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AGENDA PROGRAMÁTICA GRUPO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
(MARN, MAGA, INAB, CONAP)
Guatemala, Junio de 2015
Proceso de construcción de la Agenda Programática Interinstitucional
–API-
1. ANTECEDENTES Dentro de los mandatos legales del MARN, MAGA, CONAP e INAB, se tiene que es necesaria la coordinación interinstitucional, por lo que en el 2011 se estableció el Convenio de Cooperación Técnica el cual da vida al Grupo de Coordinación Interinstitucional-GCI por medio del cual se han establecido alianzas para trabajar conjuntamente. (vigencia de 4 años)
2. OBJETIVOS DEL CONVENIO •Establecer un mecanismo de coordinación para la armonización de las políticas de estas cuatro instituciones y hacer más efectivas las acciones en el territorio de la conservación, manejo y protección de la biodiversidad y los recursos naturales. •Coordinar la aplicación de políticas en materia de gestión y administración de recursos naturales, especialmente para uso, manejo y conservación de recursos naturales renovables (áreas protegidas y bosques), las cuales sean orientadas, impulsadas y aplicadas para el ordenamiento territorial.
Areas temáticas prioritarias del GCI (Convenio 2011)
• Compromisos inciso b): “Constituirnos como el órgano de orientación para el desarrollo e implementación de:
1. La Estrategia Nacional para la Reducción de Deforestación (ENRD);
2. La Estrategia Nacional para la Conservación de Tierras comunales;
3. Fortalecimiento de los Programas Nacionales para la Reforestación;
4. La implementación de un Plan Nacional para la elaboración de los
inventarios de emisiones y absorciones de gases efecto invernadero en
agricultura, bosques y otros usos de la Tierra;
5. Programas orientados al fortalecimiento del SIGAP;
6. Implementación del Programa Forestal Nacional
Objetivo de la API
Ordenar y orientar los esfuerzos de coordinación hacia aquellas acciones que son prioritarias no sólo en los momentos
coyunturales que viva el país, sino también incluyendo los compromisos internacionales de los AMUMAS y las
responsabilidades y compromisos nacionales establecidos en las diversas leyes, políticas y planes ambientales.
Se identificaron áreas de trabajo y se seleccionaron actividades prioritarias para orientar los esfuerzos políticos y técnicos. El principal requisito para incorporar una actividad dentro de la API está que la actividad tenga competencia de por lo menos tres instituciones de las cuatro.
Agenda Programática Interinstitucional-API
1. MARCO METODOLOGICO
Pirámide de Kelsen: Jerarquía Jurídica del Derecho Guatemalteco
Primer nivel Constitución Política
de la República
Leyes Ordinarias
Decretos del Congreso (Decretos Legislativos)
Reglamentarias
Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente, o miembros del Ejecutivo
Individualizadas Sentencias, Acuerdos Ministeriales, normas, pactos
planes, proyectos, estrategias
Tratados internacionales de Derechos Humanos
Segundo nivel
Tercer nivel
Acuerdos Ambientales Multilaterales
(AMUMAS)
AMUMAS MARN MAGA INAB CONAP Considerado o No dentro de la API
Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
Protocolo de Kyoto;
X
X
X
X
X
X
X
X
CONSIDERADO
CONSIDERADO
Convenio Regional sobre Cambios
Climáticos; X X X X CONSIDERADO
Convención de Viena para la protección de la
Capa de Ozono
Protocolo de Montreal
X
X
X
X
NO
NO
Convenio de las Naciones Unidas para
combatir la Desertificación y Sequía X X NO
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes
orgánicos persistentes. X X NO
Tratado de Recursos Fitogenéticos para la
Agricultura y Alimentación-TIRFAA X X X CONSIDERADO
Comisión Internacional para la protección de
Las Ballenas X X X CONSIDERADO
Foro de las Naciones unidas sobre Bosques(FNUB)
Bonn Challenge X X X CONSIDERADO
Convenio la Conservación de la Biodiversidad
y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias
en América Central
X X NO
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)
Protocolo de Cartagena sobre seguridad de
la Biotecnología
X
X
X
X X
X
X
CONSIDERADO
CONSIDERADO
Convención Ramsar sobre los Humedales de
importancia Internacional X X X CONSIDERADO
Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Silvestres de Flora y Fauna (CITES) X X X CONSIDERADO
Leyes ordinarias
• Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente (DL 68-86)
Artículo 13: Sistemas ambientales
•Para los efectos de la presente ley, el medio ambiente comprende: (i) los sistemas atmosféricos (aire); (ii) hídrico (agua); (iii) lítico (roca y minerales); (iv) edáfico (suelos); biótico (animales y plantas); (v) elementos audio-visuales y (vi) recursos naturales y culturales
Sistemas ambientales y el GCI
Relación entre los sistemas ambientales y las instituciones del GCI
Sistema ambiental MARN CONAP INAB MAGA
(i) Atmosférico X
(i) Hídrico: cuencas hidrográficas,
cuerpos de agua
X X X X Incluido
Agenda GCI
(i) Lítico X
(i) Edáfico: ordenamiento
territorial
X X X Incluido
Agenda GCI
(i) Biótico: flora (maderables y no
maderables), fauna y recursos
hidrobiológicos. Ecosistemas,
especies y genes
X
X
X
X
Incluido
Agenda GCI
(i) Elementos audiovisuales X
(i) Culturales X X X
X Incluido
Agenda GCI
Políticas, planes nacionales y otros instrumentos
POLÍTICAS INSTITUCIONALES PRIORIZADAS EN LA API Institución Políticas
MARN Política Nacional de Cambio Climático
Política de Conservación, Protección del Ambiente y Recursos Naturales
MAGA Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y plan de acción
CONAP Política Nacional de Biodiversidad, estrategia y plan de acción
INAB Política Forestal de Guatemala
Políticas transversales
Política de Género
Política de Pueblos y Comunidades Indígenas
AGENDA K’ATUN Y COMPETENCIAS DEL GCI
Prioridad MARN MAGA INAB CONAP Considerado o no
1. Adaptación y mitigación frente al cambio climático X X X X CONSIDERADO
2. Conservación y uso sostenible de los bosques y la biodiversidad
para la adaptación y la mitigación del cambio climático. X X X X CONSIDERADO
3. Gestión sostenible de los recursos hídricos para el logro de los
objetivos sociales, económicos y ambientales X X X X CONSIDERADO
4. Tecnificación agrícola y agricultura familiar para la seguridad
alimentaria con pertinencia de pueblos indígenas X NO
5. Ordenamiento territorial para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, la producción agropecuaria y la
adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos.
X X X X CONSIDERADO
6. Producción agropecuaria para la seguridad alimentaria X NO
7. Manejo integral y participativo de los desechos sólidos X X NO
8. Gestión sostenible de los sistemas marino costeros, sitios Ramsar
y sistemas lacustres y fluviales considerando la pertinencia de
género, de pueblos indígenas
X X X CONSIDERADO
9. Acceso a energía de calidad y con cobertura nacional NO
10. Incremento de la participación de la energía renovable en la
matriz energética, considerando la participación ciudadana y con
pertinencia de pueblos indígenas
NO
Estructura de Coordinación Interinstitucional basados en los Sistemas Ambientales
GCI Político
GCI-Técnico
GCI-Hídrico GCI-Biótico GCI-Edáfico
MARN Unidad de Cambio Climático Unidad de Lucha contra la Desertificación y Sequía MAGA Unidad de Cambio Climático Departamento de uso sostenible de los recursos naturales (VICE-Petén) INAB Departamento de conservación de ecosistemas forestales Departamento de protección forestal CONAP Departamento Forestal Departamento de Unidades de Conservación
MARN Unidad de Cambio Climático Unidad de Lucha contra la Desertificación y Sequía CBM-SAM MAGA Unidad de Cambio Climático Dirección de Fitozoogenética y Recursos nativos (VISAR) Dirección de la Normatividad de la Pesca y Acuicultura (VISAR) Departamento de uso sostenible de los recursos naturales (VICE-Petén) INAB Departamento de manejo de bosques Departamento de protección forestal Departamento de conservación de ecosistemas forestales Departamentos de incentivos a la actividad forestal
CONAP Departamento de Vida Silvestre Departamento Forestal Departamento de Unidades de Conservación Departamento de Pueblos Indígenas Oficina Técnica de Biodiversidad-OTECBIO Unidad de Cambio Climático
Primer Nivel PLATAFORMA DE DIRECCION
Segundo Nivel PLATAFORMA DE PLANIFICACION
Tercer Nivel PLATAFORMA DE COORDINACION
MARN
Unidad de Cambio Climático Unidad de Recursos Hídricos y Cuencas Hidrográficas. Unidad de Lucha contra la Desertificación y Sequía
CBM-SAM Autoridades de Cuenca
MAGA
Unidad de Cambio Climático
Departamento de cuencas hidrográficas
Departamento de uso sostenible de los recursos naturales (VICE-Petén)
INAB Departamento de conservación de ecosistemas forestales
Departamento de protección forestal Departamentos de incentivos a la actividad forestal
CONAP
Departamento de Unidades de Conservación
Departamento de Pueblos Indígenas
Plataforma de Coordinación: Áreas prioritarias de trabajo
GCI-Hídrico GCI- Edáfico GCI-Biótico
Área prioritaria N.1 Manejo de cuencas
Área prioritaria N.2 Mecanismos de pagos por servicios ecosistémicos
Área prioritaria N.3 Captación hídrica
Área prioritaria N.4 Inventario hídrico
Área prioritaria N. 5 Gestión de los recursos hídricos
Área prioritaria N.1 Ordenamiento territorial
Área prioritaria N.2 Gestión de conflictos territoriales y gobernanza de áreas protegidas
Área prioritaria N.3 Conservación de suelos
Área prioritaria N.1 Protección a la Biodiversidad
Área prioritaria N.2 Restauración del Paisaje Forestal
Área prioritaria N.3 Estrategia de Uso sostenible y eficiente de leña
Área prioritaria N.4 Zonas marinocosteras
Área prioritaria N.5 Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación-ENRD
AMUMAS
POLITICAS NACIONALES / PLANES NACIONALES – K’atun 2032
ODM 7: Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente
FAO
Areas prioritarias de trabajo
GCI-Hídrico
AMUMAS, POLÍTICAS NACIONALES Y MPP RELACIONADO AL SISTEMA HÍDRICO
AMUMAS relacionados al sistema hídrico
1 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
2 Protocolo de Kioto
3 Convención Regional sobre Cambios Climáticos
4 Convenio de las Naciones Unidas para combatir la Desertificación y Sequía
5 Convención Ramsar sobre los Humedales de Importancia Internacional
Política Nacionales
A Política Nacional de Cambio Climático
B Política de Conservación, Protección del Ambiente y Recursos Naturales
C Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y plan de acción
D Política Nacional de Biodiversidad, estrategia y plan de acción
E Política Forestal de Guatemala
F Política de Género
G Política de Pueblos y Comunidades Indígenas
Área prioritaria N.1 Manejo de Cuencas
Objetivo: Protección y recuperación de bosques en parte alta de cuencas con énfasis en zonas de
captación y regulación hídrica
AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 A B C D E F G
1. Identificar y mapear de sitios potenciales de protección (coordinación entre gobierno central,
gobiernos y organizaciones locales) con el fin de enfocar la implementación de proyectos diversos
relacionados al manejo de cuencas.
X X X X X X X X X X
1. Manejar de la parte alta de la Cuenca de la Cordillera Alux de acuerdo al Plan Maestro de la
Reserva Protectora de Manantiales X X X X X X X X
X X X
1. Proteger y reforestar de zonas de recarga hídrica (entre algunos objetivos incluir el apoyo a la
promoción del riego). Identificar sitios prioritarios para trabajar los primeros 5 años X X X X X X X X
1. Implementar de la Política Nacional de Recursos Hídricos X X X X X X X X X X X
1. Promover conjuntamente la Ley de Aguas X X X X X X X X X
Área prioritaria N. 2 Mecanismos de pagos por servicios ecosistémicos
Objetivo: Desarrollo e implementación de mecanismos de pagos por servicios ecosistémicos AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 A B C D E F G
1. Crear mecanismos de instrumentos económicos para el manejo de cuencas, utilizando las cuencas
que han sido priorizadas. (REDD+ y otros) X X X X X X X X X X X
1. Implementar mecanismos de PSA para cuencas priorizadas X X X X X X
Área prioritaria N. 3 Captación hídrica
Objetivo: Proveer de mecanismos que aseguren la obtención de agua para diversas actividades sociales AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 A B C D E F G
1. Promover proyectos de construcción de represas de mediana a alta capacidad de almacenamiento
de agua para beneficio de las comunidades. X X X X X X X X
1. Promover proyectos de pequeñas obras de captación hídrica para la promoción de riego, como
respaldo al Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de Economías Campesinas
(PAFFEC)
X X X X X X X X
Área prioritaria N. 4 Inventario hídrico
Objetivo: Contar con una herramienta que permita la gestión eficiente del recurso hídrico AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 A B C D E F G
1. Realizar el balance hídrico de cuencas priorizadas X X X X X X X X
Área prioritaria N. 5 Gestión de los recursos hídricos
Objetivo: AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 A B C D E F G
1. Promover programa de manejo de contaminantes en cuerpos de agua X X X X X X X
1. Promover programa de recuperación de cuerpos de agua contaminados por
actividades agrícolas tanto dentro como fuera de áreas protegidas X X X X X X X X
GCI-Edáfico
AMUMAS, POLÍTICAS NACIONALES Y MPP RELACIONADO AL SISTEMA EDÁFICO
AMUMAS relacionados al sistema edáfico 1 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
2 Protocolo de Kioto
3 Convención Regional sobre Cambios Climáticos
4 Convenio de las Naciones Unidas para combatir la Desertificación y Sequía
Política Nacionales
A Política Nacional de Cambio Climático
B Política de Conservación, Protección del Ambiente y Recursos Naturales
C Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y plan de acción
D Política Nacional de Biodiversidad, estrategia y plan de acción
E Política Forestal de Guatemala
F Política de Género
G Política de Pueblos y Comunidades Indígenas
Área prioritaria N.1 Ordenamiento territorial
Objetivo: Promover el ordenamiento territorial a nivel nacional AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 A B C D E F G
1. Impulsar del anteproyecto de ley de conservación de suelos X X X X X X X X X
1. Promover plan de recuperación de productividad en áreas agrícolas
degradadas dentro y fuera de áreas protegidas X X X X X X X X X
1. Desarrollar planes de ordenamiento territorial a nivel local y nacional X X X X X X X X X X
1. Promover proyecto de delimitación y catastro de áreas protegidas X X X X X X X X X X
1. Apoyar y contribuir en la construcción de la Política Nacional de lucha
contra la Desertificación y Sequía X X X X X X X X X
1. Coordinar instrumentos de políticas institucionales para el
ordenamiento territorial X X X X X X X
Área prioritaria N. 2 Gestión de conflictos territoriales y gobernanza de
áreas protegidas
Objetivo: Definir e implementar planes de acción de resolución de conflictos
agrarios fuera y dentro de áreas protegidas
AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 A B C D E F G
1. Resolver conflictos en las unidades de manejo comunitarias con
población residente en áreas protegidas X X X X X X X X
Área prioritaria N. 3 Conservación de suelos
Objetivo: Instaurar acciones para la conservación de suelos AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 A B C D E F G
1. Promoverla institucionalización de un Programa Nacional de
Conservación de Suelos X X X X X X X X X X
1. Coordinar acciones para recuperar tierras sin cobertura forestal X X X X X X X X X X
1. Implementar acciones para la lucha contra la degradación de tierras X X X X X X X X X X X
GCI-Biótico
AMUMAS, POLÍTICAS NACIONALES Y MPP RELACIONADO AL SISTEMA BIÓTICO AMUMAS relacionados al sistema biótico
1 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 2 Protocolo de Kioto 3 Convención Regional sobre Cambios Climáticos 4 Convenio de las Naciones Unidas para combatir la Desertificación y Sequía 5 Tratados de Recursos Fitogenéticos para la Agricultura y Alimentación-TIRFAA 6 Comisión Internacional para la protección de las Ballenas 7
Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques 8 Bonn Challenge 9 Convenio la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América
Central 10 Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) 11 Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnología 12 Convención Ramsar para la protección de Humedales de Importancia Internacional
Políticas Nacionales A Política Nacional de Cambio Climático B Política de Conservación, Protección del Ambiente y Recursos Naturales C Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y plan de acción D Política Nacional de Biodiversidad, estrategia y plan de acción E Política Forestal de Guatemala F Política de Género G Política de Pueblos y Comunidades Indígenas
Área prioritaria N.1 Protección a la biodiversidad
Objetivo: Promover acciones para la efectiva protección de la biodiversidad en
sus tres niveles: genes, especies y ecosistemas
AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 A B C D E F G
1. Promover proyectos de recursos fitogenéticos: promoción de semillas
nativas X X X X X X
X X X X X
1. Establecer huertos clonales: identificación e impulso de cadenas de valor X X X X X X X X X
1. Coordinar acciones concretas para la efectiva protección de la
biodiversidad X X X X X X X
X
1. Promover investigación de las especies nativas para determinar posibles
usos y asegurar su prevalencia X X X X X X X
X X X X X
1. Promover reconocimiento de género en la temática de protección
ambiental XX X X X X X X X X X X X
X X X X X
1. Recopilar prácticas ancestrales para su implementación en diferentes
regiones del país. X X X X X X X
X X X X X
Área prioritaria N. 2 Restauración del Paisaje Forestal
Objetivo: Promover acciones para la restauración forestal a nivel nacional
AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 A B C D E F G
1. Desarrollar e implementar de la Estrategia/Plan Nacional de
Restauración del Paisaje X X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Aplicar instrumentos económicos y normativos para la implementación de
la Estrategia de Restauración del Paisaje X X X X X X X X X X X X X X X X
Área prioritaria N. 3 Uso sostenible y eficiente de la leña
Objetivo: Establecer acciones para el uso sostenible y eficiente de la leña AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 A B C D E F G
1. Establecer y mantener plantaciones forestales con fines de
aprovechamiento de la leña X X X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Apoyar para la consolidación de encadenamiento comerciales para la
leña X X X X X X X X X X X
X X X X X X
1. Manejar sostenible de astilleros y/o bosques naturales para leña X X X X X X X X X
X X X X X X X
1. Homologar criterios técnicos para el consumo y comercialización de la
leña X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Incorporar temas forestales al sistema de extensión rural X X X X X X X X X
X X X X X X
Área prioritaria N. 4 Zonas marinocosteras
Objetivo: Instaurar acciones para la efectiva protección de zonas
marinocosteras
AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 A B C D E F G
1. Implementar de compromisos adquiridos por la Convención Ramsar X X X X X X X X X X X X
1. Monitorear de ecosistemas marino costeros X X X X X X X X X X X
Área prioritaria N. 5 Reducción de la Deforestación
Objetivo: Promover acciones para la reducción de la deforestación AMUMAS Políticas
Actividades 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 A B C D E F G
1. Promover acciones de coordinación para controlar y reducir la tala
ilegal en el país X X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Incorporar temas forestales al sistema de extensión rural.
Coordinación en el marco de las mesas regionales. X X X X X X X X X X X X X X
1. Generar información base para determinar el estado de los
bosques, la dinámica forestal y monitoreo de las actividades
forestales
X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Desarrollar e implementar el mecanismo REDD+ para la reducción
de la deforestación (FCPF, UNREDD) X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Coordinar acciones para la identificación y consolidación de sitios
demostrativos. X X X X X X X X X X X X X X X X X
1. Firma de ampliación del Convenio de Cooperación Interinstitucional. 2. Reevaluación de las actividades de la API de acuerdo a las competencias. 3. Talleres con las cuatro instituciones para presentar observaciones y/o propuestas. 4. Mecanismo de implementación.
Próximos pasos
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