alcances 24041
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5/20/2018 ALCANCES 24041
1/7
Presidencia
del Consejo
de
Ministros
Decenio de
las
Personas con Discapacidad en el Per
Ao del Centenario de Machu Picchu para el
mundo
Lima,
BR 2 11
OFICIO
3 h 4
2011 SERVIR/PE
Seor
OSCAR AUGUSTO ROJAS CHVEZ
Secretario de Organizacin
,
I
Sindicato Mixto de Trabajadores Municipales
Municipalidad de Socabaya
Areguipa .
Asunto
Alcances de la Ley
N
24041
Referenc
ia
Comunicacin S/N de fecha 21.10.2010
r = - - . 7 ~ ~ -
_: t : ]
. l . I ~
&
EL
CORnt.O OEL
AOMON
UMI\-
1
O
3
MAY 2 11
Tengo el agrado de
dirigirme
a usted con relacin al
documento
de la referencia, por el cual consulta sobre los alcances de la Ley N 24041 y el
tratamiento
remunerativo
de los servidores contratados. f : : ~ ~ ~
l respecto, le remito el Informe Legal N 332-2011-SERVIR/GG-
L 3
- 'Y'\
O J , de la Oficina de Asesora Jurdica de esta entidad,
el
mismo que cuenta con la O C .f ~ J
conformidad de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos.
EBO/MBT/MMC/mro
Reg . 12217-2010
Sin
otro
particular
, quedo de usted.
Atentamente
EDMliiiOfr12s
Preside ..
e
Ejecutivo
UTORID D N C ION L
DEL
SERVICIO CIVIL
www.serv lr.gob .pe
Pasaje Francisco
de
Zela 1
50
Piso 10 Jess Maria
Lima 11 Per
T: 51-1-2063370
-
5/20/2018 ALCANCES 24041
2/7
A
De
Presidencia
t
Autoridad acional . .
del Consejo de
Ministros
del Servicio
ivil : :f
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao
del Centenario de Machu Plcchu para
el
mundo
INFORME LEGAL N
-2011-SERVIR/GG-OAJ
MARIANA
BALLN
TALLADA
Gerente
de Polt icas de Gestin de Recursos
Human
os
MANUEL
MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Asunto
Consulta sobre Bonificaciones Personal y Familiar
Referencia
Descrip
tor
Fecha
Comunicacin del se or Osear Augusto Rojas Chvez representante del
Sind icato Mixto de Trabajadores Mun icipales de la Municipalidad Distrital
de Socabaya
a
Competencia de
SERVIR
b) Alcances de
la ley N
24041
e Tratamiento remunerativo del servidor contratado
l m
Tengo el agrado de
dirig
i
rme
a usted, con relacin al documento de la
referenc
ia remitido por el
seor Osear Augusto Rojas Chvez, representante del Sindicato Mixto de Trabajadores
Mun icipales de la
Mun
ici palidad Dist rital de Socabaya, por
el
que consulta lo siguiente :
l . Si
endo traba
ja
dores
pblicos municipales, cmo
se
interpreta
y ap lica el Dec
re
to
S
uprem
o N
264-90-EF (concepto remunerativo de Mov il idad y Refrigerio)?;
2. Siendo traba jadores pbl icos municipales que tiene reconoci
miento
judicial
y/o
admin istrativo
ba
O
los alcances de la Ley
N
24041, cmo se interpreta y aplica los alcances
del
artculo 11
de l Decreto Supremo N 051-91 -
PCM
y el artculo 52 del Decreto Legislativo 276
(Bon ifi cacin Familiar), en caso el servidor acredite estar casado y/o tener hijos y sea el nico
que labore pa ra la adm inistracin pblica?; y
3.
Lo
s
trabajadores pblico
municipales que t ienen
reconocimien to judicial
y/o
admin
ist rat ivo
bajo los alcances de la Ley
N
24041, cmo se interpreta y aplica los alcances del ar tculo 43
te
rcer
prrafo
y el artcul o 51 del Decreto Legislativo
N
276 (Bonificacin Personal)?
AN
TEC
ED ENT ES
Y BASE
LEGAL
1.1 Mediante el Decreto Supremo 264-90-
EF
se dictaron medidas complementarias para
regular de forma transitoria la liqu idacin de planillas, el pago de
movilida
d, as
como
otras
acciones
de
pe rs onal de los organismos del Gobi
erno
Central y o tras entidades .
Entre dichas medidas el
ar t
c
ulo
1 de la referida
norma
dispuso
que
a partir del 01 de
setiembre de 1990, los
funcionar
ios ,
direct
ivos y ser
vidores
nombrados y contratados
com
prend
idos en el Decreto Legislativo N 276, as como los obreros permanentes y
eventuales, percibieran un aumento
por
concepto de Movilidad .
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Presidencia
el onsejo e
Ministros
Decenio de
las
Personas con Discapacidad en
el
Per
Ao del Centenario de Machu Picchu para
el
mundo
Asim ismo,
el segundo
prrafo
del
artculo
4
de
la
norma mencionada
precisa que sta
comprende
a los servidores o cargo de las Municipali
d des
.
1.2
El artculo 51 del Decreto
Legislativo N 276 establece
que
la Bonificacin Personal se
otorga a razn de 5% del haber bsico por cada quinquenio, sin exceder de ocho
quinquenios
.
1.3 El artculo
52
del Decreto Legislati
vo
276 precisa que La bonificacin fami liar es fijada
anua
lmente
por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en
relacin con las cargas
f m ili
ares.
La
bonificacin corresponde o lo
m dre
, si ella el podre
pres tan servicios al Estado
.
1.4
Finalmente,
la Ley N
24041
indica
lo
siguiente :
Artculo 1.- Los servidores pbl
icos
contratados para
labo
res
de
naturaleza permanente, que tengan
ms
de un
ao ininterrumpido
de servicios,
no pueden ser cesados ni destituidos
sin
o
por las
causas
previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo Nfl 276 y con sujecin al procedimien to establecido
en
l,
sin
perjwcio
de
lo dispuesto
en
el artculo
15 de
la misma
ley.
Artculo 2.-
No
estn comprendidos
en los
benefici
os de
la presente ley
los
servidores
pblicos
con trotados para desempear:
l . Trabajos paro obra determinada.
2.-
Labores en
proyectos
de
inversin, proyectos especiales,
en
programas y actividades
tcnicas,
administrativas yocupacionales, siempre y cuando sean
de
duracin determinada.
3.-
Labores
eventuales o accidentales
de
corta
duracin
.
4.- Funciones polticas o de confianza .
ANLISIS
Competencia de
SERVIR
2.1 L
as
compete
ncias de SERVIR para emit
ir
opiniones en
mater
ia de servicio civil estn
contextualizadas en el
marco
de las polticas que en
materia
de gestin del empleo, entre
otra
s
emi
ta
de
manera
progresiva .
Sie
n
do
S
ERVIR
un rgano
rector
que
define,
implementa
y
supervisa
las polticas
de
personal
de to do el Estado, no puede entenderse que
como
parte
de
sus respectivas
competencias se
encuent
ra
el consti tuirse en una instancia
administrativa
o consultiva previa a la adopci n de
de
cision es
individuales en
cada
entidad
.
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve
SERVIR
son aquellas refe rid as
al
sentido
y alcance de la
normat
iva sobre el Sistema
Admin
istra t ivo de Gestin de Recursos
Humanos
planteadas entre
temas
genr
icos y
vincu
lados en tre
s
, sin hacer alusin a
asuntos
concretos
o especficos. Por lo
tant
o, las conclusiones
de
la presente opin in no se
encu
entran
vinculadas necesariamente a si t uacin
particular
alguna.
Sobre los
conceptos de refrigerio
y
mov il idad
2.2 A t ravs del D
ecreto Supremo
N
064-90-
EF
se
dictaron medidas transitorias par
a r
egular
el
pago de
rem
uneraciones de los funcionarios y servidores pblicos.
El artculo
1 de la
norma
2
-
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Presidencia
del Consejo
de
Ministros
.
~ ) 1 1 : f .
l.
Autoridad Ndonai
del Sei:vlcio
civil
: . ~ , _;
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo
indicada dispuso un incr emento, a partir d
el
1 de se
tiem
bre de
1990
, del co ncep
to
denominado Movilidad
,
que comprenda a las Las Autoridades, Funcionarios, Miembros
de
Asambleas Regionales,
Direct ivos y servidores nombrados y contratados comprendidos
en
las Leyes Nos.
11377 235
6
23728 24029 24050 25212 2
7
;
D
ecreto
Leyes Nos.
22150 14606; Decreto Legislativo N' 76;
Obreros
Permanentes
y Eventuales
, Prefectos,
Subprefectos y Gobernadores
..
)". (nfasis agregado)
Asimismo, el artculo 4 de
la
norma citada expres que sta
compr
ende a los servidores a
cargo
de las Municipalidades .
2.3 De otro lado, debemos resalt ar que la Cuarta Disposicin Transi to ria de la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Na cion al de Presupuesto (vigente desde d iciembre de 2004), establece
sobre los
conceptos
de
refrigerio
y movilidad lo siguiente:
Cuarta.-
Tratamiento
de las Remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y dems beneficios del
Sector Pblico.
.
.
)
2 la ap robacin y reajuste de remuneraciones, bonificaciones, aguinaldos
y,
re frigerio y mov
il i
dad
de l
os
tr
abajadores
de los Gob
ie
rnos locales,
se
atienden con cargo a los ingresos corrientes
de
coda Municipalidad.
Su
f
ij
acin se efecta de acuerdo a
lo
dispuesto en el Decreto Supremo
N9
070-85-PCM, publicado el
31
de
julio
de 1985
y
de conformidad o lo prescrito
en
el presente
arcculo. Corresponde al Concejo Provincial o Discrital, segn sea
el
casa y bojo responsab
il i
dad,
garantizar
que
la aprobacin y reajuste de las precitados conceptos cuenten con
el
correspondiente
fi
nanciamiento deb
idamente
previsto y disponible, baja sancin de
nulida
d de plena derecha
de
las
actos administrativos que los formalicen . No son
de
aplicocin a los Gobiernos Locales los aumentos
de remuneraciones, bonificaciones o beneficias de cualquier otro tipo que
otorgue
el Poder
Ejecutivo a tas servidores del Sector Pblica. Cualquier pacto en contraria es nulo . nfasis
ag
regado)
2.4 De acuerdo con dicha disposicin, la aprobacin y reajuste de los concep tos de refrigerio y
mov ili dad de los trabajadores de los Gobiernos Locales se financian con los ingresos
corrientes de cada Municipalidad, fijndose su importe a travs del proced imiento
:..
establecido en el Decreto Supremo N 070-85-PCM, para lo cual
se
deber contar con la
previsin presupuesta respectiva .
2.5 Sin embargo , la citada disposicin debe ser concordada con las leyes anua le s de presupuesto,
entre
ellas, la Ley N 29626, Ley de Presupuesto del Sector Pbli co para a o fiscal 2011, que
es de observancia obligatoria para todas las entidades del Sect or P
blic
o. Al respecto, el
numeral 6.1 del art culo 6 de dicha norma establece lo siguien t e:
Prohbese en las entidades del nivel de Gobierno Nacional, gobiernos region ales
y
gobiernos
locales,
el
reaj uste o incremento de remunera
ci
on
es,
bonif icaciones, dietas, asignaciones,
retri
b
uci
ones, es tfmulos, incen t ivos y beneficios de todo fndole,
cualqu
iera sea su forma,
m
oda
lidad, periodici
dad
, mecan ismo
y
f uente de f inanciam iento . Asimismo, queda prohibida lo
aprobacin de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estfmulos, retribuciones, dieras y
beneficios de
toda
ndole con
tos
mismas caractersticas sealadas
anteriormente
. (
..
) .
nfasis
ag regado )
2.6 Atendiendo a la disposicin citada, podemos concluir que en el presente ejerc icio fiscal, las
entidades pblicas
de
los
tres
niveles
de
gob ierno se
encuentran
prohibidas de reajustar o
in crementar las remuneraciones, bonificaciones, asignaciones y be neficios de toda ndole,
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Presidencia
el onsejo e
Ministros
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao del Centenario de Machu Picchu para el mundo
independientemente
de
su
forma, modalidad, per iodicidad y
fuente
de financiamiento, por
lo que cualquier reajuste o incremento remunerativo deber encontrarse autorizado por
ley expresa.
Sobre los alcances
de
la Ley
N
24041
2.7
Mediant
e
el
Informe
Legal
N
212-2009-ANSC-OAJ
se emit
i
opinin
sobre l
os
alcances del
artculo 1
de
la
Ley N
24041. En
la
referida opinin se expres que la Ley 24041 le
otorg l servidor
contr t do
para labores de
n tur lez perm nent
e, determinada
est bilid d
laboral
contr
la
decisin unilateral del Estado
de
resolver su
cont
r
to
o cesarlo
por r zones subjetiv s
.
Es por
ello
que
dicho servidor solo podra s
er ces do
o
de
stituido si se
evidencia
la
comis
in
de
un
falta grave previo
procedimiento
discip
li
nario
.
l
respecto, la Ley
N
24041 otorga a los servidores contratados para labores de naturaleza
permanente, que tengan ms de un ao
ininterrumpido
de servicios, una determinad a
estabilidad laboral, pu esto que solo pueden ser cesados o destituidos si incurren en
la
comisin de falta grave tipificada en
la
Ley de
la
Carrera Administrativa, previo
procedimiento
disciplinario.
2.8
Sin
embargo, debe resaltarse que
ello no
implica que el
servidor contratado
con ms de un
ao
ininterrumpido
de servicios goce de los mismos derechos de
un servidor
de carrera .
Debemos
recordar
que el ingreso a
la
carrera administrativa supone el
cu
mplimiento de
ciertos requisitos esenciales .
En este sentido,
de
acuerdo con el artculo 12 concordado con el
ar t
culo 13 del Decreto
Legislativo N 276,
as
como el artculo 28 del Regla mento de la Carrera Administrativa,
aprobado
mediante
Decreto Supremo N2 005-90-PCM, el ingreso a la administracin pblica
en la condicin de servidor de carrera se efecta obligatoriamente mediante concurso,
siendo la
incorporacin
a la carrera administrativa
por
el nivel inicial del grupo ocupacional
al
cual
po
stul, siendo
nulo todo
acto administrativo que se real
iz
a c
ontrav
inien
do
lo antes
sealado.
2.9 Asimismo, el Decreto Legislativo 276 prev que el servidor con
trat
a
do
pueda ser
incorporado al rgimen de carrera,
por
voluntad de
la
entidad o
por
desnaturalizacin del
vnculo
por
exceso del plazo, previo
cumplimiento
de los requis itos establecidos en
la
normativa .
En efecto, el artculo 40 del Reglamento
de la
Carrera Administrativa establece que
el
servidor
contratado
puede ser incorporado
al
rgimen de
la ca
rrera
administrat
i
va
mediante
nombramiento,
por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concurs, en caso de
existir plaza vacante y
de
contar previamente con evaluacin favorable sobre
su
desempeo
laboral, despus del
primer
ao de servicios
ininterrumpidos
.
Adicionalmente menciona que , vencido el plazo mximo de contratacin de tres aos,
la
in
corpor
acin del servi
dor
a la carrera administrativa consti
tuye
un derecho reconocido,
si
empre
que ste cuente con evaluacin favorable sobre
su
desempeo. En este supuesto, la
entidad deber gestionar la provisin y cobertura de la plaza correspondiente,
al
haber
quedado
demostrada
su
necesidad.
-
5/20/2018 ALCANCES 24041
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' ) '
Presidencia
1.
'' t -
Autoridad Nacional
del Consejo de Ministros
del
Servicio
vn
..
Decenio de
las
Personas con Discapacidad en el Per
Ao del Centenario de Machu Picchu para el
mundo
Por
lo expuesto, se
advierte que el
artculo
40
del Decreto Supremo
N 005-90-PCM prev
dos pos i
bilidades por
las
que
el
servidor contratado
puede
acceder
al
nombramiento,
de
acuerdo
al t iempo
que
viene
prestando
sus servicios
personales
:
Como facultad
exclusiva de la
entidad,
si es
que
el
personal
ha
prestado
servicios
como contratado por
mnimo
un ao
ininterrumpido y
se cumple
con el
procedimiento
previsto
en el
Decreto
Legislativo
N
276 y
Decreto Supremo
N
005-
90-PCM.
El trabajador adquiere
el
derecho
a ser
nombrado
al
haber transcurrido
tres aos de
servicios ininterrump idos, si
empre
que
se cu
m pla con el
procedimiento
previsto en el
Decreto
Legis l
at
i
vo N276
y
Decreto
Supr
emo N005-90-PCM
.
2.10
En consecuencia
, la Ley
N
24041
solo brinda
al
servidor contratado -para
labores de
naturaleza
permanente-
una
determinada proteccin contra
la decisin unilateral de la
entidad
de resolver
su
contrato
o cesarlo
por
razones
subjetivas,
pero
de
ningn modo
lo
inc
orpora
a la
carrera
administrativa
ni
lo equipara
con los
servidores nombrados
respecto a
los
derechos reconocidos
a estos ltimos por el
Decreto
Legislativo N276 y
su
Reglamento.
Tratamiento remunerativo
de
los servidores
contratados
2.11 Al r
especto
, el Decr
eto
Legi
slat
i
vo
N 276 seala de
mane
ra expresa
lo
si
guiente
:
Artculo 2.-
No
estn comprendidos
en
la
Carrera
Administrativa los servidores pblicos
contratados ni l
os
fu ncionarios que desempean cargos polti
cos
o
de
confianza, pero s
en
las
disposiciones de
la
presente Ley
en lo
que les sea aplicable.
. .)
A
rt
cu
lo 48.-
La
remuneracin de
los
servidores contratados ser fijada en el respectivo contrato
de acuerdo a
lo
especialidad, funciones
y
tareas especifi
cas
que se
le
asignan,
y
no conlleva
bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que esta Ley establece. (nfasis agregado)
En
el
mi
smo s
entido
, el
ar t
culo 14 del
Reg
l
amento de
la Carrera
Administrat
iva,
aprobado
por Decret o
Supremo
N 005 -90 -PCM seala que :
(
..) los servidores contratados y l
os
fun
ci
onarios q
ue
desempean cargos po
l
ticos o
de
confi
anza
,
no hacen
Carrera
Administrativa
en
dichas condiciones, pero
s
estn comprendidos
en las
disposiciones de
la
Ley
y el presente Reglamento
en
lo
qu
les sea aplicable .
(nfasis agregado)
2.
12
De ac
uerdo con
las
disposic
iones citadas y lo
expuesto en
las lneas
precedentes,
los
serv idores contratados no
forman parte
de la carrera admin istrativa, sin
embargo
, la propia
Ley de la
Carrera
Administrativa
di
spone
que les son
aplicables, en
lo que
corresponda,
las
disposiciones
de dicha ley.
2.
13
En
el aspecto remunerat
i
vo
, l
os
servidores
nombrados
se
sujetan
a
un
Sistema n ico de
R
emu nerac
iones, el
que de acuerdo
con el
ar t
culo
43
del Decreto
Legislativo
N
276 est
const i
tuido por
el
haber
bs ico, las
bonificaciones
y los
beneficios.
L
as
bon
if i
ca ci
ones p rev istas
en
dicha
no
r ma son la pe r
sona l
que corresponde
a la
antigedad
en el s
ervicio computadas por
qui
nquen
i
os
; la
familia
r,
que corresponde
a las cargas
fa
mi
liares ; y l a
diferencial.
5
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7/7
Presidencia
del onsejode
Ministros
Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per
Ao del Centenario de Machu Picchu para
el
mundo
Por su
parte
,
la
referida ley establece que
la
rem uneracin del servidor contratado
es
fijada
en el respectivo contrato y no conlleva bonificaciones
de
ningn tipo, ni los benefici
os
que
dicho dispositivo establece.
Por lo expuesto , podemos concluir que los servidores con tratados no ti enen
der
echo a
percibir las bonificaciones personal y familiar del Decreto Legislativo N 276.
111
CONCLUSIONES
31
En
el presente ejercicio fiscal, las en t idades pblicas de l
os
tres niveles de gobierno se
encuentran prohi bidas de reajustar o incrementar las remuneraciones, bonificaciones ,
asignaciones y beneficios de
toda
ndole, independ
ientemente
de
su
form
a
modalidad,
period icidad y
fuente
de financiamiento, por lo que cualqu i
er
reajuste o incremento
remunerativo
deber encontrarse autorizado
por
ley
expresa .
3.2 El artculo de la Ley N 24041 otorga al servidor contratado para labores de naturaleza
permanente, determinada estabilidad laboral contra
la
decisin unilatera l del Estado de
resolver su contrato o cesarlo por razones subjet ivas. Sin embrago, ello
no
im plca que el
servidor
contratado con ms
de
un ao
ininterrumpido
de servicios goce de los mismos
derechos de un
servidor
de carrera.
33 El Decreto Legislativo N 276 establece que los servidores
cont
ratados no form an parte de la
carrera administrativa, pero s les son aplicables las disposiciones de dicha ley, en lo que
corresponda.
3.4 En el aspecto remunerativo, el Decreto Legislativo N 276 precisa que la rem uneracin del
servidor contratado
es
fijada en el respectivo
contrato
y
no conlleva
bonificaciones de
ningn tipo, ni los benefi cios que dicho disposit ivo establece, por lo que no les corresponde
percibir las bonificaciones personal y familiar de
la
mencionada norma .
Lo expuesto es cuanto informo a
su
Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de Oficio
de
respuesta respectivo para vuestra visaci
n
de encontrarlo conforme y
trmite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva .
Aten
tam
ent e
...
LASTELO
MMC/ m ro
D:
/Document
os
Servlr
/ mriver
a/ ln
formes/2011/ IL-Bonificacion
es
personal y familia r - Sr. Rojas Chvez
6