Ville-Ecole-Intgration Enjeux, n 131, dcembre 2002

LA NOUVELLE MIGRATION PORTUGAISE VERS LEUROPE Ils migrent dun pays dimmigrationAlbano CORDEIRO (*)

Le Portugal, malgr les signes de dveloppement conomique, est devenu terre dimmigration tout en restant terre dmigration. Malgr la dominante des faibles niveaux de qualification dans les deux flux il sagit en quelque sorte dune migration de substitution , on voit des migrants plus diplms arrivant des pays de lEst. On voit aussi se diversifier les destinations de migration (Allemagne, Suisse) et apparatre un phnomne de temporaires permanents .

Dans le panorama des mouvements migratoires que diffrentes contres de lEurope ont connus, nous savons que les pays du Nord industrialis ont reu des millions de travailleurs. Quelques-uns de ces pays les ont reus pendant plus dun sicle, mais la plupart des migrants sont venus postrieurement aux annes de la reconstruction de laprsSeconde Guerre mondiale. Une bonne partie de ces travailleurs venaient du sud de lEurope. Mais lintgration de ces pays dans la Communaut europenne puis dans lUnion europenne a concid avec larrt de ces dplacements et hmorragies de population quont connus successivement lItalie, lEspagne, la Grce, le Portugal et lancienne Yougoslavie. Cet arrt est donn comme un effet des multiples(*) Unit de recherche migrations et socit (URMIS), CNRS, Paris. Email : cordei@ccr.jussieu.fr

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aides que cette intgration apportait au nouveau pays membre, qui faisait dmarrer un cycle de dveloppement conomique. Cette observation ne se vrifie pas dans le cas du Portugal. Pourquoi ? Certes, lmigration portugaise, qui traditionnellement se dirigeait vers les Amriques, du Sud et du Nord, ne sest tourne vers lEurope quau dbut des annes soixante, mais elle a pris alors des proportions jamais atteintes dans son histoire multi-sculaire. Aujourdhui, lmigration portugaise est loin des niveaux de la fin des annes soixante (des dparts suprieurs 100 000 personnes par an) (1). Les flux actuels sont de lordre dun tiers ou dun quart de ceux de cette poque-l. Mais ils se dirigent encore aujourdhui, de faon prvalante, vers lEurope.

Entre-temps, le Portugal est devenu un pays dimmigrationEnviron une dizaine dannes aprs le dbut de lexode des travailleurs portugais vers la France, au dbut des annes soixante-dix, des pnuries de main-duvre se vrifiaient dans les chantiers du BTP de la rgion de Lisbonne, faisant monter le salaire des maons et des manuvres de la construction civile. Pour parer cette situation qui dstabilisait le tissu trs important pour lconomie de cette rgion des entreprises de la construction civile, le gouvernement portugais a facilit lembauche de travailleurs capverdiens. Quelques milliers dabord, puis des dizaines de milliers de Capverdiens (venant alors dun territoire encore national ) migrent vers le Portugal entre 1970 et 1974. Donc, le pays tait devenu, cette poque dj, un pays dmigration et dimmigration (de substitution). Aprs la priode conomiquement difficile qui va de 1974 aux annes quatre-vingt, lmigration se poursuit (2), certes, avec toutefois quelques caractristiques diffrentes de celles des annes soixante (diversification des destinations, accroissement de lmigration saisonnire), tandis que limmigration, elle, connat un arrt (3). Dans la seconde moiti des annes quatre-vingt, lmigration saccrot nouveau. Le nouveau contexte institutionnel (entre dans la CEE) y contribue. Limmigration, elle, dmarre progressivement dans les annes quatre-vingt, mais ce sera dans la suite de lentre du Portugal dans la CEE quelle va sacclrer et progresser danne en anne, pour enfin exploser partir de 2000.107

Nous allons dabord donner un aperu quantitatif des deux courants migratoires dentre et de sortie, partir des annes quatre-vingt, pour ensuite revenir sur les caractristiques de lmigration portugaise actuelle.

Quelques donnes sur lmigration portugaise dans la dernire dcennieDans la priode 1992-1998, 213 373 Portugais ont migr, avec une moyenne annuelle lgrement suprieure 30 000 (4). Les migrants temporaires y reprsentaient 62,5 % du total. Les pays europens (Suisse incluse) ont reu 84,9 % des migrants permanents et 93,7 % des migrants temporaires. Quant aux destinations europennes des migrants vocation au sjour long, elles sont : France : 24,7 % des migrants permanents Suisse : 18,7 % des migrants permanents Allemagne : 14,7 % des migrants permanents En ce qui concerne les migrants partis pour des sjours infrieurs un an (saisonniers, temporaires, travailleurs en dtachement court ), la rpartition est la suivante : France : 26,6 % Allemagne : 24,6 % Suisse : 20,6 % Ces trois pays prenaient trois sur cinq migrants portugais permanents , et prs des 3/4 des migrants temporaires (71,4 %). Dans ces trois pays, parmi les migrants dont les dparts ont t comptabiliss au Portugal, les temporaires constituent une nette majorit : 63,8 % en France, 62,9 % en Suisse et 73,8 % en Allemagne. En 1999 et 2000, les Portugais ont t respectivement 28,2 milliers et 21,3 milliers migrer (permanents et temporaires, toutes destinations). Pour cette dernire anne, pour laquelle nous disposons de donnes plus prcises (5), celles-ci nous font savoir que ces flux sont trs masculiniss (80 % dhommes), que les migrants maris sont en minorit (46,9 %) par rapport aux clibataires, divorcs et veufs, que les migrants de moins de 30 ans reprsentent 43,6 % et que ceux des classes dge 30-44 ans reprsentent 38,8 % du total (6). Environ 5 % de ces flux concernaient des partants des rgions autonomes de Madre et des Aores. On apprend galement que un sur huit de ces migrants108

tait illettr et sans diplme, et que les dtenteurs de diplmes ou ayant frquent lenseignement secondaire et/ou suprieur taient dans une proportion un peu plus forte (14,6 %, soit environ un sur sept). Les illettrs et ceux qui navaient suivi que lenseignement primaire (premier cycle) constituaient 44,2 % de ces flux. Ce portrait indique que le Portugal continue fournir une main-duvre largement peu instruite, destine des travaux subalternes dans les services, la construction et les industries manufacturires (7). En 2001, les partants ont t 20 589 (deuxime anne conscutive de baisse), dont 72 % constitus de migrants temporaires et 28 % de migrants vocation de sjour long. En tenant compte de la rpartition entre temporaires et permanents, on vrifie que ce sont les individus de la classe dge 20-39 ans qui ont une plus grande propension migrer temporairement. Plus de la moiti des partants sont clibataires, divorcs et veufs (56,7 %), mais les clibataires sont relativement plus reprsents dans lmigration permanente (60,5 % du total), tandis que les clibataires et les maris squilibrent dans lmigration temporaire. Mais ces donnes ne permettent pas de savoir combien de maris partent seuls et combien partent avec conjoint, voire avec des enfants. 30,2 % des partants avaient suivi des tudes primaires, contre 31,6 % dans lanne prcdente, et 50,6 % avaient le deuxime et le troisime cycle de lenseignement de base, contre 41,2 % en 2000 ; un lger mieux que la source de donnes interprte comme une augmentation du niveau dinstruction des migrants (8). Dautre part, les donnes des recensements franais de 1999 et de 1990 permettent un calcul du nombre de Portugais qui ont fix rsidence en France entre les deux dates. Ce chiffre est denviron 50 000 (9).

Le solde des entres dimmigrants trangers et de sorties de nationaux a bascul ces dernires annes en faveur des entresComme dautres pays europens, nous observons au Portugal une attitude officielle anti-immigration irrgulire (souverainet nationale oblige), alors que les autorits et les mdias sont bien au courant de la persistance des flux darrives de nouveaux migrants. Ces migrants sont plus ou moins contraints de rester en situation irrgulire et de plonger dans la clandestinit quand ce nest pas ladministration elle109

mme qui met des personnes anciennement en rgle dans une situation dirrgularit. Dans cette situation, les statistiques annuelles des entres dtrangers dans le territoire ont peu de rapport avec la ralit. La conservation de rserves de main-duvre prcarise, par le biais des refus de lgalisation du sjour, apparat comme une stratgie daide et de soutien de lactivit de certains secteurs de lconomie dpendants dune main-duvre sans qualification ou faiblement qualifie, ou encore prfrant cette dpendance une amlioration des conditions de travail, de la productivit ou des salaires. Ainsi, un chiffre dentres particulirement lev dans telle anne, la suite dune opration de rgularisation, nest pas comparable avec les statistiques de sorties, bien que la saisie statistique de celles-ci soit, elle aussi, dficiente. Depuis lentre du Portugal dans la CEE, ses gouvernements ont procd trois oprations de rgularisation de la situation de migrants indocumentados ( sans papiers ). La premire date de 1993, la veille de lentre du Portugal dans lespace Schengen. Alors que quelque 47 500 demandes de rgularisation avaient t faites, en dfinitive, le nombre de demandes acceptes fut largement infrieur (16 091) (10). La deuxime opration (1996), sous un gouvernement socialiste, a men la rgularisation de plus de 35 000 migrants (11). En janvier 2001, le gouvernement socialiste, par une loi, cre un nouveau titre de sjour dit autorisation de permanence (12). Ce titre est dlivr sous simple prsentation dun contrat de travail vis par linspection gnrale du travail. Onze mois aprs, la veille de nouvelles lections, le gouvernement met fin ce systme de rgularisation permanent en faveur dune mthode de calcul des besoins annuels (quotas). Le nouveau gouvernement (droite et centre-droit), lu en mars 2002, prsente ensuite un nouveau projet de loi sur limmigration mettant dfinitivement un terme au systme de rgularisation permanent : un visa de travail devra tre obtenu dans les services consulaires du Portugal ltranger (alors que, dans la plupart des pays do proviennent les candidats limmigration, les consulats portugais sont rares ou mme absents). Lanne 2001, pendant laquelle le nouveau systme de rgularisation a t mis en place, a rvl la prsence au Portugal de plus de 120 000 travailleurs et travailleuses trange()r(es), arrivs cette anne-l ou dans les annes prcdentes (voir tableau page suivante) (13). En tout tat de cause, ce chiffre record permet daffirmer que, au dbut des annes 2000, limmigration trangre a supplant lmigration de nationaux. Du fait que lmigration de nationaux portugais est constitue essentiellement de travailleurs temporaires, la com110

paraison des chiffres du mouvement migratoire (entres et sorties) portugais ne peut qutre dordre strictement quantitatif. En outre, limmigration vers le Portugal est lie une conjoncture particulire dans le secteur du BTP (construction de stades et autres structures pour le championnat de football Euro 2004) ; et, ct entres, celles-ci auront tendance diminuer fortement dans les annes venir (aprs cette priode exceptionnelle de 1999-2000-2001). Le niveau dentres reviendra probablement celui des annes quatre-vingt, mais sy ajoutera la classique immigration familiale qui suit les priodes de forte immigration de travailleurs.Immigration par groupes dorigine, 2001 (janvier-novembre) Europe de lEst : Dont : Ukrainiens Moldaves Roumains Russes Brsiliens : PALOP* : Dont : Capverdiens Angolais Sous-total : Autres : TOTAL 66 253 (55,1 %) 42 647 (35,5 %) 8 469 (7,0 %) 6 985 (5,8 %) 4 817 (4,0 %) 22 604 (18,8 %) 12 106 (10,1 %) 5 232 4 752 100 957 (4,4 %) (4,0 %)

(84 %) (16 %) 120 244 (100 %)

Statistiques 2001, au 4 dcembre 2001. Source : SEF (Servio dos Estrangeiros e das Fronteiras). * Acronyme pour : pays africains de langue officielle portugaise

Quelques aspects de lmigration portugaise actuelleDes tudes sociologiques rcentes concernant les immigrants au Portugal sont relativement nombreuses, alors que les mmes tudes sur la nouvelle migration sont plutt rares (14). Ainsi, il nous est difficile desquisser des profils, de proposer des typologies et danalyser des comportements. La composante principale de lmigration portugaise actuelle est celle constitue par des migrants temporaires. En vue dordonner et de donner un sens aux quelques donnes statistiques accessibles, il serait111

ncessaire de distinguer ici au moins trois catgories dmigrants, diffrenciant des attitudes face lemploi, et face au revenu de lemploi. Que cette migration soit masculine ou fminine, le trait distinctif par rapport lmigration vocation de sjour long, et qui ressort du facteur dure, est la posture de lindividu par rapport une (sa) famille (nuclaire), soit pour la constituer, soit principalement dans le cas dune famille dj constitue. Et si lobjectif pargne ne constitue pas un discriminant, puisquil est, en rgle gnrale, assum par tous(tes), soit en vue dun paiement de dettes, soit en vue de la constitution dun pcule (ventuellement limit lacquisition dun bien jug essentiel ou dun bien status symbol ), il est possible aussi de constater, sur ce plan, quelques diffrences de comportement parmi ces migrants. Ces trois catgories sont : 1) le(la) jeune pas encore mari(e) et ne formant pas un couple mettant en commun, partiellement ou totalement, leurs revenus salariaux et autres ressources, et dpourvu(e) de projet de constitution de famille, du moins court terme ; 2) les individus formant des couples (que le conjoint partage ou pas lmigration), maris ou non, non accompagns denfants ; 3) des individus en couple, maris ou non, mais ayant des enfants. Ces catgories correspondent, normalement mais systmatiquement, des classes dge distinctes et qui se succdent. Le premier groupe est constitu plutt par des jeunes de moins de 30 ans. On peut y observer une plus grande propension la mobilit, enchanant les emplois temporaires (exemple : mois de mars en Andalousie pour les fraises, cueillette des tomates vers lt en France, ou emploi touristique sur la Cte dAzur, vendanges en septembre, montagnes suisses en hiver), avec, ventuellement, plusieurs retours au village dans lanne entre les emplois . Ce groupe peut assumer un comportement consumriste de recherche de status symbol . Dans le deuxime groupe, on peut retrouver ces mmes comportements, mais ventuellement avec une plus grande proccupation dpargne, et une mobilit conditionne par la recherche de la proximit de lautre lment du couple, moins que celui-ci nmigre pas. Pour le troisime groupe se pose la question du regroupement familial, moins que la sparation temporaire de la famille soit clairement choisie. La succession demplois temporaires pourra aboutir une stabilisation , et ce sera ce moment-l que se posera la question de ce regroupement ; sans exclure, pour certains emplois, principalement112

dans lindustrie touristique, des regroupements familiaux (galement temporaires). Ou alors la famille suit la succession demplois temporaires de la femme et du mari. Dans cette situation, la scolarisation des enfants obligera terme une stabilisation, du moins de la mre. Les dcisions de quelques dizaines de milliers de travailleurs portugais par an de partir ltranger pour des sjours relativement courts sont-elles aujourdhui plus faciles prendre quauparavant eu gard aux avances technologiques en matire de transport et de communication ? Langoisse de la sparation est minore, du moment que, par tlphone mobile (15), on est inform de laccident ou de la maladie de lenfant rest au pays, et, nimporte quel moment, on se connecte avec les membres de la famille. Par autoroute ou par avion, on se retrouve en peu de temps auprs des siens. Mais les retombes de ce progrs se manifestent galement dans lorganisation mme des dparts, souvent collectifs, qui voient lintervention dun rabatteur, dun intermdiaire. Celui-ci possde la fameuse adresse de travail . Bien avant le dbut de la saison , il contacte les agriculteurs, les directions dhtels et dusines, pour recenser les besoins tant dhommes, tant de femmes, les professions, la dure de lengagement contractuel et sinforme des conditions de logement. Le jour et lheure convenus avec lemployeur ou les employeurs, le rabbateur se prsente, avec minibus ou autocar, et rpartit les hommes et les femmes. Pour ces contacts, le tlphone mobile est un instrument essentiel. Ce nest pas tant la flexibilit que ce systme apporte lemployeur qui est recherche, mais plutt la fiabilit de lintermdiaire. Et, pour le travailleur, cette fiabilit est aussi importante que les conditions de rmunration ou de travail. Y a-t-il des profiteurs et des escrocs parmi ces rabatteurs ? Les ides reues tendraient laffirmative, et cest bien le cas de certains ; mais, aujourdhui, les candidats lmigration ne sont pas tout fait des paysans sans exprience. Mme si certains dentre eux sont analphabtes, ils ont plus de connaissances des conditions du march que par le pass, et sont sur leurs gardes. Si les nouvelles technologies ont partiellement dsangoiss le migrant par rapport la souffrance de la sparation, elles ont aussi quelque peu modifi les comportements vis--vis des emplois que recherche le migrant temporaire, en particulier en facilitant linformation sur dautres marchs du travail et en facilitant la mobilit. Bien que prsente dj dans le pass, la figure du temporaire permanent (qui pose un problme insoluble la statistique, tout en y chappant) est113

devenue frquente. Que ce soit avec une profession bien prcise et en ayant les comptences officielles pour son exercice, ou en passant dun type dactivit un autre, il y a aujourdhui des hommes (et des femmes) qui circulent en Europe et y sont souvent insaisissables administrativement. Cest le barman qui tantt est Blackpool, tantt Zermatt, en Suisse, tantt sur le port de Barcelone. Cest le maon qui passe du Luxembourg la Suisse, pour se retrouver ensuite en Allemagne. Cest la serveuse de bar en Suisse qui va faire des mnages en Angleterre, avant de devenir vendeuse Lyon. Des salaris transnationaux autogrant leur propre mobilit. Limage du travail temporaire a galement volu. Des familles au Portugal font jouer leurs rseaux avec dautres fragments de la famille, proche ou plus ou moins lointaine, pour placer la jeune fille ou le jeune garon, tudiants universitaires, pour quelques mois, en Suisse, ou en France, ou au Luxembourg. Ainsi, cette fille tudiante fait des remplacements de concierge Paris tandis que la titulaire est en vacances dans son village au Portugal.

La sous-traitance internationale et la pratique du dtachement de travailleurs Le cas des chantiers allemands des annes quatre-vingt-dixLentre du Portugal dans la CEE (1986) a apport une nouvelle donne. Bien que les travailleurs portugais naient accd la libre circulation quen 1992, la libre installation des entreprises portugaises dans lespace europen fut alors acquise : non seulement celle de la cration dune entreprise portugaise dans un autre pays de la CEE, mais aussi celle du libre exercice de son activit dans cet espace europen. La chute du mur de Berlin et les grands travaux publics qui sen sont suivis Berlin et dans dautres villes de lAllemagne ds le dbut des annes quatre-vingt-dix vont offrir une opportunit aux entreprises portugaises (existantes ou cres ad hoc) de se procurer des chantiers hors du Portugal et dobtenir des profits considrables. Dune part, le nouveau contexte juridique en matire de libert dentreprise et de libre circulation des travailleurs portugais, et, dautre part, la forte demande de main-duvre du BTP en Allemagne vont crer un appel dair de nouveaux migrants, dont la plupart seront clandestins, non seulement lgard de la lgislation du travail, mais parfois aussi 114

lgard de la rglementation concernant les entreprises (certaines ne sinscrivaient pas en Allemagne, pour exercer leur activit propre). Les entreprises portugaises prsentes sur les chantiers allemands amenaient leurs propres ouvriers du Portugal avec des contrats de droit portugais, cest--dire sous un rgime fiscal et parafiscal (cotisations sociales) bien diffrent de celui de lAllemagne, bien que les travaux rgls sous facture fussent aux normes allemandes ... Carlos Trindade dans linterview cite (note 41) indique, de sources syndicales, le chiffre denviron 40 000 Portugais travaillant dans les chantiers allemands (16) et qui, souvent, ont t victimes, outre de lexploitation concernant leurs salaires, dautres avanies (en matire de logement, de non-paiement de salaires, de disparitions de grant, etc.). Dautres sources citent le chiffre de 27 000, au moment de plus grande activit, en 1997, avec un possible maximum de 30 000 (17). Cette situation est lorigine de nombreux contentieux, qui ont t rgls grce non seulement aux autorits allemandes qui y taient intresses, mais aussi et surtout grce aux syndicats allemands, en collaboration avec les syndicats portugais (CGTP). Beaucoup de ces travailleurs se trouvaient gagner presque la moiti de ce que gagnerait un ouvrier allemand (10-12 marks, contre 1820 marks pour un ouvrier allemand). La lgislation allemande ne statue pas sur le salaire minimum, et il a fallu de longues ngociations entre syndicats et patronat allemands pour enfin arriver un accord sur un salaire minimum applicable tous les travailleurs du BTP, indpendamment de la nationalit de lentreprise et de ses ouvriers. Aprs que la presse a alert lopinion publique (ds le dbut du phnomne) et que les syndicats portugais et allemands se sont mobiliss, ainsi que le secrtariat dtat aux communauts portugaises, les cas des entrepreneurs peu scrupuleux (dont des curieux , disait un responsable portugais de lmigration) (18) ont beaucoup diminu. Certains ntaient que des socits pratiquant la sous-traitance en matire de main-duvre. Pour se prvenir des amendes et autres sanctions, les entrepreneurs portugais sassociaient avec des entrepreneurs allemands (et vice-versa) pour crer ce type dentreprises (19). Ce nest que le 26 fvrier 1996 que le Parlement fdral a enfin adopt une loi sur les conditions obligatoires du travail dans la prestation de services outre-frontires , dite loi du dtachement , qui fait appliquer les minima salariaux de la branche (ici le BTP), relevant de contrats collectifs ngocis entre syndicats patronaux et travailleurs (20). En 1997, aprs cette lgislation, la police fdrale a ins115

pect un total de 55 entreprises. Le ministre public allemand a mis, alors, 20 mandats de capture contre des grants dentreprise, dont certains portugais. 1 500 ouvriers portugais furent reprs comme engags illgalement, dans 47 entreprises (21). La pratique de lenvoi de travailleurs portugais en dtachement ltranger na pas concern que lAllemagne. Sur le site de la construction des nouveaux btiments de la CEE Bruxelles, vers 1994, environ 400 Portugais travaillaient pour une entreprise, effectuant plus dheures que les autres travailleurs et dans des conditions prcaires de scurit (22). Les entreprises portugaises du BTP offrant de la main-duvre aux prix portugais ont aussi investi le march franais. Ds 1990, lOMI (Office des migrations internationales) a dpos plainte auprs de la Cour de justice des Communauts europennes contre lentreprise Rush-Portuguesa. Selon la presse, la cour a estim que Rush-Portuguesa tait libre dappliquer le statut quelle souhaitait ses salaris envoys en France (23). Aprs la dcouverte de travailleurs portugais en sous-traitance de main-duvre avec des contrats portugais dans le chantier du TGV Paris-Lille et sur le chantier dEuro Disneyland, en juillet 1994 tait annonce la sortie dun dcret obligeant les entreprises trangres appliquer le droit de travail franais (24). La pratique du dtachement international de travailleurs et celle de la sous-traitance internationale de main-duvre se poursuivent toujours en France, daprs un rapport rcent de la DILTI (25). Les travailleurs concerns seraient, selon une estimation large, entre 18 000 et 30 000, restant en moyenne trois mois et demi en France. Ces situations touchent de plus en plus les travailleurs des pays de lEurope de lEst, vers lesquels sopre une substitution de main-duvre de sous-traitance internationale, du moins en Allemagne et en France. Aujourdhui, ces pratiques ne se droulent pas toujours dans lillgalit. Carlos Trindade nous disait : Le travailleur qui est la recherche dune reprise dactivit suite la perte de son emploi va offrir ses services une entreprise qui ira le placer en Angleterre ou en Irlande, dans le btiment ou dans une industrie alimentaire. Quand il fait cette dmarche, il sait dj que cette entreprise envoie des travailleurs ltranger. Dans ce cas, le travailleur cherche, avant le dpart, fixer les conditions contractuelles, de rmunration et autres. Les plus jeunes auront plus tendance se lancer dans laventure, soit par manque dexprience, soit pour dautres motifs. 116

Aujourdhui, les secteurs touchs sont plus diversifis. Cest le cas de la demande en provenance des industries de viande de lAngleterre et de lIrlande. Les contrats sont gnralement de six mois, et les travailleurs sont durant ce temps-l sous le rgime du dtachement. Ils y sont logs par lentreprise locale, et retournent ensuite au Portugal... ou passent dans une autre entreprise ou ferme agricole, deviennent serveurs de restaurant. Ces cas, dans lindustrie alimentaire, ont t lorigine dun protocole de coopration entre les syndicats anglais et la CGTP, pour faire face aux abus dans les modalits de recrutement et dans les conditions de travail et hors-travail. La situation des travailleurs portugais en Angleterre est mal connue, mais leur nombre aurait tripl ces dix dernires annes. Outre les travailleurs en dtachement, il y a, en Angleterre, une immigration portugaise ancienne et une immigration plus rcente. Le profil de celle-ci est donn par Catarina Oliveira dans Lusitano (6 octobre 2001) : Un jeune de 20-30 ans, tudiant qualifi ou artiste, profession librale, de la banque ou de la finance, frachement mari ou dj avec des enfants, bien intgr dans la communaut locale, et avec des aspirations au sein de celle-ci, citoyen reconnu, travailleur, sans antcdents, respect, un vrai gentleman. Il sagit bien dun profil atypique dans le contexte de lmigration portugaise. Une tude en cours sur le Little Portugal de Lambeth (quartier Stockwell), prs de Londres, donnera dautres lments sur cette immigration (26). La pratique du dtachement de travailleurs portugais toucherait aussi actuellement la Hollande, concernant quelque 4 000 travailleurs dans le BTP, les industries mtallo-mcaniques et lagriculture (culture en serre). Les rabatteurs et les entreprises qui sous-traitent internationalement utiliseraient mme des cassettes vidos pour prsenter les locaux de travail avant le dpart. Mais, dans dautres cas (estims quelques centaines), les salaires et les conditions de logement ne correspondent pas aux promesses et aux attentes (27).

Lmigration portugaise en SuisseCette migration dmarre dans les annes quatre-vingt et prend vite des proportions considrables. La Suisse est devenue, depuis ces annes-l, une destination majeure de lmigration portugaise. Le patronat suisse a procd, avec les Portugais, une substitution des tra117

vailleurs italiens et espagnols qui nassuraient plus leur relve, spcialement en ce qui concerne les saisonniers. En 1981, 18 800 travailleurs portugais avec le statut de saisonniers et 9 300 avec le statut de permanents taient recenss en Suisse. En 1991, 39 400 saisonniers et 63 000 permanents furent enregistrs ( cela il faudrait ajouter un nombre indtermin de travailleurs sans documents de sjour) (28). Aprs une progression dcennale denviron 13 400 entres par an (autorisations annuelles et permanentes) entre 1983 et 1992, la crise conomique helvtique provoque une baisse relative des entres (9 300 par an, dans les cinq annes suivantes) (29). Dautre part, les entres de travailleurs portugais statut de saisonniers passent de 23 700 de moyenne annuelle dans la priode 1980-1983 40 700 dans la priode 1984-1990, et baissent par la suite (30). La rptition des sjours de saisonnier aboutit souvent au statut d annuel ou de permanent , mais la population portugaise cesse de crotre, atteignant aujourdhui plus de 146 000 individus (saisonniers exclus), dpassant la population espagnole et devenant la troisime communaut trangre de Suisse, derrire les ressortissants de lex-Yougoslavie (toutes nationalits confondues) et les Italiens (31). Comme de bien entendu, les emplois occups par les Portugais en Suisse se trouvent majoritairement dans le BTP, puis dans lindustrie htelire, dans les infrastructures touristiques et dans lagriculture. Un nombre variable de travailleurs portugais est employ dans lindustrie htelire. Ce chiffre est actuellement de lordre de 24 000. Les conditions de travail les plus dgrades sont celles des saisonniers de lagriculture, o travaillent quelque 10 000 Portugais. Limmigration portugaise en Suisse prsente des groupes dge relativement jeunes par rapport limmigration portugaise en France, au Luxembourg ou en Allemagne. Cela signifie aussi des proportions relativement importantes denfants en bas ge et dadolescents, issus de familles que se sont constitues et installes depuis une dizaine dannes ou moins, mais, par contre, peu de descendants de Portugais tant entrs dans la vie active, comme dans les autres pays cits. Du fait quil sagit, en Suisse, dune population moins ge que celle que lon trouve en France ou en Allemagne, le mouvement associatif y reste relativement dynamique. De mme, lengagement syndical semble plus dvelopp et plus prcoce que ce que lon a pu observer lors des vagues dmigration portugaise vers la France, lAllemagne et le Luxembourg. 20 000 travailleurs portugais du BTP sont inscrits dans le syndicat suisse de la construction (32).118

Le 1er juin dernier est entr en vigueur laccord entre la Suisse et la Communaut europenne sur la libre circulation des personnes, qui apporte, pour les ressortissants de pays de lUE, un assouplissement notable des contraintes qui pesaient sur les trangers saisonniers et les candidats aux sjours longs (33). Le statut de saisonnier ne sapplique plus ces ressortissants, les garanties juridiques et de scurit sociale sont amliores et laccs au statut de rsident annuel et de rsident permanent est plus ais.Dans son film documentaire Gens des baraques (1996), qui montre la vie de familles portugaises dans un bidonville de Saint-Denis, dans les annes soixante, Robert Bozzi filme un nouveau-n dune mre portugaise. Il le recherchera vingt ans plus tard, et le retrouvera en Suisse, immigr. Bozzi le prend en train de filmer lendroit o il vit et lappartement quil a lou pour sy installer aprs son mariage. Un appartement coquet bien diffrent de la baraque o il est n. La cassette vido quil fait est destine sa fiance au Portugal. Deux poques, deux vcus bien diffrents, mais toujours et encore lmigration.

Sur les causes de lmigration portugaise actuelleLa question qui est pose est non seulement celle du pourquoi de la poursuite de lmigration de nationaux portugais, malgr les quelques indices de dveloppement du pays dans les quinze dernires annes, mais aussi celui de la simultanit de deux mouvements dentres et de de sorties. Cette simultanet nest pas en soi une exception en Europe, puisque, des degrs divers, tous les pays europens connaissent des flux de sorties dactifs haute qualification technique ou scientifique et dtudiants (34). Mais ces pays reoivent, en contrepartie, dautres travailleurs qualifis, et aussi de forts contingents de main-duvre sans qualification (soit des migrants rguliers, soit des irrguliers, permanents ou temporaires). Ces flux dentres en Europe sont de lordre de 500 000 par an. Le caractre exceptionnel du cas du Portugal rside dans le fait que, dans les deux mouvements, les emplois (plus que les qualifications relles des individus) concerns sont essentiellement nonqualifis ou de faible qualification. Les tudes concernant les immigrants au Portugal, en particulier sur ceux arrivs ces dernires annes des pays de lEurope de lEst, font tat de cas frquents dhommes et de femmes ayant fait des tudes suprieures dans le pays dorigine (mdecins, ingnieurs, professeurs, personnels techniques suprieurs, infirmiers) (35). Hormis la question de la non-connaissance de la langue du

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pays, ces immigrants sont confronts au problme de la non-reconnaissance de leurs diplmes (36). Les nouveaux migrants portugais ne sont pas non plus comparables, en termes dinstruction et de qualification professionnelle (diversit et niveau), leurs compatriotes des annes soixante et soixante-dix. Le niveau gnral dinstruction sest entre-temps lev. Mais le Portugal reste encore aujourdhui en queue de lEurope en ce qui concerne lalphabtisation (37). Dautre part, les entreprises portugaises sont aussi celles qui en Europe dispensent le moins de formation leurs salaris (quatre cinq fois moins que les entreprises danoises ou sudoises) (38). La pauvret est en diminution, mais elle touche encore un nombre trop lev de mnages portugais : autour de 20 % de la population est concerne (39). Le revenu minimum garanti est peru par un peu moins de 4 % de la population, ce qui peut tre considr comme trs lev. Donc, la pauvret et un faible niveau dinstruction pourraient, dans un premier temps, tre pris pour des indicateurs dune disponibilit migrer de diffrentes couches sociales. On sait toutefois que ces indicateurs ne sont pas des facteurs explicatifs suffisants. Lmigration touche souvent des couches de jeunes qui ne sont ni les plus pauvres, ni les moins instruits. Ce qui semble dterminant est la croyance dans les possibilits daccder des revenus salariaux dgageant une pargne bien suprieure ce quils peuvent anticiper en restant dans le march du travail portugais, et la croyance dans une ascension sociale via lacquisition court terme des status symbols des classes aises. Lmigration suppose un investissement de dpart dont le financement, dans la premire (ou les premires) exprience(s), provient des parents ou du cercle familial ; mais elle ne constitue plus comme autrefois un sacrifice . Si le projet de devenir propritaire de leur propre maison reste un objectif pour certains, il ne semble plus tre en soi une motivation, au profit dune vie un jour plus facile et aise. Le fait que ces dterminants soient encore aujourdhui agissants, favorisant la persistance de courants migratoires de sortie du pays, accrdite la thse que cette situation est due un blocage des structures sociales et conomiques, comme nous laffirme Carlos Trindade, responsable la CGTP (40) du secteur des migrations. Nous avanons comme explication le fait que, au Portugal, les conditions de travail, de rmunration du travail et les conditions de scurit sociale nont pas volu au point de justifier, pour des dizaines de milliers de tra120

vailleurs, labandon de la recherche dun emploi ltranger, o ils esprent trouver ces conditions absentes dans la socit portugaise, et ce pour des franges importantes de la classe travailleuse (41). La coexistence des flux dimmigrants trangers et des flux dmigrants nationaux se rapporterait donc un phnomne de migration de substitution. Deux processus se combinent. Ct travailleurs, on observe que des travailleurs nationaux dlaissent des emplois portugais sous-pays et dpourvus de protections diverses (entre autres, de scurit), de conditions de travail dignes dun pays moderne. Ces comportements provoqueraient des pnuries spcifiques de main-duvre auxquelles les entreprises feraient face en embauchant des travailleurs qui, eux, acceptent les conditions offertes au prix dun abaissement de leurs conditions de vie hors travail, de faon pouvoir pargner. Ct entreprises, les arrives continues de travailleurs trangers, par voie lgale ou illgale (celui qui vient de ltranger, par manque dattaches, se dplace plus facilement vers lemploi disponible), et leur prcarisation (contrats de courte dure, licenciements plus faciles dus la fragilit de statut des travailleurs concerns), provoquent une mobilit spcifique qui donne une fausse impression dabondance de mainduvre. Les entreprises peuvent ds lors embaucher sans changer par ailleurs les conditions dexercice et de rmunration du travail. Cet tat de choses, imputable des stratgies des entreprises elles-mmes, mne la stigmatisation des conditions de salaire et des conditions de travail... et des dizaines de milliers de travailleurs nationaux prfrent ds lors chercher ltranger la qualit demploi quils ne trouvent pas chez eux. Au vu de certains indicateurs conomiques et sociaux, cette situation peut sembler paradoxale. Premirement, du point de vue conomique, mais global et quantitatif, cest--dire en gommant diffrents effets de structure et les situations dingalit, il apparat indniable que lconomie officielle (celle qui est mesure) portugaise a connu des taux de croissance apprciables dans les annes quatre-vingt-dix, de lordre de 3-4 %, ce qui a permis un lger rattrapage en termes de PIB par habitant par rapport aux quinze pays de lUE. Selon cet indicateur, le Portugal sest hiss aux 3/4 du niveau europen, contre 55 % en 1986. Mais, selon Victor Constncio, gouverneur de la Banque du Portugal (in Lusitano, 21 dcembre 2001), en 1999, avant le dbut de la crise conomique en cours, la productivit, parit des pouvoirs dachat, restait encore deux tiers de celle moyenne de lUE, et la plus faible en121

cet espace conomique. En contrepartie, le Portugal est le pays o lon travaille le plus dheures par mois, o le taux dactivit des femmes est le plus lev (78 %) et o, par consquent, la population en ge actif est la plus utilise . Ce sur-effort national stend mme jusquaux enfants (42). Ce dveloppement (terme impropre, puisque limpact sur la rduction des ingalits est faible) touchant le Portugal ne transparat pas suffisamment au niveau des rmunrations des salaris. Le Portugal reste en queue du peloton europen en ce qui concerne les revenus mensuels nets des salaris. Le salaire minimum est situ un niveau gal 38 % de celui de la France (390 euros en 2001), selon Eurostat (43). Selon lOCDE, les revenus nets mensuels dun mnage avec deux enfants sont 851 euros (moyenne qui inclut les cas trs frquents de double salaire), soit environ 60 % de la moyenne des mmes mnages franais (44). Par contre, lconomie portugaise prsente le cot salarial horaire pour les entreprises le plus faible de lUE : 8,1 euros, soit moins dun tiers du cot observ en France (30,9 euros), et presque 1/4 de celui observ en Allemagne (45). La faible productivit de lconomie portugaise (malgr les taux de croissance quelle a connus) se base donc sur un contexte socio-conomique historiquement dpass en Europe, mais conserv au Portugal. Ce contexte, que les milieux conomiques dirigeants ont russi prserver, permet de maintenir un niveau trs bas des rmunrations et den faire un atout dans la comptition conomique en Europe et dans le monde. Ces entreprises de sous-traitance internationale, portugaises ou mixtes mais dont le sige est au Portugal, cres parfois ad hoc, sont en mesure de casser les prix dans toute lEurope en fournissant des ouvriers 25 % 30 % moins chers que les ouvriers nationaux des pays o ils sont expdis . Cest ce propos que Carlos Trindade parle de dumping social . Le taux de croissance qua connu le Portugal dans les annes quatrevingt-dix est consensuellement attribu en premier lieu aux fonds structurels et aux fonds de cohsion de la CEE, qui concernaient, en particulier, les quatre pays de queue : lEspagne, la Grce, lIrlande et le Portugal (46). Sans cet apport, le pays naurait pas atteint la vitesse de croissance conomique tablie. Ces aides diverses de Bruxelles restent pourtant infrieures non seulement aux investissements privs trangers, mais galement au montant des moyens de paiement que gnre lmigration portugaise 122

ltranger, avec ses envois dargent et ses prestations sociales. Les envois de lmigration reprsentent encore aujourdhui une manne de lordre de 3 % du PIB (47), dont environ deux tiers en provenance de la France. Ces fonds de lmigration , grs par les mnages, soutiennent le niveau de la consommation nationale et, en partie, la construction civile, mais une bonne partie reste en sommeil dans les comptabilits bancaires (48). Ils nont pas le mme effet multiplicateur que les fonds dinvestissement en provenance de lEurope, grs principalement par ltat et les collectivits locales et dirigs vers des infrastructures qui bnficient en premier lieu aux entreprises (autoroutes, grands ouvrages de travaux publics, tlcommunications), et bien moins vers les besoins en matire de sant, dducation ou de formation. Carlos Trindade, dans linterview cite (cf. note 41), critiquait le discours alors courant au Portugal selon lequel limmigration que connaissait le pays tait le reflet de la croissance conomique. Il y a cinqsix ans, on pouvait entendre satit, de la part des milieux patronaux, de personnages politiques, mdiatiques, et mme parfois du ct universitaire, le discours qui consiste dire en gnral, de faon a-critique que si le Portugal est bien devenu une destination de courants de migration internationale, cela tait d simplement au fait que notre pays connaissait une croissance conomique comparable celle que les pays de lEurope occidentale avaient connue aprs la Deuxime Guerre mondiale, et qui avait produit aussi des courants importants dimmigration. On disait que cette immigration tait un simple indicateur dune croissance conomique et que limmigration tait une rponse aux besoins apparus dans le march du travail du fait de cette croissance conomique. Nous avons alors dit clairement que nous ne croyions pas cette interprtation des faits. Lmigration est couramment associe des forts taux de chmage (49). Or, au Portugal, pendant toute la dcennie quatre-vingt-dix, le taux de demandeurs demploi officiellement enregistrs et pris en compte par rapport au nombre dactifs est rest lun des plus bas de lUE (50). Le gouvernement et les dirigeants conomiques irlandais ont srement dmontr un savoir-faire en attirant les fonds de la CEE. Mais, surtout, ils ont su les utiliser de faon plus productive et crative que les dirigeants portugais. Lancien ministre portugais socialiste du Travail et des Affaires sociales, Ferro Rodrigues, a pu dclarer ce sujet, au journal Le Monde (du 14 mai 2002) : LIrlande a beaucoup investi les123

fonds structurels dans lenseignement, la formation et la qualification professionnelle. Au Portugal, il y a eu une priorit aux infrastructures routires. La proportion dentreprises irlandaises dispensant de la formation leurs salaris est quatre fois suprieure celle que lon connat au Portugal (51). Alors que le cot salarial horaire tait en moyenne, en octobre 2001, pour les entreprises irlandaises, de 18,9 euros, au Portugal, ce mme cot horaire tait de moins de la moiti de cette valeur (43 %) (52). Ce dphasage entre les quelques signes de dveloppement de lconomie portugaise et un retard certain dans les critres de rpartition de la richesse produite en termes de salaires peut expliquer, du moins partiellement, le fait que lon observe au Portugal le plus fort taux dendettement des mnages en Europe (53). Et peut tre galement lun des facteurs explicatifs de la recherche demploi ltranger dune partie des forces de travail nationales. Albano CORDEIRO NOTES(1) De 1962 1973 sortaient annuellement vers lEurope environ 85 515 Portugais, mais les sorties dpassaient 100 000 vers la fin des annes soixante et le dbut des annes soixante-dix. En 2001, elles ont atteint 150 000 (Laranjo Marques, in Janus 2001 anurio de relaes exteriores, co-dition Pblico et Universit autonome de Lisbonne, Lisbonne, 2000). (2) Dans cette priode, lmigration annuelle reste infrieure 30 000 sorties (toutes destinations), cest--dire un niveau que lon retrouve aujourdhui, mais avec de nouvelles caractristiques, comme limportance accrue des migrants temporaires vers lEurope. (3) ENGRCIA LEANDRO (M.), Le mouvement migratoire au Portugal la fin du XXe sicle , Migrance, n 15, 3e trimestre 1999, ditions Mmoire-Gnriques, p. 60-81. (4) Donnes INE-DGACCP (Lisbonne). La moyenne serait de 7 500, plus leve que dautres calculs (voir supra), mais la priode comprend le dbut de la libre circulation qui a rendu possible les dparts. Depuis 1988, le systme denregistrement des sorties de travailleurs du territoire ne dispose plus du support que constituait le passeport dmigrant (dcret-loi du 29 novembre 1988). partir de 1993, les services statistiques se sont servis de lenqute annuelle sur lemploi en y ajoutant une enqute complmentaire concernant les absents et les maisons vides , dont les informations servent de base une estimation des mouvements migratoires de sortie de lanne antrieure. Autant dire que ces flux de sorties sont insuffisamment couverts, en particulier les mouvements des saisonniers, et quils sont sans doute globalement sous-estims. (5) Estatsticas Demogrficas 2000, INE, Lisbonne, 2002, p. 186/7. (6) Prcisons que les statistiques, en utilisant le mot emigrantes , ne distinguent pas ceux en ge actif qui partent pour des raisons demploi, et les autres migrants (non

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actifs). Cette question se pose principalement pour le flux minoritaire des migrants permanents. (7) Pour viter que de ce portrait ne se dgage le strotype dvaloris du migrant portugais, signalons que, aujourdhui, bien plus que dans le pass, font partie de ces flux annuels des professions scientifiques, techniques, librales (et similaires), ainsi que des commerants et artisans. Mais, malgr les progrs faits par le Portugal depuis les annes soixante-dix en matire de scolarisation, les emplois sans qualification crs annuellement sont encore aujourdhui plus importants que ceux exigeant une qualification, selon lenqute Main-duvre de lEurostat, pour la priode 1995-2000. Dans cette priode, la croissance des premiers a t suprieure celle des emplois qualifis. En 2000, 3,9 millions dactifs occupaient des emplois non qualifis, et seulement 0,7 million des emplois qualifis (Expresso, 7/9/02). (8) Destaque , INE (Institut national de statistiques), Resultados definitivos Emigrao em Portugal 2001 , 16.7.2002. Il convient de rappeler que ces donnes concernent lmigration saisie statistiquement, et que nous ne savons pas quelle proportion elle reprsente dans lmigration relle. (9) Cela signifie, pour la priode 1990-1999, une moyenne de migrants permanents vers la France, sur neuf ans, suprieure 5 000 par an (calculs sur les recensements de 1990 et 1999, in Portugal Branco, Le vieillissement des Portugais de France , communication au colloque sur la communaut portugaise, ralis par lURMIS (CNRS) et le Centre culturel de la fondation Gulbenkian de Paris, le 17 mai 2002 ( publier). Compte tenu du cas particulier de 1992 (entre en vigueur de la libre circulation), o 14 000 entres ont t enregistres (principalement, des sorties de la clandestinit ), la moyenne annuelle serait plutt au-dessous de 4 000 migrants par an. Cette moyenne aura tendance baisser dans la dcennie en cours, dans la mesure o les facteurs moteurs de lmigration portugaise vers lEurope tendent se rapprocher des normes europennes , concernant principalement une main-duvre pointue plutt qualifie et diplme. Les legs de lancienne migration entretiendront probablement des courants tirs par les rseaux familiaux et villageois, mais qui resteront vraisemblablement marginaux. (10) Chiffres rvls par lACIME (Haut Commissariat pour limmigration et les minorits ethniques, Lisbonne), citant le rapport 1994 du SEF (Service des trangers et des frontires). (11) MACHADO (F.-L.), Aspects et spcificits de limmigration au Portugal , Migrance, n 15, 3e trimestre 1999, ditions Mmoire-Gnriques, Paris, p. 82-93. Aussi CORDEIRO (A.), Indocumented migrants in Portugal , Fortress Europe ?, n 55, Stockolm, aot 1998, p. 18-19. (12) Malgr le terme burocratiquement attribu de permanence , le titre en question navait rien de permanent. Au contraire, il sagissait dun titre pour un sjour prcaire, non assur, dun an, renouvelable cinq fois, condition de reprsenter un contrat de travail en cours (le mme, ou un autre). (13) Le processus de rgularisation a t stopp fin novembre 2001, mais les immigrants qui avaient dpos des dossiers avant la date darrt des rgularisations ont pu encore bneficier de cette mesure. Cest ainsi quil faut en ajouter encore environ 50 000. Le chiffre final de rgularisations atteindra 175 319. (14) Ltude la plus rcente (1998), de GARCIA (J.-L.) et alii, A Emigrao Portuguesa uma breve introduo , 99 p. + biblio. + ann. statistiques, publie par le scretariat dtat aux communauts portugaises, malgr son intrt, est principalement historique et renseigne relativement peu sur lmigration actuelle. Sur lmigration vers la Suisse : LARANJO MARQUES (J.), A Emigrao Portuguesa para a Suia , matrise de sociologie, universit de Coimbra, 1997.

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(15) En 1999, un Portugais sur trois possdait dj un tlphone portable, contre un Espagnol sur sept. Cet outil est plus prsent au Portugal quen France mme (Libration, 24-25.4.1999). (16) Les travailleurs et les entreprises portugaises ntaient pas les seuls sur les chantiers allemands. Selon certaines sources, les ouvriers trangers dpendant dentreprises du BTP de leurs pays, oprant en Allemagne la moiti des annes quatre-vingt-dix, pourraient monter 200 000. Parmi ceux-ci, des Britanniques, des Irlandais, et autres nationalits (Libration, 28.3.96). (17) CAMPOS (A.) et BOTELHO (L.), O trabalho temporrio e as novas formas de clandestinidade , Janus, 2001-anurio de relaes esteriores, p. 151-154. (18) Le curieux selon lexpression de Jorge Oliveira, responsable de la Dlgation de Porto de la Direction gnrale des affaires consulaires et des communauts portugaises (DGACCP), est celui qui possde un petit camion ou un mini-bus et dit quatre ou cinq amis : Voulez-vous aller travailler en Allemagne ? Mais la notion dentrepreneurs peu scrupuleux est plus large. (19) Libration, 28.3.1996. (20 Lusitano, 25.3.1996. (21) Lusitano, 21.6.1997. (22) Information fournie par Carlos Trindade (interview cite). (23) Libration, 18.7.1994. (24) Libration, 18.7.1994. (25) Dlgation interministrielle de lutte contre le travail illgal. La DILT ne soccupe pas que des salaris trangers. Malgr les dispositions rglementaires prises par la Communaut europenne (directive de 1996) pour exiger des employeurs sous-traitants internationaux de main-duvre le respect de conditions minimales, et sa mise en application par la France et les autres pays membres de lUE, ces situations non acceptables se poursuivent, bien quelles touchent de plus en plus les travailleurs des pays de lEurope de lEst vers lesquels sopre une substitution de main-duvre, du moins en Allemagne et en France. (26) Vida Lusa, mars 2001. (27) OLIVEIRA (C.), Emigrantes em dificuldades na Holanda , Lusitano, 2.11.2002. Ces informations sont globalement confirmes par le consul du Portugal Rotterdam, interview par la mme journaliste, mais pour qui la situation est due au manque dinformation de ces travailleurs victimes du dtachement international. (28) Donnes SOPEMI, OCDE. (29) LARANJO MARQUES (J.-C.), A emigrao portuguesa para a Europa : desenvolvimentos recentes , Janus, 2001, op. cit. (30) LARANJO MARQUES (J.-C.) (1998), op. cit. (31) 156 659 au 1.1.2001. Source : Le Matin (Genve), cit dans Lusitano, 25.8.2001. Dautres statistiques, publies par la DGACCP (Lisbonne), portent sur la population portugaise et dorigine portugaise (celle-ci souvent comptabilise comme nationale du pays de rsidence). Cette source donne une population portugaise en Suisse de 156 542 individus en avril 2002. (32) Dclarations de Manuel Beja, responsable de la main-duvre portugaise au Syndicat de la construction et de lindustrie de Suisse (Zurich), dans Lusitano, 4.5.2002. Ce syndicaliste informe en outre que la participation des travailleurs portugais une importante manifestation syndicale pour la retraite 60 ans dans le BTP, Berne, tait de lordre de 60 % (7 000 Portugais pour 12 000 manifestants). (33) Acordo sobre a livre circulao de pessoas celebrado entre a Comunidade Europeia e a Suia As suas implicaes para os Portugueses, opuscule dit par lambassade du Portugal Berne, 2002, 44 p. (34) International Mobility of the Highly Skilled, OCDE, Paris, 348 p., 2002. Ajoutons que les migrations de retraite des pays du nord de lEurope vers les pays du

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sud, avec acquisition de proprits immobilires dhabitation, est un phnomne en croissance. Les deux mouvements (dactifs et de retraits) font que, actuellement, les Europens qui migrent le plus sont les Allemands et les Anglais (en termes absolus). (35) CARVALHO (A.), Le Portugal partag entre nouvelle et ancienne immigration, mmoire de DEA Migrations internationales et relations interethniques, URMIS, universit Denis-Diderot, Paris, 2002, 94 p. + biblio. + annexes. (36) Au vu du manque de mdecins de diverses spcialits dans les hpitaux portugais, ce contre-usage de mdecins (mais aussi dautres professionnels de haut niveau) est un immense gaspillage pour le pays dorigine dabord, et ensuite pour la socit portugaise. Cest cette rflexion qui a men le Service jsuite des rfugis, avec lappui financier de la Fondation Gulbenkian, offrir, rcemment, des stages hospitaliers 85 mdecins des pays de lEst travaillant auparavant dans le BTP (mdecins hommes) ou dans les services domestiques (mdecins femmes). Ces stages se termineront avec lexamen dquivalence pour exercer lgalement leur profession au Portugal (Pblico, 26.9.2002). (37) Daprs le rapport sur la pauvret en Europe prsent la Confrence rgionale de Caritas-Europe, le 25 mai 2002, Sesimbra (Portugal), le taux d illettrisme (concerne des personnes non capables de comprendre un texte simple) au Portugal est de 48 %, le plus haut de lUE, et encore plus haut que celui des pays de lEst qui se joindront lEurope en 2004, comme la Pologne, la Slovnie, la Hongrie et la Rpublique tchque (Jornal de Notcias, 10.6.02). Selon Eurostat (cit par Arnaud Leparmentier, Le Monde, 14.5.2002), 43 % des 18-24 ans sortent du systme scolaire sans formation, contre 19 % en moyenne dans lUE. (38) Seulement 20 % des entreprises portugaises dispensent de la formation leurs salaris (presque le double en Espagne) : 17 % dans les petites entreprises, les plus nombreuses, contre 78 % dans les grandes entreprises (plus de 250 salaris) (donnes CEREQ, Le Monde, 28.5.2002). (39) Selon un institut de recherche portugais (Instituto de Solidariedade e de Segurana Social), la pauvret diminue (la quasi-disparition de mendiants de rue, depuis les annes quatre-vingt, semble corroborer ces affirmations). Elle touchait 23 % de la population en 1995 (26 %, en 1993), et en 2005 ne devrait concerner que 17 % (Opinio, dcembre 2001). Mais le retour des annes de crise conomique pourrait retarder cette progression. (40) Confdration gnrale du travail du Portugal, principale centrale syndicale de gauche. (41) Cette interview nous a t accorde le 11 septembre 2002 au sige du STAD (Syndicat des travailleurs des activits domestiques), Lisbonne. Cette thse est aussi reprise dans un article du Monde diplomatique (DIEUX (H.), Transferts de pauvret au Portugal , juillet 2002). (42) Constatable dans toute lEurope, cette utilisation de main-duvre infantile prend des proportions ingales au Portugal. Une enqute sur le travail infantile ralise en 1998, sous les auspices, entre autres, de lOrganisation internationale du travail, a pu recenser environ 11 000 enfants travaillant dans lindustrie et le commerce, et environ 22 000 dans lagriculture. 78 % de ceux-ci poursuivaient leur cursus scolaire, et, dans la quasi-totalit, ce travail tait men dans le cadre des rapports familiaux (Pblico, 18.1.1999). (43) Libration, 14.1.2002. (44) Donnes pour lanne 1999, ibidem. (45) Donnes Rexecode pour octobre 2001, ibidem. (46) En 1997, de ces quatre pays, le Portugal se plaait en 3e position, aprs la Grce et lIrlande, quant au solde positif entre contribution verse au budget europen et totalit des aides reues. Mais le solde de celle-ci tait presque le triple (2,82 fois) de celui

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du Portugal, ce qui faisait de lIrlande un pays relativement choy (donnes du Center for European Reform, Commission europenne, dans Libration, 24.3.1999). (47) Dans la seconde moiti des annes quatre-vingt-dix, ces envois taient encore de lordre de 3 milliards deuros par an (Mundo Portugus, suppl. Banques et assurances, 5.11.1999). (48) Les comptes-pargne des migrants reprsentaient 18 % des comptes particuliers en dpt dans le systme bancaire portugais la fin des annes quatre-vingt-dix (ibidem, Mundo Portugus). (49) Les situations du Portugal et de lEspagne sont, sur ce plan, opposes. En effet, dans les annes quatre-vingt-dix, lEspagne prsente les taux de chmage les plus levs de lUE, et pourtant ce pays na pas connu un mouvement dmigration tel que celui que lon observait alors au Portugal, qui, lui, avait les taux de chmage les plus bas de lEurope. (50) Le plus bas taux de la dcennie a t enregistr au quatrime trimestre 2000 (3,8 %), mais, en moyenne, ce taux est toujours rest au-dessus mais proche des 4 %. La rgion centre du Portugal, qui a connu des taux de chmage infrieurs 2,5 % en 2000, a mme t classe comme une des rgions les moins touches par le chmage en Europe (Expresso, 29.7.2000). (51) Donnes Eurostat, Flash CEREQ, Le Monde, 28.5.2002. (52) Donnes Rexecode, Le Monde, 14.1.2002. (53) Cet endettement des mnages monterait, en 1999, 54,9 % du PIB et 76,5 % du revenu des mnages. Un quart du revenu des particuliers est affect lamortissement de la dette et aux intrts (Dirio de Notcias, 7.8.2000).

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