Публічна адміністрація в Польщі

червень 2015 р. Варшава

Міністерство адміністрації та цифризації

ПУБЛІЧНА АДМІНІСТРАЦІЯ В ПОЛЬЩІ

Головні етапи змін устрою публічної адміністрації в Польщі

1990 р. - повернення самоуправління на рівні гмін

1999 р. - зміни у територіальному поділі (зменшення кількості воєводств) - впровадження повіту та самоуправління у воєводстві- введення поняття об'єднаної адміністрації та не об'єднаної адміністрації

Зміни на карті воєводств, впроваджені у 1999 р.

розміщення воєводств до реформи(49 воєводств до кінця 1998 р.)

розміщення воєводств після реформи (16 воєводств з січня 1999 р.)

Територіально-демографічний потенціал одиниць адміністративного розподілу

вид одиниці кількість одиниць

середня площа в км2

середня кількість

населення

воєводство 16 19 500 2 400 000

повіт 314 974 81 000

місто на правах повіту 66 108 198 000

гміна 2 478 126 15 400

ГОЛОВА РАДИ МІНІСТРІВ

ЦЕНТРАЛЬНІ ОРГАНИ УРЯДОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

(напр. Головний геодезист, Головний інспектор архітектурно-будівельного нагляду, Голова управління водних ресурсів)

ОРГАНИ НЕ ОБ’ЄДНАНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ

(напр. директори окружних гірничих установ,директори регіональних управлінь водних ресурсів,директори морських установ,директори установ континентального судноплавства)

ВОЄВОДИ

Міністр Міністр Міністр Міністр ………………Міністр

Органи об'єднаної адміністрації на рівні

воєводства(напр. Державна пожежна охорона, Ветеринарна інспекція, Інспекція з

охорони навколишнього середовища, Торгова інспекція)

Органи об'єднаної адміністрації на рівні повіту

(Державна пожежна охорона, поліція, повітові інспекції архітектурно-будівельного нагляду, повітові

санітарно-епідеміологічні станції)

Рада міністрів

Структура урядової адміністрації

Завдання виконують: воєвода; органи об'єднаної урядової адміністрації у воєводстві; (у тому числі керівники об'єднаних служб, інспекцій та охорони) органи не об'єднаної урядової адміністрації; одиниці територіального самоуправління та їх об'єднання;(якщо виконувані ними завдання урядової адміністрації виникають з окремих

законодавчих положень або із складеної домовленості) староста;(якщо виконувані ним завдання урядової адміністрації виникають з окремих

законодавчих положень ) інші суб'єкти.(якщо виконувані ними завдання урядової адміністрації виникають з окремих

законодавчих положень )

Завдання урядової адміністрації у воєводстві

Урядова адміністрація у воєводстві

воєвода Органи не об'єднаної адміністрації

підпорядковані відповідному міністру або центральному органу урядової адміністрації

призначення та звільнення здійснює відповідний міністр або центральний орган урядової адміністрації

представник Уряду у воєводствіначальник урядової об'єднаної

адміністрації орган нагляду над одиницями

територіального самоврядуванняпризначається та звільняється

Головою Ради міністрів за пропозицією міністра, відповідального за справи публічної адміністрації

Воєвода як представник Ради міністрів

Воєвода:відповідає за виконання політики Ради міністрів у воєводстві;забезпечує взаємодію всіх органів публічної адміністрації у випадку

надзвичайних ситуацій і може давати доручення у цій сфері (напр. стихійні лиха, катастрофи);

відповідає за протипаводковий захист воєводства;має право вимагати від органів урядової адміністрації, які діють у

воєводстві, поточну інформацію та пояснення, а також має право ознайомлюватися із справами, які вони ведуть;

має право призупинити адміністративні стягнення;репрезентує Раду міністрів на державних урочистостях.

Об'єднана урядова адміністрація

Воєвода, як начальник урядової об'єднаної адміністрації:1) керує нею та координує її діяльність;2) контролює її діяльність;3) забезпечує їй умови для ефективної діяльності;4) несе відповідальність за результати її діяльності. Керівників об'єднаної урядової адміністрації призначає та звільняє

воєвода (за винятком Воєводських комендантів поліції та Державної пожежної охорони).

Бюджет об'єднаних одиниць є частиною бюджету воєводи (за винятком Воєводського коменданта поліції).

Забезпечує обслуговування воєводи. Статут – який має затвердити Голова Ради міністрів – надає воєвода. Статут визначає, зокрема:1) назву та місцеперебування управління;2) назви посад директорів відділів;3) назви відділів, а також інших організаційних осередків управління;4) сферу дій відділів та інших організаційних осередків управління, а також,

якщо це встановлено окремими законодавчими положеннями, сферу компетенцій, які приписані визначеним у законодавчих положеннях посадам або службовим функціям;

Склад управління: 1) відділи – для реалізації суттєвих завдань управління;2) бюро – для реалізації завдань в сфері обслуговування управління;3) відділення – організаційні осередки у відділах або бюро. Організацію та порядок роботи управління визначає регламент, який

встановлює воєвода.

Воєводське управління

Гміна

основна одиниця територіального самоврядуваннявиконує всі публічні завдання місцевого характеру, які не

належать до компетенції інших органів (зокрема, з сфери територіального устрою, комунального господарства, соціальної допомоги, початкової освіти, здоров’я)

органи гміни, обрані у ході безпосередніх виборів: рада гміни (розпорядчо-контролюючий орган) війт / бургомістр / мер міста (виконавчий орган)

кількість гмін - 2478

Повіт

самоврядування місцевого характерувиконує понадгмінні завдання (зокрема, з сфери протидії безробіттю, порядку і

громадської безпеки, середньої освіти, захисту прав споживачів, здоров’я, соціальної допомоги)

органи повіту: рада повіту (розпорядчо-контролюючий орган), обрана у ході

загальних виборівправління повіту (виконавчий орган, який очолює староста),

створений радою повітуповітова об'єднана адміністрація – одиниці адміністрації, які виконують

інспекційно-контролюючі завдання (напр. Державна пожежна служба, Інспекція архітектурно-будівельного нагляду)

кількість повітів – 314, а також 66 – міст на правах повіту

Воєводство

самоврядування регіонального характеру дуалістичний (урядово-муніципальний) характер публічної

адміністрації на рівні воєводства виконує завдання, зокрема, із сфери регіональної політики (напр.

визначення напрямів розвитку воєводства, створення умов економічного розвитку, розширення соціальної та технічної інфраструктури воєводського значення)

органи самоврядування воєводства:сеймик воєводства (розпорядчо-контролюючий орган),

обраний у ході загальних виборівправління воєводства (виконавчий орган, очолюваний

маршалком воєводства), створений сеймиком воєводствакількість воєводств - 16

Муніципальні працівники

статус муніципальних працівників визначається прагматичними аспектами

набір на вільні чиновницькі посади – відкритий та конкурентний

мінімальні кваліфікаційні вимоги та інтервал винагород визначаються розпорядженням Ради міністрів

забороняється:

безпосереднє службове підпорядкування споріднених осіб

виконання суперечних занять, або тих, які пов'язані із заняттями, що виконуються у рамках службових обов'язків

Спільна комісія уряду і територіального самоврядування розглядає проблеми, пов'язані з функціонуванням територіального

самоврядування та з державною політикою стосовно самоврядування, а також справи, що стосуються територіального самоврядування і які знаходяться в сфері дій Європейського Союзу та міжнародних організацій, до яких належить Республіка Польща;

розробляє спільну позицію уряду і територіального самоврядування в сфері встановлення економічних і соціальних пріоритетів у справах, що стосуються:

комунального господарства і функціонування гмінного та повітового самоврядування;

регіонального розвитку та функціонування самоврядування воєводства.

висловлює думку щодо проектів нормативних актів, програм та інших урядових документів, які стосуються територіального самоврядування;

Співпраця уряд - Cамоврядування

Співпраця уряд - Cамоврядування

Спільна комісія уряду і територіального самоврядування

склад: представники урядової сторони і муніципальної сторони в однаковій кількості;

завдання реалізуються в рамках пленарних засідань, засідань груп з проблемних питань, а також в обіговому порядку; функціонує 12 груп з проблемних питань у рамках комісії (зокрема,

щодо справ системи публічних фінансів; щодо справ інформаційної спільноти, щодо справ охорони здоров'я та суспільної політики);

статистика:• у 2014 році відбулося 12 засідань комісії, а також близько 80 засідань

груп з проблемних питань;• станом на кінець квітня 2015 р. відбулося 4 засідання комісії, а також 46

засідань груп з проблемних питань.

незалежні, зовнішні державні органистворені на підставі закону від 7 жовтня 1992 р.мають конституційні повноваження

виконують функцію контролю і нагляду за фінансовою економікою одиниць територіального самоврядування та інших суб'єктів, пов'язаних з територіальним самоврядуваннямпроводять також експертну та інформаційну діяльність, інструктаж та підготовку.

Регіональні розрахункові палати

16 регіональних розрахункових палат

орган палати – Колегія голова колегії – голова палати, призначений після

проведення конкурсу Головою Ради міністрів за пропозицією міністра, відповідального за справи публічної адміністрації

Державна рада регіональних розрахункових палат

Організація палат

Судовий нагляд – воєводські адміністративні суди

Адміністративний нагляд – міністр, відповідальний за справи публічної адміністрації

Нагляд за регіональними розрахунковими палатами

Діяльність регіональних розрахункових палат

1. Контролююча

2. Наглядова

3. Експертна

4. Підготовчо-інформаційна

Полягає в здійсненні контролю за фінансовою економікою і соціальними замовленнями:

1) одиниць територіального самоврядування;2) міжгмінних спілок;3) об'єднань гмін, а також об'єднань гмін та повітів;4) спілок повітів;5) об'єднань повітів;6) самоврядних організаційних одиниць, у тому числі

самоврядних юридичних осіб;7) інших суб'єктів, в сфері використання ними дотацій, які надані з

бюджетів одиниць територіального самоврядування.

КОНТРОЛЮЮЧА діяльність палат

Полягає в дослідженні ухвал і розпоряджень, які приймаються органами одиниць територіального самоврядування, у справах:

процедури ухвалення бюджету і його змін, бюджету і його змін, прийняття зобов'язань, які впливають на величину державного боргу

одиниці територіального самоврядування та надання позик, принципів та сфери надання дотацій з бюджету одиниці

територіального самоврядування , податків та місцевих виплат, до яких мають застосування положення

закону – Податковий статут, затвердження звітів керівництва, багаторічного фінансового прогнозу та його змін.

НАГЛЯДОВА діяльність палат

Пов'язана з експертною оцінкою щодо: можливості погашення кредиту, позики, або викупу цінних паперів, поданих проектів бюджетів одиниць територіального

самоврядування, інформації про перебіг виконання бюджету за перше півріччя, а також

звітів про виконання бюджету, які подані правліннями повітів та воєводств, а також війтами (бургомістрами, мерами міст),

пропозицій ревізійних комісій розпорядчих органів одиниць територіального самоврядування про затвердження звітів керівництва, а також з оцінкою про ухвалу ради гміни стосовно ненадання війтові права затвердження звітів керівництва.

ЕКСПЕРТНА діяльність палат

До завдань палат належить, зокрема: організація та проведення підготовок у сфері положень, які

регулюють фінансову економіку одиниць територіального самоврядування,

консалтинг в сфері практичного застосування положень у поточній фінансовій економіці,

повідомлення інформації про зміни в законодавчих положеннях, які мають вплив на правильне провадження фінансової економіки одиницями територіального самоврядування,

поширення інформації, яка виникає в результаті здійснення палатою контролюючої функції.

ПІДГОТОВЧО-ІНФОРМАЦІЙНА діяльність палат

проведено 246 підготовок, в яких брало участь 17 525 працівників одиниць територіального самоврядування

Результати роботи палат – річний підсумок за 2013 рік

проведено 1 292 перевірки одиниць територіального самоврядування та інших

суб'єктів, у тому числі 737 - в рамках комплексного контролю перевірено 99 391 звіт про виконання бюджетів одиницями територіального

самоврядування досліджено 165 349 ухвал і розпоряджень органів одиниць територіального

самоврядування і комунальних спілок встановлено 5 бюджетів (3 для гмін, 1 для повіту і 1 для міжгмінної спілки)

видано 25 538 експертних оцінок у справах, визначених в законах

розглянуто 697 листів та скарг, у тому числі 279, які стосуються діяльності розпорядчих органів одиниць територіального самоврядування

опрацьовано 8 доповідей про стан фінансової економіки (5 для гмін , 3 для повітів)

Процес змін у польській публічній адміністрації не є завершеним процесом. Впродовж останніх років, зокрема:прийнято нову модель управління розвитком краю, яка спрямована на збільшення ефективності програмування та впровадження політики розвитку;(зменшено кількість секторальних стратегічних документів з 42 до 9; систематизовано стратегічні документи, які є взаємопов'язані та взаємодоповнюючі: довготермінова стратегія розвитку краю, середньотермінова стратегія розвитку краю та 9 інтегрованих стратегій; проводяться роботи над зменшенням кількості програм розвитку у напрямку відходу від секторального програмування до програмування проблемних питань)

впроваджено численні програми розвитку, які впливають на розвиток публічної адміністрації; (напр. Трансформація діяльності польської податкової адміністрації 2011-2020, Програма інтегрованої інформатизації держави, кращі регулювання 2015)

прийняті численні законотворчі ініціативи, які впливають на зміни функціонування публічної адміністрації;(напр. закон про публічні збори, закон про фонд сільської ради, законопроект закону щодо змін закону про гмінне самоврядування, а також про зміну деяких інших законів)

Ініціативи, які впроваджують зміни в публічну адміністрацію

Одна з 9 інтегрованих стратегій розвитку. Визначає напрямки інтервенції держави до 2020 року в сфери функціонування

держави, які вимагають детального втручання (напр. публічна адміністрація, правосуддя, охорона здоров'я, управління розвитком краю, громадська безпека).

Дії, у тому числі підтримані із європейських ресурсів, сформульовані в планувальному документі (План дій в інтересах впровадження стратегії “Справна держава 2020”).

Характер дій, що приймаються• легіслатурний( закони, розпорядження, постанови• програмний(багаторічні програми, програми розвитку);• навчальні(навчання, мастер-клами, семінари);• інвестиційний (розвиток інформатичних систем: e-здоро’я, e-податки,

електронний обіг документів, закупівля спеціалізованого обладнання). Координування і нагляд за виконанням ССД відноситься на мінінстра

відповідного до справ публічної адміністрації . Стратегія разом з документом планування і звітом є загально доступна нa

предметному сайиі Міністерства адміністрації і цифризації (

https://administracja.mac.gov.pl/adm/departament-administra/strategia-sprawne-panst/8085,Strategia-Sprawne-Panstwo-2020.html )

Стратегія “Справна держава 2020”

Закон про правила ведення публічних збірок

В липні 2014 р. почали діяти правила, що спрощують процес організації благодійних акцій.

Обов’язок одержання дозволу органу адміністрації замінили заявленням про публічну збірку.

Скасували оплати зa дії, що зв’язані з оформленням проведення публічної збірки Утворили веб-портал, що вміщає інформацію про заявки і звіти. Заявки про публічні збірки і звіти подаються на бланках:

В електронному виді– з використанням інструментів e-aдміністрації (ePUAP, електронні бланки),

в паперовому виді (традиційна, кур’єрська пошта). Скоротили термін розглядання справи (3 дні – для заявок, що вносяться у електронному виді,

7 днів – для заявок, що вносяться у паперовому виді). Виключно міністр у справах публічної адміністрації є відповідним органом по

збіркам.

Закон про фонд сільської ради

Фонд являється видом бюджету участя. Рішення про фонд сільської ради залишається у об’єі дії сільської ради. Фінансові засоби передаються у розпорядження окремим сільським

радам для підтримки місцевих ініціатив, важливих для мешканців сільської ради.

Розмір повернення засобів з бюджету держави витрат на ініціативи, що виконуються в рамках фонду складає: 20%, 30% або 40% залежно від рівня багатства гмін.

Прийняття закону про 2014 р. про фонд сільської ради спричинило ріст суспільної активності і громадянських ініціатив.

В 2014 р. фонд сільської ради виконували 1184 всіх гмін, в яких є сільські ради (в яких були прийняті відповідні постанови), зато в 2015 р. їх буде 1419 - 65,27% (загальне число гмін, в яких є сільські ради- 2175).

Закон по зміну закону про гмінне самоврядування та про зміну деяких інших законів

Ціль регулювання це прискорення функціонування і організації завдань, що виконуються на користь громадян одиницями територіального самоврядування за посередництвом:надання можливості на створення центрів для спільного

обслуговування, що забезпечують спільне обслуговування для самоврядування організаційних одиниць;

удалення юридичних бар’єрів що затруднюють з’єднування самоуправління, а також введення фінансового заохочування для з’єднанних одиниць;

надання можливості утворенння повятовио-гмінних об’єднань та скорочення процедури реєстрації таких об’єднань;

введення зміни в положення матеріального закону для упрощення процедур на місцевому рівні (напр. видача дозволів на удалення дерев або кущів).

Рік 2015 роком самоврядування

1. Перегляд закону В Міністерстві AiC продовжується дебата, що стосується майбутнього самоврядування в Польщі, а також перегляд закону про самоврядування. Ціль дебатизібрати пропозиції змін i випрацювати напрямки новелізації положень, що регулюють функціонування самоврядування гмін, повітів та воєводства. 2. Інститут Самоврядування – його роль і цілі:

- Наукова підтримка самоврядувальної діяльності.- Наукова база для Міністерства AiC та ззаціквленних середовищ, легіслатурні праці, що інспірують та введення технологічних рішень (у тому інформатичних та інформаційних систем, що прискорюють функціонування управлінь)

Дякую за увагу

Департамент публічної адміністраціїМіністерство адміністрації та цифризації

sekretariat.dap@mac.gov.pl