De la Región a las regiones: reconstruyendo

instituciones

Gustavo Gordillo de AndaVeracruz,México, 19 de octubre de 2001

AL/C: Magnitud de la Pobreza e Indigencia(1980-1997)

Total Urbana Rural Total Urbana Rural1980 135.900 62.900 73.000 62.400 22.500 39.9001990 200.200 121.700 78.500 93.400 45.000 48.4001994 201.500 125.900 75.600 91.600 44.300 47.4001997 204.000 125.800 78.200 89.800 42.700 47.000

Total Urbana Rural Total Urbana Rural1980 35 25 54 15 9 281990 41 35 58 18 12 341994 38 32 56 16 11 341997 36 30 54 15 10 31

AñoPoblación Pobre b Población Indigente

Miles de Personas

Año Población Pobre b Población Indigente

Porcentaje

Fuente: Cepal, 2000a: Estimación correspondiente a 19 países de la región.b: Incluye a la población en situación de indigencia.

PIB per cápita, desigualdad y pobreza

en América Latina (1970-1995)

Crecimiento del empleo en ALyC por Sectores (%), 1990 - 1997

Sector Crecimiento del Empleo Contribucion al TotalAgricultura -0.9 -11.1Industria Manufacturera 1.2 9Construcción 2.8 8.4Comercio, restaurantes y Hoteles 3.5 30.9Electricidad, gas, agua y transporte almacenajes, y comunicaciones 4.9 12Servicios Financieros, seguros y servicios negocios. 6.8 14Servicios, Sociales, Comunales 2.8 40.3Otros -3.2 -3.5Total 2 100

Fuente: Stallings, B., Peres W. (2000)."Growth, Employment, and Equity: The impact of the economic Reforms in Latin America and caribbean". Tomado de Moorley (2000).

Uruguay

Guatemala

Chile

Nicaragua

Bolivia

Cuba

Paraguay

Ecuador

Honduras

-4 -2 0 2 4 6 8 10

Haití

Panamá

México

Costa Rica

Colombia

América Latina

Perú

Venezuela

Brasil

El Salvador

Agrícola No agrícola

...pero la solución también está fuera del sector

INGRESO RURAL NO AGRICOLA

0

10

20

30

40

50

60

70

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Reforma de las Instituciones Rurales

• reducir la desigualdad y los costos de transacción.• Facilitar los vínculos asociativos.• Facilitar la diversificación de la economía.• Incentivar un desarrollo rural sustentable.• reducir la incertidumbre.

Consenso general sobre reglas básicas

• Fallas de mercados (incompletos, segmentados…..)

• Fallas de la intervención estatal (el estado patrimonialista)

• Fallas de la cooperación (la fragmentación)

Problemas de implementación

Ambitos de intervención

• LO MICRO: hogares y comunidades

• LO MESO: gobiernos estatales y municipales

• LO MACRO: centros de negociación

Un Nuevo Trato para el Campo

• Certidumbre

• Cohesión

• Oportunidades

Acceso a qué activos?Acceso a qué activos?• Capital económicoCapital económico• Capital humano Capital humano • Capital naturalCapital natural• Capital socialCapital social• Capital territorialCapital territorial

Oportunidades

•De lo Sectorial a lo Territorial

•Del Empleo Agrícola al Multiempleo

•De la Parcela a la Familia Rural

•De Politicas Generales a Políticas Diferenciadas

•De la Producción Primaria a los

Encadenamientos

De la política sectorial a la política regional

El espacio rural

Adoptar visión de desarrollo de agricultura ampliada.

– Desarrollar empresas de servicios y productivas asociadas a la agricultura.

– Capacitación de recursos humanos

– Mejorar la calidad de vida en el campo

Política territorial

• Enlaces urbano-rurales

• Provisión de servicios y bienes públicos

• Conectividad

Reformas en las políticas:propósitos

• Promover multiactividad y reconversión• Mejorar la competitividad sistémica• Apoyar a los productores afectados por

los cambios estructurales• Dar asistencia directa a nivel de

hogares

Reformas en las políticas:instrumentos

• Descentralización fiscal

• Sistema de financiamiento rural.

• Infraestructura pequeña y comercial.

• Circuito científico-tecnológico

• Adiestramiento

• Subsidios verdes

Cohesión

El conjunto de normas de reciprocidad que

permiten elevar la eficiencia de de los

capitales

– Vinculos

– Redes sociales

Crisis de la Institucionalidad Rural

• Vacios institucionales

• Velocidades distintas de cambio

• Desajuste entre la intención y la capacidad de implementar

• Falta de entendimiento sobre el papel de la cohesión social

Autoritarismo en el sector Rural

• Efectos:

– Reducción en el potencial de las políticas agrícolas.

– Diferencias en el acceso a los recursos públicos

– Políticas únicas para realidades distintas.

– Sobrevaloración del mercado político.

Acuerdos y convergencias para producir……

• Reconocer a las representaciones de los productores.

• Una política de Estado, negociada, de largo plazo que defina las reglas del juego.

…….instituciones

Movilización Social Como Medio de Producción

• Se trata de tender puentes:– Entre un esquema legal y otros

mecanismos que median en los conflictos.– Transformando protestas y conflictos en

innovación– Atención focalizada en los conflictos y su

mediación.

El mensaje de estas movilizaciones parece claro:

• Se reclama mayor igualdad de oportunidades • Se rechaza una visión de justicia redistributiva

oligárquica • Se demanda participar en la toma de decisiones

y en su puesta en marcha.

Su principio unificador: visión ampliada de la soberanía popular.

Certidumbre

• Políticas de largo plazo

• Fiscalización

• Participación

Organismos Públicos No Gubernamentales

– Fiscalización del Gasto Público– Evaluación de la Aplicación de Programas– Supervisión de Cooperación Internacional

Economías públicas rurales

Actores rurales

OPNG nacionales

Instituciones Públicas Locales

OPNG locales

Ministerio central

Otras instituciones del gobierno central