aide au developpement de lagriculture du cameroun ____ mme atanga nkodo marie jeanine...
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AIDE AU DEVELOPPEMENT AIDE AU DEVELOPPEMENT DE L’AGRICULTURE DU CAMEROUNDE L’AGRICULTURE DU CAMEROUN
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Mme ATANGA NKODO Marie JeanineMme ATANGA NKODO Marie Jeanine
MINADER/FIDA/MAE/OCDEMINADER/FIDA/MAE/OCDE
INTRODUCTIONINTRODUCTION La formulation des politiques agricoles = exercice La formulation des politiques agricoles = exercice
important et délicatimportant et délicat
Doit tenir compte des défis que l’environnement national Doit tenir compte des défis que l’environnement national et international posent au Cameroun :et international posent au Cameroun :
OMC et APE = la libéralisation agricole dans toutes OMC et APE = la libéralisation agricole dans toutes ses composantes, les (OMD) 2015, sont fragilisés par ses composantes, les (OMD) 2015, sont fragilisés par les circonstances au quotidien,les circonstances au quotidien,
l’initiative PPTE, qui soumet les nationaux aux efforts l’initiative PPTE, qui soumet les nationaux aux efforts et sacrifice. et sacrifice.
La problématique de l’APD grandissante au niveau La problématique de l’APD grandissante au niveau internationalinternational
METHODOLOGIEMETHODOLOGIE
Exploitation de nombreux documents (PA, les ex plans Exploitation de nombreux documents (PA, les ex plans quinquennaux, déclaration de SDSR, etc.quinquennaux, déclaration de SDSR, etc.
Les statistiques sur projets à financement conjoint, MINEFI,Les statistiques sur projets à financement conjoint, MINEFI,
Le journal des projets du MINADER.Le journal des projets du MINADER.
Mission à l’OCDE et entretiens avec des experts du CADMission à l’OCDE et entretiens avec des experts du CAD
Des entretiens avec les représentants des OAD et Des entretiens avec les représentants des OAD et
Les responsables des structures d’élaboration et de mise en Les responsables des structures d’élaboration et de mise en œuvre de la PA du MINADER.œuvre de la PA du MINADER.
Le rapport préparé sur le sujet, contient 3 parties :Le rapport préparé sur le sujet, contient 3 parties :
Partie I : L’aide au développement et le contexte de Partie I : L’aide au développement et le contexte de formulation des politiques agricoles.formulation des politiques agricoles.
Partie II : L’influence des OAD dans l’élaboration et la Partie II : L’influence des OAD dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques agricoles.mise en œuvre des politiques agricoles.
Partie III: L’inventaire des opérations financées par les Partie III: L’inventaire des opérations financées par les OAD et évaluation de leur contribution à la mise en OAD et évaluation de leur contribution à la mise en œuvre des Politiques Agricolesœuvre des Politiques Agricoles
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Je me limiterai ici à vous parler très brièvement Je me limiterai ici à vous parler très brièvement des parties II et III. des parties II et III.
VOLUME DE L’AIDE A VOLUME DE L’AIDE A L’AGRICULTUREL’AGRICULTURE
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00
Bilateral ODA
Multilateral ODA
ODA to Sub-Saharan Africa
Aide totale à l’Afrique subsaharienne en milliards de US$
Aide totale au Cameroun en milliards de US$
Source: OCDE 2006 Source: OCDE 2006
VOLATILITE DE L’AIDEVOLATILITE DE L’AIDE
39917
5015
42701
17798
12979
22826
34848
113800
17800
64065
29309
5170
2795
8638
23338
53144
0
50000
100000
128015533
102964
73275
1127
15471
2944
5
13768
3274
3
3338
7
10436
34327
14376
25621
11358
26894
0
25000
50000
75000
100000
125000
150000
Aide multilatérale Aide bilatérale
Source:données de l’OCDE 2006 Source:données OCDE 2006
Volume de l’aide multilatéraleVolume de l’aide multilatérale
De 1973 à 2004, l’aide De 1973 à 2004, l’aide multilatérale a représenté 49% multilatérale a représenté 49% de l’aide totale à l’agriculture de l’aide totale à l’agriculture
au Camerounau Cameroun. .
BIRD : 611300 m$USBIRD : 611300 m$US IDA : 76100 m$USIDA : 76100 m$US FIDA 45495 m$USFIDA 45495 m$US PNUD 107 m$USPNUD 107 m$US
83.40%
10.38%
PAYS TOTAL PART EN
%
1 France
312
872
52,41
2 Allemagne 16 109 2,70
3 Etats Unis
180
012 30,16
4 Canada 16 016 2,68
5 Belgique 8 876 1,49
6 Japon 10 189 1,71
7 Pays Bas 10 717 1,80
8 Royaume Uni 37 641 6,31
9 Suisse 3 417 0,57
10 Italie 1 104 0,18
TOTAL
GÉNÉRAL
596
953 100
Source: Tableau et graphique construits par l’auteur à partir des données du CAD de l’OCDE L’aide bilatérale à l’agriculture du Cameroun se chiffre à 596 953 000 de dollars US. Ce qui représente un taux de change moyen de 1$ = 500FCFA, 299 milliards de francs CFA en 30 ans environ, soit moins de 10 milliards par an. Les trois principaux bailleurs ont fourni 88,88% du montant total.
2,682,7
6,31
30,16
5,74
52,41
1
2
3
4
5
6
France Etats Unis Royaume Uni Allemagne Canada
Autres
GRAPHIQUE 7: REPARTION DES CONTRIBUTIONS DE L’AIDE BILATERALE A L’AGRICULTURE EN %
CONTRIBUTION DE L’AIDECONTRIBUTION DE L’AIDE
GRAPHIQUE 9 : EVOLUTION DES CONTRIBUTIONS PAR SOUS-SECTEUR
Source:OCDE
GRAPHIQUE 10 : EVOLUTION DES CONTRIBUTIONS PAR BAILLEUR
Évolution des contributions par sous secteur
Évolution des contributions par bailleurs
Source:OCDE 2006
Source:OCDE, 2006
II. L’influence des OAD dans l’élaboration et le choix II. L’influence des OAD dans l’élaboration et le choix des politiques agricoles de la NPA au DSDSRdes politiques agricoles de la NPA au DSDSR
On considère 02 périodes (interventionniste et libérale), On considère 02 périodes (interventionniste et libérale),
11ère, ère, période aide = emprunts et dons bilatéraux et multilatéraux, apport période aide = emprunts et dons bilatéraux et multilatéraux, apport déterminant pour la réussite ou l’échec des projets. Faible expertise déterminant pour la réussite ou l’échec des projets. Faible expertise nationalenationale
22èmeème période (années 80), avant la fin des plans quinquennaux, crise de période (années 80), avant la fin des plans quinquennaux, crise de récession et faible de trésorerie de l’Etat, origine de l’approche récession et faible de trésorerie de l’Etat, origine de l’approche projet/programme. projet/programme.
Ici, influence des OAD = Mise à disposition des consultants internationaux, Ici, influence des OAD = Mise à disposition des consultants internationaux, chargés de l’élaboration des politiques agricoles. chargés de l’élaboration des politiques agricoles.
Les PA, identiques dans tous les PeD (PASA, PAN, DSRP arrimé au Les PA, identiques dans tous les PeD (PASA, PAN, DSRP arrimé au DSDSR).DSDSR).
Amplification de l’approche projet programmeAmplification de l’approche projet programme
Le Processus de prise de décisionLe Processus de prise de décision 1. 1. Au niveau du gouvernementAu niveau du gouvernement Le MINEFI, interface financièreLe MINEFI, interface financière
MINADER, requête de financement adressée au MINEFI avant MINADER, requête de financement adressée au MINEFI avant de parvenir à l’OAD visé. Dans ce relationnel, les principales de parvenir à l’OAD visé. Dans ce relationnel, les principales critiques sont : critiques sont :
L’absence de collaboration entre les différents ministères L’absence de collaboration entre les différents ministères techniques,techniques,
Les contraintes institutionnelles notamment, la multiplication Les contraintes institutionnelles notamment, la multiplication des ministères et institutions intervenants dans le secteur des ministères et institutions intervenants dans le secteur rural ;rural ;
L’absence d’un discours ferme et d’engagement officiel de la L’absence d’un discours ferme et d’engagement officiel de la part du gouvernement.part du gouvernement.
2. Au niveau des OAD2. Au niveau des OAD
La prise de décision (choix budgétaires, orientation des La prise de décision (choix budgétaires, orientation des objectifs) décidés des capitales des OAD, dans l’attente d’un objectifs) décidés des capitales des OAD, dans l’attente d’un accord de Yaoundé. accord de Yaoundé.
Les PA comme les projets et programmes,sont décidés de Les PA comme les projets et programmes,sont décidés de l’extérieur avec les concours extérieurs.l’extérieur avec les concours extérieurs.
En général, le choix d’un programme et sa mise en œuvre son En général, le choix d’un programme et sa mise en œuvre son fonction des procédures de chaque bailleur et de son secteur fonction des procédures de chaque bailleur et de son secteur d’intervention. d’intervention.
III - INVENTAIRE DES OPÉRATIONS FINANCÉES PAR III - INVENTAIRE DES OPÉRATIONS FINANCÉES PAR LES OAD ET ÉVALUATION DE LEUR CONTRIBUTION LES OAD ET ÉVALUATION DE LEUR CONTRIBUTION DANS LA MISE EN ŒUVRE DES PADANS LA MISE EN ŒUVRE DES PA
Apports des OAD positifs et importants :Apports des OAD positifs et importants : Modernisation des activités du monde rural,Modernisation des activités du monde rural,
Formations multiples réalisées par les OAD,changement Formations multiples réalisées par les OAD,changement de mentalité par la modernisation des comportements,de mentalité par la modernisation des comportements,
La rationalité économique tend à supplanter la rationalité La rationalité économique tend à supplanter la rationalité sociale, l’anticipation à prendre la place de l’imprévision, sociale, l’anticipation à prendre la place de l’imprévision, de l’improvisation ou de la tradition,de l’improvisation ou de la tradition,
Ont contribué à relever le niveau d’emploi dans Ont contribué à relever le niveau d’emploi dans l’agriculture et à améliorer les revenus et le niveau l’agriculture et à améliorer les revenus et le niveau de vie de vie des populations bénéficiaires.des populations bénéficiaires.
Limites des opérations financées par les OADLimites des opérations financées par les OAD
Les objectifs sont rarement atteintsLes objectifs sont rarement atteints : : au niveau du gouvernement : lenteurs et lourdeurs au niveau du gouvernement : lenteurs et lourdeurs
administratives, problème de fonds de contrepartieadministratives, problème de fonds de contrepartie
au niveau des OAD : complications des procédures. Non prise au niveau des OAD : complications des procédures. Non prise en compte des données sociologiques et culturelles des milieux en compte des données sociologiques et culturelles des milieux bénéficiaires des projets,bénéficiaires des projets,
défense des intérêts stratégiques, économiques, culturels et défense des intérêts stratégiques, économiques, culturels et commerciaux des donateurs. commerciaux des donateurs.
Projets à financement conjoint, les OAD ne coordonnent pas Projets à financement conjoint, les OAD ne coordonnent pas leurs plans d’intervention entre eux.leurs plans d’intervention entre eux.
ConclusionsConclusions N’est il pas nécessaire de continuer à revoir la structure des N’est il pas nécessaire de continuer à revoir la structure des
interventions des OAD ?interventions des OAD ?
N’est il pas nécessaire que la communauté internationale N’est il pas nécessaire que la communauté internationale s’accorde avec chaque pays bénéficiaire de l’aide, de la s’accorde avec chaque pays bénéficiaire de l’aide, de la structure de celle-ci ? structure de celle-ci ?
Le Cameroun doit-il continuer avec l’approche Le Cameroun doit-il continuer avec l’approche projets/programmes ou l’abandonner ? projets/programmes ou l’abandonner ?
L’aide budgétaire, est-elle indiquée dans le cadre d’un L’aide budgétaire, est-elle indiquée dans le cadre d’un financement global efficace des actions de la PA et du financement global efficace des actions de la PA et du développement rural ?développement rural ?