ดร. สีลาภรณ์ บัวสาย สํานักงาน ... · 2018. 12....

ดร. สลาภรณ บวสาย

สานกงานกองทนสนบสนนการวจย

อดตสมาชกสภาปฏรปแหงชาต

การผลตทรพยากร ทน ตลาด/ผบรโภคคน

เทคโนโลยกท.เกษตรฯลฯ

น�า ท�ดนชลประทานกรมท�ดน กท.ทส.

เงนทนธกส. กทบ.ชมชนพอเพยงฯลฯ

ชองทางขายพาณชยธรกจเอกชนฯลฯ

การเรยนรสหกรณ พช.พอช. กศน.อาชวศกษา ฯลฯ

Commodity-based

Area-based

Function-based agencies

ตวต�ง

ตวต�ง

AB

2

C

วถของการใชพลงของความแตกตางใหเกดประโยชนวถแหงการสรางสรรคของใหมท�มมลคาเพ�มสง

วถคดท�กาวขามความขดแยง-แบงข�ววถทางไปสการแกปญหาท�ซบซอน

วถแหงการรวมพลงสรางสรรค

การเหนคณคาของความแตกตางการสรางความไววางใจกนและกนการมพ� นท�ปฏบตการรวมกนการเหนเปาหมายรวมการใหจงหวะสญญาณ

3

เพราะส�งท�เราอยากเหนไมอาจเกดข�นไดดวยพลงของ

เราฝายเดยว

องคประกอบ 2 สวนของงาน ABC

1. กลไกขบเคล�อนการเช�อมตอองคประกอบ

1. กลไกขบเคล�อนการเช�อมตอองคประกอบ

2. ความรเพ�อแกปญหา/พฒนาเฉพาะดาน

2. ความรเพ�อแกปญหา/พฒนาเฉพาะดาน

4

•Area มหาดไทย สป.-ปค.-พช.-สถ.•Function สวนราชการอ�นในพ�นท�•Participation ภาคชมชน/ประชาสงคม

•การสรางพ�นท�ปฏบตการรวม เพ�อการเรยนร รวมกน•การวางระบบงาน ท�งสวนกลางและพ�นท�•การตดตามและสนบสนนท�ตอเน�องใกลชด

6

พลงความรวมมอ

พลงการจดการ

พลงขอมลความร

•ขอมลบญช•เวทเรยนรจากขอมล•การจดทาแผนแมบทชมชน

สวนทองถ�น สวนกลาง

7

สวนภมภาค

ปญหาความตองการของ

ประชาชนในพ�นท�

เครองมอในการกากบดแล คอ แผนทสามารถสะทอนปญหาความตองการทแทจรงของประชาชน

ขอมล

กลไก

กระบวนการ

“บญช” เพ�อสรางการระเบดการเรยนรจากภายใน

ความรวมมอเชงพ�นท�

การจดการเรยนร การจดการความสมพนธ

การต�งเปาหมายรวม

องคประกอบของงาน

ความเช�อมโยง

การรบร รวมกน

การแบงงานกนทา

การเรยนรและปรบตว

บรณาการ

ธรรมาภบาล

ประชารฐ

Area based reform“บาบดทกข บารงสข”

10

การมสวนรวม

ความรบผด

ความโปรงใส

บรณาการ

มงผลลพธ

ความเปนธรรม

หลกการกากบกระบวนการจดทางบประมาณ

11

นกการเมองท�ไดรบเลอกต �ง

ขาราชการ

ประชาชน ประชาชน ประชาชน

นกการเมองท�ไดรบเลอกต �ง

ขาราชการ

ประชาชนองคกรภาคประชาชน

ประชาชน

แบบเดม งบประมาณแบบมสวนรวม

งบประมาณเชงภารกจ (Function-based

budgeting)

งบประมาณเชงพ�นท� (Area-based budgeting)

งบประมาณท�ลงมาในพ�นท�กวา 1 ลานลานบาทตอป

นอภ.ประสานแผนความตองการในระดบอาเภอ

คณะกรรมการการกระจายอานาจ

สานกงานคณะกรรมการการกระจายอานาจ

เทศบาลอบจ. อบต. อาเภอ

กลไกและกระบวนการมสวนรวมของประชาชนในการจดทาแผนและขอเสนอโครงการ

ราชการสวนภมภาคแผนของทองถนครอบคลม ทงในสวนรายได

จดเกบเองและไดรบจดสรร

กนจ.

ใหความเหนชอบแผนและคาของบประมาณของทองถนทงหมด

ผวจ. ใหความเหนชอบแผนและคาของบประมาณเชงพนท

กระทรวงตนสงกด

คณะรฐมนตร

กบก.

สานกงบประมาณ

กบจ.

13

ราชการสวนกลาง

14

แผนพฒนาจงหวด

กบจ.

กระบวนการมสวนรวมระดบจงหวด• ดานเศรษฐกจ• ดานสงคม• ดานทรพยากร

• ผวาราชการจงหวด : ประธาน• สานกงานจงหวด : สนง.เลขานการ• ปรบองคประกอบใหมผแทนครบทก

ภาคสวน และวชาการเพ�อรองรบการทางานของสมชชาพลเมองดานตางๆ

งบบรณาการจงหวด

งบ function

จดเส�ยง : กระบวนการจดทาแผนพฒนาจงหวด

งบทองถ�น

การเปดพนทการมสวนรวมของประชาชนในการตดสนใจใชทรพยากรของรฐ

การเพมอานาจของประชาชน

การสรางความโปรงใสตรวจสอบไดมากขน

การทาใหนกการเมองรบผดชอบตอประชาชนผเลอกเขาเขาไปมากขน

การกระจายความเจญและอานาจการตดสนใจของประชาชนไปสพนท

15

กาวตอไป อยท� ความตนตวของประชาชนในการกาวเขาไปมสวนรวมในฐานะพลเมองเจาของทรพยากร

การปรบบทบาทของสวนกลาง ภมภาค และทองถน

ระบบภมภาค

ระบบทองถ�น

• ระบบบรหารการคลงและงบประมาณทองถ�น

• ระบบขอมลการคลงทองถ�น• ระบบ กลไก กระบวนการจดทา

แผนพฒนาทองถ�นท�ใชขอมลอยางเขมขน

• ระบบ กลไก กระบวนการทาแผนพฒนาจงหวด

• ระบบการจดทาคาของบประมาณจงหวด

• ระบบตดตามประเมนผลการใชงบประมาณ

• เศรษฐกจ• ส�งแวดลอม• สงคม• การเมองการปกครอง

สงคโปร 5.5 ลานคน

นวซแลนด 4.6 ลานคน

ไอรแลนด 5.6 ลานคน

ฟนแลนด 5.4 ลานคน

อสราเอล 7.7 ลานคน

ฮองกง 5.2 ลานคน

สวตเซอรแลนด 7.9 ลาน

ขอพจารณาในการกาหนดเขต

• เขตการปกครอง

ขนาดของประชากร

• เขตวฒนธรรม

ประวตศาสตร ชาตพนธ

• เขตนเวศ

ภมศาสตร

ทรพยากรธรรมชาต

• เขตเศรษฐกจ

โซอปทาน

เขต จานวนประชากร

เขต 1 (กลางตอนบน) 3,712,783

เขต 2 (กลางตอนบน) 1,583,051

เขต 3 (กลาง+ ตอ.) 3,258,058

เขต 4 (ตะวนตก) 3,392,496

เขต 5 (กลาง+ตะวนตก)

1,715,896

เขต 6 (ใตฝ�งอาวไทย) 3,617,444

เขต 7 (ใตฝ�งอนดามน) 1,914,276

เขต 8 (ใตชายแดน) 3,709,803

เขต 9 (ตะวนออก) 2,872,822

เขต จานวนประชากร

เขต 10 (อสานบน) 3,650,523

เขต 11 (อสานบน) 2,202,229

เขต 12 (อสานกลาง) 5,053,001

เขต 13 (อสานลาง) 4,223,299

เขต 14 (อสานลาง 6,740,148

เขต 15 (เหนอบน) 2,984,225

เขต 16(เหนอบน) 2,570,324

เขต 17 (เหนอลาง) 3,440,518

เขต 18 (เหนอลาง) 2,675,119

นโยบายรฐบาล

การปฏรปประเทศ

ยทธศาสตรชาต

ประชารฐ บรณาการ

งบประมาณพ�นท�

เศรษฐกจสรางสรรค

เขตเศรษฐกจ

ASEAN Hub