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Submitted on 25 Apr 2015

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ALLEMAGNE-FRANCE : L’ORGANISATION DUTERRITOIRE

Gérard-François Dumont

To cite this version:Gérard-François Dumont. ALLEMAGNE-FRANCE : L’ORGANISATION DU TERRITOIRE.Panoramiques, 2001, pp.157-160. �halshs-01145713�

Subsidiarité contre centr aLité,

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L 'organisat iondu te rritoire

dans les deux payspaf Gérard- François Dumont

Les oryanisations tenîtoriales de I's\,llema-gne, Etalfédéral, et de Ia France, Etat dontla décentralisation est en panne, voire en7ecul, sont considérabtement dffirentes.Lgurs divergences semblent mêmes'accentuer.

Après un long proceesus historique de cen-tralisation du - pouvou magnrfié par la

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Révolution, I'organisation administrative dela France est restée extrêmemenl centraliséejusqu'en L982. Jusqu'à cette date en effet, lescollectivités territoriales voient leurs actescontrôlés a piort par le pouvoir central. Plusencore, les conseils généraux et régionaux nepréparent pas eux-mêmes leur budget. Cettemi-ssion est exercé,e pu les représentants deI'Etat, les préfets de département pour les

,o foi,* esl,ç 2o o1 7s7Dtanora.r \ t qæeJ

France-Alletfqgne: un tandem en panne ?

I

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à ce titre, prendre des décisions s'imposant.par exemple aux co[rmunes.

Entre comtnune ct Régians

2or! .ge pays fédéral, les capitalesdes Lander conseryent un pôidspolitique important.

L'organisation du territoire dans les deux pays

,,résolu la question en dotant les villes suffi-'samment ïniportantes du statut de Kreis I:,sfles forment alors des Stadtkreise ou arron-'dissements urbains.

Sy stème urbain primatialou polynacléaire

' La différenpe d'armature urbaine entre

Wesphalie) cornme pour Munich en Bavière,mêrne si la situation est un peu différentepour Harnbourg, qui' est rine ville-État(Stadtstaat).

Ainsi, Ie caractère polycentrique de I'Alle-nagne s'oppose à la centralisation existanten France avec son système urbain primatial.

L' org anis atio n hiê rarchiqu edu teritoire allemand

A ta hiérarchie ubdine française frès dis-tendue, I'Allemagne, qui bénéfice, surtout à

I'ouest, d'une densité nettement plus élevéeque celle de la France, oppose un-e organisa-tion territoriale hiérarchisée permettant unmeilleur maillage du territoire.

Au niveau supérieur se Eouvent les métro-poles citées ci-dessus, les villes ù hiichstan-gige Funktionen (aux plus hautes fonctions)ou à une Hauptstadt mit Teilfunkionen(ayant partiellement les fonctions d'une capi-tale). Ce sont lgs capitales des Fldchenstaa-ten (g,rands Etats, par opposition. auxVilles-Etats) - Diisseldorf, Munich, Snrtt-garq Hanovre (Hannover) - et les métopolesde Hambourg, Francfort et Cologne.

Ces sept agglomérations dépassent en qua-lité de services et en rayonnement spatial lescapitales régionales situées au niveau urbainjuste inférieur, les Regionalzentren (centresurbains régionaux) : ce sont les villes-centresde tous les espaces de fortes densités urbai-nes ainsi que des , capitales des Uinderconrme Mainz (Mayence) ou Saarbrûcken(Sanebruck). Ces villes sont Ie siège desadministrations du land. des directions desfiliales bancaires, des grands journauxrégionaux.

'L' armature urbaine de I'Allemagnepeut comprendre jusqu'à cinqmveawc.

Au niveau inférieur se situe lâ fonctiond'Oberzentrum (centre principal). Par exem-ple, en Bavière, hormis Muhich, il convientde citer Augsburg, Neu-IJkn, Niirnberg(Nuremberg), Fiirth, Erlangen, 'Wtirzburg etRegensburg (Ratisbonne).

Enfin, les Mittelzentren (cenfres urbainsintermédiaires) offrent une bonne diversité

Enfin, cinquième niveau hiérarchique, IesUnterzentren (cenEes urbains éfémentairesou sous-ceritres) assurent des fonctions

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France-Allrrr*gr, : un tandem en panne ?

iiI

rninimales visant à couvrir les besoins deshabitants d'alentour.

Même si certains centres urbains élémen-taires n'existent plus quère que dans leszones faiblement rieupléés ou dâns les Rand-gebiete (territoireô frôntaliers, à la limite desanciens Uiniler communistes) parce que desMittelzentren les absorbent ou reprennentleurs fonctions, I'armature urbaine de I'Alle-rnagne peut donc comprendre jusqu'à cinqnivéaux. Et cette hié.raichie se-dééline nof,seulemeni en appiéhendant I'armatureurbaine au niveau ̂ nàtioiat, mais égalementau niveau des Iiinder.

Centre, la Picardie, la Bourgogne, la Corse,la Haute-Normandie, la Champagne-

des forces centrifuges.

secondaires seulement, voire pratiquementune seule corlme en Limousin.

Accentuation des divergences ?

Les'territoires allemand et français offrentdeux physionomies totalement différentes.En Allemagne, une densité nettement plusélevée et une culture ancienne de subsidia-rité, en dépit d'une terrible parenthèse histo-rique, permettent des armatures et deshiérarchûes spatiales netternent plus équili-brées, avec une diversité très grande de-ootentialités snatiales de développement.lqéanmoins, tois grands défis se piêsentent

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comportements démographiques.

Bien que s'inscrivant toutes les deux dansle cadre de I'Union européenne, I'Allemagneet la France sernblent rester fidèles à leurhéritage historique en matière d' organisationdu tefrtoire. Quand la prernière,len 1992,révise la loi fondamentale pour respecter saréalité fédérale, en reconnarssant le rôle deskinder dans le cadre européen, la seconderenforce nlutôt le rôle de l'Éiat en multipliantdes textes de recentralisation colnme ia loi

France.

Gérard- F rançois DUM ONT