aguita amarilla

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Por: Emily Joiner

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AGRADECIMIENTOS

Este estudio no se habra realizado sin el apoyo del equipo tcnico del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos que contribuy en instancias innumerables con informacin y contactos que han facilitado el anlisis del documento. Reconocimientos se deben al Ing. Miguel Delgado, Augusto Parada, Raquel Rodrguez, Sandra Astaiza, Arelys Caice, Mlida Caicedo y Csar Crdenas y a otros miembros del OCSP por su dedicacin a la creacin de esta edicin. Tambin, un reconocimiento especial se debe al personal de Food and Water Watch por sus horas de labor imprescindible en la revisin de la segunda edicin traducida al ingles.

Pero sobre todo, quiero agradecer a mi familia guasmea que acept a una gringuita desconocida en su casa y comparti su vida y su corazn hace dos aos. A ellos les debo en gran parte la felicidad que he encontrado en Guayaquil por apoyarme, alegrarme y, en caso necesario, aguantarme durante el proceso de investigacin y composicin del libro.

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CONTENIDOCapitulo 1 El Lo Interminable de Guayaquil: Antecedentes a la Concesin de los Servicios de Agua y Saneamiento Capitulo 2. Protegiendo el Petrleo del Siglo Veintiuno: La Creacin de la ECAPAG y el Comienzo de la Privatizacin Capitulo 3 La Venta de un Derecho Humano: El Proceso de Concesin Capitulo 4 Negociaciones Detrs de Puertas Cerradas: El Contrato de Concesin Capitulo 5 La Compleja Participacin del Sector Privado: El Primer Quinquenio de Interagua Capitulo 6 Una Cuestin de Seguridad o Peligro: El Brote de Hepatitis A en el Suburbio de Guayaquil Capitulo 7 Cobrando por Incumplimientos: La Facturacin Indebida Cuestionada Repetidamente Capitulo 8 Ni Agua Ni Autoridades: El Gran Corte del Agua de Septiembre 2005 Capitulo 9 Inversiones Ejemplares, Usuarios Destructivos: La Controversia de la Isla Trinitaria Capitulo 10 Reclamos Detienen el Paso de la Pelotita: La postergacin del Alcantarillado Sanitario en el Guasmo Sur

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Capitulo 11 30 Aos de Mejoras y Decepciones: Analizando el Plan Maestro de Interagua Capitulo 12 Sufriendo 25 Aos Ms: Casos Especficos Afectados por Deficiencias del Plan Maestro Capitulo 13 reas No-Servidas: La Lucha de Flor de Bastin Capitulo 14 Cambiando una Maldad Diaria por una Eventual: La Falta de Alcantarillado Sanitario en Mapasingue Capitulo 15 Promoviendo Responsabilidad Social: Las Propuestas del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos Capitulo 16 Que Comience el Cambio: Reflexiones de la Concesin Capitulo 17 Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos Quienes somos? Bibliografa

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NOTA DE LA AUTORA La primera vez que llegu al Guasmo Sur, Guayaquil, Ecuador, estuve montada en una camioneta junta con otros cuatro voluntarios y suficiente equipaje para nuestra visita de un mes. La parte de atrs, tericamente til para las maletas, reventaba con la gente, de nios y adultos que nos haban dado la bienvenida a su organizacin y su comunidad. Nuestra primera parada en la comunidad fue para dejar a una compaera en su nueva casa, mientras doce nios pequeos emergan por las puertas y ventanas de la casa. Un miembro de Mi Cometa, sentado en la parte detrs de la camioneta, me mir a m y a mis ojos grandes y expresivos y brome con un amigo, Ella est asustada. Algunos diran que mis miedos se justificaban. Las casas en el Guasmo se hacen de bloque en el mejor de los casos; la caa an se utiliza como materia de construccin. Dentro de los bordes de la ciudad ecuatoriana ms poblada y de mayor actividad econmica, familias cran pollos, patos, y chanchos en sus patios. Aguas servidas corren al lado de las calles en zanjas abiertas que peridicamente tragan pelotas de ftbol mientras juegan los nios. A veces, los nios mismos se caen, ingiriendo todo lo que florece en ese cctel nauseabundo. Una disputa domstica en una casa se escucha por toda la cuadra y a veces derrama a las calles, invitando la participacin de familiares y vecinos. Los domingos con frecuencia encuentran un alcohlico inmvil en plena calle. Pero eso es lo que ven los ojos filtrados solamente por miedo. Sal del Guasmo sur y mi proyecto inicial con Movimiento Mi Cometa con una profunda conciencia de la importancia y alegra encontrada en relaciones humanas. Me inspir el sentido de propsito que algunos haban encontrado en su lucha por lograr una vida digna en sus propias maneras creativas. Cuando volv a Guayaquil por la segunda vez fue con una conviccin que yo tena algo que ofrecer a esa lucha, y que en el proceso me enseara ms de lo que se poda aprender sentada en una silla cmoda en Norteamrica corporativa. El proyecto del libro sobre la Concesin del agua, fue propuesto a m en enero del 2006 por el director del Observatorio, Csar Crdenas. El concepto bsico del estudio siempre ha sido de crear una herramienta para el Observatorio, consolidando informacin histrica, legal y tcnica en un sucinto anlisis, mucho del cual es un producto de las labores de la organizacin. Sin embargo, mi visin siempre ha sido de imponer al producto final la objetividad de una extranjera, sin eliminar la emotividad de alguien que simpatiza con las necesidades de las poblaciones marginales mencionadas

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en las hojas del libro. De hecho, fueron tres semanas de infeccin dolorosa por dos clases de amebas contagiadas por el agua misma, que me convencieron para realizar la investigacin.

Yo reconozco, tanto como el lector, que el libro no est totalmente libre de prejuicio. Al mismo tiempo tampoco es un manifiesto de la poltica de la organizacin que lo apoya. Ms bien, Agita Amarilla cuenta la historia de una ciudad que siempre se ha encontrado incapaz de dotar adecuadamente servicios de agua potable y alcantarillado, analizando las fallas y los xitos de la privatizacin de los servicios que actualmente caracterizan esa provisin. El documento busca despertar un debate sobre las posibles soluciones a las dificultades experimentadas diariamente a lo largo y ancho de la ciudad. Al final el libro no condena la privatizacin en s; mejor dicho, su argumento es que la concesin como ha ocurrido en Guayaquil simplemente no es conveniente para la ciudad. Los cambios que se realizarn a nivel local deben venir de los actores de la ciudad. Mi esperanza es que este libro sirva a los pobladores de Guayaquil y otras ciudades por exigir una consideracin ms completa de las ventajas y desventajas de la privatizacin en las vidas diarias de los consumidores. Si mi primer encuentro con el Guasmo inspir miedo, entonces la composicin de este libro es un retrato en esa palabra sobre-utilizada, vencer. Venciendo incomodidades fsicas, mitigando la confusin del idioma, y luchando adelante por el shock cultural causado por la partida de la sociedad estadounidense de clase media para entrar a un barrio marginal de Latinoamrica, aprend las enseanzas ms importantes que me llev del Guasmo. Este libro es mi contribucin a la lucha de mis amigos del Movimiento Mi Cometa y del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, para que se beneficien plenamente de su derecho humano a servicios de agua y saneamiento de alta calidad.

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PRLOGOSi quienes te hacen dao Tienen hambre, Dales de comer; Y si tienen sed, Dales de beber; As hars Que les arda la cara De vergenza Proverbios 25:21-22 La pretensin de este libro es que les arda la cara de vergenza a quienes se desentendieron ilegal e ilegtimamente de proveer agua y saneamiento bsico a la ciudadana de Guayaquil, cediendo a las presiones del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial, para entregar el agua y el alcantarillado a una empresa privada pervirtiendo la Ley, para garantizar rentabilidad y equilibrio financiero del contrato de concesin y evadir responsabilidades humanas, sociales y legales. Este libro en su segunda edicin es un esfuerzo investigativo serio, documentado, crtico y propositivo que recoge opiniones, estudios, declaraciones, textos, visiones y propuestas de un espectro amplio de actores; es el testimonio de una poblacin que tiene sed de justicia. Tener acceso al agua y saneamiento son derechos humanos bsicos que deben ser garantizados, tanto por el estado nacional como municipal, y en ese sentido, este libro es una invitacin a re-pensar en Guayaquil; y en como hacer efectivos estos derechos para todos y todas. Agita Amarilla tambin es un regalo para todos aquellos actores que sacralizaron el negocio del agua y para las y los ciudadanos que luchamos y trabajamos por tener servicios Pblicos de calidad. La investigacin y escritura del libro las hizo Emily Joiner, ciudadana norteamericana cuyo rostro enrojeci muchas veces cuando iba desentraando el laberinto interminable del proceso de concesin del agua potable y alcantarillado de Guayaquil. Todo el texto del libro es asumido con tica y responsabilidad por el Movimiento Mi Cometa, y las personas y organizaciones que somos parte del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos, esperamos que sea usado como herramienta y testimonio vivo para que hechos y situaciones descritas no se vuelvan a repetir. Gracias, Emily, por poner en palabras el sufrimiento, ansiedad e indignacin de nuestra gente Csar Crdenas Ramrez Representante Legal de Movimiento Mi Cometa Presidente del Observatorio Ciudadano de Servicios Pblicos

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CAPITULO 1 El Laberinto Interminable de Guayaquil: Antecedentes a la Concesin de los Servicios de Agua y SaneamientoEn el ao 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales de las Naciones Unidas public un documento titulado Comentario General del Derecho al Agua, que proclam el agua como un derecho humano universal. El documento pretende interpretar el Convenio Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales, un tratado firmado por 151 pases del mundo entero, incluso el Ecuador. Segn este documento, el derecho humano al agua implica agua suficiente, sana, de calidad aceptable, fsicamente accesible, y econ