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Aktuelle Entwicklungen des Energierechts

„Aktuelle Entwicklungen des Energierechts“

von

Rechtsanwalt Dr. Christian Theobald, Mag. rer. publ.

Becker Büttner HeldRechtsanwälte · Wirtschaftsprüfer · Steuerberater

Köpenicker Straße 910997 Berlin

Telefon: 030 / 611 28 40 – 10Telefax: 030 / 611 28 40 – 99

E-Mail: [email protected]

im Rahmen der Veranstaltung an der Technischen Universität zu Berlin am 14.11.2002

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Inhalt des Vortrages

1. Kennzeichen des deutschen Marktes

2. Das Aufbrechen alter, das Verhindern neuer wettbewerbsbehindernder Strukturen

3. Energielieferverträge

4. Der verhandelte Netzzugang in Theorie und Praxis

5. Regulierung durch Selbstregulierung: die VV II

6. Die aktuelle EnWG-Novelle (BT-Drucksache 14/5969 vom 05.05.2001

7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000i. d. F. 07.06.2002

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7. Neuer EG-Richtlinien-Entwurf vom 13.03.2000

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Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (I)

1885/86 Edison-Gesellschaft erhält Konzession für Bau u. Betrieb eines Elektrizitätswerks in Berlin

1885 – 1889

Gründung erster staatlicher und privater EVU

1889 Rheinisch-Westfälische-Elektrizitätswerke AG (RWE)

1898 Vereinigung der Elektrizitätswerke (VdEW) bestehend aus 16 Energieversorgungs-unternehmen

1900 Deutschland: 652 EVU existieren

1921 Gründung der Bayernwerk AG am 05.04.1921

1924 Gründung der Aktiengesellschaft Sächsische Werke

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Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (II)

1928 Gründung der Preußische Elektrizitäts AG (PreußenElektra) durch Gesetz v. 24.10.1927

1928 Aktiengesellschaft zur Förderung der deutschen Elektrizitätswirtschaft

1929 Gründung der Interessengemeinschaft kommunaler Elektrizitätswerke (IKE)

1935 Deutsche Gemeindeordnung (DGO) v. 30.01.1935

1935 Gesetz zur Förderung der Energiewirtschaft (EnWG) v. 13.12.1935

1947 Gründung der Vereinigung Industrieller Kraftwirtschaft (VIK)

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Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (III)

1949 Gründung der Deutschen Verbundgesellschaft (DVG) Gründung des Verbandes kommunaler Unternehmen (VKU)Gründung der Vereinigung deutscher Elektrizitätswerke (VDEW) als Nachfolgerin der VdEW

1957 Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) v. 27.07.1957

1958 Bundestarifordnung Gas (BTOGas)

1960 Atomgesetz (AtG) v. 23.12.1959 (heute gültig i. d. F. v. 15.07.1985)

1971 Bundestarifordnung Elektrizität (BTOElt) v. 26.11.1971

1975 Energiesicherungsgesetz (EnSG) v. 20.12.1974

1976 Energieeinsparungsgesetz (EnEG) v. 22.07.1976

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Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (IV)

1979 Verordnungen über die Allgemeinen Bedingungen für die Elektrizitätsversorgung von Tarifkunden (AVBEltV) sowie für die Gasversorgung von Tarifkunden (AVBGasV) v. 21.06.1979

1990 Stromeinspeisungsgesetz (StrEG), v. 7.12.1990

1991 Mineralölsteuergesetz (MinöStG) v. 21.12.1992

1992 Konzessionsabgabenverordnung (KAV) v. 09.01.1992

1992 Sog. Verständigungslösung ("Stromvergleich") vor dem BVerfG v. 22.12.1992

1997 Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie (EltRl) 96/92 EG v. 19.12.1996

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Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (V)

1998 Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts(NeuregelungsG) v. 24.04.1998

• Gesetz über die Elektrizitäts- und Gasversorgung (EnWG)

• Änderungen des StrEG

• Änderungen des GWB

1998 Verbändevereinbarung (VV) I Strom v. 22.05.1998

1998 Gasbinnenmarktrichtlinie 98/30/EG v. 22.06.1998

1999 6. GWB-Novelle v. 26.08.1998Gesetz zum Einstieg in die ökologische Steuerreform ("Ökosteuergesetz", ÖkoStG), v. 24.03.1999:

• Einführung des Stromsteuergesetzes (StromStG) v. 24.03.1999, zuletzt geändert durch Gesetz vom 16.12.1999

• Änderungen MinöStG, zuletzt geändert durch Gesetz v. 29.03.2000

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Chronologie der Entwicklung der deutschen Energiewirtschaft (VI)

2000 Gesetz zum Schutz der Stromerzeugung aus Kraft-Wärme-Kopplung (KWKG) v. 12.05.2000• Verbändevereinbarung (VV) II Strom v. 13.12.1999• Verbändevereinbarung (VV) Gas v. 04.07.2000

2001 Verbändevereinbarung (VV) II Strom plus vom 13.12.2001

2002 Gesetz für die Erhaltung, die Modernisierung und den Ausbau der Kraft-Wärme-Kopplung vom 19.03.2002 (KWKModG)• Verbändevereinbarung (VV) II Gas vom 02.05.2002• Gesetz zur Novellierung des EnWG, beschlossen vom

Deutschen Bundestag am 17.05.2002, gescheitert im Bundesrat und damit erneuter Anlauf in 15. Legislatur-periode

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EnergieR i. e. S. EnergieumweltRWettbR

EGV GWB

VertikalVO

EltRL

GasRL

EnWG

AtG

VV II Plus Strom

VV II Gas

EnSG

GridCode

Distribution Code

StromStG

MinÖStG

KWKModG

EEG

• BTOElt• AVBEltV• AVBGasV• AVBFernwärmeV• KAV

Rechtsquellen(Quelle: Theobald/Theobald „Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts“, C.H. Beck Verlag 2001, S. 197, Abb: Verbindliche und unverbindliche Regelungen betreffend die Netznutzung)

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Stromnetz in Deutschland(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 55, Abb. 11)

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Struktur der EVU in Deutschland(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 56, Abb. 12)

Unternehmenstyp Spannungsebene Funktion

Verbund-unternehmen

380 und 220 kV

• Betrieb des Verbundnetzes• Reservevorhaltung• Regionaler u. internationaler

Stromhandel• Belieferung von Endkunden

RVU110 kV20 kV

• Eigentümer und Betreiber von Mittelspannungsnetzen

• Weiterverteilung von Elektrizität in Flächenregionen

• Stromerzeugung in geringem Umfang• Partielle Endkundenbelieferung

Kommunale EVU 20 kV, 10 kV, 0,4 kV

• Bezug von Elektrizität von Verbundunternehmen oder RVU und Verteilung bzw. Verkauf an Endkunden

• Teilweise Stromerzeugung, häufig gekoppelt mit Wärme und Verteilung an Endkunden

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Wertschöpfungskette in der Gasversorgung(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 59, Abb. 13)

Unternehmenstyp Funktion

Produzenten

• Zumeist staatseigene ausländische Monopolunternehmen

• in Deutschland: Oligopolitische Marktstruktur mit wenigen konkurrierenden Anbietern

Ferngasgesellschaften

• Förderung von Erdgas aus Lagerstätten in Deutschland oder Import von ausländischem Erdgas

• Verkauf an überregionale, regionale und örtliche Gasversorgungsunternehmen

• Speicherung von Gas und Sicherung der Gasqualität• Take-or-Pay-Verträge mit den Produzenten

Überregionale Gasversorger

• Transport von Erdgas über große Distanzen in Hochdrucknetzen

• Verkaufen von Gas an Endabnehmer sowie an die nachgelagerten Regional- und Ortsgasversorger

Regional- und Ortsgasgesellschaften

• Verteilen von Gas an kleinere Abnehmer• Betrieb und Überwachung des Leitungsnetzes in den

Regionen und Kommunen• Gasspeicherung wird nur in kleinen Mengen

vorgenommen; auf den Gastransport in Hochdrucknetzen verzichten sie

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Deutschland bis 1998:Energiewirtschaftliches

Monopol

Kartellrechtlicher Ausnahmebereich (§§ 103, 103a GWB a.F.)

Verflechtungen in Verbänden und Unternehmensstrukturen

Langfristige vertikale Lieferverträge (bis zu 20 Jahren)

Exklusive Konzession/

Genehmigung(i.d.R. 20 Jahre)

Zulässigkeit von Gebietsab-sprachen /

Demarkation (i.d.R. 20 Jahre)

Natürliches Monopol

(Netzbereich)Lokal, regional,

überörtlich

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EU-Richtlinien Strom und Gas (I)(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 47, Abb. 10)

Inhalte EltRL GasRL

Stromerzeugungs- bzw. Erdgas-anlagen

• Nichtdiskriminierendes Genehmigungsverfahren, d. h. jedermann kann eine Genehmigung zum Bau von Kraftwerken oder Direktleitungen beantragen (Art. 5) oder (Art. 4)

• Öffentliches Ausschreibungsverfahren für neue Erzeugerkapazitäten (Art. 6)

• Nichtdiskriminierendes Genehmigungsverfahren (Art. 4 Abs. 2)

• Versagungsgründe (Art. 4 Abs. 3 und 4)

Netznutzung

• Verhandelter Netzzugang (Art. 17 Abs. 1) oder• Geregelter Netzzugang (Art. 17 Abs. 4) oder• Alleinabnehmersystem (Art. 18)• Diskriminierungsfreier Netzzugang (Art. 11 Abs. 2)• Streitbeilegung durch zu errichtende Schiedsstelle

(Art. 20 Abs. 3)

• Verhandelter (Art. 15) oder• Geregelter Netzzugang (Art. 16)• Diskriminierungsfreier Netzzugang

(Art. 10 Abs. 2)• Errichtung einer Schiedsstelle

(Art. 21 Abs. 2)

Zugelassene Kunden

• Große Industrieabnehmer, d. h. > 100 GWh Jahresverbrauch (Art. 19 Abs. 3)

• Weitere Industrieabnehmer und Verteiler nach nationalem Ermessen, solange die nationale Mindestöffnungsquote erreicht wird, d. h. > 40 GWh, 20 GWh, 9 GWh Jahresverbrauch (Art. 19 Abs. 1, 2)

• Betreiber von gasbefeuerten Strom-erzeugungsanlagen (Art. 18 Abs. 2)

• Große Endverbraucher, d. h. > 25 Mio m² Jahresverbrauch (Art. 18 Abs. 2)

• Stufenweise Absenkung auf Verbrau-cher > 15 Mio m² bzw. > 5 Mio m² (Art. 18 Abs. 6)

Netzzugangsver-weigerungsgründe

• Kapazitätenengpaß (Art. 17 Abs. 5)• Kapazitätenengpaß (Art. 17 Abs. 1)• Take-or-Pay-Verpflichtungen

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EU-Richtlinien Strom und Gas (II)(aus: Grundzüge des Energierechts, Theobald/Theobald, S. 48, Abb. 10)

Inhalte EltRL GasRL

Unbundling

• Vertikale Trennung der Rechnungslegung in Erzeugung, Übertragung u. Verteilung sowie sonstige Aktivitäten (Art. 14)

• Abgeschwächte organisatorische Trennung des UNB von anderen Unternehmensbereichen(Art. 7).

• Vertikale Trennung der internen Buch-führung Erdgasfernleitung, verteilung und –speicherung sowie sonstige Aktivitäten (Art. 13 A)

• Verbot der Diskriminierung von Netz-nutzern zugunsten der mit Netzbetreibern verbundenen EVU (Art. 7 Abs. 2)

Organisation des Strom-/Gasmarktes

• Auferlegung von öffentlichen Dienstleistungs-pflichten (z.B. Netzbetrieb Art. 7 EltRI) der

• Staaten gegenüber den EVU, Druckmittel: Durch teilweise Nicht-Umsetzung der Wettbewerbsregeln, wie sie in §3 Abs. 2 EltRI definiert sind

• Belieferungspflicht der Verteiler-/Netz-betriebsunternehmen für ein bestimmtes Gebiet kann durch Mitgliedstaaten ange-ordnet werden (Art. 10 EltRI)

Regenerative Energien

Vorrangabnahmeregelung bei KWK-Strom: Beim Abruf der Kraftwerke kann denjenigen, die KWK-Energiequellen verwenden oder KWK produzieren, ein Vorrang eingeräumt werden (Art. 8 Abs. 3 u. 11 Abs. 3 EltRl)

Aufsicht Unabhängige Stelle (Art. 20 Abs. 3 EltRL)Unabhängig Stelle; Schlussfolgerung innerhalb von 12 Wochen (Art. 21 Abs. 2 GasRL)

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Gesetz zur Neuregelung des Energiewirtschaftsrechts:

insbesondereArt. 1: Energiewirtschaftsgesetz neu

Art. 2: Änderung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB)

Sofortige, stufenlose Marktöffnung

Wesentliche Neuerung des Ordnungs-rahmens für Strom- und Gasversorgung am 29.04.1998

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Wettbewerb ersetztenergiewirtschaftliches

Monopol

Anwendbarkeit und Erweiterung des Kartellrechts(Art. 2 NeuregelungsG)

Trennung von Netz- und Vertriebsstrukturen im ÜNB-Bereich

Kartellrechtliche Wirksamkeitskontrolle langfristiger Lieferverträge

Unzulässigkeit

exklusiver

Konzessionen

Unzulässigkeit von

Gebietsabsprachen /

DemarkationZugang zu den

Netzen,

verhandelter

Netzzugang

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Kartellrechtliche Wirksamkeitskontrolle langfristiger Lieferverträge (I)

Maßstab:

§ 1 GWBVerbot von Verträgen zwischen miteinander im Wettbewerb stehenden Unternehmen, soweit eine Verhinderung, Einschränkung oder Verfälschung des Wettbewerbs bezweckend oder bewirkend

§ 19 Abs. 1 GWBVerbot des missbräuchlichen Ausnutzens einer marktbeherr-schenden Stellung

§ 20 GWBVerbot der unbilligen Behinderung anderer Unternehmen durch marktbeherrschendes Unternehmen

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Kartellrechtliche Wirksamkeitskontrolle langfristiger Lieferverträge (II)

Art. 81, 82 EGV (unmittelbar anwendbar) Art. 81 (ex Art. 85) EGV: Verbot wettbewerbsbeschränkender

Vereinbarungen = umfassendes Kartellverbot Art. 82 (ex Art. 86) EGV: Verbot des Missbrauchs einer

marktbeherrschenden Stellung Fusionskontrolle auf der Grundlage der

Fusionskontrollverordnung Umsetzung

• Aufsicht durch das BKartA

• Aufsicht durch die Europäische Kommission maßgeblich sind die Auswirkungen auf den europäischen Markt

• auch Unternehmen aus Nicht-Mitgliedstaaten werden überwacht

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Stromliefervertrag zwischen Lieferant und Weiterverteiler mit 10jähriger Laufzeit

• mit Demarkationsklausel/ Gebietsschutzvereinbarung,

• mit Kundenschutzklausel bzw. Gesamtbedarfsdeckungsklausel

Verstoß gegen § 1 GWB, Kombination führte zur Gesamtnichtigkeit des Vertrages (§ 139 BGB)

• Marktaufteilungen zwischen Erzeugern und Weiterverteilern durch vertikale Lieferverträge unzulässig

• kein anzuerkennendes Interesse für Wettbewerbsbeschränkungen in der Gesamtschau

Urteil des LG Mannheim, 16.04.1999

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Gasliefervertrag (grenznah) zwischen Lieferanten und Weiter-verteiler

• mit Gesamtbedarfsdeckungsklausel und • Festlaufzeit von 19 Jahren

Kombination wurde als Verstoß gegen Art. 81 EGV bewertet und

• führte zur Gesamtnichtigkeit des Vertrages (§ 139 BGB), da die Laufzeitregelung und die Gesamtbezugsklausel essentielle Bestandteile des Vertrages sind

• Zur Amortisierung der Unternehmensinvestitionen sind gewisse Vertragslaufzeiten hinzunehmen. Eine Laufzeit von 19 Jahren ist unzulässig.

Urteil des LG Köln, 07.06.2000

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Stromliefervertrag zwischen marktbeherrschendem Lieferanten und Endabnehmer

• mit Gesamtbedarfsdeckungsklausel und

• Festlaufzeit von mehr als zwei Jahren

• (und englischer Klausel) Kombination von Gesamtbedarfsdeckung und Laufzeit

wurde als Verstoß gegen § 20 Abs. 1 GWB gewertet und Verwendung untersagt

Urteil des LG Düsseldorf, 29.09.1999

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Energielieferverträge - Übersicht

I. Rechtsnatur eines EnergieliefervertragesII. Abschluss und Zustandekommen III. Vertragsklauseln im Einzelnen:

1. Art der Lieferung2. Liefermengen3. Laufzeit4. Netznutzung5. Lieferort6. Preis- und Entgeltbestimmungen7. Messung8. Klauseln zur Vertragsabwicklung

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Rechtsnatur von Energielieferverträgen

Energielieferverträge sind i. d. R. Kaufverträge i.S.d. § 433 BGB, obwohl Strom und Gas keine „Sachen“ (§ 90 BGB) sind. Daher: Anwendung des allgemeinen Zivilrechts.

Charakter als Dauerschuldverhältnis

• Hauptleistungspflichten Lieferung und Entgeltzahlung

• Ausnahme EEG / KWKG Einspeisungen: Keine Lieferpflicht Rahmenbedingungen:

• Insbesondere EnWG

- Allg. Versorgungspflicht § 10

- Netzzugang nach §§ 6, 7

• BGB (inkl. AGB-Vorschriften)

• Wettbewerbs- und Kartellrecht (GWB, UWG, PrAngV)

• Vielzahl sonstiger Bestimmungen (AVB, EEG, KWKG etc.)

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Begrifflichkeiten

Tarifkunde (AVB)

• Allgemeine Versorgung § 10 EnWG

• Vertragsinhalt durch AVB (Novellierung ?)

• Preise BTO Sonderkunde („jeder, der kein Tarifkunde ist“)

• Keine automatische Geltung der AVB

• Vertragsfreiheit / Gesetzliche Grenzen „Energieversorgung“: Trennung in

• Vertrieb (Verkauf) Stromliefervertrag = Wettbewerb

• Transport (Netznutzung) – Netznutzungsvertrag = Monopol

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Arten von Lieferverträgen (I)

Vollversorgungsvertrag („offener Vertrag“)

• Gesamtbedarf

• Kleinkunden nach standardisiertem Lastprofil

• Sonderkunden nach Prognosefahrplan (Abweichungen ?) All-inclusive Vertrag („frei Kundenanschluss“)

• Lieferung und Transport (Netznutzung)

• Strompreis und Netznutzungsentgelt (Transparenz ?) Band- und Programmlieferungen

• Feste Energiemenge geliefert (Prognose erforderlich)

• Als Band (konstant für 24 h) oder Programm (Zeitfenster)

• Take-or-pay Risiko

• Ergänzung durch „offenen“ Vertrag

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Arten von Lieferverträgen (II)

Spotlieferungen• Kurzfristlieferungen • Zeitliche Vorgaben• OTC-Handel oder Börse (EEX, LPX)

Reserveversorgungsvertrag• Energieintensive Produktion ohne Absicherung durch

Eigenerzeugung• „Sicherungsvertrag“ mit einem EVU (§ 3 der 5. DVO zum EnWG)• Quasi „Energieversicherung“

Zusatzversorgung • Regelmäßige Zusatzleistungen zu im Übrigen Eigenversorgung

Abschaltbare Verträge• Eigenversorgung in Zeiten von Lastspitzen (Preisgünstig)

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Arten von Lieferverträgen (III)

Preisvariable Verträge

• Bindung an Erlöse von Endprodukten

• Ggf. kombiniert mit Mindestpreis pro kWh

• OTC-Handel oder Börse (EEX, LPX) Grüner Strom

• Regenerative Energiequellen (Sonne, Wind, Wasser, Biomasse)

• Umweltbewusste Kleinverbraucher / Industriekunden aus Imagegründen

• Zertifizierung

• Erzeugungsunsicherheit: Kopplung mit anderen Bezugsverträgen sinnvoll

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Arten von Lieferverträgen (IV)

Bündelkunden/Einkaufsgemeinschaften • Preisvorteile durch Mengenaggregation• Rechtsformen vielschichtig (GbR, GmbH u.s.w.)• Als Einkaufsgemeinschaft Wettbewerbsbeeinflussung, daher

rechtliche Kontrolle hinsichtlich Wettbewerbsbeeinträchtigung

Liefergemeinschaften• Grundsätzlich Wettbewerbsrechtlich bedenklich (aber

Arbeitsgemeinschaft?) Rahmenverträge

• Vielzahl von Abnahmestellen• Bündelung der Vertragsgestaltung in Rahmenregelung• Aufnahme weiterer Abnahmestellen problemloser möglich• Bsp: EFET-Vertrag auf europäischer Ebene

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Stromrichtlinie: „Wahlrecht“ Netzzugang auf Vertragsbasis

und/oder Alleinabnehmersystem (Art. 16)

Überarbeitung der Richtlinie: Wegfall des Wahlrechtes?

EnWG: „Kombinationsmodell“System des verhandelten

Netzzugangs, vorbehaltlich des Alleinabnehmersystems

(§ 5 EnWG)

Alleinabnehmersystem (§ 7) behördliche Bewilligung,

Ankaufs- und Vergütungsverpflichtung,

Vergütung aufgrund genehmigten und veröffentlichten

Tarifs; Überprüfung der Netzzugangsalternative (2003);

Außerkrafttreten (2005)

Verhandelter Netzzugang(§ 6) Durchleitungsvereinbarung aufgrund nicht diskriminierender Bedingungen, Veröffentlichung

der Spanne der Durchleitungsentgelte,

Verordnungsermächtigung

Regelung des Netzzugangs nacheuropäischem und deutschem Recht

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Der Regelfall = Anspruch auf Bereitstellung der Netze

§ 19 Abs. 1 GWBDie missbräuchliche Ausnutzung einer marktbeherrschenden Stellung (...) ist verboten.

§ 19 Abs. 4 Nr. 4 GWBEin Missbrauch liegt insbesondere vor, wenn ein marktbeherrschendes Unternehmen (...) sich weigert, einem anderen Unternehmen gegen angemessenes Entgelt Zugang zu den eigenen Netzen (...) zu gewähren (...).

§ 33 GWBWer gegen eine Vorschrift dieses Gesetzes (...) verstößt, ist (...) zur Unterlassung verpflichtet; fällt ihm Vorsatz oder Fahrlässigkeit zur Last, ist er auch zum Ersatz des (...) Schadens verpflichtet.

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Die Ausnahme = Verweigerung des Netzzuganges

Gem. § 6 Abs. 1 S. 2 EnWG (§ 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB) denkbar bei Unmöglichkeit

• betriebsbedingte (bspw. Engpass) Unzumutbarkeit

• § 6 Abs. 3 EnWG: KWK-Klausel ?• Art. 4 Abs. 3 NeuregelungsG: Braunkohleklausel ?• Art. 4 Abs. 2: Reziprozitätsklausel ?

• Nicht ausdrücklich benannte:- Wirksamer (Alt)/ (Zweit)Liefervertrag ?- Vorgaben der Verbändevereinbarung II?- keine Messeinrichtungen, keine Lastprofile, kein

vorbehaltloses Zahlen von Entgelten, keine Netznutzung des vorgelagerten Netzes, Fehlen von Daten ......

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Verweigerung der Netznutzung (I)

1. Kapazitätsknappheit

BKartA vom 22.12.1998 (B 8 – 40100 – T 248/98)ELEKTROMARK ./. Enron, Stadtwerke Lüdenscheid

BKartA vom 30.08.1999 ( B 8 – 40100 – T 99/99)RWE, Vasa Energy, Ampere AG ./. Bewag

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Verweigerung der Netznutzung (II)

2. Bestehende Lieferverträge LG Mainz, Beschluss und Urteil vom 28.02./10.07.2000

(11 HK.O 16/00 Kart.) ewh Hammermühle ./. KEVAG LG Berlin, Urteil v. 27.06.2000 (16 O 652/99), Fortum ./. Veag LG Mannheim, Urteil vom 16.04.1999 (7 O 372/98),

EnBW ./. Waldshut-Tiengen (Aare Tessin AG) LG Köln, Urteil vom 07.06.2000 (28 O Kart. 559/99),

Thyssengas ./. STAWAG OLG Dresden, Urteil vom 28.06.2001 (W 948/01 Kart.) LG Köln vom 18.07.2001 LG Kiel, Urteil v. 09.05.2001 (14 O Kart. 68/01) – „Notstrom“ OLG Düsseldorf, Urteil vom 07.11.2001

Thyssengas ./. STAWAG OLG Stuttgart, Urteil vom 21.03.2002

GVS ./. SW Schwäbisch Hall

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Verweigerung der Netznutzung (II)

3. Alternativer Leitungsbau LG Dortmund, Urteil vom 01.09.2000

(13 O 134/00 Kart.), Trianel ./. Ruhrgas AG

4. KWK-Klausel BVerfG, Beschluss vom 27.04.2000

(2 BvR 801/99), Stadt Duisburg ./. BRD

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Verweigerung der Netznutzung (III)

5. Braunkohleklausel

LG Potsdam, Beschluss vom 02.02.2000(51 O 2/00), Fortum ./. e.dis

LG Berlin, Urteil vom 27.06.2000(16 O 652/99 Kart.), Fortum ./. VEAG

LG Berlin, Urteile vom 25.07.2000(16 O 749/99 Kart. und 16 O 750/99 Kart.),Österreichischer Verbund mit KOM-Strom AG ./. VEAG

LG Berlin, Urteil vom 01.08.2000, Deutsche Tractebel ./. VEAG

KG Berlin, Urteil vom 10.04.2002 (24 U 65/01)Fortum ./. VEAG

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Verweigerung der Netznutzung (IV)

6. Reziprozität

LG Berlin, Urteil vom 25.07.2000(16 O 749/00 Kart.), Österreichischer Verbund ./. VEAG

LG Dortmund, Urteil vom 12.04.2001(13 O 36/01 Kart.), natGas ./. Ruhrgas

LG Nürnberg-Fürth, Urteil vom 02.05.2001(3 O 2257/01), natGas ./. Nordbayerische Ferngas

OLG München, Urteil vom 15.11.2001(U (K) 3825/01), natGas ./. Ferngas Nordbayern

OLG Düsseldorf, Urteil vom 05.12.2001(U (Kart.) 34/01, natGas ./. Ruhrgas

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Selbstregulierung durch Verbändevereinbarung?

Verbändevereinbarung über Kriterien zur Bestimmung von Netznutzungsentgelten für elektrische Energie

I vom 22. Mai 1998 II vom 13. Dezember 1999 II plus vom 13.12.2001

Geschlossen zwischen: dem Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI), der Vereinigung Deutscher Elektrizitätswerke (VDEW) und dem Verband der Industriellen Energie- und Kraftwirtschaft (VIK) dem Verband kommunaler Unternehmen (VKU) der Arbeitsgemeinschaft der Regionalversorgungsunternehmen

(ARE) dem Verband der Netzbetreiber (VdN)

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Inhalt der Verbändevereinbarung I

transaktionsbezogener Durchleitungsvertrag zwischen Verkäufer und Netzbetreiber (Abnahmestelle)

„eigentliche Lieferung“ zwischen Verkäufer und Käufer/Liefervertrag enthält Regelungen zum Netz

1

2v i r t u e l l e r S t r o m f l u ß

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System der ursprünglichen VV II vom 13.12.1999 – Vertragsgestaltung zur Netznutzung

Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB); derzeit Bilanzkoordinator

Endkunde

Verteilnetzbetreiber

Stromerzeuger (im HÖS-Netz)

Netznutzungs- vertrag

Stromliefervertrag


Netzanschluß- vertrag


vorgelagerte Netzbetreiber

Bilanzvertrag



Netzanschluß-

Netznutzungs-vertrag

Regelenergie-vertrag

Stromlieferant i. d. R. Bilanzkreis-verantwortlicher

Stromliefervertrag

Rahmenvertrag

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Neue Vertragsgestaltung, Verbändevereinbarung II Plus vom 13.12.2001

Übertragungsnetzbetreiber (ÜNB); derzeit Bilanzkoordinator

Endkunde


Stromerzeuger (im HÖS-Netz)

Netzanschluss- vertrag Eigentümer, Mieter, Pächter

Stromliefervertrag


Netzanschluss- vertrag

Eigentümer:

Anschluss-errichtung

vorgelagerte

Netzbetreiber

Bilanzvertrag


Netzanschluss- vertrag

Netzanschluß-

Netznutzungs-vertrag

Regelenergie-vertrag

Stromlieferant i. d. R. Bilanzkreis-verantwortlicher

Stromliefervertrag

Rahmenvertrag – Lieferant als Netznutzer

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Vertragskonzept VV II Gas

Erdgas-produzent

Händler

Überregionaler Ferngasnetz-

betreiber

Überregionaler Ferngasnetz-

betreiber

Regionaler Ferngasnetz-

betreiber

Verteilnetz-betreiber

Händler/Lieferant

Gasliefer-vertrag

Import / Gaslieferver-

trag § 433

z. B. Niederlande Deutschland

z. B. Bunde z. B. Eynatten

Transportvertr

ag

Transportvertr

ag

Transportvertrag

Gasliefervertrag Endkunde / Verbraucher

Eigentümer

Netzendkunden-vertrag

Netzanschluss-vertrag

Tran

spor

tver

trag

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Netzanschlussvertrag

Erstellung und Erweiterung des Netzanschlusses bedürfen einer vertraglichen Regelung (AVBEltV oder Sondervertrag)

VV II spricht diesen Vertrag ausdrücklich an, enthält jedoch materiell keine Neuerung

Kündigung des bisherigen Lieferverhältnisses lässt die rechtlichen Grundlagen des Anschlusses grds. unberührt - bei einheitlichem Vertrag ggf. Klarstellung erforderlich

Vertragspartner sind grundsätzlich Anschlussnehmer (Eigentümer) und Verteilernetzbetreiber

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Netznutzung erfordert Netznutzungsvertrag

Netznutzungsvertrag i. S. d. VV II regelt entgeltlichen „Transport“ der Energie und Fragen des Zugangsverhältnisses, z. B.:

Technische Entnahmebedingungen Haftung, höhere Gewalt, Unterbrechung der NN Netznutzungsentgelt, sonstige Entgelte, Abgaben und

Steuern Zuordnung zu einem Händler = Bilanzkreis Regelungen über Lieferantenkonkurrenz (Unbundling!) Ersatzbelieferung durch Netzbetreiber Vertragsbeendigung ergänzende Bedingungen (Änderungen, Datenverarbeitung) etc.

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Physische Belieferung erfordert i. d. R. den Abschluss eines Rahmenvertrages mit dem Verteilnetzbetreiber:

Verfahren bei Kunden mit und ohne Leistungsmessung (Lastprofile)

Führung der Kundenliste

Entgelte und Sicherheiten (Wechselgebühr?)

Informationsflüsse und Regelungen für Datentransfer

Ermittlung der Liefermengen / Ausgleichsregelung

Netznutzungsentgelt / Konsortialabgabe (Schuldbeitritt?) ...

Derzeit in der Diskussion: „Transportkomponente“ im HRV

Abtretung des Toleranzbandes

Erfordernisse eines Rahmenvertrages

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Bilanzkreisbildung

ÜNB 2

ÜNB 3

Börsen-Bilanzkreis

ÜNB 1

Regelzonen

Bilanzkreise derTeilnehmer a, b, c ...

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Bilanzvertrag (I)

Vertrag über die Bilanzverantwortung für einem Bilanzkreis zugeordnete Abnahmestellen zwischen Bilanzkoordinator (ÜNB) und Bilanzkreis-verantwortlichen oder bilanzverantwortlichem Endkunden.

Aufgabe und Zweck: Gewährleitung der Ausgeglichenheit der Leistungsbilanz der zugeordneten Einspeisungen und Entnahmen

Regelungsinhalt:• Bestimmung eines Bilanzkreises und dessen operative

Bezeichnung• Messungen• Vorgaben für bilanzverbindliche Fahrplanwerte• Reserveleistung• Vergütung ...

Bilanzverantwortlicher schließt ggf. Verträge mit Kunden, die seinem Bilanzkreis zugeordnet sind (Subbilanzkreise)

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Bilanzvertrag (II)

Physischer Handel erfordert Zugehörigkeit zu einem Bilanzkreis

Händler kann, muss aber nicht zwingend selbst Bilanzverantwortung gegenüber dem ÜNB übernehmen

Bildung eines Subbilanzkreises denkbar (offener Liefervertrag)

Innerhalb einer Regelzone kann Strom bilanzwirksam zwischen verschiedenen Bilanzkreisen übertragen werden

Austausch von Strom zwischen verschiedenen Regelzonen nur zwischen Bilanzkreisen desselben Bilanzkreisverantwortlichen

Fahrpläne sind nach dem System der VV II unabhängig von der tatsächlichen Einspeisung „bilanzwirksam“

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Bilanzvertrag als Rechtsproblem

Bislang von ÜNB vorgelegte Bilanzverträge sind inhaltlich unausgewogen

Abrechnung von Ausgleichs- und Regelenergie: enormes Kostenproblem (Arbeits- und Leistungspreise?)

Auch wenn Bilanzverträge geschlossen wurden, erfolgt derzeit keine Abrechnung: Rückstellungsproblem

Zahlungen (Ausgleichsenergie und T-Komponente) derzeit nur unter Vorbehalt

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Probleme der VV II

Verbändevereinbarung füllt § 6 EnWG auf freiwilliger Basis aus und ist rechtlich nicht verbindlich

Rosinenpicken?

Widersprüche zum Gesetz?

nur teilweise Umsetzung: Vertragschaos

Wechselentgelte

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Wechselentgelte - Bericht der Arbeitsgruppe der Kartellbehörden (I)

„Wechselgebühren werden zum Ausgleich der Mehrkosten erhoben, die dem bisherigen Lieferanten und/oder dem Netzbetreiber durch den Wechsel entstehen.

Soweit die entstehenden Kosten dem Vertrieb zuzuordnen sind, aber über das Netz erhoben werden, verstoßen Wechselgebühren gegen Kartellrecht.

Falls die Kosten dem Netzbetrieb zuzurechnen sind, ist fraglich, ob sie dem wechselnden Kunden bzw. dem neuen Stromlieferanten auferlegt werden dürfen oder auf alle Netzbenutzer umzulegen sind.“ (S. 49)

„Ein kartellbehördliches Eingreifen ist regelmäßig nur bei Lastprofilkunden geboten. Die behindernde Wirkung einer Wechselgebühr nimmt im Verhältnis zu den gesamten Strombezugskosten mit zunehmender Größe ab.“

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Wechselentgelt (II)

Zulässigkeit eines Wechselentgelts (i. S. v. pauschalisierten Umstel-lungskosten) umstritten: Keine einheitliche Linie bei Kartellbehörden und

Rechtsprechung Aktuelles Urteil „Bad Tölz“ (OLG München) VV II plus: keine Einigung; Moratorium bis zu

höchstrichterlicher Entscheidung Differenzierung/Abgrenzung erforderlich:

wer soll zahlen: Kunde/Lieferant? wem entstehen die Kosten:Vertrieb/Netz? Verursachungsprinzip/pauschaler, wettbewerbsorientierter

Ansatz pauschalisierte Umstellungsentgelte / Händlerentgelte Abgrenzung zu Sonderablesung

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Wechselentgelte (III) - OLG Naumburg, Urteil vom 25.06.2001 (1 U Kart. 1/01)

Verstoß gegen §§ 19 Abs. 4 Nr. 4 GWB, 20 Abs. 1 GWB Genehmigung nach § 13 Abs. 2 BTOElt schließt kartellrechtliche

Überprüfung nicht aus. Angemessenheit der Kundentarife = Prüfung wettbewerblicher

Auswirkungen von Tarifen Behinderung i. S. v. § 20 Abs. 1 GWB unabhängig, ob Forderung gegen

anderes EVU oder Kunden Unbilligkeit als Ergebnis der Interessenabwägung:

• Wechselkosten zugunsten Netz– nicht Vertriebssparte• Interessensgerecht ist pauschale Einrechnung der

Mehraufwendungen in das Nutzungsentgelt der jeweiligen Spannungsebene und „Sozialisierung“ dieser Kosten; daher kein Verstoß gegen § 12 BTOElt

• „Tarifhopping“ wettbewerblich erwünscht; auch nicht wechsel-bereite Kunden profitieren vom Wettbewerbsdruck der wechsel-willigen Kunden

/

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Wechselentgelte (VI) - OLG München, Urteil vom 22.11.2001 (Kart. 1/00) (I)

Das Gericht hat ein Wechselentgelt für den mit dem Kundenwechsel verbundenen Aufwand des Netzbetreibers als unzulässige Ausnutzung der marktbeherrschenden Stellung des Netzbetreibers qualifiziert. Zwar ist das Interesse des Netzbetreibers an der Forderung eines Wechselentgelts grundsätzlich nachvollziehbar, doch belastet ein Wechselentgelt den neuen Stromlieferanten kartellrechtswidrig.

Eine Behinderung im Sinne eines einschlägigen kartellrechtlichen Verbots liegt bereits dann vor, wenn die Forderung des Wechselentgelts für das Wettbewerbsverhalten des neuen Stromlieferanten nachteilig ist.

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Wechselentgelte (VI) - OLG München, Urteil vom 22.11.2001 (Kart. 1/00) (II)

Im Rahmen der vom Gericht vorgenommenen Interessenabwägung gewinnt das gesetzgeberische Ziel, das mit der Umsetzung der Richtlinie 96/92/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19.12.1996 durch das EnWG verfolgt wurde maßgebliches Gewicht. Durch die Neuregelung des EnWG sollten die Monopole in Elektrizitäts- und Gaswirtschaft abgebaut werden und so ist der Wettbewerb, ausdrücklich als gesetzgeberisches Ziel formuliert worden.

Ab welcher Höhe ein jeweiliges Wechselentgelt als unzulässig zu qualifizieren ist muss im jeweiligen Einzelfall entschieden werden, da aufgrund der gegenläufigen Interessen eine Abwägung je nach Einzelfall auch anders ausfallen kann.

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Aktuelle „Baustellen“ der Liberalisierung in Deutschland

Höhe der Netznutzungsentgelte und Regelenergiekosten (Angemessenheit, Verkauf unter Einstandspreis/ Preisschere)

Umsetzung eines konsequenten Unbundlings (nur buchhalterische, nicht aber organisatorische Trennung, Weitergabe von Daten)

Überhöhte Sicherheiten, Wechselgebühren, doppelte Haftung, lange Kündigungszeiten

KWKG und EEG wirksam und Umwälzung der Kosten? „Werbung“ und Produktgestaltung (Aufklärung der Endabnehmer

über unseriöses Verhalten des Konkurrenten, Beratung über Kürzungsmöglichkeiten, Koppelprodukte etc.)

Genehmigungserfordernisse nach Kreditwesengesetz, das Handeln mit Termingeschäften, insbesondere Eigenhandelproblematik

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Stand des Gesetzgebungsverfahrens

Gesetzentwurf der Bundesregierung vom Dezember 2000 Ziel: Umsetzung der EG-RL-Vorgaben von 1998

Stellungnahme Bundesrat und Gegenäußerung Bundesregierung

zwei Sachverständigenanhörungen im Deutschen Bundestag äußerst kontrovers

Änderungsanträge der Fraktionen (!) Am 17.05.2002 im Bundestag verabschiedet i. d. F. des

SPD/Grüne-Änderungsantrages Anrufung Vermittlungsausschuss Letztlich in 14. Legislaturperiode gescheitert Neuer Anlauf (in unveränderter Fassung) in 2003

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Zentrale Neuregelungen

Schaffung spezieller Netzzugangsregelungen und

Netzzugangsverweigerungsgründe

Speicherzugangsregelung

Änderung und Ergänzung Reziprozitätregelung (strittig)

Anforderungen an den Netzbetrieb

Anforderungen an das „Unbundling“

Schaffung „kleiner“ Netzverordnung

Klarstellung hinsichtlich Konzessionsabgabenschuldner

GWB-Neuregelungen

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Einrichtung Streitschlichtungsstelle beim BMWi

Möglichkeit durch EG-Richtlinie vorgesehen Aufgabe: Klärung von Streitigkeiten im Zusammenhang

mit Netzzugangsverhandlungen und Netzzugangsverweigerungen(§ 6 a II EnWG-E)

keine Zuweisung von Vollzugs- oder Eingriffskompetenzen• reine Schlichtungsfunktion• „normaler“ Rechtsweg bleibt unberührt

(vorgeschaltetes Verfahren)• bisher für den Strombereich nicht vorgesehen

(neu!)

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Spezielle Netzzugangsregelung für den Gasbereich

§ 6 a EnWG-E:„Betreiber von Gasversorgungsnetzen haben anderen Unternehmen das Versorgungsnetz zu Bedingungen zur Verfügung zu stellen, die nicht ungünstiger sind, als sie von ihnen in vergleichbaren Fällen für Leistungen innerhalb ihres Unternehmens oder über verbundenen oder assoziierten Unternehmen tatsächlich oder kalkulatorisch in Rechnung stellen“.

grundsätzlicher Netzzugangsanspruch „unternehmensinterner“ Vergleichsmaßstab

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Vergleich zur bisherigen Rechtslage

Bestätigung des Systems des verhandelten Netzzugangs keine Regulierungsbehörde, keine Preisgenehmigung aber Richtlinienentwürfe Europäische Kommission!

Netzzugang analog der Regelung für Elektrizität

spezialgesetzliche Normierung des kartellrechtlichen Netzzugangsanspruchs (§ 19 IV Ziff. 4 GWB) jetzt ausdrücklich interner Vergleichsmaßstab §§ 19, 20 GWB bleiben unberührt („Gleichklang“)

spezielle Netzzugangsverweigerungsgründe (neu!)

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„Verrechtlichung“ der Verbändevereinbarungen

Wunsch der Verbände (VKU, VDEW) an das BMWi verschiedene Konzepte (zunächst für Strom)

Vorschlag vom BMWi / Fraktionen (SPD/Grüne):„Das Netz muss zu Bedingungen zur Verfügung gestellt werden, die „guter fachlicher Praxis“ entsprechen“

„Bei Einhaltung der Verbändevereinbarung wird gute fachliche Praxis vermutet (bis 31.12.2003). Im übrigen bleiben §§ 19, 20 GWB unberührt“

Einschränkung der Kontrolle des BKartA!

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Folgen der „Verrechtlichung“

Regelvermutung

verfassungs- und europarechtlich bedenklich!

Zementierung des Netzzugangssystems für Gasbereich höchst problematisch, da kein Veränderungsdruck /-möglichkeit mehr!

Systemänderung noch möglich?

Zeitraum der Geltung der Regelvermutung

Stand: Regelung nach kontroverser SV-Anhörung vom Bundestag verabschiedet!

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Spezielle Netzzugangsverweigerungs-gründe

Netzzugangsverweigerung wegen Take-or-pay-Verträgen

Netzzugangsverweigerung wegen Reziprozität

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Anforderungen an den Netzbetrieb

Neuer § 4 a EnWG-E:

GVU müssen Netzbetrieb zur Erreichung der Ziele des § 1 EnWG sicherstellen sicher, preisgünstig, umweltverträglich

Netzbetreiber müssen technische Mindestanforderungen zum Netzbetrieb, Anschluss anderer Netze und zur Interoperabilität (incl. netzkompatible Gasbeschaffenheiten) veröffentlichen. objektiv und nicht-diskriminierend keine Fristen / Sanktionen (bisher)!

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Unbundlinganforderungen

§ 9 a EnWG-E neu!

Einführung Verpflichtung zu „buchhalterischem Unbundling“ in interner Buchführung getrennte Konten für

• Gashandel- und –vertrieb• Fernleitung• Verteilung• Speicherung• konsolidiertes Konto für sonstige Tätigkeiten

für jeden Bereich Aufstellung einer Bilanz- und einer Gewinn- und Verlustrechnung

zur internen Buchführung gehören auch Abschreibungsregeln keine Veröffentlichungspflicht für Sparten- und

Bereichsbilanzen!

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Veröffentlichungspflichten

§ 6 Abs. 6 EnWG-E:

Betreiber von Gasversorgungsnetzen haben ihre geltenden wesentlichen geschäftlichen Bedingungen für den Netzzugang zu veröffentlichen.

insbesondere Veröffentlichung von• Entgelten für Netzzugang• der verfahrensmäßigen Behandlung von

Netzzugangsanfragen Angaben über Kapazitäten und Engpässen nur auf Anfrage

Umfang zu veröffentlichender Entgelte? keine Fristen und/oder Sanktionen (bisher)!

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Netzzugangsverordnung für Tarifkunden und vergleichbare Abnehmer

Erweiterter § 11 Abs. 2 EnWG-E: Rechtsverordnungsermächtigung für BMWi für Regelung

der Allgemeinen Bedingungen für den Netzanschluss und die Netznutzung bei den nach beanspruchter Leistung und Jahresverbrauch den Tarifabnehmern entsprechenden Abnehmern

Einfügung auf Vorschlag Bundesrat, weil geltende AVBGas und AVBElt nur auf „klassische“ Tarifabnehmer ausgerichtet sind und RVO-Ermächtigung fehlt.

Lückenschließung im „Haushaltskundenbereich“ „kleine Netzzugangs-Verordnung“

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GWB-Änderungen?

Einführung sofortiger Vollziehbarkeit von

Kartellamtsentscheidungen bei missbräuchlichen

Netzzugangsverweigerungen und

Netznutzungsentgelten

Beweislastumkehr hinsichtlich Höhe

Netznutzungsentgelte?

sofortige Vollziehbarkeit wird kommen!

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Reform der AVBEltV

Bisherige AVBEltV als Verordnung aus Monopolzeit (Regelungen nur für Verhältnis Kunde – EVU) sollen ersetzt werden durch „Doppelverordnung“ nach Aufnahme einer entsprechenden Ermächtigung in § 11 Abs. 2 EnWG:

• AVBEltNetz (Verhältnis Kunde – EVU als Netzbetreiber)• AVBEltTarifkunden (Verhältnis Kunde – EVU als

Stromlieferant)

1. Entwurf des BMWi vom November 2001 hat heftige Kritik erfahren

Aktuell: 3. Diskussionsentwurf, 15. Juli 2002

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Reform der AVBEltV

Anliegen des Gesetzgebers grundsätzlich zu begrüßen (Rechtssicherheit)

Ausgestaltung im Einzelnen aber unvollständig/unausgewogen:• Es fehlen Regelungen zur Ersatzbelieferung für Kunden, die

nicht als allgemeine Tarifkunden beliefert werden können• Ebenfalls fehlen Regelungen zur Lieferantenkonkurrenz• Wechselfristen werden nicht vorgesehen• Haftung der Netzbetreiber stark ausgeweitet,

Verjährungsregelung weggefallen (dadurch höhere Netzkosten?)

• Verhältnis zum Rahmenvertrag (Netzbetreiber-Lieferant) bleibt ungeregelt

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Zusammenfassung

EnWG-Änderung führt im Gasbereich zu deutlichen

Veränderungen und neuen Anforderungen für GVU´s

teilweise Übertragung Regelungen aus Strombereich aber

auch eigenständige Neuerungen, insbesondere

bereichsspezifisch relevantere

Verrechtlichung der VV Gas ist von großer Bedeutung!

Einstellung auf veränderte Situation notwendig

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Stand des Richtlinienverfahrens (I)

Europ. Kommission hat Entwurf zur Neufassung der Elektrizitäts- und Gas-Richtlinie entwickelt

Ziel: schnellere Schaffung eines einheitlichen europ. Marktes durch einheitliche Regulierungssysteme

Deutschland als "indirekte Zielscheibe" Kommissionsvorschlag vom 13.03.01 Weiterleitung an Parlament und Rat

Beschlussverfahren wohl mit qualifizierter Stimmenmehrheit(Art. 251 EGV) - aber nicht unstrittig

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Stand des Richtlinienverfahrens (II)

Europäisches Parlament hat Vielzahl von Änderungsvorschlägen beschlossen

Schlussfolgerungen des Europäischen Rates (Barcelona-Gipfel) nicht ganz klar

Kommissionsbeschluss vom 07.06.2002 Gemeinsamer Standpunkt November 2002? Mögliches Inkrafttreten Sommer 2003 Umsetzung in Mitgliedsstaaten erforderlich, für

Deutschland derzeit Frist von 18 Monaten in Diskussion

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Vorverlegung der Marktöffnung für Strom und Gas

Vorschlag der Kommission Strom

• alle Sonderkunden bis 01.01.2003• alle Privatkunden bis 01.01.2005

Gas

• alle Sonderkunden bis 01.01.2004• alle Privatkunden bis 01.01.2005

Gesamtöffnung bis 2005; Reziprozitätsklausel bis 2005 anwendbar

EP: unterstützt Kommission

Barcelona-Gipfel: Wettbewerb um alle Geschäftskunden ab spätestens 2004 geöffnet kein entsprechender Beschluss zu Privatkunden

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Strengere Unbundling-Anforderungen

Übertragungsnetzbetreiber

• rechtliche Trennung („legal unbundling“)• Minimum: Mutter-Tochter-Gesellschaft (Konzern)• funktionale Anforderungen an Trennung vom Management!

– Interessentrennung• „Compliance Programm“ für Mitarbeiter („Code of

Conduct“?) EP –


• ebenfalls rechtliche Trennung ab 01.01.2004• aber: Ausnahmen für kleinere Versorger (< 100.000

Kunden) zulässigEP: < 150.000 Kunden!

Speicher und LNG (Gas)

• keine rechtliche Trennung notwendig

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Netzzugang und Einrichtung Regulie-rungsbehörde - Kommissionsvorschlag -

System veröffentlichter und genehmigter Tarife Einrichtung unabhängiger nationaler Regulierungsbehörden kein ex-post-Handeln, sondern ex-ante

• Kartellbehörden nicht ausreichend! Aufgaben

• Festlegung und / oder Genehmigung von Tarifen• Festlegung von Regeln zum Management und zur

Verteilung von Interconnector Kapazitäten• Einrichtung von Kontroll- und Transparenzmechanismen

Ende des verhandelten Netzzugangs?

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Netzzugang und Einrichtung Regulie-rungsbehörde - Positionen Europ. Parlament und Europäischer Rat -

In Barcelona haben sich Frankreich und Deutschland gegen unabhängigen Regulierer gewehrt

• Schaffung eines „Regulierungsmechanismus“mit dem Ziel, „insbesondere die effiziente Überwachung der Bedingungen für die Festsetzung der Tarife zu gewährleisten“

EP hingegen: für weiterhin klare Kompetenzen des Regulierers (Ziff. 75)

• „Festlegung oder Genehmigung der Bedingungen für Abschluss und Zugang zu den Netzen, (...) einschließlich der Tarife oder Tarifrahmen für Übertragung und Verteilung“

• Berücksichtigung vermiedene Kosten für dezentrale Einspeisung

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Folgen der Richtlinie für Deutschland

völliger Umbau des gegenwärtigen Netzzugangssystems in Deutschland im Falle einer weitgehenden Umsetzung des Kommissionsvorschlags / EP

im Falle der Aufweichung des Kommissionsvorschlags Veränderungen notwendig, aber Umfang unklar!

aufgrund der Stellungnahme des Parlaments ist Ausgang des „Regulierungsstreits“ noch offen

„Vermittlungsverfahren“

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Altrock: „Subventionierende“ Preisregelungen – Zur Förderung erneuerbarer Energieträger durch das EEG, München: C. H. Beck-Verlag, im Erscheinen

Becker/Held/Riedel/Theobald: Energiewirtschaft im Aufbruch, Köln: Fachverlag Deutscher Wirtschaftsdienst, 2001

Nill-Theobald/Theobald: Gesetzessammlung Energierecht, München: dtv-Texte, C. H. Beck-Verlag, 2001

Nill-Theobald/Theobald: Grundzüge des Energiewirtschaftsrechts, München: C. H. Beck-Verlag, 2001

Schneider/Theobald: Handbuch des Rechts der Energiewirtschaft,München: C. H. Beck-Verlag, 2002

Theobald/Zenke: Aktuelle Rechtsprobleme der Strom- und Gasdurchleitung, München: C. H. Beck-Verlag, 2001

Zander/Riedel/Ritzau/Held/Tomerius: Strombeschaffung im liberalisierten Energiemarkt, Fachverlag Deutscher Wirtschaftsdienst, 2000

Zander/Riedel/Kraus: Praxishandbuch der Energiebeschaffung, Fachverlag Deutscher Wirtschaftsdienst, 2001

Zenke, Genehmigungszwänge im liberalisierten Energiemarkt,Verlag Arno Spitz, Berliner Juristische Universitätsschriften, Zivilrecht, Band 19, Berlin, 1998

Literaturempfehlungen

aktuelle entwicklungen des energierechts 03100100/79395.ppt14.11.2002 1 aktuelle entwicklungen des...

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