ama chile julio 2011

5/12/2018 AMA Chile Julio 2011 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/ama-chile-julio-2011 1/32

“AMA CHILE”

COMPETIVIDAD ECONÓMICA,

DERECHO Y MEDIO AMBIENTE

Juan Carlos Urquidi Fell Abogado P. Universidad Católica de Chile

Santiago, Chile 08 Julio de 2011



Problemas ambientales

de carácter global

• Cambio climático, calentamiento global y efectoinvernadero

• Desertificación y pérdida de superficies cultivables• Pérdida sostenida de biodiversidad y destrucción

sistemática de hábitat• Contaminación del aire y acústica (“Inmisiones”)• Agotamiento de recursos hídricos y cambio en los

ciclos hidrológicos• Lluvia ácida y contaminación de suelos y

reservorios de agua• Destrucción de bosques templados y tropicales• Derretimiento de glaciares y cambios en los

servicios ambientales de las cuencas• Contaminación del mar y de las zonas costeras



Mayores demandas y

expectativas ciudadanas



Movilizaciones ambientales



Certificaciones Voluntarias



Tesco hainvertido más

de £800.000 en

máquinas

recicladoras

que discriminan

entre plástico,metal o vidrio.

Tesco ha vendido más

de 80 millones de rollos

de papel higiénico

producido con 100% depapel reciclado,

ahorrando 1800 ton de

papel virgen.

Tesco produce

diferentesproductos

orgánicos y

privilegia la

producción

local de éstos.

Campañas de eco-eficiencia



Principios del Ecuador

Los principios del Ecuador son un marco de referencia para la gestión deaspectos ambientales y sociales del sector financiero en “project financing.



Intersección de sistemas

vinculados al medioambiente

Comunidades/Comunidades/DerechosDerechosIndígenasIndígenas

SaludSalud

PúblicaPúblicaMedio-Medio-

ambienteambiente



Desarrollo Sustentable

El Desarrollo Sustentable es la síntesis de 3objetivos:

- Crecimiento económico

- Protección del Medio Ambiente

- Equidad Social

(ComisiónBrundtland – 1987)

Se pueden agregar 2 principios:

- Transparencia Institucional

- Solidaridad Generacional



El medio ambiente como factor de la

producción

El medio ambiente como factor de la producción(hacia la valoración económica de los llamados“bienes libres” e “interiorización de la entropía”).

Principios Básicos de Economía Ambiental:

Las tasas de recolección de los recursosnaturales renovables deben ser iguales a las tasasde regeneración de esos recursos.

Las tasas de emisión de los residuos del

sistema productivo deben ser iguales a lascapacidades naturales de asimilación de losecosistemas en que se viertan esos residuos.

La “sostenibilidad” del uso de los recursosnaturales no renovables debe ser una función

entre su “tasa de vaciado” y la “tasa de creación”



Midiendo el Desarrollo Sustentable

Capital Natural

Bienes materiales,

cultura, capital socialCapital Natural Crítico



Actividad económica y derecho depropiedad

El derecho de propiedad debe asignarse a aquellaparte que lo valora más, asumiendo que los costos

de transacción son mas bien bajos o inexistentes

(R.H. Coase, Teorema del Costo Social). Sinembargo, esto sólo puede suceder si las partesdetentan o poseen derechos de propiedad

jurídicamente equivalentes que les permitannegociar o litigar libremente.

La “categorización del derecho de propiedad”

entre derecho de propiedad común y derecho depropiedad con alcance ambiental (Listado deproyectos y actividades de la ley ambiental quelleva a la adquisición de un “título ambiental de



Actividad económica y derecho depropiedad

Las actuales asimetrías entre lasdiferentes actividades productivas de lossectores de minería, energía, inmobiliario,e industrial, y aquellas que se vinculanprincipalmente a la agricultura, a laconservación y protección ambiental y al

turismo, sumadas a las reivindicacionesancestrales de los pueblos originarios enmateria de derechos ambientales ysociales, ofrecen cuadros de inestabilidad

política y económica.



Enfoques económicos y jurídicos del

tema ambiental

• ¿Es el Medio Ambiente un “factor de la producción”tal como el capital financiero, el trabajo, losrecursos naturales (“la tierra”) y la tecnología?

• ¿Existen todavía bienes que, conformando parte

integrante del capital natural, pueden seguirsellamando en economía “bienes libres” o enderecho “bienes comunes a todos los hombres”?

• ¿Es la “discrecionalidad del Estado” en la gestión

ambiental o la instalación de un “título ambientalde propiedad” que genere derechos ambientalescomparables con la certeza legal de los derechosde propiedad raíz o inmueble el camino a reducir

los niveles de contaminación, protección ambiental



Enfoques económicos y jurídicos

del tema ambiental

¿Es la ausencia de “dimensión jurídica” en

las políticas públicas sobre medioambiente una mera coincidencia o una

forma de congelar su urgente“despolitización” y necesidad de aplicar“soluciones ambientales” para la soluciónde los problemas de contaminación y

conservación ambiental? (i.e. Acuerdos deProducción Limpia, Sistemas deCertificación Internacionales de Procesos

Productivos/ ISO – OHSAS, Principios del



Ingeniería Legal y Dimensión Jurídica

El Mercurio,

Viernes, 29 de agosto

de 2008



Enfoques económicos y jurídicos del

tema ambiental

La ausencia de “dimensión jurídica” en laspolíticas públicas de medio ambiente

genera falta de certeza y seguridad jurídica para los inversionistas, ya que susemprendimientos, y actividadesindustriales, petroleras o mineras carecen

de un título ambiental de propiedad queles asegure compensaciones eindemnizaciones correlativas en caso de“revocación” o “cancelación” unilateral de

sus permisos ambientales.



El financiamiento de proyectos o actividades

con impacto en territorios con valores

ambientales

• Valores ambientales provenientes de

especies protegidas legalmente,

aplicables sobre todo o parte de recursos

naturales o existentes en áreas o zonas

del territorio nacional.

• Valores ambientales existentes a nivelcomunal tales como áreas típicas,valores ambientales singulares de lacomuna, áreas verdes y zonas de

protección vecinal.



Titulo Ambiental o

Discrecionalidad Administrativa

¿La Resolución de Calificación

Ambiental es un simple permisodiscrecional del Estado o configura

un derecho susceptible de propiedad

o dominio público y/o privado?



Discrecionalidad Administrativa

• Dada la naturaleza y contenidos de los marcosregulatorios vigentes en materia

socioambiental, la “RCA” no tiene el carácter de

una resolución administrativa firme y definitiva.

• Recursos administrativos y judiciales que se

pueden interponer en contra de una “RCA”

(recursos de reclamación, de protección, de

amparo económico, de nulidad de derecho

público).



Seguridad Jurídica

• Certeza de que las condiciones que dan lugar ala adquisición y al modo de ejercicio de losderechos permanecerán inalteradas.

• Ejemplos en otras áreas de la actividadeconómica: a) Concesión minera, b) derecho deaprovechamiento de aguas, c) concesiónmarítima, etc.

• Tres categorías de bienes: a) Comunes a todos

los hombres, b) Pertenecientes a los particulares,c) Nacionales de uso público o bienes del Estado.

• ¿Es el medio ambiente un bien susceptible deactos de concesión administrativa por parte delEstado o de constitución de derechos de

propiedad por los particulares?



Derecho Ambiental y otras ramas

Algunos cambios y efectos:1. Derecho Civil: a) Teoría y definición de los bienes;

b) Modos de adquirir el dominio (“terra nullius”);c) Derecho de propiedad y su función social yambiental; d) Derecho de propiedad estático yderecho de propiedad dinámico; e) Dañoambiental; etc.

2. Derecho Penal: a) Delito ambiental; b) Bienes jurídicos protegidos de carácter global; c)Separación con los delitos sanitarios; etc

3. Derecho procesal: a) Cambios en laslegitimaciones activas (“locus standi”); b)Nuevas competencias y facultades

jurisdiccionales para los tribunales de justicia; c)Nuevos recursos y acciones jurisdiccionales en

sede administrativa y en sede judicial;



Derecho Ambiental y otras ramas

4. Derecho Administrativo: a) Derechoscolectivos o difusos (“derecho públicosubjetivo”); b) Alcances y efectos

jurídicos de los permisos o autorizacionesambientales; c) Nueva institucionalidadambiental; etc.

5. Derecho Constitucional: a) Nuevas

garantía individuales para las personas;b) Protección del medio ambiente,preservación de la naturaleza yconservación del patrimonio ambientalcomo deber del Estado.



El Título Ambiental

• La necesidad de contar con certeza yseguridad jurídica se satisface con lacreación del “Título Ambiental” (otros

ejemplos: los CERs del Protocolo de Kyotoy los PETs de la futura Ley sobre Permisosde Emisión Transables).

• La “RCA” no puede constituir sólo un

permiso administrativo de “meratolerancia” del Estado sino que debeconferir a su titular un verdadero “derechode propiedad” y no solamente aquellasprerrogativas que emanan de un mero



El conjunto de derechos y obligaciones que,

constando en una resolución de calificación

ambiental favorable, faculta a su titular paradesarrollar un proyecto o actividad en razón de

haber demostrado, conforme a la ley, que los

impactos ambientales negativos que se generarána partir de su ejecución o modificación, cumplirán

los requerimientos jurídicos y técnicos aplicables a

dicho proyecto o actividad durante sus fases de

El Título Ambiental



Propuestas Jurídicas Concretas

1) Incorporar una “dimensión jurídica” a la políticaambiental de la industria, minería, construcción ydel sector energía con el fin de minimizar la“judicialización” de la temática medio-ambiental.

2) Reformar el actual “formato institucional” deevaluaciones ambientales restándole elementospolíticos y reforzando sus componentes técnicos ycientíficos para reducir los niveles de

“discrecionalidad administrativa”.3) Perfeccionar la legislación vigente, en el sentido

de esclarecer la naturaleza jurídica de la “RCA” ysu relación jurídica con el derecho de propiedad(derecho de dominio sobre la “contaminaciónlegal”) con el objeto de entregar seguridad y



4) Precisar la legitimidad, alcances yoportunidad procesal para el ejerciciode los derechos ciudadanos en el SEIA,a modo de despolitizar losinstrumentos de gestión ambientalencargados de la evaluación individualde proyectos o actividades (DIA o EIA).

5) Contar con un título ambiental quepermita establecer de manera precisa

a partir de qué momento el dueño otitular de un proyecto o actividad deberesponder por eventuales situacionesde “daño ambiental”, separando esteúltimo de los efectos materiales y

jurídicos provenientes del denominado“ ”

Propuestas Jurídicas Concretas



¡Muchas

Gracias!

[email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

ama chile julio 2011

Documents