ИНДЕКС 2016 - ruse.bgŸриложение 3-04_07... · •Стимул за...

ИНДЕКС 2016Инициативата се осъществява с финансовата подкрепа наФондация „Америка за България“.

Как съставяме индекса?

роля

капацитет

управление

Как съставяме индекса?

роля

капацитет

управление

Управление на местната администрация

Контрол върху доставчици на публични услуги

Взаимодействие с местния бизнес

Назначенията в общинската администрация се извършват въз основа на конкурси и критерии за доказани професионални качества

Служителите в администрацията са включени е курсове за повишавана на професионалната квалификация

Медийни публикации за неосъществен контрол върху доставчици на публични услуги

Съществува публичен регистър на договорите с външни доставчици на публични услуги

Контролните звена на общината извършват проверки въз основа на предварително разработен план и ясни критерии

Правилата за регулиране дейността на местния бизнес са публично достъпни на сайта на общината

Местният бизнес е консултиран периодично при приемане на нови/изменение на съществуващи регулации

Показатели Въпроси

Какво постигаме ?

• Да създадем обективна оценка на ролята и приноса на всички изследвани стълбове

• Стимул за подобрение – развитие на Индекса 2015-2016 г.

• Отправна точка за коректив на регистрираните дефицити

• Основа за обществен контрол и граждански инициативи

За кого е предназначена класацията?

• Представителите на местните власти

• Представителите на бизнеса

• Гражданско общество на местно ниво

• Експерти, анализатори, представители на академичната общност

Какви са регистрираните промени за 2016?

Обща картина Община Русе

Общински съвет Русе

Основни дефицити – Общински съвет Русе

В измерението „Роля“ - Основни индикатори за фактор „Представителство“ с ниски стойности:

• Приемни и срещи с граждани – липсва устойчива практика

• Институцията „омбудсман“ – липсва визия за развитие

В измерението „Управление“

• Ниски стойности по индикатор „Прозрачност в дейността на общинските съветници и политическите групи“

• Ниски стойности по индикатори „Отчетност на общинските съветници“ и „Отчетност на постоянните комисии“

• Ниски стойности по индикатор „Етични стандарти“ и „Управление на конфликта на интереси“

Общински съвет – ДОБРИ ПРАКТИКИ

Кметски екип - Русе

Основни дефицити – Кметски екип Русе

• Липсва про-активна политика за превенция на корупционния риск в рамките на администрацията

Кметски екип – ДОБРИ ПРАКТИКИ

Общинска администрация - Русе

Основни дефицити – Общинска администрация Русе

В измерението „Роля“ – фактор „Насърчаване на участие“:

• ниски стойности по индикатор „възможност за гражданско участие при планиране на общински политики“

В измерението „Роля“ – фактор „Местни данъци и такси“:

• ниски стойности по индикатор „електронно плащане на данъци и такси“

В измерението „Управление“ – фактор „Прозрачност“:

• Липсва устойчива практика за поддържане на регистри (напр. с отчети за дейността на общинските предприятия и др.)

Общинска администрация – ДОБРИ ПРАКТИКИ

МЕСТНА ВЛАСТ – ИНТЕГРИРАН ПОДХОД

Съдилища - Русе

Основни дефицити – Съдилища Русе

В измерението „Управление“ – фактор „Прозрачност“:

• Липсва устойчива практика за поддържане на информация за знакови дела от ОС

В измерението „Управление“ – фактор „Отчетност“:

• Липсва устойчива система за работа със сигнали за корупция срещу съдии

В измерението „Управление“ – фактор „Почтеност“:

• Липсва устойчива практика за участие на съдии в обучения на НИП

• Липсва устойчива практика за спазване на етичен кодекс и отвод на съдии

• Дефицит в публичността на декларациите

Съдилища – ДОБРИ ПРАКТИКИ

Полиция Русе

Основни дефицити – Полиция Русе

В измерението „Капацитет“ – фактор „Адекватни ресурси“ 2.33:

• ниски стойности по индикатори „възнаграждения на служителите“ и „материално техническа база“

В измерението „Роля“ – фактор „Разследване на корупция“:

• ниски стойности по индикатор „Разкрити корупционни престъпления – престъпления по служба с последваща облага (чл. 282, 283, 283 а НК) “

В измерението „Управление“ – фактор „Почтеност“:

• Липсва устойчива политика за публичен ангажимент за етични стандарти

• Липсва система за докладване на корупция

ОД на МВР – ДОБРИ ПРАКТИКИ

Политически партии Русе

Политически партии РусеКАПАЦИТЕТАдекватни ресурси 4 (3/5)Политическите партии разполагат с необходимите материални ресурси. Бюджетът на повечето партии се формира от приходи от държавна субсидия, предоставена от съответните партийни централи, а също така и от членски вносНезависимост и представителство на интереси 4 (4/4)Партии от широк политически спектър са представени в Общинския съвет, като в повечето случаи те препятстват определянето на политически решения от конкретни заинтересовани групи със свой тесен частен интерес. Няма съмнения за зависимост от нерегламентирано влияние.РОЛЯПодкрепа за антикорупционни програми 2,50 (2/3)Само част от партиите, подкрепили Обществен договор за почтено и открито управление на местната власт, са предприели действияда приемат дългосрочна стратегия за превенция на корупцията и работят за приемане на Етичен кодекс на общинския съветник. Намерение за създаване на комисия, която да разработи стратегия за превенция на корупцията. В Общинския съвет е създадена Етична комисия.Взаимодействие с гражданското общество 4,50 (3/5)Повечето партии вече са предложили поне една инициатива в новия мандат в резултат от проведени срещи, дискусии и организираниприемни с граждани (инфраструктура). Множество примери за подкрепени инициативи на граждански организации или на обществени кампании (семинари за младежка заетост, за разработване на проекти по ЕС, пенсионерски клубове и читалища)УПРАВЛЕНИЕПрозрачност на местните политически партии 3,50 (4/3)Адекватни действия за гарантиране на повече публичност. Сайтовете на повечето партии осигуряват публично достъпна информация за лицата от местното партийно ръководство и данни за контакт с местните партийни клубове. Адресите на партийните клубове на повечето местни партии са публично известни, но в повечето от тях на видимо място не е осигурена информация за проведени срещи, взети решения и осъществявани кампании.Отчетност 1По данни от одитния доклад на Сметната палата относно отчетите на партиите, представени във връзка с последните местни избори, 72% от партиите, представени в местния парламент, са допуснали нарушения/отклонения от законовите изисквания за отчетност.Придържане към етични стандарти 3,50 (3/4)Повечето партии декларират, че имат етични правила и процедури за разглеждане на неетично поведение. Една от политическите партии е установила практика за подписване на договор, с който съответният кандидат за изборни позиции се задължава да предприеме действия за прекратяване пълномощията като общински съветник в случай на конфликт на интереси и установени факти за участие в корупционни схеми. Друга партия е установила механизъм за отчетност на всеки 6 месеца пред общинското ръководство.

ДОБРИ ПРАКТИКИ – ПОЛИТИЧЕСКИ ПАРТИИ

Велико Търново

Подкрепата за образованието на децата и младежите като ключово условие за развитие потенциала на местната общностгодишни академични награди за изявени студенти, докторанти и абсолвенти; инициатива за въвеждане на безплатно чуждоезиково обучение в детските градини; съдействие за развитие на връзки между бизнес и училища; дарения на книги.

Сливен и Перник

Всяка от партиите има свой приоритет, но резултатът е важен за цялата общностСливен: дарения на книги, безплатни правни консултации от млади юристи, почистване на един от кварталите и поддържане на градската средаПерник: изложба за творци от града, дарени учебни помагала и дрехи за деца от център за настаняване от семеен тип, предоставени приходи от продажба на изработени мартеници

Бизнес - Русе

Бизнес – Русе

• Местният бизнес в Община Русе получава обща оценка 2,94, което е по-високо отсредното за страната (2,73). Най-високо е оценено измерението капацитет (4,67), а най-слабо – ролята на бизнеса в местната система за почтеност.

• КАПАЦИТЕТ: Участие на бизнеса в консултиране на решения относно регулации и общабизнес среда. Бизнес организациите не са обект на злоупотреба с власт; възползват сеактивно от възможности за съдебна защита.

• РОЛЯ (1,50): Местните бизнес организации и по-големи компании имат активнапозиция относно важни аспекти на развитието на местната общност (например всферата на екологията), но инициативите им в сферата на доброто управление иполитиките за почтеност са недостатъчни.

• Бизнесът обикновено се включва в инициативи за противодействие на корупцията идобро управление, но не е инициатор на собствени политики за противодействие накорупцията. Като цяло няма установена практика да оказва подкрепа на гражданскотообщество.

• По отношение оценката на механизмите на вътрешно УПРАВЛЕНИЕ в бизнес сектора(2,67), средна стойност получават показателите за прозрачност и отчетност, анезадоволителна – тези за почтеност на местните бизнес организации. Липсватсъществени доказателства относно приложение на политика на нулева толерантностспрямо корупцията.

ДОБРИ ПРАКТИКИ - БИЗНЕС

София предложенията за намаляване на административната тежест върху бизнеса – инструмент за превенция и ограничаване на корупционния натиск

Шумен и Стара Загора

фирми и бизнес асоциации съдействат на местните власти при осъществяване на антикорупционни програми и организиране на форуми, интегриращи усилията на местната общност за противодействие на корупцията

Варна Представители на местния бизнес оказват логистична подкрепа за граждански инициативи

София и Стара Загора

Бизнес организации подкрепят инициативи на неправителствени организации, свързани с изследвания в областта на икономиката и въвеждане на принципите за добро управление (фонд за подкрепа на проекти)

Медии - Русе

Медии – Русе

Местните медии в община Русе получават оценка 3,00, което е над средното за страната (2,79). Най-високо е оценено измерението капацитет, както и вътрешните механизми на управление в медиите, а най-слабо – роля на медиите в местната система за почтеност.

КАПАЦИТЕТ (3,50)Интервюираните представители на медиите не споделят за възприятия за явен натиск от страна на значими политически и икономически интереси. Няма случаи на уволнени журналисти поради несъгласие с редакционната политика на медията. Повечето местни медии разполагат с ограничени финансови ресурси и техническа обезпеченост, но това не е сериозна пречка да изпълняват ефективно своята работа, твърдят интервюираните журналисти.

РОЛЯ (2)Ролята на медиите в местната система за почтеност е незадоволителна. През изследвания период са открити отделни случаи на разкрития от страна на местни медии за злоупотреби (разпореждане с общинска собственост), но като цяло, ангажираността на медиите с темите на доброто управление и корупцията е незадоволителна.Липсват специализирани програми и кампании, които запознават гражданите с начините за противодействия на корупцията.

УПРАВЛЕНИЕ (3,50)Не всички медии предоставят публично информация за своята собственост. Авторството на материали и публикации по правило се посочва, като изключенията са рядкост. Право на отговор също се предоставя гарантирано. Местните медии не са публикували на своите интернет страници/печатни издания етичен кодекс или аналогичен ангажимент с етични норми, но отделни респонденти декларират, че тяхната медия се е ангажирала с етичен кодекс, макар да липсва публична информация за подобен ангажимент. Респондентите декларират, че етичните разпоредби се прилагат на практика, но не посочват конкретни примери за това. Един от интервюираните журналисти посочва, че има случаи на налагане на санкции за нарушение на етичните стандарти. През изследвания период не са провеждани обучения на журналисти по въпросите на етиката.

Гражданско общество Русе

Гражданско общество – Русе

Местните граждански организации в Община Русе получават обща оценка 3,00, което е близо до средното за страната (2,99). Диспропорцията в оценките на трите изследвани измерения тук е значителна. Висок резултат получава измерението капацитет (независимост и ресурси на гражданския сектор), а ролята и механизмите за вътрешно управление са оценени сравнително по-слабо.

КАПАЦИТЕТ (3,75)Гражданският сектор е относително независим от външна намеса и влияние от страна на местните власти и бизнес, макар да са налице и възприятия за обвързаности. Липсата на достатъчно финансови ресурси се компенсира частично от работата с експерти и доброволци, подкрепата от страна на медиите и участието в мрежи и коалиции.

РОЛЯ (2,17)Приносът на гражданския сектор към системата за почтеност на местно ниво е незадоволителен. Гражданският сектор в региона има опит в консолидиране в подкрепа на значими цели и проекти в общността – например в подкрепа на каузи, свързани с опазване на околната среда и устойчиво развитие. Този потенциал следва да бъде надграден с инициативи за граждански контрол над работата на институциите на местно ниво и мерки за противодействие на корупцията и доброто управление. Дефицит: липсата на активност при изискване на информация от местните власти; разкрития за злоупотреби и нередности.

УПРАВЛЕНИЕ (3,08)По-голямата част от местните граждански организации предоставят информация за своята дейност и информират обществеността за свои инициативи и успехи. Същевременно проблематична остава отчетността на сектора по отношение получени и изразходвани средства и източници на финансиране и ефективност на етичните стандарти в дейността на гражданските организации и избягване конфликта на интереси. Позитивно въздействие на коалициите и мрежите.

Финансова подкрепа за гражданския сектор

ОБЩИНСКИ ФОНДОВЕ В ПОДКРЕПА НА

ГРАЖДАНСКИЯ СЕКТОР

София: Програма „Европа”: бюджет 400 000 лв. за 2015 г.;

3 приоритетни области:

насърчаване партньорството между гражданското общество и местната власт при създаването на политики за европейско развитие на столицата и прилагането на добри практики в управлението;

публичност на условията за кандидатстване: http://sofiacouncil.bg/?page=news&id=595.

Партньорство между бизнес и община в подкрепа на гражданския сектор

София – Фонд “ДА”:

Частни дарители (компании и физически лица) подкрепят на конкурсен принцип инициативи в областта на културата и изкуството, в т.ч. и за капитализация на фонда.

публичност на условията за кандидатстване:

www.fond.sofia-da.eu

Стара Загора:Инициатива на бизнеса и местните власти в подкрепа на НПО за добро управление

От 2006 г. Общински фонд съфинансира проекти на НПО: до 50% със социален характер; до 20% - др. области, в т.ч. и за покриване на ДДС

http://www.starazagora.bg/images/stories/municipality/adm_acts/naredba_finansovo_podpomagane.pdf

www.lisi.transparency.bg