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eco aeInstituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico

Agenda Sectorial de la Poltica2010-2013

GOBIERNO DE LA REVOLUCIN CIUDADANA Rafael Correa Delgado Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador Lenn Moreno Garcs Vicepresidente Constitucional de la Repblica del Ecuador CONSEJO SECTORIAL DE LA POLTICA Doris Soliz Carrin Ministra de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Gustavo Jalkh Roben Ministro del Interior Jos Serrano Salgado Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Alexandra Ocles Padilla Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Juan Sebastin Roldn Secretario Nacional de Transparencia de Gestin Fernando Alvarado Espinel Secretario Nacional de Comunicacin Carlos Viteri Gualinga Secretario Ejecutivo del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Alexis Mera Giler Secretaria Jurdica de la Presidencia Ren Ramrez Gallegos Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo Vinicio Alvarado Espinel Secretario General de la Administracin PblicaCRDITOS Fotografa: Presidencia de la Repblica, Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados, Secretaria de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Produccin: Ministerio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Compilacin y redaccin: Malki Senz y Cristina Bastidas Diseo: Lorena Serrano Islas / Andrs Rodrguez Impresin: Grfikos

ndicePresentacin IntroduccinEjes de la Nueva Poltica de la Revolucin Ciudadana El Plan Nacional del Buen Vivir en la Agenda de la poltica Rol del Consejo Sectorial de la Poltica y el Ministerio de Coordinacin Base Legal de Ministerio Coordinador Programas del Consejo Sectorial de la Poltica 9 13 17 18 23 26 28 33 35 52 55 55 59 60 63 71 73 Lograr una gestin poltica efectiva del Ejecutivo en territorio Alcanzar una gestin pblica transparente Aplicar una justicia y participacin poltica para todos y todas Definir y ejecutar la Agenda poltica intercultural y plurinacional Consolidar las Agendas para la Igualdad Crear mecanismos de capitalizacin poltica en organizacin ciudadana 75 77 79 82 83 85 89 95 97 98 98 100 101 102 103

FundamentosLa agenda poltica como base del proceso de transformacin estructural del Ecuador

Programas y proyectos prioritarios Lineamientos estratgicos del sectorMinisterio de Coordinacin de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio del Interior Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana Secretara Nacional de Transparencia de Gestin (SNTG) Secretara Nacional de Comunicacin

Diagnstico del sectorLa nueva institucionalidad del Estado y la concrecin de leyes fundamentales La coordinacin con los Gobiernos Autnomos Descentralizados El acceso a la justicia Transparencia en la Gestin pblica Participacin ciudadana efectiva y organizacin social

Lineamientos estratgicos de poltica pblicaConsolidar la nueva institucionalidad constitucional y leyes para la transformacin

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

presentacinasta antes del 2006, la palabra poltica se haba convertido en nuestro pas en una despreciable palabra sinnimo de corrupcin, clientelismo, toma y daca, pactos antidemocrticos bajo la mesa, el hombre del maletn, la pugna de poderes, el clientelismo y el regionalismo, la demagogia y el chantaje, a punto que ningn ciudadano o ciudadana honesta quera participar de ella. La partidocracia lo haba corrompido todo.Una poltica sin la tica del bien comn, en funcin de los intereses de pequeos grupos de poder econmico, poltico, fctico, que generaron un modelo de desarrollo y un estado colonial excluyente. La elevada idea de la poltica como la bsqueda del bien comn de los ciudadanos, esa idea acuada desde Aristteles hace ms de 2.000 aos se haba distorsionado totalmente. La nica ciudadana que exista era la de apellidos, el dinero, las lites. La maravillosa diversidad de este pas

H

de indgenas, cholos, montubios, afrodescendientes, campesinos jvenes y viejos, solo era fuente de discriminacin, desconocimiento y desprecio. La propuesta radical de la Asamblea Constituyente y del Proyecto de la Revolucin Ciudadana, la esperanza de todo este pueblo, fue refundar el pas, devolvernos la patria, inaugurar una nueva poltica, y la estamos haciendo. Luego de seis procesos electorales, estamos cerrando el perodo de transicin tras dos aos de vigencia de la nueva Constitucin, hoy debemos profundizar una nueva etapa de afianzamiento de este proyecto poltico de cambio. Para ello, requerimos transformar radicalmente la vieja institucionalidad y avanzar en la construccin de los pilares del nuevo estado del buen vivir y de su nuevo modelo de desarrollo, fortaleciendo una slida unidad de los sujetos sociales y9

presentacin

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

polticos que hemos promovido este cambio y cuyas luchas tienen su sntesis en este proyecto de cambio democrtico. Estos requisitos marcan el accionar de la nueva poltica y de las tareas del Ministerio Coordinador. Pero destaquemos los pilares de esa nueva poltica que venimos construyendo: La nueva poltica tiene como principal pilar la tica del bien comn. Esa tica que nos convoca a poner por delante a los grandes objetivos nacionales: En primer lugar, un pas soberano y digno, la construccin de la equidad, la justicia regional, de la inclusin intercultural. No hay nueva poltica si no somos capaces de construir ese yo colectivo, ese liderazgo, esa hegemona de los sujetos sociales y polticos progresistas de este pas, para hacer avanzar este proyecto de cambio. Ello requiere grandes acuerdos nacionales, sumar demandas y propuestas, decidida voluntad poltica, forjada con dilogo serio, con debate poltico de ideas, con inclusin real de todas las energas de personas y grupos que creemos en este proyecto y con el afianzamiento de una10

cultura democrtica de derechos y deberes, que derrote los afanes conspirativos y antidemocrticos que buscan amenazarlo. La nueva poltica tiene como segundo pilar a la construccin del poder ciudadano y la ms amplia democracia participativa y comunitaria. La participacin, que en este gobierno se ha ampliado sin precedentes, debe encontrar ms y mejores cauces, mecanismos, instancias y estmulos en cada ministerio, en cada poltica de gobierno, pero tambin en cada gobierno local: consejo provincial, municipio y junta parroquial. Un tercer pilar de la nueva poltica es concretar la interculturalidad y la plurinacionalidad, construir junto a la ciudadana individual, la ciudadana colectiva, y la aplicacin plena de los derechos econmicos, polticos y culturales de todos los diversos. Un cuarto pilar es la justicia regional: no podemos construir el bien comn solo desde la dimensin nacional, necesitamos un esfuerzo articulado del gobierno nacional y los gobiernos locales y regionales para gestionar y democrati-

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

zar a todos los niveles el uso y disfrute de la riqueza material y el desarrollo pleno de todos los ciudadanos. Debemos avanzar en la transformacin institucional, en la construccin de ese nuevo estado, y para ello las nuevas leyes son un espacio muy importante, de debate de sentidos y propuestas y de construccin de acuerdos. La coordinacin de las funciones bajo el prisma de la tica del buen vivir, desempea para ello un papel muy importante. Nunca ms leyes para grupos y privilegios, hoy leyes para todos, para democratizar desde los recursos productivos hasta la cultura, la educacin y el deporte. Leyes apropiadas por los ciudadanos, individual y colectivamente, por las comunidades y los pueblos.

Estos fueron los sueos que nos planteamos en los movimientos sociales, el movimiento indgena y lo ms progresista de la sociedad en la dcada del 90. Hoy este acumulado histrico tiene una enorme oportunidad en el gobierno de la revolucin ciudadana. La nueva poltica nos compete y nos compromete a todos y todas. Tenemos un margen enorme para construir el poder ciudadano, el nuevo Estado plurinacional e intercultural y la poltica del buen vivir. Con estas ideas fuerza, hemos construido la Agenda Sectorial de la Poltica, para el perodo 2010-2013, la misma que ponemos en consideracin del pueblo ecuatoriano convocando su plena participacin protagnica, para hacerla realidad y afianzar la TICA DEL BIEN COMN como eje de la NUEVA POLTICA.

Doris Soliz Carrin MINISTRA COORDINADORA DE LA POLTICA Y GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS11

presentacin

introduccin

AGENDA SEC TORIAL DE LA POLTICA

introduccin

L

a base programtica del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2010 del Ecuador fue el Plan de Gobierno de la Revolucin Ciudadana, sustentado en las cinco revoluciones para el cambio de trayectoria histrica del desarrollo nacional. Dicha propuesta estableci las directrices para cambiar estructuralmente el modelo econmico y poltico del Ecuador, con el propsito de ir hacia un Estado democrtico, equitativo, igualitario y multicntrico. Posteriormente, y sobre la base de la nueva Constitucin de la Repblica, se llev a cabo una revisin integral de dicho Plan de Desarrollo, misma que dio como fruto el actual Plan Nacional para el Buen Vivir, proyectado para el perodo 2009-2013. Este Plan incluye los nuevos desafos del pas en lo local y global, y ajusta sus metas al escenario econmico mundial, signado por las restricciones que afectan a los pases industrializados, cuyas secuelas se extienden al Ecuador.

En ese marco constitucional, y principalmente atendiendo al Ttulo IV de la Nueva Constitucin, que establece los principios de la Participacin y Organizacin del Poder, se busca promover nuevas formas de relacin entre las instituciones, al interior del Estado, y entre el Estado y la sociedad. El Ministerio de Coordinacin de l