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  • Alfredo Ossorio

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    Planeamiento Planeamiento Estratgico Estratgico

    Da y noche. M.C. Escher.

    Se ha elegido esta ilustracin como metfora del ejercicio del planeamiento: un camino que conduce el pensamiento y la accin de la oscuridad al da; simultneamente sugiere un regreso permanente a la realidad inicial como mtodo de realimentacin del plan.

    Lic. Alfredo OSSORIO

    Registro de la Propiedad Intelectual en Trmite. Se prohibe la reproduccin total o parcial de la publicacin, as como el uso sin expresa autorizacin del Instituto Nacional de la Administracin Pblica. El INAP se reserva los derechos jurdicos correspondientes. Los contenidos y opiniones vertidos en este material son responsabilidad de sus autores. Impresin:Impresin: Direccin de Documentacin e Informacin Instituto Nacional de la Administracin Pblica Av. Roque Senz Pea 511 - Entrepiso - Buenos Aires - Argentina CUARTA EDICIN Noviembre 2002

  • Planificacin Estratgica

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    Listado de autoridades

  • Alfredo Ossorio

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    AUTOR Alfredo OSSORIO *

    Produccin de Materiales Educativos Diseo Educativo

    Mara Jess Gatica Mara Ayeln Martinez Colomer

    Ayeln Castells Coordinacin Editorial

    Mara Estela Ripa

    * Lic. Alfredo OSSORIO, socilogo. Especializado en planeamiento estratgico, modernizacin del Estado y reforma administrativa. Docente en universidades e instituciones del sector pblico, en el pas y en el extranjero. Docente del INAP desde 1997. Director General de Asistencia Tcnica a Provincias y Municipios (1993-95), Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de la Funcin Pblica (1995-2001); Director de Planeamiento Estratgico (2001-2002). Actual Director de Planeamiento y Reingeniera Organizacional , Oficina Nacional de Innovacin de la Gestin, Subsecretara de la Gestin Pblica (2002- ).

  • Planificacin Estratgica

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  • Alfredo Ossorio

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    ndice Introduccin 9 Objetivos 11 Tema 1: Plan y Estrategia 13

    Esquema de Contenidos 14 1- Origen y significado actual de los conceptos. 15 1.1- El plan. 16 1.2- La estrategia 19

    Resumen 1 23 Glosario 1 25 Actividad 1 26

    Tema 2: Enfoques de planeamiento 27

    Esquema de Contenidos 28 1- Visin histrica de los enfoques tericos sobre planeamiento 29 1.1- El planeamiento: determinismo, indeterminacin y accin creativa 33 1.2- Planeamiento tradicional y planeamiento estratgico 34 2- Enfoques y perspectivas de los maestros 40 2.1- La estrategia: Teora de la accin 40 2.2- Planeamiento Estratgico Situacional (PES) 42 2.3- Planeamietno Interactivo de Ackoff 45 2.4- El planeamietno normativo 48 2.5- El pensamiento estratgico de Ohmae 49 2.6- Planeamiento estrategico de Levy 50

    Resumen 2 53 Glosario 2 55 Actividad 2 56

    Tema 3: Momentos y proceso del planeamiento estrat tgico 57

    Esquema de Contenidos 58 La reflexin y accin estratgicas 59 El proceso de planeamiento estratgico 62

    Resumen 3 64 Glosario 3 65 Actividad 3 66

  • Planificacin Estratgica

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    Tema 4: Momento explicativo. Apreciacin de situacin. 67

    Esquema Conceptual 68 1-Situacin, problema y anlisis situacional. 69 1.1- El concepto de situacin 69 1.2- El concepto de problema 72 1.3- Anlisis de situacin: el modelo explicativo 75

    Resumen 4 80 Glosario 4 81 Actividad 4 82

    Tema 5: El momento normativo. designio y diseo del plan 83

    Esquema de Contenidos 84 1- Diseo del deber ser: respuesta idealizada del problema 85 1.1- Referencias direccionales y escenarios 88 1.2- Los pasos del momento normativo 94

    Resumen 5 96 Glosario 5 98 Actividad 5 99

    Tema 6: Momento estratgico:el desafo de la viabilidad (hacer posible lo necesario) 101

    Esquema de Contenidos 102 El momento Estratgico. El desafo de la viabilidad 103 1- Anlisis y la formulacin de la estrategia 103 2- Esquemas propuestos por la planificacin estratgica situacional para el anlisis estratgico 109

    Resumen 6 114 Glosario 6 116 Actividad 6 117

    Conclusin 118 Actividad Final 119 Referencias Bibliogrficas 120 Apndice metodolgico 122

  • Alfredo Ossorio

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    Introduccin n los albores del siglo XXI, el estado y la sociedad necesitan de manera urgente ser redefinidos y analizados desde perspectivas diversas y multidisciplinarias, para interpretar y explicar las modificaciones sociales y culturales originadas en

    los cambios tecnolgicos.

    Las nuevas tecnologas (iniciadas en los sistemas de produccin y de comunicaciones mediante la instrumentacin de la microinformtica, la robtica, la telemtica, todas manifestaciones de la era digital naciente), han provocado el vrtigo y las turbulencias de los distintos escenarios polticos, econmicos, sociales y culturales e impactado en las formas de administracin, organizacin y gestin de los organismos pblicos y privados.

    La velocidad de desplazamiento de la informacin redujo las distancias a un dilogo inmediato con geografas remotas y permite percibir como simultneos sucesos acontecidos en distintas partes de nuestro planeta. Sin embargo, y al mismo tiempo, la informacin se multiplica tanto que no logra asimilarse y termina por producir desinformacin o, lo que es mas grave an su efecto inseparable: la ceguera situacional que es una incapacidad de lectura de la realidad social.

    Este nuevo escenario se ha tornado exigente en recursos de conocimientos e informacin y, sobre todo, de un manejo y procesamiento adecuados del enorme caudal de datos de diferentes procedencias y modalidades

    Procesar la informacin, a la vez. requiere cada vez ms, de una solvencia intelectual mnima, que permita decodificar smbolos y transparentar significados y mensajes.

    Sin embargo, cada vez es mayor la brecha entre los que acceden y los que no llegan a apropiarse del recurso conocimiento.

    La situacin presente convoca a una nueva manera de entender y asumir las responsabilidades inherentes a la gestin de la funcin pblica. Tanto los agentes pblicos como los ciudadanos, estn llamados a participar mas activamente en el empleo de conocimientos, en el diseo de planes y en la gestin y monitoreo de los gobiernos, en sus distintos niveles y modalidades.

    La disponibilidad de informacin tiende hoy a horizontalizar los sistemas de organizacin en franca diferencia con los criterios organizacionales verticales, rgidos,

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  • Planificacin Estratgica

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    cerrados y mecnicos donde las personas ocupaban el rol de piezas intercambiables y sustituibles de un proceso de produccin.

    Las organizaciones emergentes reclaman del talento y de la disposicin de la gente de sus aptitudes y sus actitudes- para aportar al xito de la empresa que sea. Y esto implica un cambio contundente en la cultura organizacional y en la de las personas.

    En las nuevas culturas organizacionales compartir la visin el sueo de un futuro idealizado- es una puerta abierta a la necesaria participacin de las personas en la organizacin y en las acciones para alcanzarla.

    Existe un nuevo paradigma de organizacin social: conjuntamente con los procesos de globalizacin que en cierto modo despersonalizan o indiferencian- se producen procesos microsociales (el barrio, la parroquia, el municipio, el club y otros) que humanizan las relaciones con la emergencia de lo pequeo y la revaluacin de lo prximo y lo cercano .

    En este marco se inscriben la transferencia del poder central a regiones y localidades, a travs de la descentralizacin poltica y administrativa, la incorporacin creciente de las organizaciones no-gubernamentales en la gestin de servicios pblicos, la institucionalizacin de la autonoma de los municipios argentinos; la constitucin de Buenos Aires como ciudad autnoma y la prescripta organizacin comunal y gobierno vecinal de los antiguos barrios porteos. Todas son seales de la vigorosa tendencia a acercar las decisiones hacia los lugares donde se viven los problemas.

    De all la trascendencia que tiene la revalorizacin del planeamiento como enfoque y como herramienta organizadora de la complejidad creciente de la realidad social. Tanto un gerente pblico desde una instancia de gobierno, como as tambin un ciudadano, desde su condicin de vecino de un barrio o de una comuna, o un miembro de una organizacin no gubernamental, tendrn que repensar y actuar sobre mltiples factores y con diversos actores sociales.

    Es aqu donde surge con nitidez el papel creador del planeamiento, como sistema eficaz para la toma de decisiones y el desarrollo consciente, reflexivo e intencional de acciones.

    La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcin de las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos sociales con vistas a incrementar la fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.

  • Alfredo Ossorio

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    A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, es posible enriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendo cambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la conduccin, administracin y gestin de situaciones.

    La finalidad de estas pginas es aportar un enfoque conceptual y algunas herramientas tcnicas para percibir y desarrollar acciones con mayor eficacia en un contexto complejo. Los conceptos utilizados pueden ser de inters para quienes desarrollan tareas en medios como los antes mencionados y otros similares que exijan construir interrogantes y preparar anticipadamente iniciativas y respuestas

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