alfredo bullard - fusades final
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Alfredo Bullard - FUSADES FinalTRANSCRIPT
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Poniendole Dientes a la Simplificacin Administrativa:
La Experiencia Peruana
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FUSADES
Alfredo Bullard [email protected] Zumaeta [email protected] Salvador
14 de Agosto 2012
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El mayor peligro de los gobiernos es querer gobernar demasiado.
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Conde de Mirabeau
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Cmo era el escenario en los 80s 90s?
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El Caso de los Taxis Amarillos:Regular sin preguntarse por qu.
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Nunca est ms oscuro que cuando va a amanecer
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Empezando el cambio
Cambio del modelo econmico del Estado: Economa Social de Mercado
Constitucin de 1993
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Empezando el cambio
Incentivo de inversin privada Decreto Legislativo 757: Inversin Privada Decreto Legislativo 668: Libertad de Comercio Exterior e Interior
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Creacin del Indecopi Decreto Ley No. 25868: Se crea el Instituto Nacional de Defensa
de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual(INDECOPI)
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Luego, casi de contrabando se crea la Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas
Decreto Ley 26116 Ley de Restructuracin Ley de Restructuracin Ley de Restructuracin Ley de Restructuracin PatrimonialPatrimonialPatrimonialPatrimonial:Disposiciones Complementarias:SEGUNDA.- Sustityase el artculo 18 de Decreto Ley 25868, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
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la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI), por el siguiente:Artculo 18.- El Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete ComisionesEl Indecopi tiene siete Comisiones destinadas a la proteccin de la competencia y de los consumidores, as como a facilitar a los agentes econmicos el acceso, permanencia y salida el acceso, permanencia y salida el acceso, permanencia y salida el acceso, permanencia y salida del mercado,del mercado,del mercado,del mercado, que son las siguientes:()f) Comisin de Salida del Mercado; y g) Comisin de Acceso al MercadoComisin de Acceso al MercadoComisin de Acceso al MercadoComisin de Acceso al Mercado.
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Cul era su tarea?
ArtculoArtculoArtculoArtculo 26262626 BISBISBISBIS DDDD....LLLL.... 25868258682586825868La Comisin de Acceso al Mercado es competente para conocersobre los actosactosactosactos yyyy disposicionesdisposicionesdisposicionesdisposiciones dededede laslaslaslas entidadesentidadesentidadesentidades dededede lalalalaAdministracinAdministracinAdministracinAdministracin Pblica,Pblica,Pblica,Pblica, inclusoinclusoinclusoincluso deldeldeldel mbitombitombitombito municipalmunicipalmunicipalmunicipal oooo regional,regional,regional,regional,quequequeque imponganimponganimponganimpongan barrerasbarrerasbarrerasbarreras burocrticasburocrticasburocrticasburocrticas quequequeque impidanimpidanimpidanimpidan uuuu obstaculicenobstaculicenobstaculicenobstaculicen
Ponerle freno al propio Estado
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quequequeque imponganimponganimponganimpongan barrerasbarrerasbarrerasbarreras burocrticasburocrticasburocrticasburocrticas quequequeque impidanimpidanimpidanimpidan uuuu obstaculicenobstaculicenobstaculicenobstaculicenilegalilegalilegalilegal oooo irracionalmenteirracionalmenteirracionalmenteirracionalmente elelelel accesoaccesoaccesoacceso oooo permanenciapermanenciapermanenciapermanencia dededede loslosloslos agentesagentesagentesagenteseconmicoseconmicoseconmicoseconmicos enenenen elelelel mercadomercadomercadomercado, en especial de las pequeasempresas, y de velarvelarvelarvelar porporporpor el cumplimiento de las disposicionessobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos Ns.283, 668, 757, el Artculo 61 del Decreto Legislativo N 776 y laLey N 25035, en especial los principiosprincipiosprincipiosprincipios generalesgeneralesgeneralesgenerales dedededesimplificacinsimplificacinsimplificacinsimplificacin administrativaadministrativaadministrativaadministrativa contenidos en su Artculo 2, as comolas normas reglamentarias pertinentes.
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Cmo frenar al Estado?
Eliminando
Exigencias Requisitos Cobros
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Cobros Prohibiciones
que afectan las actividades econmicas.
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James Buchanan y la visin romntica de la poltica
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Visin romntica de la simplificacin administrativa
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Se necesitaba ponerle dientes a la simplificacin administrativa
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Entonces, se faculta a la CEB para
Artculo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artculo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artculo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Artculo 48 Ley del Procedimiento Administrativo General:Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal decreto supremo, una resolucin ministerial o una norma municipal o regional de carcter o regional de carcter o regional de carcter o regional de carcter general, dicha Comisin se pronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concretodisponiendo su inaplicacin al caso concretodisponiendo su inaplicacin al caso concretodisponiendo su inaplicacin al caso concreto. ()Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio procedimientos iniciados de oficio procedimientos iniciados de oficio procedimientos iniciados de oficio por la Comisin de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la podr interponer la podr interponer la podr interponer la
INAPLICAR INAPLICAR INAPLICAR INAPLICAR Decretos Supremos, Ordenanzas, Resoluciones Ministeriales y otros, en casos de parteen casos de parteen casos de parteen casos de parte
INICIAR casos de INICIAR casos de INICIAR casos de INICIAR casos de
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Comisin de Acceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la podr interponer la podr interponer la podr interponer la demanda de accin populardemanda de accin populardemanda de accin populardemanda de accin popular contra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr su modificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblo para acudir a la Defensora del Pueblo para acudir a la Defensora del Pueblo para acudir a la Defensora del Pueblo para que se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidadque se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barreras burocrticas contenidas en normas municipales y regionales de carcter general, que tengan rango de ley.
INICIAR casos de INICIAR casos de INICIAR casos de INICIAR casos de oficio.oficio.oficio.oficio. DEMANDAR DEMANDAR DEMANDAR DEMANDAR la ilegalidad e inconstitucionalidad de barreras. SANCIONAR SANCIONAR SANCIONAR SANCIONAR al funcionario responsable hasta con 5 UITs (US $ 7,000)
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Tambin se vale de armas para combatir la burocracia
Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Ex Ex Ex Ex ---- PostPostPostPost
Silencios Silencios Silencios Silencios administrativosadministrativosadministrativosadministrativos TUPASTUPASTUPASTUPAS
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Lmites a Lmites a Lmites a Lmites a cobroscobroscobroscobros
Lmites a Lmites a Lmites a Lmites a requerimientosrequerimientosrequerimientosrequerimientos
TransparenciaTransparenciaTransparenciaTransparencia RevocacionesRevocacionesRevocacionesRevocaciones
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Se pisa el acelerador: El Caso de los Taxis Amarillos
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El Caso de los Taxis Amarillos
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INFUNDADA LA DENUNCIA
FUNDADA LA DENUNCIA
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Pero no todos estaban contentos con la CEB
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Los aliados del cambio
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Fiscalizacin Posterior
Ttulo de Ttulo de Ttulo de Ttulo de AbogadoAbogadoAbogadoAbogado
Nota de tesisNota de tesisNota de tesisNota de tesis
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Mster en Mster en Mster en Mster en DerechoDerechoDerechoDerecho
Ex miembro Ex miembro Ex miembro Ex miembro de Indecopide Indecopide Indecopide Indecopi
Autora de Autora de Autora de Autora de cada artculocada artculocada artculocada artculo
ReconocimientosReconocimientosReconocimientosReconocimientos
Experiencia Experiencia Experiencia Experiencia laborallaborallaborallaboral
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Fiscalizacin Posterior
Haba una vez una autoridad aduanera que revisaba una por una las maletas que ingresaban al pas
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Se desconfiaba de los ciudadanos, se perda tiempo y se desperdiciaba el dinero.
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Fiscalizacin Posterior
Algo similar suceda con las licencias de funcionamiento
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Fiscalizacin Posterior
Cmo se otorgan licencias de funcionamiento ahora? Ley Marco de Licencias de Funcionamiento
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Multas Altas Control Eficaz
2 Requisitos bsicos Se privilegia confianza
en administrados
Otorgamiento de Otorgamiento de Otorgamiento de Otorgamiento de LicenciaLicenciaLicenciaLicencia
Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin Fiscalizacin MunicipalMunicipalMunicipalMunicipal
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El caso pequeos comerciantes(Resolucin 169-2011/SC1-INDECOPI)
Una asociacin de comerciantes, en su mayora bodegueros solicitaron una licencia de funcionamiento.
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de funcionamiento.
La Municipalidad les exigi previamente carn de sanidad
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El caso pequeos comerciantes(Resolucin 501-2010/SC1-INDECOPI)
Qu dijo la Municipalidad? Tiene facultades para velar por la salud.
Qu dijo la Sala? Se exigi ms requisitos que los establecidos en la Ley Marco
de Licencia de Funcionamiento.
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de Licencia de Funcionamiento. Se vulner la prohibicin de la Ley de Salud. Era ms eficiente la Era ms eficiente la Era ms eficiente la Era ms eficiente la fiscalizacin posteriorfiscalizacin posteriorfiscalizacin posteriorfiscalizacin posterior
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
Documento compilador: No crea procedimientos Busca transparencia y predictibilidad
DenominacinDenominacinDenominacinDenominacin RequisitosRequisitosRequisitosRequisitos Plazo para Plazo para Plazo para Plazo para resolverresolverresolverresolver
29Vemos
Derecho de Derecho de Derecho de Derecho de tramitacintramitacintramitacintramitacin
AutoridadAutoridadAutoridadAutoridad
InstanciasInstanciasInstanciasInstancias
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Con ms detalle
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Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
Cumplimiento de los TUPAS
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El Caso Telepromos (Resolucin 2048-2010/SC1-INDECOPI)
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El Caso Telepromos (Resolucin 2048-2010/SC1-INDECOPI)
Qu pas?
El Ministerio del Interior incluyo en el TUPA la disposicin de nopoder solicitar ms una vez la autorizacin de ampliacin delperodo de las promociones comerciales.
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Telepromos denuncia porque dicha restriccin fue incorporadaal TUPA sin haber sido establecida por el Reglamento dePromociones Comerciales y Rifas con Fines Sociales.
Qu dijo Indecopi?
Es una barrera burocrtica ilegal porque, mediante el TUPA, pretendi crear restricciones.
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Limites a requerimientos
Premisas: El Estado no puede pedir cualquier documento. Solo puede solicitar aquellos requisitos que guarden
relacin a la finalidad del procedimiento.
El Estado est prohibido de pedir:
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El Estado est prohibido de pedir:Documentacin que poseeFotografas (Salvo carn).Ms de dos copias.Sellos, recibos, otros.
El Estado est obligado a recibir:Copias simples.Declaraciones juradas, otros.
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Limites a requerimientos: Clnica Los Olivos vs. MTC
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Limites a requerimientos: Clnica Los Olivos vs. MTC
Qu pas?
El MTC incluy como requisito presentar una carta fianza paraobtener y renovar la autorizacin que permite prestar el serviciode toma de exmenes de aptitud para licencias de conducir.Objetivo: garantizargarantizargarantizargarantizar elelelel pagopagopagopago dededede multasmultasmultasmultas....
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Qu dijo Indecopi?
Declar Barrera Burocrtica ilegal el requisito impuesto por elMTC porque no es congruente con la finalidad delprocedimiento.
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Los plazos ya no son letra muerta:Los Silencios Administrativos
Creacin de Procedimientos de Aprobacin automtica y de Evaluacin Previa.
Regla: Silencio Administrativo Positivo (SAP) Excepcin: Silencio Administrativo Negativo (SAN)
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Excepcin: Silencio Administrativo Negativo (SAN)
Mayor predictibilidad y menor costo por rapidez.
Remedio: Fiscalizacin posterior
Subsiste posibilidad de nulidad de oficio.
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Cmo funciona?
Solicitud
Plazo legal
VencimientoDesconocimiento
del SAP
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Se presentadeclaracinjurada.
Se tiene porconcedida lasolicitud.
Denunciaante la CEB
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Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de Ate
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Caso Telmex vs. Municipalidad Distrital de Ate (Resolucin 182-2011/CEB-INDECOPI)
Qu pas?
Telmex solicit autorizacin para instalacin de infraestructurade telecomunicaciones.TranscurrieronTranscurrieronTranscurrieronTranscurrieron msmsmsms dededede treintatreintatreintatreinta ((((30303030)))) dasdasdasdas calendariocalendariocalendariocalendario yyyy lalalalaMunicipalidadMunicipalidadMunicipalidadMunicipalidad nononono respondirespondirespondirespondi.
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MunicipalidadMunicipalidadMunicipalidadMunicipalidad nononono respondirespondirespondirespondi.
Telmex present declaracin jurada de aplicacin del SAP. Das despus la Municipalidad sancion la ejecucin de obras.
Qu dijo Indecopi?
Declar barrera burocrtica el desconocimiento del silencio administrativo e inaplic las multas impuestas.
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Lmites a cobros
El Estado no puede lucrar con los procedimientosadministrativos.
Los Candados:
Tasa = CostoTasa = CostoTasa = CostoTasa = Costo
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Se aplica a gobierno nacional (tasas, uso de bienespblicos)
Tributacin municipal (licencias, arbitrios)
Tasa = CostoTasa = CostoTasa = CostoTasa = CostoProhibicin de Subsidios Prohibicin de Subsidios Prohibicin de Subsidios Prohibicin de Subsidios
CruzadosCruzadosCruzadosCruzados
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Limites a los cobros:Procedimiento de Oficio contra CONSUCODE
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Limites a los cobros:Procedimiento contra CONSUCODE
Qu pas?
CONSUCODE (Consejo Superior de Contrataciones yAdquisiciones del Estado) impuso tasas escalonadas para la
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Adquisiciones del Estado) impuso tasas escalonadas para lainscripcin en el Registro Nacional de Proveedores: Lasempresas que tenan ms ingresos deban pagar ms.
Qu dijo el Indecopi?
Declar que las Tasas eran ilegales al no haber sidodeterminadas en funcin a los costos en que incurraCONSUCODE para inscribir a las empresas en el Registro.
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Limites a los cobros:El caso del espectro radioelctrico
El MTC (Ministerio de Transportes y Comunicaciones)administra el espectro radioelctrico. As, cobra a losoperadores de telecomunicaciones un canon por el usode este recurso natural.
El canon se calculaba
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El canon se calculabaen funcin a:TerminalesTerminalesTerminalesTerminales activadosactivadosactivadosactivados
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Limites a los cobros:El caso del espectro radioelctrico(Resolucin 1236-2011/SC1-INDECOPI)
La Sala dijo:
De acuerdo con la legislacin peruana (Cdigo Tributario) se paga una tasa.
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Tributario) se paga una tasa.
Las tasas deben responder a costos.
El nmero de terminales activados no refleja costos del Estado.
Entonces: El canon era ilegal.
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Transparencia
Ley de Transparencia
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Transparencia
Ley de portales electrnicos
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Revocaciones
Indirecta Expresa
Revocacin
Mediante Acto Administrativo que
Mediante actuaciones que impiden goce de
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Administrativo que dispone revocacin
que impiden goce de derechos
Plan ZanahoriaTransporte Turismo Huaral
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1. Causales
a. Norma de rango legalb. Cambio de circunstanciasc. Favorece al revocado y
No perjudica a terceros
Requisitos de Legalidad (Art. 203 y 205 LPAG)
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Revocacin
2. Derecho Defensa
3. Ms alta autoridad
4. Indemnizacin
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El impacto de la simplificacin
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Un buen gobierno es como una buena digestin; mientras funciona,
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buena digestin; mientras funciona, casi no la percibimos.
Erskine Caldwell
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El impacto de la Simplificacin
Procedimientos administrativos y tiempos requeridos para iniciar un negocio en el Per 2008 2011
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El impacto de la Simplificacin
Procedimientos administrativos requeridos para iniciar un negocio en el Per a nivel Latinoamrica.
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Cunto cuesta? El Estudio realizado por UNCTAD COMPAL arroj las
siguientes cifras: En el 2010 los denunciantes ahorraron:S/S/S/S/....15151515....5555 millonesmillonesmillonesmillones....(US(US(US(US $$$$ 6666 millones)millones)millones)millones) Si se extrapolan resultadosa toda la industria
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Si se extrapolan resultadosa toda la industria(efectos generales)se ahorrara:S/S/S/S/.... 3333,,,,800800800800....5555 millonesmillonesmillonesmillones....(US(US(US(US $$$$ 1111,,,,461461461461 millones)millones)millones)millones)
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Impactos estimados de carcter unitario por rama de actividad.
Rama o ActividadRama o ActividadRama o ActividadRama o Actividad S/.S/.S/.S/. %%%%Transportes y Comunicaciones
5.838.876,40 37.5%
Serv. de Restaurantes y Hoteles
139.163,50 0.9%
Serv. de 28.994,06 0.2%
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Serv. de Comercializacin
28.994,06 0.2%
Serv. De Educacin Privada
359,09 0.002%
Serv Prestados a Empresas
174,76 0.001%
Productos Minerales 71.98 0.0005%Serv. Gubernamentales 29.05 0.0002%Todos los Sectores 9.570.723,13 61.4%
TOTALTOTALTOTALTOTAL 15.578.391,96 15.578.391,96 15.578.391,96 15.578.391,96 100%100%100%100%
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Impactos estimados por sector generalizado (% PBI)
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Resultados Input Output (Agregados)
El Valor Aadido Bruto (VAB) incrementara 4.307 millones de soles, (US $ 1,656 millones) lo que representara el 1,1% del VAB de la economa peruana en
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VAB de la economa peruana en consecuencia de la eliminacin de las barreras burocrticas.
Se habran generado 139.262 empleos, principalmente en el sector agricultura, comercio y transporte.
Limitacin: barreras varan de un ao a otro.
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Impacto en el empleo por rama de actividad Escenario agregado
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Resultados Cualitativos
El 50% de las resoluciones han permitido suprimir costes de cargas administrativas eliminadas.
El 67,9% de los casos destaca la
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El 67,9% de los casos destaca la obtencin de beneficios derivados de la desaparicin de ciertos costes Financieros.
El 57,1% de las resoluciones reducen costes indirectos o de mercado.
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Resultados Cualitativos
Incremento de la eficiencia y productividad de las empresas afectadas, permitiendo liberar recursos para actividades productivas y estimulando la
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actividades productivas y estimulando la competencia.
Los servicios de restaurantes y hoteles y los transportes y comunicaciones son las ramas de actividad ms favorecidas
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La Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas y los resultados
alcanzados
Estimacin de asignacin presupuestaria en temas de eliminacin de barreras burocrticas (2010)
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La Comisin de Eliminacin de Barreras Burocrticas y los resultados
alcanzados
Por cada dlar del presupuesto de la CEB se obtiene un retorno de 13 dlares, en trminos de creacin de VAB
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Para cada dlar de presupuesto asignado, se obtendra un beneficio social en trminos de VAB de 3.193 dolares.
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Gobernar es rectificar.
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Gobernar es rectificar.
Confucio
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Gracias
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Alfredo Bullard [email protected]
Fiorella Zumaeta [email protected]
14 de Agosto 2012
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Transporte Turismo Huaral
Qu pas? La Municipalidad Provincial deHuaral emiti OrdenanzaOrdenanzaOrdenanzaOrdenanza 009009009009----2009200920092009----MPHMPHMPHMPH que prohiba elfuncionamiento de terminalesterrestres y circulacin demnibus de transporte.
La empresa Transporte Turismo
65RegresarRegresarRegresarRegresar
La empresa Transporte Turismo Huaral S.A. interpone denuncia.
Qu dijo Indecopi? La Municipalidad efectu una
revocacin material de la licenciade la denunciante.
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Plan Zanahoria
Qu pas? La Municipalidad de Barranco
emite la OrdenanzaOrdenanzaOrdenanzaOrdenanza 271271271271----MDBMDBMDBMDB,que establece el horario defuncionamiento de localescomerciales de 8:00 pm. a
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comerciales de 8:00 pm. a3:00 am.
La Cmara de Comercio deBarranco denuncia laOrdenanza ante el Indecopi.
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