Al Borde Del Multiculturalismo

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Roberto Morris Bermdez

Al borde del multiculturalismo: Evaluacin de la poltica lingstica del estado Mexicano en torno a sus comunidades indgenas.Roberto Morris Bermdez*

la actual legislacin indica que estos son los ideales que Mxico, como nacin, promueve. Esto se har a travs de un estudio comparativo entre la aporten al desarrollo polticas multiculturales en Mxico.

teora multicultural en torno a las lenguas y la presente norma nacional, esto para identificar reas de divergencia, para as lograr inferencias que

Palabras clave: multiculturalismo, indgenas, idioma, derechos indgenas, polticas lingsticas, polticas pblicas, minoras, educacin.

In the multicultural edge: A linguistic political evaluation of the Mexican State around its indigenous communities The goal of this dissertation is to assess to what extent Mexican language policy towards indigenous minorities is congruent with the guide-

lines that multicultural, language policy and language planning theory prescribe. These theories were chosen because current legislation indicates

that these are the ideals which Mexico, as a country, The aim of this research is to present a comparison of current Mexican multicultural language policies in Mexico.

policies and how these diverge from multicultural theory, this in order to make inferences applicable to further developing multicultural language

Key Words: minorities, multiculturalism, language planning, language rights, vernacular languages, indigenous people, language policy, education.Fecha de recepcin: 11/08/06 Fecha de aceptacin: 09/02/07

l es ingls, dijo Buck Mulligan, y piensa que debiramos hablar irlands en Irlanda. (Joyce, 1922)

Amrica Latina, con aproximadamente 100 millones de personas, de las cuales entre un 10 y 15 por ciento hablan una lengua indgena. Adems del espaol, existen 35 lenguas indgenas en Mxico y 55 dialectos adicionales. Estas lenguas corresponden a las 62 distintas naciones indgenas que residen al interior de las fronteras polticas de Mxico (Flores, 2000).

Mxico es uno de los pases ms densamente poblados en

colonizadores espaoles estuvo sujeta a variaciones frecuentes. En varias ocasiones durante la colonia el rey no acept normas estrictas que hubieran favorecido al castellano frente a las lenguas locales (Snchez y Dueas, 2002); sin embargo, tampoco promovi la conservacin de las lenguas madres indgenas. En 1550, el rey Carlos V declar que No parece

conveniente ejercer presin sobre los Indios para que abandonen su propia lengua, pero los misioneros podrn disponer de maestros para aquellos que deseen aprender el Castellano (Snchez y Dueas, 2002).

ra intencin de instalar una hegemona lingstica que esta1992). Si tal intencin se hubiese formulado, la enseanza del castellano a los pueblos indgenas hubiera recibido una alta bargo, los documentos histricos que datan de ese periodo no

Durante la colonia espaola en Mxico, no hubo una cla-

bleciera el castellano como lengua oficial (Snchez y Dueas,

prioridad desde las primeras etapas de colonizacin; sin emindican que tal cosa haya sucedido (Snchez y Dueas, 2002).

fue caracterizado por el impulso al nacionalismo: fue en este este hecho histrico puede ser visto como un efecto predecible

El periodo posterior a la Revolucin Mexicana, de 1910,

contexto que se intent mexicanizar a los pueblos indgenas; de la recin redactada constitucin liberal de 1920. Se llevaron a cabo esfuerzos para incorporar a las minoras indgenas a

Al contrario, la poltica en torno a las lenguas utilizada por los

* Subdirector Promocin y Publicidad del Forum de Las Culturas Monterrey 2007. rmorris@monterreyforum2007.org

CONfines 3/5 enero-mayo 2007

ISSN: 1870-3569

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Artculos

con los lineamientos que indican las teoras multiculturales, de poltica y planeacin en materia de lenguas. Estas teoras fueron elegidas porque

El objetivo de esta investigacin es evaluar hasta qu punto la presente poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas es congruente

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Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...

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la sociedad moderna mediante su introduccin a las nuevas tecnologas y su asimilacin a estructuras corporativas. Durante este periodo, algunos funcionarios que no estaban de acuerdo con esta brutalsima poltica de asimilacin, comenzaron a crear instituciones para la proteccin de la cultura indgena (Latap, 1997).

punto la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas es congruente con los lineamientos establecidos por la teora multicultural y la de poltica y planificacin en materia actual indica que stos son ideales que Mxico, como pas,

de lenguas. Estas teoras fueron elegidas ya que la legislacin promueve en la actualidad. Si Mxico hubiera promulgado le-

Artculos

el resultado de aos de movilizacin tanto nacional como internacional. Desde 1953 la UNESCO (Organizacin Educacional, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas, http://www. madre o verncula. Esta poltica se asumi para promover la unesco.org) ha promovido la educacin primaria en la lengua igualdad de oportunidades para nios que pertenecen a minoras lingsticas. En 2003, la UNESCO distribuy la publicacin Educacin en un mundo multilinge (2003), para enunciar los nal la obligacin de todos los pases a reconocer la pluralidad.

El desarrollo de la actual poltica lingstica en Mxico es

yes que promovieran un nuevo nacionalismo, la efectividad y la congruencia de la poltica lingstica hubiera sido analizada por teoras dedicadas a la construccin de naciones.

crementar la capacidad para sustentar la diversidad. Con esta idea presente esta evaluacin se enfocar en las tres etapas que conforman el proceso de incremento de capacidad (capacity building) en las polticas pblicas; es decir, la conceptualizacin, el diseo y la implementacin de polticas. Evaluaremos la eficiencia de cada una de estas etapas, en cuanto a la formulacin de una poltica lingstica multicultural, mediante

Finalmente, la meta de las polticas multiculturales es in-

detalles de esta poltica. Este reporte aadi a su agenda origi-

teria de lenguas fue la redaccin de la Convencin de Pueblos

Otra gran influencia en la actual poltica mexicana en ma-

la asociacin con lineamientos indicados por los marcos teminoritarias.

ricos pertinentes en el campo de la promocin de las lenguas

Indgenas y Tribales por parte de la Organizacin Internacional

del Trabajo en 1989 y su ratificacin en Mxico en 1990 (Anaya, 2004). Esta convencin expres, en su artculo 28 (ILO, 1989):

con actuales teoras multiculturales y de planificacin lingstica. La etapa de diseo ser evaluada mediante criterios establecidos por especialistas en multiculturalismo y planificacin lingstica; esta aproximacin se especializa en invertir el proceso de prdida lingstica (language shift). La etapa de implementacin ser evaluada a travs de la teora actual en torno a las aproximaciones a la implementacin de polticas pblicas.

La etapa de conceptualizacin ser evaluada de acuerdo

1. Los nios que pertenezcan a los pueblos en cuestin sern enseados, siempre que sea posible, a leer y escribir en su propia lengua indgena o en la lengua ms do esto no sea posible, las autoridades competentes lleva-

comnmente usada por el grupo al que pertenecen. Cuanrn a cabo consultas con dichos pueblos con miras a la adopcin de las medidas necesarias para cumplir con este objetivo. 2. Se tomarn las medidas adecuadas para asegurar que los

Sin embargo, antes de comenzar un anlisis, es necesario tener en torno al lenguaje hacia las comunidades indgenas.

una clara idea del estado actual de las polticas multiculturales

pueblos en cuestin tengan la oportunidad de adquirir ciales del pas.

La actual poltica mexicana en materia de lenguas hacia los pueblos indgenas

fluidez en la lengua nacional o en una de las lenguas ofi-

3. Se tomarn medidas para preservar y promover el desarrollo en cuestin.

presencia de pueblos indgenas de cultura y lengua diversas que cin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). En 2001, bajo el 2o de la constitucin mexicana de la manera siguiente:

Desde 1992, en Mxico se reconoce constitucionalmente la

y la prctica de las lenguas indgenas de los pueblos

residen en distintas regiones del territorio nacional (Constitugobierno del presidente Vicente Fox, fue reformado el Artculo

histrica, la poltica en materia de lenguas hacia las minoras indgenas en Mxico ha sido poco consistente a lo largo del tiempo. El objetivo de esta investigacin es evaluar hasta qu

Como se puede ver a travs de esta breve introduccin

La nacin tiene una composicin pluricultural sustentada oridescienden de poblaciones que habitaban en el territorio ac-

ginalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que

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tual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus cas, o parte de ellas. (Reformado mediante decreto publicado (Constitucin Poltica de lo Estados Unidos Mexicanos).

propias instituciones sociales, econmicas, culturales y poltien el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 2001)

personas, independientemente de su lengua. Asimismo, en los niveles medio y superior, se fomentar la interculturalidad, el gsticos (Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, 2003). multilingismo y el respeto a la diversidad y los derechos lin-

en el sentido de determinar y establecer las polticas necesarias para garantizar los derechos de los pueblos indgenas.

permitiran tanto el avance de iniciativas legislativas como

polticas para la promocin del uso de las lenguas indgenas.

gstica, es en gran parte un resultado de todos los proyectos

Esta reforma, que reconoce la diversidad cultural y lin-

Hasta ahora el nico sector que ha presentado un desarrollo

activo en este sentido es el educativo1, a travs del desarrollo

presentados al gobierno por una amplia gama de esfuerzos de movilizacin indgena. Quizs la mayor influencia son los cito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y el gobierno del Acuerdos de San Andrs, que fueron negociados por el Ejrpresidente Ernesto Zedillo (1994-2000). Estos acuerdos no comenzaron a ser cumplidos sino hasta que el presidente Fox asumi el mandato de la administracin en el ao 2000, ya que el presidente Zedillo consider que estos acuerdos llevaran a

e implementacin de la educacin primaria bilinge y la invesindgenas. Posteriormente, presentamos una ficha descriptivasobre los orgenes de la educacin bilinge en Mxico, ya que durante el transcurso del trabajo se harn alusiones a ella. Poltica de Educacin Bilinge La actual legislacin educativa establece que la lengua ver-

tigacin acadmica acerca de la conservacin de las lenguas

la balcanizacin de Mxico (Anaya, 2004). En el mbito de poltica lingstica, estos acuerdos establecen que a los pueblos indgenas se les reconozca:

ncula o lengua madre de cada pueblo indgena sea el medio en que se imparte la educacin primaria y que los materiales

escolares se produzcan en estas lenguas. El objetivo de la poltica de educacin bilinge es impulsar la enseanza y el proceso de aprendizaje en la lengua madre, as como permitir el dominio del espaol. La intencin de la educacin bilinge es que los estudiantes mejoren su rendimiento acadmico y que alcancen el nivel nacional de rendimiento acadmico.

El derecho al uso, promocin y desarrollo de sus lenguas y culturas, as como de sus costumbres y tradiciones, tanto (Ocampo, 2005). polticas, como sociales, econmicas, religiosas y culturales

chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas. Esta ley reconoce y

En marzo de 2003 fue aprobada la Ley General de Dere-

protege los derechos lingsticos individuales y colectivos de mover el uso y la prctica de las lenguas indgenas. Reproduzco a continuacin dos artculos de esta ley que considero claves:

chos Lingsticos de los Pueblos Indgenas de marzo de 2003,

De acuerdo con el Artculo 11 de la Ley General de Dere-

los pueblos indgenas; asimismo, asume la obligacin de pro-

la Reforma a la Fraccin Cuarta del Artculo Sptimo de la Ley

General de Educacin tambin fue aprobada. Esta ltima establece que los hablantes de las lenguas indgenas tienen derecho a la educacin bilinge:

Artculo 7. Las lenguas indgenas sern vlidas, al igual que el espaol, para cualquier asunto o trmite de carcter pblico, as como para acceder plenamente a la gestin, servicios e informacin pblica (Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, 2003).

ARTICULO 7o. La educacin que impartan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares con autorizacin o con re conocimiento de validez oficial de estudios tendr, adems de los fines establecidos en el segundo prrafo del artculo 3o. de la siguientes:

Artculo 11. Las autoridades educativas federales y las de entenga acceso a la educacin obligatoria, bilinge e intercultural, y adoptarn las medidas necesarias para que en el sistema educativo se asegure el respeto a la dignidad e identidad de las

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los IV. Promover mediante la enseanza de la lengua nacional -el

tidades federativas, garantizarn que la poblacin indgena

espaol- un idioma comn para todos los mexicanos, sin menoscabo de proteger y promover el desarrollo de las lenguas indgenas.

1 Es preciso aclarar que existen mltiples proyectos a nivel gobierno y a nivel organizaciones no gubernamentales, en materia de lenguas y desarrollo; sin embargo, comnmente stos son aislados y no cuentan con el apoyo y proyeccin necesaria para ser denominados polticas de estado.

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Artculos

nacin mexicana, tambin las responsabilidades del gobierno

Dicha reforma reconoci la composicin multicultural de la

tural y lingstica, se generaron las condiciones legales que

Con el reconocimiento constitucional de la diversidad cul-

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Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...

CONfines

tucionales y reformas legislativas, se han creado una serie de

Para lograr el cumplimiento con estas enmiendas consti-

lineamientos establecidos por las escuelas del multiculturalismo y de la planificacin lingstica en lo tocante a los derechos y provisiones necesarios para una congruente poltica lingstica multicultural. La etapa de diseo ser evaluada a travs de un criterio establecido por multiculturalistas especializados en macin basada en la planificacin lingstica que busca revertir el proceso de abandono de la lengua materna. Estos marcos implementacin ser evaluada mediante un marco terico que mentacin exitosa de polticas pblicas. referenciales son sobre todo de corte pragmtico. La etapa de trata acerca de las aproximaciones que existen para la imple-

instituciones pblicas. La ms antigua es la Direccin General de Educacin Indgena, de 1948 (Latap, 1997), creada como parte de la Secretara de Educacin Pblica. Esta tiene la responsabilidad de coordinar y organizar la educacin indgena (creacin de libros de texto, implementacin de polticas,

poltica lingstica; tambin ser evaluada desde una aproxi-

Artculos

etc.). Recientemente, la creacin de dos institutos es de nota:

de 2003 a 2004, la del Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, que tiene a su cargo lo que podra llamarse la primera fase de planificacin lingstica (Investigacin y el desarrollo de un alfabeto grfico) de las lenguas indgenas; y, desde 2003, la de nas, que coordina proyectos de investigacin y desarrollo. la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indge-

Conceptualizacin de la poltica

de lo hecho en cuanto a polticas lingsticas multiculturales en Mxico. Los siguientes compararn la norma existente en Mxico, con las teoras acadmicas en la materia, para analizar discrepancias y carencias en este mbito.

La meta de este captulo fue presentar un panorama actual

Multiculturalismo Una de las principales preocupaciones en los debates de

la actualidad tocantes a la organizacin y legitimidad de las lema pluralista por Brian Bullivant (1981). Bullivant explica:

Anlisis de la actual poltica mexicana La finalidad de la poltica multicultural en materia lings-

naciones-estado tiene que ver con lo que fue denominado di-

tica es aumentar la capacidad para sustentar la diversidad. Tede la poltica multicultural mexicana en materia de lenguas en

este dilema no es otra cosa que el problema de cmo efectuar la reconciliacin de diversos reclamos polticos que pertencen a grupos constituidos y a individuos al interior de una sociedad pluralista, con los reclamos de la nacin-estado como un todo.

niendo esto presente, ahora llevaremos a cabo una evaluacin las tres reas correspondientes al proceso de incremento de la capacidad (capacity building); estos procesos estn basados en un esquema convencional para la innovacin en el sector

pblico; dicho esquema se puede usar como marco para comprender el proceso de incremento de capacidad (Barzelay, s/f). Las tres reas o etapas del proceso de aumento de capacidad

ral2

Los dos puntos de vista que entran en conflicto son el libey el comunitario3 .

son: 1.) Conceptualizacin, que implica la formulacin de un conjunto de ideas interrelacionadas, en torno a qu tipo de capacidad es la deseada y qu modalidad se utilizar para crearla

diametralmente opuestas (Wieviorka, 1998), presentamos un marco terico elaborado por Will Kymlicka, reconocido por haber creado un terreno intermedio en el cual los derechos a grupos minoritarios son compatibles con sistemas democrticos liberales. Se eligi utilizar esta versin del multiculturalismo ya que la constitucin mexicana es de corte liberal, de ah que su filosofa hacia los grupos religiosos y tnicos es una de

Ya que los estudiosos consideran ambas posiciones como

(Barzelay, s/f); 2.) Diseo, que se refiere a la formulacin de un realizarla, hablando operativamente (Barzelay, s/f); y 3.) Implementacin, que en su definicin ms sencilla es, como dijo sucedan.

concepto ms detallado de la modalidad y de una manera de

Christopher Hood (1976), simplemente hacer que las cosas

negligencia benigna. De acuerdo con este razonamiento, una aproximacin comunitaria hacia el multiculturalismo sera anticonstitucional y poco til. La aproximacin puramente liberal tas / nacionalistas. nos llevara de vuelta a la poca de las polticas asimilacionis-

ciar cada una con los marcos tericos pertinentes; por tanto, la

Evaluaremos la eficiencia de estas etapas a travs de aso-

etapa de conceptualizacin ser evaluada de acuerdo con los

2 Pluralismo Liberal es caracterizado por la ausencia y a veces prohibicin de conceder derechos especiales a cualquier grupo minoritario ante la ley o gobierno (May, 2001). 3 Los Comunitarios argumentan que los grupos minoritarios sean reconocidos. El Pluralismo Corporativo (May, 2001) involucra el reconocimiento de minoras como entidades legalmente constituidas. Dependiendo de su tamao e influencia son canalizados recursos y derechos sociales, polticos y legales.

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Will Kymlicka: El argumento liberal en favor del multiculturalismo

rior de la nacin-estado. La clave en cuanto a dicha prodebieran ser vistos como una medida o un estatus transitorio que pudiera revertirse posteriormente (May, 2001).

visin es que estos derechos deben ser permanentes. No

doxo no est limitada a las crticas ofrecidas por los propios

La crtica del individualismo inherente al liberalismo orto-

comunitarios. Es importante subrayar este hecho, ya que se ha criticado a los comunitarios por esencializar las identidades grupales (May, 2001). Kymlicka argumenta, desde una perspectiva liberal, que los intentos llevados a cabo por tericos como Rawls y Dworkin en el sentido de separar la ciudadana implcito de la pertenencia a un grupo cultural como un bien primario (May, 2001). de la identidad comunal todava guardan un reconocimiento

Los derechos a la representacin especial son una respuesta a una desventaja sistemtica en el proceso poltico

algn grupo en especial. Los derechos a la representacin

especial intentan hacer restitucin a dicho tipo de desvenopresin o desventaja hayan sido eliminados, los derechos ya no aplican.

tajas de manera temporal (Kymlicka, 1995). Una vez que la

lidad para una mejor comprensin de la idea del multicultu-

Kymlicka (1995) ofrece una serie de sealamientos de uti-

ralismo; l es uno de los pocos tericos que han trazado una distincin entre los derechos de las minoras nacionales y los de las minoras tnicas y grupos culturales y sociales (May, ciedades bien diferenciadas y con potencial para gobernarse 2001). Kymlicka define a las minoras nacionales como soa s mismas, que se encuentran incorporadas a un estado de

tido de determinar identidades grupales especficas que perderechos minoritarios con base en la teora liberal en vez de la importancia de la ciudadana individual, al mismo tiempo

La respuesta de Kymlicka a las preocupaciones en el sen-

mitan la asignacin correcta de estos derechos es defender los hacerlo desde el punto de vista comunitario. Logra demostrar que desarrolla un entendimiento del importante efecto que ejerce sobre estos derechos la pertenencia a un grupo cultural (May, 2001).

mayor tamao, y las minoras tnicas como inmigrantes que dad. La distincin clave es que las minoras nacionales, en

han dejado su comunidad nacional para entrar en otra socieel momento de su incorporacin, ya constituan una cultura societal, es decir una cultura que da a quienes pertenecen a ella modos de vida llenos de sentido, significativos, en toda la gama de actividades humanas, y que abarca tanto el mbito pblico como el privado (Kymlicka, 1995).

ciados es negar que los derechos diferenciados sean derechos

Su primer argumento para apoyar los derechos diferen-

colectivos que se encuentren en oposicin a los derechos individuales. Los derechos diferenciales grupales no necesariamente son colectivos en el sentido de que privilegien al grupo por encima del individuo; pueden, de hecho, pertenecer a miembros individuales del grupo (Kymlicka, 1995).

civiles que tienen los individuos en las democracias liberales,

Kymlicka (1995) argumenta que adems de los derechos

tambin se deben establecer tres formas de derechos especficos: los derechos al gobierno propio, los derechos politnicos tinuacin una breve descripcin de los derechos al gobierno propio y de los derechos a la representacin especial, debido a que son tiles para el presente estudio5. y los derechos a la representacin especial4. Incluimos a con-

diferenciados con la iliberalidad. Kymlicka enfrenta el problema mediante el trazado de una distincin entre lo que l denomina restricciones internas y protecciones externas (bidem). Las restricciones internas involucran relaciones intragrupales tringir la libertad individual de sus miembros con base en la

Segundo, Kymlicka rechaza asociar los derechos grupales

en donde el grupo minoritario tnico o nacional busca resnecesidad de mantener la solidaridad grupal. Las protecciones

Los derechos al gobierno propio reconocen que la nacin-estado no es detentada nicamente por el grupo de mayora y que las minoras nacionales legtimas tienen el

externas tienen que ver con relaciones intergrupales donde el

grupo minoritario tnico o nacional busca proteger su identipor otra sociedad de mayor tamao. Las protecciones externas intentan asegurar que miembros individuales de una sociedad puedan mantener un modo de vida bien diferenciado si as lo

derecho a la inclusin y representacin equivalentes en el mbito cvico. De acuerdo con este razonamiento, las minoras nacionales deben ser provistas con el derecho a su autonoma y a conducirse segn determinen al inte-

dad diferenciada al limitar el efecto de las decisiones tomadas

eligen, mientras que las restricciones internas intentan forzar

4 Las cursivas son del autor de este estudio. 5 Derechos politnicos son los derechos de inmigrantes y no conciernen a esta investigacin. Vase Kymlicka, 1995.

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que limite la representacin efectiva del punto de vista de

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a los miembros de su sociedad a mantener el modo de vida tradicional (bidem).

Regmenes de personalidad versus regmenes de dere-

chos de territorialidad: El principio de personalidad es el

los tocantes a la lengua, rara vez buscan la conservacin de turales arcaicas; luchan por el derecho a mantener su propia

Los defensores de los derechos minoritarios, incluyendo

principio de que los ciudadanos deben disfrutar el mismo conjunto de derechos en lo tocante a la lengua oficial, sin importar en qu parte del pas se encuentren. El principio

su cultura autntica si esto significa el regreso a prcticas cul-

opuesto, en el cual se tiene que los derechos en materia lingstica debieran variar de regin a regin de acuerdo rritorialidad. con las tradiciones de la zona, se llama el principio de te-

Artculos

cultura y continuarla desarrollando de la misma manera que el grupo mayoritario hace con la suya (bidem). Finalmente, para Kymlicka (1989) la importancia de pertenecer a un grupo culllenas de sentido.

tural yace en que permite llevar a cabo decisiones individuales

Derechos individuales versus colectivos: en el contexto

de la poltica en materia de lenguas, la distincin entre lo mnimo de demanda de un servicio o especie de acomodo para que cualquier individuo especfico pueda reclamarlo como derecho.

Derechos y poltica lingstica La creacin de derechos a nivel legislativo es una de las

individual y colectivo se centra en si debe o no haber un

maneras en que se implementan las decisiones de poltica lingstica (Kymlicka and Patten, 2003). Es una va para que los gobiernos exijan el cumplimiento burocrtico, tambin hace

Planificacin lingstica (Language Planning) La planificacin lingstica como mbito profesional y

difcil que futuros gobiernos pudieran echar marcha atrs sobre las decisiones tomadas. Es posible organizar las diversas alternativas en cuanto a los derechos y polticas en materia de lenguas de acuerdo con cuatro distinciones (bidem):

como bibliografa acadmica es relativamente joven; su principal contribucin ha sido en la comprensin del papel de las lenguas en la construccin de naciones. Fishman piensa en soluciones para problemas lingsticos sociales (Ruiz, 1990).

Derechos orientados segn la tolerancia versus derechos

la planificacin lingstica como la bsqueda organizada de Richard Ruiz (1990) dice: basta con que anotemos que toplaneacin lingstica siempre incluye a la lengua, entre otros elementos, rara vez se trata nicamente acerca de la lengua. Orientaciones para la planificacin lingstica Ruiz sugiere que la planificacin lingstica y el desarrollo

orientados segn la promocin: los derechos orientados

segn la tolerancia son protecciones con las que cuentan los individuos contra la interferencia de un gobierno con sus elecciones en materia de lenguas, que son privadas

das estas definiciones sugieren lo siguiente: mientras que la

(Kymlicka and Patten, 2003). Los derechos orientados segn la promocin implican el uso de un lenguaje especfico que lleven a cabo las instituciones pblicas.

Regmenes de norma y acomodacin versus regmenes

de derechos de lengua oficial: La aproximacin de normay acomodacin implica la predominancia de alguna lengua

de polticas procedan en mano con una o ms orientaciones, a las cuales define como un complejo de disposiciones hacia el lenguaje y su papel, y hacia las lenguas y su papel, al interior de la sociedad (Ruiz, 1990). Ruiz contiende que el proceso de desarrollo de polticas lingsticas est contenido en una o ms de tres orientaciones bsicas: la lengua como problema, la de manera breve los siguientes:

establecida por norma en la comunicacin pblica, tpicamente la lengua mayoritaria de la jurisdiccin en cuestin. A menos que apliquen algunas cuestiones especiales, esta lengua es la que se usa en las instituciones pblicas. carezcan de suficiente fluidez en la lengua establecida por

Despus, se hace acomodo especial para las personas que la norma (bidem). El sistema lingstico oficial designa ciertas lenguas como oficiales y luego atribuye una serie de derechos a los hablantes de dichas lenguas.

lengua como derecho, y la lengua como recurso. Discutiremos

La lengua como problema propone que los blancos de la poltica lingstica son alguna especie de problema social para ser identificado, eliminado, curado, o resuelto de una u otra el punto de vista fuera de la comunidad, o aun desde el punto

manera. Desde el punto de vista percibido oficialmente, desde

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de vista de la comunidad misma, el vernacular de la localidad

es un determinante importante de la pobreza y de las desvende la zona y reemplazarla con el status quo mayoritario (bi-

Lengua nacionalUna categorizacin semejante es utilizada por Ruiz (1990)

tajas; eliminarlo como problema implicara eliminar la lengua

dem).

para distinguir las lenguas nacionales:

La lengua como derecho confronta las tendencias asimilacionistas de las comunidades mayoritarias con argumentos en torno al derecho legal, moral y natural de tener una identidad y

1. Lengua nacional-(s) es una lengua que constituye un smbolo de la identidad nacional.

una lengua locales; refuta la idea de que las comunidades minoritarias de algn modo son mejoradas mediante la prdida de su lengua y su cultura (bidem).

2. Lengua nacional-(g) es una lengua ampliamente distribuida en sentido geogrfico o funcional. Debe mencionarse que zan intercambiablemente. lengua nacional y lengua oficial con frecuencia se utili

La lengua como recurso presenta un acercamiento a la lengua como un recurso social; las declaraciones sobre polticas formuladas con base en esta orientacin debieran servir como guas mediante las cuales la lengua o lenguas se preservan,

distintos de polticas lingsticas en cuanto a su relacin con el estatus lingstico:

A partir de esta categorizacin podemos identificar 5 tipos

administran y desarrollan. Sin embargo, debe resistirse la tendencia en sentido de ver los recursos de manera puramente mana que no puede tratarse como una mera mercanca ms. Hasta donde la orientacin de la lengua como recurso atrae utilitaria: el lenguaje es, despus de todo, una cualidad hu-

Una lengua nacional-(s) no es una lengua oficial-(d) Una lengua nacional-(g) es una lengua oficial-(d) Una lengua nacional-(g) no es la lengua oficial-(d)

Una lengua nacional-(s) es una lengua oficial-(d)

atencin a la importancia social de todas las comunidades y de sus lenguas, y hasta donde promueve la tolerancia e incluso la aceptacin de las lenguas minoritarias, alberga la promesa de reducir los conflictos sociales de una manera en que las otras dos orientaciones no pueden alcanzar (bidem). Estatus lingstico Ahora es necesario explicar, brevemente, los siguientes

Una lengua oficial-(d) no es una lengua nacional-(g) Evaluacin de la conceptualizacin de la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas

mentar capacidad en la poltica lingstica mexicana es quizs la ms completa. No cae en los extremos descritos por Bullila aproximacin liberal de Kymlicka (1989) hacia los derechos grupales diferenciados. De manera consistente con la teora vant (1981) en su dilema pluralista. Por la mayor parte, sigue

La etapa de conceptualizacin dentro del proceso de au-

cuestionamientos: Qu es una lengua oficial? Cmo alcanza una lengua nacional?

ese estatus? Cul es la diferencia entre una lengua oficial y

multicultural, la legislacin que se ha aprobado otorga derechos lingsticos a las minoras nacionales indgenas, tomando en cuenta los estragos provocados por la colonizacin, as como las consecuencias que dejaron anteriores acercamientos cial en el momento presente.

Lengua oficialPodemos resumir al formalizar estas dos concepciones de

de tendencias nacionalistas, y finalmente su organizacin so-

lengua oficial de la manera siguiente (Ruiz,1990):

1. Lengua oficial-(d) se refiere a una lengua que ha sido de para las funciones pblicas del gobierno. 2.

clarada por una autoridad administrativa que es la oficial

no propio. Estos derechos, como ha recomendado Kymlicka chos de representacin especial, tales como la discriminacin

La legislacin actual toma en cuenta derechos de gobier-

(1995), son de naturaleza permanente. Sin embargo, los derepositiva (por ejemplo, la accin afirmativa en los Estados Unila legislacin y poltica en materia lingstica. Esto ha causado una problemtica debido a que muchos pueblos indgenas se

mticamente para los fines oficiales de un gobierno.

Lengua oficial-(p) se refiere a una lengua utilizada prag-

dos de Amrica), no han sido considerados ni promovidos en

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Artculos

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enfrentan a desventajas que no comparten con ellos otros ciudadanos mexicanos.

ltica lingstica multicultural, la orientacin de planificacin cin est respaldada por la legislacin actual. El prximo reto

Con la actual legislacin y la conceptualizacin de una po-

ha tomado en cuenta todos los derechos que Kymlicka y Patten (2003) han establecido como indispensables. La legislacin mexicana est enfocada a los derechos segn la promocin, y

Finalmente, la conceptualizacin de la poltica lingstica

lingstica actual es la de la lengua como derecho. Esta afirmaser avanzar hasta el siguiente escalafn en este esquema de mos recordar que este nivel implica declaraciones de polticas

orientacin y alcanzar el nivel de la lengua como recurso. Podeformuladas para servir como lineamientos mediante los cuales las lenguas se conserven, administren y desarrollen. Mientras tualizacin, todava se dista mucho de alcanzar a ponerlo en que este proceso ya ha comenzado en cuanto a la concepprctica. Para poder alcanzar esta etapa, el diseo y la implementacin de polticas deber mejorarse. El siguiente paso a de polticas, sino a travs de la implementacin de stas. tomar no puede ser alcanzado mediante la conceptualizacin

Artculos

se ha promocionado la orientacin de norma y acomodacin

para las lenguas indgenas, en vez de volverlas lenguas de naturaleza oficial. El sistema que se encuentra arraigado es el de cidas con base en la regin geogrfica. la territorialidad, en donde las lenguas indgenas son recono-

llevada a cabo por Ruiz (1990), las lenguas indgenas en Mxireafirma el principio de territorialidad. De esta categorizacin

De acuerdo con la categorizacin del estatus lingstico

co no son lenguas oficiales sino lenguas nacionales-(g), lo cual se desprende que el espaol est declarado como lengua-(d) oficial de Mxico, mientras que ciertos idiomas indgenas son lenguas nacionales-(g) en ciertas regiones geogrficas. Esta tado de lenguas nacionales simblicas-(s). De acuerdo con la

zacin de la poltica lingstica multicultural est asociada a

Quizs el mayor debate en torno a la actual conceptuali-

la concepcin de derechos grupales diferenciados, versus los derechos colectivos, propuesta por Kymlicka. En este sentido, la poltica lingstica mexicana es ambigua:

conceptualizacin es una evolucin ms all de su anterior eslegislacin vigente, las lenguas indgenas no pueden volverse claradas como oficiales en los estados y municipios. Por tanto, lengua-(g) nacional no es la lengua oficial-(d) (Ruiz, 1990).

lenguas oficiales para toda la nacin, pero s pueden ser dela poltica de estatus lingstico en Mxico es la siguiente: una

Artculo 1. La presente ley es de orden pblico e inters social, de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos y derechos lingsticos, individuales y colectivos de los pueblos desarrollo de las lenguas indgenas (Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas). tiene por objeto regular el reconocimiento y proteccin de los y comunidades indgenas, as como la promocin del uso y

ceptualizacin de la poltica lingstica en Mexico reveladas

Las dos observaciones ms importantes en torno a la con-

por esta investigacin son las siguientes: primero, que hay

poco que queda por hacer para mejorar la poltica lingstica mediante la conceptualizacin; segundo, que hay una incongruencia en la actual legislacin / conceptualizacin que debe apoyo de estas afirmaciones de manera ms profunda. ser resuelta. A continuacin explicamos y damos pruebas en

el partido de la aproximacin comunitaria si no se hiciera una nota aclaratoria. Como se dijo lneas ms arriba, los derechos colectivos son, de acuerdo con la constitucin mexicana, angaranta constitucional pudiera tener consecuencias innumerables sobre una multitud de temas sociales.

La interpretacin de este artculo podra parecer que toma

ticonstitucionales. Es posible que un incumplimiento de esta

cana es un paso hacia adelante en el esquema de orientaciones para la planificacin lingstica propuesto por Ruiz (1990). Previo al reconocimiento de las lenguas indgenas en la constitucin mexicana, y durante el movimiento nacionalista, las lenguas indgenas adoptaban el punto de vista de la lengua como problema. Esto es congruente con la posicin guberdichas lenguas y asimilar a sus hablantes a la cultura mayoritaria. namental de aos anteriores, en la que se buscaba eliminar

La actual conceptualizacin de la poltica lingstica mexi-

restricciones internas sobre cualquier grupo indgena, tampoco las prohbe. Este es un punto clave, ya que la perspectiva liberal del multiculturalismo debe proveer a los grupos, por

Aunque ningn aspecto de la legislacin actual permite las

encima de todas las cosas, de la libertad de eleccin. No todo individuo indgena tiene las mismas necesidades, ni se pueden cubrir las necesidades de todos los individuos indgenas con los mismos medios. Sin embargo, la poltica lingstica mexicana s permite las protecciones externas para los hablantes de

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lenguas indgenas. Esto es evidente en las reformas constitucionales y garantas que se han creado recientemente.

que ver con el papel que representa la lengua en el mbito de

El segundo asunto que nos presentan los autores tiene

mexicana aparentemente va por buen camino. Las enmiendas jurdicas, con la excepcin (no tan pequea) del artculo primero, con su ambigedad en torno al tema de los derechos

De acuerdo con esta evaluacin, la poltica lingstica

los servicios pblicos. La poltica en esta rea debe atender el siguiente cuestionamiento: Qu lengua o lenguas deben utilizar las instituciones pblicas para sus operaciones en el sibles a travs de la formulacin de polticas dirigidas incluyen tas lenguas segn la demanda lo justifique, la aplicacin del

cumplimiento del servicio al pblico? Algunas soluciones po-

ral multicultural. Por otra parte, la orientacin lingstica ya ha

evolucionado tanto como es posible dentro de la fase de conpunto de partida para lograr el verdadero multiculturalismo. DISEO DE POLITICAS

ceptualizacin; sin embargo, la conceptualizacin slo es un

principio de personalidad y del de territorialidad. Al enfrentar este cuestionamiento, es necesario preguntarse: Qu tan lejos dad lingstica? Y tambin: Cmo debe decidir una autoridad de cierta lengua? (bidem) hay que llegar en el acomodamiento para atender a la diversicundo poner ciertos servicios a disposicin de los hablantes

Poltica lingstica La teora poltica en la ltima dcada se ha preocupado por

se tienen en comn algunos de los problemas y soluciones del asunto de los servicios pblicos; una solucin adicional en materia de polticas podra ser la utilizacin de traductores; sin embargo, las decisiones que se toman a la hora de traducir pueden afectar a los individuos en su habilidad para ejercer los ms cin democrtica en las legislaturas (bidem). bsicos de sus derechos, incluyendo el derecho a la participa-

En lo que concierne a las cortes e instancias legislativas,

discutir el pluralismo en sus dimensiones culturales, tnicas, recibido poca atencin por parte de los tericos (Kymlicka y

raciales y religiosas; sin embargo, la diversidad lingstica ha Patten, 2003). A continuacin se enumeran temas asociados a la poltica lingstica que Kymlicka y Patten, en su compilacin Language Rights and Political Theory (Derechos lingsticos y vs de una poltica lingstica correctamente diseada.

teora poltica, 2003), declaran es indispensable atender a tra-

ma en torno al uso de la lengua como medio principal para la vas polticas se encuentra la del uso de una sola lengua como

La aproximacin de la educacin intenta atender el proble-

de las lenguas; el problema central asociado a esta variable busca una respuesta a la siguiente pregunta: Es correcto que las instituciones pblicas adopten una poltica que permita la arbitrariedad general en lo que toca al uso interno de las lenguas? El problema se vuelve ms complejo si uno considera la posibilidad de que las instituciones adopten una aproximacin ms preceptiva. Hay soluciones posibles a este problema, a tos requerimientos lingsticos en los empleados que pasan ponsabilidad. Obligar al uso de una lengua en especial en los

El primer tema que los autores discuten es el uso interno

educacin pblica. Entre las posibles soluciones a nivel de nueel medio principal, al tiempo que se ofrezca programas especon limitada fluidez en la lengua en cuestin. Otra alternativa

ciales de inmersin para alumnos que entren al sistema escolar sera una poltica de instruccin que utilice una sola lengua, pero instituyendo, al mismo tiempo, un programa de apoyo para la transicin bilinge; tambin son soluciones posibles a

travs de la conformacin de polticas que insistan sobre cierpor contratacin o son promovidos a cargos de mayor rescomunicados internos y los registros, tambin son posibles aproximaciones para la resolucin de este problema. Uno debe tener en cuenta que las instituciones pblicas no seran capaces de llevar a cabo las funciones que esperamos de ellas si los empleados y mandos que las conforman no pueden comunicarse de manera efectiva entre s (bidem).

nivel de establecimiento de polticas programas de mantenimiento bilinge-bicultural. La poltica lingstica en esta rea es relevante no slo para la transmisin efectiva de la educadel lenguaje por parte de las generaciones de alumnos cuyos repertorios lingsticos son formados por el sistema escolar.

cin pblica, sino tambin para los futuros patrones de uso

a lo siguiente: el grado en que el Estado deba regular o imponer restricciones sobre el uso privado del lenguaje lejos del mbito pblico. La mayora de los Estados regulan el lenguaje

El debate en torno al uso privado de la lengua debe atender

fuera del mbito pblico hasta cierto punto (en las etiquetas de productos comerciales, etctera...); ese tipo de regulacin

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Artculos

colectivos, en mayor parte son congruentes con la teora libe-

la designacin de ciertas lenguas oficiales, el derecho a cier-

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Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...

CONfines

considera el uso de la lengua oficial o mayoritaria. La poltica

lingstica en este asunto debe considerar el uso de la lengua a y despachos, etc. (Kymlicka y Patten, 2003).

Procesos de planificacin lingstica Ruiz distingue entre aquellas actividades de los planifica-

nivel domstico, as como en las asociaciones civiles, empresas

dores lingsticos que tienen que ver primariamente con cam-

atender la legitimidad de un estado o jurisdiccin en cuanto a

Las declaraciones oficiales en torno a las lenguas deben

bios en la lengua misma (lxico, ortografa, etctera...) y las llama, en conjunto, corpus planning ya que tiene que ver con sus elementos constitutivos. Aquellas actividades que tienen que ver con el lugar o el papel de la lengua o variedad de

Artculos

llevar a cabo el gesto simblico de declarar que alguna lengua pn se han resistido a declarar que alguna lengua es la oficial; ciales y permiten que los estados y gobiernos locales adopten

o lenguas son oficiales. Algunos pases como los E.E.U.U. o Jaotros pases reconocen algunas lenguas como federales ofiotras lenguas de manera oficial. En otros casos, las lenguas

lengua al interior de la sociedad (su designacin como lengua ne que ver con su situacin poltico-social. Es importante que ambas formas de planificacin se consideren de manera ms o menos simultnea (Ruiz, 1990).

oficial o nacional) se denomina status planning, porque tie-

minoritarias pueden ser declaradas como oficiales por las cocorrespondientes. Las declaraciones de una lengua como ofisimblico. Sustantivamente, le da el derecho a los individuos

munidades autnomas, si ya existen los precedentes legales cial tpicamente tienen tanto un aspecto sustantivo como uno de tener acceso a los servicios gubernamentales en lenguas especficas. Simblicamente, este gesto puede afectar la manera en que los hablantes se identifican con su estado.

shua A. Fishman en su obra Reversing Language Shift (Revertir el abandono de una lengua, 1991). Estas etapas muestran el tincin; las etapas toman en cuenta tanto la planificacin del corpus como la del estatus. La primera etapa, compuesta de camino para revivir las lenguas minoritarias en peligro de ex-

La tabla 1 presenta las distintas etapas propuestas por Jo-

cuatro niveles distintos, es cuando se alcanza la disglosia, que

Etapas de reversin del abandono de una lengua: Severidad de la dislocacin intergeneracional (Fishman, 1991).

Tabla 1

Etapas de reversin del abandono de una lengua (Reversing Language Shift, RLS): Severidad de degeneracin intergeneracional

Etapa 1: RLS para obtener la disglosia1. Reconstruir X [idioma minoritario] y la adquisicin entre adultos de X como segundo idioma. 2. Interaccin cultural en X principalmente involucrando a los ancianos de la comunidad. materna. 3. Conectar a la comunidad de manera inter generacional e inter demogrficamente: esto es la base para la transmisin efectiva de la lengua 4a. Escuelas para la alfabetizacin en la lengua verncula, esto para viejos y jvenes. Esto no busca, ni debe reemplazar la educacin compulsoria.

Etapa 2: Para trascender la disglosia tras lograrla4b.Escuelas pblicas para nios que hablen X, ofreciendo alguna instruccin en X, pero sustancialmente bajo el control curricular de parlantes de la lengua mayoritaria. 5a. Escuelas pblicas en donde se hable X y bajo el control de personas que hablen X. 7. Servicios gubernamentales y mediticos locales y regionales en idioma X.

6. El ambiente local / regional (i.e. fuera de una comunidad) de trabajo que incluya a parlantes de la lengua X y de la lengua mayoritaria. 8. Educacin, educacin superior, esfera de trabajo, medios masivos y operaciones gubernamentales provedos en el idioma X a nivel nacional. Fuente: Fishman, 1991

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se refiere a cuando los hablantes de una lengua marginada amigos o conocidos) pero usan alguna otra lengua en espacios pblicos (Fishman, 1991).

utilizan su propia lengua en contextos ntimos (con su familia,

hacemos dos observaciones de gravedad. La primera es que debido a la ausencia de otras polticas para la promocin de las lenguas indgenas, la poltica lingstica mexicana est rebasando la capacidad de la educacin para cumplir funciomaternas indgenas. En cuanto a esta observacin, Joshua A. Fishman anota: nes de conservacin, promocin y proteccin de las lenguas

En cuanto a la poltica de educacin bilinge mexicana,

es cuando se trasciende la disglosia y se alcanza un bilingualismo sustentable.

La segunda etapa, tambin compuesta por cuatro niveles,

Evaluacin del diseo de la poltica lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas

La falta de adecuacin y la ineficiencia de enfrentar los proras cuando uno se da cuenta del poder y el papel de la escuela

blemas sociales a travs de la escuela se vuelven an ms clapara influir sobre el complejo hogar-vecindario-comunidad, ya el proceso de abandono de una lengua considerado como un

rencias. A pesar de que existen redes de institutos que se han creado en apoyo a los pueblos indgenas, no han sido exitosos

El diseo de la poltica lingstica multicultural tiene ca-

que este es el complejo que controla la posibilidad de invertir todo; mayormente, es donde hay que concentrar los esfuerzos para promover el habla nativa (los esfuerzos para que la lengua X o lengua minoritaria recupere su lugar cada vez ms): ya que cin con otra u otras, perteneciente al pueblo X, miembros de

en sobrepasar la etapa de conceptualizacin de polticas. De los siete temas que Kymlicka y Patten establecen como fundamentales para tener una poltica lingstica competente, Mxico solamente cumple con dos: la educacin y las declaraciones oficiales.

la lengua materna y caracterstica o lengua madre en conjunun grupo minoritario, se ha debilitado y ha gravitado cada vez blantes primarios: los estudiantes y sus padres de familia (J. A. Fishman 1991. Traducido por el autor).

cho por hacer a nivel nacional, ya que volver oficiales a todas las lenguas indgenas, en cualquiera de sus modalidades, sera y los dialectos.

En el mbito de las declaraciones oficiales, no queda mu-

ms hacia la periferia del acontecer diario de sus propios ha-

increblemente complejo debido a la diversidad de las lenguas

toca a otros asuntos, tales como el diseo de polticas que

Hasta el momento poco avance se ha logrado en lo que

diseo de la educacin bilinge para individuos que pertenecen a grupos indgenas es que, mientras en la conceptualizacin el programa est diseado para eventualmente dar acceso a la educacin superior de manera bilinge, en la prctica este proceso slo ha resultado aplicable hasta sexto ao de primaria (a veces, en algunas escuelas, la educacin bilinge slo se imparte hasta el tercer ao debido a la falta de maestros).

El segundo punto que hay que tomar en cuenta en torno al

permitieran ofrecer servicios pblicos en lenguas indgenas, as como regular el uso privado e interno de la lengua. Las cortes y legislaturas tambin han hecho muy poco en el sentido de acomodar las lenguas minoritarias.

planificacin de corpus en Mxico; las 35 distintas lenguas indgenas que existen, junto con sus 55 dialectos, han sido objeto de investigacin y ya cuentan con su propio alfabeto grfico (www.cdi.gob.mx). Los libros de texto estn disponibles en todas las lenguas y son distribuidos de manera gratuita a los alumnos indgenas inscritos en escuelas con programas

Debe hacerse un reconocimiento en cuanto al trabajo de

ayuda a fortalecer las lenguas minoritarias, lo que constituye

Esta falta de continuidad para la educacin bilinge no

la meta de la poltica multicultural, y el hecho de que el sistema educativo slo da acceso a la educacin bilinge hasta el sexto ao de primaria (cuando mucho) nos lleva a declarar que los pueblos indgenas de Mxico se encuentran en el estado conocido como disglosia. La disglosia, como se ha mencionado, es el contexto en que los hablantes de una lengua marginada pero adoptan otra lengua en el mbito pblico. Llegamos a esta a la escala propuesta por Fishman (1991) para medir las etapas de la reversin del proceso de abandono de una lengua.

de educacin bilinge. Esto permite la conservacin y la enseanza de estas lenguas y promueve su traduccin al espaol y a cualquier otra lengua codificada (Ruiz, 1990). Tal como es recomendado por los planificadores lingsticos, la planificacin del corpus y del estatus se han llevado a cabo de manera conjunta.

comienzan a usar su propia lengua slo en situaciones ntimas, conclusin al aplicar nuestro conocimiento del caso mexicano

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Artculos

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Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...

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dra quedar categorizado en el nivel 4b (Ver Tabla 1), ya que

Como se puede notar gracias a este esquema, Mxico po-

La aproximacin democrtica (de abajo en direccin ha

apenas comienza el esfuerzo para trascender la disglosia. Esto es un hito fundamental que puede llevar a una poltica lingstica multicultural exitosa o puede conformar una etapa en el man (bidem) quiere decir que la educacin bilinge puede ser avance hacia un bilingualismo de transicin. Con esto Fish-

cia arriba): Contrario al trabajo de Simon, el sistema de

Peter y Linda de Len se apoya en una aproximacin en una aproximacin democrtica debe ser la opcin preferi-

sentido de abajo hacia arriba. Ambos insisten en que da (De Len, 2002). En este modelo, los empleados enproblema gracias a su experiencia. No hay necesidad de empleados en sentido de respaldar o rechazar una propuesta legitima la poltica que se intenta implementar. Evaluacin de la implementacin de la poltica

Artculos

utilizada como una manera menos violenta de asimilar a las minoras al grupo mayoritario, lo cual minara el esfuerzo de poltica lingstica multicultural.

tienden las cosas que son necesarias para resolver un ejercer la coercin en este modelo porque la decisin de los

ltica lingstica mexicana. Aunque se ha llevado a cabo una

Ahora comenzamos a ver las fallas ms graves de la po-

planificacin de corpus por entero admirable, la planificacin de estatus, aunque se llev a cabo al mismo tiempo, est llepoltica lingstica multicultural que se ha identificado en esta etapa del proceso de poltica es la posibilidad de que suceda na de omisiones. La amenaza ms seria para el xito de una

lingstica mexicana hacia los pueblos indgenas A partir de la informacin que hemos reunido, podemos

inferir que la poltica lingstica mexicana se est implementando principalmente desde una perspectiva de arriba hacia sido registrado en cuanto al establecimiento de precedentes abajo. Esto es un hecho notable, ya que el mayor avance ha jurdicos que permitiran a la poltica enfrentar una amplia gama de problemas. Tambin han sido creados institutos para cumplir con lo establecido por la legislacin vigente, pero ya que stos son relativamente nuevos (Dos de los ms importantes fueron creados en 2003. Se ha tenido poco avance en otros es una tarea puramente legislativa.

un bilingualismo de transicin, debido a que se ha permitiy capacidad, lo cual es consecuencia de un diseo de poltica defectuoso.

do sobrecargar el sistema escolar ms all de sus funciones

IMPLEMENTACION DE POLTICAS

Implementacin Erwin Hargrove (1975) eleva la importancia de esta etapa

campos ms all de la educacin y el estatus lingstico, que

del proceso de poltica al referirse a ella como el eslabn perdido o aquel elusivo catalista de poltica que de algn modo transforma las buenas intenciones en buenas polticas (De Len, 2002). Presentamos dos descripciones de dos aproximaciones a la implementacin.

existencia de un movimiento social y el fortalecimiento de la mienzan a disear para enfrentar esta problemtica, todava

Una implementacin de abajo hacia arriba implicara la

cultura cvica, y aunque hay algunos programas que se cono se encuentran al nivel de implementacin el proceso de creacin de polticas. Es aqu donde, en mi opinin, yace el reto de implementacin ms grande en el camino a una poltica

La aproximacin Impositiva (de arriba en direccin ha pliance (1950) describe medios a travs de los cuales se induce a empleados a aceptar los planes de quienes llevan dios incluyen mtodos como la educacin en torno a las bargo, estos mtodos de motivacin corren el riesgo de alienar la parte ms vital de una organizacin, los llamados trabajadores de primera lnea, quienes son la mejor una organizacin y los elementos externos.

cia abajo): Herbert Simon, en su libro Securing Com-

lingstica exitosa. Los maestros, alumnos, gestores, repredeben sentir que los programas de promocin de poltica lingstica multicultural les pertenecen; despus de todo, se trata de sus propias lenguas. Un esfuerzo gubernamental debe llevarse a cabo para ir ms all de la mera ejecucin de los man-

sentantes locales y miembros de grupos indgenas en general

a cabo la toma de decisiones organizacionales. Estos medecisiones polticas y la generacin de incentivos. Sin em-

datos federales y verdaderamente trabajar en la construccin tomar decisiones llenas de sentido (Kymlicka, 1995).

de una cultura cvica que, en palabras de Kymlicka, permite

fuente de informacin en cuanto a las relaciones entre

polticas se implementan en regiones distintas; por ejemplo,

Otro aspecto de la implementacin es el grado en que las

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de los 24 estados que tienen poblaciones indgenas en Mxi-

co, slo tres (Oaxaca, Guerrero y Puebla) han modificado sus indgenas donde la demanda lo justifica, a nivel local (Anabilinge, la ms desarrollada de las polticas lingsticas, slo

actual conceptualizacin de la poltica lingstica mexicana ha adoptado exitosamente una poltica que ve a la lengua como

constituciones locales para declarar como oficiales a lenguas ya, 2003). De la misma manera recordamos, que la educacin ha resultado aplicable hasta sexto ao de primaria y, a veces, tercer ao debido a la falta de maestros.

dejado atrs la orientacin de la lengua como problema y ha un derecho. La evolucin natural de este proceso indicara que una poltica lingstica multicultural verdaderamente exitosa recurso; sin embargo, esto no puede hacerse desde la etapa de conceptualizacin. tiene que alcanzar, finalmente, la orientacin a la lengua como

llevar a cabo, principalmente porque muy pocas de las polticas lingsticas han sido implementadas. Sin embargo, podemos resaltar que hay una aproximacin en cuanto a la cosas de arriba hacia abajo, as como resultados muy poco uniformes.

Un anlisis exhaustivo de la implementacin fue difcil de

individuales es uno muy delicado, y que ha sido hecho a un una extrema ambigedad. Como ya he dicho en este trabajo, mexicana, anticonstitucionales. Debe hacerse un esfuerzo por

El problema de los derechos colectivos versus los derechos

lado por la actual conceptualizacin de polticas, dejndolo en los derechos colectivos son, de acuerdo con la constitucin encontrar la manera congruente de mantener derechos individuales al interior de los grupos diferenciados para poder eliminar esta omisin. Diseo Con relacin al diseo de la poltica lingstica multicul-

implementacin abrumadoramente enfocada hacia hacer las

CONCLUSIONES

varias reas en las que la poltica lingstica mexicana hacia

Dados los resultados de esta evaluacin, hemos localizado

las minoras indgenas no es congruente con las actuales teoras en torno a multiculturalismo, poltica lingstica y planificacin lingstica. Debo hacer nfasis en que estas teoras fueron elegidas porque la actual legislacin indica que stos son los ideales que Mxico como pas est promoviendo. Presentaremos nuestras conclusiones, como hicimos con nuesla capacidad (conceptualizacin, diseo e implementacin) y, posteriormente, haremos unos comentarios finales. Conceptualizacin El primer punto en que divergen las polticas mexicanas y

tural debemos concluir que el actual esfuerzo mexicano sencomenzado a resolver el estatus de las lenguas indgenas (a nivel estatal) y de la educacin.

cillamente no da cobertura a todos los problemas. Apenas ha

tro anlisis, en las distintas fases del proceso de aumento de

a la poltica lingstica, el sistema educativo est sobrecargado, ya que actualmente es la nica instancia responsable de revivir y promover las lenguas indgenas. Es cada vez ms diflas lenguas indgenas nicamente con base en la poltica que se refiere a la educacin bilinge, la cual, en el caso de Mxico, es de consistencia bastante endeble. Implementacin La primera observacin en cuanto a la implementacin de

Debido a esta ineficiente cobertura de problemas tocantes

cil establecer la cultura cvica necesaria para la conservacin de

la teora multicultural en cuanto a la conceptualizacin de polticas es la falta de derechos de representacin especial para las lenguas indgenas. Uno no debe confundir polticas como

la educacin bilinge con estos derechos, ya que las polticas como la educacin bilinge son derechos orientados a la promocin, y son de naturaleza permanente. Deben crearse sistemticas que sufren las minoras indgenas.

polticas lingsticas multiculturales en Mxico, es la falta gepresentado un desarrollo activo en este sentido es la educacin, a travs de la implementacin de educacin bilinge (que tampoco ha llegado a niveles ptimos de implementacin) y la investigacin y desarrollo de corpus planning.

neral de implementacin. Hasta ahora la nica rea que ha

derechos lingsticos temporales para aliviar las desventajas

jorar la poltica lingstica mediante la conceptualizacin. La

Segundo, hay poco ms que quede por hacer para me-

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Artculos

segn la regin, la educacin bilinge slo se imparte hasta el

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Al borde del Multiculturalismo: Evaluacin de la poltica...

CONfines

bin concluir que la poltica lingstica mexicana est planimplementacin de abajo hacia arriba implicara el diseo de ticipacin ciudadana, as como de la cultura cvica.

A partir del anlisis que llevamos a cabo, podemos tam-

poltica multicultural han sido los precedentes jurdicos que se han establecido, para que los gobiernos futuros no den marcha atrs en sus obligaciones hacia las minoras indgenas, como han hecho tantos otros en el pasado.

teada en direccin claramente desde arriba hacia abajo. Una polticas enfocadas a la creacin y al fortalecimiento de la par-

Artculos

Comentarios Finales No podran terminarse estas conclusiones sin hablar de los

poltica lingstica nacional robusta y trascendente. Esto solamente puede ocurrir con una adecuada continuidad en los programas y las polticas. Este trabajo recibi el ttulo Al borde del multiculturalismo porque ah es donde creo que Mxico para mantener el rumbo fijo hacia la meta.

Lo que finalmente muestra este ejercicio es la falta de una

aciertos: es innegable que han sucedido avances. El esfuerzo ha sido notable. El ms importante avance hacia una verdadera

en cuanto a la planificacin del corpus de las lenguas tambin

est situado, en el borde: el futuro depende de la voluntad

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