agenda nna aguascalientes · 2020-01-09 · agenda nna aguascalientes 6 1.3 consulta infantil y...

Agenda NNA Aguascalientes

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ÍNDICE 1. Introducción…………………………………………………………………………………………… 4

1.1 ¿Qué es la Consulta Infantil Y Juvenil?................................................................ 5

1.2 Antecedentes ………………………………………………………………………………………... 5

1.3 Consulta Infantil y Juvenil 2018 (CIJ 2018)………………………………………………. 6

1.4 Marco Jurídico ……………………………………………………………………………………….. 6

1.5 Planteamiento de la CIJ 2018 …………………………………………………………………. 7

2. Consulta Infantil y Juvenil 2018 en Aguascalientes ………………………………….. 9

2.1 Análisis de la información y mesas temáticas ………………………………………….. 10

2.2 Caracteristicas de la Consulta ………………………………………………………………… 11

2.3 Resultados CIJ 2018 en Aguascalientes …………………………………………………… 12

Mesa 1. Protección Integral: confianza, seguridad y violencia …………………. 12

Mesa 2. Educación: ¿Por qué abandonan los estudios? ……………………………. 16

Mesa 3. Derechos Humanos: discriminación y auto representación ………… 17

Mesa 4. Familia: cuidados, distribución del tiempo y expectativas …………… 18

3. Planteamiento de la Agenda Pública ……………………………………………….......... 20

3.1 Formación de la Agenda ………………………………………………………………………… 21

3.2 Propuestas para la resolución de los problemas ………………………………………. 21

Problema 1: Violencia sexual contra NNA ………………………………………………. 21

Problema 2: Deserción escolar de adolescentes ……………………………………… 24

Problema 3: Discriminación por representación de género ……………………… 26

Problema 4: Uso indiscriminado del tiempo frente a un dispositivo móvil e internet ……………………………………………………………………………………………… 28

4. Conclusiones ………………………………………………………………………………………….. 30

ANEXO


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1. INTRODUCCIÓN

Dentro de las actividades que le competen al Instituto Nacional Electoral, se encuentran la organización de procesos electorales en el país y la promoción de la participación electoral y educación cívica de la ciudadanía, por lo cual tiene el compromiso de fortalecer los procesos de construcción democrática en la sociedad mexicana, a través de actividades y ejercicios de participación pública.

La “Consulta Infantil y Juvenil 2018” como las anteriores consultas realizadas por el otrora Ins-tituto Federal Electoral (IFE) y ahora INE, es un instrumento de representación y participación ciudadana, que concientiza, forma, y representa prácticas democráticas: la libre expresión per-sonal, la participación política a decidir y elegir, y el reconocimiento e inclusión de diferentes grupos sociales y culturales del país.

La construcción del ejercicio democrático implica constantemente configurar procesos de ra-cionalización institucional para establecer vías de conocimiento e información social entre el Estado y la sociedad, con el objeto de gestionar proyectos públicos orientados a identificar, analizar, planear e intervenir sobre problemas sociales que generan conflictos en diferentes sectores sociales y simultáneamente desajustes estructurales en el funcionamiento institu-cional del gobierno, generándose un problema público y social; en este sentido es importante plantear metodologías que permitan articular la relación “problema social/solución”, dentro de un contexto social definido, en el marco institucional de lo legal, con la participación activa y coordinada del sector público y privado y la racionalidad académica-técnica.

Las niñas, los niños y los jóvenes representan un grupo social importante para México, puesto que son actores sociales potenciales del futuro de toda sociedad, y que por sus características físicas, psicológicas y sociales generan un amplio repertorio de universos de significación y sentido en las prácticas y experiencias de su vida diaria, en la que se entrecruzan espacial y temporalmente su familia y entorno social inmediato.

Con estas consideraciones, la “Consulta Infantil y Juvenil 2018” obtuvo datos de las niñas, ni-ños y adolescentes de Aguascalientes, para conocer e identificar en quién confían, por qué abandonan la escuela, bajo qué espacios sociales y prácticas se sienten más discriminados, en qué actividades ocupan su tiempo y otras cuestiones más; lo que permitió, mediante el análi-sis y la reflexión de la información, detectar y enfocar problemas personales y colectivos que afectan y vulneran a este grupo de edad en Aguascalientes.

El INE, con la competencia legal, los objetivos institucionales y el compromiso social que tiene con la sociedad, publica los resultados obtenidos por la “Consulta Infantil y Juvenil 2018” en Aguascalientes, las actividades de trabajo realizadas en la entidad y la agenda para instrumen-tar acciones que atiendan la opinión y el sentir expresado por las niñas, niños y adolescentes de Aguascalientes.


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1.1 ¿QUÉ ES LA CONSULTA INFANTIL Y JUVENIL?

La Consulta Infantil y Juvenil es una actividad que el INE organiza para que las niñas, niños y adolescentes cuenten con un espacio libre de expresión y pongan en práctica su derecho a participar; en la Consulta se comparten opiniones sobre situaciones que tienen que ver con la vida cotidiana y que requieren de la participación de todos para mejorarla o cambiarla.

Asimismo, lo que se expresa en este ejercicio sirve para que las instituciones públicas, con el acompañamiento que se haga desde el INE, impulsen acciones o medidas que atiendan las opi-niones encontradas.

1.2 ANTECEDENTES

Desde 1997 el Instituto Federal Electoral (IFE), ahora INE, ha organizado siete consultas na-cionales en el marco de los procesos federales 1997, 2000,2003, 2006, 2009, 2012 y 2015.

Los ejercicios de participación infantil y juvenil han permitido conocer la opinión de un total de 21, 904,255 niñas, niños y adolescentes (NNA), con lo que se ha impulsado el reconocimiento de estos grupos de edad, promoviendo su formación ciudadana a través del conocimiento y uso de mecanismos para su participación.

El promedio de participación logrado en estos siete ejercicios es de 3, 129,179 niñas, niños y adolescentes. En la siguiente gráfica se presenta el comportamiento y participación de niñas, niños y adolescentes en cada ejercicio realizado.


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1.3 CONSULTA INFANTIL Y JUVENIL 2018 (CIJ 2018)

El 14 de octubre de 2016 el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó “La Estra-tegia Nacional de Cultura Cívica 2017-2023” (ENCCÍVICA), en cuyo diagnóstico se reconoce la necesidad de impulsar la perspectiva de género, la interculturalidad, la igualdad y no discrimi-nación, la participación ciudadana, así como el fortalecimiento del estado de derecho y de los derechos humanos. Sobre la base de este programa se creó el núcleo duro compuesto por tres ejes: verdad, diálogo y exigencia, en torno a los cuales se han concebido las acciones básicas a desarrollar en el marco de dicha estrategia.

En el eje del diálogo, la línea de acción 6 de la ENCCÍVICA plantea como objetivo promover la construcción de prácticas de socialización democráticas entre los distintos actores que par-ticipan en el proceso de formación educativa. Además, señala como una de las actividades básicas a desarrollar, la promoción de espacios que fomenten el diálogo abierto y permanente en donde niñas, niños y adolescentes expresen sus opiniones con libertad, respeto y tolerancia. En el eje de la exigencia, la línea de acción 8 señala como objetivo el desarrollo e impulsos de procesos formativos y mecanismos incluyentes que generen experiencias que demuestren el potencial de participar en la solución de asuntos públicos.

Considerando los ejes estratégicos y las líneas de acción de la ENCCÍVICA, el 25 de abril del año 2018, el Consejo General del INE aprobó el Acuerdo INE/CG408/2018 para la realización de la “Consulta Infantil y Juvenil 2018” a celebrarse en noviembre de 2018, en cuyo punto cuarto se instruyó a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica (DECEyEC), que formulara un Plan Operativo para la ejecución del ejercicio infantil y adolescente; el 28 de mayo de 2018 el Consejo General aprobó el Plan Operativo de la CIJ 2018, mediante el acuerdo INE/CG506/2018.

1.4 MARCO JURÍDICO

El ejercicio de la consulta tiene su fundamento normativo en:• Artículo 1° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, según

el cual todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en ella y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.

• Artículo 12, numeral 1, de la Convención de los Derechos del Niño (de Niñas y Niños), que establece que los Estados Partes deben adoptar medidas admi-nistrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos ahí reconocidos.

“Los Estados Partes garantizarán a la niñez que esté en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que le afectan, teniéndose debidamente en cuenta sus opiniones, en función de la edad y madurez de la niña o el niño”.


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• Artículos 2, fracciones I, II y III; 13; 64; 71; 72 y 74 de la Ley General de Derechos de Niñas Niños y Adolescentes se desprende que las autoridades federales, es-tatales y municipales deben garantizar, disponer e implementar mecanismos de expresión y participación permanente y activa de niñas, niños y adolescentes.

• Artículo 30, párrafo 1, inciso a), de la Ley General de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, uno de los fines del Instituto es contribuir al desarrollo de la vida democrática y coadyuvar a la difusión de la educación cívica, siendo la consulta una de las iniciativas institucionales que busca aportar al cumplimiento de este fin.

1.5 PLANTEAMIENTO DE LA CIJ 2018

A partir de la experiencia acumulada, el INE convocó al octavo ejercicio nacional de participa-ción infantil y adolescente en 2018, teniendo en cuenta lo siguiente:1

Tema: Condiciones de igualdad de género en la convivencia cotidiana.Objetivo general: Generar un espacio de participación y reflexión sobre aspectos relacionados con la perspectiva de género en la vida cotidiana, cuyos resultados sirvan como insumo para detonar acciones impulsadas por el Estado Mexicano, la sociedad civil y otras instituciones que contribuyan a la igualdad de género en nuestro país desde la perspectiva de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Objetivos específicos:

a) Que niñas, niños y adolescentes de entre 6 y 17 años, ejerzan su derecho a participar y a expresar su opinión en la consulta.

b) Que se cuente con información y elementos de diagnóstico sobre aspectos relacionados con percepciones de género en la vida cotidiana y del respeto a los derechos humanos.

c) Que se involucre a instituciones y organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la imple-mentación y difusión de la consulta.

d) Que con la participación de instituciones y organizaciones de la sociedad civil se articu-le una agenda para instrumentar acciones para la atención de resultados de la consulta.

e) Que se habilite un mecanismo para transparentar y rendir cuentas respecto de las ac-ciones realizadas y resultados alcanzados por instituciones y sociedad civil con la imple-mentación de políticas públicas adoptadas como consecuencia de la consulta.

Población objetivo y organización para la participación: Se conforma por niñas, niños y ado-lescentes de entre 6 y 17 años que habiten en todas las entidades del país. La participación se organizó en tres rangos definidos con base en características del desarrollo social, emocional y cognitivo, más o menos compartidas entre cada grupo etario contemplado. Modalidad: La modalidad para este ejercicio es la consulta, ya que ofrece la posibilidad de plan-tear preguntas que permitan conocer directamente la expresión de niñas, niños y adolescentes sobre la temática definida para el ejercicio de participación.

1 Fuente: https://repositoriodocumental.ine.mx/xmlui/bitstream/handle/123456789/96236/CGor201805-28-ap-22-a1.pdf


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Para su implementación se utilizaron:1. Boletas en formato electrónico (para el uso de nuevas tecnologías)2. Boletas en formato impreso (para uso principalmente en zonas o espacios donde no

haya condiciones para habilitar boletas electrónicas)3. Hojas para expresión gráfica. Con el fin de generar opciones de participación de toda la

población infantil y adolescente con voluntad de expresar su opinión.4. Boletas en lenguas indígenas. Formatos de diseño editables, de modo que puedan

realizarse las traducciones necesarias considerando la o las variantes de la lengua en cada zona.

5. Condiciones de inclusiónLos instrumentos favorecieron condiciones de inclusión, habilitando opciones de parti-cipación para niñas, niños y adolescentes:- En comunidades indígenas. - Con discapacidad. - En condiciones de cuidado o custodia (hospitales, centros de rehabilitación y casas hogar). - En condición de calle

Periodo y espacios para la jornada:La jornada de participación de niñas, niños y adolescentes se realizó del 17 al 25 de noviembre de 2018, habilitando los siguientes tipos de casilla:

- Casillas en el espacio público. En espacios de mayor concurrencia de estos grupos de edad. - Casillas en escuelas. En coordinación con escuelas de los niveles de primaria y secundaria en educación básica y escuelas de educación media superior.- Casillas itinerantes. Se habilitaron para atender hospitales, casas hogar, centros de readaptación y otras instituciones.- Casillas en Módulos de Atención Ciudadana del INE.

Divulgación de resultados finales e impulso de una agenda pública en la materia:Algunas de las actividades que se realizaron para difundir los resultados de la CIJ 2018, son: •LasJuntasLocalesEjecutivas(JLE)yDistritales(JLD)delINEdifundieronporlosme-dios a su alcance, los resultados que se obtuvieron en su jurisdicción. La información que se envió a las JLE para propósitos de difusión, también se compartió a los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE) para que, en forma conjunta, se realizaran acciones y se impulsaran medidas que potencien la difusión y, contribuyan al seguimiento y cumplimiento de compro-misos acordados. •ElINEtambiéndifundirálosresultadosatravésdepublicacionesdirigidas,porunlado,a niñas, niños y adolescentes y, por otro, a especialistas y público en general, con la finalidad de contribuir al análisis, la reflexión y la generación de propuestas que atiendan la opinión y el sentir expresado en la consulta; articulará e impulsará un esquema para el seguimiento, la transparencia y la rendición de cuentas respecto de las acciones derivadas de las decisiones y políticas públicas que se implementen sobre la base de los resultados de la propia consulta.


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2. CONSULTA INFANTIL Y JUVENIL 2018 EN AGUASCALIENTES

En Aguascalientes la CIJ 2018 se llevó a cabo del 17 de noviembre al 25 de noviembre del año 2018, convocando a 90,415 niñas, niños y adolescentes (NNA), número que representa 27.4% de la población que tiene entre 6 y 17 años en la entidad.

De acuerdo a la participación en la entidad, se aplicaron 87,185 boletas y 3,230 hojas de expre-sión, siendo un total de 90,415 NNA del total nacional 5, 671, 204.

De los participantes en el estado, 44,392 se identificaron como niñas o mujeres (49.10%), 42,367 señalaron ser niños u hombres (46.86%), 2,796, no marcó ninguna de las opciones de respuesta (3.09%), y 860 marcó al mismo tiempo “Soy niña” y “Soy niño” en la boleta para el grupo de 6 a 9 años, o bien seleccionó las opciones “Otro” o “No me identifico con ninguno de los dos” en las boletas para los otros dos grupos etarios (0.95%).

El siguiente cuadro muestra el desglose de la participación de 90,415 NNA en el estado de Aguascalientes, respecto al total nacional:


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2.1 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y MESAS TEMÁTICAS

El 12 de julio de 2019 se presentaron los resultados de la CIJ 2018 Aguascalientes. Con la infor-mación obtenida, se procedió posteriormente al análisis y procesamiento de la base de datos, de la cual se infirieron cuatro grandes temas para su discusión y tratamiento:

1) Confianza, seguridad y violencia, 2) ¿Por qué abandonan los estudios?, 3) Discriminación y 4) Cuidados, distribución del tiempo y expectativas.

Con el objeto de analizar los temas identificados para establecer conclusiones y plantear líneas de acción a integrar en una agenda pública, el 19 de agosto de 2019 se organizaron cuatro mesas temáticas de trabajo con especialistas en cada tema; participando padres de familia, integrantes de organismos de la sociedad civil (OSC), funcionarios públicos de las áreas de educación, derechos humanos y asuntos de la familia, directivos de instituciones vinculadas con asuntos de la niñez, procuración de justicia, prevención de la violencia y educación cívica.


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Las mesas de análisis se organizaron en cuatro ejes temáticos:1) Mesa Uno, Protección Integral: confianza, seguridad y violencia.2) Mesa Dos, Educación: ¿Por qué abandonan los estudios?3) Mesa Tres, Derechos Humanos: discriminación y auto representación.4) Mesa Cuatro, Familia: cuidados, distribución del tiempo y expectativas.

En las mesas de trabajo, los especialistas concretaron un documento por cada mesa, el cual fue presentado y explicado en una mesa de análisis a las personas titulares de los derechos: niñas, niños y adolescentes; esto, con el objetivo de recoger sus comentarios y opiniones para la inclusión de un documento denominado “Agenda de las niñas, niños y adolescentes en Aguas-calientes” (Agenda NNA Aguascalientes)

2.2 CARACTERISTICAS DE LA CONSULTA

Periodo de levantamiento de la información: Del 17 al 25 de noviembre del año 2018.Entidad: AguascalientesParticipantes: 90,415 participantes niñas, niños y adolescentesInstrumentos de participación: 87,185 boletas y 3,230 hojas de expresión gráficaLugares de participación: Casillas fijas e itinerantes (casas hogar, hospitales o centros de inte-gración juvenil)Aspectos técnicos:Las hojas de expresión gráfica que se emplearon para quienes no pudieran leer y escribir (sin importar la causa) fueron el medio por el que se expresaron 3,230 personas, de las cuales 96.65% tenían 7 años o menos.

• Respecto a la población que se identificó como indígena, su participación en esta consul-ta alcanzó la cifra de 4,501 personas. 2

• Para identificar a quienes viven con algún tipo de discapacidad se preguntó por el uso de algún apoyo (silla de ruedas, aparato para escuchar, muletas, lengua de señas, lentes u otro apoyo), aunque se podía señalar más de una. Del total de respuestas se separaron las de quienes solamente dijeron usar lentes, para encontrar que utilizan siempre otros apoyos 3,963 niñas, niños y adolescentes, lo que significa 4.38% de la participación total en la entidad (el porcentaje nacional es de 3.6%).

• Adicionalmente, se habilitaron casillas itinerantes en algunas instituciones, como casas hogar, hospitales o centros de integración juvenil, con el fin de alcanzar a quienes no podrían acudir a las casillas a participar. Por esta vía expresaron su opinión 311 personas (0.34% del total de participantes en el estado).

2 La cifra de población identificada como indígena agrupa a quienes participaron mediante una boleta en lengua indígena, dijeron ser hablantes o en cuya casa se habla alguna lengua indígena.


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2.3 RESULTADOS CIJ 2018 EN AGUASCALIENTES

Los resultados que se muestran a continuación se sistematizaron directamente de la informa-ción contenida en las boletas de la CIJ 2018.3

Se presentan los datos más significativos analizados y discutidos en cada una de las cuatro mesas temáticas, subrayando que las primeras conclusiones fueron expuestas a NNA en una mesa de análisis.

La descripción de los resultados se divide en cuatro temas generales, siendo los siguientes: a) Protección Integral: confianza, seguridad y violencia. b) Educación: ¿Por qué abandonan los estudios? c) Derechos Humanos: discriminación y auto representación y d) Familia: cuidados, distribución del tiempo y expectativas.

La información obtenida en Aguascalientes aporta insumos para el diseño de políticas públicas que permitan identificar, analizar e intervenir en las problemáticas detectadas en los NNA: maltrato infantil, deserción escolar, discriminación y cuidado del menor por personas externas al núcleo familiar.

Para los tres rangos de edad, la casa sigue representando un espacio social de seguridad, en-seguida la institución escolar ocupa el segundo lugar; conforme aumenta la edad, aumenta la percepción de seguridad en la escuela. Respecto a la categoría “En la calle,” se le sigue perci-biendo como un lugar seguro, lo que representa que aún es un espacio de convivencia y espar-cimiento para NNA.

3 Esto implica tomar en cuenta que niñas, niños y adolescentes se expresaron con libertad y, en muchos casos, marcaron al mismo tiempo más de una opción. Ello ocurrió con frecuencia en los recuadros “Soy niña” y “Soy niño” y también a menudo no señalaron ninguno de los dos; por tanto, fue necesario establecer los rubros “Niña/Niño” y “No especificado”. Algunas preguntas admitían más de una respuesta, por lo que los porcentajes en esos casos no suman 100. Las boletas se formularon de manera distinta para cada grupo etario, no únicamente en la redacción, sino también en el contenido (agregando temas y tratamientos conforme avanza la edad). Por tanto, en algunos temas las respuestas no son estrictamente comparables entre los tres rangos.

MESA 1. Protección Integral: confianza, seguridad y violencia


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El dato que llama la atención, es que las y los adolescentes consideran a internet como un lugar seguro, no obstante, algunas conductas agresivas que se experimentan ahí, como el ciberaco-so (texting y sexting).

Una observación significativa, es el que muestran los elevados porcentajes de adolescentes que trabajan en el rango de edad de 14 a 17 años (mujeres 31.5%, hombres 49.9%), ya que no podemos deducir si se trata de un negocio familiar o si emplean su fuerza de trabajo en el mercado laboral con condiciones informales o empleos que les representen un riesgo.

En relación a la gráfica anterior, observamos que la familia, las maestras y los maestros pre-sentan un alto nivel de confianza por parte de los tres grupos de edad de NNA, de igual forma se muestra una elevada confianza por las amigas y amigos; enseguida, el porcentaje que se observa está en la policía, seguido por el ejército y los vecinos, donde disminuye la confianza asignada a estos actores sociales.

La escuela sigue siendo el segundo hogar de NNA después del núcleo familiar, y tratándose de adultos, las maestras y los maestros son las personas en las que más confían NNA. Otro dato: a mayor edad, aumenta la desconfianza.

En relación a la percepción manifestada por los NNA sobre el maltrato y violencia, se describe lo siguiente:


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En la gráfica de arriba observamos que en los rangos de edad de 6 a 9 y 10 a 13 años, los niños son los que se han visto más expuestos al maltrato y violencia en el último año, mientras que, en el rango de edad de 14 a 17 años, por un porcentaje muy reducido, las niñas han sufrido más maltrato que los niños.

Las preguntas de las boletas fueron diseñadas conforme al desarrollo socio-cognitivo de NNA; de ahí que, para esta edición de la “Consulta Infantil y Juvenil 2018”, sólo al rango de 14 a 17 años se le preguntó sobre si habían padecido violencia sexual; por eso atendemos lo que nos manifestaron niñas y niños en los rangos de 6 a 9 y de 10 a 13 años en la categoría “No sé/No quiero contestar”. Recordemos que la negación puede ser tomada como una señal de alerta.


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Para estos rangos de edad de 6 a 9 y 10 a 13 años, los golpes y las groserías en su mayoría fueron propinados por los adultos; lo que indica que siguen reproduciéndose estas prácticas agresivas y violentas. Tal vez consideradas por las personas adultas como “medidas correctivas o disciplina-rias”, como algo “normal” en la crianza de los hijos y no como una forma de maltrato.

Una observación que destaca en los rangos de edad de 6 a 9 y 10 a 13 años en las niñas, respecto al tipo de maltrato y violencia reportados, es la categoría “Me hacen sentir mal”, que presenta los porcentajes más altos, con 20.6% en el primer rango de edad, y 12.4% en el segundo rango, lo cual nos hace analizar sobre cómo piensan, experimentan y viven esa categoría las niñas y por consiguiente reflexionar sobre cómo se les está tratando. Preguntarse si hay algunos tipos de tratos por parte de los adultos que generen y asignen un sentido de diferencia y menosprecio a las niñas frente a los niños.

Se puede observar que dentro del tipo de maltrato que hay entre los niños de 6 a 9 años de edad, los “Golpes” son el tipo de violencia física que predomina en este sexo, con 23.6%, mientras que en las niñas, la categoría “Me hacen sentir mal” tiene el porcentaje más alto entre los demás maltratos, con 20.6%. Tal parece que con los niños la violencia es más física y con las niñas más psicológica.

Algo que cambia en los rangos de edad en los niños de 6 a 9 años y 10 a 13 años, es que en el primero predominan los golpes como forma de maltrato, mientras que en el segundo son más propensos a agresiones verbales como las groserías.

El tipo de violencia que se reporta con mayor porcentaje en el rango de edad de 14 a 17 años en adolescentes mujeres y hombres, es la verbal, siendo la más alta en todas las contestaciones de los participantes; quizás porque este tipo de violencia tiene su expresión en el lenguaje y no en actos físicos, es que se experimenta en todos los participantes.

Observamos que las mujeres son más propensas a la violencia verbal y psicológica que a la física, situación opuesta a la de los hombres, que se ven más expuestos a la violencia verbal y física.


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Para el rango de los 14 a 17 años, debemos atender in extremis lo manifestado sobre violencia sexual, así se trate de un solo caso, así sea un episodio aislado. La violencia sexual es un tipo de agresión psicológica y física que marca la vida futura de la persona que la padece, más tra-tándose de una niña, un niño o un adolescente, ya que deja heridas profundas, que, si no son atendidas, pueden convertirse en lesiones permanentes.ESA 2. Educación: ¿Por qué abandonan los estudios?

El cuadro muestra la información correspondiente al rango de edad de los 14 a los 17 años, ya que es en donde se da esta incidencia en mayor cantidad, justo en la transición de la secundaria al bachillerato.

De acuerdo a la información obtenida, en las mujeres, el “Embarazo” ocupa un lugar elevado en la deserción de la vida escolar, presentando un 56.46%, también se observa en ese mismo sexo un porcentaje alto en el “Cuidado de hijos”, con 28.85%. Por su parte los varones registran un 23.75% en la deserción escolar debido a la “Necesidad de trabajar”. Otro porcentaje significati-vo que se registra en ese sexo, es el que corresponde al “Desinterés en seguir estudiando” con 12.65%, opuesto al porcentaje que muestran las mujeres en esa categoría, con 2.61%

Tanto en las categorías “Cuidado de hijos”, como en la de “Necesidad de trabajar”, hay una di-ferencia porcentual importante entre ambos sexos, lo que refleja los roles asignados en ambos sujetos sociales dentro de la división del trabajo existente por género y actividad productiva.

Algunos porcentajes que se encuentran arriba del 50% en el ítem “Mujeres y hombres por igual”, respecto a la pregunta ¿Por qué se abandonan los estudios?, se observan en las categorías “Falta de recursos económicos” con 61.39% y “Desinterés en seguir estudiando” con 62.49%; porcen-tajes que subrayan la importancia de los aspectos económicos y motivacionales del individuo, como factores determinantes para continuar estudiando y no desertar de la vida escolar.

MESA 2. Educación: ¿Por qué abandonan los estudios?


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MESA 3. Derechos Humanos: discriminación y auto representación

La construcción de la identidad es un elemento objetivo/subjetivo que se configura perma-nentemente en la vida de los sujetos sociales, a través de su vida cotidiana, en sus experiencias biográficas y sociales del entorno inmediato; bajo esta cuestión, somos en mayor o menor medida producto de nuestro entorno.

Por eso debemos atender lo manifestado en la consulta por los NNA de Aguascalientes, espe-cialmente en lo que refiere a la discriminación por la apariencia y los gustos. Para esta edición de la “Consulta Infantil y Juvenil 2018”, en el apartado sexo de las y los participantes, además del binario “niña/niño” o “mujer/hombre”, se incluyó la opción “No me identifico con ninguno de los dos”, esto para respetar el derecho humano a la identidad, lo que nos lleva a comprender la auto representación asumida por la persona menor de edad.

Conforme aumenta la edad se incrementan las situaciones de discriminación, así lo reflejan los resultados. Observamos que las categorías “Por la apariencia y los gustos” y “Por lo que pien-so”, muestran los porcentajes más altos en lo registrado por los NNA de los 10 a los 17 años, seguido por la “Por la edad”, que marca un punto de criterio personal por el individuo para asumirse o no como persona discriminada, la categoría que sigue “Por el color de la piel”, ocupa el cuarto lugar en los tipos de discriminación que más identifican los NNA de Aguascalientes.

MESA 3. Derechos Humanos: discriminación y auto representación


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En el tema sobre “Cuidado”, sólo se hizo la pregunta a los rangos de edad de 6 a 9 y 10 a 13 años; se observa que la figura materna sigue teniendo una participación fuerte y predominante en los NNA de Aguascalientes, seguido del papá y otros familiares inmediatos, como los her-manos y abuelos. Se conserva el núcleo familiar para el cuidado de NNA, pero también se nota la integración de la madre al mercado laboral.

También se observa que pervive la solidaridad vecinal para apoyar al cuidado de las y los meno-res de edad, ya que la respuesta en la categoría” Otra persona” es muy alta, inclusive más que la de la mamá o el papá.

Sin embargo, esta última observación requiere atención. La categoría “Otra persona” es la más alta en relación a las demás categorías, específicamente en comparación con la de la mamá, que es la más elevada dentro de la que pertenece a los integrantes de la familia.

Identificar que las niñas y niños están siendo cuidados por alguien que no es de la familia, brinda un elemento de análisis para reflexionar que la responsabilidad y tiempo de cuidado en la organización familiar están siendo ocupados y asignados a una persona que no es miembro de la familia. Cuestión que hace preguntarse ¿Por qué sucede esto? ¿Quiénes son esas otras personas? ¿Qué representan esas personas para los padres? ¿A qué peligros se pueden exponer las niñas y los niños?

Es importante considerar que cuando se les pregunta a los NNA ¿Quién te ha maltratado o hecho daño? las cantidades de “Otra persona” coinciden con las de las personas que los cuidan.

MESA 4. Familia: cuidados, distribución del tiempo y expectativas


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Dentro de las actividades que destacan con mayor frecuencia en el rango de edad de 10 a 13 años, son: hacer tarea, ver televisión, jugar con un aparato multimedia y apoyar en labores domésticas.

Respecto a salir a jugar a la calle, es una actividad que los NNA siguen realizando, siendo una práctica importante de recreación y convivencia para la infancia y adolescencia.

Son muy bajos los porcentajes de NNA que manifestaron “no hacer nada”.

Por otra parte, es de observar los porcentajes que manifestaron “Juego con el celular, la tablet o la computadora” y también “Navego por internet”, ya que si asociamos estas actividades con la elevada cantidad de menores que son cuidados por personas externas al núcleo familiar, parecería que es “una pantalla” quien los cuida, lo que podría dar pauta a pensar que no tienen su-pervisión sobre los contenidos vistos en internet y las páginas electrónicas.


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Las profesiones y oficios “tradicionales” siguen vigentes en el horizonte de futuro de NNA; pero también observamos que se ocupan del arte y de las ciencias.

Se resalta que en la categoría “Otra”, es muy elevada la cantidad de NNA que manifestaron querer ser “influencer” y “youtuber”, lo que nos indica que son producto de su generación; es decir, ven en las redes sociales la oportunidad de hacer una carrera.

Entre las niñas y los niños se observa una diferencia numérica de gustos en la elección de una profesión. En los rangos de 6 a 9 y 10 a 13 años de edad, las niñas tienen mayor preferencia para ser maestras, cocineras, doctoras. En cambio, los niños se inclinan más por profesiones y actividades que implican mayor uso de fuerza física, como deportista, policía y bombero.

3. PLANTEAMIENTO DE LA AGENDA PÚBLICA

Con el análisis de los resultados de la CIJ 2018, se generaron amplios espacios de discusión desde diversas perspectivas, con el fin de contribuir a la construcción de una agenda pública que de atención a las temáticas expresadas por la población infantil y juvenil.

Asimismo, dar seguimiento a la Fase 5, punto 6, “Divulgación de resultados finales e impulso de una agenda pública en la materia” del “Plan Operativo” de la “Consulta Infantil y Juvenil 2018”, el cual instruye a contribuir al análisis, la reflexión y la generación de propuestas que atiendan la opinión y el sentir expresado en la consulta; y cumplimiento al objetivo general y particulares de la CIJ 2018 -incisos c y d-, expuestos al inicio de éste documento.

Al integrar los temas de la agenda pública a la agenda de gobierno, se conduce a la formulación de las políticas públicas y la implementación de las mismas, lo cual es el objetivo de la “Agenda NNA Aguascalientes”: incluir las problemáticas de nuestra niñez y adolescencia en la agenda de gobierno.

En este apartado de la “Agenda NNA Aguascalientes”, se plantean propuestas de documentos para el diseño de políticas públicas, para que, a su vez, éstas sean consideradas en la conforma-ción de la agenda de gobierno.


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3.1 FORMACIÓN DE LA AGENDA

El autor Luis Aguilar Villanueva nos dice: “Agenda de gobierno suele entenderse como el conjunto de problemas, demandas, cuestiones y asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su acción y, más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar”.

Por su parte, Charles D. Elder y Roger W. Cobb señalan: “La formación de la agenda es el pro-ceso a través del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de política pública”; “…Los problemas de políticas públicas no son datos a priori, sino resultado de definiciones”; “…Los problemas de políticas son construcciones sociales que reflejan concepciones de específicas de la realidad”; “…Las definiciones sirven para encuadrar las elecciones de las políticas y para afirmar una concepción particular de la realidad. Por lo tanto, las decisiones que se adopten durante el proceso de formación de la agenda tienen consecuencias muy profundas, en el sentido de que pueden afectar la vida de las personas e influir en su interpretación de la realidad social”.

La formación de la agenda implica elecciones importantes, por eso es obligado plantear con claridad los problemas, para entenderla como un proceso de toma de decisiones.

Bajo esta cuestión, dentro de las actividades y etapas que se realizaron desde el inicio de la CIJ 2018, consistentes en la realización de la consulta, la difusión de los resultados, el análisis y procesamiento de la información para obtener las inferencias y los trabajos de las mesas te-máticas con diversos especialistas y participantes, fueron identificados 4 problemas sociales enfocados en NNA de Aguascalientes.

Problemas TemasProblema 1 Violencia sexual contra NNA

Problema 2 Deserción escolar de adolescentes

Problema 3 Discriminación por representación de género

Problema 4 Uso indiscriminado del tiempo frente a un dispositivo e internet

3.2 PROPUESTAS PARA LA RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS

PROBLEMA 1. Violencia Sexual contra NNA

La violencia sexual es una forma de maltrato infantil que se manifiesta alrededor del mundo. Para el año 2017, cerca de 300 millones de niños de 2 a 4 años en todo el planeta habían sido víctimas de algún tipo de violencia.4

4 https://www.unicef.es/sites/unicef.es/files/comunicacion/Una_situacion_habitual_Violencia_en_las_vidas_de_los_ninos_y_los_adolescentes.pdf


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Para conceptualizar el problema se presentan las definiciones del maltrato infantil por la Organi-zación Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

OMS: El maltrato infantil se define como los abusos y la desatención de que son obje-to los menores de 18 años, e incluye todos los tipos de maltrato físico o psicológico, abuso sexual, desatención, negligencia y explotación comercial o de otro tipo que causen o puedan causar un daño a la salud, desarrollo o dignidad del niño, o poner en peligro su supervivencia, en el contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder.5

UNICEF: Víctimas de maltrato y abandono a aquellos niños, niñas y adolescentes de hasta 18 años que “sufren ocasional o habitualmente actos de violencia física, sexual o emocional, sea en el grupo familiar o en las instituciones sociales.6

En esta misma línea de análisis, se muestran las definiciones de los delitos en materia sexual, de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE), INEGI, 2019.7

• Hostigamiento sexual. Es un delito contra la libertad sexual, que consiste en asediar en forma continua en un contexto laboral o escolar, a una persona con propósitos sexuales con la amenaza de causarle un mal respecto a la relación laboral o escolar que sostiene con el hostigador.

• Abuso sexual. Es un delito contra la libertad sexual que contempla las conductas de tocamiento, manoseo, frotamiento, besos o apretones en el cuerpo de una persona; la exhibición del cuerpo o alguna parte de este a una persona para que lo observe o el obligar a una persona a realizar un acto sexual distinto a la cópula en el cuerpo de quién lo está exhibiendo.

• Tentativa de violación. Es un delito contra la libertad sexual, en el que no se consuma la cópula con una persona mayor de edad, por circunstancias ajenas a la realización del delito, pero siempre y cuando para intentarlo se haya usado la fuerza física o empleado amenazas o engaños.

• Violación. Es un delito contra la libertad sexual, que consiste en realizar cópula con una persona mayor de edad mediante el uso de la fuerza física o de amenazas o engaños. Por lo que observamos más arriba, la violencia sexual en NNA constituye una forma de maltrato infantil dentro de un segmento de edad que va hasta los 18 años, y que se ejerce en diferentes acciones, como es el hostigamiento sexual, el abuso sexual, la tentativa de violación y la violación, sea por el grupo familiar o instituciones sociales.

Este atentado contra los menores de edad produce secuelas en la etapa adulta que tiene diver-sas consecuencias físicas, psicológicas y sociales para los NNA, para sus familias y el entorno; 5 https://www.who.int/topics/child_abuse/es/

6 https://www.unicef.cl/archivos_documento/18/Cartilla%20Maltrato%20infantil.pdf

7 https://www.inegi.org.mx/app/glosario/default.html?p=envipe2019


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además de propiciar enfermedades, embarazos no deseados, trastornos psicológicos, deser-ción escolar y discriminación.

En este sentido, nuestro país presenta los siguientes datos:8

• El maltrato infantil es la principal causa de muerte infantil.• 2° país en el mundo en maltrato y abuso infantil (ONU).• 1° país lugar en abuso sexual infantil entre los países de la OCDE.• La mitad de los niños maltratados devueltos a un padre abusivo, mueren.• No existen programas de identificación y detección de menores en situación de mal-

trato. Sólo se atienden los casos que llegan por denuncia; es decir, de la magnitud del problema sólo se atiende al 1%.

• La “cifra negra” es 99% (por cada caso denunciado, nueve permanecen ocultos).• No existen partidas presupuestales en particular para el combate al maltrato infantil.

Considerando las definiciones y datos anteriores, en México la violencia sexual en NNA es un maltrato que no se atiende de manera integral, convirtiéndose en una realidad social nacional.

En seguimiento a esto, no existen partidas presupuestales específicas para el combate al mal-trato infantil, el gasto para este problema social es parte de un presupuesto común para la atención a grupos vulnerables: mujeres maltratadas y violentadas, adultos mayores y migran-tes.

Respecto a las reformas constitucionales y legales, ninguna institución pública atribuye la res-ponsabilidad para atender este flagelo.

Por otro lado, un problema de gestión política en la articulación institucional de nuestro país, es que si bien existen programas de prevención, detección, rehabilitación, rescate, seguimien-to de casos, diagnóstico, y evaluación, no están articulados ni tienen perspectiva de transver-salidad ni enfoque interinstitucional.

Tampoco hay una Norma Oficial Mexicana contra el maltrato infantil, ex profeso, sólo contra la violencia intrafamiliar: NOM 046-SSA2-2005. Por otro lado existe la NOM-047-SSA2-2015, para la atención a la salud del grupo etario de 10 a 19 años de edad, sin embargo deja de lado a la primera infancia.

El maltrato infantil tiene graves consecuencias, dado que las agresiones en la infancia aumen-tan la posibilidad de que en la vida adulta los individuos tengan problemas de conducta físicos y mentales, que en la mayoría de los casos se traducen en actos de violencia, adicciones y pro-blemas psicológicos.

8 “Diagnóstico en México” (Datos de UNICEF, OCDE, Senado de la República, México Social A.C., Save the children México.)


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Con los datos de la CIJ 2018, se describió que están presentes en los NNA algunos tipos de mal-trato infantil, como los golpes, groserías y formas que hacen sentir mal a este grupo de la pobla-ción.

Atendiendo la información obtenida y analizada de la CIJ 2018, así como la revisión conceptual que se hizo sobre la violencia sexual en NNA como forma de maltrato infantil, se proponen dos líneas de acción para integrar la Agenda NNA en Aguascalientes:

1. La construcción de un “Protocolo de atención ante episodios de violencia sexual cometi-dos contra menores de edad”. Se propone que a partir de la primera entrevista se atienda integralmente a la persona menor de edad violentada, en los aspectos de atención a su salud, psicológica, jurídica y ministerial. Para generar atención integral (jurídica-médi-ca-psicológica-social) en una sola aplicación y/o intervención. Con esto, se pretende no re-victimizar a la persona menor de edad violentada.

2. Conformar un equipo multidisciplinario con enfoque interinstitucional, para que con perspectiva transversal armonice las partes de la NOM 046-SSA2-2005 que aluden al maltrato y violencia infantil. Conjuntar los documentos existentes en uno solo para que quede establecida la secuencia lógica, armónica e integral para la atención de NNA con y en una sola intervención.9

PROBLEMA 2. Deserción Escolar de Adolescentes

Los datos de la “Consulta Infantil y Juvenil 2018” nos indican que en Aguascalientes los factores económicos y sociales son determinantes en la deserción de las y los adolescentes.

Como se describió en el apartado de resultados de la CIJ 2018 Aguascalientes, en la pregunta, ¿Por qué se abandonan los estudios? se observó que en el ítem “Mujeres y hombres por igual”, las categorías “Falta de recursos económicos” y “Desinterés en seguir estudiando” tuvieron los porcentajes más altos frente a las otras categorías.

La Secretaria de Educación Pública (SEP) en su glosario clasifica la deserción escolar en tres ver-tientes: deserción intracurricular, deserción intercurricular y deserción total.10 La primera hace referencia a que el abandono sucede durante el ciclo escolar, la segunda a que el estudiante con-cluye el ciclo escolar pero ya no regresa a seguir estudiando y por último la deserción total, que es la combinación de las dos anteriores.

Con esta definición, la deserción escolar se articula como un proceso de alejamiento sucesivo de la escuela que culmina con el abandono por parte del adolescente, siendo la deserción total la que finaliza la vida escolar del individuo; tornándose por consiguiente en un problema social y colectivo.

9 Documentos:1) La “Guía práctica para la protección y restitución de derechos de niñas, niños y adolescentes” (Caja de herramientas y Procedimiento);2) “¿Cómo representar a niñas, niños y adolescentes en procedimientos administrativos y judiciales? (Manual práctico para el ejercicio de la representación de niñas, niños y adolescentes involucrados en procedimientos administrativos y judiciales desde las Procuradurías de Protección de niñas, niños y adolescentes);3) Ámbito 4 de la Agenda de la infancia y la adolescencia 2014-2019 de la UNICEF.

10 http://cumplimientopef.sep.gob.mx/content/pdf/Glosario%202008%2024-jun-08.pdf


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Algunos factores por los que ocurre este problema son:

• Factores socio-económicos: Generados por bajos ingresos familiares, falta de apoyo familiar.

• Factores personales: Comprenden aspectos motivacionales, emocionales, desadapta-ción e insatisfacción de expectativas.

• Psicológicas: Hace referencia a las herramientas que tiene el individuo para enfrentar-se y adaptarse a las situaciones que se le presentan en el área educativa.

• Historia académica personal: Desempeño en las asignaturas, como: tiempo dedicado a las actividades, pérdida del semestre, pérdida de asignaturas, insatisfacción con la planeación del programa académico; lo cual hace que no se sienta tranquilo, conforme y seguro con lo que realiza.

• Institucionales: Factores que tienen que ver con las posibilidades y oportunidades que la institución le ofrece al estudiante para comenzar o continuar con sus estudios

• Factores pedagógicos: Repetición y retraso escolar, bajo nivel de aprendizaje, falta de motivación e interés, discriminación de compañeros y/o problemas de conducta.

Como se ve más arriba, los factores socio económicos y personales se vinculan con los resul-tados de la CIJ 2018 Aguascalientes, siendo dos rubros determinantes para la reproducción de este problema en nuestra entidad.

En relación a esto, observamos las cifras de la Encuesta Intercensal 2015, INEGI, que refieren a este problema:

• El gasto promedio trimestral que gastan los hogares mexicanos en educación donde al menos hay una persona de entre 6 y 17 años, es de 4 mil 435 pesos.

• En México, la deserción escolar incrementa al cumplir más años, entre los 6 y los 11 años, 98 de cada 100 niños asisten a la escuela, pero en el grupo de los 12 a 17 años, este indicador se expande.

• En el país, tan sólo en 2015, se registraron 2.2 millones de adolescentes que desertaron de la escuela, es decir, 16.2 por ciento deberían estar cursando la secundaria o el nivel medio superior y no es así.

• La principal razón por la que los niños de 12 a 14 años abandonan la escuela es por falta de interés, aptitud o requisitos para ingresar a la escuela (48.3%) y por la falta de recursos económicos (14.2%).

Con relación a las datos observamos que la deserción escolar en nuestro país va en incremen-to, donde las economías familiares mexicanas se ven impedidas para solventar los gastos que implica tener y mantener un integrante de la familia en una institución educativa, debido a que


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tienen que cubrir otras necesidades económicas de mayor relevancia, lo cual conlleva a que los integrantes estudiantes abandonen el estudio para emplearse y obtener una fuente de ingreso.

En las mesas temáticas se analizaron algunas causas de los entornos familiar y social que in-ciden en este problema en Aguascalientes. Es una situación que está focalizada en la parte nororiente del municipio capital, en donde las condiciones de hacinamiento y marginación son recurrentes. Por eso se destacan la poca solvencia económica de las familias como una de los detonantes de esta situación, donde se les presenta a las y a los adolescentes la disyuntiva: ¿O trabajas o estudias? Actualmente, el gobierno federal tiene un programa de becas, pero está enfocado hacia estudiantes de bachillerato y preparatoria.

Otra razón que también se detectó en lo manifestado por los NNA de la CIJ 2018 y que se des-cribe en las cifras del INEGI, es que el fenómeno de la deserción escolar tiene un fondo perso-nal, en el que hay ausencia de interés y motivación por estudiar, sea por cuestiones cognitivas del estudiante o por perdida de sentido y motivación social, por lo que es importante generar sentido y significado en los NNA, por parte del entorno familiar, el sistema institucional educa-tivo y la sociedad, con el fin de socializar que el estudio es un elemento importante de desarro-llo personal, factor de movilidad social y crecimiento económico nacional.

Con la información de la CIJ 2018, y el análisis que se hizo de la deserción estudiantil en NNA, se proponen dos líneas de acción para integrar la Agenda NNA en Aguascalientes:

1. Involucrar a la iniciativa privada local para que genere y administre un fondo de be-cas, con la ventaja fiscal de que son egresos que pueden deducir.

2. Que no se privilegie el factor de aprovechamiento o rendimiento escolar para otor-gar las becas. Si bien es un derecho de NNA recibir una beca, con la discriminación positiva para otorgarlas en primera instancia a las y los estudiantes de bajos recursos económicos, se logrará revertir la brecha de desigualdad. Eso contribuirá a nivelar las condiciones de las y los desfavorecidos.

PROBLEMA 3. Discriminación por Representación de Género

La discriminación tiene un componente cultural de origen que se transmite a través de lo que NNA aprenden y observan directamente de las personas con las cuales conviven, reproducien-do social y culturalmente en la sociedad, prácticas de exclusión y señalamiento del otro/otros.

En lo establecido en la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación (LFPED), esta se define como:11

• Toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que, por acción u omisión, con in-tención o sin ella, no sea objetiva, racional ni proporcional y tenga por objeto o resul-

11 https://www.conapred.org.mx/userfiles/files/ley%20Federal%20para%20Prevenir%20la%20Discriminaci%F3n%281%29.pdf


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tado obstaculizar, restringir, impedir, menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos y libertades, cuando se base en uno o más de los siguientes motivos: el origen étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el sexo, el gé-nero, la edad, las discapacidades, la condición social, económica, de salud o jurídica, la religión, la apariencia física, las características genéticas, la situación migratoria, el em-barazo, la lengua, las opiniones, las preferencias sexuales, la identidad o filiación polí-tica, el estado civil, la situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes penales o cualquier otro motivo.

En relación a la definición anterior, específicamente en lo que refiere a la apariencia física, en la discriminación por representación de género (apariencia y gustos), los porcentajes mani-festados en la CIJ 2018 fueron muy elevados en nuestro estado: 15.3% para el rango de 10 a 13 años, y 25.2% para el rango de 14 a 17 años. Lo que confirma la existencia arraigada de este problema social y cultural: falta de tolerancia a lo opuesto, no aceptación de lo plural y el rechazo a lo diferente. Sin embargo, para el caso de la discriminación por preferencia sexual fueron muy bajos: 1.2% para el rango de 10 a 13 años y 2.3% para el rango de 14 a 17 años.

Asimismo, para el análisis de la discriminación por “Representación de género” se manejan dos conceptos, el primero que vincula a la “Discriminación” con las manifestaciones expresadas por NNA, sobre las situaciones y condiciones por las cuales han experimentado o padecido la experiencia de discriminación; el segundo concepto que hace referencia a la “Auto-representa-ción de género”, que corresponde con las manifestaciones sobre la forma en que perciben su sexo-género los NNA, respecto a su actuación y convivencia cotidianas e interac-ción con las y los demás.

Considerando los obstáculos que la discriminación impone a una persona o grupo por alguna característica social, cultural, económica e ideológica, es importante intervenir para cambiar esta realidad cultural en todas sus manifestaciones entre las y los menores de edad, así como concientizar a estos grupos etarios en la aceptación de la diferencia por la representación de género; asumiendo que la intervención temprana y oportuna evitará que en el futuro, NNA no sean ni actúen indiferentes ante actitudes lesbofóbicas y homofóbicas; ayudará para que condenen y denuncien comportamientos agresivos hacia personas de la comunidad LGBTTTI, y lo más importante interiorizando esas actitudes: se evitarán crímenes hacia integrantes de esa comunidad. Aprender a vivir sin odio hacia la diversidad sexual es la pauta.

Para hacer frente a este problema social y cultural se proponen cuatro líneas de acción para la Agenda NNA en Aguascalientes:

1. Articular una estrategia interinstitucional para reeducar a los adultos, para que desde el hogar se inculquen los valores de respeto, tolerancia y pluralismo. El sector educativo, Derechos Humanos, el OPLE y el INE deberán diseñar los materiales.


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2. Difusión de estos materiales en las redes sociales de las instituciones participantes.

3. El sector educativo propiciará que en los planteles en donde se realice la ceremonia cívica de honores a la Bandera Nacional, se realicen escenificaciones o dramatizacio-nes de los valores.

4. La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Aguascalientes elaborará materia-les sobre: discriminación, inteligencia emocional, resolución no violenta de conflictos y violencia intrafamiliar. Las instituciones participantes deberán contribuir a su difu-sión y distribución.

PROBLEMA 4. Uso indiscriminado del tiempo frente a un dispositivo móvil e internet

La actual generación de NNA es de nativos digitales. Las TIC (Tecnologías de Información y Cómputo) tienen hoy un papel fundamental en el funcionamiento de la sociedad actual, se han convertido en herramientas imprescindibles de trabajo y recreación, modificando el tiempo y espacio en que se desarrollan las relaciones sociales diarias de las personas.

Sin embargo, también han generado una problemática social para millones de personas en todo el mundo, convirtiéndose en un problema de adicción y consumo virtual por parte de los usuarios, que se distancian de la convivencia física por la interacción virtual en la red.

La Asociación Internet en México describe que hay 82.77 millones de internautas en el país y que en 2019 los usuarios de internet pasan diariamente 8 horas con 20 minutos, 8 más que en 2018.12

En relación a esto, la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH), 2018, INEGI, muestra la siguiente información:13

• En México hay 74.3 millones de usuarios de Internet de seis años o más, que represen-tan el 65.8% de la población en ese rango de edad.

• Durante el año pasado, 73.5% de la población de seis años o más utilizó el teléfono ce-lular. De éstos, ocho de cada diez usuarios, contaban con un celular inteligente (Smar-tphone), que les permitía conectarse a Internet.

De acuerdo a los datos obtenidos por la CIJ 2018 y las cifras del INEGI, observamos que hay un elevado porcentaje de NNA que juegan con dispositivo móvil y que están navegando en internet.

En esta dirección, de lo analizado en la mesa temática cuatro, se destacó que: 12 https://www.asociaciondeinternet.mx/es/component/remository/func-startdown/97/lang,es-es/?Itemid=

13 https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boletines/2019/OtrTemEcon/ENDUTIH_2018.pdf


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a) Para el rango de 6 a 9 años cuando no está en la escuela: un 56% son cuidados por una persona ajena al núcleo familiar

b) Para el rango de 6 a 9 años cuando no está en la escuela: el 22% usa un dispo-sitivo móvil y el 19% navega en internet,

c) El rango de 10 a 13 años cuando no está en la escuela: un 83% son cuidados por una persona ajena al núcleo familiar, y

d) El rango de 10 a 13 años cuando no está en la escuela: el 37% usa un dispositivo móvil y el 29% navega en internet.

Los números señalan dos hechos contundentes: 1. Conforme va aumentado la edad, más se le encarga a otra persona el cuidado de NNA; 2. Señalar como problema a resolver el uso indis-criminado del tiempo frente a un dispositivo móvil e internet.

Bajo estas observaciones, los conceptos: “Cuidados” (Manifestaciones sobre las personas que apoyan en el cuidado y atención de las y los menores cuando no están en la escuela), y “Dis-tribución del tiempo” (Manifestaciones sobre las actividades que las y los menores realizan cuando no están en la escuela), son las pautas para orientar las propuestas frente al uso indis-criminado de los dispositivos móviles.

Por lo que para enfrentar este problema, se proponen cuatro líneas de acción a integrar la Agenda NNA en Aguascalientes, con el objeto de apoyar la atención integral y armónica de las y los menores de edad respecto de las personas que apoyan en su cuidado, y fortalecer las actividades extracurriculares que realizan fuera del espacio escolar.

1. Fortalecer las redes de vinculación y apoyo entre madres y padres de familia para el cuidado de NNA por personas ajenas al núcleo familiar.

2. Difusión y distribución de los Directorios, oferta de cursos y talleres que imparten las instituciones educativas, SIPINNA, el OPLE, la CDHEA y el INE.

3. Propiciar más clubes de tareas para el nivel de educación básica.

4. Concientizar al sector empresarial y patronal sobre la importancia de los cuidados de niñas, niños y adolescentes. Al final, esto es inversión social altamente productiva y con la mejor tasa de retorno.


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4. CONCLUSIONES

La actual generación de adolescentes en México es la más numerosa de su historia, situación que ubica a este sector de la población en el llamado bono demográfico, que representa una oportunidad para invertir recursos y esfuerzos que permitan a este grupo poblacional desarro-llar todo su potencial.

Un adolescente que tiene a su alcance oportunidades educativas, laborales, de participación y desarrollo económico, y que habita en espacios libres de violencia, tiene una gran probabilidad de crecer como un ciudadano adulto responsable en el ejercicio de sus derechos.

Las leyes existentes reconocen todos los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, pero no contemplan mecanismos para hacerlos efectivos y sancionar a quienes los violen. No todas las leyes cumplen con los estándares mínimos de protección a los derechos humanos, la reforma constitucional de 2011 no ha sido totalmente cubierta.

Con la información obtenida de la “Consulta Infantil y Juvenil 2018” y las actividades que se realizaron en las mesas de trabajo, se propone una agenda pública (Agenda NNA Aguasca-lientes) encaminada a intervenir en 4 problemas sociales a través de 12 líneas de acción, para contrarrestar los problemas identificados en los NNA de Aguascalientes.


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ANEXO 1

CONSULTA INFANTIL Y JUVENIL 2018 AGUASCALIENTESAGENDA PÚBLICA

PROBLEMAS A RESOLVER Y LINEAS DE ACCIÓN

Problema a resolver 1. Violencia sexual contra NNA

Línea de acción 1La construcción de un “Protocolo de atención ante episodios de violen-cia sexual cometidos contra menores de edad”.

Intervención

Se propone que a partir de la primera entrevista se atienda integral-mente a la persona menor de edad violentada, en los aspectos de atención a su salud, psicológica, jurídica y ministerial. Para generar atención integral (jurídica-médica-psicológica-social) en una sola apli-cación y/o intervención. Con esto, se pretende no re-victimizar a la persona menor de edad violentada.

Línea de acción 2

Conformar un equipo multidisciplinario con enfoque interinstitucional, para que con perspectiva transversal armonice las partes de la NOM 046-SSA2-2005 que aluden al maltrato y violencia infantil.

IntervenciónConjuntar los documentos existentes en uno solo para que quede esta-blecida la secuencia lógica, armónica e integral para la atención de NNA con y en una sola intervención.

Problema a resolver 2. Deserción escolar de adolescentes

Línea de acción 1

Involucrar a la iniciativa privada local para que genere y administre un fondo de becas, con la ventaja fiscal de que son egresos que pueden deducir.

Línea de acción 2Que no se privilegie el factor de aprovechamiento o rendimiento esco-lar para otorgar las becas.

Intervención

Si bien es un derecho de NNA recibir una beca, con la discriminación positiva para otorgarlas en primera instancia a las y los estudiantes de bajos recursos económicos, se logrará revertir la brecha de desigualdad. Eso contribuirá a nivelar las condiciones de las y los desfavorecidos.

Problema a resolver 3. Discriminación por representación de género

Línea de acción 1Articular una estrategia interinstitucional para reeducar a los adultos, para que desde el hogar se inculquen los valores de: respeto, toler-ancia y pluralismo.

IntervenciónEl sector educativo, Derechos Humanos, el OPLE y el INE deberán diseñar los materiales.


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Línea de acción 2Difusión de estos materiales en las redes sociales de las instituciones participantes.

Línea de acción 3El sector educativo propiciará que en los planteles en donde se realice la ceremonia cívica de honores a la Bandera Nacional, se realicen escenifi-caciones o dramatizaciones de los valores.

Línea de acción 4

La Comisión de Derechos Humanos del Estado de Aguascalientes elab-orará materiales sobre: discriminación, inteligencia emocional, resolu-ción no violenta de conflictos y violencia intrafamiliar.

IntervenciónLas instituciones participantes deberán contribuir a su difusión y distri-bución.

Problema a resolver4. Uso indiscriminado del tiempo frente a un dispositivo e

internet

Línea de acción 1Fortalecer las redes de vinculación y apoyo entre madres y padres de familia para el cuidado de NNA por personas ajenas al núcleo familiar.

Línea de acción 2

Difusión y distribución de los Directorios, oferta de cursos y talleres que imparten las instituciones educativas, SIPINNA, el OPLE, la CDHEA y el INE.

Línea de acción 3Propiciar más clubes de tareas para el nivel de educación básica.

Línea de acción 4Concientizar al sector empresarial y patronal sobre la importancia de los cuidados de niñas, niños y adolescentes. Al final, esto es inversión social altamente productiva y con la mejor tasa de retorno.

claudia.macias

Texto tecleado

El Instituto pone a su disposición el Informe final de resultados, el cual describe el trabajo interinstitucional y los resultados de la participación a nivel nacional y por entidad: https://www.ine.mx/consulta-infantil-juvenil-2018/

agenda nna aguascalientes · 2020-01-09 · agenda nna aguascalientes 6 1.3 consulta infantil y...

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