพาะดานของอาเซยนทด าเนนการอยเพอตอตานอาชญากรรมขามชาต

14) สรางเสรมความรวมมออยางใกลชดระหวางรฐสมาชกอาเซยนในการตอตานการประมงผดกฎหมายทไมไดรบการด แลและไมไดรายงานในภมภาค ผานการด าเนนการตาม IPOA – IUU fishing และมงสการกอตงการประชมหารอดานการประมงอาเซยน (AFCF)

15) สงเสรมการด าเนนการอยางเตมทโดยองคกรรายสาขาอาเซยนเพอปองกน ตอตาน และก าจดการลกลอบคาอาวธขนาดเลกและเบาผดกฎห มายในทกรปแบบ โดยสอดคลองกบแผนปฏบตการสหประชาชาตเพอปองกน ตอตาน และก าจดการลกลอบคาอาวธขนาดเลกและเบาผดกฎหมาย และตราสารระหวางประเทศเพอใหรฐสามารถระบและตดตามอาวธขนาดเลกและเบาผดกฎหมายไดอยางทนทวงทและเชอถอได

16) เสรมสรางความรวมมอและใหความชวยเหลอในการตอตาน และควบคมการแพรขยายของอาชญากรรมทางคอมพวเตอร ซงรวมถงความรวมมอระหวางหนวยงานผบงคบใชกฎหมาย โดยค านงถงความจ าเปนของแตละประเทศในการพฒนากฎหมายเพอรบมอปญหาอาชญากรรมทางคอมพวเตอร

17) เสรมสรางความรวมมอทใกลชดยงขนในการตอสกบโจรสลดทางทะเล การโจรกรรมเรอ โดยใชอาวธ การจเครองบน การลกลอบสงออกและน าเขา ใหสอดคลองกบกฎหมายระหวางประเทศ

18) เสรมสรางความรวมมอในสาขาการบรหารจดการชายแดนเพอตอบสนองตอประเดนทเปนขอหว งกงวลรวมกน ซงรวมทงการปลอมแปลงเอกสารแสดงตนและการเดนทาง โดยเพมการใชเทคโนโลยทเกยวของ เพอใหสามารถสกดกนการเดนทางของผกอการรายและอาชญากรไดอยางมประสทธภาพ

22

B.4.2 เพมควำมพยำยำมในกำรตอตำนกำรกอกำรรำยโดยกำรใหสตยำบนโดยเรวและด ำเนนกำรอยำงเตมทตำมอนสญญำอำเซยนวำดวยกำรตอตำนกำรกอกำรรำย

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงการตางประเทศ และสภาความมนคงแหงชาต

แนวทางการด าเนนงาน

1) ด าเนนการเพอใหอนสญญาฯ มผลบงคบใชภายในป 2552 การใหสตยาบนโดยรฐสมาชกอาเซยนทกประเทศ และส งเสรมการด าเนนการตามอนสญญาฯ

2) พยายามภาคยานวต และใหสตยาบนตราสารระหวางประเทศทเกยวของกบการตอตาน

การกอการราย

3) สงเสรมการด าเนนการอยางมประสทธภาพตามแผนปฏบตงานดานการกอการรายโดยสมบรณของอาเซยน

4) รวมมอในการสนบสนนขอรเรมดานการพฒนา ซงมเปาหมายในการแกไขมลเหตของการกอการรายทน าไปสการกอการราย

สวนท 2 แผนงานการจดตงประชาคมสงคมและวฒนธรรม

B. การคมครองและสวสดการสงคม

B.6 รบประกนอาเซยนทปลอดยาเสพตด

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงยตธรรม (ส านกงาน ป.ป.ส.) กระทรวงศกษาธการ กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงสาธารณสข และกระทรวงมหาดไทย

23

แนวทางการด าเนนงาน

1) จดท าและด าเนนโครงการปองกนการใชยาเสพตดและโครงการควบคมการใชยาเสพตดในทางทผดในครอบครว โรงเรยน สถานทท างานและชมชน

2) สงเสรมการตระหนกรบรและปฏกรยาทางสงคมโดยสนบสนนในเรองการตอตานภยรายและอนตรายของยาเสพตด ลดการใชยาเสพตดทผดกฎหมายโดยการสรางมตรวมกนและแบงปนแนวปฏบตทดทสดในการจดท าโครงการการลดความตองการใชยาเสพตด

3) แบงปนขอมลการวจยยาเสพตดระหวางประเทศสมาชก

4) พฒนาความชวยเหลอดานวชาการเพอใหประเทศทเกยวของก าหนดพชทดแทนแทนการใชพชยาเสพตดทผดกฎหมายและจดท าการปฏรปนโยบายอยางยงยน

5) สงเสรมการเขาถงตลาดส าหรบผลผลตทมาจากการพฒนาทางเลอกภายในภมภาค โดยสอดคลองกบพนธกรณและสนธสญญาการคาพหภาค

6) อ านวยความสะดวกในการจดตงและดแลรกษาศนยการรกษาและการฟนฟในทกประเทศสมาชกอาเซยน

7) แลกเปลยนประสบการณ ความช านาญ แนวปฏบตทดทสดและบทเรยนในการปองกนและการรกษาผทใชยาเสพตด/ผตดยาเสพตดในหมองคกรตาง ๆ และองคกรพฒนาเอกชนทอยในภาคสาธารณะและในองคกรทมใชรฐบาล

8) เสรมสรางสมรรถภาพการท างานของเจาหนาททดแลเรองการลดปรมาณการตองการยาเสพตดและเจาหนาทควบคมยาเสพตด และพฒนากลมผเชยวชาญและผฝกในดานการลดปรมาณการตองการยาเสพตดและโครงการการควบคมยาเสพตด

24

C. ความยตธรรมและสทธ

C.1 การสงเสรมและคมครองสทธและสวสดการส าหรบสตร เดก ผสงอาย และผพการ

หนวยงานรบผดชอบ

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย และกระทรวงยตธรรม

แนวทางการด าเนนงาน

1) จดตงคณะกรรมาธการอาเซยนเพอสงเสรมและปกปองสทธของสตรและเดก

2) สานตอการด าเนนตามแผนงานเพอใหเปนไปตามปฏญญาวาดวยการขจดความรนแรงตอสตรในภมภาคอาเซยน

3) ด าเนนโครงการวาดวยการมชวตรอดของเดก พฒนาการและปกปองเดกโดยใหสอดคลองกบอนสญญาวาดวยสทธของเดก

4) สรางเครอขายอาเซยนดานเจาหนาทสงคมสงเคราะหภายในป 2556

5) จดท าโครงการเสรมสรางขดความสามารถระดบภมภาควาดวยการใหบรการทางสงคมและการฟนฟผพการ

6) สนบสนนกจกรรมทสงเสรมและพฒนาการดแลและสวสดการและคณภาพชวตและความเปนอยของผสงอาย ผพ การ สตรและเดกทยากจน ออนแอและถกเอาเปรยบ โดยแลกเปลยนแนวปฏบตทดทสดในทกเรองทเกยวของ เชน การเขาถง การฟนฟ การปกปอง การเอาใจใส รว มทงการรกษาทางยา ซงควรครอบคลมถงการดแลภายในบานอยางสมครใจหรอการจดการดแลในรปแบบครอบครวหรอชมชน

7) สงเสรมการสนบสนนและยดถอพนธกรณทจะปรบปรงการคมครองทางสงคมแกผสงอายในประเทศสมาชกอาเซยนผานเครอขายและการแลกเปลยนขอมล

8) จดท ามาตรฐานความมนคงดานสงคมในประเทศสมาชกอาเซยน

25

9) จดท าการวจยและการศกษาเกยวกบผสงอายและยารกษาส าหรบผสงอาย

10) ใชขอมลจ าแนกเพศเพอสงเสรมความตระหนกรบรในเรองความเทาเทยมทางเพศ บทบาทสตรและการสนบสนนการพฒนาของภมภาคในระดบนโยบาย

11) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของสตรในทกสาขาและทกระดบ รวมทงดานการเมอง การตดสนใจตางๆ และการสงเสรมบทบาทในเศรษฐกจสงคมของสตร

12) รวบรวมทศนะเรองสถานะทางเพศใหบรรจในนโยบายระดบชาตและระดบภมภาคและสงเสรมการมสวนรวมของผหญงในโครงการตางๆ

13) สงเสรมและสนบสนนการมสวนรวมของผพการในกระบวนการตดสนใจและใหการยอมรบในความส าเรจ

14) พฒนาและด าเนนโครงการทชวยเหลอชวตความเปนอยของเดกทถกเอาเปรยบและอยในสภาวะออนแอ

15) จดตงกลมผปฏบตงานดานสงคมสงเคราะหของอาเซยน นกวชาการและโรงเรยนทเกยวของกบสงคมสงเคราะห

3. การวเคราะหผลกระทบตอประเทศไทย และผลกระทบตอกระทรวงยตธรรม ในการวเคราะหผลกระทบตอประเทศไทย ใชการคาดการณอนาคต (Scenario Analysis) และใชรปแบบ SWOT Analysis ส าหรบการวเคราะหผลกระทบ ตอกระทรวงยตธรรม ดงน

26

1.1 วเคราะหผลกระทบตอประเทศไทย

1.1.1 การเคลอนยายสนคาและบรการอยางเสร - การเขาถงและแบงปนทรพยากรธรรมชาตอยางไมเปนธรรม - สนคาทไมมคณภาพจะไหลเขาในประเทศ - สนคาทผลตภายในประเทศขายไมออก ราคาตก (ผผลต SME ปรบตวไมทน) - เกดสนคาลอกเลยนแบบและละเมดลขสทธ - สนคาทผลตในประเทศมราคาสงขนและผบรโภครบภาระซอสนคาแพง

1.1.2 การเคลอนยายการลงทนและเงนทนอยางเสร - โอกาสในการลงทนในประเทศอาเซยน

- การลกลอบน าเขา+เคลอนยายสนคาผดกฎหมาย - เกดการเคลอนยายฐานการผลตในภาคการเกษตร+อตสาหกรรมบางสาขา - เกดการเรยกรองของเกษตรกรและผประกอบการรายยอย - สญเสยรายได/ถกเลกจาง - สดสวนเพดานการถอหนของชาวตางชาตในภาคภาคธรกจอาจควบคมยาก - ระบบโลจสตกสในภมภาคสะดวก/ถกลงในการขนสง - อาจเกดฐานการผลตรวมในธรกจบางสาขา - เกดเสนทางการคาระหวางประเทศใหม - ตางชาตใชเปนโอกาสในการฟอกเงน - ธรกจในหลายสาขาเตบโต เชน การทองเทยว - ยงไมมการรบรองใน 8 สาขาวชาชพทเปนมาตรฐานรวมกนของสมาชก

27

1.1.3 การเคลอนยายแรงงานอยางเสร - ประชากรในประเทศเพมขน

- แรงงานนอกระบบมจ านวนมากขน - การไหลเขา/ออกของแรงงานบางสาขาทมความช านาญการหรอเปนวชาชพ - ประชากรในประเทศทเหลออยมแตผสงอายมากกวาแรงงาน - ปญหาอาชญากรรมขามชาต/ยาเสพตด/กอการราย/เกดการคามนษย - การตรวจสอบการไหลขาวของประชากรท าไดยาก + Classify ประเภทไมได - เกดการหลอมรวมวฒนธรรม - โรคระบาดคกคามประชาชน - ขาดแคลนแรงงาน - SME ทขาดความเขาใจอาจจะไมมทยน

1.1.4 ผลกระทบภาพรวม - ความเหลอมล าของสงคมเกดขนอยางรวดเรวโดยเฉพาะในพนทชายแดน (สนคาเกษตรถกตตลาด)

- ภมศาสตรของประเทศเออตอการเปนศนยกลางทางเศรษฐกจ เชน การคา การลงทน การทองเทยว - ปญหาชายแดน - ชองวางของรายไดประชาชนเพมขน - เกดการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ - การเขาถงสทธและการเขาถงกระบวนการยตธรรมไดยากขน (การพจารณาขอพพาทระหวางประเทศของประชาชน) - GDP ของประเทศมแนวโนมเพมขนแตไมใช GDP ทแทจรงของประเทศ - ขาดแคลนทดนท ากน/แบงทรพยากรธรรมชาต

28

ผลกระทบตอประเทศไทย ผลกระทบตอกระทรวงยตธรรม

1. การเคลอนยายสนคาและบรการอยางเสร 1. การเขาถงและแบงปนทรพยากรธรรมชาตอยางไมเปนธรรม (T)

2. สนคาทไมมคณภาพจะไหลเขาในประเทศ (O, T)

3. สนคาทผลตภายในประเทศขายไมออก ราคาตก (ผผลต SME ปรบตวไมทน) (T)

4. เกดสนคาลอกเลยนแบบและละเมดลขสทธ (W, T)

5. สนคาทผลตในประเทศมราคาสงขนและผบรโภครบภาระซอสนคาแพง (T)

2. การเคลอนยายการลงทนและเงนทนอยางเสร 1. โอกาสในการลงทนในประเทศอาเซยน (S, O)

2. การลกลอบน าเขา+เคลอนยายสนคาผดกฎหมาย (T)

3. เกดการเคลอนยายฐานการผลตในภาคการเกษตร+อตสาหกรรมบางสาขา (O, T)

4. เกดการเรยกรองของเกษตรกรและผประกอบการรายยอย (T)

5. สญเสยรายได/ถกเลกจาง (W)

6. สดสวนเพดานการถอหนของชาวตางชาตในภาคภาคธรกจอาจควบคมยาก

7. ระบบโลจสตกสในภมภาคสะดวก/ถกลงในการขนสง (OX

29

ผลกระทบตอประเทศไทย ผลกระทบตอกระทรวงยตธรรม

8. อาจเกดฐานการผลตรวมในธรกจบางสาขา (O, T)

9. เกดเสนทางการคาระหวางประเทศใหม (O)

10. ตางชาตใชเปนโอกาสในการฟอกเงน (O)

11. ธรกจในหลายสาขาเตบโต เชน การทองเทยว (O)

12. ยงไมมการรบรองใน 8 สาขาวชาชพทเปนมาตรฐานรวมกนของสมาชก (T)

3. การเคลอนยายแรงงานอยางเสร 1. ประชากรในประเทศเพมขน (T)

2. แรงงานนอกระบบมจ านวนมากขน (T)

3. การไหลเขา/ออกของแรงงานบางสาขาทมความช านาญการหรอเปนวชาชพ (O, T)

4. ประชากรในประเทศทเหลออยมแตผสงอายมากกวาแรงงาน (O, T)

5. ปญหาอาชญากรรมขามชาต/ยาเสพตด/กอการราย (T)

6. เกดการคามนษย (T)

7. การตรวจสอบการไหลขาวของประชากรท าไดยาก + จ าแนกประเภทไมได (T)

30

ผลกระทบตอประเทศไทย ผลกระทบตอกระทรวงยตธรรม

8. เกดการหลอมรวมวฒนธรรม (O, T)

9. โรคระบาดคกคามประชาชน (T)

10. ขาดแคลนแรงงาน (T)

11. SME ทขาดความเขาใจอาจจะไมมทยน

4. ภาพรวมของประเทศ 1. ความเหลอมล าของสงคมเกดขนอยางรวดเรวโดยเฉพาะในพนทชายแดน (สนคาเกษตรถกตตลาด) (W, T)

2. ภมศาสตรของประเทศเออตอการเปนศนยกลางทางเศรษฐกจ เชน การคา การลงทน การทองเทยว (S,O,T)

3. ปญหาชายแดน (W, T)

4. ชองวางของรายไดประชาชนเพมขน (W, T)

5. เกดการพฒนาโครงสรางพนฐานของประเทศ (O, T)

6. การเขาถงสทธและการเขาถงกระบวนการยตธรรมไดยากขน (การพจารณาขอพพาทระหวางประเทศของประชาชน) (W, T)

7. GDP ของประเทศมแนวโนมเพมขนแตไมใช GDP ทแทจรงของประเทศ (O)

8. ขาดแคลนทดนท ากน/แบงทรพยากรธรรมชาต (T)

31

1.2 วเคราะหผลกระทบกระทรวงยตธรรม

1. เกดการไหลของสนคา/การลงทน 2. การปรบสภาพแวดลอมทงกายภาพ/ไมกายภาพ 3. การผอนปรน กฎหมาย/ภาษ/Rule 4. ปรบความสามารถในการแขงขน

Strengths -กระบวนการยตธรรมไมมลกษณะการเลอกปฏบตในเรองเชอชาต

-กระบวนการยตธรรมมความสอดคลองกบหลกประชาธปไตย+นตรฐ

Weakness -กระบวนการลาชา / ไมไดมาตรฐาน / ซอได / ประชาชนเขาถงยาก

-บคลากรไมมความเชยวชาญดานกฎหมายทกสาขา/ ไมเขาใจในบรบททแทจรงของอาเซยน

Opportunities -รฐบาลใหความส าคญในการปรบปรงกระบวนการยตธรรม

-เกดความรวมมอในกระบวนการยตธรรมในชาตอาเซยนมากยงขน

Threats -ภาครฐ และภาคประชาชน คาดหวงในบทบาทและภารกจมากกวาทท าได

-ประเดนใหมๆเพมขน มคนใหมๆเพมขน โดยเฉพาะชาวตางชาต

-ประเดนเดมเพมมากขน มกลมใหม โดยเฉพาะชาวตางชาต

เพอ สงเสรมการลงทน/เออตอการลงทน/เพมขดความสามารถในการลงทน

32

(ราง) แผนยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยนของกระทรวงยตธรรม

วสยทศน

วสยทศนของกระทรวงยตธรรม วสยทศนการเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน กระทรวงยตธรรม

“หลกประกนความยตธรรมตามมาตรฐานสากล”

เปนองคกรหลกในการพฒนากฎหมาย และกระบวนการยตธรรม เพออ านวยความเปนธรรมแกประชาชนทงในประเทศ และประเทศกลมอาเซยน

พนธกจ

1. พฒนาสมรรถนะบคลากรกระทรวงยตธรรม เพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน 2. พฒนากฎหมายแพง พาณชย และอาญา เพออ านวยความเปนธรรมใหแกประชาชน 3. เสรมสรางความรวมมอระหวางหนวยงาน ในเรองกฎหมาย และกระบวนการยตธรรม 4. เสรมสรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมใหแกประชาชนทงในประเทศ และประเทศกลมอาเซยน 5. พฒนาระบบ และชองทางการใหบรการดานกระบวนการยตธรรม 6. สงเสรมหลกนตธรรมในการใหบรการแกประชาชน

เปาประสงค

1. กฎหมายทเปนโครงสรางพนฐานในการด าเนนธรกจไดรบการพฒนา และชวยเสรมสรางศกยภาพเฉพาะประเภทธรกจ รวมถงเพออ านวยความสะดวกในการคาการลงทน

2. กระบวนการยตธรรมมความเชอมโยงกนทงระบบภายในกระทรวงยตธรรม รวมถงมฐานขอมล ดานกระบวนการยตธรรมรวมกนกบประเทศในอาเซยน

33

3. ประชาชนผรบบรการทงในประเทศ และตางประเทศไดรบการบรการอยางทวถง และเปนธรรม 4. ประชาชนผรบบรการทงในประเทศ และตางประเทศมความเชอมนในกระบวนการยตธรรมมากยงขน 5. ขาราชการ และบคลากรกระทรวงยตธรรม ไดรบการพฒนาศกยภาพในดานตางๆ เพอประสทธภาพในการปฏบตงาน

ตวชวดเปาประสงค

1. จ านวนขอเสนอแนะในการพฒนากฎหมายและกระบวนการยตธรรมทางแพง 2. จ านวนขอเสนอแนะในการพฒนากฎหมาย และกระบวนการยตธรรมทางอาญา 3. รอยละของผลสมฤทธในการจดท าฐานขอมลดานกระบวนการยตธรรมของชาตอาเซยน 4. รอยละของความพงพอใจของประชาชนประชาชน ตอการสงเสรมใหเกดความเชอมนตอกระบวนการยตธรรม 5. รอยละของบคลากรกระทรวงยตธรรมไดรบการพฒนาศกยภาพดานภาษาองกฤษ และภาษาอนๆ 6. รอยละของบคลากรกระทรวงยตธรรมไดรบการพฒนาศกยภาพใหเกดความเชยวชาญดานกฎหมาย ทงทางแพงและอาญา

ประเดนยทธศาสตร

ประเดนยทธศาสตรท 1 : การพฒนากฎหมาย เพอสนบสนนการเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ ประเดนยทธศาสตรท 2 : พฒนากลไก และสรางเสรมความเชอมโยงในระบบและกระบวนการยตธรรม ประเดนยทธศาสตรท 3: พฒนาระบบบรการดานกระบวนการยตธรรม เพอสรางความเสมอภาค และเปนธรรมใหแกประชาชน ประเดนทยทธศาสตรท 4 : เสรมสรางความเชอมนในระบบยตธรรมไทย ประเดนทยทธศาสตรท 5 : ยกระดบขดสมรรถนะขององคกร และบคลากรในกระทรวงยตธรรม

34

(ราง) แผนปฏบตการกระทรวงยตธรรมเพอเตรยมความพรอมเขาสประชาคมอาเซยน ประเดนยทธศาสตรท 1 : การพฒนากฎหมาย เพอสนบสนนการเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ การพฒนากฎหมาย เพอสนบสนนการเสรมสรางความสามารถในการแขงขน ของประเทศ

กฎหมายทเปนโครงสรางพนฐานในการด าเนนธรกจไดรบการพฒนา และชวยเสรมสรางศกยภาพเฉพาะประเภทธรกจ รวมถงเพออ านวยความสะดวกในการคาการลงทน

เชงปรมาณ 1.จ านวนขอเสนอแนะในการพฒนากฎหมายและกระบวนการยตธรรมทางแพง จ านวน 5 เรอง 2.จ านวนขอเสนอแนะในการพฒนากฎหมาย และกระบวนการยตธรรมทางอาญา จ านวน 5 เรอง เชงคณภาพ 1. ผลการผลกดนขอเสนอแนะในการพฒนากฎหมาย และกระบวนการยตธรรมทางแพง และอาญา ไม

1. ประชาชน 2.นกธรกจไทย3.นกธรกจตางประเทศทเขามาลงทนในประเทศไทย

1. ปรบปรงกฎหมายและแนวปฏบตในกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพ ทงทางแพง-พาณชย และอาญา

โครงการใหม 1. โครงการอบรมความรดานกฎหมายใหแกประชาชน 2. โครงการยตธรรมอาเซยนสญจร 3. โครงการพฒนาเครอขายอาสาสมครยตธรรมชมชนสความเปนอาสามครยตธรรมอาเซยน 4. โครงการจดตง และสงเสรมเครอขายลามกฎหมายในการปฏบตงานดานกระบวนการยตธรรม 5. โครงการจดท า และผลกดนขอเสนอแนะดานกฎหมายเพออ านวยความสะดวกในดานการคาการลงทน

2. สรางเครอขายอาสาสมครในการใหบรการประชาชนดานกฎหมายจากทกภาคสวน 3. สงเสรมการเผยแพรขอมลกฎหมายไทยแกชาวตางประเทศ 4. สงเสรม และสรางความรความเขาใจหลกนตรฐ-นตธรรม และสทธมนษยชน ใหกบประชาชน 5.สงเสรมองคความรเกยวกบกฎหมาย ใหแกประชาชน 6. สรางเครอขายอาสาสมครในการใหบรการประชาชนดานกฎหมายจากทกภาคสวน ( Probono) 7. เสรมสรางความรวมมอกบ

35

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ นอยกวา รอยละ 80 ภาคเอกชนในการพฒนาองคความร

ทางกฎหมายเพอเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ

6. โครงการจดสมมนารวมกบภาคเอกชนเพอพฒนาองคความรทางกฎหมายทเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ โครงการเดม (งปม. ป 55 / 56) 1. โครงการพฒนาระบบกฎหมายและระบบงานยตธรรมเพอเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ 2. โครงการเตรยมความพรอมดานกฎหมาย และกระบวนการยตธรรมเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน ระยะท 3 3. . โครงการเตรยมความพรอมดานกฎหมาย และกระบวนการยตธรรมเพอรองรบการเขาสประชาคม

36

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ อาเซยน ระยะท 1-2 4. โครงการยกระดบการบงคบคดแพงและคดลมละลายใหเปนไปตามมาตรฐานสากล

37

ประเดนยทธศาสตรท 2 : พฒนากลไก และสรางเสรมความเชอมโยงในระบบและกระบวนการยตธรรม

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ พฒนากลไก และสรางเสรมความเชอมโยงในระบบและกระบวนการยตธรรม

กระบวนการยตธรรม มความเชอมโยงกนทงระบบภายในกระทรวงยตธรรม รวมถงมฐานขอมล ดานกระบวนการยตธรรมรวมกนกบประเทศในอาเซยน

1. รอยละของผลสมฤทธในการจดท าฐานขอมลดานกระบวนการยตธรรมของชาตอาเซยน ไมนอยกวา รอยละ 80

1. หนวยงาน ในกระทรวงยตธรรม 2. หนวยงานทเกยวของกบกระบวนการยตธรรมในประเทศสมาชกอาเซยน

1. เสรมสรางความรวมมอกบหนวยงานในกระบวนการยตธรรมของประเทศอาเซยน

โครงการใหม 1. โครงการจดท าฐานขอมลดานกระบวนการยตธรรม 10 ชาตอาเซยน 2. โครงการประชมคณะท างานเพอพฒนากลไกดานกระบวนการยตธรรมชาตอาเซยน 3. โครงการประชมวชาการ ผลกดนใหเกดมาตรฐานในการปฏบตงานรวมกนในดานนตวทยาศาสตร และการคมครองสทธและเสรภาพ โครงการเดม (งปม.55/56) 1.โครงการศกษาเปรยบเทยบกระบวนการยตธรรมเดกและเยาวชนในกลมประเทศอาเซยนเพอ

2. ขยายบทบาทการใชระบบยตธรรมทางเลอก โดยใชชมชนมสวนรวมในคดอาชญากรรมรปแบบใหม 3. ทบทวน และจดท าฐานขอมลกระบวนการยตธรรม ใหตอบสนองตอคดใหมๆ ทจะเกดขนหลงจากเขาสประชาคมอาเซยน 4. ผลกดนใหกระทรวงยตธรรมมบทบาทเปนผน าของภมภาคในดานทเชยวชาญ 5.จดหา เครองมอและอปกรณทมประสทธภาพ ในการปองกนอาชญากรรมในรปแบบใหมๆ 6.เชอมตอ ประสานการท างานรวมกน ใหเกดความกลมกลนในการอ านวยความยตธรรมกบทกภาคสวน 7. สงเสรมใหมศนยประสานงานดาน

38

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ กระบวนการยตธรรมในทกประเทศอาเซยน (ทตยตธรรม)

พฒนาแนวทางปฏบตตอเดกและเยาวชน 2. โครงการจดท าแนวทางการประสานการคมครองสวสดภาพ เดกและเยาวชนในลมแมน าโขง 3. โครงการสรางความตระหนกในสทธเดกทกระท าผดในประเทศอาเซยน 4. โครงการแผนงานความรวมมอการบรหารจดการผกระท าผดในชมชน เพอการควบคมและปองกนความเสยงจากการกออาชญากรรมในประชาคมอาเซยน

39

ประเดนยทธศาสตรท 3: พฒนาระบบบรการดานกระบวนการยตธรรม เพอสรางความเสมอภาค และเปนธรรมใหแกประชาชน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ การยกระดบ และพฒนาระบบบรการดานกระบวนการยตธรรม เพอสรางความเสมอภาค และเปนธรรมใหแกประชาชน

ประชาชนผรบบรการทงในประเทศ และตางประเทศไดรบการบรการอยางทวถง และเปนธรรม

1.รอยละของผลสมฤทธในการพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศเพอรองรบเรองราว รองทกข และการรบบรการของภาคประชาชน

1. ประชาชน 2. บคลากรในกระทรวงยตธรรม

1. สงเสรมใหมลามดานกฎหมายในภาษาทส าคญของชาตอาเซยนในกระทรวงยตธรรม

โครงการใหม 1. โครงการ 10 ชาต อาเซยนแลกเปลยนกฎหมาย 2. โครงการเขาถงมวลชนบน Worldwide Application 3. โครงการลดเรองรองทกขผานระบบอนเตอรเนต 4. โครงการศนยบรการยตธรรมครบวงจร 4 ภาค 5. โครงการชดเชย และเยยวยาผเสยหายแกประชาชนทจดบรการ 7-11 6. โครงการพฒนาหาแนวแนวทางปฏบตกลาง (Guidelines) ในการใหบรการแกประชาชนเพอใหบคลากรและหนวยงานในกระทรวงยตธรรมยดถอปฏบตเปนรปแบบเดยวกน

2. ปรบปรงและพฒนาระบบสารสนเทศในกระทรวงฯ ใหเขาถงงาย 3. เพมชองทางการตดตอสอสารกบประชาชนในการใหบรการ และรบเรองรองเรยน 4. สงเสรมใหมศนยบรการ รปแบบ one stop service ในทกภมภาคของประเทศ 5. เพมชองทางในการจายคาเยยวยาแกผเสยหาย เพออ านวยความสะดวกใหแกประชาชน 6. พฒนาแนวทางปฏบตกลาง (Guidelines) ในการใหบรการ

40

แกประชาชนของกระทรวงยตธรรม

โครงการเดม -

41

ประเดนทยทธศาสตรท 4 : เสรมสรางความเชอมนในระบบยตธรรมไทย

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ ฟนฟ และเสรมสรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม

ประชาชนมความเชอมน ในกระบวนการยตธรรม มากยงขน

รอยละของความพงพอใจของประชาชนประชาชน ตอการสงเสรมใหเกดความเชอมนตอกระบวนการยตธรรมท รอยละ 80

1. ประชาชน 2. บคลากรในกระทรวงยตธรรม

1. จดท าดชนชวดประสทธภาพ และดชนความเชอมนตอกระบวนการยตธรรม

โครงการเดม (งปม. 56/56) 1. มตใหมสทธมนษยชนมงสประชาคมอาเซยน 2. โครงการพฒนาระบบกฎหมายและระบบงานยตธรรมเพอเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของประเทศ โครงการใหม 1. โครงการจดท าดชนชวดประสทธภาพ และดชนความเชอมนตอกระบวนการยตธรรม 2. โครงการอบรม สมมนาเพอสงเสรม และสรางความรความเขาใจหลกนตรฐ-นตธรรม และสทธมนษยชน ใหกบประชาชน

2.สงเสรม และสรางความรความเขาใจหลกนตรฐ-นตธรรม และสทธมนษยชน ใหกบประชาชน 3. ผลกดนใหกระทรวงยตธรรมเปนศนยแหงความเปนเลศดานการวจยและพฒนากระบวนการยตธรรม 4. ผลกดนใหประทศไทยเปนผน าในการพฒนากระบวนการยตธรรม และหลกนตธรรมในภมภาคอาเซยน

42

ประเดนทยทธศาสตรท 5 : ยกระดบขดสมรรถนะขององคกร และบคลากรในกระทรวงยตธรรม

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ ยกระดบขดสมรรถนะขององคกร และบคลากรในกระทรวงยตธรรม

ขาราชการ และบคลากรกระทรวงยตธรรม ไดรบการพฒนาศกยภาพในดานตางๆ เพอประสทธภาพในการปฏบตงาน

1. รอยละของบคลากรกระทรวงยตธรรมไดรบการพฒนาศกยภาพดานภาษาองกฤษ รอยละ 80 2. รอยละของบคลากรกระทรวงยตธรรมไดรบการพฒนาศกยภาพใหเกดความเชยวชาญดานกฎหมาย ทง ทางแพง และอาญารอยละ 80

1. บคลากรในกระทรวงยตธรรม

1. พฒนาและเสรมศกยภาพใหแกบคลากรกระทรวง ใหมความรกฎหมายเบองตน

โครงการใหม 1. โครงการประกวดบทความเพอสงเสรมกฎหมายอาเซยน 2. โครงการคนหาดาวดวงเดนงานยตธรรมอาเซยนไทย 3. โครงการสมมนากฎหมายอาเซยนทควรร 4. โครงการพฒนาทกษะความเชยวชาญรอบดานกฎหมายแกบคลากรกระทรวงยตธรรม 5. โครงการพฒนาศกยภาพดานภาษาองกฤษ หลกสตรเรงรด ใหแกบคลากรกระทรวงยตธรรม 6. โครงการพฒนาทกษะภาษาตางประเทศอนๆ ใหกบบค 7. โครงการพฒนาระบบการสรางแรงจงใจแกบคลากรในกระทรวงยตธรรม

2.สนบสนน และสงเสรมใหบคลากรพฒนาศกยภาพในดานภาษา 3.สงเสรมองคความรเกยวกบกฎหมาย และระบบงานยตธรรมของประเทศอาเซยน รวมถงมาตรฐานและแนวปฏบตของสหประชาชาต 4. สงเสรมใหมการคดสรรบคลากรทมประสทธภาพ หรอม

43

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ โครงการ คณสมบตเฉพาะในการปฏบตงานดานอาเซยน

โครงการเดม (งปม. 56 / 56) 1. การพฒนาเพอเพมประสทธภาพบคลากรและองคกรดานยตธรรม (Capacity Building) เพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน 2. โครงการพฒนาศกยภาพบคลากรเพอรองรบบรการประชาคมอาเซยน

5. พฒนาโครงสรางองคกรใหสอดคลองกบพฒนาการของประชาคมอาเซยน 6. สงเสรมใหมมาตรการเพมแรงจงใจส าหรบบคลากรผปฏบตงานดเดน