92Protección Derechos de las Mujeres en Contextos de Conflicto Armado

Objetivo

Apropiar los contenidos de los Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado y de la Política Pública Nacional de Equidad de Género.

Alcance

1. Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos y la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado.

2. Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres y Plan Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencias.

Resultados

• Se identificaron los principales enfoques para abordar los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

• Se entendieron los conceptos de política pública, ciclo de política pública y policy maker.

• Se conoció y apropió el contenido de los Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

• Se conoció y apropió el contenido de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres y el Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias.

Mó

du

lo II

I

93

Enfoques Generales para Abordar los Derechos de la Mujer Víctima del

Conflicto Armado

Objetivo

Identificar los principales enfoques para abordar los derechos de la mujer víctima del conflicto armado.

Temas

1. Enfoque de derechos humanos de las mujeres.

2. Enfoque de género.

3. Enfoque diferencial.

4. Enfoque de orientación justicia transicional.

Ca

pítu

lo IX

949.1 ¿En qué consiste el enfoque de Derechos Humanos de las mujeres?

La violencia contra las mujeres y niñas está consagrado en la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Violencia contra la Mujer (CEDAW) y en otros instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos como una violación de los derechos humanos y de los principio de igualdad de derechos entre hombres y mujeres que perpetua la desigualdad y el peno desarrollo de las mujeres.

Siguiendo ONU Mujeres (2012) la perspectiva de derechos humanos requiere que la desigualdad de género sea tratada como una de las causas principales y que los derechos y las libertades de las mujeres recogidos en la CEDAW sean defendidos por el Estados. También implica desarrollar capacidades en los responsables de la puesta en práctica de la ley en cuanto a los derechos humanos y el género, su significado y cómo pueden ser aplicados en el contexto de la violencia contra las mujeres. A nivel práctico significa:

959.2 ¿Qué es el enfoque de género?

Se refiere al análisis de las relaciones sociales que parte del reconocimiento de las necesidades específicas de las mujeres y que tiene por objeto permitir la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres. Desde esta mirada se pretende desarrollar e impulsar acciones que propicien el ejercicio de ciudadanía de las mujeres, que disminuyan las brechas de género y en el contexto del conflicto armado, la disminución del impacto diferencial y desproporcionado de género.

Siguiendo ONU Mujeres (2014) la perspectiva de género:

• Analiza e interpreta las situaciones desde un punto de vista que toma en cuenta cómo se construyen diferenciadamente los papeles masculinos y femeninos en una sociedad.

• Busca una solución a las desigualdades que resultan de las diferencias entre hombres y mujeres.

• Observa la forma cómo se relacionan mujeres y hombres en nuestra sociedad y cuestiona dichas relaciones desde tres aspectos fundamentales:

969.3 ¿Qué es el enfoque diferencial?

Es una herramienta de análisis que toma en cuenta las diversidades e inequidades existentes con el propósito de brindar una adecuada atención y protección de los derechos de las poblaciones con características particulares, en razón de su identidad étnica, su orientación sexual, su diversidad étnica y cultural. (Conpes 3784, 2013).

Según la Unidad de Victimas (2015) el enfoque diferencial permite reconocer la existencia de grupos humanos con características diferentes y en razón de estas necesidades particulares determinar la acción pública requerida para eliminar las desigualdades y garantizar el acceso y protección a los derechos. Este enfoque ha sido una herramienta fundamental para reconocer necesidades y derechos particulares de grupos étnicos.

9.4 ¿Qué es el enfoque de orientación justicia transicional?

El enfoque de Justicia Transicional en clave de género, busca generar cambios estructurales que solucionen los problemas que dan lugar a las desigualdades estructurales y las violaciones de derechos que experimentan las mujeres antes, durante y después del conflicto armado. Esto orientado a la constitución de una sociedad más justa, democrática e incluyente y al restablecimiento de la confianza cívica. (Conpes 3784, 2013).

97Aproximación a las Políticas Públicas

Objetivo

Entender los conceptos de política pública, incidencia en poítica, ciclo de política pública y policy maker.

Temas

1. Concepto de política pública.

2. Incidencia en políticas públicas.

3. Ciclo de política pública.

4. Policy Makers.

Ca

pítu

lo X

9810.1 ¿Qué es una política pública?

Es un conjunto de acciones y/o decisiones de las autoridades públicas legítimas producto de la interlocución entre gobierno y sectores de la ciudadanía. Estas decisiones están estructuradas de modo intencional y causal, y orientadas a realizar objetivos considerados de valor para la sociedad y a resolver problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público. (Aguilar, 2009).

Se advierte que las políticas públicas involucran diferentes actores y momentos que van desde la definición y formulación del problema, la fijación de la agenda, la toma de decisiones, la implementación y la evaluación (De Leon, 1999).

10.2. ¿En qué consiste la incidencia en políticas públicas?

En términos generales la palabra incidencia es la traducción de la palabra inglesa “Advocacy”, que a su vez ha sido inspirada en el término, también inglés, “Lobby”.

Se refiere al desarrollo de estrategias que buscan influir en las personas con poder de decisión para que esta, a su vez, con su accionar, afecten las políticas públicas. Se advierte que este tipo de estrategias son generalmente concebidas para lograr dar voz a aquellos que no la tienen, para desarrollar acciones específicas que buscan impacto y que estén orientadas al bienestar general (Choy, 2005).

En este orden de ideas la incidencia política mantiene tres elementos claves:

Siguiendo a Sprechmann (2001) las estrategias de incidencia política, por lo general, están dirigidas a crear políticas cuando se necesitan y cuando éstas no existen; cambiar políticas adversas o ineficaces y/o asegurar que buenas políticas se implementen.

Flórez y Cuellar (2012) identificó diferentes formas o tipos de incidir en política pública por ejemplo: desde afuera para influir el sistema político-institucional o desde adentro, bajo la forma de alianzas. También puede darse a través de acciones que buscan ejercer una influencia directa o indirecta o de la combinación de alternativas según las exigencias del momento. (Ver gráfico 22. Tipos de incidencia.

99

Algunos ejemplos de modalidades de incidencias son:

Gráfico 22. Tipos de incidencia

Fuente: Flórez y Cuellar (2012). ¿Es la incidencia política un camino?

10010.3 ¿Qué es el ciclo de política pública?

Se entiende así al conjunto de etapas en la vida o desarrollo de una política pública (Jones, 1970). El ciclo, como cualquier sistema, se “cierra” con un proceso de retroalimentación: la política pública no se extingue con la evaluación de sus resultados, sino que ésta puede dar lugar a una nueva definición del problema que inició el ciclo. (Delgado, 2009).

Siguiendo a Delgado (2009) las principales fases del ciclo de las políticas públicas son las siguientes: 1) la identificación y definición de problemas, 2) la formulación de políticas, 3) la adopción de la decisión, 4) la implantación y 5) la evaluación.

101

10.4 ¿Qué son los Policy Makers?

Este concepto es de origen anglosajón y se usa para referirse aquella persona y/o institución con poder de decisión, que es responsable de desarrollar la política en cualquiera de sus fases. Su traducción literal al español es: hacedor de política.

A continuación el gráfico 23. Presenta el ciclo básico de política pública

Gráfico 23. Ciclo de política pública

Fuente: Delgado (2009). Documentación sobre gerencia pública, del Subgrupo A2, Cuerpo Técnico, especialidad de Gestión Administrativa, de la Administración de la Junta de Comunidades de Casti-lla-La Mancha.

102Lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mu-jeres Víctimas del Conflicto Armado

Objetivo

Conocer y apropiar el contenido de los Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

Temas

1. Razones que originaron los Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

2. Objetivo general, específicos, estrategias y acciones de los Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado.

Ca

pítu

lo X

I

10311.1 Razones que originaron los Lineamientos de política pública para la prevención de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado

Según el Conpes 3784 de 2013 los lineamientos de política pública para la preven-ción de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mujeres víctimas del conflicto armado surgen debido a tres razones principales:

¿Qué es un documento Conpes?

Es un documento que establece lineamientos generales de política y formula programas y proyectos del gobierno nacional que responden a una situación problemática identificada por uno o varios sectores administrativos, en el ámbito nacional o regional, definiendo responsabilidades y permitiendo hacer seguimiento a las acciones planteadas1.

¿Qué es el CONPES 3784 de 2013?

Es el documento que dicta los lineamientos de Política Pública para la Prevención de Riesgos, la Protección y Garantía de los Derechos de las Mujeres Víctimas del Conflicto Armado, específicamente para garantizar la protección y el ejercicio pleno de los derechos de las mujeres víctimas a la atención, asistencia, reparación integral y contribuir al ejercicio de su ciudadanía plena2.

¿Por qué es importante este documento CONPES?

• Representa un avance para hacer visibles las afectaciones diferenciadas del conflicto armado en la vida de las mujeres.

• Posiciona y compromete al gobierno nacional con una oferta específica y con recursos destinados para la atención de las problemáticas de las mujeres víctimas.

• Articula desde la institucionalidad pública y es un compromiso que implica seguimiento.

• Es una oportunidad para seguir posicionando e incidiendo desde la sociedad civil en las decisiones y acciones del gobierno para la garantía de los derechos de las mujeres.

• Es un aporte para la construcción de la paz en nuestro país3 .

1. Departamento Nacional de Planeación. Cartilla Conpes 3784 de 2013. Pg.9.2. Íbidem.3. Íbidem.

10411.2 Objetivo general

Contribuir a la garantía, protección y el ejercicio pleno de los derechos a la aten-ción, asistencia y reparación integral de las mujeres víctimas.

11.3 Objetivos específicos, estrategias y acciones

105

106

Nota: Esta tabla continúa en la siguiente página.

107

108Política de Equidad de Género para las Mujeres y Plan y el Plan de Acción Indi-

cativo 2013–2016

Objetivo

Conocer y apropiar el contenido de la Política Pública Nacional de Equidad de Gé-nero para las Mujeres, el Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias y el concepto de territorialización de la política.

Temas

1. Introducción a la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres y del Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias

2. Objetivo general y específicos de la Política Púbica de Equidad de Género.

3. Ejes, acciones indicativas e institucionales de la Política Púbica de Equidad de Género.

4. Aproximación a los conceptos de territorialización y equidad de género.

Ca

pítu

lo X

II

10912.1 Introducción a la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres y el Plan Integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencias

El objetivo de la Política pública Nacional de Equidad de Género para las mujeres es asegurar el pleno goce de los derechos de las mujeres en Colombia, garantizando el principio de igualdad y no discriminación. En el largo plazo, se espera que las mujeres en Colombia ejerzan sus derechos en igualdad con los hombres, fortalezcan su ciudadanía desde la diferencia y la diversidad, desarrollen sus capacidades en libertad y autonomía, actúen como sujetos sociales frente a su proyecto de vida y continúen aportando al desarrollo del país4.

Su formulación se hizo bajo los preceptos constitucionales y el bloque de constitucionalidad en especial en materia de los Derechos Humanos en perspectiva de género y en los principios de igualdad y no discriminación, interculturalidad, reconocimiento de la diversidad desde un enfoque diferencial de derechos, autonomía, empoderamiento, participación, solidaridad, corresponsabilidad y sostenibilidad. Además involucró un ejercicio participativo con las redes y organizaciones de mujeres y el acompañamiento permanente de la comunidad internacional. Labor que permitió priorizar un conjunto de acciones estratégicas, sectoriales y articuladas que ayuden avanzar en la superación de la discriminación y en el goce efectivo de los derechos de las mujeres. (Conpes 161, 2013).

La Política Pública Nacional de Equidad de Género y Plan de Acción Indicativo evidencian las principales áreas, desigualdades y problemáticas en las que se ven afectadas las mujeres por la discriminación y la necesidad de un tratamiento intersectorial y articulado del Estado. Esto se aborda a través de la puesta en marcha del Plan de Acción Indicativo que precisa objetivos, alcances y acciones de las entidades involucradas, para avanzar en la superación de las brechas de inequidad.

El grupo objetivo de la Política Pública Nacional de Equidad de Género y Plan de Acción Indicativo son las mujeres colombianas de todos los grupos y sectores sociales sin distinción. Así, incluye a mujeres, (niñas, adolescentes, jóvenes y adultas) urbanas, rurales, pobres, afrocolombianas, negras, raizales, palenqueras, indígenas, campesinas y Rrom, como también, aquellas de diversas opciones sexuales y las que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad, como las mujeres con discapacidad y las víctimas de diversas formas de violencias.

12.2 Objetivo general y específicos

12.2.1 Objetivo general

Contribuir a garantizar el pleno goce de los derechos de las mujeres colombianas aplicando los principios de igualdad y no discriminación.

12.2.2 Objetivos específicos

• Avanzar en la eliminación de las prácticas que construyen, reproducen y refuerzan la violencia y la intolerancia, y vulneran derechos de las mujeres, hacia la construcción de una sociedad democrática y en paz.

• Brindar oportunidades y condiciones para promover autonomía económica, acceso a los factores productivos como la tierra, la vivienda, la financiación de la producción, la asistencia técnica y la capacitación.

• Fomentar la participación de las mujeres en instancias de poder y toma de decisiones y fortalecer el reconocimiento de sus diferentes formas organizativas.

4. Departamento Nacional de Planeación (2013). Documento Conpes 3784. p. 10.

110• Fortalecer el enfoque diferencial en el sistema de salud para mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud y de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en todo su ciclo de vida

• Fomentar las prácticas pedagógicas que incorporen metodologías y contenidos que transversalizan el enfoque de género en el sector educativo e incorporar la variable de género en sus procesos institucionales.

• Poner en funcionamiento el plan integral para asegurar a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias, que de manera articulada, permita la prevención, la atención integral y diferenciada garantizando el acceso a la justicia, a la salud y a la protección y restitución de los derechos de las mujeres víctimas.

• Avanzar en la adopción del enfoque diferencial de género por parte de las entidades públicas.

11112.3 Ejes y acciones institucionales de la política pública de equi-dad de género

Para los seis ejes de la Política Pública Nacional de Equidad de Género, el Plan de Acción Indicativo desarrollado por el Conpes Social 161 despliega en 21 acciones indicativas y estas, a su vez, en 191 acciones concretas (29 por ciento se ejecutan en el orden nacional y 71 por ciento en el territorial).

11212.4 ¿Qué significa la territorialización?

Es el conjunto de acciones que se llevan a cabo para la implementación de la política bajo principios de coordinación, concurrencia, subsidiariedad y complementariedad entre el ámbito nacional y territorial en armonía con las acciones de género que se desarrollan desde lo departamental y lo municipal. (Consejería para la Equidad de la mujer, 2014).

La territorialización contempla: (i) la armonización de las políticas locales a la nacional, (ii) la definición de programas estratégicos para implementar en lo local y (iii) el desarrollo y el fortalecimiento de los mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer y la transversalización de género en las respectivas administraciones, incluidos los presupuestos sensibles al género.

12.5 ¿Qué es la equidad de género?

El concepto de equidad de género hace referencia a la construcción de relaciones equitativas entre mujeres y hombres –desde sus diferencias–, tanto a la igualdad de derechos, como al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la valoración equitativa de sus aportes a la sociedad. (Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad De Género para las Mujeres, 2012).

Según el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos 2010-2014 tener un enfoque de equidad de género significa:

• Estar atentos a esas diferencias que socialmente se establecen y actuar en consecuencia.

• Impulsar acciones que compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros.

• Introducir de manera transversal y como eje conductor en las políticas públicas de equidad, en los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administración pública, el enfoque de género, como categoría de análisis social y como método de identificación y corrección de desigualdades.

• Establecer un marco de colaboración, coordinación y concentración entre todas las ramas del poder público, acorde con los mandatos constitucionales, legales y los compromisos internacionales adquiridos por el Estado.

113

Act

ivid

ad

es D

idác

tica

s

114Rompecabezas Matriz Lineamientos y Política Equidad

115

116Lluvia de Problemas