4 hwan rus

1

ИКТ и электронное ИКТ и электронное правительство в Корееправительство в Корее

Yong-Hwan LeeГруппа по информационным решениямВсемирный банк

2 марта 2006 г.Астана, Казахстан

2

Республика Корея

• Площадь – 99 тыс. кв. км• Население - 48 млн. • Доход на душу населения – $14 162 (2004)• Грамотность – 97,6%• Охват учащихся – 90%

3

Трансформация экономики Кореи

6-летние планы экономического развития

2004P19801962 1970 1995

5,000

10,000

67 87

11,432

7,355

1953

ВНД на душу нас-я (US$)

19901945

14,162

100(1964)1,000(1977)

1998

Большой толчокОсвобож-

дение(1945)

Корейская война(1950~53)

ОЭСР(1996)

ф. кризис(1997)

4

0

10,000

20,000

30,000

'85 '86 '87 '88 '89 '90 '91 '92 '93 '94 '95 '96 '97 '98 '99 '00 '01 '02 '03 '04

Телефонизация Мобильная связь

Пользователь Интернет Широкополосный доступ в Интернет

(x 1,000)

22,870

12,921

31,580

36,586

Телефон

Широкополосный доступ

ИнтернетМобильная связь

1999

2001

Развитие ИКТ в Корее

(домох-в)

5

Технологическая инфраструктураТехнологическая инфраструктураСтрана

США

Сингапур

Гонконг

Тайвань

%

68.93

62.72

61.18

60.45

Место

1

3

4

5

Корея 63.35 2

Абоненты широкополосного доступа в Интернет

Абоненты широкополосного доступа в Интернет

Страна

Гонконг

Канада

Тайвань

Дания

180.9

146.9

134.6

133.3

Место

2

3

4

5

Корея 233.3 1

# абонентов на 1 тыс. жителей

Расходы на широко-полосный доступРасходы на широко-полосный доступ

Страна

Япония

Бельгия

Гонконг

Сингапур

Дол.0.09

1.15

1.27

2.21

Место

1

3

4

5

Корея 0.25 2

# дол. США в месяц за 100 кбит/с

На Всемирном саммите по информационному обществу в 2005 г. МСЭ сообщил, что Корея занимает

1-е место в Индексе цифрового доступа

IMD Ежегодник мировой конкурентоспособности 2005 г.

Инфраструктура ИКТ

6

Память

ЖКЭ

HHP

Цифр. ТВ

Спутн. ТВ

Конд. воздуха

Холодильник

MP3

Робот

Цифр. камера

Цифр. контент

ИТ услуги

Общ. оборуд-е

ПК

SW

10%10% 20%20% 30%30% 40%40% 50%50%

500 1,000 1,500 2,000 2,500 (млрд. дол.)

WW MS

48.348.3

46.746.7

106.6106.6

29.829.8

77

20.520.5

6.46.4

1.41.4

200.6200.6

4.84.8

148.5148.5

23.523.5

35.635.6Глобальный рынок

Доля Кореи (%)

197.4197.4

399.9399.9

Источник: IITA

41.4%41.4%

47.1%47.1%

27.8%27.8%

22.2%22.2%

18.4%18.4%

7.5%7.5%

6.9%6.9%

1.7%1.7%

1.7%1.7%

7.2%7.2%

1.5%1.5%

2.7%2.7%

13%13%

8.3%8.3%

2.2%2.2%

ИКТ индустрия (2004)(2004)

7

8 8 услугуслуг

услуга WiBro

услуга DMB

услуга Home N/W

услуга телематики

услуга на основе ид. радиометки

услуга W-CDMA

наземное цифр. ТВ

услуги ИТ

Корпоративные мультисервисные сети Корпоративные мультисервисные сети

((BBccN)N)

Универсальные сенсорные сетиУниверсальные сенсорные сети

ПО ПО InfrawareInfraware

33 инфрастр-ры инфрастр-ры

Телефон и оборудование мобильной связи Цифровое ТВ и устройства вещания устройства домашней сети

Инф. сис-ма на микросхеме

ПК следующего поколения

встроенный SW

цифровое наполнение и SW решения

устройства телематики

интеллектуальный робот

9 9 продуктовпродуктовУслугаУслуга

ИнфраструктурИнфраструктураа

ПродуктПродукт

Стратегия ИТ Стратегия ИТ 839839 (2004~) (2004~)

Роль правительства – содействие

8

Роль Прав-ва

Роль бизнеса

Цепочка добавленной стоимости Цепочка добавленной стоимости ИКТ индустрииИКТ индустрииЦепочка добавленной стоимости Цепочка добавленной стоимости ИКТ индустрииИКТ индустрии

9

Место Страна Индекс готовности к е-правительству

1 США 0.9132

2 Дания 0.9047

3 Соединенное Королевство 0.8852

4 Швеция 0.8741

5 Республика Корея 0.8575

6 Австралия 0.8377

7 Канада 0.8369

8 Сингапур 0.8340

9 Финляндия 0.8239

10 Норвегия 0.8178

Источник: Отчет ООН «Глобальная готовность к электронному правительству» 2004 г.

ЕЕ--правительство правительство ((Оценка готовности к еОценка готовности к е--правительству правительству 20042004 г., ООН г., ООН))

10

(Источник: ООН, Электронное правительство в странах мира, июнь 2002 г.)

1 этап1 этап

Формирование

Ограничен-ный доступ к информации

Улучшение2 этап2 этап

Периодическое обновление содержания и информации

Интерактивность3 этап3 этап

Взаимодействие по эл. почте

Предоставление форм заявок в онлайне

55 этапов е-правительства этапов е-правительства55 этапов е-правительства этапов е-правительства

4 этап4 этапОнлайновая

обработка документов (выдача виз и паспортов, регистрация рождения и смерти)

Эл. уплата налогов и платежей

Транзакции5 этап5 этап

Оказание интегрированных онлайно-вых услуг

Полнаяинтеграци

я

11

Этапы формирования Этапы формирования электронного правительства в электронного правительства в

КорееКорее

Середина 80-середина 90х Конец 90-2000 г. 2001 г. и далее

Проект по базовой национальной информационной системе (1987-1996)

Оцифровывание/сетевое использование государственной

информации

1 этапПредоставление

онлайновых услуг государственными

органами

2 этапИнтегрирование государственных процессов и услуг

З этап

Основной закон об информатизации (1995)

Генеральный план по информатизации (1996)

CIO (Главный управляющий по информатизации) (1998)

Кибер-Корея 21 (1999)

Специальный комитет по е-

правительству (2001)

Закон об преобразовании административных процедур в

цифровую форму для электронного правительства (2001)

12

Видение е-правительства в настоящее время

Видение е-правительства в настоящее время

Создание продвинутого е-правительства

Управление, основанное на

сетевых технологиях

Управление, основанное на

знаниях

Управление на основе участия

ПрозрачностьПрозрачность

Продуктивность Продуктивность

Участие Участие

13

Ключевые проекты и достижения Ключевые проекты и достижения (~2002)(~2002)

G2BG2B

G2GG2G

G2CG2C

•Услуга выдачи паспортов•Информация по иммиграции•Е-услуги для граждан (G4C)•Интегрированная услуга страхования•Услуга налогообложения

Качество гос. услуг

•Онлайновые услуги по патентам•Таможенные услуги•Нац. система гос. закупок

Улучшение деловой среды

•Электронная документация •Цифровая подпись•Интегрированная гос. информационная система

Инфраструктура

•Услуга регистрации резидентов•Услуга электронного кадастра•Интегрированная фин. инф.

система•Инф . система управления в

области образования•Поддержка политики по

трудовым ресурсам•Система местного управления

Прозрачное и эффективное управление

* 11 ключевых инициатив

14

Текущие инициативы Текущие инициативы (2003~2008)Текущие инициативы Текущие инициативы (2003~2008)

Область Цели

Реформа правовой

системы

Реформа правовой

системы

Реформа внутренних гос.

процессов(G2G)

Реформа внутренних гос.

процессов(G2G)

Реформа государственной

службы(G2C, G2B)

Реформа государственной

службы(G2C, G2B)

Реформа управления инф.

ресурсами(общая платформа)

Реформа управления инф.

ресурсами(общая платформа)

Развитие правовой системы, связанной с электронным правительством

11

22

33

Создание электронных процедур

Расширение использования общедоступной информации

Реинжиниринг бизнес-процессов, ориентированный на оказание услуг

44

55

66

Улучшение гос. службы

Улучшение бизнес-услуг

Расширение электроннорго гражданского участия

77

88

99

Интеграция/стандартизация ресурсов

Усиление безопасности

Специализация кадров и организаций в области ИТ

1010

15

2003200320082008

15%

24-й

23%

85%85%85%85%

1010-й-й1010-й-й

60%60%60%60%

10 раз в годМенее 3 раз в годМенее 3 раз в годМенее 3 раз в годМенее 3 раз в год

Онлайновые рабочие процессы

Конкурентоспособность оказания поддержки

бизнесу

Количество посещений местных

органов

Коэффициент использования е-услуг

Цели на будущее в сфереЦели на будущее в сфереоказания государственных услугоказания государственных услуг

16

Институциональная организация е-правительства (2003~2005)

Институциональная организация е-правительства (2003~2005)

Президент

Президент

Техническая и проектная поддержка

Поддержка Контрольи оценка

Совет Кабинета(отчеты/обсуждение)

Комиссия по продвижению

информатизации(рассмотрение

/принятие решений)

Комитет по гос. реформе(Специальный комитет

по е-правительству)

Местные органы управления

Местные органы управления Го. органыГо. органы

MICMIC

Администрирование, технологии, поддержка по общей платформе

MOGAHAMOGAHA

MPBMPB Мин-во

Мин-во

Применение

Мин-воМин-во

Применение

Мин-воМин-во

Применение NCANCA

17

Процесс отбора проектов (2003~2005)

Связь с гос. Инновациями

Повышение нац. конкурентоспособности

Удовлетворение потребностей населения

Осуществимость и актуальность

10 целей в 4 основных секторах

31 проект- проекты, реализованные

комитетом (15)

- проекты, реализованные под руководством комитета (16)

- проекты, реализованные другими органами

Критерии отбораКритерии отбора

КлассификацияКлассификация

Отбор

Рассмотрение специальным

комитетом

Рассмотрение специальным

комитетом

Формирование плана действий по

е-правительству

Формирование плана действий по

е-правительству

Подтверждение комитетом

Подтверждение комитетом

Решение

Комитет

Поручение Президента

Министры

Граждане

Источник

18

ФинансированиеФинансирование::

«Фонд содействия информатизации»«Фонд содействия информатизации»

Продвижение е-правительства

Запуск широкополосных сетей

Оказание поддержки в области НИОКР и

стандартизации

Обучение персонала в области ИКТ

Funding ('93~2000)

7.78

1.133.06 3.59

39.3%46.1%

14.5%

100.0%

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

Government Private Sector Misc.

Profits/ Interests

Total

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Sources %

USD bn

Investments ('94~2003)

0.8 1.07 0.375 2 0.95 0.135

5.3315.0% 20.1%

7.0%

37.5%

17.8%2.5%

100%

0.0

2.0

4.0

6.0

Broa

dban

d

Infr

astr

uctu

re

Info

rmat

izat

ion

Prom

otio

n

IT

Infr

astr

uctu

re

IT R

&D

ICT

HRD

Star

dadi

zati

on

Tota

l

0.0%

20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

Areas %

USD bn

ЦельЦельЦельЦель

МИК (общее управление), IITA (управление проектами)Совет управления фондом (оценка)- Председатель: вице-министр MIC- Члены: руководители министерств

УправлениеУправлениеУправлениеУправление

Состояние инвестиций фондаСостояние инвестиций фондаСостояние инвестиций фондаСостояние инвестиций фонда

19

Поддержка проектов по информатизации, которые сложно реализовать на

уровне министерства или местных органов управления

- Создание инфраструктуры для интеграции информации и ее совместного использования

министерствами

- Достижение максимального эффекта от инвестиций за счет масштаба

-Вспомогательные проекты, способствующие информатизации на местном уровне

С 1994 по 2002 г. было инвестировано 310 млн. дол. в 328 проектов, таких как

Информационная система государственного управления на местном уровне и

Услуги налогообложения

Основные сферы деятельности и результатыОсновные сферы деятельности и результатыОсновные сферы деятельности и результатыОсновные сферы деятельности и результаты

* Центральный бюджет используется для финансирования министерских проектов, которые непосредственно относятся к тех. обслуживанию информационных систем или их расширению

20

Государственно-частные партнерства в КорееГосударственно-частные партнерства в Корее

• Не распространены в е-правительстве• Но есть примеры сильных ГЧП в области

НИОКР и ИТ инфраструктуры

- Технологии TDX-1, CDMA - 97% широкополосных сетей

профинансировано частными телекоммуникационными компаниями

21

Факторы и вызовы успехаФакторы и вызовы успеха

22

Сфокусированная стратегияСфокусированная стратегияСфокусированная стратегияСфокусированная стратегия

• ИКТ выбраны в качестве нового двигателя роста и перехода к обществу, основанному на знаниях

• Инвестиции сфокусированы на будущих потребностях в ИКТ

• Создание ИКТ инфраструктуры и реализация электронного правительства и электронной коммерции

• НИОКР в технологиях и развитие человеческих ресурсов

“Несмотря на то, что наша страна поздно начала индустриализацию, мы не позволим себе отставать и в информатизации.”

“Несмотря на то, что наша страна поздно начала индустриализацию, мы не позволим себе отставать и в информатизации.”

23

Инициативное правительствоИнициативное правительствоИнициативное правительствоИнициативное правительство

• Другая модель, продвигаемая правительством - но в качестве сподвижника, а не заменителя

частного сектора• Применение эффективных политических

инструментов, включая генеральные планы, законы и нормативно-правовые акты, фонды и организации

- Закон об информатизации (1995), Кибер-Корея 21(1998) и др.

- Фонд содействия информатизации - Министерство информации и коммуникаций; 1994 и

NCA в качестве компетентных органов * Крылья поддержки ETRI(’85)/KISDI(’87)/NCA(’87)/IITA(’92)/KISA(’96)/KIPA(’98)/KADO(‘02)

24

Гармония между государственным Гармония между государственным вмешательством и рыночной вмешательством и рыночной экономикойэкономикой

Гармония между государственным Гармония между государственным вмешательством и рыночной вмешательством и рыночной экономикойэкономикой

• Комбинирование государственных инициатив и свободной рыночной экономики

• Действенный цикл - Либерализация и открытая конкуренция в

области оказания услуг местной связи и широкополосного доступа

- телекоммуникационные компании должны поддерживать низкие тарифы путем сокращения расходов

- создание массового спроса

25

Сбалансированный подход к спросу и Сбалансированный подход к спросу и предложениюпредложениюСбалансированный подход к спросу и Сбалансированный подход к спросу и предложениюпредложению

• Конкуренция на рынке широкополосного доступа обеспечила низкий уровень тарифов

• Бесплатный широкополосный доступ в Интернет для всех начальных и средних школ

• Обучение людей по использованию Интернета

- “Обучение ИТ для 10 млн. человек”• Распространение ИТ культуры (Интернет-

кафе, онлайновые игры)

Создание спроса

26

• Расширение проводной и беспроводной связи, создание широкополосных сетей

- “Инициатива информационной инфраструктуры Кореи (KII)” (1995~2005)

• Стимулирование конкуренции среди провайдеров в соответствие с рыночными принципами

• Усилия по НИОКР в технологиях и человеческих ресурсах

- Технологии TDX-1, CDMA

Стимулирование предложения

27

Люди и другое Люди и другое ……Люди и другое Люди и другое ……

• Высокомотивированные и образованные• Очень сообразительные в области

технологий• Уникальный образец проживания

- >60% населения проживает в многоэтажных домах

• Быстрое распространение онлайновых игр и Интернет-кафе

28

Вызовы (в е-правительстве) Вызовы (в е-правительстве)

• Меньшее воздействие на государственную реформу• Все еще низкий уровень удовлетворенности граждан

- не удалось оправдать ожидания• Недостаточная и неэффективная система

мониторинга и оценки• Кризис институционализации

- Борьба за область влияния или конструктивная конкуренция?

• Препятствия для дальнейшей интеграции

29

Вызовы (в обществе)Вызовы (в обществе)Вызовы (в обществе)Вызовы (в обществе)

• Спам по электронной почте• Компьютерные вирусы и хакерство• Нарушение неприкосновенности частной

жизни• Информационное неравенство• Информация о насилии и для взрослых• Привыкание к онлайновым играм• И если….

- Сбой в работе Интернета в январе 2003 г.

30

Информационное неравенство в Информационное неравенство в КорееКорее

Информационное неравенство в Информационное неравенство в КорееКорее

Тенденции в информационном неравенстве

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

100,0

1999.10 2000.12 2001.12 2002.12 2003.6

Пол

Возраст

Образование

Доходы

Регион

Разрыв (% населения)

31

С месячным уровнем доходов более 3400 дол. Мало-

обеспеченные

79.979.979.979.9

31.731.731.731.7

48.2%48.2%48.2%48.2%

Не инвалиды Инвалиды

65.565.565.565.5

27.627.627.627.6

37.9%37.9%37.9%37.9%

20 лет Старше 50 лет

94.394.394.394.3

14141414

80.3%80.3%80.3%80.3%

Городское Сельское

92929292

16.216.216.216.2

75.8%75.8%75.8%75.8%

32

Деятельность по сокращению

информационного неравенства

Деятельность по сокращению

информационного неравенстваЗакон о сокращении информационного неравенства (2001~)

Генеральный план по сокращению информационного неравенства

ИТ сети в сельской местности

ПК тем, кто их не имеет

Центры доступа к информации

ИТ образование → в особен

ности для тех, кто наиболее у

язвим в инф. плане

Специализированное ИТ

образование

e-коммерция с/х и морскими

продуктами

SOHO поддержка, дистанционное

присутствие

Доступ к информации Доступ к информации и среда пользователяи среда пользователя

Доступ к информации Доступ к информации и среда пользователяи среда пользователя

Возможности по Возможности по использованию использованию

информацииинформации

Возможности по Возможности по использованию использованию

информацииинформации

Повышение доходов и Повышение доходов и социальное участиесоциальное участие

Повышение доходов и Повышение доходов и социальное участиесоциальное участие

Быстрое увеличение использования Интернета: 22.4%(‘99) 65.5%(‘03)

Индекс готовности сети: № 14(страна), №1(индивидуально) (WEF, ’03.2)

Экономический эффект от обучения ИТ 10 млн. человек – 6 трлн. KWN

Быстрое увеличение использования Интернета: 22.4%(‘99) 65.5%(‘03)

Индекс готовности сети: № 14(страна), №1(индивидуально) (WEF, ’03.2)

Экономический эффект от обучения ИТ 10 млн. человек – 6 трлн. KWN

33

Выводы Выводы

• Что может быть воспроизведено?

- Инфраструктура, образование и т.д. • Роль государства

- регулятор, пользователь, провайдер и сподвижник

• Целостный и стратегический подход• Значение ИКТ для развивающихся стран

34

Спасибо

감사합니다

Yong-Hwan Leeylee4@worldbank.org

yonghw@mic.go.kr

Yong-Hwan Leeylee4@worldbank.org

yonghw@mic.go.kr