Vicente Penteado M. A. Marques

ANLISIS COMPARATIVO DE LAS METODOLOGAS DE LOS CENSOSAGROPECUARIOS DE BRASIL, CHILE Y MXICO (2006/2007)

INFORME FINAL

Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA)Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO)

Braslia, 2010

EXPEDIENTE

LUIZ INCIO LULA DA SILVAPresidente de la Repblica

GUILHERME CASSELMinistro de Estado del Desarrollo Agrario

DANIEL MAIASecretrio-Ejecutivo del Ministerio del Desarrollo Agrario

ROLF HACKBARTPresidente del Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria

ADONIRAM SANCHES PERACISecretario de Agricultura Familiar

ADHEMAR LOPES DE ALMEIDASecretario de Reordenamiento Agrario

JOS HUMBERTO OLIVEIRASecretario de Desarrollo Territorial

JOAQUIM CALHEIROS SORIANOCoordinador-Geral del Nucleo de Estudios Agrarios y Desarrollo Rural

VINICIUS MACRIOCoordinador-Ejecutivo del Ncleo de Estudios Agrarios y Desarrollo Rural

Copyright 2010 MDA

PRODUCION EDITORIALAna Carolina Fleury

TRADUCCINCelina Lagrutta

PROYECTO GRFICOSupernova Grfica

MINISTERIO DEL DESARROLLO AGRRIO (MDA)www.mda.gov.br

NUCLEO DE ESTUDIOS AGRARIOS Y DESARROLLO RURAL (NEAD)SBN, Quadra 2, Edifcio Sarkis - Bloco D loja 10 sala S2 - Cep: 70.040-910Braslia/DFTelfono: (55) (61) 2020 0189www.nead.gov.br

M357aMarques, Vicente

Agricultura familiar y Censo Agropecuario: Anlisis Comparativo Brasil, Chile y Mxico (2006/2007)/ Vicente Penteado M. A. Marques - Braslia FAO/ MDA, 2010.

76 p. ; 28 cm

ISBN 978-85-60548-78-1

1. Censo agropecurio. 2. Censo Agropecurio Brasil. 3. Censo Agropecurio Chile. 4. Censo Agropecurio Mxico 5. Anlise Comparativa. I. Agricultura familiar y Censo Agropecuario: Anlisis Comparativo Brasil, Chile y Mxico (2006/2007). II. Marques, Vicente Penteado M. A.

CDD 312.981

PRESENTACIN

En los ultimos aos hubo un importante cambio en la percepcin sobre el campo. Se trata del reconocimiento de su diferenciacin social y de la afirmacin de la identidad de la agricultura familiar y comunidades tradicionales, como sectores importantes para el desarrollo equilibrado y para la propia sostenibilidad del desarrollo de los paises.

Este reconocimiento culmin con la implementacin de politicas publicas de garantia del derecho a la tierra, de fortalecimiento de la agricultura familiar, promocin de autonomia e igualdad de las mujeres campesinas, el etnodesarrollo de las comunidades tradicionales y el desarrollo territorial.

De a poco este reconocimiento fu incorporado en las legislaciones nacionales con la aprobacin de normas de identificacin de la agricultura familiar. En 2007 el Mercosur aprob criterios comunes para la definicin de este sector, que orientan las politicas publicas de deasorrollo rural sostenible. Iniciativas gestadas en el ambito de la Reunin Especializada de la Agricultura Familiar (REAF).

Este cambio lleg hace poco a las estadisticas oficiales de la agropecuaria y permiti la caracterizacin de las condiciones de trabajo y produccin de la agricultura familiar como unidad especfica de analises.

Esta publicacion es resultado de un trabajo de la Oficina para la America Latina y Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO) en colaboracon con el Ministerio del Desarrollo Agrario y es parte de una agenda ms amplia de promocin de estadisticas mundiales sobre agricultura y produccin de alimentos.

La investigacin sobre los censos agropecuarios de Brasil, Chile y Mexico describe las diferentes metodologias adoptadas y discute la construccin de referencias comunes que resultan posibles para una analises comparativa de la agricultura familiar.

Este libro es un aporte importante para los esfuerzos de los paises del bloque regional dirigidas a la ampliacin del protagonismo de la agricultura familiar en la agenda de superacion de las asimetrias y en la consolidacin de la integracin solidria.

Guilherme CasselMinistro de Estado del Desarrollo Agrario de Brasil

ANLISIS COMPARATIVO DE LAS METODOLOGAS DE LOS CENSOS AGROPECUARIOS DE BRASIL, CHILE Y MXICO (2006/2007)

INFORME FINAL

Vicente Penteado M.A. Marques

Introduccin

Las diversas iniciativas de integracin de las actividades estadsticas suelen destacar las diversas posibilidades de nuevas interpretaciones y anlisis a partir de informaciones de diferentes fuentes. Estos esfuerzos estn presentes en las propuestas de coordinacin del planeamiento de encuestas y sobre todo, por medio de la compatibilidad de las definiciones y de las clasificaciones adoptadas, con el fin de obtener datos coherentes que puedan ser relacionados en diferentes esferas.

Entre estas iniciativas, se destaca el Programa Mundial para el Censo Agropecuario 2010 (CAM 2010), que viene siendo realizado por la FAO para el perodo 2006 y 2015 a partir de un enfoque que enfatiza la conduccin de censos agropecuarios dentro del marco del sistema integrado de censos y encuestas agropecuarias, y por extensin en el contexto del sistema estadstico nacional.

Los Censos Agropecuarios reflejan, en gran medida, las necesidades de informacin de los gestores de las polticas pblicas de acuerdo con las prioridades establecidas en cada pas. De esta manera, se verifica un grado mayor de profundizacin de las cuestiones censales en los pases donde ya existen polticas especficas dirigidas a uno u otro segmento social. Aunque las prioridades nacionales sean importantes, se observa una creciente preocupacin de los Estados para que los datos obtenidos en los censos nacionales sean comparables a nivel internacional.

A pesar de no haber una definicin homognea de agricultura familiar campesina o agricultura familiar (AFC o AF), los estudios realizados son enfticos al destacar una importante heterogeneidad en este segmento, tanto en su escala, en su estructura y acceso a recursos naturales, bienes y servicios pblicos como en sus estrategias de produccin y de sobrevivencia. Esto ha demandado de forma creciente la necesidad de detallamiento de las informaciones censales, ya que se observa con frecuencia la dificultad o incluso la imposibilidad de los Censos Agropecuarios ms antiguos de caracterizar adecuadamente toda la diversidad de esta poblacin.

Es posible identificar cambios importantes en los Censos Agropecuarios ms recientes, se trata, entonces, de verificar cules son las posibilidades ofrecidas por ellos para el incremento de esta caracterizacin.

As, este estudio intenta analizar comparativamente las caractersticas metodolgicas, conceptuales, tcnicas y operativas de los Censos Agropecuarios de Brasil, Chile y Mxico con el objetivo general de identificar aspectos comunes entre ellos. Ser dado nfasis a los elementos que permitan identificar las caractersticas de la AF o de las categoras correspondientes, conforme definiciones legales de cada pas o de estudios realizados por la FAO u otras instituciones.

Este texto est organizado en seis partes, adems de sta. En la primera parte estn descriptos los aspectos institucionales para la realizacin de los censos, incluyendo la caracterizacin del marco legal y de las entidades responsables por ellos. La segunda parte describe los aspectos metodolgicos, tcnicos y operacionales de los censos, destacando las temticas censales. La tercera parte presenta el marco legal existente en cada pas y estudios recientes relacionados a

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la caracterizacin de la AF en pases de Amrica Latina. La cuarta parte detalla los principales conceptos utilizados por el CAM 2010 y por los pases seleccionados, con nfasis en los aspectos referidos en la legislacin nacional y en los estudios citados. La quinta parte resume los estudios ya realizados a partir de los censos ms recientes y algunos de sus resultados. La sexta parte trata consideraciones finales sobre los elementos abordados.

Parte 1. Aspectos institucionales de la realizacin de los Censos Agropecuarios en Brasil, en Chile y en Mxico.

Brasil

En Brasil, el rgano responsable por el Censo Agropecuario es la Fundacin Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), de la administracin pblica federal, que tambin es el rgano central de coordinacin y de consolidacin del sistema estadstico nacional y de las actividades de naturaleza geogrfica y cartogrfica.

La Presidencia del IBGE est situada en la ciudad de Rio de Janeiro, estado de Rio de Janeiro, de donde son articuladas, coordinadas y supervisadas las actividades de la Fundacin en las unidades descentralizadas. La direccin de la pgina institucional en la Web es http://www.ibge.gov.br.

La Fundacin IBGE fue instituida por el Decreto-Ley n 161, del 13 de febrero de 19671 y est regida por la Ley n 5 878, del 11 de mayo de 19732 . Su objetivo bsico original fue asegurar informaciones y estudios de naturaleza estadstica, geogrfica, cartogrfica y demogrfica necesarios al conocimiento de la realidad fsica, econmica y social del Pas, apuntando especficamente al planeamiento econmico y social y a la seguridad nacional (art. 2, Ley 5 878/73).

La Fundacin pas a ejercer las atribuciones de las entidades hasta entonces reunidas en el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica, creado en 1938 con el objetivo de integrar las actividades estadsticas y cartogrficas en el pas. En la creacin del IBGE fueron mantenidos los principios de cooperacin entre la Nacin, los Estados unidades federativas y los Municipios. El primer rgano estatal con actividades exclusivamente estadsticas de Brasil fue creado en 1871, durante el perodo imperial.

La actual misin del IBGE es retratar al Brasil, con informaciones necesarias al conocimiento de su realidad y al ejercicio de la ciudadana, por medio de la produccin, anlisis, investigacin y diseminacin de informaciones de naturaleza estadstico-demogrfica, socioeconmica y geocientfico-geogrfica, cartogrfica, geodsica y ambiental. (Art. 2 del Anexo I del Decreto n 4 740/03).

Sus principales funciones son: produccin y anlisis de informaciones estadsticas; coordinacin y consolidacin de las informaciones estadsticas; produccin y anlisis de informaciones geogrficas; coordinacin y consolidacin de las informaciones geogrficas; estructuracin e implantacin de un sistema de informaciones ambientales; documentacin y diseminacin de informaciones; coordinacin de los sistemas estadsticos y cartogrficos nacionales.

1 Disponible en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/1965-1988/Del0161.htm2 Disponible en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5878.htm

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El IBGE posee personalidad jurdica propia y goza de autonoma administrativa y financiera. Se vincula al gobierno por medio del Ministerio de Planeamiento y Gestin (MPOG)3. Su plan de trabajo estratgico est insertado en el Plan Plurianual (PPA) del Gobierno Federal4, que orienta las Leyes Presupuestarias Anuales. Son recursos de la Fundacin las dotaciones presupuestarias de la Nacin; ingresos de operaciones tcnicas y financieras; ingresos del Fondo Nacional de Geografa y Estadstica; ingresos de contratos, convenios y acuerdos celebrados entre el IBGE y entidades pblicas y privadas, nacionales o extranjeras, para la realizacin de trabajos, estudios, levantamientos, encuestas; y otros. Las actividades censatarias son costeadas por dotaciones partidas asignadas a la Fundacin en el Presupuesto de la Nacin.

Con la autorizacin para la creacin del IBGE en 1973 tambin fue instituido el Plan General de Informaciones Estadsticas y Geogrficas (PGIEG), como instrumento de orientacin y coordinacin de las actividades de produccin de las informaciones destinadas a la consecucin de los objetivos de la Fundacin. El PGIEG es definido por el acto del Poder Ejecutivo y est bajo la responsabilidad, coordinacin y desarrollo prioritario del IBGE.

El PGIEG en vigencia fue aprobado por el Decreto n 74 084, del 20 de mayo de 19745. Compete al IBGE expedir instrucciones y normas operacionales para las actividades tcnicas del Plan, as como como proponer su revisin peridica despus de la consulta a la sociedad por medio de la promocin de las Conferencias Nacionales de Estadstica (Confest) y de Geociencias (Confege), a ser realizadas en intervalos no superiores a cinco aos.

Adems del IBGE, tambin producen estadsticas oficiales los Ministerios de Salud, Educacin, Hacienda, Turismo, Justicia, Previsin Social, Desarrollo, Industria y Comercio Exterior, de Minas y Energa, del Trabajo y el Empleo, el Banco Central y las Agencias Nacionales del Petrleo y de las Telecomunicaciones.

La utilizacin de datos informativos de origen gubernamental en la produccin de informaciones y estudios de intereses del planeamiento econmico y social y de la seguridad nacional est normatizada por el Decreto n 77 624, de 17 de mayo de 19766. Cabe al IBGE la expedicin de las normas que sean necesarias a la uniformidad de conceptos, al uso de la clasificacin comn y el mantenimiento de metodologas uniformes de colecta, con vistas a la compatibilizacin de los registros con los principios de la legislacin en vigor sobre los Sistemas Estadsticos y Cartogrficos Nacionales y PGIEG (art. 2 del Decreto n 77 624/76).

El monitoreo, definicin de las normas de utilizacin y estandarizacin de las clasificaciones estadsticas nacionales es realizado por la Comisin Nacional de Clasificacin (Concla), rgano colegiado asesor del Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestin en la supervisin del Sistema Estadstico Nacional. La Concla es presidida por el representante de IBGE. Se puede acceder a las Clasificaciones nacionales adoptadas en la siguiente direccin http://www.ibge.gov.br/concla/default.php. La actual Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE 2.0) es derivada de la revisin 4 de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU), de las Naciones Unidas.

3 Disponible en http://www.planejamento.gov.br4 PPA es una ley de periodicidad cuadrienal, instituida por la Constitucin de 1988, como instrumento normatizador del planeamiento de mediano plazo y de definicin de las macro orientaciones del gobierno Federal para la accin nacional en cada perodo. El programa de los PPAs y de su ejecucin estn disponibles en el Siste-ma de Informaciones Gerenciales y de Planeamiento (http://www.sigplan.gov.br/v4/appHome/).5 Disponible en http://www.ibge.gov.br/confest_e_confege/decreto_74084.pdf6 Disponible en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D77624.htm

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El Decreto n 4 740, del 13 de junio de 20037 aprob el actual Estatuto del IBGE, que establece la estructura organizacional del rgano. Ella incluye tres rganos de direccin superior: El Consejo Tcnico, el Consejo Curador y el Consejo Director. Al Consejo Tcnico le compete formular y apreciar propuestas sobre el planeamiento y ejecucin de las actividades del IBGE, especialmente los planes de trabajo anual y plurianual y los respectivos presupuestos.

El Consejo Tcnico est compuesto por el Presidente de la Fundacin IBGE, que lo preside, y por diez Consejeros elegidos y designados por el Ministro de Estado de Planeamiento, Presupuesto y Gestin, entre ciudadanos brasileos de reconocida representatividad y competencia tcnica y profesional en el rea de la produccin o utilizacin de informaciones estadsticas y geocientficas. Entre los miembros del Consejo, cuatro de ellos representan Ministerios (Planeamiento, Hacienda, Trabajo y Empleo y Defensa).

El IBGE posee cuatro rganos especficos singulares: las Direcciones de Encuestas, de Geociencias, de Informtica y el Centro de Documentacin y Diseminacin de Informaciones. El Censo Agropecuario est bajo la responsabilidad de la Direccin de Encuestas.

La sntesis de las diversas pesquisas de mbito social, demogrfico, econmico y geogrfico realizadas por el IBGE est disponible en http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/pesquisas/default.shtm.

Entre las estadsticas sociales, demogrficas y econmicas, se destaca adems del Censo Agropecuario, el Censo Demogrfico, la Encuesta Mensual de Empleo, los ndices Nacionales de Precios a los Consumidores, el Sistema de Cuentas Nacionales, que describe la produccin, consumo, acumulacin y riqueza, y la Encuesta Nacional por Muestra de Domicilios (PNAD, en portugus), que recoge anualmente informaciones sobre vivienda, ingresos y mano de obra, asociadas a algunas caractersticas demogrficas y de educacin.

Entre las estadsticas agropecuarias para el seguimiento anual del sector, se destacan la Encuesta Municipal y la Encuesta de la Ganadera Municipal, que ofrecen datos sobre la cantidad producida, rendimiento medio obtenido y valor de la produccin. El Levantamiento Sistemtico de la Produccin Agrcola (LSPA, en portugus) realiza proyecciones coyunturales sobre las proyecciones del rea plantada y produccin. La Encuesta de Produccin de la Extraccin Vegetal y de la Silvicultura presenta informaciones sobre la cantidad y el valor de la produccin proveniente de los procesos de explotacin de los recursos naturales y de los macizos forestales plantados.

El IBGE posee una red nacional de investigacin y diseminacin, compuesta por 27 Unidades Estaduales (26 en las capitales de los estados y 1 en el Distrito Federal); 27 Sectores de Documentacin y Diseminacin de Informaciones (26 en las capitales y 1 en el Distrito Federal) y 533 Agencias de Recoleccin de datos en los principales municipios. La Fundacin posee aproximadamente 7 000 servidores activos, no incluidos los de contratacin temporal.

Las informaciones generadas por el IBGE son diseminadas por medio de bancos de datos y publicaciones electrnicas e impresas. El principal canal de comunicacin con los usuarios es internet, que disponibiliza los resultados de las investigaciones especialmente por medio del Sistema IBGE de Recuperacin Automtica (SIDRA) y del Banco Multidimensional de Estadsticas (BME). Las consultas tambin pueden hacerse a travs de direcciones electrnicas y llamadas telefnicas. La produccin del Instituto est reunida en un Catlogo.

7 Disponible en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4740.htm

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La produccin y la diseminacin de informaciones estadsticas en el pas, inclusive las solicitadas por el IBGE para ejecucin del PGIEG, estn reguladas por la Ley n 5 534, del 14 de noviembre de 19688 y por la Ley n 5 878/73, que establece la obligacin de la prestacin de informaciones estadsticas al rgano oficial por parte de toda persona natural o jurdica de derecho pblico o de derecho privado que est bajo la jurisdiccin de la ley brasilea. Estas informaciones prestadas tienen carcter sigiloso y uso exclusivo para fines estadsticos, no pudiendo ser objeto de certificado, ni servir de prueba en proceso administrativo, fiscal o judicial.

El IBGE no posee un organismo propio de representantes de los usuarios de informaciones. Sin embargo, realiza consultas oficiales a la sociedad por medio de la promocin de Conferencias (Confest y Confege) y de Encuentros Nacionales. En el 2006 fueron realizadas la V Confest y la IV Confege, junto con el II Encuentro Nacional de Productores y Usuarios de Informaciones Sociales, Econmicas y Territoriales9. Estos eventos trataron sobre la revisin, actualizacin y ampliacin del PGIEG a partir de la movilizacin y de la consulta a productores y usuarios de informaciones, incluyendo instituciones gubernamentales, institutos de investigaciones, organizaciones no gubernamentales, asociaciones cientficas, as como tcnicos e investigadores interesados en la produccin, diseminacin y utilizacin de informaciones. Adems de esto, el Estatuto de IBGE permite que instituciones de la sociedad civil presenten temas y propuestas al Consejo Tcnico.

El IBGE adopta como principios fundamentales de las estadsticas oficiales aquellos recomendados por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas en 199410. Estos principios tambin son adoptados por diversos organismos internacionales, entre ellos la FAO. En la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Brasil participa como invitado del Comit Estadstico11 y el Grupo de Expertos sobre cambio de datos y metadatos estadsticos12. Este Grupo tiene como objetivo el perfeccionamiento de normas y procedimientos para el intercambio de datos y metadatos a nivel internacional. Sus trabajos estn estrechamente relacionados a la iniciativa Statistical Data and Metadata eXchange (SDMX), promovida por las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, Eurostat y otros, cuyas informaciones bsicas estn disponibles en http://sdmx.org/.

Chile

En Chile, el rgano responsable por el Censo Agropecuario es el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), que es el encargado de las estadsticas y censos oficiales de la Repblica y tambin es el organismo central de coordinacin tcnica, operativa y estratgica del Sistema Estadstico Nacional (SEN).

La Direccin Nacional del INE est localizada en la ciudad de Santiago, en la Regin Metropolitana de Santiago, de donde son articuladas, coordinadas y supervisadas las actividades en las unidades descentralizadas. La direccin de la pgina institucional en la Web es http://www.ine.cl.

8 Disponible en http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5534.htm9 Disponible en http://www.ibge.gov.br/confest_e_confege/10 Disponible en http://unstats.un.org/unsd/methods/statorg/FP-Spanish.htm11 Las principales directrices para estadsticas de esa organizacin estn disponibles en:http://www.oecd.org/dataoecd/26/42/21688835.pdf12 Disponible en:http://www2.oecd.org/OECDGROUPS2/Bodies/ShowBodyView.aspx?BodyID=7376&BodyPID=6793&Lang=en&Book=

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El Instituto Nacional de Estadsticas (INE) fue instituido por la Ley n 17 374, de 15 de octubre de 197013, con las siguientes actividades principales: a) Efectuar el proceso de recopilacin, elaboracin tcnica, anlisis y publicacin de las estadsticas oficiales; b) Estudiar la coordinacin de las labores de coleccin, clasificacin y publicacin de estadsticas que realicen los Organismos fiscales semifiscales y empresas del Estado; c) Realizar los censos oficiales, en conformidad a las recomendaciones internacionales; d) Efectuar peridicamente encuestas destinadas a actualizar las bases de los diferentes indicadores, en especial los del costo de vida; e) Visar, dndole carcter oficial, los datos estadsticos que recopilen los organismos fiscales, semifiscales y empresas del Estados; f) Absolver las consultas que se le hagan sobre materias de ndole estadstica; g) Estudiar, informar y proponer las modificaciones que hubieren de efectuarse en la divisin poltica, administrativa y judicial de la Repblica, y en los lmites urbanos de las poblaciones del pas; h) Informar sobre la creacin de circunscripciones del Registro Civil, Escuelas Pblicas y Retenes de Carabineros, de acuerdo con los resultados de los censos o clculos de poblacin; i) Recoger las informaciones pertinentes y formar el inventario del Potencial Econmico de la Nacin; j) Formar el Archivo Estadstico de Chile que, junto con otros documentos, contendr publicaciones especializadas, descripciones metodolgicas, instrucciones, formularios, etc., que se hayan utilizado o se utilicen para la formacin de las estadsticas oficiales; k) Formar la Mapoteca Censal Chilena, que incluir mapas planimtricos por comunas, debidamente actualizados y adaptados a fines censales, as como planos topogrficos o croquis de centros poblados; l) Confeccionar un registro de las personas naturales o jurdicas que constituyan Fuente de Informacin Estadstica; m) Evaluar, de acuerdo con las recomendaciones internacionales, las consultas que formulen los organismos tcnicos y estadsticos del exterior; n) Someter anualmente a la aprobacin del Presidente de la Repblica el Plan Nacional de Recopilacin Estadstica. El decreto supremo que apruebe el plan sealar las obligaciones de las entidades pblicas y privadas relativas a la informacin que debern proporcionar y estadsticas que compilar y se publicar en el Diario Oficial. (Artculo 2 de la Ley 17 374/70)

El INE pas a ejercer las atribuciones de la Direccin de Estadstica y Censos creada en 1960. El primer rgano estatal con actividades exclusivamente estadsticas en Chile fue creado en 1843.

El INE es un organismo tcnico e independiente, de personalidad jurdica de derecho pblico, funcionalmente descentralizado y con patrimonio propio, que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin14.

La actual misin del INE es proporcionar informacin econmica, social, demogrfica, medioambiental y censal de manera transparente y accesible, con la finalidad de que los agentes pblicos, privados, investigadores y ciudadanos tomen decisiones informados y as fortalecer una sociedad abierta y democrtica.

Son sus actuales objetivos estratgicos: 1. Lograr la integracin analtica de los sistemas estadsticos econmicos, sociales, demogrficos, medioambientales y territoriales como parte del rol rector del INE, consolidando el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional y Sistemas Estadsticos Regionales. 2. Mejorar la calidad, comparabilidad y homologacin de las estadsticas vigentes a patrones internacionales, cerrando las brechas en los principales productos y servicios estadsticos en relacin a las mejores prcticas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Naciones Unidas y/o Eurostat.

13 Disponible en http://www.ine.cl/canales/corporativo/nuestra_institucion/marco_normativo/marco_norma-tivo_02_07_09/ine_ley_17374_esp.pdf14 Disponible en http://www.economia.cl/1540/channel.html

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3. Ampliar la oferta de productos y servicios estadsticos para responder oportunamente a las demandas nacionales e internacionales. 4. Asegurar el Patrimonio estadstico del Pas mediante la implementacin de infraestructura estadstica e informtica actualizada, segura y en lnea.

5. Mejorar los estndares de los procesos estadsticos, reas estratgicas y atencin al usuario mediante la implementacin de un sistema de gestin de la calidad. 6. Desarrollar las habilidades y competencias de las personas con el fin de utilizar al mximo sus capacidades analticas, destrezas de gestin y prcticas orientadas al cumplimiento eficaz y eficiente de los nuevos desafos y la satisfaccin de los usuarios, para cumplir con las recomendaciones emanadas de Organismos Internacionales. 7. Fortalecer la transparencia, la credibilidad y la independencia del INE, como autoridad estadstica nacional, frente a los expertos y la comunidad mediante una propuesta que perfeccione el marco legal vigente.

Aunque no tenga una definicin legal precisa, en trminos institucionales el SEN puede ser entendido como el conjunto de organismos pblicos y privados que interactan en diversas instancias, bajo la direccin y la coordinacin del INE, segn las atribuciones de la Ley 17 374/70.

El SEN tiene como objetivo integrar a los principales productores y usuarios de informaciones estadsticas, por medio del perfeccionamiento de sus procedimientos de produccin y diseminacin, del intercambio de puntos de vista y de la creacin de normativas comunes. El Sistema Estadstico Regional tiene como objetivo consolidar el funcionamiento del SEN por medio del uso eficiente de los recursos pblicos para la produccin, anlisis y difusin de estadsticas locales.

Son principios constitutivos del SEN: normar la generacin y difusin de estadsticas; coordinar a los organismos participantes o componentes institucionales; consolidar las reas temticas que son de inters nacional y producir de manera descentralizada.

La Ley n 17 374/70, actualizada en el 2004, prev la aprobacin por el Presidente de la Repblica del Plan Nacional de Recopilacin Estadstica, de periodicidad anual. Este Plan es propuesto por el Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin y establece las obligaciones de las entidades pblicas y privadas relativas a las informaciones que debern proporcionar.

La formulacin del Plan Nacional anual permite que sea registrada la mayor parte de las operaciones estadsticas efectuadas en el pas, identificando y caracterizando las informaciones generadas y cada institucin responsable por su obtencin. Posibilita, de esta forma, que el Gobierno evite la duplicidad de esfuerzos y recursos, ya que simplifica y agiliza los procedimientos utilizados en la obtencin de datos estadsticos, mejorando la calidad de la informacin. El Plan tambin es un instrumento de apoyo a los usuarios en la bsqueda de informaciones.

El Plan Nacional de Recopilacin Estadstica para el bienio 2007/2008 describe 194 productos estadsticos producidos por 57 instituciones pblicas15.

Las actuales prioridades gubernamentales destacan el objetivo de aproximacin a los estndares de calidad y cobertura estadsticas de la OCDE, la cual Chile pas a integrar en enero de 2010.

15 Disponible en http://www.ine.cl/canales/corporativo/plan_nacional/plan_nacional_pdf/plananacio-nal_30_01_09.pdf

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Para esto, entre 2005 y 2008 fue realizado el Plan de Desarrollo de las Estadsticas Pblicas16, con el apoyo de un Consejo Interinstitucional, presidido por el Ministro de Economa y tambin integrado por el Presidente del Banco Central, el Ministro de Hacienda y el Director del INE. Este plan fue compuesto por diez proyectos estratgicos, inclusive sobre Estadsticas Econmicas y el Censo Agropecuario.

En ese ltimo caso, el objetivo general fue producir informacin actualizada sobre el sector agropecuario nacional para reflexionar y cuantificar las innovaciones surgidas, especialmente en sectores sin estadsticas continuas. Adems de esto, se buscaron elementos para permitir el levantamiento de datos entre los Censos, realizados cada diez aos. El Censo ser la base del marco muestral para la obtencin de otras muestras.

Los objetivos especficos relacionados al Censo Agropecuario fueron: a) Encuestar a todas las explotaciones silvoagropecuarias del pas con el objeto de actualizar la informacin sobre su cantidad y sus tamaos, uso del suelo, tenencia de la tierra, cultivos, ganadera, maquinaria agrcola, irrigacin, construcciones y personal involucrado.b) Conocer la estructura productiva agropecuaria del pas para actualizar las Cuentas Nacionales, poner al da directorios, preparar nuevas encuestas y entregar informacin actual del sector hasta nivel comunal.c) Obtener informacin detallada para todas las categoras de la divisin poltico-administrativa del pas y para la totalidad de las variables consultadas en el formulario, y entregarla en distintos formatos, especialmente en medios electrnicos, va Internet y en publicaciones impresas.

La Ley n 17 374/70, que cre el INE, fue reglamentada por el Decreto n 1 062, de 30 de octubre de 197017, que establece la organizacin interna, funciones y atribuciones correspondientes.

El principal organismo tcnico del Instituto es la Comisin Nacional de Estadsticas (CNE), vinculada a su Director Nacional, que es el jefe superior del servicio. Cabe a ella aprobar el Plan Nacional de Recopilacin Estadstica antes de su envo al Presidente de la Repblica y autorizar la produccin de datos estadsticos por otros servicios pblicos, entre otras funciones. La CNE es formada por 8 miembros, representantes de rganos gubernamentales (5), de las universidades, de los trabajadores y de las entidades empresariales (3).

La elaboracin del Plan es hecha con el apoyo del Comit Consultivo Tcnico de Estadstica, que tambin tiene como atribucin acordar principios, normas y directivas para la coordinacin de la clasificacin y publicacin de estadsticas por rganos gubernamentales. El Comit es formado por 11 representantes de rganos gubernamentales y tres de universidades y centros de estudios.

La CNE tambin vincula el Comit de Usuarios de las Estadsticas Pblicas, rgano consultivo de carcter permanente orientado a proponer estrategias de acceso de estadsticas pblicas y de desarrollo nacional en el mbito de la difusin.

El INE posee tres rganos especficos singulares: los Subdirectorios Operacionales, Tcnico y Administrativo. El Censo Agropecuario est sobre la responsabilidad del Subdirectorio Operacional.

16 Disponible en http://www.ine.cl/canales/corporativo/gestion_estrategica/pdf/plandedesarrollodeestadis-ticspublicas2005_2008.pdf17 Disponible en http://www.ine.cl/canales/corporativo/nuestra_institucion/marco_normativo/marco_norma-tivo_02_07_09/reglamento_esp.pdf

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La sntesis de las diversas investigaciones de mbito social, demogrfico, econmico y sobre el medio ambiente realizada por el INE est disponible en http://www.ine.cl/canales/menu/indice_tematico.php.

Entre las estadsticas sociales, demogrficas y econmicas, se destacan adems del Censo Agropecuario, el Censo Demogrfico, el Censo de Poblacin y Vivienda, del Mercado de Trabajo, ndices Nacionales de Precios a los Consumidores y Productores y de Actividad Sectorial (industria, comercio y servicios, energa y otros).

Entre las estadsticas agropecuarias para el seguimiento anual del sector se destacan la Encuesta de Produccin Ganadera, con datos sobre la cantidad producida y comercio nacional e internacional y la Encuesta de Intencin de Planto. El ndice de Precios al por Mayor (IPM) e el ndice de Precios al Productor (IPP) incluyen los principales tems de la produccin agropecuaria.

Adems de INE, los principales rganos que producen informaciones estadsticas agropecuarias son la Oficina de Estudios y Polticas Agrarias (ODEPA) y la Corporacin Nacional Forestal (Conaf), ambas vinculadas al Ministerio de Agricultura. Las estadsticas de ODEPA focalizan principalmente los precios de productos en los mercados al por mayor en Santiago, la industria lctea y la balanza comercial de productos silvoagropecuarios. La Conaf mantiene estadsticas sobre plantaciones e incendios forestales y sobre los recursos forestales nativos y de reas silvestres protegidas por el Estado.

El INE posee una red nacional de investigacin y diseminacin compuesta por 14 oficinas regionales con unidades tcnica, operativa, de administracin y de atencin al usuario, y 13 unidades provinciales.

Las informaciones generadas por el INE son diseminadas por medio de banco de datos y publicaciones electrnicas e impresas. El principal canal de comunicacin con los usuarios es la Web, que disponibiliza los resultados de las pesquisas pblicas y privadas especialmente por medio de los portales http://lingue.ine.cl/metadatos/ y http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/home.php.

El acceso a la informacin administrativa est regido por la Ley 19 880 de Procedimientos Administrativos, que en trminos generales, permite el acceso a la informacin de carcter administrativo y que involucra a las decisiones de los organismos pblicos chilenos.

La produccin estadstica en el pas est apoyada en los artculos 20 y 22 de la Ley N 17 374/70, que establecen la obligatoriedad, por todas las personas naturales o jurdicas, de la prestacin de datos, antecedentes, o informaciones de carcter estadstico solicitadas por el rgano oficial.

La confidencialidad y la proteccin de la informacin o datos referentes a personas naturales o jurdicas (sigilo estadstico) estn reguladas por los artculos 29 y 30 de la Ley N 17 374/70, que garantiza que el INE, los organismos fiscales, semifiscales y empresas estatales y sus respectivos no podrn divulgar los hechos que se refieren a personas o entidades determinadas de que hayan tomado conocimiento en el desempeo de sus actividades. El artculo 247 del Cdigo Penal establece penalidades para las infracciones al sigilo estadstico.

El INE posee un Sistema Integral de Atencin Ciudadana (SIAC), que pone a disposicin de sus usuarios, clientes y beneficiarios diversos medios de contacto. Los principales son las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) mantenidas principalmente por las unidades regionales. Atencin y consultas tambin son hechos por la pgina en la Internet, telfono, correo

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tradicional y electrnico. El INE elabor una Carta de Derechos Ciudadanos para sus usuarios.El INE adopta como principios fundamentales de las estadsticas oficiales aquellos recomendados por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas en 199418, que orientan su Cdigo de Buenas Prcticas19. Existen normas nacionales adaptadas de estandarizacin de las clasificaciones estadsticas, como el Clasificador Chileno de Actividades Econmicas (CIIU.cl 2007) en vigencia, que est basado en la revisin 3 del CIIU20.

En conformidad con la prioridad gubernamental de buscar una aproximacin con los sistemas estadsticos europeos, desde febrero de 2006 el INE participa como miembro observador del Comit Estadstico de la OCDE.

Mxico

En Mxico, el Censo Agropecuario est bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), rgano de la administracin pblica federal responsable por la produccin de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional y por la coordinacin del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG).

La Presidencia del INEGI est localizada en la ciudad de Aguascalientes, en el estado de Aguascalientes, de donde son articuladas, coordinadas y supervisadas las actividades del Instituto en las dems unidades. La direccin Web de la pgina institucional es http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx.

El INEGI fue creado por decreto presidencial el 25 de enero de 1983, a partir de la Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica (LIEG), del 30 de diciembre de 198021, para ejercer las atribuciones en ella previstas. Sus actuales funciones estn definidas por el artculo 55 de la Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (LSNIEG)22, del 16 de abril de 2008 y son las siguientes: normar y coordinar el Sistema, as como fomentar las acciones que permitan mantener su operacin eficiente; normar y coordinar las actividades que lleven a cabo las Unidades de Estado (UE)23, tomando en cuenta los estndares nacionales e internacionales, as como las mejores prcticas en la materia; solicitar a las Unidades informacin relativa a sus Actividades, para la integracin de los anteproyectos de los programas estratgicos y operacionales; solicitar a las Unidades la Informacin que stas hayan obtenido en el mbito de sus respectivas competencias y que sea necesaria para el Sistema.

El INEGI pas a ejercer las atribuciones de la Coordinacin General de los Servicios Nacionales de Estadstica, Geografa e Informtica (CGSNEGI), que en 1980 sucedi a la Coordinacin General del Sistema Nacional de Informacin (CGSNI), creada en 1977. El primer rgano estatal con actividades exclusivamente estadsticas en Mxico fue creado en 1882, aunque se encuentran

18 Disponible en http://www.ine.cl/canales/corporativo/mision_institucional/mision_institucional.php19 Disponible en http://www.ine.cl/canales/corporativo/buenas_practicas/pdf/buenaspracticas_pag.pdf20 Disponible en http://lingue.ine.cl/nomenclaturas/fichastecnicas/ciiu.html21 Disponible en http://www2.inegi.org.mx/sneig/contenidos/espanol/marcojuridico/nacional/lieg.pdf22 Disponible en http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/marcojuridico/LSNIEG.pdf23 Las Unidades del Estado (UE) son las reas administrativas que cuentan con atribuciones para desarrollar actividades estadsticas y geogrficas o disponen de registros administrativos que les permiten obtener Informaci-n de Inters Nacional. Para efectos de la organizacin del Sistema las Unidades provienen de los poderes Legisla-tivo y Judicial; de la Administracin Pblica Federal; de las entidades federativas y los municipios; de los organis-mos constitucionales autnomos; y de los tribunales administrativos federales.

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registros institucionales desde 1833.

El INEGI posee personalidad jurdica y patrimonio propios y goza de autonoma tcnica y de gestin. Se vincula al gobierno por medio de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico24. Los principales recursos del Instituto son aquellos previstos por el Presupuesto anual de Egresos de la Federacin, en acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que permite al rgano realizar ajustes sin sujetarse a las disposiciones generales emitidas por las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica. El INEGI tambin obtiene ingresos derivados de las cuotas por los servicios que preste por concepto de investigacin, capacitacin, elaboracin de estadsticas especiales, estudios especficos o trabajos en materia de geografa, as como los que provengan de la venta de publicaciones, reproducciones y otros servicios.

El actual Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica (SNIEG) fue creado en abril de 2006 por medio de una reforma de los artculos 26 y 73 de la Constitucin Poltica mexicana. Esta reforma fue reglamentada por la LSNIEG, que tambin abarca dispositivos sobre los derechos y las obligaciones de los Informantes del Sistema y la organizacin y el funcionamiento del INEGI. La direccin Web de la pgina institucional del SNIEG es http://www.snieg.mx/.

El SNIEG es el conjunto de Unidades del Estado organizadas a travs de los Subsistemas, coordinadas por el INEGI y articuladas mediante la Red Nacional de Informacin, con el propsito de producir, difundir y conservar la Informacin de Inters Nacional.

La LSNIEG establece que el SNIEG tendr como finalidad suministrar a la sociedad y al Estado informacin de inters nacional de calidad, pertinente, veraz y oportuna a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional. Adems, la informacin de inters nacional, ser oficial y de uso obligatorio para la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Son principios del Sistema la accesibilidad, la transparencia, la objetividad y la independencia.

El SNIEG posee un Cdigo de tica25 para sus integrantes, que tambin est en acuerdo con la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.

La actual misin institucional del Sistema es proveer oportunamente a la sociedad Informacin de Inters Nacional a travs de la coordinacin entre los integrantes del Sistema y la adopcin generalizada de estndares nacionales e internacionales.

Adems del INEGI y de los Subsistemas de Informacin, el SNIEG es compuesto por el Consejo Consultivo Nacional (CCN), rgano colegiado de participacin y consulta, encargado de opinar, proponer y asesorar al INEGI en los asuntos relacionados con el desarrollo de las actividades estadsticas y geogrficas, especialmente sus Programas Estratgicos y Nacionales. El CCN es integrado por el Presidente del INEGI, un representante de cada secretara de estado de la Administracin Pblica Federal; un representante del Poder Judicial de la Federacin; un representante de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin; un representante del Senado de la Repblica; cinco representantes de las entidades federativas y un representante del Banco de Mxico.

24 Disponible en http://www.shcp.gob.mx25 Disponible en:http://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/marcojuridico/cdigo%20de%20tica.pdf

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El SNIEG prev tres instrumentos principales de clasificacin y regulacin de las actividades necesarias de planeamiento, produccin y difusin de la informacin de inters nacional: el Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica, con proyeccin mnima de 24 aos; el Programa Nacional de Estadstica y Geografa, con periodicidad de seis aos; y el Programa Anual de Estadstica y Geografa.

El SNIEG establece cuatro Subsistemas Nacionales de Informacin: Demogrfica y Social; Econmica; Geogrfica y del Medio Ambiente; y Gobierno, Seguridad Pblica e Imparticin de Justicia. El Subsistema de Informacin Econmica es responsable por el sistema de cuentas nacionales; ciencia y tecnologa; informacin financiera, precios y trabajo, lo que incluye los censos nacionales econmicos y agropecuarios.

Cada Subsistema posee un Comit Ejecutivo y Comits Tcnicos Especializados. El Comit Ejecutivo es presidido por un vicepresidente de la Junta de Gobierno y coordinadores de las Unidades que componen el Subsistema. En el caso del Subsistema Nacional de Informacin Econmica, esto corresponde a las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Economa y del Banco de Mxico.

La actual organizacin del INEGI est establecida en la Constitucin Poltica, en la LSNIEG y en su Reglamento Interno, de marzo de 2009. La Junta de Gobierno es el rgano superior de direccin del Instituto, y estar integrada por cinco miembros designados por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores.

El INEGI posee cinco rganos especficos singulares: los Directorios Generales de Estadsticas Socio demogrficas; de Estadsticas Econmicas; de Geografa y Medio Ambiente; del Servicio Pblico de Informacin; y de Coordinacin de SNIEG. El Censo Agropecuario est bajo responsabilidad de la Direccin General de Estadsticas Econmicas.

Adems del INEGI, diversos rganos pblicos producen estadsticas oficiales. Esas actividades estn condicionadas a la comunicacin y dictamen previo del INEGI, que podr formular recomendaciones a ellas. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tomar medidas para evitar la duplicidad en las actividades estadsticas y geogrficas, con el objetivo de optimizar la asignacin de recursos pblicos federales para dichas actividades. El INEGI es el rgano responsable por la operacin del Registro Nacional de Informacin Geogrfica y por el Registro Estadstico Nacional, en el que deber asentarse por lo menos el Registro de Instituciones y Unidades Administrativas con Funciones Estadsticas del Sector Pblico y el Inventario Nacional de Estadstica del Sector Pblico.

La sntesis de los diversos levantamientos estadsticas de carcter social, demogrfico, econmico y geogrfico realizadas por el INEGI est disponible en Sistema Conociendo las Estadsticas de Mxico (COESME)26.

Entre las estadsticas producidas, se destacan, adems del Censo Agropecuario, el Censo General de Poblacin y Vivienda, los Censos Econmicos, las Estadsticas de Ncleos Agrarios, las Encuestas de Hogares y de Establecimientos, de Ingresos, de Empleo, del Sistema de Cuentas Nacionales y de registros administrativos.

Entre las estadsticas agropecuarias para seguimiento del sector, se destacan las de Crdito rural,

26 Disponible en http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s=est&c=131

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avance de siembra y de cosecha, volumen y valor de produccin (productos vegetales y animales), consumo aparente. EL INEGI posee una red nacional de investigacin y diseminacin, compuesta por 10 Direcciones regionales.

Las informaciones generadas por el INEGI son diseminadas por medio de bancos de datos online, publicaciones electrnicas e impresas. El principal canal de comunicacin con los usuarios es Internet, que disponibiliza los resultados de las investigaciones especialmente por medio del sistema de consulta geoestatstica IRIS. Las consultas tambin pueden hacerse por direcciones electrnicas, por telfono (inclusive celular), y en los centros de consulta y comercializacin. La produccin del Instituto est reunida en un Catlogo.

En conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), el Instituto mantiene su propio Sistema Integral de Transparencia (SITI), que disponibiliza informaciones sobre su estructura, presupuesto y la gestin pblica por medio de la direccin http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/transp/indice.asp?c=221.Durante el perodo de planeamiento e de la realizacin del ms reciente censo agropecuario, la produccin y la diseminacin de informaciones estadsticas en el pas, incluso las solicitadas por el INEGI, estuvieron reguladas por la LIEG y por la LSNIEG, que disponen sobre los derechos y obligaciones de los usuarios e informantes. Ellas establecen la obligatoriedad de la prestacin de informaciones estadsticas, censales y geogrficas (artculo 42 de la LIEG y art. 45 de la LSNIEG). Los principios y las garantas de confidencialidad y de reserva de las informaciones prestadas, inclusive para fines fiscales, judiciales y administrativos. Constan en los artculos 38, 39 y 44 de la LIEG y en los artculos 37, 38, 46 y 47 de la LSNIEG, entre otros. Existen diversos procedimientos legales sobre las infracciones a estos principios.

El INEGI adopta como principios fundamentales de las estadsticas aquellos recomendados por la Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas y por la OCDE, de la cual Mxico es miembro desde 1994. Mxico adopta normas regionales para clasificaciones estadsticas, que estn reunidas en el Sistema de Clasificacin Industrial de Amrica del Norte, Mxico (SCIAN Mxico 2007)27, que es comparable a la revisin 4 de la CIIU.

En resumen, se verifica que todos los Censos Agropecuarios analizados estn insertos en Sistemas Nacionales Estadsticos coordinados por sus rganos ejecutores. Ellos poseen un marco legal y tcnico bastante desarrollado que los acerca entre s y con otras instituciones internacionales.

Parte 2. Aspectos de los Censos Agropecuarios en Brasil, Chile y Mxico.

En esta parte los Censos Agropecuarios se describen en cuanto a sus antecedentes; objetivos generales y particulares; periodicidad; diseo conceptual; cobertura temporal; cobertura y desglose geogrfico; periodo de levantamiento y productos especficos. El diseo conceptual abordar la poblacin objetiva, las unidades censales, la temtica censal, los clasificadores y catlogos utilizados y los instrumentos de captacin. El detalle del contenido temtico en la forma de cuadro comparativo se encuentra en el Anexo 1. Las copias de los cuestionarios de Brasil, Chile y Mexico se encuentran en:http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm;http://www.odepa.gob.cl/odepaweb/publicaciones/agricultura_indigena/Cedula_censal.pdf;

27 Disponible en http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/metodologias/censos/scian2007_1.pdf

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http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/Agro/ca2007/Resultados_Agricola/default.aspx;http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/Agro/ca2007/Resultados_Ejidal/default.aspx.

Brasil

En Brasil, el Censo Agropecuario fue realizado en los aos 1920, 1940, 1950, 1960, 1970, 1975, 1980, 1985, 1996 y ahora, en 2006. A partir de 1940 los censos fueron decenales hasta 1970, cuando pasaron a ser quinquenales hasta 1985. No fueron realizados en 1930 y en 1990. Solamente en el Censo Agropecuario 1995/96 las informaciones fueron referidas al ao zafra y no al ao civil. Los dos Censos Agropecuarios ms recientes fueron realizados en conjunto con el Contaje de la Poblacin.

El objetivo general del Censo Agropecuario 2006 fue retratar la realidad del Brasil Agrario, considerndose sus interrelaciones con actores, escenarios, modos e instrumentos de accin, en atencin a una mejor aproximacin que identificase y captase la dinmica de los medios productivos y del uso de la tierra, la variabilidad en las relaciones de trabajo y ocupacin, el grado de especializacin y tecnificacin de mano de obra, y el creciente inters en cuanto a los reflejos sobre el patrimonio ambiental. (IBGE, 2009)

El diseo conceptual del Censo estableci como poblacin albo aquella constituida por todos los establecimientos agropecuarios existentes en el Pas en la fecha de referencia de la encuesta. Esto incluye los establecimientos que actuaron en los segmentos de agricultura, ganadera, acuicultura, avicultura, ranicultura, apicultura, sericicultura, extraccin vegetal, y selvicultura, independientemente de su tamao, de su forma jurdica, o de su localizacin en rea urbana o rural y el objetivo, la produccin (para subsistencia y/o para venta). Las producciones particulares y los animales pertenecientes a los empleados y al personal residente en el establecimiento fueron levantados en las encuestas del productor o en otras encuestas, caracterizando un establecimiento agropecuario sin rea. Fueron excluidos los patios de residencias y las simples huertas domsticas.

La unidad de encuesta del Censo Agropecuario 2006 comprendi toda la unidad de produccin dedicada, total o parcialmente, a la explotacin agropecuaria, forestal e acucola, independiente de su tamao.

Las principales variables de la temtica censal fueron:- Caractersticas del Productor: edad, sexo, nivel de instruccin, naturalidad, asociacin a cooperativas e/o entidades de clase, local de residencia, tiempo que dirige el establecimiento, condicin legal del productor, condicin de las tierras.- Caractersticas del establecimiento: utilizacin de energa elctrica, utilizacin de fuerza mecnica y/o animal, de prcticas agrcolas, de agrotxicos, de adobos y/o correctivos del suelo, de agricultura orgnica y de las tierras, rea irrigada por mtodo de irrigacin, silos y depsitos, mquinas y vehculos, consumo de combustibles, personal ocupado.- Ganadera: efectivos y producciones.- Produccin vegetal: selvicultura, horticultura, extraccin vegetal, cultivo permanente, cultivo temporal, agroindustria. Valores monetarios.- Agroindustria. Valores monetarios.- Valor de produccin: ingresos, deudas, inversiones, financiamientos, valor de los bienes.

En relacin al Censo anterior, el actual incluye cuestiones referentes a la caracterizacin del productor, como sexo, tiempo de direccin del establecimiento y emigracin, adems del levantamiento sobre la pluriactividad econmica del productor y miembros de su familia,

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residentes en el establecimiento agropecuario. Tambin fueron levantadas informaciones sobre las diferentes prcticas agrcolas y formas de ocupacin del rea; manejo y conservacin del suelo; utilizacin de agrotxicos; agricultura orgnica; actividades acucolas; y disponibilidad de agua dentro del establecimiento. El cuestionario electrnico fue completado en cada uno de los establecimientos agropecuarios visitados, pero fue estructurado a fin de permitir mayor detalle para cuestiones referentes a los efectivos y a la produccin, en los casos en que los datos indicaban valores por encima de los lmites de corte, para las respectivas variables: bovinos, para establecimientos con ms de 50 cabezas; leche de vaca, para establecimientos con ms de 5 vacas ordeadas; aves, para establecimientos con ms de 2 000 cabezas; otras aves, para establecimientos con ms de 100 cabezas; cultivo permanente, para establecimientos con productos con ms de 50 pies; selvicultura, para establecimientos con productos con ms de 500 pies. Para la horticultura, si la produccin fuese solamente para consumo, no sera necesario el detallamiento, sin embargo, era obligatorio el registro del valor de la produccin y la informacin detallada solamente para establecimientos con comercializacin de tales productos.

Fueron utilizadas en el Censo Agropecuario 2006 como clasificadores y catlogos bsicos las premisas sugeridas en el CAM 2010; las categorizaciones de la CNAE 2.0; y las orientaciones de los miembros de la Comisin Consultiva del Censo Agropecuario 2006, entre otras.

La cobertura temporal del Censo tuvo como fecha de referencia 31 de diciembre de 2006 para las siguientes variables: total de establecimientos agropecuarios; rea total de los establecimientos agropecuarios; rea total de cultivos; rea de pastajes; rea de matas; total de tractores, implementos, mquinas y vehculos; caractersticas del establecimiento y del productor; total de personal ocupado; total de bovinos, de bufalinos, de caprinos, de ovinos, de porcinos, de aves (gallinas, gallos, pollas, pollos y pollitos), de otras aves (patos, gansos, pavos y otras); y produccin vegetal. Las variables referentes a la produccin animal (leche, lana y huevos de gallinas, de otras aves, etc.) y vegetal y sobre ingresos y gastos asociados a los procesos productivos que tienen como perodo de referencia el ao civil de 2006, o sea, del 1 de enero al 31 de diciembre.

La cobertura geogrfica del Censo fue nacional y los datos estn disponibles a nivel Nacional, de Grandes Regiones, Unidades de la Federacin, Meso regiones, Micro regiones Geogrficas y Municipios. Fueron registrados durante la fase de barredura 5 219 588 unidades y de este total los resultados se refieren a 5 175 489 registros vlidos. El rea total recensada fue de 329 941 393 ha.

Las reas de investigacin de datos censatarios incluyeron unidades de conservacin y preservacin ambiental, tierras indgenas, aldeas indgenas, barrios y similares, reas urbanizadas de la ciudad o villas miseria, reas no urbanizadas de la ciudad o villa miseria, aglomerados subnormales (villas miseria y similares), aglomerados rurales, y asentamientos rurales. Los Sectores Censatarios, o unidades territoriales de recoleccin obedecern a los lmites administrativos inferiores al Municipio, como los Distritos, las Regiones Administrativas, los Subdistritos y las Zonas.

El principal instrumento de captacin del Censo fue el cuestionario electrnico instalado en las computadoras de mano (Personal Digital Assitant, PDA), capacitado para registrar, almacenar y trasmitir los datos recolectados para el Banco de Datos del IBGE. Este equipamiento digital permiti la introduccin de rutinas de crticas de algunos datos, en el exacto momento de su rellenado y insercin de saltos automticos de cuadros y preguntas, de acuerdo con el perfil del establecimiento agropecuario, identificado a partir de las respuestas registradas, contribuyendo para garantir una mejor cualidad en la recoleccin de las informaciones, as como un mayor detallamiento de algunas variables especficas, conforme la realidad encontrada en el campo.

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Adems de eso, fue implementado el Catastro Nacional de Direcciones para Fines Estadsticos (CNEFE, en portugus), que rene la descripcin detallada de las direcciones de los domicilios y de los establecimientos agropecuarios, las coordenadas geogrficas, capturadas con el Sistema de Posicionamiento Global (Global Position System, GPS) contenido en el PDA, de todos los domicilios (en sus diversas conceptuaciones) y establecimientos (agropecuario, religioso, de enseanza, de salud y de otras finalidades) del rea rural. Estas informaciones auxiliarn el planeamiento de futuras pesquisas del IBGE.

El perodo de levantamiento de los datos del Censo a travs de entrevista directa se inici el 16 de abril y termin el 21 de agosto de 2007.

La diseminacin se est haciendo por medio del portal de IBGE en la Web (http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm), en las publicaciones impresas con CD-ROM, en SIDRA y en BME. Hasta el momento, las dos principales publicaciones disponibles son los resultados generales para las Grandes Regiones y Unidades de la Federacin y los primeros resultados considerando el recorte de la Agricultura Familiar (IBGE, 2009; IBGE, 2009a).

Chile

En Chile, desde 1930 el Censo Agropecuario se ha seguido realizando aproximadamente cada diez aos: 1936, 1955, 1965, 1976, 1997 y 2007, no realizndose en 1946 y 1986. En el 2007, la cdula censal incluy nuevas preguntas que permitieron una visin ms completa del sector agrcola y forestal. De esta forma, este censo se defini como agropecuario y forestal. Chile adopta la recomendacin de realizar el Censo Agropecuario con periodicidad de por lo menos 10 aos, normalmente a continuacin de los Censos de Poblacin y Vivienda, para poder as mantener un buen sistema y continuidad de las estadsticas.

Los objetivos generales del VII Censo Nacional Agropecuario y Forestal fueron los siguientes: Obtener antecedentes ms estables en el tiempo acerca de las principales caractersticas agrcolas, ganaderas y forestales. Posibilitar la definicin de un marco para la realizacin de encuestas continuas, durante el perodo intercensal. Obtener informacin til, confiable y a niveles geogrficos reducidos, que requieren los diversos usuarios de los sectores pblico y privado. Facilitar la instrumentalizacin de programas sociales, proyectos de apoyo a la pequea agricultura y programas vinculados al desarrollo del rea rural, tanto del gobierno nacional como regional. Entregar informacin detallada y confiable para la elaboracin de las Cuentas del sector agrcola y para el anlisis, toma de decisiones y preparacin de programas y proyectos, por parte de las distintas instituciones y organismos pblicos, privados y agentes econmicos vinculados a la actividad agrcola. Permitir a las instituciones internacionales integrar informacin sobre la situacin de la agricultura y de la alimentacin a nivel mundial, de acuerdo a las indicaciones de la FAO, por medio de la Ronda Censo Agropecuario Mundial 2010, que abarca desde el ao 2006 hasta el 2015. Enriquecer la serie histrica de datos estadsticos, manteniendo la comparacin nacional como internacional. (INE, s/f)

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En relacin a los objetivos especficos del Censo se destacan los siguientes: Obtener, procesar y difundir informacin referente a las explotaciones silvoagropecuarias, posibilitando el conocimiento de la evolucin que ha experimentado cada uno de los rubros que conforman este sector. Actualizar la informacin sobre el universo de explotaciones que sustentan la produccin nacional agropecuaria y forestal. Constituir el punto de partida de un nuevo ciclo de produccin de estadsticas agropecuarias, en la medida que sus resultados permitan actualizar el marco muestral que ser utilizado en la produccin de las estadsticas agrcolas continuas, hasta el levantamiento del prximo censo. Recoger informacin de los resultados sobre la operacin de la capacidad productiva instalada en las explotaciones agropecuarias y forestales durante el ao agrcola 2006/07, expresados en superficie sembrada y/o produccin y rendimientos de cultivos anuales. Actualizar la informacin sobre las explotaciones agropecuarias y forestales existentes en cada comuna y, por agregacin a nivel provincial, regional y nacional, especificando nmero y superficie. Esto va asociado a un conjunto de informaciones que permitirn caracterizar la explotacin y la capacidad productiva instalada en trminos fsicos, abarcando los factores tierra, capital y trabajo. (INE, s/f)

El diseo conceptual estableci como poblacin albo del Censo aproximadamente 301 000 explotaciones agrcolas y forestales ubicadas tanto en zonas rurales como urbanas en las quince regiones del pas.

Las unidades de investigacin fueron los terrenos agrcolas, ganaderos, forestales y aquellos urbanos que contengan explotaciones agrcolas, ganaderas y/o forestales.

La temtica censal destac las siguientes variables: - Antecedentes generales- Cultivos y forrajeras anuales- Forrajeras permanentes y de rotacin- Hortalizas- Flores- Semilleros- Vias y parrales- Frutales- Superficie forestal- Riego- Uso del suelo - Ganadera y aves- Maquinaria y equipamiento- Empleo en la explotacin- Otras consultas- Caracterizacin de los hogares de la explotacin

En relacin al censo anterior, la reciente cdula censal cont con modificaciones tales como:1. Ampliacin del nivel de cobertura de las preguntas asociadas al captulo de Explotaciones Forestales, aumentando an ms la informacin relacionada con la superficie plantada, especies involucradas, mayor nfasis en la existencia de maquinaria forestal especfica y un captulo especial que trata las explotaciones de bosque nativo.2. Inclusin de un captulo adicional acerca del uso de tecnologa en las explotaciones agropecuarias, entregndole al anlisis de estas un enfoque actualizado y ms acorde al desarrollo

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actual de la agricultura chilena, con destaque para la irrigacin y los viedos.3. Agregado de nuevas consultas referentes a la existencia de tecnologas de informacin y comunicaciones.4. Modificacin de la consulta relacionada con el empleo agrcola, con la informacin trimestral de la mano de obra estacional en forma adicional a la mano de obra familiar y permanente y tambin con informacin sobre el uso de contratistas como otra forma de acceso a la mano de obra.5. Inclusin de preguntas acerca del uso de instrumentos de apoyo y fomento, tanto pblico como privado, inclusive el fomento crediticio.6. Incorporacin de preguntas sobre todos los miembros de la familia del productor, la existencia de actividades anexas a la produccin principal, aporte proporcional de los ingresos prediales a los ingresos del productor, otras fuentes de ingresos para el productor. 7. Inclusin de la caracterizacin de los miembros del hogar del productor (educacin, parentesco, nivel educacional), con opcin que caracteriza la etnia originaria del productor.8. Incorporacin de un anlisis de gnero, aportando informacin desagregada por sexo para las variables censales.9. Inclusin de preguntas sobre la comercializacin, la exportacin de productos del predio, ventas a la agroindustria o utilizacin de alguna forma de agricultura de contrato.

Fueron utilizadas en el Censo 2007 como clasificadores y catlogos bsicos las premisas sugeridas en el CAM 2010; la Base Catastral de Predios elaborada a partir de la informacin obtenida del Catastro de Roles Agrcolas del Servicio de Impuestos Internos (SII) actualizado en junio de 2006, con apoyo de las bases de datos del Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN) y de la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO); diversos planos cartogrficos (Plano Regional Instituto Geogrfico Militar (IGM), Plano Regional Instituto Nacional de Estadsticas y otros), inclusive con tecnologa digital.

El principal instrumento de captacin del Censo fue la entrevista directa, con cdula censal impresa28. Para las zonas extremas del pas (Arica y Parinacota, Tarapac, Antofagasta, Aysen y Magallanes), la Cdula Censal se complement con dos Formularios Anexos de preguntas especficas, con el objeto de conocer con mayor profundidad la estructura productiva de dichas regiones (ganadera bovina y ovina y de camlidos sudamericanos)29.

La cobertura temporal del Censo fue el perodo comprendido entre el 1 de Mayo de 2006 y el 30 de Abril de 2007, inclusive. Para los efectos censales, se fij como da del Censo el 31 de marzo de 2007, con el objeto de evitar que al hacer preguntas sobre ganadera se produzcan duplicidades u omisiones en el nmero de animales censados.

La cobertura geogrfica fue nacional. Fueron recensadas 301 254 explotaciones en un rea de 37 112 450 ha. En trminos territoriales, las 61 reas censales del pas se constituyeron por una o ms comunas, con un promedio de 6 600 explotaciones. Cada una de las comunas se dividi en Distritos Censales y estos a su vez en Sectores de Empadronamiento, con aproximadamente 300 explotaciones. La sumatoria de los censos comunales constituye el Censo Regional, y el conjunto de stos, el Censo Nacional.

El perodo de levantamiento de las informaciones por medio de entrevista directa fue iniciado el 12 de marzo y finalizado el 31 de mayo de 2007.

28 Disponible en http://www.censoagropecuario.cl/aspectosmetodologicos/files/cedula/cedulacensal.pdf29 Disponible en:http://www.censoagropecuario.cl/aspectosmetodologicos/files/cedula/formulario_anexoregiones.pdf

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Las informaciones sobre el Censo estn disponibles en la Web: http://www.censoagropecuario.cl/. Las tablas disponibles de los resultados pueden ser consultadas en http://www.censoagropecuario.cl/noticias/08/6/10062008.html y http://www.censoagropecuario.cl/noticias/09/07042009.html

Mxico

En Mxico, el censo agropecuario est conformado por dos proyectos estadsticos asociados, pero independientes: el censo agrcola, ganadero y forestal y el censo ejidal. En 1930 se levant el primer Censo Agrcola-Ganadero y en 1935 el primer Censo Ejidal, y a partir de 1940 se levantan de manera conjunta en 1950, 1960, 1970, 1981, 1991 y 2007. La excepcin fue en 2001 en que se levant solamente el Censo Ejidal. La periodicidad recomendada es decenal.

Para el Censo Ejidal 2001, se capt informacin a nivel de propiedad social, incluyendo a todos los ejidos y comunidades agrarias30 del pas.

Los objetivos generales del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal y del IX Censo Ejidal fueron:(I) Captar informacin estructural del Sector Agropecuario y Forestal y informacin bsica sobre las caractersticas econmicas y tecnolgicas de las unidades de produccin. (II) Generar el Directorio Nacional de Productores asociado al Inventario de Terrenos, a fin de disponer del marco de referencia que permita apoyar el desarrollo de encuestas e investigaciones sobre el sector.(III) Producir informacin sobre el destino y aprovechamiento de la tierra, la organizacin, situacin agraria, tecnologa utilizada y algunas caractersticas generales de los ejidatarios y comuneros de la propiedad social del pas.

Los objetivos particulares del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal y del IX Censo Ejidal fueron:(I) Conocer la distribucin de la superficie de las unidades de produccin de acuerdo con la estructura de uso del suelo. (II) Conocer la superficie agrcola y el valor de la produccin. (III) Conocer la superficie segn rgimen de tenencia y derechos sobre la tierra, el tipo de organizacin para la produccin, la actividad econmica y el nmero de unidades de produccin. (IV) Cuantificar las existencias de especies animales de acuerdo con su calidad y distribucin territorial, as como de los productos que de ellos se aprovechan. (V) Conocer el valor y destino de las ventas de los animales y productos. (VI) Conocer la tecnologa, el uso de servicios y la asistencia tcnica con que cuentan las unidades de produccin. (VII) Proporcionar informacin sobre aspectos sociodemogrficos del productor. (VIII) Conocer las especies forestales explotadas y los volmenes de productos maderables y de recoleccin obtenidos. (IX) Conocer la superficie y distribucin geogrfica de los ejidos y comunidades agrarias. (X) Registrar el nmero de sujetos de derecho clasificados por sexo. (XI) Cuantificar la superficie segn el uso del suelo, as como las superficies de uso comn de los

30 Considera-se ejido al conjunto de tierras, bosques o aguas que un grupo de poblacin campesina usufructa de hecho, con fundamento en la Ley Agraria del 6 enero de 1915, independientemente de que haya o no resolucin presidencial, del tipo de actividad que en ellas se realice y del municipio o municipios en donde se encuentren. Son comunidades agrarias, el conjunto de tierras, bosques o aguas que un grupo de poblacin campesina usufructa desde tiempos remotos, en forma comunal y bajo sus propias reglas de organizacin, ya sea que le hayan sido reconocidas, restituidas o las posean de hecho; independientemente del tipo de actividad que en ellas se realice y del municipio o municipios en donde se encuentren.

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ejidos y comunidades agrarias. (XII) Conocer la infraestructura en comunicacin y servicios con que cuentan los ejidatarios, as como las existencias de vehculos y maquinaria pertenecientes a las propiedades sociales. (XIII) Conocer los tipos de organizaciones campesinas y el nmero de ejidatarios que participan en ellas. El diseo conceptual del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal establece como poblacin albo, todas las unidades de produccin, ejidos y comunidades agrarias existentes en el pas en el periodo de levantamiento, independientemente del rgimen de tenencia de la tierra (privadas, ejidales y mixtas), localizacin (rurales, urbanas), con y sin actividad agropecuaria y forestal, as como las viviendas con cra y explotacin de animales. En el Censo Ejidal, las unidades censales son los ejidos y las comunidades agrarias.

La temtica censal del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal destaca las siguientes variables: - Caractersticas generales- Agricultura- Superficie de agostadero o enmotada- Aprovechamiento forestal- Cra y explotacin de animales- Tractores, vehculos y maquinaria- Crdito y seguro- Apoyos- Ahorro - Organizacin para la produccin y mano de obra- Organizacin de los productores- Capacitacin y asistencia tcnica- Actividad y problemtica principal- Caractersticas sociodemogrficas del productor

La temtica censal del Censo Ejidal destaca las siguientes variables:- Datos de identificacin- Superficie total de ejido - Destino de la tierra - Superficie agrcola en las tierras parceladas - Aprovechamiento de las tierras de uso comn - Caractersticas generales del ejido - Infraestructura y servicios pblicos - Existencias de construcciones agropecuarias y forestales - Existencias de vehculos y maquinaria agropecuaria y forestal - Organizacin - Capacitacin - Situacin interna del ejido - Caractersticas del presidente del comisariado (representante del ejido y el rgano ejecutivo de las decisiones de la asamblea general).

El actual cuestionario del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal difiere significativamente del anterior, que fue aplicado en 199131. Entre las principales variables incluidas estn las caractersticas sociodemogrficas del productor, con datos sobre ingresos, lengua y vivienda; mano de obra

31 Disponible en:http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/agro/ca1991/resultados_agricola/default.aspx?&_s=est&_c=10228

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(trabajo fuera de la unidad de produccin, edad de los familiares, organizacin como empresa); apoyos de programas gubernamentales (Procampo y otros); actividad y problemtica principal; el ahorro. Hay destaque para el detallamiento de las cuestiones tecnolgicas en general, de actividades especficas (especialmente produccin forestal, apicultura y aves de corral) y de reas con bosques y selva, de rastrojos o enmontada, superficies sin vegetacin o no sembradas. La comercializacin tambin fue detallada con nuevas cuestiones sobre los volmenes vendidos, con identificacin de su destino (especialmente la exportacin), precios practicados y agentes comerciales involucrados.

El actual cuestionario del Censo Ejidal tambin alter el anterior, aplicado en 200132, pero en menor intensidad que el Censo Agrcola. Fueron incluidas preguntas sobre la actividad agrcola en reas parceladas; la venta y la renta de las tierras ejidales; la permanencia de los jvenes y la infraestructura y servicios disponibles (salud, educacin, comunicacin). Hubo un agregado de informaciones sobre la comercializacin de productos agropecuarios, inclusive sobre su destino (exportacin) y sobre la forma de realizacin de algunas actividades, si colectivas o no. Hubo adems el detallamiento de las cuestiones sobre mquinas y vehculos, capacitacin y dominio pleno de las tierras, as como sobre la escolaridad del presidente del comisariado.

El Censo Agrcola, Ganadero y Forestal utiliz como principales clasificadores y catlogos las premisas sugeridas en el CAM 2010; o SCIAN Mxico 2007; el Catlogo de Claves de Nombres Agropecuarios; el Catlogo de Equivalencias de Unidades de Medida Regional; el Catlogo de Rendimientos Mximos para Cultivos Anuales y Perennes y el Catlogo Integral General de Localidades. El Sistema de Consultas de especies animales y vegetales tambin ofrece resultados segn la clasificacin CIIU rev. 4, FAO y otras.

El Censo Ejidal utiliz el Directorio de Ejidos y Comunidades Agrarias y el Catlogo Integral General de Localidades.

El Censo Agrcola, Ganadero y Forestal utiliz por primera vez como instrumento de captacin de informacin el cuestionario electrnico instalado en computadoras de mano (PDA)33. Para el Censo Ejidal se siguieron utilizando los cuestionarios en papel34. La cobertura temporal del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal fue en el ao agrcola 2006/07, que comprende el ciclo otooinvierno 2006/07 y el ciclo primaveraverano 2007, para la mayor parte de las informaciones, excepto: 30 de septiembre de 2007 para existencias de ganado; 30 de septiembre de 2007 para existencias de vehculos y maquinaria; ltima semana de septiembre de 2007 para mano de obra; ltimos cinco aos, para reforestacin; y el da de la entrevista para datos socio demogrficos del productor.

Para el Censo Ejidal, la cobertura temporal fue el da de la entrevista, excepto: (I) ltimos cinco aos: reforestacin, plantacin de rboles forestales, superficie con pastos no cultivados, rastrojos o enmontada sembrada alguna vez, superficie de bosque o selva desmontada para uso agrcola o ganadero y cursos recibidos; (II) ltimos diez aos: superficie parcelada que ha sido vendida;

32 Disponible en:http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/agro/ejidal2001/default.aspx?&_s=est&_c=1022933 Disponible en:http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/agro/ca2007/resultados_agricola/default.aspx?&_s=est&_c=1424834 Disponible en:http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/agro/ca2007/resultados_ejidal/default.aspx?&_s=est&_c=11585

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ao anterior al levantamiento: mejoras para la actividad turstica; (III) de julio de 2006 al da de la entrevista: cantidad de rboles plantados. La cobertura geogrfica fue nacional, con desglose geogrfico por entidad federativa y municipio. Desde el censo de 1991 es posible obtener informacin a nivel de reas menores al municipio, las reas Geoestadsticas Bsicas (AGEB), lo cual permite realizar anlisis detallados y hace posible la comparacin de la informacin con distintas fuentes.

Fueron recensadas 5 548 845 unidades de produccin con rea de 112 349 110 ha. De estas, 1 478 907 unidades (26,7% del total) con rea de 43 913 507 ha (39,1%) no tenan cualquier actividad agropecuaria o forestal. Del total recensado, 40 793 709 ha, eran de ejidos y comunidades agrarias. El Censo Ejidal abarc 31 514 ejidos y comunidades, con un rea total de 105 948 306 ha.

El perodo de levantamiento de informacin del Censo Agrcola, Ganadero y Forestal fue de 1 de octubre al 30 de noviembre, con enumeracin de terrenos entre el 11 de junio y el 6 de julio de 2007. El levantamiento de informacin del Censo Ejidal ocurri de 11 de junio al 6 de julio de 2007. Los resultados finales del Censo Agrcola fueron divulgados por el INEGI en marzo de 2009 y los resultados preliminares del Censo Ejidal fueron divulgados en abril de 2008. Ellos estn disponibles en sistemas de consultas en la Web (http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/Agro/ca2007/Resultados_Agricola/default.aspx y http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/Agro/ca2007/Resultados_Ejidal/default.aspx), en publicaciones impresas, CD-ROM y en el sistema Iris agropecuario.

Adems de este sistema de consulta, el Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberana Alimentara (CEDRSSA), creado por la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, disponibiliza los resultados finales del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal y del IX Censo Ejidal 2007 a nivel nacional, por entidad federativa y por municipio por medio del Mdulo de Consulta Rpida de Informacin Censal del Sistema de Informacin Estratgico Rural (SIER) (http://www.cedrssa.gob.mx/?id=386).

Parte 3. Elementos legales y operacionales para la caracterizacin de la Agricultura Familiar.

El reconocimiento de la necesidad de contar con instrumentos adecuados de identificacin de la agricultura familiar campesina o agricultura familiar (AFC o AF) para efecto de la formulacin de polticas pblicas ha llevado a diferentes delimitaciones de este universo en los pases seleccionados, ya sea en la esfera legal, ya sea en la esfera acadmica. En esta parte sern citadas en primer lugar las principales definiciones legales de los tres pases seleccionados y del MERCOSUR. Despus, son relacionados algunos estudios recientes que buscan establecer criterios para la caracterizacin de este segmento en trminos cuantitativos y cualitativos.

Mxico

En Mxico, el art. 27 de la Constitucin de 5 de febrero de 191735 incluye expresamente el desarrollo de la pequea propiedad rural como una de las medidas cabibles para alcanzar una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.

35 Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

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Adems de esto, establece como objetivo la promocin de las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propsito de generar empleo y garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin en el desarrollo nacional. (Fraccin XX do art. 27 de la Constitucin).

Es la propia Constitucin quien define la pequea propiedad agrcola en la fraccin XV del artculo 27, en los siguientes trminos: En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los latifundios. Se considera pequea propiedad agrcola la que no exceda por individuo de cien hectreas de riego o humedad de primera o sus equivalentes en otras clases de tierras. Para los efectos de equivalencia se computar una hectrea de riego por dos de temporal, por cuatro de agostadero de buena calidad y por ocho de bosque, monte o agostadero en terrenos ridos. Se considerar, asimismo, como pequea propiedad, la superficie que no exceda por individuo de ciento cincuenta hectreas cuando las tierras se dediquen al cultivo de algodn, si reciben riego; y de trescientas, cuando se destinen al cultivo del pltano, caa de azcar, caf, henequn, hule, palma, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, agave, nopal o rboles frutales. Se considerar pequea propiedad ganadera la que no exceda por individuo a la superficie necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor a su equivalente en ganado menor, en los trminos que fije la ley, de acuerdo con la capacidad forrajera de los terrenos. Cuando debido a obras de riego, drenaje o cualesquiera otras ejecutadas por los dueos o poseedores de una pequea propiedad si hubiese mejorado la calidad de sus tierras, seguir siendo considerada como pequea propiedad, an cuando, en virtud de la mejora obtenida, se rebasen los mximos sealados por esta fraccin, siempre que se renan los requisitos que fije la ley. Cuando dentro de una pequea propiedad ganadera se realicen mejoras en sus tierras y stas se destinen a usos agrcolas, la superficie utilizada para este fin no podr exceder, segn el caso, los lmites a que se refieren los prrafos segundo y tercero de esta fraccin que correspondan a la calidad que hubieren tenido dichas tierras antes de la mejora.

La Constitucin limita la propiedad de tierras dedicadas a las actividades agrcolas, ganaderas o forestales a una extensin mxima equivalente a veinticinco veces los lmites sealados en la fraccin XV del artculo 27.

La Ley Agraria, de 26 de febrero de 199236, complementa estos dispositivos constitucionales, definiendo latifundio como las superficies de tierras agrcolas, ganaderas o forestales que, siendo propiedad de un solo individuo, excedan los lmites de la pequea propiedad (art. 115); pequea propiedad forestal aquella con superficie de tierras forestales que no exceda de 800 ha (art. 119); y pequea propiedad ganadera aquella con la superficie de tierras ganaderas que, de acuerdo con el coeficiente de agostadero ponderado de la regin de que se trate no exceda de la necesaria para mantener hasta quinientas cabezas de ganado mayor a su equivalente en ganado menor (art. 120).

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, publicada el 7 de diciembre de 200137, en su artculo 116 establece preferencia en la poltica de financiamiento para el desarrollo rural sostenible a los pequeos productores y agentes econmicos con bajos ingresos, las zonas del pas con menor desarrollo econmico y social, los proyectos productivos rentables o los que sean altamente generadores de empleo.

36 Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/13.doc37 Disponible en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/235.doc

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Adems de esto, en su artculo 14 instituye el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable, que comprender las polticas pblicas orientadas a la generacin y diversificacin de empleo y a garantizar a la poblacin campesina el bienestar y su participacin e incorporacin al desarrollo nacional, dando prioridad a las zonas de alta y muy alta marginacin y a las poblaciones econmica y socialmente dbiles.

El Reglamento de la Ley de Fomento Agropecuario, de noviembre de 1981, tambin incluye algunas definiciones, como: minifundio la superficie de terreno que destinndose a la explotacin agrcola de cualquier naturaleza no baste para obtener por lo menos una produccin que arroje como beneficio en un ao el doble de la suma del salario mnimo que corresponda en el campo a la regin de que se trate, as como la que tenga determinadas reas mximas de cultivo o cra (art. 123); y granjas y huertos familiares los terrenos en los que se realice alguna clase de explotacin agrcola, y se destinen a satisfacer las necesidades del sustento de la familia, con opcin a vender los excedentes. (Art. 127)

Ya el artculo 60 de la Ley General de Crdito Rural38, de 5 de abril de 1976, considera colonos y pequeos propietarios minifundistas aquellos que explotan predios equivalentes o menores a la unidad mnima de dotacin individual de los ejidos o comunidades circundantes, o que no excedan 20 hectreas de riego o sus equivalentes en otra clase de tierra sealadas en las disposiciones legales aplicables.

Algunas acciones de fomento, como el Programa para la Adquisicin de Activos Productivos, en sintona con la estrategia de operacin de Alianza para el Campo, utilizan la clasificacin de los beneficiarios de acuerdo con el nivel de sus activos. Por ejemplo, es considerado un beneficiario de nivel medio de activos productivos aquel que sea propietario de una superficie mxima de 10 hectreas de riego o hasta 50 hectreas de temporal, o hasta 2 000 m2 de cultivos en agricultura protegida y su ocupacin principal sea la agricultura; propietarios de hasta 35 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies y se dediquen preponderantemente a la ganadera; 4) quienes su actividad principal sea la acuacultura y tengan una capacidad productiva entre 5,1 y 10 toneladas anuales de producto fresco o hasta 130 000 piezas de otras especies, entre otros atributos39.

Chile

En Chile, la Ley N 18 910, del 16 de enero de 199040, que dispone sobre el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)41, defini los pequeos productores agrcolas y los campesinos como pblico beneficiario de sus acciones para promover el desarrollo econmico, social y tecnolgico. Estas acciones incluyen asistencia tcnica y capacitacin y la asistencia crediticia, inclusive con la utilizacin de subsidios.

Desde 1993, la Ley define a los beneficiarios de INDAP de la siguiente forma:- Pequeo Productor Agrcola: Es aquel que explota una superficie no superior a las 12 hectreas

38 Disponible en:http://www.sagarpa.gob.mx/quienesomos/InformacionDelSector/Lists/Leyes/Attachments/17/14_LEY20Gral20de20CrE9dito20Rural.pdf39 Para una descripcin actualizada de los programas de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo, Pesca y Alimentacin de Mxico ver: http://www.cedrssa.gob.mx/?doc=2016.40 Disponible en http://www.indap.gob.cl/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=125&Itemid=45041 El INDAP fue creado en 1963, posee personalidad jurdica y patrimonio propios y est vinculado al Ministerio de la Agricultura. Para mayores informaciones, ver: http://www.indap.gob.cl.

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de Riego Bsico, cuyos activos no superen el equivalente a 3 500 Unidades de Fomento42, que su ingreso provenga principalmente de la explotacin agrcola, y que trabaje directamente la tierra, cualquiera sea su rgimen de tenencia.- Campesino: La persona que habita y trabaja habitualmente en el campo, cuyos ingresos provengan fundamentalmente de la actividad silvoagropecuaria realizada en forma personal, cualquiera que sea la calidad jurdica en que la realice, siempre que sus condiciones econmicas no sean superiores a las de un pequeo productor agrcola y las personas que integran su familia.- Hectrea de Riego Bsico: La Superficie equivalente a la potencialidad de produccin de una hectrea fsica, regada de clase I de capacidad de uso, del Valle del Ro Maipo. (Artculo 13 de la Ley 18 910/90)

Para determinar las hectreas de Riego Bsico (HRB) de cada productor, la Ley establece coeficientes de conversin en una Tabla de Equivalencia de Hectreas Fsicas o Hectreas de Riego Bsico. Esta Tabla presenta datos por comunas o provincias de las diversas regiones, segn las clases de capacidad de uso del suelo o clases de aptitud productiva o geogrfica. Los coeficientes varan de un mnimo de 0,0016 en la Regin de Magallanes y de la Antrtica Chilena a un mximo de 2,667 en suelos regados en la Regin de Coquimbo.

Las normas de operacin del programa de crditos de INDAP, inclusive el Reglamento General de Crditos de INDAP, no establecen criterios adicionales sobre la caracterizacin general del pblico beneficiario, solamente identifican sus particularidades43.

Brasil

En Brasil, la Constitucin Federal de 1988 establece mecanismos de proteccin a la pequea y mediana propiedad rural, que son insusceptibles de desapropiacin para fines de reforma agraria (art. 185). La Ley N 8 629/9344, que reglamenta dispositivos constitucionales relativos a la reforma agraria, considera pequea propiedad el inmueble rural con rea comprendida entre uno