allemagne, france, turquie : la triangulation des puissances

8/14/2019 Allemagne, France, Turquie : la triangulation des puissances

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_______________Allemagne, France, Turquie :

la triangulation des puissances

_______________

Dorothe Schmid

Septembre 2013

NNootteeffrraannccoo--ttuurrqquueenn99NNootteedduuCCeerrffaann110055

Programme Turquie contemporaineen coopration avec le

Comit dtudes des relations franco-allemandes


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LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche,dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilitpublique (loi de 1901).

Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits etpublie rgulirement ses travaux.

LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarcheinterdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.

Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un desrares think tanksfranais se positionner au cur mme du dbat europen.

Les opinions exprimes dans ce texte

nengagent que la responsabilit des auteurs.Cette Note du Cerfa est publie dans le cadre

du Dialogue davenir franco-allemand , un projet menen coopration par le Comit dtudes des relations franco-allemandes

de lInstitut franais des relations internationales,la Deutsche Gesellschaft fr Auswrtige Politik et la

Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publicationdu Cerfa bnficient du soutien de la Direction de la prospective du ministredes Affaires trangres et du Frankreich-Referat de lAuswrtiges Amt.

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Auteur

Diplme de Sciences Po Paris, docteur en science politique deluniversit Paris II, Dorothe Schmid a intgr lquipe de lIfri en2002 comme spcialiste des politiques europennes dans la rgionmditerranenne et au Moyen-Orient. Elle dirige depuis 2008 leprogramme Turquie contemporaine dont les travaux portent sur lagouvernance interne en Turquie, le redploiement de la diplomatieturque, les transitions politiques et la recomposition des relations de

puissance au Moyen-Orient.Dorothe Schmid a effectu de nombreuses missions de

consultance pour des institutions publiques ainsi que pour des ONGou des entreprises prives. Elle intervient rgulirement dans lesmdias franais et internationaux.


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Sommaire

INTRODUCTION................................................................................... 4

TROIS PAYS,DES RELATIONS DISJOINTES............................................. 6

Des histoires dissocies ............................................................ 6

Proximits et grands dossiers bilatraux ................................. 8

Canaux de dialogue et rgles de comportement :

le cloisonnement mimtique .................................................... 11

LEUROPE AU CUR DU SYSTEME..................................................... 13

Adhsion turque : le blocage ................................................... 13

Mythologies croises : le nouveau venuface aux gardiens du temple .................................................... 15

Crise europenne et perceptions turques .............................. 16

LA TRIANGULATION DES PUISSANCES................................................ 19

Le verrou franco-allemand desserr ....................................... 19

Ambitions extrieures et proccupations stratgiquescommunes ................................................................................ 21

Les Etats-Unis comme arbitre ? .............................................. 24

CONCLUSION:LA RESPONSABILITE PARTAGEE.................................. 26


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Rsum

Les relations entre lAllemagne, la France etla Turquie ont longtempsfonctionn sur un mode strictement bilatral, avec une intensit, unstyle et des domaines de coopration diffrents. La perspectiveeuropenne introduit dsormais dans ces relations un dbut dedynamique triangulaire. Les ngociations dadhsion de la Turquiepitinent et le couple franco-allemand a une forte part deresponsabilit dans la dgradation et le blocage du processus. La

crise conomique europenne rquilibre en partie le jeu car ellevalorise la Turquie, introduisant du mme coup une forme decomptition entre puissances. Les crises du Moyen-Orient et lesmenaces stratgiques qui en dcoulent montrent la voie dunerconciliation partielle sous larbitrage amricain; la cooprationautour de valeurs communes dans le cadre europen semblecependant ncessaire pour valoriser les atouts de chacun.


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Introduction

Allemagne, France, Turquie : un trio de grandes nations aujourdhuiallies, partageant des pans entiers dhistoire commune, troitementlies galement sur le plan conomique, et dont les rapportssemblent empreints dune tension de plus en plus clairementcomptitive.

Les relations entre ces trois pays ont longtemps suivi la rgledu cloisonnement bilatral, chaque binme organisant ses relations

en ignorant le troisime intervenant. Chacun se met ainsitraditionnellement en scne dans une relation de couple : lacoopration politique troite et trs institutionnalise entre la Franceet lAllemagne est au cur du relvement europen depuis ladeuxime moiti du XXe sicle ; entre la France et la Turquie sepoursuit un dialogue rpublicain aux accents virils, accompagnantdes dsaccords politiques bilatraux rptition ; entre lAllemagneet la Turquie, une symbiose partielle et complexe dcoule delinterdpendance conomique et culturelle, sans empcher toujoursles coups dclat.

Une relation triangulaire se dessine cependant entre les trois

ples depuis le dbut des ngociations dadhsion de la Turquie lUnion europenne (UE) en 2005. La perspective europennemutualise en effet lensemble des dossiers et rend indispensable uneconcertation laquelle chacun des trois protagonistes rechignaitjusqu prsent. La candidature turque a mis le couple franco-allemand en position de responsabilit, en tant que moteur de laconstruction europenne ; or, les Franais et les Allemandsconsidrent la perspective de ladhsion turque avec une certainemfiance. Le blocage du processus dadhsion a assez rapidementt act par les trois pays. Il renvoie une srie de difficults dordre la fois technique et politique. Mais il existe bien sur ce sujet unverrou franco-allemand de fait, qui fixe la frustration turque.

Le rapport de forces, initialement en faveur des tatseuropens, volue cependant mesure que la Turquie pose ennouvelle puissance sur la scne internationale, tandis que la criseconomique cristallise les difficults matrielles et politiques de lUE.Cette remise niveau gnrale va-t-elle permettre davancer sur lavoie dune coopration efficace trois, sur des dossiers intressantlensemble des partenaires lnergie serait un exemple? Une telleissue suppose la fois une convergence dintrts et une acceptationpsychologique de la nouvelle hirarchie des puissances, pourrapprocher ces pays qui se projettent dsormais parfois plus comme


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D. Schmid / Allemagne - France - Turquie

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rivaux que comme partenaires. La crise de gouvernance que connatla Turquie la suite des manifestations massives du mois dejuin 2013 a intensifi le dbat. Alors que les autorits turques ontmaintenu une position de fermet face un large mouvement decontestation populaire, la raction des tats membres, particu-lirement de lAllemagne, appelant le gouvernement turc la retenueface aux manifestants, a t mal reue en Turquie. La confiance sengocie dsormais en permanence ; les crises du Moyen-Orientpourraient cependant offrir aux trois tats un test de leur capacit agir ensemble.


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Trois pays, des relations disjointes

LAllemagne, la France et la Turquie entretiennent deux deux desrelations qui se sont consolides historiquement de faon spare.Les fondements de ces relations sont trs diffrents et ces derniresrestent pour lessentiel encore cloisonnes aujourdhui. Les troiscouples voluent donc en parallle ; il sinstaure cependantentre euxune sorte dmulation mimtique parfois thtralise.

Des hi sto ires di ss oc ies

Les relations actuelles entre lAllemagne, la France et la Turquie sontle rsultat dune frquentation sculaire. Mais le reprage prcis despriodes de rapprochement entre ces pays est indispensable pourcomprendre les diffrences de structure et de fonctionnement deleurs relations ; il faut aussi tenir compte du fait quils interprtentdiffremment lhistoire. Les perceptions sont asymtriques, les tempshistoriques sont dissocis et ne fusionnent pas dans un rcit communaux trois.

Les bases historiques reconnues du rapport franco-turcremontent au XVIesicle, avec lalliance entre Franois 1eret Solimanle Magnifique qui ouvre encore aujourdhui les discours officiels etinaugure la fiction dun dialogue quilibr entre puissances1. LaRpublique de Turquie est dans cette prsentation des choseslhritire directe de lEmpire ottoman. Entre la premire capitulationottomane et les retrouvailles avec la Rpublique dAtatrk, idaliseau XXesicle par nombre dhommes politiques franais, une relledistance cognitive sest pourtant installe. Si les lites politiquesfranaises et turques francophones ont entretenu au XXesicle lemythe des rpubliques jumelles les idaux du kmalisme seraientinspirs des Lumires et de la Rvolution franaise, les institutions etla culture politique turque copies au moins en partie sur la France,cette vision idaliste est aujourdhui contrarie par linstallationdurable du parti AKP (Adalet ve Kalknma partisi, Parti de la justice et

1Lexposition Franois 1er et Soliman le Magnifique - Les voies de la diplomatie la Renaissance , qui sest tenue du 18 novembre 2009 au 15 fvrier 2010 au Musede la Renaissance Ecouen dans le cadre de la Saison de la Turquie en France,clairait ce rapprochement sur fond dimaginaire fastueux partag.


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du dveloppement) au pouvoir en Turquie2. Ce parti, issu dunematrice idologique islamiste et peu marqu par la francophonie,marginalise dsormais par ses succs lectoraux le parti kmalistehistorique (CHP, Cumhuriyet Halk Partisi). Insaisissable objet politi-que, lAKP bouscule depuis dix ans les ides reues par son apptitde rformes, et met mal laise les analystes franais, qui ne saventpas trop o le classer sur le spectre politique et comment se com-porter face lui.

La Turquie et lAllemagne ont construit, pour leur part, unerelation forte sur un partage dintrts qui se dveloppe entre la fin duXIXeet la deuxime moiti du XXesicle. partir des annes 1880,lEmpire allemand sest fortement impliqu dans la modernisationdun Empire ottoman alors en voie de dcomposition. Les Turcsmettent ainsi encore lhonneur ltroite coopration entre lempereurGuillaume II (Kaiser Wilhelm II.) - qui sest rendu trois fois Constantinople en 1889, 1898 et 1917 - et les derniers sultans otto-

mans. Ils savent quils sont redevables lAllemagne de la moderni-sation de leur arme, en matriel et en doctrine3. Ce sont aussi desingnieurs allemands qui ont conu le chemin de fer inachev quidevait relier Constantinople Baghdad et dont subsistent Istanbul, entre autres vestiges architecturaux allemands, les bellesgares de Sirkeci et Haydarpaa4. Aprs la liquidation de lEmpireottoman, la Rpublique de Turquie est dabord concentre sur sesdifficults internes : elle se ferme pour se consolider en marge delhistoire europenne. Elle reste ensuite neutre pendant la SecondeGuerre mondiale ; une neutralit qui respecte les liens du pass,puisquun trait damiti turco-allemand est encore sign en juin 1941et que la Turquie dclarera la guerre lAllemagne nazie sur le fil, enfvrier 1945. Le deuxime grand moment structurant de la relationturco-allemande souvre la fin du XXesicle, lorsque les migrantsturcs viennent participer au Wirtschaftswunderde laprs-guerre. Unaccord bilatral officiel organisant le flux de main-duvre de Turquievers lAllemagne est sign en 1961 et son cinquantenaire a tcommmor avec le srieux qui convient des deux cts5. Lesrelations conomiques et humaines entre la Turquie et lAllemagneont pris, dans le sillage de cet accord, une tout autre paisseur.

Quant la chronologie franco-allemande depuis la fin duXIXesicle, on se rappellera quelle comporte trois guerres, puis secale sur les grandes tapes de la construction europenne. Notons

2 Sur la fin du mythe des rpubliques jumelles , voir Dorothe Schmid, TheFranco-Turkish Relationship in Turmoil,EDAM Report, 2007.3Les cadres de la rvolution jeune-turque ont eux-mmes t forms en Allemagne ;Levent nsaldi, Le systme de valeurs de larme turque, Etude du CERI, nov.2004.4Matthias von Kummer, Deutsche Prsenz am Bosporus/ Boazii'ndeki Almanya,Generalkonsulat der Bundesrepublik Deutschland, Istanbul, 2009.5Luc Andr, Immigration turque : 50 ans qui ont chang l'Allemagne , Le Figaro,31/10/2011.


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surtout que le couple franco-allemand tel que nous le connaissonsaujourdhui est n dune succession de tragdies dont la Turquie at en grande partie absente : lempire ottoman disparu, la Turquiekmaliste sest tenue lcart des drames europens de la premiremoiti du XXesicle. Elle sest rintroduite dans lhistoire europennependant la Guerre froide sur fond daffrontement Est/Ouest, avec lesoutien actif des tats-Unis, pour jouer le rle de garde-frontireoriental du camp occidental une fonction quelle tente aujourdhuide faire voluer au sein de lOTAN, se transformant de rempartcontre le communisme en pont vers lislam6.

Prox im its et grands doss iers b ilatrau x

Les fondamentaux historiques dterminent largement les dossiersaujourdhui importants sur le plan bilatral. Ces dossiers sont peuprs les mmes pour les trois pays, mais leur traitement et leur placedans la hirarchie des priorits diffre.

En configuration turco-allemande, trois dossiers cls dter-minent aujourdhui la qualit des relations: la prsence dune com-munaut de nationalit ou dorigine turque en Allemagne de 3 5 millions de personnes ; les relations conomiques entre les deuxpays qui connaissent une croissance rgulire ; et enfin la candi-dature de la Turquie lUE, lment galement essentiel dans lerapport franco-turc.

Le dynamisme conomique des migrants turcs a largement

contribu la prosprit de lAllemagne contemporaine, et ceux-cisont aujourdhui devenus leur propre moteur: on compte quen 2008plus de 72000 petits et moyens entrepreneurs turcs employaient enAllemagne plus de 350000 personnes, dont un tiers d'Allemands,dans toutes les branches de l'industrie et des services7. La commu-naut peine cependant encore se sentir pleinement partie prenantedu schma national allemand. Un Turc sur trois a adopt la natio-nalit allemande ce jour, mais le mouvement de naturalisation s'estralenti depuis linterdiction de la double nationalit par Berlin en1997 ; on observe mme dsormais un mouvement de retour aupays, encourag par le dcollage rapide de lconomie turque8.

6 Jean-Sylvestre Mongrenier, Ltat turc, son arme et lOtan : ami, alli, nonalign ? , Hrodoten148, premier trimestre 2013, numro spcial Gopolitiquede la Turquie , p. 47-67.7 Michel Verrier L'Allemagne et ses Turcs , Le Monde Diplomatique,01/09/2008.8 45 % des Turcs vivant en Allemagne veulent rentrer en Turquie et 15 % dentreeux considrent lAllemagne comme leur patrie , LEst rpublicain, 18/08/2012 ; Viele Deutschtrken planen Rckkehr in Trkei , Zeit Online, 17/08/2012.


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Pourtant, le dveloppement dune culture turco-allemande spcifiqueintroduit un lien important entre les socits des deux pays9.

Les migrants turcs sont bien moins nombreux en France entre 400 000 et 500 000 personnes-, et gnralement considrs

comme peu intgrs dans la vie citoyenne nationale10

. Lors de visitesofficielles en Allemagne et en France, le Premier ministre turc RecepTayyip Erdoan a condamn plusieurs reprises lassimilation - quilest all jusqu comparer un crime contre lhumanit, etencourag les communauts originaires de Turquie prserver leuridentit nationale11. Les Turcs de France et dAllemagne ont enoutreen commun dtre perus dans leur pays dinstallation commemusulmans - tiquette non neutre en Europe dans le contexte delaprs 11septembre 2001. Les autorits turques sont attentives aumalaise social montant en Europe de ce point de vue et lA KPdnonce rgulirement lislamophobie rampante des socitseuropennes.

Concernant les relations conomiques, lAllemagne restait en2012 le premier partenaire commercial de la Turquie (premier clientet deuxime fournisseur), et le deuxime investisseur en flux dans lepays. Les changes conomiques franco-turcs sont galementimportants mme si la prsence conomique franaise en Turquienest en rien comparable: 5eclient, 7efournisseur et 7einvestisseur12.Les entreprises franaises envisagent aujourdhui la Turquie commeun march mergent de premier plan, avec son lot dalas politiqueset juridiques, tandis que les Allemands la considrent comme unpartenaire indispensable au quotidien, avec qui le commerce et lesinvestissements croiss sont une source de comptitivit directe pour

lconomie allemande.On doit encore citer dans les dossiers bilatraux communs au

franco-turc et au germano-turc la coopration en matire de lutteantiterroriste qui, dans la conception turque, dsigne essentiellementla surveillance des militants du PKK (en kurde Partiya KarkernKurdistan, Parti des travailleurs du Kurdistan, mouvement de gurilla

9Pour un point de vue comparatif sur le sort des migrants, voir Ingrid Tucci, Lesdescendants de migrants maghrbins en France et turcs en Allemagne : deux typesde mise distance sociale ? , Revue franaise de sociologien51, janv.-mars 2010,p. 3-38. Concernant la culture turco-allemande en littrature, notamment Leslie A.

Adelson, The Turkish Turn in Contemporary German Literature: Toward a NewCritical Grammar of Migration, New York, Palgrave Macmillan, 2005.10Gaye Petek, Les immigrs originaires de Turquie en France : dynamismes etparadoxes , in Les Turcs et la France : le regard de deux communauts , Notefranco-turque n1, Ifri, dcembre 2009.11Le 10 fvrier 2008, Erdoan affirme Cologne devant plus de 15 000 personnesissues de la communaut turque que lassimilation est un crime contrelhumanit. Lors de la clture de la Saison de la Turquie en France, le 7 avril 2010,il encourage Paris les Turcs s'intgrer sans perdre leur culture d'origine ; enfvrier 2011 Dsseldorf, il les appelle encore ne pas sassimiler et condamneviolemment la xnophobie europenne.12Sources : Chambre de commerce franco-turque et Banque centrale de Turquie.


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kurde autonomiste) exils en Europe. Ce dossier prend aujourdhuide plus en plus dimportance, sur fond de rsurgence des oprationsdu PKK en Turquie et de tentative de rglement politique du dossierkurde par les autorits turques. Pour ltat franais ce canal decoopration, expos au grand jour aprs le meurtre non lucid detrois militantes du PKK en plein Paris au mois de janvier 2013, sertgnralement quilibrer les autres dossiers bilatraux difficiles13.LAllemagne, abritant mathmatiquement plus de citoyens doriginekurdes que la France, est aussi souvent appele par les autoritsturques prendre ses responsabilits14.

La France entretient galement un dossier contentieuxparticulier avec ltat turc : celui de la reconnaissance du gnocidearmnien. Depuis le vote dune loi de reconnaissance du gnocidepar le Parlement franais (loi dclarative du 29 janvier 2001), ledialogue politique entre la France et la Turquie connat ainsi deshauts et des bas, avec des moments de dgradation brutale. Dans ce

dbat se rvlent la fois les approximations de la mmoirecollective turque au XXesicle et le complexe universaliste desFranais, critiqus en retour par les Turcs sur leurs propres dossiersnoirs15. Le vote en 2012 dune nouvelle loi visant punir la ngationdu gnocide, texte in fine censur par le Conseil constitutionnelfranais, a ranim lanimosit des Turcs. Lextrme sensibilit deltat turc persiste sur le sujet malgr des avances relles au niveaude la socit civile ; chaque initiative franaise donne ainsi lieu unelitanie de menaces, dont limpact rel varie16.

La candidature turque lUE figure enfin en bonne place dansles priorits bilatrales tant avec la France quavec lAllemagne. La

question de ladhsion englobe toute une srie de sujets importantset potentiellement contentieux dans les relations entre tats, commela dlivrance des visas Schengen. Avant de revenir sur lenjeu deladhsion, il est utile de donner quelques lments sur les canaux dedialogue et la tonalit des changes entre les trois pays.

13La coopration devrait effectivement se renforcer avec le vote dune nouvelle loipar le Parlement franais au printemps 2013. Pour une vision critique du projet de loi,

voir les analyses dEtienne Copeaux sur son blog,http://www.susam-sokak.fr/14 On notera que le service dordre des manifestations parisiennes ayant suivi lemeurtre des militantes en janvier tait pour lessentiel assur par des Kurdesallemands.15 Ankara voque systmatiquement en reprsailles le gnocide algrien perptr par la France, dans une partie de billard trois bandes o les autoritsalgriennes apportent leur grain de sel.16 En 2001, les exportateurs franais darmement ont t bannis de la liste desfournisseurs de la Turquie pour protester contre la loi de reconnaissance dugnocide ; en 2008, GDF-Suez aurait t cart du projet de gazoduc Nabucco pourdes raisons similaires ; en 2012-13, la coopration culturelle officielle entre la Franceet la Turquie a t effectivement suspendue pendant quelques mois.


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Canaux de dialo gue et rgles decompo rtement : le c loiso nnement m imtiqu e

Le dossier armnien illustre bien la diffrence de nature entre larelation germano-turque et la relation franco-turque. Cette dernire,charge en principes et symboles, est souvent politise outrance etdonne lieu de vifs changes. Sous des dehors plus bureaucra-tiques, la relation avec lAllemagne est galement trs politique, maisla masse critique des enjeux migratoires et conomiques plaide enfaveur de davantage de self control la personnalit de lachancelire allemande jouant sans doute aussi en faveur delapaisement.

Limportance des enjeux partags en turco-allemand impliqueen outre un niveau de coopration administrative plus lev auquotidien, comparable par certains aspects au systme franco-allemand17. Les visites dtats sont plus frquentes et varies enturco-allemand quen franco-turc. Le groupe damiti germano-turc duBundestag est trs actif et comprend plusieurs dputs dorigineturque ; des relations de parti parti existent, y compris entre la CDUet lAKP, qui ont en commun un rfrent de valeurs religieuses18. Lesjumelages de collectivits locales sont aussi courants entre la Turquieet lAllemagne, alors que les cooprations dcentralises entre laFrance et la Turquie se dveloppent plutt lentement. Les fondationspolitiques allemandes sont trs prsentes en Turquie ; aucuneinstitution franaise ny accomplit un travail comparable. La Francebnficie pourtant en Turquie dun remarquable rseau denseigne-

ment francophone, comprenant mme une universit franco-turque,lUniversit stanbouliote de Galatasaray - le projet allemand similaireduniversit turco-allemande, valid en 2008, peinant en revanche se concrtiser.

Les canaux dchange sont ainsi beaucoup plus nombreuxentre lAllemagne et la Turquie, que ce soit au niveau des tats ou dela socit civile. Ceci permet certainement dviter quelques-uns desmalentendus plombant le rapport franco-turc qui tourne plussouvent au dialogue de sourds, y compris entre Franais etfrancophones de Turquie19.

17 Berlin profite de linstitutionnalisation des changes entre certains ministresallemands et turcs ; lchange de diplomates a t entrin en janvier 2011. 18 La dmocratie chrtienne allemande est parfois considre comme le modledinspiration de lAKP. Certaines personnalits de la CDU, parti pourtant enclin valider largumentaire civilisationnel classant la Turquie hors dEurope, se sont enoutre exprimes sur leur possible proximit avec les valeurs de lAKP, tel WolfgangSchuble, dclarant en 2008, alors quil tait ministre de lIntrieur, envisagerErdogan non comme un islamiste, mais comme un musulman croyant pourlequel il a, sur ce plan, le plus grand respect ; Michel Verrier, art. cit.19 Nicole Pope, Turquie-France : dialogue de sourds, rapport EDAM, Istanbul,octobre 2010.


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Aux Franais choit gnralement le dbat ouvert sur lessujets qui fchentladhsion, la lacit, le traitement de lhistoire oudes minorits, lAllemagne la gestion du concret. Une division impli -cite des tches qui dbouche finalement sur une partition ami/ennemi, volontiers entretenue par la rhtorique officielle turque. Face une administration AKP qui gagne en confiance, la France deNicolas Sarkozy entrait plus facilement dans la polmique, tandis quelAllemagne jouait lapaisement. La relation turco-allemande nestpourtant pas exempte de tensions sur des sujets quotidiens : letraitement de limmigration est par exemple trs sensible. Si les actesdu gouvernement franais sont observs et rgulirement critiqusdans la presse turque ctait particulirement le cas de NicolasSarkozy, trait par les commentateurs comme lennemi publicnumro un de la Turquie -, les visites officielles dAngela Merkel enTurquie et de Recep Tayyip Erdoan en Allemagne donnent aussilieu des scnes et des changes difficiles20. Les divergences sont

ainsi frquemment thtralises linitiative des autorits turques, etse transforment en occasions de spectacle pour les voisins.

Au bout du compte, le rflexe franco-allemand ne joue pasface la Turquie : tout au contraire, les diplomates franais ouallemands prennent souvent, quand on les interroge, leur premierpartenaire europen en exemple pour expliquer comment bien ou malse comporter avec les Turcs, et vanter la qualit ou la pertinence deleur propre approche vis--vis dAnkara. Du ct turc, on joue avec lecloisonnement, la dissymtrie et la rivalit qui pointe entre les parte-naires europens. Les Allemands sont pris partie pour tmoignerdes escarmouches franco-turques, comme par exemple lors dumontage de lopration conjointe de lOTAN en Libye au printemps2011 opration initie par les Franais, laquelle les autoritsturques se sont rallies sur le tard21.

20 Pour les diplomates franais, les visites officielles allemandes reprsentent unpoint de comparaison obligatoire, tant en nombre quen qualit (entretiens,ambassade de France Ankara, automne 2010). Car mme le gouvernement

allemand fait les frais du lgendaire franc-parler dErdoan : voir par exemple AnnaReimann, Besuch in Berlin : Erdogan verschrft Kritik an Deutschland , SpiegelOnline, 02/11/2011; ou encore, concernant la visite dAngela Merkel au printemps2013, Nathalie Versieux pour RFI, Relations germano- turques : Ich liebe dich,aber... , RFI, 24/02/2013. Ct franais, la rhtorique de la France inamicale etsurtout de Sarkozy-ennemi-de-la-Turquie a atteint son acm pendant la crise de ladeuxime loi armnienne, moment o la socit civile turque a manifest un lan decrativit critique : voir cette nouvelle relaye sur le site Armenews, Un papiertoilette et des couches au nom de Sarkozy , 07/01/2012 ; on note aussi lapparitiondu hashtag #sickmansarkozy sur twitter.21 Alman basn: Trkiye, Fransa'ya kar yeni haber, Sabah, 23/03/2011( Presse allemande : la Turquie contre la France ).


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LEurope au cur du systme

Sans le dsir dadhsion de la Turquie lUE, il serait exagrdenvisager les rapports entre les trois pays comme un systme. Maisla perspective europenne a instaur une nouvelle dynamique dansles relations, en posant lAllemagne et la France en arbitres implicitesdune procdure qui senlise sur fond de crise de lUE. Une crise quiaide justement la Turquie dmonter la mythologie europennequon lui oppose.

Adhsion tu rque : le bl oc age

La possibilit pour la Turquie de rentrer dans la constructioncommune europenne ( lpoque la Communaut conomique euro-penne) est voque pour la premire fois dans le Trait dasso-ciation dAnkara de 1963. Plus de quarante ans ont ensuite passavant louverture des ngociations dadhsion. Dans cet intervalle detemps, lEurope sest considrablement largie, passant de 6 25(aujourdhui 27) membres, et la Turquie a connu pas moins de quatre

coups dtat militaires. Les ngociations dadhsion ont commencen 2005 dans un cadre restrictif dfinissant un processus ouvertdont lissue ne peut tre garantie lavance, dpendant de lacapacit dassimilation de lUnion ainsi que de la capacit de laTurquie assumer ses obligations22.

Les difficults sont vite apparues. Si plusieurs facteurs dordrejuridique (non reconnaissance de la rpublique de Chypre) outechnique (blocage des rformes en Turquie) freinent effectivementles ngociations, tous ces lments peuvent aussi tre interprts surun plan politique. Surtout, lultime verrou pour ladhsion turque restein fine la position des tats membres de lUE, qui dcident collecti-vement de louverture des chapitres de ngociation. La France etlAllemagne comptent particulirement, en tant que pays fondateurset moteur de lUnion europenne, et aussi en tant que principauxpartenaires de la Turquie tous gards. Le couple franco-allemandest ainsi clairement plac en situation de responsabilit face la

22 LUnion europenne et la Turquie, site Internet du ministre des Affairestrangres franais, .


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candidature turque, alors mme quil rpugne dsormais secoordonner pour traiter le sujet.

Ce qui rapproche ici la France et lAllemagne, cest quellesont, chacune leur faon, de relles rticences vis--vis de ladh-

sion. Il faut ici examiner la fois le niveau des opinions publiques etcelui des gouvernements. Les sondages, notamment leurobaro-mtre, dmontrent rgulirement le malaise des opinions publiqueseuropennes vis--vis de llargissement en gnral et de ladhsionturque en particulier ; les Allemands sont en loccurrence plusrservs encore que les Franais23. Dans un sondage allemandpubli par le Bild am Sonntag en marge du voyage dAngela Merkelen Turquie en mars 2013, 60 % des personnes interroges sedclaraient opposes lentre de la Turquie dans lUE ; 57 %taient en outre proccupes par la croissance conomique et ledveloppement militaire de la Turquie.

Mais cest surtout la position des gouvernements qui cristalliselinquitude des Turcs. Aprs avoir encourag la candidature de laTurquie sous la prsidence de Jacques Chirac, la France estdevenue son opposante numro un sous Nicolas Sarkozy et resterserve sous Franois Hollande. Nicolas Sarkozy, qui exprimaitclairement son hostilit ladhsion, plaidait pour un partenariatprivilgi dont la substance na jamais t dfinie, et qui sduisaitgalement sur le principe Angela Merkel, tout en agaant au plushaut point les Turcs24. Le prsident franais avait pris linitiative debloquer au nom de la France louverture de 5 des 35 chapitres dengociations, ceux concernant lUnion conomique et montaire, quiouvrent selon lui la voie finale vers ladhsion. La position officielle

allemande apparat moins simple car elle rsulte dun pacte decoalition entre des partis de gouvernement dont les positions sur lesujet peuvent tre diffrentes. Aujourdhui, la CDU dAngela Merkelest ainsi oppose ladhsion, tandis que le Parti libral, auquelappartient son ministre des Affaires trangres, y est favorable.Angela Merkel rappelle rgulirement jusquen 2013 que ladhsionest un processus ouvert ; Guido Westerwelle dclarait de sonct avec enthousiasme ds 2011 quil fallait ouvrir grand les portesde lEurope la Turquie() avant quelle ne sen dtourne25. Il enrsulte une position allemande qui apparat pendant plusieurs annes les annes Sarkozy - beaucoup moins tranche que celle desFranais. Revers de la mdaille, la subtilit de la position allemande

est plutt considre comme une ambigut par les Turcs, ce quipose presque autant problme que le refus frontal des Franais.

23 Jrgen Gerhards et Hans Silke, Why not Turkey? Attitudes towards TurkishMembership in the EU among Citizens in 27 European Countries , Journal ofCommon Market Studies, Vol. 49, n 4, July 2011, p. 741766.24Seyfettin Grsel, Merkel Hayal Gryor ( Merkel rve ), Euractiv Turquie,30/03/2010.25Anna Reiman, art. cit.


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Mytho log ies c ro ises : le nouv eau venuface aux gardiens du temple

La France sest trs tt autodclare opposante en chef ladhsionturque ; en arrire-plan la position commune allemande aboutit unesorte de moratoire qui quivaut court terme une fin de non-recevoir. Pendant les annes Sarkozy, lAllemagne sest garde derappeler la France lordre lorsquelle sexprimait ngativement surladhsion. Il existe ainsi une sorte de front commun de fait face lacandidature turque. Le tandem franco-allemand joue en fait le gardiendu temple europen face limptrant en attente dinitiation.

Attache ses noncs de principes, la France affirme sousSarkozy que la Turquie nest europenne ni du point de vuegographique, ni du point de vue culturelrejetant ainsi ouvertementlIslam la priphrie de lUE. La gauche franaise, avec FranoisHollande, sera plus conditionnaliste , considrant que la Turquie,si elle saligne sur les valeurs europennes, a bien vocation fairepartie de lUnion. Mais cette Europe des valeurs, sans doute moinsessentialiste, est aussi trs exigeante ; il se trouve que la gauchefranaise est aussi traditionnellement sensible aux questions dedroits de lHomme, particulirement au sort des minorits (les Kurdesdepuis la prsidence de Franois Mitterrand ; les Armniens toutautant que la droite), mais aussi la condition des femmes ou lalibert dexpression, autant de sujets justement en passe deredevenir le talon dAchille de la Turquie26. cet gard, la gestion parle gouvernement turc de la crise du parc de Gezi, en juin 2013, a

laiss les politiques franais circonspects, mme sils ont peucomment les vnements en public. Les manifestations de massecontre la destruction de ce petit espace vert au cur dIstanbul onten effet entran des brutalits policires largement relayes par lesmdias franais, et mme caus lexpulsion dune tudiantefranaise27.

La position nationale allemande drive dune succession decompromis politiques internes et ne dbouche pas sur une oppositionde principe. Elle apparat donc aux Turcs comme davantage bienveil-lante, respectant au moins lesprit de la promesse europenne.LAllemagne met en avant la rgle du Pacta sunt servanda, dont lesjuristes turcs se sont justement empars pour dfendre linluctabilit

26 Ces grands principes restent valables mme si le clivage gauche/droite sur laTurquie se brouille avec le temps ; voir Dorothe Schmid, Les lites franaises et laTurquie, une relation dans lattente, Rapport EDAM, 2010, p. 33-37 ; et Prospectsfor France-Turkey Ties Improve Under Hollande , Interview with Dorothe Schmid

August 2012, World Politics Review, p. 1. La libert de la presse en Turquie estlobjet de beaucoup dattention depuis deux ans et lOSCE interpelle rgulirement legouvernement turc sur le sujet.27 Turquie : une tudiante franaise expulse aprs les manifestations , AFP,25 juin 2013.


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de ladhsion. Ce principe est pourtant double effet puisque, silrappelle lengagement europen, il renvoie galement la Turquie ses propres responsabilits en matire de rformes.

En pratique, la France assume concrtement depuis 2005, et

ce au moins jusquaux vnements de Gezi, la charge de la critiqueet de lexclusion de la Turquie du champ europen, et il nexiste pasparmi les tats membres de contradicteur la mesure de lenjeu. LeRoyaume-Uni, pourtant favorable ladhsion, vite notammentdaffronter le gouvernement franais sur ce point.

Si les deux partenaires sentendent implicitement sur le sujet,cest surtout parce le rapport franco-allemand reste surdtermin parlappartenance lUE et que le rflexe de sauvegarde de lUnion crotsingulirement pour les deux partenaires depuis quelques annes. Lagrave crise financire et institutionnelle qui touche la maison com-mune europenne impose de fixer des priorits et, aux yeux de

Paris comme de Berlin, non seulement ladhsion turque nest pas unmoyen de sauver lEurope court terme, mais elle risque de luicoter encore plus cher, du point de vue tant financier quins -titutionnel.

Le blocage du processus dadhsion de la Turquie a en outreun autre avantage : il permet la France et lAllemagne decontinuer cultiver le contenu de leur relation avec la Turquie sur lecanal bilatral, sans devoir mettre les sujets en commun trop tt.Cette configuration semble avoir des avantages politiques dans unepriode de repli national, de grande sensibilit sur les questionsmigratoires et religieuses, et de guerre conomique larve gn-ralise. On observe ainsi jusqu prsent un tonnant et persistantmcanisme de subsidiarit dans le rapport euro-turc, o le niveaunational prime : la France et lAllemagne tentent toujours dedconnecter la question globale de ladhsion des enjeux bilatraux ceci malgr les efforts des autorits turques pour crer le linkage ; ilny a pas de dbat de niveau europen sur ladhsion et les sujetseuropens comme les visas, sujet sur lequel la Turquie se plaintdtre discrimine par rapport aux autres pays candidats ladhsionet ils ne sont pas davantage traits au niveau franco-allemand.

Cris e euro penne et p ercep tio ns tu rques

Le couple franco-allemand, qui joue le verrou de lEurope, fixe lesfrustrations turques jusqu provoquer parfois des ractions tout faitofficielles28. Ct socit civile, certains analystes turcs affirment quela France et lAllemagne sont hostiles ladhsion car celle-ci

28 Turkey Shocked by Franco-German Election Rhetoric , Euractiv, 11/05/2009 ; France, Germany Accused of 'Black Campaign' Against Turkey's EU bid , HrriyetDaily News, 5/12/2011.


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signifierait la fin de leur systme de domination sur lEurope29. Unerencontre galit entre leaders politiques allemands, franais etturcs a parfois t fantasme du ct turc, pour jeter les bases duneconcertation au sommet30. Mais le plus souvent, cest le rve dunesparation, ou tout au moins dune crise du couple franco-allemandqui domine en Turquie, car une telle crise permettrait thoriquementune recomposition des alliances europennes, o la Turquie pourraitenfin gagner sa place lgitime31.

Plus gnralement, la position nationale turque a sensible-ment volu face aux rticences europennes depuis 2005. Pourrpondre aux blocages ressentis comme exclusivement dordrepolitique et identitaire, la Turquie, en pays mergent prometteur, atent partir de 2005 de faire valoir, sans beaucoup de succs, sesatouts conomiques, et de se rendre diplomatiquement indispen-sable. La crise conomique, financire et finalement politique quetraverse lUE depuis environ cinq ans a fait voluer les perceptions.Lconomie turque, mme si elle subit les consquences de lastagnation europenne, a effectivement bien rsist la crisemondiale. lot de relative stabilit au large dune Europe mridionalequi semble prsentement entrer en dcomposition, la Turquie peutdsormais poser en ple de croissance et en sauveur potentiel,dtenant la recette conomique miracle de la croissance permanente.Les dsordres politiques du Moyen-Orient lui offrent en outre un rlepivot en matire de scurit rgionale et consolident son partenariatstratgique avec les tats-Unis.

La crise a en revanche beaucoup diminu lattractivit de lUEaux yeux des Turcs. Elle a mme occasionnellement ridiculis les

Europens aux yeux de lopinion et le gouvernement dAnkaraenfonce volontiers le clou, raillant rgulirement les difficults cono-miques de lUE, tout en sinquitant du succs politique croissant desultra-droites europennes32. Les crises grecque et chypriote sont,pour des raisons historiques, un des sujets de commentaire prfrsdes analystes turcs33. Profil bas, lEurope se perd dansdinterminables conciliabules; pendant ce temps la Turquie entre aucontraire en reprsentation pour faire valoir sa bonne sant, jusqula mise en scne dune procdure dadhsion parallle. Ankara a eneffet produit pour la premire fois en 2012 son propre rapport de

29Hakan Yilmaz, Turkish Identity on the Road to the EU: Basic Elements of Frenchand German Oppositional Discourses , Journal of Southern Europe and theBalkans, Vol. 9, Number 3, December 2007, p. 293-305.30 Semih diz, Is the Erdoan-Sarkozy-Merkel Summit a Trap? , Milliyet,22/01/2008 ( propos dune rumeur de sommet tripartite qui neut jamais lieu). 31Abdullah Bozkrt, Will Turkey Align with Germany or France? , Todays Zaman,28/10/2011.32 brahim Kaln, Turkey and EU in 2013 , Todays Zaman, 12/12/2012 ; Babacan Underlines Structural Problems in Euro Zone , TRT English, 19/04/2013.33 Sur la crise de lEurope mridionale et ses consquences pour la Turquie, voirEduard Soler, Crise et affaiblissement de lEurope du Sud : implications pour laTurquie , Note franco-turquen8, Ifri, mai 2013.


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progrs, afin dquilibrer celui que rdige chaque anne laCommission europenne pour faire le point sur les ngociationsdadhsion. Ce rapport turc fait maison de 270 pages affirme quele gouvernement dAnkara est devenu le plus rformateurdEurope . Le ministre turc des Affaires europennes, ngociateuren chef et commanditaire du rapport, Egemen Ba, se dclare prt ouvrir et fermer les chapitres de ngociation encore intouchs enun temps record34.

Pour dcrire le processus dadhsion, le ministre parledailleurs de transformation rciproque entre la Turquie et lUE35.Dans cette priode de fragilit europenne, il semble ainsi que laTurquie voit, vit et projette une autre Union que celle qui lui esteffectivement propose. Elle nexclut pas un clatement de celle-ci etespre trouver in fine une place dans un paysage europenprofondment recompos, dont le rapport franco-allemand ne seraitplus le pivot.

34Markus Bernat, Ankara juge les valuations de la Commission partisanes ,Europolitique, 03/01/2013.35Dveloppement oral du ministre Egemen Ba lors de la confrence La Turquiepour une nouvelle Europe , Ifri, Paris, 21/02/2013 ; intervention en ligne surwww.ifri.org.


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La triangulation des puissances

La leve du vetofranais sur un chapitre des ngociations au dbutde 2013 constitue de ce point de vue une avance psychologiqueimportante, dautant que cette annonce a t, dans un premier temps,suivie de dclarations encourageantes de la part de la chancelireallemande. Cette ouverture traduit lvolution du contexte des ngo-ciations, qui rquilibre de factoles relations. De nouvelles menacesexternes entranent en outre pour nos trois acteurs des opportunits

de travailler ensemble dans un rapport plus galitaire. La questioneuropenne devient alors une variable dajustement pour le trianglemimtique Allemagne-France-Turquie, qui volue insensiblementvers une comptition de puissances.

Le verrou f ranco-al lemand desserr

La dgradation rapide de la situation europenne a donc entran unassouplissement conjoncturel de la position des Franais et desAllemands sur ladhsion. Le blocage des ngociations, combin

ltat dsastreux de lUnion, rend en effet la perspective de ladhsionturque de plus en plus lointaine, voire hypothtique. Le Premierministre turc continue de manifester son impatience, voquant lapossibilit pour la Turquie de devenir membre de lOrganisation decoopration de Shanghai36, prsente comme une alternative lUnion europenne , et relance ainsi le dbat ternel sur le posi-tionnement gopolitique rel de la Turquie37. Dans le mme temps,certains intellectuels turcs intgrent le paramtre des difficultseuropennes, et lide dune relation renforce avec lUE qui ne soitpas ladhsion fait son chemin dans le cadre de lEurope gomtrievariable qui semble se profiler pour lavenir38.

36Organisation de coopration rgionale asiatique regroupant la Russie, la Chine, leKazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan et lOuzbkistan, et visant aurapprochement de ces pays et la dfinition dune vision politique, conomique etstratgique commune.37 Daniel Pipes, Is Turkey Leaving the West? , The Washington Times,06/02/2013.38 Dorothe Schmid, De llargissement lloignement : la Turquie veut -elletoujours adhrer lUnion europenne ? , Politique trangre,n1, printemps 2010,p. 13-24 ; La Turquie peut changer sa manire de voir le processus dadhsion ,entretien avec Kemal Dervi, ex-ministre turc de lconomie, Europolitique,12/02/2013.


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Les conditions dune dtente paradoxale semblent donc trel. Lalternance politique en France, avec llection la prsidence dela Rpublique dun Franois Hollande moins bloqu que NicolasSarkozy sur les sujets turcs, facilite la transition. Le ministre franaisdes Affaires trangres, Laurent Fabius, a indiqu le 12 fvrier 2013 son homologue Ahmet Davutolu que la France va permettrel'ouverture d'un des cinq chapitres de ngociations quelle bloquaitjusque-l, le chapitre politique rgionale et coordination des instru-ments structurels . Ce geste partiel mais hautement symboliqueremet de lhuile dans les rouages. Quelques jours plus tard, lors desa visite officielle en Turquie, Angela Merkel a parl de relance desngociations et affirm tre favorable louverture dun nouveauchapitre une formulation qui engage peu, mais nanmoins peruecomme trs encourageante39.

Ces propos ont t reus avec satisfaction en Turquie, o onesprait cependant que la bonne volont franaise stendrait plus

dun chapitre. Les retombes psychologiques de ce geste sont impor-tantes pour lensemble des protagonistes, mme si ces dclarationsnentranent pas une relance immdiate des ngociations - dautresfreins plus puissants existent, la question chypriote en premier lieu.Du ct franais, on estime que la Turquie tarde rformer pour faireavancer des chapitres toujours ouvrables ( marchs publics , politique sociale et emploi ). Les arguties changes se concen-trent tout au moins pour un temps sur le contenu technique desngociations.

La difficult des interactions, depuis le dbut des ngociationsen 2005, a cependant intensifi et politis les changes entre

lAllemagne, la France et la Turquie. Le dbat europen a rendu plusvisibles et plus sensibles nombre de dossiers potentiellement ououvertement conflictuels, allant des questions migratoires aux choixde valeurs, en passant par les prfrences gopolitiques. Il acontraint nos trois pays discuter en trouvant rarement des pointsdaccord. Le dialogue est plus rgulier et substantiel, le rapportsemble plus galitaire, mais les pays se sont rapprochs sansvraiment sentendre.

La crise qui sest noue en juin-juillet 2013 autour de ladestruction programme du parc de Gezi Istanbul illustre bien cettepolitisation des rapports. Cest en loccurrence lAllemagne qui a jou

ici le rle de perturbateur. Alors que la rpression des manifestationspar le gouvernement turc provoquait des appels la retenue de lapart de plusieurs institutions europennes le Parlement europenau premier chef -, lAllemagne sest montre la plus ferme parmi lestats membres40. Angela Merkel a explicitement bloqu le processus

39 Frdric Lematre, Angela Merkel relance les ngociations d'adhsion l'UEavec la Turquie , Le Monde, 26/02/2013.40Jean Marcou, Nouvelle preuve de vrit pour les relations turco-europennes !,, Blog de lOVIPOT, 22 juin 2013.


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douverture du fameux chapitre 22 sur lequel la France venait delcher prise. La Turquie a ragi en fustigeant cette position dcritecomme purement lectoraliste ; mais on peut aussi avancer que lesrelations bilatrales turco-allemandes commencent intgrer lescritres politiques de Copenhague comme paramtre de rglage. Laprsence de la co-prsidente du parti des Verts allemands, ClaudiaRoth, dans le parc de Gezi pendant lun des assauts de la policeturque, et sa dnonciation des vnements dans les mdias, expliquecertainement en partie la vivacit de la raction allemande41.

La question de ladhsion est donc loin dtre rgle et ledbat de fond est relanc autour de louverture de nouveaux chapi-tres de ngociations, qui semble maintenant faire lobjet dune condi-tionnalit politique de la part des Europens. Mais ce contentieux deprincipe nclipse pas le dveloppement des relations entrelAllemagne, la France et la Turquie sur dautres plans, en marge desngociations europennes. Les trois pays sont dsormais en mesure

denvisager des stratgies dalliance hors de la matrice europennequi potentialise leurs dsaccords.

Ambit io ns ex trieures et p roccupati onss tratgiques communes

Ces stratgies dalliance deviendront dautant plus ncessaires queles trois pays ont des proccupations stratgiques et des ambitionsdinfluence parallles sur leurs frontires. Les intrts se recoupent,mais les objectifs et les moyens diffrent. Le paralllisme, au risquedune concurrence, devient particulirement vident dans une phaseo la Turquie pousse son statut sur la scne internationale, o laFrance est entre dans une priode de redimensionnement de sonaction extrieure, et o lconomie impose lAllemagne commepuissance europenne dominante, lui confrant volens nolens desresponsabilits politiques quelle a longtemps hsit assumer.

Le risque dune rivalit franco-allemande est devenu avec lacrise conomique un sujet permanent de dbat dans une France quise sent dclasse42. Entre les trois profils de puissance qui nousoccupent, cest pourtant lvolution turque qui est la plus remar-quable. Depuis dix ans, lAKP affiche en effet de grandes ambitions

diplomatiques et travaille au retour dans le concert des grandesnations dun pays longtemps referm sur lui-mme. La stratgiedaffirmation internationale de la Turquie repose sur deux

41Claudia Roth a affirm sans ambages dans une interview Nous voulions montrerque nous sommes aux cts de la dmocratie en Turquie et Erdogan est undiviseur ,Arte Journal, 26/06/2013.42A loccasion du cinquantenaire du trait de lElyse, lancien ministre des Affaireseuropennes, Bruno Le Maire, a dclar au Figaro que la relation franco-allemande oscille entre la rivalit et la coopration , 20/01/2013.


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piliers solides. Du point de vue conceptuel, la thorisation delinfluence turque et la dfinition de grands projets diplomatiques sousla conduite dAhmet Davutolu pose la Turquie comme un rareexemple contemporain de pays dot dune doctrine de reconqutenon-violente - du monde43. Du point de vue pratique, la Turquie sedonne aussi les moyens de ses ambitions : elle renforce son rseaudiplomatique, augmente et redploie sa coopration conomique,organise aussi son soft powerculturel44.

Dans la vision du monde 360 degrs qui prvautdsormais depuis Ankara, lUE est souvent dsigne comme une priorit stratgique - une cible de la politique trangre, donc, etnon un systme de droits et dobligations porteur de sens pourlensemble des choix politiques intrieurs et extrieurs du pays. UneEurope que certains officiels turcs nhsitent pas dnigrer aupassage lorsque son statut politique international est en jeu : onrelvera la raction du ministre turc de lEconomie Zafer alayan,

au moment de lattribution du Prix Nobel de la Paix lUE, qualifiantcelle-ci dinstitution la plus hypocritede tous les temps , qui alaiss la Turquie pendant plus de 50 ans attendre derrire la porte ,et qui aurait bien plus mrit un prix pour son hypocrisie et sesmensonges 45. Porte par une croissance conomique rgulire etimpressionnante au cours des dix dernires annes, la nouvelleTurquie a confiance dans sa capacit influer sur les affaires inter-nationales et le Moyen-Orient est devenu son champ dexp-rimentation favori46. Or, cette rgion du monde offre prcisment nos trois acteurs des occasions de cooprer, ou au contraire, de segner mutuellement.

Lexpression des ambitions turques en Mditerrane et auMoyen-Orient drange en effet demble les chancelleries europ-ennes, car la Turquie y agit en outsiderqui bouscule les traditions. LaFrance est particulirement attentive lactivisme turc dans unergion quelle considre depuis longtemps comme faisant partie deson aire dinfluence47. Les frictions franco-turques les plus spec-taculaires en matire de politique arabe se sont produites sur laLibye : la Turquie, initialement oppose lintervention dcide parlOTAN contre Mouammar Kadhafi au printemps 2011, sest vexe dene pas tre associe au processus de consultation organis par lesFranais en amont des oprations. La comptition montante entre lesdeux puissances sest ensuite exprime de faon particulirement

43Entretien avec Ahmet Davutolu, Les grandes ambitions de la diplomatie turque, conduit par Dorothe Schmid et Marc Semo, Politique internationale, n137,

Automne 2012, p. 193-206.44 Le soft power, pilier de la diplomatie turque , Zaman France, 17/08/2011.45 Turkish minister slams EU as world's most hypocritical body , Reuters,16/10/2012.46 Dorothe Schmid (dir.), La Turquie au Moyen-Orient : le retour dune puissancergionale ?, Paris, CNRS ditions, 2011.47 Le Quai dOrsay organisait ds aot 2009, en marge de la confrence desambassadeurs, une table ronde portant sur La tentation orientale de la Turquie.


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claire lors des voyages presque simultans de Nicolas Sarkozy et deRecep Tayyip Erdoan dans les pays du printemps arabe enseptembre 2011. Du ct allemand, la brouille consomme entre laTurquie et Isral, allant de pair avec des positions propalestiniennestrs militantes de la part des autorits turques, a suscit desinquitudes. Le dossier chypriote est galement loin dune rsolutionet cela inquite et Paris, et Berlin. Entre menace de faillite cono-mique et dcouverte dimmenses rserves dhydrocarbures dans leBassin du Levant, la conjoncture pourrait se prter une reprise desngociations sur la runification de lle. Or, la Turquie dmontreplutt en 2013 un regain de combativit sur le dossier chypriote, quireste certes trs sensible du point de vue national turc, mais surlequel Ankara est aussi trs isol48.

Cest pourtant bien dans lespace Mditerrane/Moyen-Orientqumergent aujourdhui des proccupations stratgiques communes,qui vont de la scurisation des approvisionnements nergtiques la

matrise du terrorisme et des armes de destruction massive, enpassant par le contrle des migrations. La rgion est en proie uneconflictualit chronique depuis le dbut des rvolutions arabes. Lestransitions politiques tunisienne et gyptienne ne sont pas acheves,de nouveaux conflits couvent peut-tre (Irak, Iran) et la guerre civilesyrienne, hors de contrle, menace de contaminer lensemble despays voisins. La gographie place la Turquie en premire ligne face ces troubles rgionaux ; elle est un pays carrefour et partage desfrontires avec les trois pays instables ou fauteurs dinstabilit quesont lIran, lIrak et la Syrie. La stature politique rcemment acquisemet aussi la Turquie en situation de responsabilit : Tayyip Erdoan agagn une aura de leader rgional et lAKP est souvent prsentcomme un modle pour les partis islamistes arabes issus de lamouvance des Frres musulmans, qui sont sortis vainqueurs despremires tentatives lectorales49. La Turquie se voit ainsi recher-che comme interlocuteur et partenaire la fois du ct arabe et duct occidental. Elle semble effectivement plus mme de menerdes mdiations, ou tout au moins de porter des messages audibles,quune France dont la politique arabe a beaucoup perdu en crdi-bilit, ou quune Allemagne encore sous-dimensionne comme acteurpolitique rgional.

Officiellement, la France et la Turquie cooprent ainsi aujour-dhui de faon harmonieuse sur le dossier syrien, leurs positions tant

parfaitement alignes. LAllemagne partage pour sa part les proc-cupations de ses partenaires concernant linstabilit rgionale, sanssy projeter dans des rapports de puissance. Mais le lot commun destrois pays est justement peut-tre leur impuissance partage face

48Guillaume Perrier, La Turquie, un observateur inquiet de la crise chypriote , LeMonde, 28/03/2013.49Dorothe Schmid, La Turquie au Moyen-Orient : modle ou acteur ? , inThierryde Montbrial et Philippe Moreau Defarges (dir.), Ramses 2013, Paris, Dunod, 2012,p. 136-139.


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une situation devenue compltement incontrlable. Les succs de ladiplomatie rgionale turque sont aujourdhui relatifs face lextensionrapide du dsordre et de la violence la dgradation des rapportsturco-irakien, les difficults rcurrentes avec lIran, le partenariatnergtique ingal avec la Russie, accentuent la vulnrabilit turque,pleinement expose sur la crise syrienne. La multiplication dinter-venants extrieurs de poids sur le dossier syrien (Russie, Iran,monarchies du Golfe) remet douloureusement leur place lesintervenants occidentaux qui navaient pas anticip un conflit aussidur et long. Le chaos moyen-oriental galise pratiquement les poten-tialits daction et conduit inluctablement nos trois puissances resserrer les rangs.

Les tats-Unis c omme arbitre ?

La solidarit intra-OTAN qui prvaut face la crise syrienne confirmelalliance obligatoire entre les trois pays dans un contexte de criseforte ; elle signe aussi un retour de la Turquie dans le gironoccidental50. On peut considrer le dploiement, dbut 2013, debatteries de missiles antimissiles Patriot en Turquie comme un passignificatif vers une fusion des perspectives stratgiques. Une partiede ces missiles vient dAllemagne et Angela Merkel sest prcismentrendue, lors de son voyage en Turquie, sur la frontire turco-syrienne, pour rendre visite aux 260 soldats allemands qui lesoprent, avec leurs camarades nerlandais et amricains.

Toile de fond essentielle, lalliance militaire semble ainsi pur-

ger le rapport turco-europen de lessentiel de ses difficults politi-ques : dans un contexte durgence absolue, lgalit des partenairesde lOTAN lemporte sur les critres politiques de Copenhague. Laprimaut des normes dmocratiques europennes, que ni la Franceni lAllemagne nont rellement eu lenvie ou le loisir de dfendrejusqu prsent dans le cadre des ngociations dadhsion avec laTurquie, passe au second plan. Et cette nouvelle hirarchie depriorits correspond assez bien lhabitus rgional de lintervenantmajeur dans le contexte otanien : les tats-Unis.

Le dploiement des patriots, geste politique fort mais pasforcment en adquation avec la situation militaire sur le terrain,

marque en effet surtout la forte implication amricaine auprs delalli turc. Washington considre Ankara comme un relais indis-pensable pour oprer un retrait partiel et progressif du Moyen-Orient.Le rapprochement turco-europen demeure dans ces conditions unepriorit de la politique trangre amricaine, dans une logiquedalliance bien ordonne. Le parrainage stratgique des tats-Unispeut aider neutraliser provisoirement quelques questions politiques

50Jean Marcou, Turkeys ForeignPolicy: Shifting Back to the West after a Drift tothe East? , Turkey Policy Briefn8, TEPAV, April 2013.


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pineuses entre Europens et Turcs. La cohabitation stratgiqueentre lAllemagne, la France et la Turquie est ainsi facilite parlarbitrage amricain.


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Conclusion : la responsabilitpartage

Comptition ou alliance des puissances : la tonalit de cette alter-native renvoie directement lAllemagne et la France une priodehistorique antrieure la cration de lUE. Une re o le destin de laTurquie stait progressivement dtach de celui des tats euro-pens ; mais la Turquie ne retrouve-t-elle pas finalement lEurope

telle que lEmpire ottoman lavait laisse? Fixe sur un modledunion des tats, et adepte en diplomatie du cloisonnement bilatralmthodologique51, elle prend en tout cas acte sans sourciller etpresque avec soulagement de la dsorganisation europenne bienquelle ait en craindre les consquences conomiques.

Pourtant, aucune de nos trois puissances na intrt travailler isolment. Leur croissance dpend de leur intgrationconomique ; les conditions de leur scurit, militaire, mais aussinergtique, sont les mmes ; et aucun de ces trois pays ne peutaujourdhui prtendre projeter seul dans son voisinage un modle devaleurs universelles compltement fdrateur. La perspective euro-penne simpose de nouveau comme horizon commun. PuisquelUnion traverse une phase de profonde transformation, dont lissueest encore incertaine, il importe que le dgel, mme partiel, desngociations dadhsion avec la Turquie aille de pair avec unerflexion commune sur le sens global du projet europen. Les fortesractions europennes aux manifestations de juin 2013 en Turquieont rvl un souci croissant concernant la compatibilit des prati-ques politiques entre partenaires ; elles illustrent aussi le renfor-cement des interactions quotidiennes, diplomatiques mais aussisocitales, entre Allemagne, France et Turquie. Cette proximit esten soi une bonne nouvelle, mme si des dsaccords doivent encoretre surmonts.

Il reste souhaiter que la gravit des crises traverses par lesuns et les autres hte la fin de la phase des tests mutuels. Cest eneffet bien le partage de la responsabilit qui permettra de sortir dunmarchandage politique permanent jusqu prsent largementimproductif.

51David Bhar, analyste la Direction de la prospective du ministre franais desAffaires trangres, intervention lors de la table ronde organise par le ComitFrance-Turquie, La nouvelle politique trangre turque : ambitions, succs,limites , Paris, Mairie du Xe arrondissement, 01/04/2011.


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Notes franco-turques

Le programme Turquie contemporaine de lIfri sefforce dencouragerle dialogue franco-turc sur des thmatiques dintrt commun.

Dans cet esprit, lIfri publie une srie de Notes franco-turques rdiges pas des experts franais, turcs ou dautres pays.Elles sont destines fournir un clairage de fond sur les dter-minants de la relation bilatrale, mais aussi sur les principales volu-tions de la Turquie contemporaine ou sur des questions dordre

rgional.

Cette collection respecte les normes de qualit de l'Ifri(valuation par des pairs et suivi ditorial).

dition : Dorothe Schmid


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Notes du Cerfa

Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection estconsacre lanalyse de lvolution politique, conomique et socialede lAllemagne contemporaine: politique trangre, politique int-rieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes duCerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de naturepolicy oriented. linstar des Visions franco-allemandes , les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa, o

elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.

Dernires pub lications du Cerfa

Stormy-Annika Mildner, Henning Riecke et ClaudiaSchmucker, Vers un renouveau du partenariat transatlantique ? Lesrelations germano-amricaines sous Obama II, Note du Cerfa ,n104, juillet 2013.

Georg Fahrenschon, Union bancaire : la position des caissesdpargne allemandes, Note du Cerfa , n103, juillet 2013.

Hubertus Bardt, La transition nergtique : un dfi pourlindustrie allemande, Note du Cerfa , n102, juin 2013.

Christoph Schrder, La pauvret en Europe, Note duCerfa , n 101b, mai 2013.

Brigitte Lestrade, Entre russite conomique et prcaritsociale: l'Allemagne dix ans aprs les lois Hartz, Note du Cerfa ,n 101a, mai 2013.


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Le Cerfa

Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a tcr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpubliquefdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun finance-ment paritaire assur par le ministre des Affaires trangres etlAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est constitu dunnombre gal de personnalits franaises et allemandes.

Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les

conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan politi-que, conomique et international ; de mettre en lumire les questionset les problmes concrets que posent ces relations lchelle gouver-nementale ; de trouver et de prsenter des propositions et dessuggestions pratiques pour approfondir et harmoniser les relationsentre les deux pays. Cette mission se traduit par lorganisation rgu-lire de rencontres et de sminaires runissant hauts fonctionnaires,experts et journalistes, ainsi que par des travaux de recherche mensdans des domaines dintrt commun.

Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable

de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-allemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadredu projet Dialogue davenir .

allemagne, france, turquie : la triangulation des puissances

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