agua derechos humanos y territorios chile sustentable

Agua, Derechos Agua, Derechos Humanos y Territorios:Humanos y Territorios:

Argumentos para el Argumentos para el debatedebate

Fuentes: Fuentes:

María Paz Aedo - María Paz Aedo - Fundación Heinrich BöellFundación Heinrich Böell

Sara Larraín – Chile Sustentable Sara Larraín – Chile Sustentable

Presenta: Cristian Villarroel N.

Email: [email protected]@hotmail.com

Programa Chile Sustentable

Mayo 2009.Mayo 2009.

En esta presentación, proponemos que el agua…

Es un derecho vital: sin agua, no hay vida Es un bien común: las comunidades

dependen de ella y desarrollan prácticas para su uso

Sustenta un territorio: las cuencas hídricas delimitan comunidades, ecosistemas, modos de producción, cultura.

Actualmente, existen distintas percepciones sobre el agua …

Desde la economía de mercado, el agua es un recurso valioso, un negocio rentable y un insumo

indispensable

Esta visión justifica la apropiación, acumulación y especulación con los derechos de agua

El uso intensivo de agua, la contaminación y el cambio climático la han convertido en un bien escaso

Para las comunidades…

El agua es fuente de abundancia y permite la reproducción de la vida

Esta visión fomenta el cuidado, la protección y la gestión comunitaria del agua

La privatización, contaminación y uso intensivo del agua contradicen estos principios

Por ende, necesitamos…

Revertir la tendencia a la mercantilización, acumulación y sobreexplotación del agua

Fortalecer la gestión comunitaria de cuencas hídricas

Proteger las cuencas y los territorios por su valor ecosistémico

Los debates actuales presentan tres Los debates actuales presentan tres niveles de discusión…niveles de discusión…

Argumentos.. Desde el Estado se interpreta…

Desde el sector empresarial se interpreta…

Demanda de los pueblos

El agua como derecho humano vital

Control de la gestión, garantías de cobertura y acceso (servicios sanitarios)

Participación en la administración de redes y servicios- Concesiones

Reconocimiento del derecho humano al agua, cobertura y acceso

El agua como bien común

Desafío estratégico: recuperación, propiedad pública de los recursos hídricos

Inviable, atenta contra la propiedad privada

Derechos colectivos y soberanía , gestión comunitaria , derecho político a la participación

El agua como derecho territorial

Sin herramientas para incorporar esta discusión- (Utopía)

Contradice la lógica de producción para el crecimiento sostenido , basada en competencia y fragmentación de territorios

Gestión integrada de cuencas- Protección del patrimonio natural- Reciprocidad e integración

Agua como derecho territorial

Agua como bien común

Agua como derecho humano

vital

Valor ecosistémico (patrimonio natural)

Referente cultural-espiritual

Derecho político y colectivo

Producción, transporte, usos recreativos

Ejercicio de soberanía

Consumo humano

Cada definición integra a la siguiente…

Además…

Las cuencas hídricas, como los territorios, son espacios de relaciones:

El agua es condición de vida digna:

Entre comunidades y entre éstas y el entorno (principios de reciprocidad, soberanía e integración)

Satisface las necesidades básicas : subsistencia, protección, afecto (como bienestar), entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad.

Surgen preguntas…

¿Qué pasa con el agua en Chile y en el mundo?

¿Qué relación tienen los problemas locales con los nacionales y mundiales?

¿Quiénes son los principales dueños del agua en Chile?

¿Cuáles son los principales usos del agua?

¿Qué institucionalidad y marco normativo sostiene la situación actual?

¿Qué pueden hacer las organizaciones sociales?

Para responderlas, necesitamos:

Recuperar la capacidad de observación y cuestionamiento.

Conocer y compartir saberes y aprendizajes.

Aceptar el desafío colectivo de promover cambios.


ESCUELAS DEL AGUA

Asociaciones de Agua Potable RuralOrganizaciones de base y sindicatos

Organizaciones campesinas e indígenas

Mayo – Septiembre 2009

AGUA : ENTRE LOS DERECHOS AGUA : ENTRE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES Y LAS DE LAS COMUNIDADES Y LAS

REGLAS DEL MERCADO.REGLAS DEL MERCADO.


Que es el Agua? Es el elemento mas esencial en el planeta tierraEs el elemento mas esencial en el planeta tierra Sin agua no hay vida humana, animal, ni vegetal.Sin agua no hay vida humana, animal, ni vegetal. Por eso en la mayoría de las religiones el agua es origen y Por eso en la mayoría de las religiones el agua es origen y

fundamento de la vida.fundamento de la vida. Por esto el acceso al agua es un derecho humano básico.Por esto el acceso al agua es un derecho humano básico.

70% de la superficie del planeta es agua:70% de la superficie del planeta es agua: 97% es salada 97% es salada 3% es agua dulce :3% es agua dulce :2% es hielo2% es hielo solo 1% esta disponible para consumo solo 1% esta disponible para consumo humano, animal y para los ecosistemas)humano, animal y para los ecosistemas)

El Agua dulce es un bien escaso a nivel mundial.El Agua dulce es un bien escaso a nivel mundial.


Agua: ¿qué pasa en el Mundo?

Problemas de disponibilidad y calidadProblemas de disponibilidad y calidad.. Hoy 20% de población mundial carece del agua necesaria; Hoy 20% de población mundial carece del agua necesaria;

Al año 2025 la carencia afectará a 30% de la población.Al año 2025 la carencia afectará a 30% de la población.

Acceso:propiedad, distribución, gestiónAcceso:propiedad, distribución, gestión. .

1.100 millones de personas no tienen acceso a agua potable, 1.100 millones de personas no tienen acceso a agua potable, 2.500 millones carecen de saneamiento; 2.500 millones carecen de saneamiento; 5 millones mueren al año por enfermedades asociadas a aguas contaminadas. 5 millones mueren al año por enfermedades asociadas a aguas contaminadas. Los procesos de privatización no han mejorado la situación.Los procesos de privatización no han mejorado la situación.


¿Que pasa en Chile?Chile es rico en recursos hídricos:1.226.000 m3 x km2 (media Nac.)Chile es rico en recursos hídricos:1.226.000 m3 x km2 (media Nac.)

1-1-EscasezEscasez de aguas superficiales, norte y centro de aguas superficiales, norte y centro .(500 -1.000 m3/h/año).(500 -1.000 m3/h/año)

2-Agotamiento y contaminación2-Agotamiento y contaminación de aguas subterráneas de aguas subterráneas (II - V reg).(II - V reg).

3-Se ha producido una fuerte3-Se ha producido una fuerte privatización privatización del Aguadel Agua ((derechos derechos gratuitos y a perpetuidad.). gratuitos y a perpetuidad.). El acceso al recurso se realiza a través del mercado de aguasEl acceso al recurso se realiza a través del mercado de aguas ..

4-4- También se privatizó los servicios de agua potable (También se privatizó los servicios de agua potable (derecho, derecho,

distribución y tratamiento). distribución y tratamiento). Solo se resguardo el Agua Potable Rural.Solo se resguardo el Agua Potable Rural.

5-Existe monopolio de derechos5-Existe monopolio de derechos de agua n/c( de agua n/c(generación hidroeléctrica). generación hidroeléctrica).

6-La Minería 6-La Minería contamina aguas y compitecontamina aguas y compite con la agricultura. con la agricultura.

7-Existe ineficiencia en el riego7-Existe ineficiencia en el riego agrícola. agrícola.8-Hay avances en el 8-Hay avances en el tratamientotratamiento de aguas servidas. de aguas servidas.9-Existe el riesgo de una tercera ola privatizadora (9-Existe el riesgo de una tercera ola privatizadora (saneam)saneam)


Disponibilidad Agua por Habitante

I a VI RegiónFuente: “Política Nacional de Recursos Hídricos”. MOP. Dirección General de Aguas (DGA) 1999.

0100020003000400050006000700080009000

10000

I II III IV V R.M. VI

Regiones

M3/H

abita

nte

m3/Hab


Demanda Actual :Uso Consuntivo de Agua a Nivel Nacional x Región (%)

Fuente: “Política Nacional de Recursos Hídricos”. Ministerio de Obras Públicas, DGA. 1999

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X XI XII

Agricultura A.Potable Industria Mineria


Derechos de Agua II Región Antofagasta. Fuente: Dirección General de Aguas ,Antofagasta 2008

Fuentes superficiales Fuentes subterráneas

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

Agricultores-indigenas

Mineros Sanitaria Otros

l/s

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Agricultores-Indigenas

Mineros Sanitaria Otros

L/s


Demanda de Agua Actual y Futura por Regiones (Uso Consuntivo)Fuente: “Política Nacional de Recursos Hídricos”. Ministerio de Obras Públicas, DGA. 1999

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

3500000

I II III IV V R.M. VI VII VIII IX X XI XII

Regiones

Mile

s l/s

Demanda Actual Demanda Futura (2017)


Política del Agua en ChileDisposiciones del Código de Aguas de 1981.

Define el recurso como Define el recurso como “bien nacional de uso público”“bien nacional de uso público” peropero al mismo tiempo como al mismo tiempo como “bien económico”“bien económico” ::

Autoriza laAutoriza la privatización del Aguaprivatización del Agua a través de la a través de la concesión de derechosconcesión de derechos de uso gratuitamente y a de uso gratuitamente y a perpetuidad perpetuidad ((No fija límites a la concesión de derechos de uso)

Separa la propiedad del agua del dominio de la tierraSepara la propiedad del agua del dominio de la tierra , , permitiendo la libre compra y venta ( permitiendo la libre compra y venta ( La redistribución se hace a través de transacciones entre privados y favorece la concentración de la propiedad (Mercado del Agua)

Divide el uso del agua enDivide el uso del agua en usos consuntivos y usos no usos consuntivos y usos no consuntivosconsuntivos


Reforma del Código de Aguas 2004 (solo correctiva)

Debe justificarse la solicitud de nuevos derechos.Debe justificarse la solicitud de nuevos derechos. Ello podría permitir incorporar criterios economico/socialesEllo podría permitir incorporar criterios economico/sociales (distribución, eficiencia y desarrollo) no hay parámetros de (distribución, eficiencia y desarrollo) no hay parámetros de eficiencia.eficiencia.

Se instaura la obligación de mantener“Caudales ecológicosSe instaura la obligación de mantener“Caudales ecológicos”. ”. Ello permitiría incorporar criterios de sustentabilidad en manejo y uso Ello permitiría incorporar criterios de sustentabilidad en manejo y uso :enfrenta desafíos metodológicos:enfrenta desafíos metodológicos

Se Se establece unestablece un mecanismomecanismo de“ de“pago por no usopago por no uso” .Esto ” .Esto es un 1º paso , pero es un 1º paso , pero insuficiente para recuperar la renta insuficiente para recuperar la renta

de bienes públicos como el agua.de bienes públicos como el agua.


1. Concentración y trasnacionalizacion de la Propiedad del agua: Uso No Consuntivo Fuente: “Crisis y Sustentabilidad en la Gestión de las Aguas en Chile”, Chile Sustentable, 2004

USUARI OS SECTOR CAUDAL % DEL TOTAL

Endesa Energía 6.256 81%

Compañía General I ndustrial Industria 370 4,80%

AES-Gener. Energía 320 4,16%

Pehuenche Energía 188 2,40%

Fisco Riego Estatal 107 1,39%

J orge Wachhoitz B., CMPC Energia/Celu 100 1,30%

Enrique Rettig 90 1,17%

Codelco Chile Estatal Minería 77 1%

Unión Nacional de Coop. Exportadoras de Algas Pesca 54 0,70%

Hidroeléctrica Guardia Vieja Energía 46 0,59%

Chilectra Energía 45 0,58%

Sociedad Austral de Electricidad Energía 30 0,39%

TOTAL 7.683 100%


2. Transnacionalización y concentración de la propiedad de las

sanitarias Fuente: Programa Chile Sustentable, en base a datos de las empresas respectivas en sus sitios web; reportajes del Diario Financiero (www.estrategia.cl) Matus, Nancy, en “Recursos Hídricos en Chile: desafíos para la sustentabilidad”, según

datos de CEPAL, 2000.Región Empresa PublI ESSAT II ESSANIII EMMSATIV ESSCOV ESVALVI ESSELVII ESSAMVIII ESSBÍOIX ESSARX ESSAL

XI EMSSAXII ESMAGMetropol EMOS

Santiago

Consorcio o nueva Empresa Privada

Consorcio Icafal, Hidrosan y Vecta“Aguas Magallanes”, controlado por el Grupo Solari (Chile)

“Aguas Andinas”, controlado por Suez Lyonnaise Deaux (Francia)

y Aguas Barcelona (España)

Thames Water (Reino Unido)Grupo Solari (Chile)

Iberdola (España); y “Aguas Décima” en la provincia de Valdivia, controlada por Suez Lyonesse y Aguas Barcelona

Anglian Water (Reino Unido) y Consorcio Financiero (Chile)Thames Water (Reino Unido) y Electricidade (Portugal)

“Aguas Nuevo Sur Maule”, controlada por Thames Water (Reino Unido)

“Aguas Altiplano”, controlado por el Grupo Solari (Chile)“Aguas de Antofagasta”, controlado por Grupo Luksic (Chile)

“Aguas Norte Grande”, controlada por Consorcio Icafal, Hidrosan y VectaControlada por “Consorcio Financiero” de Vicuña y León (Chile)


3. Privatización de Servicios PúblicosFuente: Elaboración propia en base a datos de Matus, N. (1998) y Bravo, P. (2003), Chile Sustentable

50,1% 49,9%

17%

83%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

1995 2002

Propiedad de los derechos de agua en Chile, 1995-2002

Fiscal Privados


4. Alzas de tarifasFuente: Bravo, P .“ Para entender lo que pasa con el agua en Chile”. Programa Chile Sustentable 2003

24% 30%

100%

200%

0%

50%

100%

150%

200%

Cifras Gobierno Cifras ODECU

Estimaciones de las alzas en las tarifas del agua en Chile (en % mínimos y máximos),

período 1999-2000


5. Beneficios adicionales para las sanitarias

El Estado concedió El Estado concedió gratuitamente gratuitamente los derechos de los derechos de agua.agua.

El Estado El Estado garantiza rentabilidadgarantiza rentabilidad a las empresas. a las empresas.

El Estado otorga El Estado otorga subsidio directosubsidio directo a usuarios de bajos a usuarios de bajos ingresos, beneficiando las ganancias de las empresas ingresos, beneficiando las ganancias de las empresas sin ampliar la coberturasin ampliar la cobertura

Usuarios Usuarios pagan el 100% de tratamiento de aguaspagan el 100% de tratamiento de aguas de de las empresas las empresas (no se contabiliza agua ingresada al alcantarillado)(no se contabiliza agua ingresada al alcantarillado)


Conclusiones del proceso de Mercantilización.

Concentración y desnacionalización de la propiedad: : - Más del 90 %de sanitarias en manos privadas y transnacionales .- Más del 90 %de sanitarias en manos privadas y transnacionales .- 81% de derechos consuntivos en sector agrícola/forestal/minero - 81% de derechos consuntivos en sector agrícola/forestal/minero - 81% derechos no consuntivos en manos de ENDESA- España.)- 81% derechos no consuntivos en manos de ENDESA- España.)

Pérdida de derechosPérdida de derechos de la mayoría de la población y despojo de la mayoría de la población y despojo de campesinos, agricultores e indígenasde campesinos, agricultores e indígenas

Dominio del Mercado de AguasDominio del Mercado de Aguas: : Mercado del Agua deja fuera a Mercado del Agua deja fuera a los agricultores, campesinos y comunidades rurales.los agricultores, campesinos y comunidades rurales.

Nulo avance de Gestión Integrada de CuencasNulo avance de Gestión Integrada de Cuencas.. Pérdida de control públicoPérdida de control público y la gobernabilidad del agua. y la gobernabilidad del agua. Aumento de conflictos locales y regionales .Aumento de conflictos locales y regionales .


AGUA : IMPACTOS DEL CAMBIO AGUA : IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMATICO.CLIMATICO.

Impactos previstos para Chile (IPCC-Grupo Trabajo III, V/A –2007)

1- Reducción precipitaciones entre 20-25% entre II y X región y 40% en centro.

2-Incremento de temperatura promedio entre 2° y 4ºC.(escenario moderado y extremo)

3. Aceleración del derretimiento de los glaciares, reservas de agua dulce.

4. Efectos sobre el potencial hidrológico de la zona central, incertidumbre y riesgo en disponibilidad de agua para agricultura y generación.

5. Incertidumbre sobre los cambios en la agricultura, tipos de cultivo, sistemas de riego, adaptabilidad de los cultivos, etc.

6. Impactos sobre el borde costero y cambios en los stocks de pesca.

Estos riesgos implican extrema vulnerabilidad para el territorio y para la economía del país.


Temperatura promedio en Chile ContinentalC

amb

io F

utu

ro:

A2

Temperatura (ºC)C

lima

Act

ual


Variación del área nival con temperatura inferior a 0ºC en la simulación del Clima Actual (línea azul) y bajo el escenario A2 (línea roja) a través del año en Región Central y Región Centro-Sur.

Cambios estacionales de la cobertura nival de manera aproximada.


1981 2000


DESAFIOS para CHILE

Política Nacional Rec. HidPolítica Nacional Rec. Hid..::proteger ecosistemas fluviales,asegurar acceso a proteger ecosistemas fluviales,asegurar acceso a población, consideración de demandas futuras,publicar estado actual y disponibilidad sup./sub.población, consideración de demandas futuras,publicar estado actual y disponibilidad sup./sub.

Planificación y Gestión SustentablePlanificación y Gestión Sustentable::manejo integrado de cuencas, planif. manejo integrado de cuencas, planif. de recursos hídricos,establecer asignaciones temporales y prioridades de uso , evaluación de recursos hídricos,establecer asignaciones temporales y prioridades de uso , evaluación ambiental, social y económica de planes y programas de recursos hídricos.ambiental, social y económica de planes y programas de recursos hídricos.

Recuperar el agua como bien nacional de uso publico y Recuperar el agua como bien nacional de uso publico y bajo gestión publica. bajo gestión publica. Requiere cambio constitucional y Requiere cambio constitucional y nueva reforma del Código de Aguasnueva reforma del Código de Aguas


TAREAS 1-Proteger y conservar ecosistemas1-Proteger y conservar ecosistemas fluviales cantidad y calidad) fluviales cantidad y calidad)

Normas de emisión insuficientes=normas calidad por río. Normas de emisión insuficientes=normas calidad por río.

2-Prioridades de uso.2-Prioridades de uso.

Conservar caudal para mantener ecosistemas(cuencas)Conservar caudal para mantener ecosistemas(cuencas)

Gestión integrada de cuencas: :conservación y Gestión integrada de cuencas: :conservación y coexistencia de usos coexistencia de usos

3-3-Inform. publica sobre estado actual de recursos Inform. publica sobre estado actual de recursos hídricos superficiales, subterráneos y GLACIAREShídricos superficiales, subterráneos y GLACIARES..

4-Balances hidrológicos4-Balances hidrológicos X cuenca : medidas X cuenca : medidas precautorias, planes de contingencia precautorias, planes de contingencia (evitar daños a (evitar daños a población y ecosistemaspoblación y ecosistemas))


TAREAS5-Agricultura:mejorar eficiencia del riego y revertir impactos de sistemas productivos en calidad de aguas.Uso múltiple: generación eléctrica y recreación.

6-Minería:catastro de I a IV, revertir extracción de ecosistemas frágiles, normativa de uso eficiente y reutilización, usar agua del mar (desalinizar), revertir contaminación limpiando procesos y normas tranques relaves7-Forestal:revertir contaminación ,cambio tecnología (blanqueo oxigeno, circuito cerrado, incineración de lodos)

8-Energía:plan de eficiencia antes de nuevas centrales, transitar hacia centrales medianas y de pasada, condicionar uso a caudales ecológicos. (compatibilidad con Agric. y turismo)


Agenda Nacional para la Agenda Nacional para la Sustentabilidad Ambiental y la Sustentabilidad Ambiental y la

Paz SocialPaz SocialEs fundamental recuperar el agua como un Es fundamental recuperar el agua como un bien común, como un derecho y un recurso bien común, como un derecho y un recurso básico para la vida; básico para la vida;

Es urgente concretar marcos legales para Es urgente concretar marcos legales para

garantizar el agua como bien común garantizar el agua como bien común constitucionalmente y evitar las políticas de constitucionalmente y evitar las políticas de privatización, monopolio y mercantilización privatización, monopolio y mercantilización que tienen a Chile en degradación ambiental que tienen a Chile en degradación ambiental y conflicto social. y conflicto social.

Presenta: Cristian Villarroel N.

Email: [email protected]@hotmail.com


El futuro del agua y de la vida

depende de ustedes!

agua derechos humanos y territorios chile sustentable

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