agenda ambiental del municipio de...

Dirección General Ambiental Sectorial

Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga -CDMB

Alcaldía de Bucaramanga

Agenda Ambiental del

Municipio de BucaramangaResumen ejecutivo

Proyecto financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO, Programa FortalecimientoInstitucional para la Gestión Ambiental Urbana, FIGAU

REPUBLICA DE COLOMBIAANDRÉS PASTRANA ARANGO

PresidenteMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTEJUAN MAYR MALDONADO

MinistroCLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA

ViceministraGERARDO VIÑA VIZCAÍNO

Director General Ambiental SectorialSANTIAGO VILLEGAS YEPES

Coordinador Grupo Gestión Urbana y SaludGUILLERMO LEÓN RUIZ VICTORIA

Coordinador Nacional Proyecto SIGAMLUIS JORGE RIAÑO RIAÑO - MARTHA ROCÍO AMAYA V. - VERÓNICA LEONTES

Equipo Técnico

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA —CDMB—FREDY ANTONIO AMAYA MARTÍNEZ

DirectorCARLOS ALBERTO SUÁREZ

Coordinador Técnico por la CDMB

MUNICIPIO DE BUCARAMANGANÉSTOR IVÁN MORENO ROJAS

AlcaldeMARIO SERGIO ORTEGA - ÁLVARO SOLARTE

Coordinadores Técnicos por el Municipio

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIAInstituto de Estudios Ambientales —IDEA—GERMÁN MÁRQUEZ CALLE

DirectorLAURA CECILIA OSORIO MUÑOZ

Coordinadora General Proyecto SIGAMCARLOS MARIO ARIAS SÁNCHEZ

Coordinador Experiencias PilotoContrato Nº 088-006/01 con el Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de Colombia

AGENDA AMBIENTAL MUNICIPIO DE BUCARAMANGAÓSCAR HERNANDO SABOYÁ PATIÑO

Coordinador LocalXIOMARA STELLA CÁRDENAS CHINCHILLA - JOSÉ NEIL GONZÁLEZ SANDOVAL -VANESSA QUIROGA ARCINIEGAS

MARIO BERNARDO VALDÉS CARDONA

Grupo de Apoyo Bucaramanga

Colección completa ISBN: 958-9487-25-4Volumen 8 ISBN: 958-9487-29-7

MAYTE ROPAÍN

Corrección de estiloOPCIONES GRÁFICAS EDITORES LTDA.Producción gráfica e impresión

Impreso en ColombiaJunio 2002

Como una estrategia de fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental –SINA,del cual hace parte el municipio, el Ministerio del Medio Ambiente, en el marcodel Proyecto Colectivo Ambiental, se ha propuesto fortalecer y consolidar la

gestión ambiental municipal y la capacidad institucional de sus administraciones,reconociendo la importancia que tienen los municipios como gestores del desarrollo,siendo ellos los responsables directos de la gestión ambiental local lo que se vuelverelevante en la medida en que se reconoce la incidencia que tienen las acciones localesen la calidad ambiental global. Además, los municipios constituyen la base institucionaly territorial de la organización político - administrativa del país.

En este contexto, el Sistema de Gestión Ambiental Municipal - SIGAM, del cual haceparte el presente trabajo, se enmarca dentro del Programa de Calidad de Vida Urbana,basado en el desarrollo de las estrategias previstas en el Programa FortalecimientoInstitucional para la Gestión Ambiental Urbana – FIGAU, liderado por el Ministerio delMedio Ambiente. Se realiza en cumplimiento de las funciones y responsabilidades quele asignan a las entidades territoriales, en especial a los municipios, la ConstituciónNacional de 1991 y la Ley 99 de 1993.

El proyecto SIGAM tiene como objetivo la conceptualización, diseño y puesta en marchadel Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, en tres tipologías de municipios1,con el apoyo de sus respectivas Corporaciones Autónomas Regionales:

• BucaramangaCDMB - Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

• PereiraCARDER - Corporación Autónoma Regional de Risaralda.

• IbaguéCORTOLIMA - Corporación Autónoma Regional del Tolima

• PalmiraCVC - Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca.

• TubaráCRA - Corporación Autónoma Regional del Atlántico.

• Santa Fe de AntioquiaCORANTIOQUIA - Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia.

PRESENTACIÓN

1 Estas tipologías están basadas en los siguientes criterios: i) Dos municipios metropolizados, Bucaramanga y Pereira; ii) Dosmunicipios intermedios, Ibagué, capital del Departamento del Tolima con ubicación estratégica regional y Palmira, ciudad confuncionalidad regional importante en el Departamento del Valle del Cauca y iii) Dos municipios menores de 50.000 habitantes,con relaciones funcionales y de interdependencia con áreas metropolitanas; Tubará, relacionado con el Área Metropolitana deBarranquilla en el Departamento del Atlántico y Santa Fe de Antioquia con el Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

En el Municipio de Bucaramanga, el proyecto SIGAM se viene ejecutando en su primerafase, dentro del marco de un Convenio Interadministrativo de Cooperación suscritoentre el Ministerio, el Municipio y la Corporación Autónoma Regional de CorporaciónAutónoma Regional de Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB.

El presente documento denominado Agenda Ambiental, está conformado por undiagnóstico ambiental y un plan de acción, donde se realiza una radiografía ambientaldel municipio, bajo un enfoque sistémico, analizando las relaciones del sistema con suentorno, la estructura y funcionamiento del mismo, así como la propuesta de accionespara su gestión.

En este marco el documento se desarrolla comprendiendo en su Primera Parte el análisisde la estructura y funcionamiento del sistema municipal, que se divide en el medionatural, social y económico, profundizando igualmente, en su estructura administrativapara la gestión. A través de diferentes variables, se describe el estado y funcionamientoactual del sistema; también se busca determinar su calidad ambiental y la respuesta degestión a cada una de las problemáticas ambientales, detectadas en el análisis del estadoambiental. Se tratan también los aspectos administrativos y de gestión ambiental en elámbito departamental, regional, metropolitano y local.

En la Segunda Parte se construye la visión ambiental del municipio, definiendoprioridades ambientales, y un Plan de Acción Ambiental.

JUAN MAYR MALDONADO

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE

NÉSTOR IVÁN MORENO ROJASAlcalde de Bucaramanga

El Ministerio del Medio Ambiente, La Corporación Autónoma Regional para la Defen-sa de la Meseta de Bucaramanga –CDMB y la Alcaldía de Bucaramanga, nos hemosunido en convenio con el propósito de fortalecer institucionalmente al muninicipio en laGestión Ambiental por medio del proyecto SIGAM, Sistema de Gestión Ambiental Mu-nicipal.

El diseño de este sistema propone involucrar a diferentes actores, recursos y un plan deacción en el que se priorizan proyectos estratégicos en la búsqueda de una visión am-biental para los próximos doce (12) años.

Lo anterior hace parte de la Agenda Ambiental Municipal en la que se consideran losprocedimientos y a su vez las estrategias para garantizar el desarrollo de dicha agenda.

Espero que esta agenda una vez implementada sea una excelente oportunidad para equi-librar y mejorar la Gestión Ambiental Municipal y liderar el proceso en el Área Metro-politana de Bucaramanga en materia Ambiental.

ALCALDÍA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA

ASISTENTES CURSO TALLER SIGAM

Asistentes al taller, que contribuyeron con sus aportes en el proceso SIGAM

Mario Hernando QuijanoRodrigo Zambrano PintoÁlvaro Gonzalias

Wilson MottaDavid Ortiz VeraMario Valdés

Álvaro SolarteRomualdo VásquezLuis Carlos Parra SalazarMariano Suárez BuenoJosé Agustín Gómez CorzoDaniel Rangel JaimesCarlos A. Suárez SánchezLuis Alfonso ArizaMarta Soto de GonzálezÁlvaro Fernández BarletaGonzalo Mejía PicoMáximo JaimesClaudia PabónNelson CelaRoberto Carlos Pedraza GómezLuis Francisco BlancoJairo Alfonso SalcedoLuis Ernesto Ortega MartínezÉdgar Bayona FlórezMarisol Alzate MoncadaSergio CarrilloEnrique MolanoAbilio RodríguezBenjamín Rueda H.Aurelio Vargas FonceMarco GuerraWilson Quiroga LópezNuria BallesterosGladys JaimesRaúl Santamaría

Carlos Ernesto DuránJavier Acevedo AcevedoErnesto Olave Ariza

CDMB profesional especializadoEmpresa de Aseo de Bucaramanga, GerenteUniversidad Pontificia Bolivariana, Director Ingeniería de EscuelaSanitaria y Ambiental,Secretaría Infraestructura Municipal, Profesor universitarioCorporación Ecológica Naturalia, Coordinador de ProyectosCORPLAN Corporación Metropolitana de Planeación, CoordinadorLínea Estratégica Hábitat SustentableAlcaldía de Bucaramanga, Secretaría de Salud y Medio AmbienteCORPAE, PresidenteU.A.N., Facultad de Arquitectura, Coordinador Centro de InvestigaciónCorporación Ecológica Naturalia, Coordinador de ProyectosUniversidad Santo TomásAlcaldía de Bucaramanga, Director UMATACDMB, Subdirector Planeación y SistemasCODECOSAN, DirectorParques Nacionales, Profesional universitariaCorporación Futuro Verde, AsosorCooperativa de Recicladores Bello Renacer, GerenteEmpresa Asociativa de Trabajo Fuerza EmpresarialCORPLAN, Directora Proceso EstratégicoUMATA, SecretarioJAC Barrio San Luis, Comité ambientalCooperativa Ciudad Bonita, GerenteEmpresa de Aseo de Bucaramanga, Asesor ambientalAlcaldía de Bucaramanga, Grupo Desarrollo TerritorialAlcaldía de Bucaramanga, Secret. Infraestructura. Prof. UniversitarioANDI, Miembro Comité AmbientalIGAC, Sección SistemasIGAC, TopógrafoCorporación Ambiental Entorno Limpio CORPAENLI, FundadorVeeduría Barrio Mutis, PresidenteJAC Barrio MutisIngeniero Ambiental UIS, Ingeniero de ProyectosINCORA, Coordinador Grupo de GestiónGobernación de Santander, Grupo de Aguas y Saneamiento BásicoSEFAS Gobernación de Santander, Coordinadora SIGGobernación de Santander, Secretaría de Agricultura, CoordinadorGrupo AmbientalÁrea Metropolitana, Jefe División de ControlAMB, Consultor externoSociedad de Agricultores de Santander SAS

AGRADECIMIENTOS

Se agradecen e incluyen los aportes y recomendaciones escritos y los surgidos en las discusiones a lo largo delproceso de diseño de la presente Guía de Gestión: Guillermo Ruiz, Luis Jorge Riaño, Martha Rocío Amaya, VerónicaLeontes, participantes de los cursos de capacitación y Comités Operativos Insterinstitucionales COI: el Dr. MarioSergio Ortega, Secretario de Salud y Medio Ambiente del Municipio; Dr. Álvaro Solarte, Coordinador Técnico delMunicipio; Dr. Carlos Alberto Suárez, Subdirector de Planeación y Sistemas de la CDMB; CORPLAN CorporaciónMetropolitana de Planeación, Línea Estratégica Hábitat Sustentable del Sistema Dinámico de Planeación.

CONTENIDO

Introducción

Primera Parte PERFIL AMBIENTAL

1.1. GENERALIDADES ....................................................................................................... 11- LOCALIZACIÓN ........................................................................................................ 13- ASPECTOS HISTÓRICOS ........................................................................................... 13- DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA .................................................................... 15

1.2. SISTEMA AMBIENTAL MUNICIPAL ............................................................................. 17- SISTEMA FÍSICO NATURAL ....................................................................................... 17

Geología y geomorfología, suelos ........................................................................... 17Zonas de vida y formación vegetal .......................................................................... 21Hidrología .............................................................................................................. 21Aire ......................................................................................................................... 23Ecosistemas estratégicos .......................................................................................... 24

- SISTEMA FÏSICO CONSTRUIDO ................................................................................ 25Servicios públicos urbanos y rurales ....................................................................... 25Espacio público, parques y zonas verdes ................................................................ 27Áreas Protegidas ..................................................................................................... 28

- VULNERABILIDAD Y RIESGO .................................................................................... 30Natural .................................................................................................................... 30Asentamientos en áreas de riesgo ............................................................................ 32

- SISTEMA SOCIO CULTURAL ...................................................................................... 33Demografía ............................................................................................................. 33Servicios comunitarios ............................................................................................ 33Costumbres, hábitos, patrones culturales ................................................................ 36

- SISTEMA ECONÓMICO DEL MUNICIPIO ................................................................. 37Actividad Industrial ................................................................................................. 37Actividad comercial y de servicios .......................................................................... 37Sector agropecuario ................................................................................................ 38Efectos de la actividad económica sobre el medio ambiente ................................... 39

- SISTEMA ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO ........... 42Estructura administrativa actual del municipio ........................................................ 42Mapa institucional .................................................................................................. 43Coordinación institucional para la gestión ambiental .............................................. 43Actores sociales: ONG, academia, juntas de acción comunal ................................. 46Inversiones ambientales .......................................................................................... 48

1.3. CONCLUSIONES ........................................................................................................ 51- POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ................................................ 51- PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES ............................................... 55- PRIORIZACIÓN DE REQUERIMIENTOS DE MANEJO ................................................ 57

Segunda Parte PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

2.1. TEMAS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS ..................................................................... 62

2.2. PROYECTOS POR PROGRAMA DEL PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL ........................ 64

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................... 75

TABLAS

Tabla 1. Pisos térmicos del municipio de Bucaramanga ..................................................................... 11Tabla 2. Proyección poblacional 1995-2006 para el municipio de Bucaramanga .............................. 12Tabla 3. Comunas de Bucaramanga ................................................................................................... 15Tabla 4. Corregimientos de Bucaramanga .......................................................................................... 16Tabla 5. Unidades de paisaje ............................................................................................................. 18Tabla 6. Producción y recolección de residuos en el área metropolitana ........................................... 27Tabla 7. Proyectos y parques representativos del municipio de Bucaramanga ................................... 29Tabla 8. Composición etárea de la población en el municipio de Bucaramanga ............................... 33Tabla 9. Cantidad de escenarios deportivos en Bucaramanga ............................................................ 35Tabla 10. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) habitacionales ....................................................... 35Tabla 11. Demanda potencial de vivienda en el área metropolitana de Bucaramanga ........................ 36Tabla 12. Tipo de contaminación por industria en el área metropolitana de Bucaramanga .................. 39Tabla 13. Nivel de impacto ambiental por tipo de industria ................................................................ 40Tabla 14. Mapa institucional municipio de Bucaramanga ................................................................... 44Tabla 15. Líneas estratégicas, financiación y participación en el plan de inversión municipal

Bucaramanga 2001 – 2003 .................................................................................................. 48Tabla 16. Distribución presupuestal por programas del subsistema biofísico ambiental ....................... 49Tabla 17. Proyectos para el mejoramiento del medio ambiente ........................................................... 50Tabla 18. Potencialidades y problemática ambiental ........................................................................... 51Tabla 19. Priorización de problemas y potencialidades ambientales del municipio de Bucaramanga .. 56Tabla 20. Prioridades ambientales del municipio de Bucaramanga ..................................................... 57Tabla 21. Temas estratégicos y programas del plan de acción ambiental ............................................. 62Tabla 22. Proyectos ambientales por programa para el municipio de Bucaramanga ............................ 64Tabla 23. Resumen plan de acción ambiental municipio de Bucaramanga .......................................... 69

FIGURASFigura 1. Localización General de Bucaramanga ............................................................................. 13Figura 2. Organigrama administrativo del municipio de Bucaramanga ............................................ 42Figura 3. Esquema de operatividad, competencias y funcionamiento de la gestión municipal ......... 45Figura 4. Problemática ambiental municipio región ......................................................................... 71Figura 5. Problemática ambiental contexto urbano rural .................................................................. 72Figura 6. Potencialidades ambientales municipio región .................................................................. 73Figura 7. Potencialidades ambientales contexto urbano rural ........................................................... 74

Con base en estudios previos realizados por las instituciones más representativasdel Municipio de Bucaramanga se ha construido el perfil ambiental delmunicipio, haciendo una compilación de las experiencias colectivas y

consignándolas en el diagnóstico ambiental de la ciudad, utilizando para este fin tantola memoria escrita como la que conservan las personas que participan en los procesosde planeación y gestión del medio ambiente de Bucaramanga obteniendo la visión deuna ciudad comprometida con el tema medioambiental y percibiendo en la comunidadque participó directa o indirectamente de este diagnóstico la inminente necesidad de laplaneación de los sectores rurales y urbanos, y de aprovechar al máximo los recursosnaturales y en general el medio físico (desarrollo sostenible) a través de procesosestructurados e integrales.

El diagnóstico realizado se constituye en una guía fundamental para la exitosa utilizaciónde las herramientas de gestión en cada uno de los temas relacionados con el medioambiente, ya que condensa y centraliza información proveniente de varias fuentes.Dicha tarea aporta a la solución de una de las limitaciones técnicas, ya que constituyegran dificultad el no encontrar unidad en el tratamiento de los temas del medio ambientepor parte de las instituciones gubernamentales.

Es por este motivo que se ha desarrollado, a partir de concienzudo diagnóstico, unapropuesta de gestión ambiental para Bucaramanga, la cual tiene como propósito orientarde manera clara el proceso de gestión ambiental a realizar en esta ciudad, recogiendoy haciendo integrales las recomendaciones realizadas por las diferentes institucionesinvolucradas en el Sistema de Gestión Ambiental Municipal.

INTRODUCCIÓN

1.1. GENERALIDADES

El municipio de Bucaramanga tiene unasuperficie total de 15,169.48 Ha(hectáreas), distribuidas así: suelo urbano5,018.31 Ha, suelo rural 9,686.47 Ha ysuelo de expansión urbana 464.70 Ha(POT Bucaramanga, 2000). Presenta unsistema climático1 muy complejo porquehay una mezcla de climas localesformados por el relieve y de climasurbanos debido a las distintas estructurasde la edificación.

El clima se caracteriza por presentar unaprecipitación de 1.138 milímetros enpromedio al año, distribuido en dosperíodos secos y dos lluviosos. Losperíodos secos comprenden los meses dediciembre, enero, febrero, marzo, junio,julio y agosto; los períodos lluviosos sedistribuyen en los meses de abril, mayo,septiembre, octubre y noviembre. Hayque anotar que es más acentuado elperíodo lluvioso de la segunda parte delaño. La velocidad del viento

Primera Parte

PERFIL AMBIENTAL

PisotérmicoCálidoTempladoFrío

Límite inferior(m)0

8001.950

Límite superior(m)800

1.9501.865

1 LAZAR, R. y EDER, J. Estudio sobre el clima urbano en la ciudad de Bucaramanga.

frecuentemente está en el rango de 2 a 7metros por segundo y la máxima de 22.5m/seg en agosto, la cual se clasifica comobrisa moderada. Bucaramanga seencuentra a una altura promedio de 959metros sobre el nivel del mar y sus pisostérmicos se distribuyen como puedeapreciarse en la Tabla 1.

TABLA 1. Pisos térmicos delMunicipio de Bucaramanga

El Plan de Ordenamiento Territorial deBucaramanga establece como datosoficiales para el municipio en materia deproyecciones poblacionales las cifrasestimadas en el Componente FísicoTerritorial del Plan de DesarrolloMetropolitano —POFT—, realizado en elaño 1998, tomando como base de cálculolos cambios acaecidos en la talla

12 Ministerio del Medio Ambiente

Aunque estas son las proyecciones delÁrea Metropolitana de Bucaramanga(AMB), diferentes fuentes proveen diversascifras. Es así como el DANE, en su proyec-ción poblacional para el año 2001 laestima en 539.805 habitantes, y para el año1998 en 511.358 habitantes distribuidosasí: 506.135 habitantes urbanos y 5.223habitantes en el sector rural.

Bucaramanga históricamente ha tenidoun carácter comercial, proceso que seremonta a la mitad del siglo XIX, dondeaparecen los primeros comercianteslocales de orígenes modestos querápidamente diversificaban susactividades, de los cuales nacieron losprimeros industriales de la época quepoco a poco se fueron convirtiendo en eleje promotor de la ciudad; sin embargola actividad industrial ha tenido fuertescontratiempos en Bucaramanga y lo queantes significó la mayor fuente de ingresosse ha visto desplazada por otrasactividades como los servicios y elcomercio especialmente, tanto ennúmero de empresas inscritas como enpersonal ocupado. Esta situación hacompensado el fuerte impacto sobresectores como la construcción y laindustria, los cuales han afrontado la crisis

económica y política interna, la aperturaeconómica, la violencia y el contrabando.

El sector comercial tiene una incidenciano sólo local sino regional; mientras quelos servicios se han afianzadopaulatinamente con influencia endepartamentos como Boyacá, Norte deSantander, Bolívar (sur) y Cesar (sur);mediante servicios empresariales yaquellos de investigación en tecnologíaque le permitirán consolidarse como unepicentro de formación investigativa einnovadora.

Por su localización estratégica, la ciudadha sido epicentro para el desarrollo de laindustria, el comercio y los servicios perocon predominio de pequeñas y medianasempresas. Su principal fortaleza para eldesarrollo actual y futuro es el contar conimportantes centros de investigación ydesarrollo tecnológico, universidades ycentros de formación técnica y deeducación básica de gran reconocimientoen el contexto regional y nacional yademás poseer un recurso humanoaltamente calificado. Todo esto hagenerado una elite académica destacaday un liderazgo en torno a la ciencia y latecnología2.

poblacional del área desde 1951, mediante la construcción de una función cronológicasencilla que parte de revisar las tendencias poblacionales en el tiempo, (Gp).

AñoHabitantesAñoHabitantes

1993427.4612001514.685

1995482.6812002520.222

1997493.1212003525.818

1998498.4262004531.474

1999503.7882005537.192

2000509.2072006566.710

FUENTE: Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB), 1998.

2 CEPAL.GTZ. Desarrollo económico local de descentralización en América Latina: Estudio de caso de Bucaramanga.Marzo de 2000.

TABLA 2. Proyección poblacional 1995-2006para el Municipio de Bucaramanga

Municipio de Bucaramanga 13Sistemas de Gestión Ambiental Municipal

- LOCALIZACIÓN

La localización de la zona en el costadooccidental de la Cordillera Oriental a los7º 08’ de latitud norte con respecto almeridiano de Bogotá y 73º 08’ de longitudal Oeste de Greenwich, determina unainfluencia de la circulación general delValle del Magdalena Medio, afectada porla acción del relieve sobre la temperatura,vientos y precipitación, que determina lapresencia de una serie de microclimas enla cuenca; como tiene orientación N - S,no recibe insolación uniforme en las dosvertientes durante todo el día, lo cualinfluye en la evaporación, transpiración,etc. En el contexto departamentalBucaramanga pertenece a la provincia deSoto, y es capital del Departamento deSantander.

- ASPECTOS HISTÓRICOS

El 22 de diciembre de 1622, el presbíterode Trujillo y el juez poblador, Andrés Páezde Sotomayor, por comisión del Oidor,levantaron un acta dando por terminadala iglesia y sacristía del lugar al que dieronel nombre de Real de Minas deBucaramanga. Si bien su intención no eraerigir una ciudad, pasado el tiempo laranchería inicial progresó con la llegaday arraigo de acomodados señores deGirón y sus familias, quienes, ya fuera porla búsqueda de unos aires másrefrescantes o por el deseo de expandirsus actividades agrícolas y pecuarias,venían a la meseta a construir en una uotra parte (POT Bucaramanga, 1998).Bucaramanga fue reconocida comomunicipio según lo dispuesto en la

Ordenanza 33 de 1968.

Del poblado original de principiosde siglo ubicado en el actual centrode la ciudad, Bucaramanga tuvo unrápido crecimiento urbano durantela primera mitad de este siglo. Parala segunda mitad la ciudad,además de haber ocupado la zonade San Francisco y la Cabecera delLlano, se pudo extender posterior-mente en la década de los 70 haciala zona dejada libre por el trasladodel aeropuerto, para dar paso alimportante proyecto urbanístico deCiudadela Real de Minas.

Si bien antes de la década de los70 los vecinos municipios deBucaramanga habían presentadoalgún crecimiento, éste nunca fuetan alto como en el momento enque la ciudad ocupó casi en sutotalidad su área político-administrativa, dando lugar a uno

Figura 1. Localización General deBucaramanga


de los procesos de conurbación ymetropolización más importantes einteresantes del país, como es el queactualmente se observa. Por poner unejemplo, la ciudad de Floridablanca hasido en la década de los 80 uno de losmunicipios con más altas tasas decrecimiento poblacional en el país —cercana al 5% anual, muy parecida a lade Soacha—, situación que evidencia quela ciudad núcleo se expande sobre susáreas conurbadas. Igualmente en elmismo período el municipio de Girónregistra altas tasas cercanas al 4%.

El período de 1950 a 1966 fue muyimportante, marcado por la creación dela Corporación para la Defensa de laMeseta de Bucaramanga, así como porel fenómeno de desplazamiento porviolencia hacia el territorio del hoy ÁreaMetropolitana de Bucaramanga. Estetiempo también se caracteriza por elempobrecimiento del sector rural y laconstrucción de la autopista Bucaraman-ga - Floridablanca. Entre 1956 y 1964predomina la conformación de barriosnuevos en las prolongaciones de lameseta al occidente; a la vez secomplementaron algunos barrios, aloriente se inician los primeros barriosentre Bucaramanga y Floridablanca. En1961 se construye la vía a Girón en elvalle de la quebrada La Iglesia.

De 1964 a 1971 el crecimiento puntualprincipalmente sur-oriente. Al orienteáreas aprovechables de la falda de lamontaña, al sur áreas sobre el eje de lavía a Floridablanca, al occidentecercanías del Aeropuerto. De 1966 a1970 se crea la expectativa deindustrialización, lo que origina elcrecimiento urbano en el municipio de

Girón. Así mismo la recién construidaautopista Bucaramanga - Floridablanca -Piedecuesta genera crecimiento urbanoen Piedecuesta.

En el período comprendido entre 1971 y1985 la tendencia predominante al sur;al norte se dan barrios informales cerca ala carretera a Rionegro; al occidente enel área disponible del antiguo Aeropuerto,se desarrolla el proyecto Ciudad Real deMinas. En 1972 se construye la Autopistaa Floridablanca y el viaducto sobre laquebrada La Iglesia. En la década del 70se crea la Asociación de MunicipiosAMAB, al inicio de los 80 se crea el ÁreaMetropolitana de Bucaramanga, con laparticipación de Bucaramanga, Florida-blanca y Girón. Piedecuesta se uniría en1985.

De 1985 a 1992 la tendencia es al sur;barrios entre Floridablanca y Bucara-manga se completan, al occidente sedesarrolla la Ciudadela Real de Minas ysigue al sur; al norte alrededor de lacarretera a Ríonegro y vía a café-Madridsiguen apareciendo desarrollos devivienda de interés social. Durante lasdécadas 80 y 90 se consolidó la urbani-zación de la zona norte, aparecieron grancantidad de asentamientos subnormalesy se estableció una dinámica poblacionalcon los municipios de la región por laoferta de servicios de salud y educaciónque brinda Bucaramanga.

A la fecha, el Plan de OrdenamientoMetropolitano y los Planes deOrdenamiento Territorial Municipal delos municipios del Área Metropolitanaestructuran las áreas de expansión ypresentan un nuevo modelo deocupación territorial.


Comuna

Norte

Nororiental

San Francisco

Occidental

García Rovira

La Concordia

La Ciudadela

Sur Occidente

- DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

El municipio de Bucaramanga hace partedel Área Metropolitana de Bucaramanga(AMB) conformada junto con Florida-blanca y Girón, uniéndose en 1985Piedecuesta.

El suelo urbano está constituido por lasáreas del territorio municipal destinadasa usos urbanos y se encuentra divididoen quince comunas (tabla 3), delimitadassegún los acuerdos 030 de 1988 y 087de 1993.

TABLA 3. Comunas de Bucaramanga

Nº

1

2

3

4

5

6

7

8

Barrios, asentamientos humanos y sectores que la componen

Colseguros Norte, Kennedy, Las Hamacas, Café Madrid, La Unión,La Playa, El Túnel, El Cable, El Rosal, Los Colorados, Las Olas, VillaRosa I, Villa Rosa II, Villa Rosa III, Miramar, Carlos Pizarro, Rinconesde la Paz, 13 de Julio, Barrio Nuevo, Minuto de Dios, 5 de Enero,José A. Galán, María Paz, Villa María, Tejar I y II, Altos de VillaMaría, Altos del Progreso, Omega I y II, Altos de Kennedy yMiradores de Kennedy.

Los Ángeles, Villa Helena I y II, José María Córdoba, Esperanza I, IIy III, Lizcano I y II, Regadero Norte, San Cristóbal, Juventud,Transición I, II, III, IV y V, La Independencia, Olitas y Olas II, VillaMercedes, Bosque Norte, Mesetas del Santuario, Villa María,Mirador, Granjitas y J.A. Gómez.

Norte Bajo, San Rafael, El Cinal, Chapinero, Comuneros, La Univer-sidad, Mutualidad, Modelo, San Francisco, Alarcón y Puerto Rico.

Gaitán, Navas, Granjas de Palonegro Norte y Sur, Tres Estrellas,Granadas, Nariño, Girardot, La Feria, Nápoles, XXIII de Junio, PioXII, Santander, Don Bosco, 12 de Octubre, La Gloria, Camilo Torresy Zarabanda.

García Rovira, Alfonso López, La Joya, Pantano I, II y III, Chorrerasde Don Juan, Campohermoso, La Estrella, La Palma, Primero de Mayo,Quinta Estrella Alta, Quinta Estrella Baja, Villa Romero y La Esmeralda.

La Concordia, San Miguel, Candiles, Gómez Niño, Ricaurte, LaCeiba, Puerta del Sol, La Salle y La Victoria.

Ciudadela Real de Minas, Macaregua, Ciudad Bolívar, LosAlmendros, Canelos, Los Naranjos, Plaza Mayor, Mutis, Balconcitos,Monterredondo, Héroes, Samanes, Estoraques I y II, Plazuela Real,Prados del Mutis.

Bucaramanga, La Hoyada, Manzana 10 del Barrio Bucaramanga,San Gerardo, Antiguo Colombia, Cordoncillos I y II, Pablo VI, 20de Julio, Africa, Juan XXIII, Laureles, El Fonce y Colombia.


TABLA 4. Corregimientos de Bucaramanga

La Pedregosa

Provenza

Sur

Cabecera del Llano

Oriental

Morrorico

Centro

9

10

11

12

13

14

15

Nueva Granada, Antonia Santos Sur, Urbanización El Sol I y II,Quebrada La Iglesia, San Pedro Claver, San Martín, La Pedregosa,La Libertad, Diamante I, Las Casitas, Asturias, Villa Diamante, Torresde Alejandría, Aptos. El Sol, Bellavista y Villa Inés.

Neptuno, Diamante II, San Luis, Urb. Provenza, Fontana y El Cristal.

Ciudad Venecia, El Rocío, Las Delicias, Manuela Beltrán I y II,Dangond, Toledo Plata, Granjas Julio Rincón, Jardines deCoaviconsa, El Porvenir, Santa María, Villa Alicia, Condado deGibraltar y El candado.

Puerta del Sol, Portón del Tejar, Balcón del Tejar y Tejar Moderno,Lagos del Cacique, La Floresta, Conucos, Conjunto Puerta del Sol,Mercedes, Bolarquí, Sotomayor, Antiguo Campestre, Cabecera delLlano, El Jardín, Los Cedros, Pan de Azúcar, Terrazas y San Expedito.

Bolívar, Antonia Santos, la Aurora, San Alonso, Los Pinos, Galán,Las Américas, El Prado, Mejoras Públicas y Álvarez.

Morrorico, Miraflores, Albania, Buenos Aires, Buenavista, Limoncito,Vegas de Morrorico y Sauces.

Sector Comercial, Sector Industrial, Sector Bancario, SectorHistórico, Sector Administrativo, Sector Servicios Múltiples.

Para el próximo período de elecciones elplan de ordenamiento plantea la creaciónde dos nuevas comunas y la integraciónde algunos sectores al suelo urbano eneste momento las JAL están conformadascon base a las 15 comunas inicialmentecreadas.

Los sectores rurales del municipio deBucaramanga se encuentran localizadoscasi exclusivamente en las zonas norte yoriental de la jurisdicción municipal. Seencuentra dividido en tres corregimientosdelimitados como lo dice el acuerdo 010de 1992, como se aprecia en la tabla 4.

Corregimiento

1

2

3

Veredas que lo componen con sus respectivos sectores

El Aburrido (Sector La Esmeralda y Sector El Inicio), Santa Rita, Vijagual, SanCayetano, El Pablón, San Ignacio, San Pedro (Sector Alto y Sector Bajo), LaSabana y La Cemento.

Cuchilla Alta, Magueyes, Monserrate, Los Santos, La Capilla (Sector Alto ySector Bajo) y Bolarquí (Sector Alto y Sector Bajo).

Retiro Grande (Sector Acueducto y Sector Bajo), El Gualilo, Retiro Chiquito,San José, Santa Bárbara, La Malaña, Chitota, Chimitá, Pedregal y Bosconia.


1.2. SISTEMA AMBIENTALMUNICIPAL

- SISTEMA FÍSICO NATURAL

Geología y geomorfología, suelos. Lameseta de Bucaramanga queda localiza-da dentro del valle del Río de Oro y formaun ancho saliente adosado a la vertienteoriental del mismo. Está formada por unasucesión de mantos de edad probable-mente pleistocena, que buzan ligeramen-te hacia el oeste. Estos mantos constituyenuna serie de sedimentos semiconsolida-dos, que han sido presa de los procesoserosivos desde poco después de serdepositadas sus capas superiores.

La parte urbana de la ciudad ocupa hoydía casi la totalidad de la meseta, que seinicia por el este al pie del “Macizo deBucaramanga” (o macizo ígneo de Santan-der), y queda limitada por el oeste por unaescarpa vertical, en cuya base comienzauna topografía altamente disectada porcursos de agua intermitentes que le danuna morfología dendrítica. Estos contra-fuertes avanzan hasta las vegas del Río deOro, cubiertas hoy por el material aluvialde este curso de aguas. Más allá de labanda occidental del río aparecen tambiénrestos de los materiales que forman lameseta, adosados a las rocas más antiguas(Jura-Triásico) de la formación Girón.

Esta descripción corresponde a ladenominada “Formación Bucaramanga”,que agrupa la sucesión de mantos casihorizontales que varían litológicamenteentre conglomerados, limolitas, arcillas,areniscas y gravas; y que forman la mesasobre la cual se funda la ciudad.

En cuanto a la tectónica, el sectorocupado por la meseta de Bucaramanga

(Julivert, 1963) es un bloque hundidoentre las Fallas de Bucaramanga aloriente, que la limita las rocas del Macizode Santander, y la Falla del Suárez, quela limita las rocas de la formación Girón.Estas dos fallas convergen hacia el Norte.

Sin lugar a dudas los accidentes tectó-nicos más sobresalientes lo constituyenlas fallas de Bucaramanga y Suárez, y ladepresión donde se depositaron lossedimentos que conforman el Abanico -Terraza de Bucaramanga. Son tambiénnotables las fallas de Santa Marta, Servitá,Chitagá, Soapaga y La Salina, el sistemade falla Frontal Andino, algunas estruc-turas sinclinales y anticlinales, y enVenezuela la falla de Boconó.

De forma general resalta en la geomor-fología la evolución de la erosión de lasvertientes sobre los aluviones deBucaramanga de la siguiente manera:escorrentía difusa (glacis), escorrentíaconcentrada (bad lands y barrancos) y sedistinguen a lo largo de las quebradas treszonas con dinámicas diferentes, una partesuperior con incisiones profundas eimportante erosión por socavamiento,una parte intermedia de sección másamplia con transporte predominanteaunque los meandros pueden produciralgunos socavamientos, y una parteinferior de lechos trenzados conacumulación de material. (Citado enGeología y Geotecnia de la escarpaNoroccidental de la Meseta deBucaramanga. Niño y Vargas, 1992).

Con base en la recopilación bibliográfica(Mapa Geomorfológico Regional IGAC1974 y estudios locales como el deHermelín M., en 1980 entre otros) y elanálisis regional y local realizado por lafirma Hidroestudios (1981), se distinguen


para Bucaramanga siete unidades geomor-fológicas menores a saber: flujos de lodosde la zona oriental de la meseta, la super-ficie de la meseta, el escarpe occidental,el escarpe norte, los bad lands del río deOro, las colinas bajas y las terrazas bajas.

La definición de las unidades de paisajepresentadas en el plan de ordenamientoterritorial expone las características de lossuelos de Bucaramanga en la tabla 5, acontinuación.

Paisaje

TABLA 5. Unidades de paisaje

MO

NTA

ÑA

PIED

EMO

NTE

MO

NTA

ÑA

SLO

MER

ÍO

Subpaisaje

Filas vigas

Laderas filas vigas

Escarpas y espinazos

Lomas y colinas

Espinazos (escarpa)

Vallecitos

Valle aluvial

Clima

Mediohúmedo

Medioseco

Cálidoseco

Cálidoseco

Cálidoseco

Cálidoseco

Cálidoseco

Características de los suelos

Relieve moderado a fuertemente escarpado conpendientes mayores al 50%; profundos y moderada-mente profundos; texturas medias a gruesas; reacciónfuertemente ácida; alta saturación de aluminio; fertilidadmoderada; erosión moderada localizada.

Relieve moderado a fuertemente escarpado con pendien-tes mayores al 50%; muy superficiales moderadamenteprofundos; texturas medias a gruesas, reacción moderadaa fuertemente ácida; fertilidad moderada; erosiónmoderada a severa.

Relieve moderado a fuertemente escarpado, con pendien-tes superiores a 50%; superficiales y profundos; texturasgruesas a medias; reacción ligeramente alcalina a ácida;fertilidad baja a media; erosión moderada a severa.

Relieve moderado a fuertemente ondulado, conpendientes 7-12 a 25% y quebrado con pendientes 25-50%; profundos y muy superficiales; texturas finas ymoderadamente gruesas; reacción fuertemente ácida aneutra; fertilidad alta a media; erosión moderada.

Relieve escarpado con pendientes entre 50 y 75%; muysuperficiales; texturas medias y gruesas; reacción fuertea moderadamente ácida; alta saturación de aluminio;fertilidad baja; erosión severa.

Relieve ligeramente plano a ligeramente inclinado, conpendientes de 1-3 y 7%; moderadamente ácidas yneutras; fertilidad natural moderada; recubrimiento defragmentos de rocas en superficie.

Relieve ligeramente plano a ligeramente inclinado, conpendientes de 1-3 y 7%; superficiales a profundos; tex-turas gruesas y medias; reacción ligera a moderadamentealcalina y ácida; fertilidad natural moderada; hayrecubrimiento por fragmentos de rocas en la superficie.


existen casos en los cuales no se cumplióla normatividad. Tal es el caso de barrioscomo los Comuneros, la Universidad, elPrado y García Rovira, en los cuales sepermitía la localización de pequeñaindustria en algunos sectores, perotambién comprendió la parte no definidaen los usos industriales de este tipo.

También en barrios como Cabecera delLlano, Sotomayor, Alfonso López, la Joya,Santander, la Victoria, Pablo VI, Rocío,Porvenir, Manuela Beltrán, Fontana,Provenza y Diamante II, donde no sepermitía la ubicación de industrias y apesar de esto presenta actualmenteconcentraciones de la mismas.

Por su parte, para la mediana industria elCódigo de urbanismo permitía sulocalización en barrios como: Norte Bajo,Villa Mercedes, San Rafael, Chapinero,Comuneros, San Francisco, Granada,Gaitan, Girardot y Nariño. En la mayorparte de la meseta no se cumple loexpresado en el Código, salvo lasmedianas industrias ubicadas en SanFrancisco, Granada, Girardot y Gaitán.Se observa también que no se presentauna concentración de las mismas alinterior de la ciudad y que en la parteCentral, Cabecera, Joya y Sotomayor esdonde en mayor medida se agrupa lamediana industria.

Para la gran industria el código permitíasu localización en la Zona industrial (Par-que industrial, Vía Palenque Café Madridy Vía Girón). Donde efectivamente seubican algunas industrias, pero este tipode industria en Bucaramanga es muy

De otro lado, en la ocupación y usos delas áreas ya desarrolladas hay que anotarque en la meseta de Bucaramanga lossectores localizados al oriente de laquebrada La Flora, la zona ubicada entreel valle de la quebrada de la Iglesia y ellímite sur del municipio de Bucaramanga,y la zona ubicada fuera de la meseta y alnorte de la misma, están ocupadasprincipalmente con edificaciones paravivienda (uso residencial), pero en lamayoría de los barrios habitacionales sepresenta una mezcla de usos (residencial,comercio y servicios e industria liviana)que afecta sensiblemente sus condicionesambientales. También en la mayoría detales barrios se encuentran densidadespoblacionales entre media y alta.

El Código de Urbanismo de Bucaramangadefinía al interior de la ciudad zonas aptaspara localizar cada tipo de uso y algunasotras para mezclas de usos, pero en laactualidad se observa una distribucióndiferente.

En cuanto al uso industrial, el códigoclasifica las industrias de acuerdo a sutamaño como pequeña, mediana y granindustria3. Para la pequeña industriadestinaba prácticamente la mayor partede los barrios entre la calle 45 y la ZonaNorte de la ciudad, así como partes delos Barrios Floresta, Terrazas, Pan deAzúcar, Ricaurte, Puerta del Sol, Mutis yla Victoria; en pequeña medida tambiénse permitía localización en los barriosSotomayor, Bolarquí y Villa Diamante.

En la mayor parte del territorio su locali-zación se dio en la forma indicada, aunque

3 La pequeña industria es aquella definida con un número de personas ocupadas inferior a 24 empleados y con un impactoambiental y urbanístico bajo. La mediana industria posee entre 25 y 100 empleados y genera un impacto ambiental yurbanístico mediano. La gran industria tiene un número de empleados superior a 100 y además se considera del altoimpacto ambiental y urbanístico.


Los conflictos de uso del territorio serefieren a la interacción entre el uso actualy la aptitud del suelo para un uso dado,suponiendo que el reglamentado es el usoapto. Según esto se pueden definir áreasde uso adecuado o sin conflicto: en dondeel uso actual es concordante con laaptitud. Áreas de uso inadecuado oconflicto moderado: el uso actual a pesarde estar de acuerdo con la aptitud, no esel más adecuado atendiendo a lasostenibilidad del mismo. Y áreas de usomuy inadecuado o alto conflicto: endonde el uso actual no corresponde conla aptitud (áreas sobreutilizadas), o áreasque dada la aptitud del territorio seencuentran subutilizadas.

Según esto se determinan de forma generallas siguientes áreas de conflicto de uso6:algunas zonas del borde de la escarpa, dela Ladera Oriental y del borde de ríos yquebradas, que por ser consideradas zonasde protección no son aptas para los usoscomo vivienda o cultivo, en lo cual estánsiendo utilizadas actualmente; las zonasen donde se da saturación de vivienda ycomercio fuerte, como Cabecera, El Rocio,Villaflor, El Candado, Villa Sara, LosCanelos, San Francisco y algunos sectoresdel Centro, pues poseen una infraes-tructura planeada para una densidadmenor, causando conflictos en movimien-to, parqueaderos, etc.

De la misma forma se dan algunasactividades que por su impacto generanconflictos con otros usos, como la carrera33, el Hotel Chicamocha, las plazas demercado formales e informales, el Centro,las guarniciones militares y de policía, loscentros comerciales en zonas de vivienda,

escasa y no se ve una concentraciónmarcada. Otras industrias de este tipoestán localizadas en los barrios: la Univer-sidad, San Francisco, Gaitán, Centro, Bo-lívar, la Victoria, Cordoncillo y Provenza;zonas, consideradas por el código comono aptas para este tipo de uso.

El suelo rural está constituido por losterrenos no aptos para el uso urbano, porrazones de oportunidad, o por sudestinación a usos agrícolas, ganaderos,forestales, de explotación de recursosnaturales y actividades análogas4. En estetipo de suelo uno de los principalescultivos limpios encontrados fue la yuca5.En segunda medida aparecen el plátanoy el maíz, que por sus pequeñasextensiones y producción de pancoger sehan unificado en uno solo, por sucategoría de semestrales. Además existenotras actividades que demarcan cultivospermanentes como son los Misceláneosde Café, Cacao y Frutales, que protegenlos suelos y permiten retroalimentarse delos residuos vegetales que ellos mismogeneran.

Existen zonas que presentan unatransición entre lo urbano y lo rural,puesto que se han dispuesto comocaseríos con funcionalidad interna amodo de barrio, en forma de un cinturón.También, en ellas se identifican sitios dediversión y esparcimiento, de producciónintermedia y de producción final eindustrial. Se les ha llamado suburbanas,como una categoría especial de distinciónque vale la pena diferenciar de lo rural,ya que muestra a su vez hacia donde, enforma un tanto desordenada al comienzo,se extiende la ciudad.

4 COLOMBIA. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Bases ambientales para el ordenamiento territorial municipal.5 Trabajo de campo realizado para el Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga.6 Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga


las actividades nocturnas como usoscomplementarios y finalmente lasviviendas en zonas distintas de vivienda,que por su ubicación causan impactopsicosocial sobre el sector.

Zonas de vida y formación vegetalBosque Seco Tropical, bs T

Temperatura de 24ºC con precipita-ción de 1.000 mm a 2.000 mm, altitudinferior a los 850 m.s.n.m Vegetaciónde tipo boscosa ya casi no existente,debido a las condiciones climáticas yecológicas condicionan estas áreaspara actividades agropecuarias por locual el bosque ha sido talado. Lasmaderas que crecen en estas áreasconstituyen especies valiosas.

Bosque Húmedo Premontano, bh – PMTemperatura entre 18ºC y 24ºC, conprecipitación entre 1.000 mm y 2.000mm. Altitudes entre 850 y 1.800m.s.n.m La vegetación natural ha sidomodificada y remplazada por cultivosde café, plátano, maíz y frutales. Enla zona se encuentran restos delbosque original en su mayoría muyalterado por el hombre, aún existebosque secundario y gran parte delárea esta cubierta por pastos.

Bosque Húmedo Montano Bajo, bh – MBTemperatura menor de 18ºC, conprecipitación entre 1.000 mm y 2.000mm. Altitudes entre 1.800 y 2.800m.s.n.m La vegetación primaria hasido talada para dedicar las tierras alabores agropecuarias. La asociaciónmás frecuente en esta zona de vida esla que se encuentra en laderaspendientes, aún cuando se encuentranasociaciones en laderas muy pendien-tes, vegas, coluviones y terrazas. Enesta zona de vida hay importantesextensiones de bosque natural secun-

dario y de bosque con intervencióndel hombre, adicionalmente abundanel bosque secundario y el rastrojo.También hay extensiones considera-bles de pastos para ganadería de lechey de cultivos de papa, cebolla, maíz yhortalizas.

Hidrología. El Río de Oro contempla unamplio recorrido por zonas pobladasrecibiendo descargas directas de losalcantarillados de los municipios deBucaramanga, Piedecuesta y Girón eindirectas del municipio de Florida-blanca, también recibe vertimientos dela zona industrial del Palenque - CaféMadrid, y descargas no puntuales de lasáreas agroindustriales.

Aguas abajo del área urbana delmunicipio de Piedecuesta, el Río de Ororecibe a la Quebrada Grande, laQuebrada Suratá y el Río Lato y en Lazona del Municipio de Girón los afluentesson el Río Frío, La Quebrada La Iglesia,La Quebrada Chimitá y las corrientes dela escarpa de la Meseta de Bucaramanga.

La Quebrada La Iglesia es receptora devertimientos de aguas residuales domés-ticas e industriales del municipio de Buca-ramanga, por lo cual presenta pésimacalidad.

La Quebrada Chimitá recibe vertimientosprincipalmente del alcantarillado delmunicipio de Bucaramanga y debido aesto también presenta pésima calidad.

La Quebrada Aranzoque es afluente delRío Frío, también llamada QuebradaMensulí, y recibe descargas producidaspor las industrias localizadas en la zona.


toneladas de sólidos orgánicos al Río deOro, esta carga representa sólo el 5% deltotal de sólidos, pero desde el punto devista de carga orgánica contaminante esresponsable de la eliminación casi totalde la vida en el sector del río situadoaguas arriba del embalse “Bocas”.

De acuerdo con el estudio elaborado porla CDMB en Marzo de 1995 “Evaluaciónde la calidad del agua en corrientes delas Escarpas Occidental y de Malpaso”se concluye:

• La calidad encontrada en las corrienteses baja.

• La concentración mínima de colifor-mes fecales en la mayoría de lascorrientes supera los parámetrospermitidos.

• Hay concentración de sólidos inorgá-nicos disueltos a lo largo de lascorrientes.

• La recuperación orgánica en lasquebradas tributarias del río de Oro essatisfactoria desde el punto de vista dedemanda de oxígeno y el trayecto deestos cauces funciona como una plantade tratamiento de aguas residuales.

• Las concentraciones altas de nitrógenoy fósforo pueden llegar a perjudicar lafuente receptora (río de Oro) por losprocesos de propiciar la generación devida vegetal.

• La medida de la turbiedad reafirma lacondición de remoción de sólidos ensuspensión por la condición especialdel cauce sometido a extracción demateriales.

• El estado de la calidad de las corrientesprincipalmente por la condiciónbacteriológica crea conflictos con todouso del agua que implique consumo ocontacto directo por parte del serhumano.

El Río Suratá en su parte alta no recibedescargas directas, a medida que sigue surecorrido recibe el vertimiento delmunicipio de Suratá, luego sus afluenteslos Ríos Vetas, Charta y Tona, corrientesque reciben descargas de los municipiosde Vetas, California, Matanza, Charta yTona. Es un río que presenta en la mayoríade los puntos calidad buena, solo en elpunto SA-01 tiene calidad inadecuada, yaque recibe descarga de algunas industriasy del alcantarillado de la Zona Norte deBucaramanga, el ICA disminuye a medidaque aumenta las descargas y se tiene unavariación más amplia desde el punto SA-03 hasta SA-01, debido a que en estetramo recibe varias descargas de aguasresiduales domésticas e industriales.

Una condición especial que afectadirectamente al río Suratá a través de suprincipal afluente el Río Vetas, es ladescarga de las aguas residuales ysedimentos con altos contenidos decianuro y mercurio, generados en losdistritos mineros de Vetas y California apartir del beneficio de oro.

El Río Lebrija nace de la unión del RíoSuratá y Río de Oro. Dentro de losafluentes del Río Lebrija están el RíoNegro, la Quebrada La Angula, El RíoSalamaga, y El Río Cachirí.

El fenómeno de contaminación es másacentuado, como es natural, en las zonasde mayor desarrollo y expansión comoel Área Metropolitana de Bucaramanga.Las aguas residuales domésticas del ÁreaMetropolitana corresponden a un caudaldiario de 1.86 m3/s representando un31.2% del caudal medio anual del Ríode Oro, en la estación Puente Nariño;diariamente la población del ÁreaMetropolitana descarga un total de 38,5


tráfico, dado que la circulación en estazona es la más elevada del conjunto devías del AMB. Por tanto, existe una corres-pondencia lógica entre el flujo de tráficoque transita por la zona centro y lasemisiones generadas por los vehículos detransporte público que funcionan concombustible Diesel.

En el Área Metropolitana de Bucara-manga, cada día el recurso aire estásiendo deteriorado básicamente por elincremento del parque automotor, losprocesos de industrialización, el creci-miento urbanístico y la pérdida de espa-cios públicos (léase zonas verdes) en elÁrea. El ritmo de contaminación y degra-dación del recurso, a la fecha controlabley mitigable, hace pensar que los efectosde cambios climáticos han sido genera-dos por las emisiones de fuentes fijas ymóviles y el endurecimiento de la ciudad.

En este territorio se concentran contami-nantes como material particulado (polvoen suspensión y sedimentables) gases(dióxido de Azufre, monóxido de Carbo-no, óxidos de Nitrógeno y Oxidantesfotoquímicos) y ruido, provenientes dediversas fuentes de contaminación como:

• Fuentes fijas: El aporte de la industria ala contaminación atmosférica seconcentra principalmente en emisionesde material particulado, dióxido deazufre (SO2), óxidos de Nitrógeno(NOx), olores ofensivos y ruido, prove-nientes de procesos de combustión,trituración, fundición, manejo demateriales, plantas procesadoras dealimentos y molinos de arroz.

El problema de contaminaciónatmosférica originado por el sector dela micro y pequeña industria genera

De igual manera las descargas de aguasresiduales del Área Metropolitana, ladeforestación y la aplicación de sistemasde producción agropecuaria ambiental-mente no sostenibles en los suelos decordillera de la región, acrecientan losprocesos de contaminación del agua poraportes de sedimentos a su principalsistema hídrico, la Cuenca Hidrográficadel Río Lebrija. Según estudio de laElectrificadora de Santander - GradexConsultores “Impacto ambiental de larepresa de Bocas en Girón - Santander”,la tasa de producción de sedimentosaportada por las subcuencas Río de Oro,Suratá y Río Negro que vierten al“Embalse Bocas”, es de aproximada-mente 13.76 ton/ha/año. La carga total desedimentos en suspensión fue estimada en352.000 Toneladas/año, de las cualesunas 53.000 toneladas de sedimentos sedepositan en el fondo del embalse.

Aire. Las tendencias de comportamientode los contaminantes en el aire estánasociados directamente con las activida-des propias de cada zona de monitorea-da, viéndose altamente influenciado porel aporte de contaminantes generados porlas fuentes móviles, en especial el Centrodel municipio de Bucaramanga.

Los valores promedios de dióxido deNitrógeno, dióxido de Azufre y materialparticulado, se presentan en mayorconcentración en la zona del centro delmunicipio de Bucaramanga; sin embargo,es el material particulado el querepresenta mayor importancia en elproblema de contaminación del aire dadoque los promedios diarios superan valoresde concentración aceptables. Estosresultados se correlacionan positivamentecon las intensidades y velocidades de


precipitación, quemas de basuras acampo abierto, demoliciones y cons-trucciones, originando material parti-culado y ruido.

Ecosistemas estratégicos. En este aspectoen Bucaramanga se entiende por áreas oecosistemas estratégicos a nivel muni-cipal, aquellos que demandan prioridadpara su protección y conservación por susvalores ecológicos, culturales o históricos,por los beneficios directos a la poblacióny al desarrollo municipal y por lafactibilidad de manejo, entre otros. Entreellas encontramos las áreas queconstituyen el Sistema de ParquesNacionales Naturales.

a) Ecosistema estratégico para elmantenimiento de la ecología y labiodiversidad. Localizado en el flancooccidental de la cordillera oriental,sector nor-oriental de la región. Áreasestratégicas para el mantenimiento delequilibrio ecológico y de labiodiversidad ecosistémica, y ofertade bienes y servicios ambientales paralos centros urbanos y poblaciónasentada en Bucaramanga.

El Páramo: Las zonas de páramo loca-lizadas en Bucaramanga, pertenecena la Unidad de Páramo Santurbán yconforman áreas de especial signifi-cancia ambiental por su fragilidad yfunción ecosistémica de lagunas, favo-reciendo la generación de corrientesy de descargas hidrobiológicas parael abastecimiento del acueductometropolitano de la ciudad y su ÁreaMetropolitana además de acueductosmunicipales de siete (7) poblacionesmenores localizadas en la región.

impacto directo sobre comunidadessensibles del AMB, y se concentraprincipalmente en el procesamiento dela madera, diversas actividades queemiten olores ofensivos, restaurantes,molinos de arroz, metalmecánica,ornamentación, manufactura del cuero,trabajos con madera, refinación yfundición de material aurífero.

En sectores suburbanos de losmunicipios de Girón, Piedecuesta yBucaramanga, como ya se dijo debidoa la presencia de reservas de mineralesferrosos, silicoaluminosos y calizas, seha establecido la producción artesanalde ladrillo de arcilla y cal, aportandomaterial particulado, óxidos deNitrógeno, gases intermedios decombustión, dióxido de Carbono yvapor de agua.

De especial importancia se configurael problema de contaminación porruido, el cual ocupa en cuarenta porciento (40%) las acciones de control yseguimiento de la contaminaciónatmosférica en el AMB.

• Parque automotor: El parque automotorque circula en el AMB contribuye a unincremento en la concentración degases en el aire como material particu-lado, óxidos de nitrógeno (NOx),monóxido de carbono (CO), Oxidantesfotoquímicos (O3), y ruido, extremandocondiciones de contaminación y estrésen algunas zonas del área.

• Otras actividades contaminantes:Existen otras prácticas que contribuyenal problema de contaminaciónatmosférica como son las quemas confines agrícolas en los alrededores delAMB, principalmente en época de baja


Su objetivo principal es la generaciónde energía con cobertura regional:centro - oriente del país, y de formacomplementaria recuperación de lafauna ictiológica para la pescadeportiva, abastecimiento de lapoblación y desarrollo de actividadesrecreativas.

Es un área de manejo integrado derecursos naturales sobre zonas querecibirán el impacto ambiental de unembalse con modificaciones alpaisaje, cambios en infraestructuravial y de servicios, cambios en lacalidad y alteración en la disponi-bilidad de aguas superficiales ysubterráneas, impactos sobre lascomunidades bióticas e impactossocioculturales por desplazamiento dela población y pérdida del patrimoniohistórico y arqueológico en una franjade áreas limítrofes y de influencia enlos municipios de Girón, San Vicente,Betulia, Zapatoca y Los Santos.

- SISTEMA FÍSICO CONSTRUIDO

Servicios públicos urbanos y ruralesa) Acueducto: La prestación del Servicio

de Acueducto tanto en Bucaramangacomo en el Área Metropolitana la llevaa cabo la Compañía de AcueductoMetropolitano de Bucaramanga - CAMB,quien opera y administra los compo-nentes del servicio para Bucaramanga,Floridablanca y Girón y se encarga dela administración en Piedecuesta.

Según el estudio realizado para eldiseño de la ampliación del AcueductoMetropolitano en 1998, en el triánguloBucaramanga - Floridablanca - Girón(B-F-G) habitan 830.000 habitantes

El Bosque Alto Andino: Áreas derecarga hidrogeológica y alta impor-tancia ecológica: preservación de labiodiversidad ecosistémica, depura-ción de la atmósfera, conservación desuelos, refugio de fauna silvestre,caracterizadas por la riqueza yacumulación de agua atmosféricagenerando la formación típica delbosque de niebla. Son zonas amorti-guadoras de los páramos muy sensi-bles a los procesos de transformaciónde su cobertura vegetal y proporcionanla mayor escorrentía hídrica en laregión, de ello su importanciaestratégica, como los bosques de laMariana en Floridablanca, El Rasgónen Piedecuesta, el Brasil-Arnania-Vegas del Quemado en el municipiode Tona, y un sector nororiental delmunicipio de Bucaramanga. Algunosde estos bosques se han adquiridoinstitucionalmente para su manejoestratégico, como lo realiza La Com-pañía del Acueducto Metropolitano deBucaramanga, se encuentran otros enproceso de adquisición por parte dela CDMB áreas estratégicas por laregulación y suministro del recursohídrico, ubicadas en el flanco orientalde los municipios de Piedecuesta,Floridablanca, Charta, Tona, Suratá,Vetas, con el propósito de preservar elrecurso agua para consumo del lapoblación metropolitana.

b) Ecosistema estratégico para elabastecimiento de la población:embalse río Sogamoso. Ecosistemaestratégico compartido con la CAS,(Corporación Autónoma deSantander) de vital importancia por losimpactos y efectos ambientales, sobreuna zona de influencia directa delembalse estimada en 7.600 hectáreas.


superior al 90% representada en145.185 usuarios.

d) Gas domiciliario: En Bucaramanga lacobertura del servicio de gas domici-liario es de 96.3% con una calidadbuena del servicio, la cual es suminis-trada por GASORIENTE, quien ade-más atiende la demanda de Florida-blanca y Girón.

e) Telecomunicaciones: En Bucaraman-ga el servicio de telecomunicacioneslo presta TELEBUCARAMANGA conuna cobertura del 7%, presentandodeficiencias a nivel del serviciotelefónico en toda el Área Metropo-litana de Bucaramanga así9:• Muy baja cobertura (Capacidad deatención 28.500 sobre una demandade 180.000 líneas) de procesoselectromecánicos de comunicación.• Escasa cobertura de teléfonospúblicos (2.3%).

f) Aseo: Bucaramanga, como los demásmunicipios del Área Metropolitana,posee una empresa municipal de Aseoque se encarga de la recolección ytransporte de los residuos, mientrasque la disposición final la realizanconjuntamente en el sitio denominado“El Carrasco” donde también lleganlas basuras de otros 9 municipios más(Bucaramanga. Floridablanca, Girón,Piedecuesta, Barbosa, Rionegro,Charta, Cáchira, Suratá y Lebrija). Losdatos de producción de residuos ycobertura de recolección paraBucaramanga y su Área Metropolitanapueden observarse en la tabla 6.

aproximadamente, distribuidos encerca de 135.000 unidades devivienda, las cuales ocupan una exten-sión de 5.200 hectáreas. El suministroactual de la Compañía de AcueductoMetropolitano es de 225 litros porhabitante al día, a los cuales se debenadicionar perdidas equivalentes al27.22% lo que representa un consumoreal de 306.4 litros por habitante aldía7.

Lo anterior da una cobertura en elsistema de acueducto urbano del 97%aproximadamente, mientras que lacobertura municipal en la zona ruralpara Bucaramanga es de 80%.

b) Alcantarillado: El servicio dealcantarillado para el AMB se presta deacuerdo con las determinantes estable-cidas por la actualización del PlanIntegral de Saneamiento Ambiental deBucaramanga y su Área Metropolitana(PISAB II), contratado por la Corpora-ción para la Defensa de la Meseta deBucaramanga - CDMB, la cual seencarga de la operación y manteni-miento de los sistemas de vertimientopluvial, sanitario y de las plantas detratamiento en los municipios deBucaramanga, Girón y Floridablanca.El cubrimiento domiciliario delsistema de alcantarillado para eltriángulo B-F-G alcanza el 98.67% loque corresponde a una coberturapoblacional de 86.82%8.

c) Energía: Bucaramanga y su Áreametropolitana demandan más del50% de la energía del departamentode Santander, con una cobertura

7 INGETEC S.A. – ETA S.A. Consultores. Citado por CORPLAN.8 ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga. Citado por CORPLAN.9 ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA. Componente físico territorial Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.

Citado por CORPLAN.


mientos viales con velocidades dedesplazamiento inferiores a 5 km porhora en horas pico.

Espacio público, parques y zonas verdes.Conocida como la Ciudad de los Parques,Bucaramanga posee un índice importantede 4.5 m2 de Espacio Público por habi-tante (4.5 m2 EP/hab) y, frente a la metanacional de 15 m2/hab determinada enel decreto 1504 de 1999, presenta comometa al año 2003 un índice de 7 m2/hab10.

Según lo establecido en el POT de Buca-ramanga, la estructura de clasificación delespacio público para el municipio tienelos siguientes componentes: Sistemaorográfico (Las escarpas y las laderas deloriente), el sistema hídrico y la red deparques.

a) Sistema hidrográfico: Conformado porel cauce natural de los cuerpos deagua, tales como ríos, quebradas,cañadas y afloramientos de agua,junto con las áreas y elementos natura-les que se requieran para su proteccióny preservación ambiental, es decir, lasrondas hídricas y las zonas de manejoy preservación de las mismas.

Puede hacerse una breve descripcióndel sistema hídrico del territorio deBucaramanga, subdividiéndolo encuatro zonas:

• Escarpa Occidental. Las corrientescon flujo de agua permanente enesta área, referidas de norte a sur,son: Quebradas La Pincha, Chapi-nero, Las Navas con su afluente Dos

Según datos de la misma fuente, en elvertedero el Carrasco llegan diaria-mente 600 toneladas de residuos, delos cuales Bucaramanga participa conun 53%. Tanto en Bucaramanga comoa nivel metropolitano el sistema deaseo presenta las siguientesdeficiencias: dificultad de recoleccióny transporte de residuos, problemas deacceso a diferentes zonas, carencia decajas estacionarias y estaciones detransferencia, zonas de alta generacióncon frecuencias bajas de recolección,existencia de botaderos públicos a cieloabierto, deficiencias en el controlcualitativo para la clasificación yseparación de residuos sólidosindustriales, hospitalarios y domésticos.

g) Transporte publico: En Bucaramangay su Área Metropolitana el transportepublico moviliza aproximadamente al90% de la población, sin embargo suacceso y funcionamiento no esadecuado por factores como lacarencia de un sistema de paraderoseficiente y la inadecuada organizaciónde las rutas, con un 70% de las mismasdesplazándose por la Carrera 15, locual genera dificultades y congestiona-

TABLA 6. Producción y recolección deresiduos en el área metropolitana

Municipio

BucaramangaFloridablancaGirónPiedecuesta

Producción(Kg/hab/día)

0.800.570.670.55

Coberturarecolección

75%78%76%74%

FUENTE: Diagnóstico Componente Físico TerritorialPlan de Desarrollo Metropolitano

10 ALCALDÍA DE BUCARAMANGA, 2001. Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2001-2003. “Construyendo la ciudad detodos”.


primera, del D.M.I. de Bucaramanga,declaradas por este como Áreas deReserva Forestal Protectora.

c) Red de parques: Dentro de la cual seencuentran los sitios de uso público ycesiones fruto de los procesos dedesarrollo y se clasifican según su usoy magnitud: las plazas, los parquesmetropolitanos, zonales y locales,además de los espacios paisajísticosque generalmente se encuentrandelimitados por vías (autopistaBucaramanga - Floridablanca, las víasal borde de la escarpa, entre otras).

Áreas Protegidas. Para el suelo urbanose tendrán en cuenta las modalidadescontempladas por el D.M.I., las rondasde las quebradas (30 m), los ríos de Oro,Tona y Suratá (50 m) y las zonas de riesgopreliminares determinadas por este POTlas cuales deben ser ajustadas una vez seconcluyan los estudios de Zonificaciónde Amenazas y Riesgos, Evaluación deAsentamientos Subnormales (propuestospor el POT) y el Estudio de Microzonifi-cación Sísmica del AMB actualmente endesarrollo por la Gobernación deSantander e INGEOMINAS; de igualforma se analizan las zonas de reservapara obras de Infraestructura y ServiciosPúblicos Domiciliarios.

Otro aspecto importante a tener en cuentaen los suelos de protección son losinmuebles declarados como patrimoniohistórico cultural y arquitectónico: laCapilla de los Dolores, Casa Custodio

Aguas, La Argelia, La Cuyamita,Chimitá conformada por La Rositay Seca.

• Escarpa de Malpaso. Las principalescorrientes situadas en esta escarpason: cañada El Macho y su afluentecañada La Bomba y las quebradasEl Carrasco y Guacamaya, todasellas afluentes de la quebrada LaIglesia; quebradas La Argelina y suafluente La Chiquita, afluentes delRío Frío.

• Escarpa Norte. En esta se encuentransolo dos corrientes principales concaudal en época seca, la quebradaChitota y la quebrada Zanjón deRegadero.

• Laderas Orientales. Se encuentraaquí la Quebrada La Iglesia con susafluentes La Cascada, La Aurora, delCacique y La Flora, a la cual a suvez convergen la quebrada Dínamo,la cañada la Lejía y la cañadaMiraflores.

b) Sistema orográfico: Conformado porlas áreas de reserva ambientaldeterminadas por la Corporación parala Defensa de la Meseta de Bucara-manga enmarcadas dentro del Distritode Manejo Integrado de los RecursosNaturales Renovables (D.M.I.)1111 deBucaramanga. Comprende: LasEscarpas Norte, Occidental y deMalpaso con extensión de 3.160hectáreas y las laderas orientales queforman parte, con excepción de la

11 “Espacio de la biosfera que por razón de factores ambientales y socioeconómicos, se delimita para que dentro de loscriterios del desarrollo sostenible se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables y lasactividades económicas que allí se desarrollan”. Decreto 1974 del 31 de agosto de 1989 del Ministerio de Agricultura,por el cual se reglamenta el artículo 310 del decreto ley 2811 de 1974 sobre Distritos de Manejo Integrado de losRecursos Naturales Renovables y la ley 23 de 1971.


períodos breves, ya sea que la talaselectiva o por sectores, creando unaprotección permanente al suelo porla vegetación remanente. Gran partede los bosques del municipio estánubicados en terrenos de alta montañaen las veredas el Aburrido, San PedroAlto, Retiro Grande Acueducto yRetiro Chiquito.

b) Áreas de protección hídrica:• Microcuencas y áreas abastecedoras

de acueducto.

• Áreas periféricas a nacimientos,afloramientos y rondas de ríos yquebradas: Son franjas de sueloubicadas paralelamente a los caucesde quebradas o en la periferia de losnacimientos o afloramientos. Paralos ríos Tona, de Oro, Lebrija ySuratá se establece una ronda de 50

García Rovira, Coliseo Peralta, Estaciónde Ferrocarril, Iglesia San Laureano, Clubdel Comercio, Hotel Bucarica, Iglesia deal Sagrada Familia, Edificio Clausen,Colegio de Nuestra Señora del Pilar.

Corresponden a suelos de proteccióndentro del POT la zonas de bosques, zonasde protección hídrica alrededor de cuerposde agua o de obras de control ambiental,zonas abastecedoras de acueducto, lasrondas de ríos y quebradas, control deerosión de escarpes, de taludes, y áreas conpendientes mayores al 50%, así como laszonas de recarga hídrica.

a) Áreas de Protección en zonas debosques: Se definen las áreas debosque protectoras como aquellas queno requieren la remoción continua delsuelo, aunque lo dejen desprovisto deárboles en áreas pequeñas o por

TABLA 7. Proyectos y parques representativosdel Municipio de Bucaramanga

Parques locales Parques zonales Parques Metropolitanos

Parque de los LeonesParque del barrio Los PinosParque Caminódromo de laBuena JuventudCaballo de BolívarLas BanderasJuan BarragánLos LeonesUribe UribeLas PalmasSolón WilchesParque TurbayBenjamín HerreraConucos – Divino NiñoValleduparLas AméricasParque barrio GirardotParque RobledoParque Corona

Parque de San FranciscoParque de los EstoraquesParque de NazaretParque de la PazParque de la VidaParque de los GuanesParque Señora de las CigarrasParque Mirador de lasHormigasParque Ambiental del NorteParque Antonia SantosParque Los ComunerosParque SantanderParque CentenarioParque García RoviraParque RomeroParque La LibertadParque BolívarParque de la Quebrada El Loro

Parque del NorteParque Sector María PazParque de ChapineroParque de las MojarrasParque EscuelaAmbiental La FloraParque de la QuebradaChimitáParque de la QuebradaEl MachoParque de la QuebradaLa CuéllarParque Lineal del Río deOroParque Lineal del RíoSuratáParque de la QuebradaLa Esperanza


inferida las cuales se distribuyen a lo largodel territorio.

Las principales fallas regionales que secontactan con el municipio deBucaramanga son las de Bucaramanga,Suárez y Surata, éstas poseen una grantransmisión de las ondas sísmicas, porcuanto son planos de inestabilidad deunos terrenos contra otros.

Las emergencias por inundaciones hanestado asociadas primordialmente, a facto-res físicos, urbanísticos y de uso del suelo,como utilización urbanística de cauces deinundación, utilización urbanística de lallanura de inundación del río, desborde decaños y canales, obstrucción de redes dealcantarillado, caños y canales y esco-rrentía concentrada en áreas urbanizadasy en laderas deforestadas.

Las zonas de inundación encontradas enel área de influencia del municipio deBucaramanga, son:

• Las riberas, tanto occidental comooriental del Río de Oro, entre laQuebrada La Picha y el Casco Urbanodel Municipio de Girón.

• Las riberas, tanto norte como sur, dela Quebrada La Rosita en su partebaja, es decir entre la afluencia de laQuebrada La Joya y su desemboca-dura en el Río de Oro.

• Las riberas norte y sur de la QuebradaLa Iglesia desde la Vía a Girón hastasu desembocadura en el Río de Oro15.

metros y 30 metros para quebradastanto en el sector rural como en elurbano, para los nacimientos deagua una ronda de 100 metros.

• Áreas de protección de taludes yescarpes y pendientes mayores al50%12.

- VULNERABILIDAD Y RIESGO

Natural. Bucaramanga es consideradacomo una región de alta amenazasísmica13, donde confluyen el movimien-to de las placas tectónicas de la cordilleraoriental que la hacen más propensa afenómenos de origen geológico.

El Nido Sísmico que afecta a Bucaraman-ga se encuentra localizado a unos 35 Kmal sur de la ciudad, en el área de la Mesade los Santos a una profundidad de 160Km, donde chocan la placa tectónica deNazca (pacífico desplazamiento de 60 a70 mm al año), la placa Continental deSuramérica (desplazamiento de 15 a 20mm al año) y la placa del Caribe(desplazamiento de 20 a 25 mm al año),las cuales afectan con su activacióncontinua de microtemblores y tembloresde baja intensidad el área del Municipiode Bucaramanga14.

Los antecedentes geológicos permitenhacer un estimativo cercano a magnitudesentre 6.7 y 7.1 en la escala de Richterdefiniendo el nivel de riesgo sísmico parala zona de la ciudad de Bucaramanga,donde se destacan 4 fallas reales y una

12 DMI Distrito de Manjo Integrado.13 CONVENIO DASSSBU-ISABU. Panorama de Riesgos de Bucaramanga y plan operativo general.14 Ibid.15 Estudio Técnico para la declaración del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI) de

Bucaramanga.


Dentro del área del Municipio deBucaramanga se pueden observar sitiosdonde la amenaza de deslizamiento yerosión es muy puntual; por ejemplo laEscarpa occidental de la Meseta queactualmente ha sido controlada en granparte con escalonamientos, por laCorporación de Defensa de la Meseta deBucaramanga.

La zona Norte de la Meseta presenta eneste momento un gran porcentaje de losdeslizamientos activos dentro delmunicipio, debido principalmente a lapoca consolidación de los terrenos. Enforma adicional se aumenta la vulnerabi-lidad y por consiguiente el riesgo debidoa la existencia de asentamientos de tiposubnormales.

A este riesgo se suma el movimiento deaguas de tipo superficial y profundas quevienen de la Meseta y al desestabi-lizamiento de grandes bloques de tierra.

Al sur y oriente del municipio aunqueexisten algunas zonas de amenaza, no seha manifestado el problema, por loscontroles que la misma comunidad y laCDMB le han dado a los terrenos enamenaza de generar deslizamientosactivos.

Se han detectado problemas de erosióny deslizamientos en el Neiss de Bucara-manga en las regiones afluentes de laquebrada Suratoque, sur de la haciendaVericute, nororiente del barrio LaTrinidad, los Guanábanos, Santa Lucía yMiramanga, también en las rocas de laformación Jordán en el camino quebordea la quebrada Suratoque y

En las zonas de inundación anteriormentedescritas se encuentran asentamientoshumanos tanto legales como ilegales querequieren ser relocalizados con el fin deevitar la ocurrencia de catástrofes quepueden comprometer la vida y los bienesde estas poblaciones. También se encuen-tran asentadas industrias que han invadidolas áreas de protección o aislamiento delas riberas (Rondas de protección hídrica).

La explotación desordenada de arenas ygravas que han soportando estas zonassobre los cauces de las corrientes hídricas,han aumentado la posibilidad de laocurrencia de inundaciones. Las zonas demayor amenaza son16:

• Valle del río de Oro, es la zona querepresenta mayor amenaza, es elreceptor natural de un gran porcentajede las corrientes de agua que vienende la meseta a unirse con el caudalque trae el río antes de entrar alMunicipio, convirtiéndose en unazona factible de inundación.

• Valle del río Suratá, debido a suangosto valle y a los puntos estrechosque recorre el río Suratá esta zonarepresenta una amenaza debido a que:ante una situación de alta pluviosidady alto desprendimiento de tierra(deslizamientos) se produciría untaponamiento que afectaría la parte deeste valle aluvial, originandoinundaciones del tipo de avalancha.La parte alta del Municipio esconsiderada de alto riesgo poravalancha17 lo que representa unpeligro latente para las tierras bajas delos cauces de los ríos de Oro y Suratá.

16 CONVENIO DASSSBU-ISABU. Op. cit.17 CDMB.


• Dos focos existentes en la parte mediade la Quebrada El Cacique.

• Dos grandes zonas en inmediacionesde la cabecera de la Quebrada LaAurora.

• Una pequeña zona en la parte mediade la Quebrada La Aurora.

Asentamientos en áreas de riesgo. Losprocesos de asentamiento “subnormal”están identificados por la CDMB, debidoa que generalmente van acompañadospor problemáticas de asentamiento enzonas de inestabilidad, amenaza o riesgo,en los bordes de la escarpa occidental,que ejercen una presión alta sobre lostemas servicios públicos, con unasnecesidades importantes en saneamientobásico, con una alta población vulnerabley muy bajos índices de calidad de vida.

La problemática de los asentamientossubnormales en Bucaramanga seevidencia de manera general con lassiguientes cifras: En el municipio deBucaramanga existen 4.296 viviendasdistribuidas en 49 asentamientossubnormales (29 asentamientos porconsolidar, 16 asentamientos parareubicar en su totalidad, 4 asentamientosde reubicación parcial) para albergar a28.211 personas, obteniéndose unpromedio de 6.56 personas por vivienda.

La CDMB tiene destinado dentro de suplan de acción un componenteimportante de calidad ambiental urbana,dirigido a la detección de zonas deamenaza y riesgos. Así mismo el

comunica al barrio La Cumbre con laUrbanización Bucarica. y en la terrazade Bucaramanga sobre la vía quecomunica a la urbanización San Bernardocon el barrio El Reposo, en las regionesquebrada Zapamanga, Lagos delCacique, antiguos Polvorines, afluentesde la quebrada el Dínamo, sur del lagoMiramanga.

Las causas reales de estos deslizamientosson el alto grado de meteorización yfracturamiento de la roca involucrada porestar ubicados dentro de la zona de falla.Las causas inmediatas son los períodoslluviosos, ya que por la escasa coberturavegetal y la alta permeabilidad secundariaque se presenta en este tipo de rocameteorizada se favorece la rápidainfiltración del agua; también son causasel corte del talud por la carretera, lasobrecarga por la urbanizaciónincontrolada, y la presencia de lavaderosde carros lo cual provoca el escurrimientode las aguas sobre la superficie.

Se han presentado en los últimos añosdeslizamientos de tierra de gran magnitudy de velocidad extremadamente lenta loscuales afectan los barrios La Esperanza,Lizcano, El Mirador, José María Córdoba,Villa Rosa y Villa Helena. Losdeslizamientos corresponden amovimientos semitranslacionales deantiguos coluviones activadosposiblemente por eventos de tipo sísmico.Las principales zonas que puedenidentificarse como de deslizamientos sonlas siguientes18:

• Zona en cercanías a la Quebrada LaFlora en su parte Baja.

18 DMI.


municipio de Bucaramanga concreta ensu plan de desarrollo 2001 - 2003 elestudio de amenazas y riesgos, elmejoramiento integral de barrios y laincorporación de predios, construcciónde vivienda para la población vulnerable.

- SISTEMA SOCIO CULTURAL

Demografía. La composición etárea depoblación para el municipio se presentaen la tabla 8 y corresponde a las proyec-ciones del Departamento Administrativode Salud y Seguridad Social de Bucara-manga —DASSSBU, ahora Instituto deSalud de Bucaramanga ISABU— en elaño 1999.

Servicios comunitariosa) Salud: Según datos de la Secretaria de

Salud y Medio Ambiente, Bucara-manga posee una cobertura global en

salud de 76.39%, siendo la coberturadel régimen contributivo del 65%, ydel régimen subsidiado 11.38%19.

Las principales causas de consultamédica en Bucaramanga, en 1998,fueron las enfermedades de infecciónintestinal hasta los cinco años de edad;odontológicas entre los 5 y 44 añosde edad; e hipertensión a partir de los45 años de edad; mientras que lasprincipales causas de muerte son lasenfermedades cardiovasculares,cerebrovasculares, homicidios ydiabetes.

Vale la pena destacar que el sectorsalud se encuentra identificado comoun tema potencial enmarcado en lavisión de desarrollo socioeconómicoy físico territorial del Área Metropo-litana de Bucaramanga por la altacalidad de la oferta de servicios de

TABLA 8. Composición etárea de la población en el Municipio de Bucaramanga

Grupos Total Municipio Población urbana Población ruralde edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total0 a 4 25,992 24,819 50,811 25,746 24,536 50,282 246 283 5295 a 9 25,523 25,276 50,799 25,243 25,028 50,271 280 248 52810 a 14 25,471 26,510 51,981 25,181 26,259 51,440 290 251 54115 a 19 24,481 29,640 54,121 24,181 29,377 53,558 300 263 56320 a 24 26,252 30,575 56,827 25,970 30,266 56,236 282 309 59125 a 29 23,752 28,284 52,036 23,483 28,012 51,495 269 272 54130 a 34 20,887 24,297 45,184 20,629 24,085 44,714 258 212 47035 a 39 15,991 18,939 34,930 15,807 18,759 34,566 184 180 36440 a 44 12,918 14,149 27,067 12,769 14,017 26,786 149 132 28145 a 49 9,584 11,421 21,005 9,468 11,319 20,787 116 102 21850 a 54 8,334 10,439 18,773 8,226 10,351 18,577 108 88 19655 a 59 6,562 8,192 14,754 6,485 8,116 14,601 77 76 15360 y más 5,938 36,648 42,586 5,676 36,467 42,143 262 181 443

19 ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. SECRETARÍA DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE. Perfil epidemiológico de Bucaramanga.Citado por: CORPLAN. Sistema Dinámico de Planeación: Resultados Fase 0, marzo de 2001.

Total 231,685 289,189 520,874 228,864 286,592 515,456 2,821 2,597 5,418

FUENTE: Proyección a 1999 de Censo 1993. Estadística DASSSBU.


concentran en el nivel alto mientrasque en los demás municipios del Árealos resultados oscilan entre medio ybajo.

En materia de educación superior,Bucaramanga y su Área Metropolitanacuentan con 219 programas para1997, siendo 38 de educacióntecnológica, 94 de pregrado y 82 depostgrado concentrándose especial-mente en ciencias sociales e inge-nierías21. Esta variada oferta hapromovido el proceso científico de laciudad y su región aledaña pues delos 60 grupos de investigaciónexistentes en el AMB, el 80% estánadscritos a la UIS, 10% a la UNAB ylas restantes se distribuyen entre laEmpresa Colombiana de Petroleros,Fundación Cardiovascular, Instituto deInvestigaciones Biomédicas, Universi-dad Pontificia Bolivariana entre otros.Fuente: Plan de OrdenamientoTerritorial de Bucaramanga.

c) Recreación y deporte: El sistema derecreación en Bucaramanga y su ÁreaMetropolitana se encuentra desarti-culado desde el punto de vista admi-nistrativo, por inconvenientes como lapolitización de las actividades y lafalta de gestión de los dirigentes. Asímismo, no se cuentan con suficientesrecursos a nivel nacional para suplirlas demandas de la poblaciónbumanguesa. Sin embargo debereconocerse que la ciudad cuenta conescenarios deportivos y recreativosque permiten a los ciudadanos deBucaramanga un sano esparcimiento.

salud, soportada en la calidad de laoferta educativa, y las entidades queapoyan el sector.

Según el Plan de OrdenamientoTerritorial de Bucaramanga el estadonutricional de la ciudad es:

En cuanto al estado nutricional elSistema de Vigilancia EpidemiológicaAlimentaria y Nutricional (SISVAN)reportó para 1996 una desnutrición del33% en la comuna Sur y un 32% enlas comunas Norte y Morrorico, enmenores de 5 años; y el Sistema deVigilancia Nutricional en Escolares(SIVINE) reportó una desnutrición del46.6% en escolares pertenecientes a71 escuelas20.

b) Educación: Bucaramanga posee unacobertura en educación de 87.21%,pero es necesario reconocer que estetema es de importancia metropolitanadado que la demanda en educaciónsecundaria de los otros municipios delÁrea Metropolitana son suplidos porBucaramanga. Teniendo en cuenta loanterior, la cobertura de educaciónbásica y media del Área Metropolitanade Bucaramanga es de 76.24%.

Los cuatro municipios del Áreapresentan una tasa de asistenciaescolar mayor al promedio nacional,siendo de 85.3% para personas entre7 y 11 años y 68.10% para personasentre 12 y 17 años. La calidad de laeducación básica y media, medida através de los resultados del ICFES,muestra que en Bucaramanga elmayor número de colegios se

20 ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga. Bucaramanga, 2000. p. 119.21 CORPORACIÓN PARA LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA —CITI—. Informe Sector Académico. Bucaramanga : 1999.

Citado por CORPLAN. Op. cit.


mientras que 7.203 (4.3%) están endéficit por servicios y 5.847 (3.5%) loestán por razones de estructura (pisosy paredes) de la vivienda. De los21.942 hogares en déficit cualitativodel AMB, 12.389 (56.5%) se ubicanen Bucaramanga, 4.991 (22.7%) enFloridablanca, 2.299 (10.5%) enGirón y 2.263 (10.3%) en Piedecuesta.

Al analizar las necesidades básicasinsatisfechas (NBI) relativas a viviendase encuentra que para 1985 los mate-riales inadecuados se encontraban enun 15.61% y para 1993 ya estabanen un 2.8% respecto a la totalidad deviviendas del municipio. Al analizarla cabecera y el resto se observa queeste alto porcentaje para 1985 sedebía al alto índice existente en 1985en la zona del resto ya que poseía el12.93% y pasó al 0.1%. En la zonade cabecera permaneció constanteesta variable, de 2.68% en 1985 pasóa 2.7% en 1993.

Se puede ver el comportamiento deotras variables como carencia deservicios y hacinamiento crítico en latabla 10 a continuación.

d) Calidad de vivienda: En lo referente ala calidad de las viviendas, se puededecir que la casi totalidad cuentan conservicios públicos domiciliarios ydentro de la demanda efectiva, elfactor de mayor importancia para losdemandantes es la ubicación de suvivienda; las familias buscan seguri-dad, tranquilidad, clima, acce-sibilidad y comunicación.

En 1993 se alojaban 167.716 hogaresen el AMB: 161.660 (96.4%) en lascabeceras y 6056 (3.6%) en las áreasrurales. El déficit cualitativo involucraa 21.942 hogares, el 13.1% del totaldel AMB. El principal determinante esel hacinamiento crítico en el que seencuentran 13.296 (7.9%) hogares,

TABLA 9. Cantidad de escenarios deportivosen Bucaramanga

EscenariosCanchas múltiplesColiseos cubiertosColiseos descubiertosPolideportivosEstadiosParques

20010

410

550

FUENTE: INDERBU. Diagnóstico Deporte y recreación.

Cantidad

TABLA 10. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Habitacionales

NBI habitacionales

TOTAL MUNICIPIOMateriales inadecuadosCarencia de serviciosHacinamiento críticoURBANOMateriales inadecuadosCarencia de serviciosHacinamiento críticoRURALMateriales inadecuadosCarencia de serviciosHacinamiento crítico

1985Nº hogares

1.9392.5974.547

1.7042.0084.246

234589301

Índice %

15.613.976.94

2.683.156.67

12.930.820.27

1993Nº hogares

2.5432.3735.439

2.5082.3565.321

2517

118

Índice %

2.82.65.9

2.72.55.7

0.10.10.2

FUENTE: DANE.


Según el SISBEN (Alcaldía deBucaramanga, 1998), la demandapotencial de vivienda de Interés Socialen el municipio es de 12.000 hogares,los cuales en su mayoría además devivir una situación económica crítica,agravan su problemática al estar enpeligro sus vidas ya que se encuentranen zonas de alto riesgo.

Costumbres, hábitos, patrones culturales.Analizar la cultura ciudadana y éticaambiental en Bucaramanga, es una tareacompleja dado que no existen diagnós-ticos, en los cuales se precisen valoracio-nes cuantitativas o cualitativas de lasmismas. Por esto para el desarrollo de estetema, fue necesario recurrir a fuentesprimarias de información, expresadas enlos funcionarios que desarrollanactividades de educación ambiental tantoen el municipio de Bucaramanga comoen la Corporación de Defensa de laMeseta de Bucaramanga CDMB.

Los ciudadanos bumangueses han venidotomando conciencia lentamente de laimportancia del tema ambiental y losrecursos naturales, vinculándose a lagestión municipal, a través de mecanis-mos como las organizaciones no guber-namentales, grupos ecológicos, juntas deacción comunal, los cuales aún no seconvierten en un mecanismo de enlaceefectivo entre la comunidad y los actoresinstitucionales.

Por otro lado la participación comu-nitaria es aun muy incipiente y no hagenerado los resultados esperados,principalmente, por el hecho de quela mayoría de los ciudadanos no estánplenamente concientizados de laimportancia de su participación en las

e) Déficit de vivienda: Bucaramanga,como ciudad intermedia, en unproceso acelerado de crecimiento, noes ajena a los problemas que generauna ampliación desmesurada delespacio urbano. La Meseta de Buca-ramanga carece de terrenos disponi-bles para nuevos desarrollos envivienda y los sectores de expansióndeterminados en el POT, deberándotarse de infraestructura requerida ysoportado con los estudios necesariospara garantizar su desarrollo. Al res-pecto, el Estudio de MicrozonificaciónSísmica para el AMB, dará lucesimportantes para determinar lafactibilidad de hacer desarrollos devivienda (en su mayoría de interéssocial) en un área neta de alrededorde 500 hectáreas, según cifras delPOT.

En materia de déficit de vivienda,según las cifras de CAMACOLtomadas del estudio de oferta ydemanda de vivienda en el ÁreaMetropolitana de Bucaramanga deOctubre de 1997, hay una demandapotencial de 50.099 hogares y unademanda efectiva de 18.214 hogaresrepartidas según estratos socioeconó-micos como puede apreciarse en lasiguiente tabla.

TABLA 11. Demanda potencialde vivienda en el Área Metropolitana de

Bucaramanga

Estratosocioeco-nómico

Hogaresquedemandanvivienda

Bajo

4.111

Mediobajo

9.428

Mediomedio

3.925

Medioalto

600

Alto

150


conciencia ambiental y de articulaciónen los esfuerzos institucionales hanincidido en que el sector industrial seauno de los principales contaminantes delAire en la ciudad mediante emisiones dematerial particulado, dióxido de azufre(SO2), óxidos de Nitrógeno (NOx), oloresofensivos y ruido23.

Las actividades que tienen mayoresimpactos se concentran principalmenteen el procesamiento de la madera,restaurantes, molinos de arroz, metal-mecánica, ornamentación, manufacturadel cuero, trabajos con madera, refina-ción y fundición de material aurífero. Estepunto se expondrá en detalle en lasección correspondiente a la industriamanufacturera.

Actividad comercial y de servicios. Losservicios absorben más del 40% de lafuerza laboral de Bucaramanga y su ÁreaMetropolitana. El 77% de las mismas sonde tamaño pequeño y mediano y el 87%poseen menos de 10 empleados. En estaactividad sobresale el comercio con el26% del empleo metropolitano, cuyaestructura posee un 96% de estableci-mientos con menos de 10 empleados yun 79% con menos de 10 años defuncionamiento, localizándose principal-mente en Bucaramanga con un 95% deltotal. En esta actividad es relevante elcomercio de autopartes y la reparaciónde vehículos automotores.

En el sector servicios son destacables lasactividades relacionadas con lainformática y actividades conexas, lainvestigación y desarrollo y otras

decisiones que los afectan en materiaambiental22.

- SISTEMA ECONÓMICO DELMUNICIPIO

Actividad Industrial. La industria enBucaramanga y su Área Metropolitana seconcentra principalmente en los bienesde consumo durable y no durableespecialmente en actividades de bebidas,alimentos, confecciones, calzado, yminerales no metálicos, los cualesparticipan con más del 60% del valoragregado industrial metropolitano.

En especial las actividades de bebidas yagroindustriales, actividades preponde-rantes en la generación de valor agregadoasí como las confecciones, mayordemandante de empleo industrial, se hanafectado negativamente por el proceso deapertura económica, situación prevale-ciente al conjunto industrial de ciudadescomo Bucaramanga, Barranquilla yMedellín a diferencia de lo sucedido enBogotá.

Por su parte las industrias básicas dehierro y acero así como las imprentaseditoriales han tenido comportamientosfavorables mediante la optimización desu capacidad instalada y la conquista demercados internacionales como eleuropeo. actividad industrial enBucaramanga, por su carácter micro yfamiempresarial aún no ha desarrolladoniveles tecnológicos que permitancaracterizarla como producción limpia.Aunado a lo anterior la falta de recursospara inversión, de cultura empresarial, de

22 CORPLAN. Sistema Dinámico de Planeación. Resultados Fase 0. Bucaramanga : 2001.23 CDMB. Plan de Acción e Inversiones 2001-2003.


Santander entre las cuales se destacan lasuniversidades Santo Tomás, Autónoma deBucaramanga y la Pontificia Bolivarianaentre otras.

En el sector servicios también es desta-cable el comportamiento de la actividadfinanciera, ya que. según el Plan deDesarrollo de Bucaramanga 1998-2000,“el sector financiero es uno de los que haevolucionado más rápidamente dentro dela actividad económica de la ciudad y eldepartamento, haciendo valer la fama debuenos ahorradores que se le ha dado alos habitantes de Bucaramanga”26. Laciudad cuenta con 77 bancos comercia-les, 49 corporaciones de ahorro yvivienda, 8 corporaciones financieras, 14compañías de financiamiento comercialy 26 organismos cooperativos financieros.

Sector agropecuario. Tanto en Bucara-manga como en los municipios del ÁreaMetropolitana la producción agrope-cuaria se considera de carácter marginal,pues solo demanda 3% del empleo ygenera 3% del valor agregado metro-politano. Por sus condiciones físicasespecialmente, el suelo rural se destinaen una baja proporción a actividadesagrícolas con 2526.5 hectáreas cultivadaslas cuales corresponden a un 26% deltotal de hectáreas del suelo rural. En estaproducción predomina el café con 46%,yuca 16% y plátano 12%, seguido porhortalizas, maíz, fríjol, cítricos y cacao.En lo referente a producción pecuariapredomina especialmente el sistemabovino, seguido por los porcinos así como

actividades empresariales en las cualesBucaramanga es líder ya que cuenta con57 grupos o centros de investigación quese constituyen en una fortaleza de lavisión de desarrollo tecnoproductiva deBucaramanga y su Área Metropolitana24.Estos centros de investigación se dedicanprincipalmente a las actividades deingeniería, tecnología y ciencias naturalesy exactas, y se financian especialmentede recursos otorgados por COLCIENCIASjunto a las entidades locales de apoyo,tal como el Instituto Colombiano delPetróleo (ICP).

El mayor soporte de la ciudad enmateria de ciencia y tecnología estáen las entidades que realizan investi-gación y desarrollo tecnológico dentrode las cuales están: el Instituto Colom-biano del Petróleo, la UniversidadIndustrial de Santander-UIS, Corpora-ción Colombiana de InvestigaciónAgropecuaria-CORPOICA, la Funda-ción Cardiovascular del OrienteColombiano, la Fundación Oftalmo-lógica de Santander - Clínica CarlosArdila Lulle, el Centro de Innovaciónen Biotecnología Industrial - CINBIN,Corporación para la Investigación dela Corrosión, Corporación para laInvestigación y Desarrollo en Asfaltosen el Sector Transporte e Industrial-CORASFALTOS, entre otras25.

En cuanto a universidades, la UniversidadIndustrial de Santander posee cerca de30 unidades de investigación, baseimportante de la investigación científicareportada en el Área. Además de la UISexisten otras 12 universidades einstituciones de educación superior en

24 ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA. Componente físico territorial Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.Bucaramanga : marzo de 2000.

25 CEPAL-GTZ. Desarrollo económico local y descentralización en América Latina: Estudio de caso de Bucaramanga. Marzode 2000.

26 MUNICIPIO DE BUCARAMANGA. Plan de Desarrollo Bucaramanga la Ciudad de la Alegría. 1998-2000. p. 120.


impacto ambiental de las industriasque por su aporte al PIB regional, elnúmero de empleos generados y elnumero de empresas existentes, seconsideran como prioritarias en elAMB es la que se expone en la tabla12 a continuación27.

la instalación de tanques piscícolas paracría de cachama en mayor proporción.

Efectos de la actividad económica sobreel medio ambientea) La industria: La valoración del

Deficiente manejo deresiduos sólidos. Residuoscomo plumas, cuernos,pezuñas, huesos, partes nocomestibles, etc, sondepositados en botaderos acielo abierto.

Alto nivel de desperdiciospor recortes de cuero.

Producción de residuoscomo retales de cartón,papel, acetatos, plásticos enlas operaciones de corte,impresión y acabado.

Producción de residuoscomo virutas, escorias,chatarras y polvosmetálicos.

TABLA 12. Tipo de contaminación por industriaen el Área Metropolitana de Bucaramanga

27 CDMB. Breve evaluación ambiental y socioeconómica de los sectores productivos de área de jurisdicción de la CDMB.Bucaramanga : 2000. Citado por CORPLAN. Sistema dinámico de planeación: Resultados Fase 0. Marzo de 2001. p. 7.

Alta producción de verti-mientos ricos en materiaorgánica y sólidos flotanteso suspendidos en los subsec-tores de matanza de ganado,faenamiento de aves y pro-ducción de aceites vegetales.de Ph, coliformes fecales,nitrógeno orgánico y grasasy aceites, en las aguasresiduales de algunosestablecimientos.

No hay datos

Generación de residuoslíquidos acompañados dedistintos tipos de tinturas.Aguas residuales con conta-minación de DQO y de bajareacción alcalina.

Efluentes líquidos en las em-presas que realizan laboresde fostatizado.

Generación de olores ofensi-vos debido a la incineraciónde desperdicios y materialesdescompuestos, y a los pro-cesos de esterilización y cla-rificación en la fabricaciónde aceites.

Generación de altos nivelesde ruido por los equipos decorte.

Esparcimiento de solventescomo tolueno y xileno en losespacios físicos de lasplantas de impresión.

Emisión de gases tóxicos,especialmente en los proce-sos de soldadura producien-do humos, monóxido decarbono y oxido de nitróge-no. En el fosfatizado se pro-duce neblina ácida.Generación de ruido.

INDUSTRIATIPO DE CONTAMINACIÓN

Industriade

alimentos

Vertimientos líquidos Emisiones atmosféricas Residuos sólidos

Industriade cueroy calzado

Artesgráficas

Industriametalme-

cánica


productivas de la ciudad (60.9%)seguido por el aire (38.6%) y el suelo(0.5%) explicado principalmente porfactores como la inexistencia de unlugar adecuado para las descargas(64%) y la insuficiencia de los sistemasde tratamiento existentes (12%) juntoal manejo inadecuado de losdesechos28.

En detalle, las actividades económicasy productivas que requieren accionesurgentes con el fin de mitigar losefectos sobre el medio ambiente enBucaramanga y el área de jurisdicciónde la CDMB son29: Sacrificio informalde aves, porcícola, trapiches, sacrificioformal de aves, procesamiento demadera, ladrillera, lavaderos decarros, fundición, galvanoplastia,manufacturas de cuero, joyería, lác-teos, artes gráficas. Lo anterior segúnvaloración efectuada en torno a seiscriterios de importancia: Impactoambiental generado, impacto sobre lasalud, posibilidad de aplicar estrate-gias de producción limpia, compromi-so empresarial, compromiso gremialy potencial de asistencia tecnológica.

b) La minería: En el sector rural deldistrito minero de Vetas - Californiatradicionalmente se ha realizadoexplotación de mineral aurífero, cuyosresiduos se han vertido al cauce delRío Suratá, fuente de abastecimientonatural del acueducto Metropolitanode Bucaramanga.

La explotación de oro generavertimientos de arena con residuos decianuro y mercurio, porque las plantas

Como se observa, las industrias dealimentos, cuero, calzado, metal-mecánica y artes gráficas, especial-mente afectan el medio ambientemediante vertimientos líquidos,emisiones atmosféricas, y la produc-ción de residuos sólidos. En materiade vertimientos líquidos los alimentosson los principales aportantes convertimientos de materia orgánica ysólida, grasas, aceites, nitrógenoorgánico, etc. Por su parte la industriametalmecánica afecta con emisionesde gases tóxicos, monóxido decarbono y óxido de nitrógeno, genera-ción de ruido, así como producciónde residuos sólidos como virutas,chatarra y escombros.

Según lo anterior, al analizar el gradode afectación por tipo de recurso, sedetecta que el recurso hídrico es elmás afectado por las actividades

Los impactos ambientales de cada unade las industrias mencionadasanteriormente de acuerdo al tipo decontaminación pueden apreciarse enla tabla 13.

TABLA 13. Nivel de impacto ambientalpor tipo de industria

IndustriaVertimientos

líquidos

AltosBajos

Bajos

Altos

Emisionesatmosféricas

BajosMedios

Altos

Medios

Residuossólidos

MediosMedios

Altos

Bajos

AlimentosCuero ycalzadoMetal-mecánicaArtesgráficas

28 Según CORPLAN, mediante un estudio realizado a 218 empresas en el área de jurisdicción de la CDMB, de las cuales132 están localizadas en Bucaramanga.

29 CDMB. Nodo de Producción más limpia. Informe de Avance. Abril-julio de 2001. p.3.


empresas de servicios públicosdomiciliarios de aseo que disponen enEl Carrasco, el área metropolitana yotros municipios. En consecuencia, lacomunidad tiene un desconocimientode la situación real y del impactonegativo ambiental que genera la nocorrecta manipulación y disposiciónde los mismos.

Uno de los principales problemas quetienen los ciudadanos en mayor omenor grado, es la disposición finalde desechos tóxicos producidos porla actividad propia de la comunidadcomo consecuencia de años deindiferencia. Ingresan materiales dedesecho de actividades comercialestales como mantenimiento demaquinaria y equipo, comercio departes, accesorios para vehículosautomotores, fotografía, productosfarmacéuticos, litografía, tipografía ysalas de belleza, los cualescontribuyen con retal de metales,medicina caducada y un númeroelevado de envases que poseensustancias tóxicas y peligrosas.

de beneficio de los establecimientosmineros de esos municipios arrojandirectamente sobre las quebradasafluentes del Río Suratá sus desechos,agravándose en invierno por el arrastredel sedimento de las arcillas con elmercurio adherido y en verano debidoa la mayor utilización del agua paralos procesos industriales y cuando laplanta de potabilización de Bosconiase ve en la obligación de captar el aguacontaminada químicamente por loscianuros y mercurio que conlleva elcaudal del río30.

c) Residuos tóxicos y peligrosos: Eltratamiento y la disposición final delos residuos sólidos como una mezclaheterogénea de residuos generados enlos diferentes sectores productivos lacual incluye residuos tóxicos ypeligrosos (RTP) tanto de origenindustrial, como comercial, deservicios, hospitalario y domiciliariopor falta de una correcta separaciónen el origen, generando un elevadoriesgo ambiental por las característicasde este tipo de desechos y por lospeligros potenciales de su descarga sinuna correcta gestión por parte de las

30 CONTRALORÍA DE BUCARAMANGA. Los recursos naturales y el medio ambiente en Bucaramanga y su ÁreaMetropolitana. 1993.


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Mapa institucional. La Tabla 14 exponelas diferentes entidades que participandentro de la Gestión Ambiental, haceobservaciones sobre las actividades querealiza cada una de ellas y su incidencia.Estas entidades están discriminadas deacuerdo a su carácter de coordinacióninterna, coordinación externa, guber-namental, social, supramunicipal,profesional o de control.

Coordinación institucional para lagestión ambiental. La Corporación deDefensa de la Meseta de Bucaramanga yla Secretaria de Salud y Ambiente son lasprincipales entidades que llevan a caboacciones en materia ambiental enBucaramanga. A nivel municipal existentambién diversos actores institucionalesque inciden en la gestión ambiental, talescomo la Empresa Municipal de Aseo deBucaramanga EMAB y la Compañía deAcueducto Metropolitano CAMB quienesse encargan de la prestación de serviciospúblicos como el manejo de los residuossólidos y el acueducto respectivamente.Otras de estas entidades son:

• CORPLAN - Corporación Metropo-litana de Planeación y Desarrollo deBucaramanga.

• Secretaría de Agricultura - Goberna-ción de Santander.

• UMATA - Unidad Municipal de Asis-tencia Técnica Agropecuaria.

• CORPOICA - Corporación colombia-na para la Investigación Agropecuaria.

• UAESPNN - Unidad AdministrativaEspecial de Parques Nacionales

Naturales.• IGAC - Instituto Geográfico Agustín

Codazzi.

Por otra parte tanto la CDMB como laSecretaria de Medio Ambiente apoyan enproyectos específicos a otros actoresinstitucionales como:

• Comité de Cafeteros - ConvenioSaneamiento Básico. Apoyo Secretariade Salud y Ambiente.

• Empresa Varela - Programa deEducación Ambiental. ApoyoSecretaria de Salud y Ambiente.

• Asociación Nacional de Industriales -Comité para la Asesoría en laproducción Limpia. Programaconjunto Secretaria de Salud y MedioAmbiente.

• Asociación Nacional de IndustrialesANDI Seccional Santander yAsociaciones de productores -Proyecto Normatización yproductividad ambiental. ApoyoCDMB.

• Proyectos rurales - UMATA - Asocia-ciones agrícolas. Apoyo CDMB.

• Instituto Geográfico Agustín Codazzi- IDEAM - Acueducto metropolitano.Intercambio de información y estudiostécnicos con CDMB.

• Acueducto metropolitano - TemaRecursos Hídricos superficiales ysubterráneos. Apoyo CDMB.

• Empresa Municipal de Aseo deBucaramanga EMAB - TemaDisposición final de residuos sólidos.Apoyo CDMB.


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TABLA 14. Mapa institucional Municipio de Bucaramanga

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Secretaría de MedioAmbiente y SaludSecretaría deGobierno

Secretaría deInfraestructura

Secretaría deDesarrollo Social

Secretaría deEducación

Oficina Asesora dePlaneación

Alcalde MunicipalAMB

CDMB

Municipios vecinos

Empresas de serviciospúblicos

Gobernación

CASCORMAGDALENACORPOICAIGACUAESPNNCORPLANONGUniversidadesINGEOMINASINATIDEAMICAINCORA

Articular los procesos del sector rural con la UMATA.Participar en Consejo Ambiental.Articular los procesos del inspector de Salud con lasecretaria de Medio Ambiente y a su vez los de controly sanción ambiental. Participar en Consejo Ambiental.Coordinar y articular al grupo de mantenimiento y deproyectos en el manejo ambiental del municipio en eltema de obras publicas junto con el coordinadorambiental de la secretaria de Medio Ambiente.Participar en Consejo Ambiental.Coordinar las acciones y procesos de la UMATA ySecretaria del medio ambiente en el sector rural y en laconcertación y vinculación de actores comunalessistema de gestión municipal ambiental. Participar enConsejo Ambiental.Coordinar las políticas y programas de formación parala gestión ambiental y participación ciudadana. Apoyary fijar las políticas de investigación ambiental encoordinación con la CDMB. Participar en ConsejoAmbiental.Articular al SIGAM los planes programas y proyectosdel los instrumentos de planificación como el POT yplan de desarrollo. Participar en Consejo Ambiental.Presidir el Consejo Ambiental Municipal.Liderar la implantación del políticas ambientalesmetropolitanas en el marco del SIGAM y con losinstrumentos de planeación como el POT metropolitanoy los establecidos a nivel municipal.Apoyar a los municipios metropolitanos y al AMB en laimplementación de un sistema de gestión ambiental.Implementar un modelo de gestión ambiental en elmarco de una política ambiental metropolitana.Implementar la política ambiental municipal ydesarrollar la agenda ambiental en el marco de unavisión integral con perspectiva metropolitana.Apoyar en la implantación del sistema de gestiónambiental para los municipios de la regiónmetropolitana con la interacción de la CDMB.CORPORACIONES REGIONALESDE SANTANDER

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SociedadSantandereana deIngenierosSociedad deAgricultores deSantanderSociedadSantanderana deArquitectosContraloríaProcuraduríaPolicía Nacional

XX

Figura 3. Esquema de operatividad, competencias y funcionamiento de la gestión municipal


- Asociación Ecológica Río Claro- Asociación Economía Verde- Asociación El Caracolí- Asociación Mujeres Salud y Medio Ambiente- Asociación Nuestro Medio Ambiente- Asociación Para el Desarrollo Rural Ambiental

Integral- Asociación Para la Investigación Ambiental ONG- Asociación Sistemas Naturales- Asociación Soluciones Verdes- Cabildo Verde de Bucaramanga- Cabildo Verde de Floridablanca- Cabildo Verde de Girón- Control Asociado ONG- Cooperativa Agrícola de Desarrollo Rural

Arnania Ltda.- Cooperativa Agrícola Interveredal Tona Ltda.- Cooperativa Agrícola La Aguada Ltda.- Cooperativa Agrícola Pantanos Ltda.- Cooperativa Agrocampesina Caragua Ltda.- Cooperativa Agropecuaria La Colonia Ltda.- Cooperativa Agropecuaria La Unión Ltda.- Cooperativa Agropecuaria Lácteos y Derivados

de Gramal Ltda.- Cooperativa Agropecuaria Primero de Mayo Ltda.- Cooperativa Agropiñera La Puente Ltda.- Cooperativa Campesina de Desarrollo Integral

Vegas del Quemado Ltda.- Cooperativa de Agricultores San José de Motoso

Ltda.- Cooperativa de Productores y Ahorradores

Guarumal Ltda.- Cooperativa de Servicios Múltiples vel_lapass Ltda.- Cooperativa de Servicios Múltiples Vetas Ltda.- Cooperativa de Trabajo Asociado El Dólar Ltda.- Cooperativa de Trabajo Asociado, Reciclaje y

Servicios Coopreser Ltda.- Cooperativa Ecológica de la Juventud- Cooperativa Integral Lagunillas Ltda.- Cooperativa Los Fundadores Caragua Ltda.- Cooperativa Multiactiva El Pantano Ltda.- Corporación Agropecuaria y Ecológica El Nuevo

Milenio- Corporación Ambiental Ciudad Norte- Corporación Ambiental de Colombia- Corporación Ambiental Entorno Limpio- Corporación Ambiental Equilibrio- Corporación Ambiental Los Guácharos- Corporación Ambiental Social y Cultural

Facundo Navas Mantilla

Actores sociales: ONG, academia, juntasde acción comunal. La principal formade participación ciudadana correspondea las organizaciones no gubernamentalesquienes participan activamente en eltema ambiental, mediante reunionessemanales con la CDMB, vinculando alas mismas un numero superior a 120.Según información de la CDMB las ONGregistradas en esta entidad son:

- Asociación Agarta Capítulo Santander- Asociación Agroecológica Los Cañaverales- Asociación Agropecuaria de la Reforma Agraria

y Desarrollo Rural Campesino del Municipio dePiedecuesta

- Asociación Ambiental Albedo- Asociación Ambiental de Floridablanca- Asociación Ambiental Los Nevados- Asociación Ambiental Para la Protección del

Abarco- Asociación Ambiental Ruitoque- Asociación Amigos del Árbol Por Santander- Asociación Central Ecológica de Santander- Asociación Centro Nacional Salud Ambiente y

Trabajo Agua Viva- Asociación Comunitaria de Salud y Medio

Ambiente- Asociación Cultura Ecológica- Asociación de Defensores de las Aguas del

Páramo de Berlín y Municipios Dependientes desus Recursos Naturales

- Asociación de Estudiantes de Ingeniería Industrial- Asociación de Extrabajadores del Inderena

Regional Santander- Asociación de Gestores Para el Desarrollo

Integral Sostenible- Asociación de Productores Agropecuarios Para

el Desarrollo Integral y Sostenible de laMicrocuenca del Río Frío

- Asociación de Tecnológos Agrícolas y Pecuariosde la Universidad Industrial de Santander

- Asociación Desarrollo y Ornato Ecológico- Asociación Ecológica Bases Ambientales- Asociación Ecológica Consumidores Limpios- Asociación Ecológica El Guayacán- Asociación Ecológica La Catleya- Asociación Ecológica Las Quinchas- Asociación Ecológica Palma de Cera


- Fundación Horizontes Ambientales ONG- Fundación Para el Desarrollo del Campo y

Conservación del Medio Ambiente- Fundación Para el Medio Ambiente y La Ecología- Fundación Para la Educación Ambiental Tercera

Edad- Fundación Para Procesos Metodológicos

Ambientales Didácticos- Fundación Semilla Nueva- Fundación Servicios Humanos Integrales- Gestión Integral Colombia- Grupo Ambiental Cuentos Verdes- Grupo Ambiental Manto Verde- Grupo Ecológico del Oriente Geo- Grupo Ecológico El Colibrí- Grupo Ecológico El Gualanday- Grupo Ecológico Suelos de Santander- Impacto Ambiental Cero ONG- Organización Ambiental Ecológica y Defensora

de los Recursos Hídricos, Educativos y de laNaturaleza

- Organización No Gubernamental Vida ParaRenacer

- Organización Para el Desarrollo SocioeconómicoCultural y Ambiental de Colombia

- Precooperativa Integral Para la GestiónComunitaria y el Desarrollo Ambiental Ltda.

- Renacer Ecológico- Sociedad de Mejoras Públicas de Bucaramanga- Zavia Soluciones Corporación Ambiental y de

Manejo y Administración de los RecursosNaturales

Por otra parte, las Juntas de AcciónComunal se han consolidado como uneficiente mecanismo de participaciónciudadana, erigiéndose en voceros de lacomunidad para la identificación yrecuperación de los focos de contami-nación, siendo la relación de las mismasmuy estrecha con la Secretaria de Saludy del Ambiente. Aunado a la anterior, enel marco del Programa EducaciónAmbiental, del Plan de DesarrolloBucaramanga 1998-2000, se llevó a cabola capacitación de 99 ciudadanos comoInspectores Ambientales, a través de laUniversidad Industrial de Santander. Los

- Corporación Ambiental y Ecológica Cambye- Corporación Ambientalista Los 4 Elementos Un

Ambiente de Oro para la Vida- Corporación Casa Jurídica Social y Ambiental- Corporación Colombiana de Controladores de

Plagas en Salud Publica- Corporación de Investigaciones en Biodiversidad

y Medio Ambiente de Santander- Corporación de Tecnologías Ambientales

Sostenibles- Corporación Eca ONG- Corporación Eco Verde- Corporación Ecológica Naturalia ONG- Corporación Ecológica Plántulas Medicinales- Corporación Futuro Verde- Corporación Gaia- Corporación Grupo Ecológico La Serranía- Corporación Jóvenes en Acción- Corporación Margaleft- Corporación Nova Terra- Corporación Opciones Ambientales- Corporación Para el Desarrollo Agroambiental

Alternativo- Corporación Para el Desarrollo Integral Sostenible- Corporación Para el Desarrollo Municipal- Corporación Para el Desarrollo Sostenido de La

Comunidades- Corporación Para el Fomento del Cultivo y

Desarrollo del Ramio- Corporación Para la Investigación y Desarrollo

Regional- Corporación Para la Investigación y el Desarrollo

Rural- Corporación Para la Protección Ambiental- Corporación Plataforma Ambiental- Corporación Prodefensa de los Páramos, la

Fauna y la Flora- Corporación Profesional Para el Desarrollo

Integral de El Playón- Corporación Tecnologías Limpias- Escala Ambiental- Fundación Ambiental El Cocuy- Fundación Ambiental Mundonuevo- Fundación Ambiente Libre- Fundación Ecológica Baykal- Fundación Ecoturística y Ambiental

Descubriendo Vida- Fundación Energía y Medio Ambiente- Fundación Escuela Ecológica del Nororiente- Fundación Gestión Ecológica


Bucaramanga han sido planeados así:

En el Plan de Desarrollo Bucaramanga1998 - 2000, se planeó una inversión totalde $224.698 millones en los diferentesprogramas y proyectos que conformaronel plan, de los cuales el 14,46% sedesignaron para inversión en cuidado delmedio ambiente, destinando entonces$32.500 millones que se pensaronfinanciar con recursos del municipio(24,82%) y de otras entidadesdescentralizadas (75,18%).

Los $8.065 millones a financiar por elmunicipio correspondían al 7,64% de losrecursos propios de la Alcaldía ($105.506millones) destinados para inversión en elPlan de Desarrollo Bucaramanga 1998 -2000. En general, se planeó que laadministración central participara en un25% de la inversión total planeada parael mejoramiento de la oferta ambientalen el municipio en el período 1998 -2000.

La actual administración de la alcaldía(2001 - 2003), tiene planeado invertir enprogramas y proyectos para el cuidadodel medio ambiente los siguientes rubros,según sus líneas estratégicas de gestión.

mismos recibieron información en tornoa la legislación ambiental, educaciónambiental, mecanismos de veeduríaciudadana, mecanismos legales (accionesde cumplimiento, tutelas, etc.), yconceptos generales (residuos sólidos,calidad aire, etc.). Sin embargo esta figuracauso problemas con la comunidad engeneral por el abuso de las funcionesejercidas por algunos de estosinspectores, ante lo cual la Secretaria deSalud y Ambiente decidió atenuar lascompetencias atribuidas.

Por su parte, entidades como la Cámarade Comercio de Bucaramanga hanllevado a cabo programas de veeduríaciudadana en donde se vigila elcumplimiento de las metas establecidaspor los Planes de Desarrollo Municipal.Este proceso ha tenido como primerresultado la consolidación de undocumento denominado “Evaluación alcumplimiento del Plan de Desarrollo deBucaramanga 1998-2000”.

Inversiones ambientales. En este ámbitolos recursos destinados para el cuidado ymejoramiento del medio ambiente, porparte de la administración municipal de

TABLA 15. Líneas estratégicas, financiación y participaciónen el plan de inversión municipal. Bucaramanga 2001 – 2003

Línea estratégica

Medio ambienteOtros temasTotal

Total plan(millones)

36.923315.886352.812

Municipio

24.477248.499272.976

Otros

12.44667.39079.836

Municipio

66.29%78.67%77.37%

Otros

33.71%21.33%22.63%

Financiación* Participación**

* Financiación correspondiente a la entidad municipal y otros institutos descentralizados.** Participación de la financiación sobre el total del plan, según municipio y otros institutos descentralizados.

FUENTE: Plan de Desarrollo Bucaramanga 2001 – 2003


municipal logró invertir en su totalidad$82.888 millones de los $105.506 millo-nes que planeó, de los cuales destinó paraprogramas y proyectos del medio ambien-te (En el subsistema biofísico Ambiental)$5.508 millones, constituyendo aproxi-madamente el 7% del total invertido.

La distribución de los recursos que final-mente fueron ejecutados en los diferentesprogramas establecidos para el Subsiste-ma Biofísico Ambiental y su comparacióncon las cifras consignadas en el Plan deDesarrollo 1998 - 2000 y los presupuestosacumulados que anualmente son aproba-dos se muestran a continuación en latabla 16.

Los $36.923 millones destinados paramedio ambiente serán financiados en un66,29% con recursos propios delmunicipio y el 33,71% restante conrecursos de otras entidades descentraliza-das del municipio. Los $24.477 millonesdestinados como recursos del municipio,constituyen el 66% del total a invertir enmedio ambiente y pertenecen al 8,97%de los $272.976 millones que elmunicipio planea como recursos parainversión en su actual plan de gobierno(Período 2001 - 2003).

En los programas y proyectos establecidosen el pasado Plan de Desarrollo (Bucara-manga 1998 - 2000), la administración

TABLA 16. Distribución presupuestal por programasdel subsistema biofísico ambiental

FUENTE: Secretaría de Hacienda Municipal. Porcentaje de la ejecución de los recursos respecto a lo planeado(Plan de Desarrollo, Bucaramanga 1998 - 2000) y presupuestado.

1

2

34

56

78910

Subsistema Biofísico AmbientalNo. Programas

Recuperación del espaciopúblicoEvaluación y control de lacalidad ambientalGestión pública ambientalManejo integral de residuossólidosSaneamiento ambientalProtección de ecosistemasestratégicosParques y zonas verdesEducación ambientalProducción limpiaInvestigación ambiental

Total 1998 – 2000Plan

3.430

600

265250

490100

2.830100

--

Presupuesto

2.613

326

--

441-

2.6655--

Ejecución

2.450

183

--

402-

2.473---

Porcentaje de ejecuciónPlan

71.43

30.49

--

82.11-

87.39---

Presupuesto

93.77

56.15

--

91.24-

92.80---

La ejecución 1998 - 2000 de los proyec-tos para mejoramiento ambiental estuvocentrada en los programas de Recupera-ción del Espacio Público, Manejo Integralde Residuos Sólidos, y Recuperación yConstrucción de Parques y Zonas Verdes,

aspectos que generan gran impacto en laciudadanía. En los programas y proyectosestablecidos en el pasado Plan de Desa-rrollo (Bucaramanga 2001 - 2003), laadministración municipal planea invertircon recursos de la alcaldía $272.976


Alcaldía ($24.477 millones) más losrecursos gestionados o asignados por losdiferentes institutos descentralizados($12.446), para entonces sumar en total$36.923 millones destinados para estetema, que está incluido como una de laslíneas de acción estratégica del Plan deDesarrollo 2001 - 2003.

millones, de los cuales destino para pro-gramas y proyectos del medio ambiente(En el tema ambiental) $24.477 millones,constituyendo aproximadamente el 9%del total que se planea invertir.

En total se planean invertir en medioambiente los recursos provenientes de la

TABLA 17. Proyectos para el mejoramiento del medio ambiente

Inversión - Bucaramanga 2001- 2003

Formular políticas relacionadas con la sostenibilidad ambientalque le garantice a la entidad su inserción paulatina en este ámbito.Centro de acopio y planta de reciclaje.Clausura de la zona II de la cárcava I.Cultura ciudadana en aseo.Estudio ambiental de alternativas para la ubicación del nuevo sitiode disposición final.Proceso de compost a partir de la lombricultura.Promoción de la separación en la fuente de residuos sólidos yestablecimiento de las rutas de reciclaje.Recuperación social, ambiental y paisajística del área dedisposición de residuos sólidos domiciliarios generados en el áreametropolitana de Bucaramanga y municipios vecinos.Taller de artesanías y manualidades.Trámite de lixiviados.Apoyo a los proyectos de saneamiento básico en la zona rural delMunicipio de Bucaramanga.Fomento de la cultura ambiental en Bucaramanga.Preservación del sistema hídrico en el Municipio de Bucaramanga.

Vigilancia y control de la calidad del aire en el Municipio deBucaramanga.Construcción de la infraestructura ambiental.Evaluación de amenazas naturales, vulnerabilidad y riesgos.Atención y prevención de desastres.Construcción, manejo y mantenimiento de parques de recreaciónpasiva.Construcción, manejo y administración del espacio público.Protección, conservación y recuperación de áreas forestales, zonasde escarpa y de ladera del territorio y protección de los ecosistemasestratégicos.Gestión pública ambiental.TOTAL DE INVERSIÓN PLANEADA

Valor(millones)

100

1.2751.1501.107

200

180431

3.920

20500270

330240400582

1884.8002.900

600

8.3002.105

2.02536.923

Responsable

AMB

EMABEMABEMABEMAB

EMABEMAB

EMAB

EMABEMABMedio Ambiente

Medio AmbienteMedio AmbientePlaneación, InfraestructuraMedio Ambiente

Medio AmbientePlaneación, Gobierno, CDMBPlaneación, Gobierno, SaludPlaneación, Infraestructura

Planeación, InfraestructuraPlaneación, Salud, AMB

Planeación, Salud, CDMB

EMAB: Empresa de Aseo de Bucaramanga. CDMB: Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga.

FUENTE: Plan de Desarrollo 2001 – 2003.


Problemática ambiental

Presencia de conflictos de uso del suelo producido porlos asentamientos humanos “subnormales” o “vulne-rables” en zonas de riesgo no aptas para ser habitadas(bordes de escarpa, zonas de ladera, zonas de aislamien-to de cuerpos de agua, etc.), lo que genera presionessobre la tierra: sobre servicios públicos, serviciossociales, disminución de su valor, agotamiento derecursos, crecientes procesos de inestabilidad, pérdidade la cobertura natural del suelo, alto grado decontaminación de cuerpos de aguas - degradacióngeneralizada del medio ambiente y crecientesproblemas a la salud pública, agudización de conflictossociales, entre otras. Estos repercuten directamente enla calidad de vida del territorio municipal ymetropolitano.Existe gran incidencia del conflicto armado sobre lasdinámicas de expansión de Bucaramanga debido a lasmigraciones de población en condición dedesplazamiento forzado. Se estima que en el municipioexisten 2000 familias en esta condición inscritas en elRegistro Único de Población Desplazada que manejala Red de Solidaridad Social desde 1997. Sin embargola predicción o establecimiento de tendencias sobre laproblemática escapan a cualquier esfuerzo.La contaminación del agua en el cauce del Río Suratá,principal fuente de abastecimiento del AcueductoMetropolitano por residuos de la actividad minera:Distrito Vetas - California, con vertimientos de cianuroy mercurio. De igual manera las descargas de aguasresiduales del Área Metropolitana, la deforestación yla aplicación de sistemas de producción agropecuariaambientalmente insostenibles en los suelos de cordillerade la región, acrecientan los procesos de contaminacióndel agua por aportes de sedimentos a su principalsistema hídrico, la Cuenca Hidrográfica del Río Lebrija.En Bucaramanga, por su condición de metrópoli, cadadía el recurso aire está siendo deteriorado básicamentepor el incremento del parque automotor, los procesosde industrialización, el crecimiento urbanístico y lapérdida de espacios públicos (léase zonas verdes) en elÁrea. El ritmo de contaminación y degradación delrecurso, a la fecha controlable y mitigable, hace pensarque los efectos de cambios climáticos han sidogenerados por las emisiones de fuentes fijas y móvilesy el endurecimiento de la ciudad.

1.3. CONCLUSIONES

- POTENCIALIDADES Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

TABLA 18. Potencialidades y problemática ambiental Municipio de Bucaramanga

Potencialidades ambientales

Potencial turístico, histórico y cultural,que le permite de una forma estableceral municipio patrones ambientales parala integración del corredor turísticometropolitano, con la articulación yaprovechamiento de ciertas zonas yecosistemas a la dinámica urbana yregional.Plataforma tecnológica científica, conuniversidades y centros de investigaciónque fomentarán la investigaciónambiental en los diferentes recursos dela oferta ambiental, de igual forma lacentralización de la informaciónsistematizada o medio análogo quepermita localizar recursos y accionescoordinadas hacia una planeaciónambiental integral.El sistema vial que permite unavinculación más eficiente al Magdalenamedio con un gran potencial de la ofertaambiental y de recursos naturales quecontemplan la posibilidad de crearnuevos desarrollos equilibrados ysostenibles.La existencia de la CDMB comoautoridad ambiental que tiene una granfortaleza en el aspecto urbano y en laintegración de un territorio por mediode políticas generales que aplicanademás del territorio metropolitano enel territorio municipal.El Área Metropolitana como una entidadque puede articular en un futuroprocesos locales del municipio deBucaramanga; a los otros municipios delÁrea, con la definición de lineamientosgenerales coordinados y concertadoscon la autoridad ambiental definiendolas competencias en materia ambiental.ONG interesadas en diferentes aspectosambientales, las cuales participan en losprocesos de planificación y gestiónterritorial, con la convocatoriaprincipalmente de la CDMB.

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Reg

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Potencialidadesambientales

Recuperación de zonasde ladera, con accionesunilaterales por parte dela CDMB, los cualeshan sido procesos degestión sostenibles quele dan al municipio unagarantía de recuperarzonas de ladera.

Diversidad de corrien-tes hídricas en el suelourbano , que de algunaforma se deben integraral espacio y la dinámicaurbana, buscando unasostenibilidad de ellaspor medio de la recupe-ración e integración alas zonas de manejopúblico.

El sistema orográficoexistente como son lasescarpas del sectorOccidental y el MacizoSantandereano, hacialos cuales el POT defineunas acciones urbanasy rurales que le permi-ten ser articuladas eintegradas del sistemade espacio públicomunicipal y metropo-litano, considerando suimportancia ambientaldentro del territorio y enel respeto de los recur-sos existentes.

Experiencias exitosas enel manejo de espaciopúblico con el aprove-chamiento de zonaslibres generadas por elsistema hídrico y latopografía del sistemaorográfico.

La implementación decampañas de reciclajeen todo el sector

Problemática ambiental

Los desplazamientos forzosos han originado asentamientos subnormalesque se han consolidado e implican que la cobertura de servicios públicosy sociales no llegue al porcentaje deseado, ya que muchos de éstos no hansido reconocidos como barrios debido a su conformación ilegal. Esto originaincremento en la demanda de vivienda con el agravante en gran medidade la ocupación de áreas en zonas de riesgo o amenazas naturales pordicha población.La contaminación de las fuentes hídricas por efecto de vertimientosindustriales y otros efluentes es preocupante, manifestándoseprioritariamente en el siguiente orden: a) Alimentos y bebidas, Maderas yMuebles; b) Textiles y confecciones, Papel cartón y artes gráficas, ProductosQuímicos Barro, Vidrio y Minerales, Metalúrgica y Metalmecánica,Maquinaria. Por lo tanto deben desarrollarse las obras necesarias para laactualización del sistema de alcantarillado a fin de garantizar el efectivosaneamiento del AMB, en la cual está inmersa el municipio de Bucaramanga.En lo referente al monitoreo de la calidad de las corrientes en el AMB, esimportante anotar que el êndice de Calidad Ambiental - ICA, que calculala CDMB, está a disposición de toda la comunidad y las entidades. Suutilización se hace casi exclusivamente al interior de la institución comoun proceso de mejoramiento continuo. Se hace necesaria una articulacióncon el municipio, ya que de ello depende la toma de decisiones conjuntasacerca de la recuperación del recurso hídrico en su territorio.Áreas erodables en la escarpa occidental de la Meseta de Bucaramanga,originado a su vez por el deficiente tratamiento de aguas residuales yocupación de población en sectores indebidos.La ciudad de Bucaramanga ha incrementado en las últimas décadas suconflicto entre desarrollo y conservación del ambiente. Con base a esto seobservan cinco problemas determinantes en estos conflictos desde el puntode vista de los residuos sólidos: Generación creciente de residuos sólidos,perdida de potencial de reutilización de los residuos, gestión parcial de losresiduos sin considerar el impacto ambiental, existencia de prácticasinadecuadas en la disposición final de residuos, y la poca conciencia yescaso control sobre la magnitud de los problemas. Sumado a la Inexistenciade un sitio para disposición final de residuos sólidos, orgánicos yhospitalarios acorde a las necesidades regionales; que contemple un sistemaintegrado del servicio de aseo; sin embargo es de aclarar que dentro delPOT de Bucaramanga se destina una zona la cual esta ubicada en el Distritode Manejo Integrado y por lo tanto debe existir mucha gestión y cooperaciónpor parte de la autoridad ambiental y de los municipios del AreaMetropolitana para tener una solución a corto plazo.Inexistencia de un proyecto consolidado y aprobado para el abastecimientodel acueducto metropolitano.Como principales problemas ligados al crecimiento urbano se encuentran:el aumento del parque automotor y disminución de los niveles de servicioal interior del territorio municipal, alta demanda de equipamientos básicossociales y comunitarios, aumento de la presión sobre las fuentes deabastecimiento de agua potable, aumento de la necesidad de espaciopúblico efectivo por habitante y de recuperación de zonas para el usopeatonal, exceso de actividades en el centro de la ciudad (especialmentede tipo comercial) que origina desequilibrio en el desarrollo del territorio.La renovación de Bucaramanga se da a través de edificaciones arquitectó-nicas sin modificaciones urbanísticas, lo que desencadena un deterioroprogresivo y acelerado de las condiciones ambientales urbanas, se

Con

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rban

o


incentiva la reutilización de antiguas casas que son demolidas para darpaso a los desarrollos multifamiliares y comerciales, sin que esadensificación vaya acompañada de más espacios libres, áreas verdes yde recreación.El sistema vial de Bucaramanga parte de los ejes metropolitanos,articulándolos al sistema vial interno, evitando que las actividadeseconómicas desarrolladas sobre ellos provoquen congestión, deficienciay bajos promedios de velocidad. Su deficiencia en las conexiones norte- sur es importante y se pone en evidencia, en especial cuando seabandona la meseta de Bucaramanga buscando salida hacia cualquierade los dos puntos cardinales, para tratar integrarse al sistema vialmetropolitano.La contaminación por emisiones móviles, en su mayoría provenientesdel parque automotor del servicio público, los niveles de ruido, lasaturación de la malla vial, la congestión vehícular hacen necesario quese evalúen otras alternativas más sostenibles de transporte público, otrosesquemas más rentables, menos contaminantes y que dignifiquen estemedio para la movilidad.Se detectan en ciudadanos bumangueses falta de sentido de pertenencia,de compromiso con la protección del medio ambiente, así como unafalta de conciencia en torno a este tema de interés común y un sistemaeducativo que permita incorporar los valores ambientales existentes enel municipio.La entidad Área Metropolitana de Bucaramanga podría convertirse enautoridad ambiental del área urbana , sin embargo no posee un estudiode prefactibilidad que oriente una gestión a futuro en la cual puedaapropiarse de los problemas para generar una agenda ambientalmetropolitana.La gestión ambiental la lleva a cabo el municipio a través de la Secretariade Salud y Ambiente y la CDMB. Existe colisión de competencias en elmanejo y control de la calidad del aire, siendo mucho más eficiente enla CDMB. En los temas residuos sólidos, calidad del agua y construcciónde infraestructura ambiental urbana la Secretaria no lleva a cabo procesosde veeduría y son responsabilidad de la Empresa Municipal de Aseo deBucaramanga, Acueducto Metropolitano y Secretaría de Infraestructura.El municipio actualmente no trabaja articuladamente con la Gobernaciónde Santander, no existe ningún comité de apoyo ni proyectos en conjunto.A nivel administrativo la Secretaria de Salud y Ambiente presentadeficiencia con una estructura plana y escasez de técnicos de apoyo. Elescaso presupuesto con el que cuenta la Secretaria de Salud y Ambientese considera un gran limitante a la gestión de la misma. Ligado a esto noexiste una planeación y ejecución a nivel de agenda ambiental, plan deacción ambiental, y plan de manejo integrado de áreas limítrofes. Elcontrol de áreas forestales, de áreas de manejo en zonas extractivas y deemisiones y procesos industriales es delegada a la autoridad ambiental.En sectores suburbanos del municipio de Bucaramanga se detecta lapresencia de reservas de minerales ferrosos, sílico-aluminosos y calizas,se ha establecido la producción artesanal de ladrillo de arcilla y cal lascuales derivan su sustento gran número de familias de bajos recursos,disponiendo a la atmósfera contaminantes producto de la combustióndel carbón y la cascarilla de café representando una industria importanteen el aporte de material particulado, óxidos de Nitrógeno, gasesintermedios de combustión, dióxido de Carbono y vapor de agua.

urbano, lo cual le per-mite al sitio de dispo-sición final tener mayorvida útil con el poten-cial de implementarlo anivel metropolitano.

El nodo de producciónmás limpia.

La educación ambientalen ciertos temas, lo quepermite masificar ygenerar un plan deeducación ambientalliderado por la alcaldíay la CDMB.

Problemática ambientalPotencialidadesambientales

Con

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o U

rban

o


Presencia de conflicto social por los desplazamientos poblacionalesdel Sur de Bolívar y Cesar, lo cual crea una atracción hacia la ciudadde Bucaramanga, por ser un centro comercial y de servicios conexpectativas de empleo, generando ubicación de población en zonasde riesgo o amenaza, y presión sobre los suelos rurales a incluirse enel suelo urbano, así como una mayor presión sobre los serviciospúblicos.Deterioro del suelo: Se justifica con el grado de uso inadecuado paraexplotación del suelo rural y a su vez la ocupación habitacional deciertos sectores sobre zonas de laderas o inundación.Aguda contaminación del recurso hídrico: Es un problema consecuentede los dos temas anteriores en donde no existe tratamiento de aguasresiduales en los grandes asentamientos rurales; sumado a esto el usoinadecuado de químicos e insumos para la producción agrícola y deactividades no sostenibles clandestinas.Su estructura es básicamente minifundista o microfundista y tiene comoprincipal limitante para su crecimiento y diversificación la oferta deagua.Existencia de una alta proporción de uso inadecuado o muyinadecuado del suelo rural con más del 50%.El suelo de Bucaramanga tiende a la pérdida de la cobertura forestalprotectora y al inadecuado manejo de éstas en la zona rural por elestablecimiento de actividades de sobrepastoreo y cultivos limpiosen zonas de ladera de altas pendientes y de rodabilidad natural enzonas de vertiente, actividades que exceden la capacidad de soportey recuperación de los suelos de cordillera, repercutiendo en el aportecreciente de sedimentos al sistema hidrográfico Río de Oro - Frío ySuratá, produciendo un impacto significativo de la calidad del aguapara consumo humano y riego especialmente.

El sistema y diversidadambiental que le permitetener una variedad climá-tica que fomentaría el eco-turismo, y un equilibrio enel uso del suelo rural conmayores aprovechamientode los sistemas productivos.

La topografía del sector ruralno ha permitido el desarro-llo de procesos urbanos deexpansión equilibrando laoferta de servicios en elsector rural y a su vezpermitiendo un desarrollode bajas densidades.

Buenas fuentes de abaste-cimiento de acueductoslocales o veredales, lo cualpermite unas tarifas deservicio económicos para elsector rural.

Áreas libres generadas por latopografía y el sistemahídrico.

Problemática ambientalPotencialidades

ambientales

Con

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ural

Lo expuesto anteriormentefue plasmado visualmenteen mapas en los que seresumen en lo regional ylocal tanto problemáticascomo potencialidades así:Figura 4, Problemáticaambiental municipioregión; Figura 5,Problemática ambientalcontexto urbano rural;Figura 6, Potencialidadesambientales municipioregión; y Figura 7,P o t e n c i a l i d a d e sambientales contextourbano rural.


b) La sociedad:• Afecta gran proporción de la

población urbana o rural.• Afecta a grupos minoritarios o

vulnerables.• Viola los derechos fundamentales

de los ciudadanos.• Viola leyes, normas, reglamenta-

ción, acuerdos, recomendaciones.• Afecta la salud física o mental de

las personas.• Pone en riesgo la vida y/o los bienes

de las personas.• Disminuye la calidad de vida de las

personas.• Otras.

c) La economía:• Afecta o disminuye la productividad

básica del municipio.• Afecta a varios sectores productivos.• Aumenta la demanda y el consumo

de recursos naturales.• Aumenta la producción de residuos.• Es un obstáculo a la sostenibilidad.

d) La gestión ambiental:• La estructura administrativa limita

el cumplimiento de normas.• Excluye la intervención de otras

entidades.• Desconoce la importancia de la

participación.• No cuenta con canales de

comunicación adecuados.• Carece de previsión y proyección

en la inversión.• No da garantía de sostenibilidad a

los procesos.• No cuenta con aval político.

Con base en lo anterior se puede apreciarla siguiente priorización en cada uno delos cuatro aspectos.

- PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES

Los anteriores problemas y potencia-lidades se clasificaron en cuatro aspectosen el que el tema ambiental incidedirectamente. Se analiza el impactonegativo que ofrece cada problema, sobreel medio ambiente, la sociedad o laeconomía de acuerdo a los criterios quese dan a continuación. Igualmente seanaliza el impacto negativo de la Gestión.De acuerdo a la magnitud e importanciadel impacto para el municipio, se leasignó un puntaje entre uno (1) y diez(10), siendo 10 el mayor impacto.

El problema con el mayor puntaje otorgadoserá la prioridad 1 para ser solucionado yen orden descendente el puntaje que lesigue será la prioridad 2, etc. Estas priorida-des se consignarán en la columna “Priori-dad”. De acuerdo al impacto que ejerzansobre el medio ambiente, la sociedad, laeconomía y la gestión ambiental, se esta-blecen los siguientes Criterios de Prioriza-ción de los problemas ambientales.

a) El medio ambiente:• Afecta ecosistemas estratégicos para

el municipio.• Afecta áreas protegidas, de

conservación, parques naturales etc.• Afecta las dinámicas biológicas de

los ecosistemas.• Afecta la capacidad de carga del

sistema natural.• Afecta el sistema hidrológico del

municipio.• Aumenta los riesgos geofísicos.• Produce contaminación de aguas,

aire, suelos.• Deteriora áreas urbanas, rurales o

ambas.• Otras.


Alta

Alta

Media

Media

Media

Media

Alta

Media

Media

MediaMediaBaja

Alta

Alta

Media

Media

Media

Media

Baja

BajaBaja

TABLA 19. Priorización de problemas y potencialidadesambientales del municipio de Bucaramanga

1. Contaminación de fuenteshídricas.2. Estudios disposición final deresiduos sólidos.3. Uso inadecuado del suelo.4. Pérdida de la biodiversidad.5. Asentamientos subnormales enzonas de riesgo.6. Limitaciones en abastecimientosde agua potable.

1. Carencia de políticas para lapoblación desplazada.2. Conflictos sociales en asenta-mientos humanos subnormales.3. Falta sensibilización y educaciónante los daños ambientales.4. Falta compromiso político.5. Normatividad dispersa y pocadivulgación y aplicación.6. Falta información.1. Desplazados.2. Cobertura de servicios públicos.3. Transporte municipal.4. Dimensión industrial.5. Falta de incentivos.6. Tecnología ambiental.7. Costos y contabilidad ambiental.

1. Carencia de un organismo quecoordine e integre un PMAconcertado entre instituciones.2. Falta voluntad política en losprogramas de inversión sobre el MA.3, Planeación con respuesta aproblemas puntual.4. La apropiación de recursos parala gestión ambiental se percibecomo un gasto y no como inversión.5. Falta de seguimiento y controlsobre los proyectos y programas.

X

XX

X

X

XX

XX

XX

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X

X

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X

X

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X

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XXXXXXXX

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10

957

9

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10

6

74

410356564

8

10

8

10

9

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6

1086

8

7

5

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64

46988889

10

10

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25

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1913

1219201816192016

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28

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Com

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Ubicación

Rural Urbano

ImpactosPuntaje de 1 a 10

M.Amb.

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Social Econ.

Puntajetotal

Prio-ridad

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3

45

64257136

2

1

5

3

4

Potencialidades

Existencia de diversasfuentes hídricas.Escarpas como pul-món verde.Facilidad para servi-cios públicos.Se cuenta con estudiosde saneamiento actua-lizados.Fases I y II de micro-zonificación sísmica.Estudios realizados:DMI, POT, etc.Participacióncomunitaria.Disponibilidad detalento humano.Existencia de insti-tuciones.Normatividad existente.Voluntad del M.A.Oferta de medios dedivulgación.Existe un POT, planesde acción, y un Plan deDesarrollo.Existe una buena líneabase de información.Posición geopolíticaestratégica.Ver normatividad comooportunidad de negocios.Concepto medioambiental colectivo.Área de páramo po-tencial ecoturístico.Instituciones privadas ypúblicas.Profesionales idóneos.Organizaciones NoG u b e r n a m e n t a l e sambientales.

Valora-ción

Priorización de problemasListado general de problemas

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• Incremento en las últimas décadas delconflicto entre el desarrollo territorialy conservación del ambiente.

• La contaminación del sistema hídricomunicipal, con consecuencias a nivelmetropolitano y regional.

• En el recurso de agua potable no existeun proyecto consolidado y aprobadopara el abastecimiento del acueductometropolitano.

• Falta de coordinación interinstitucionaly continuidad en la gestión ambiental.

• Falta de educación y concienciaambiental.

En cada una de estas prioridades serelacionan las definiciones de la proble-mática, causa y efecto, así como larelación de las necesidades ambientalessentidas en el taller local, como se puedeobservar en la tabla siguiente.

- PRIORIZACIÓN DEREQUERIMIENTOS DE MANEJO

De la evaluación realizada por los partici-pantes del taller y con los problemas iden-tificados en el Perfil Ambiental; se presentaen forma de matriz la relación existentede los dos enfoques, uno desde el puntode vista de información secundaria31 y elotro desde el punto de vista de lainformación primaria32. Lo anterior dacomo resultado una priorización denecesidades ambientales en el marco deuna agenda ambiental a desarrollar en lospróximos 15 años; soportando de estaforma la realización de la imagenambiental prospectiva o visión de futuro.

Con el análisis de los diferentes temas sedefinen cinco (5) prioridades ambientalesde la siguiente forma:

TABLA 20. Prioridades ambientales del municipio de Bucaramanga

31 Instrumentos de planeación consultados: POT, Plan de Desarrollo, Plan de Acción CDMB, Sistema Dinámico, CORPLAN,POT Metropolitano.

32 Taller de Validación del SIGAM.

Problemáticaambiental

• Lacontaminacióndel sistemahídricomunicipal, conconsecuenciasa nivelmetropolitano yregional.

Definición de la problemática

La contaminación de las fuentes hídricas por efecto devertimientos industriales y otros efluentes espreocupante, manifestándose prioritariamente en elsiguiente orden: a) Alimentos y bebidas, Maderas yMuebles; b) Textiles y confecciones, Papel cartón y artesgráficas, Productos Químicos Barro, Vidrio y Minerales,Metalúrgica y Metalmecánica, Maquinaria. Por lo tantodeben desarrollarse las obras necesarias para laactualización del sistema de alcantarillado a fin degarantizar el efectivo saneamiento del ÁreaMetropolitana de Bucaramanga. Se hace necesaria unaarticulación con el municipio, ya que de ello dependela toma de decisiones conjuntas acerca de larecuperación del recurso hídrico en su territorio elMetropolitano.

Temas relacionadosOtras necesidades ambientales

- Pérdida de laBiodiversidad.- Limitaciones en abasteci-mientos de agua potable.- Falta sensibilización yeducación ante los dañosambientales.- Dimensión Industrial.- Tecnología Ambiental.- Costos y ContabilidadAmbiental.- Carencia de un organismoque coordine e integre unP.M.A. concertado entreinstituciones.


La ubicación de población de zonas de riesgo y en áreas deprotección se refiere específicamente para Bucaramanga los bordesde escarpa, zonas de ladera, zonas de aislamiento de cuerpos deagua, lo que genera presiones sobre la tierra: sobre serviciospúblicos, servicios sociales, disminución de su valor, agotamientode recursos, crecientes procesos de inestabilidad, pérdida de lacobertura natural del suelo, alto grado de contaminación de cuerposde aguas, degradación generalizada del medio ambiente y crecientesproblemas a la salud pública, agudización de conflictos sociales,entre otras. Estos repercuten directamente en la calidad de vida delterritorio municipal y metropolitano.Dinámicas de expansión no reguladas, por movimientos depoblación desplazada (campo - ciudad). Existe gran incidencia delconflicto armado sobre las dinámicas de expansión de Bucaramangadebido a las migraciones de población en condición dedesplazamiento forzado. Se estima que en el municipio existen 2000familias en esta condición inscritas en el Registro Único de PoblaciónDesplazada que maneja la Red de Solidaridad Social desde 1997.La renovación urbana de Bucaramanga se da a través deedificaciones arquitectónicas sin modificaciones urbanísticas, lo quedesencadena un deterioro progresivo y acelerado de las condicionesambientales urbanas, se incentiva la reutilización de antiguas casasque son demolidas para dar paso a los desarrollos multifamiliares ycomerciales, sin que esa densificación vaya acompañada de másespacios libres, áreas verdes, parqueaderos y lugares para recreación.El sistema vial de Bucaramanga parte de los ejes metropolitanos,articulándolos al sistema vial interno, evitando que las actividadeseconómicas desarrolladas sobre ellos provoquen congestión,deficiencia y bajos promedios de velocidad. Su deficiencia en lasconexiones norte - sur es importante y se pone en evidencia, enespecial cuando se abandona la meseta de Bucaramanga buscandosalida hacia cualquiera de los dos puntos cardinales, para tratarintegrarse al sistema vial metropolitano.El sistema de transporte desarrollado genera la mayor conta-minación por emisiones móviles, en gran parte provenientes delparque automotor del servicio público. Los niveles de ruido, lasaturación de la malla vial, la congestión vehicular, hacen necesarioque se evalúen otras alternativas más sostenibles de transportepúblico, otros esquemas más rentables, menos contaminantes y quedignifiquen este medio para la movilidad.Espacio público y equipamientos básicos. Existe alta demanda enequipamientos de servicios sociales y comunitarios, y un aumentode la necesidad de espacio público efectivo por habitante y derecuperación de zonas para el uso peatonal, exceso de actividadesen el centro de la ciudad (especialmente de tipo comercial) queorigina desequilibrio en el desarrollo del territorio.

Problemáticaambiental Definición de la problemática

Temas relacionadosOtras necesidades

ambientales

• Incrementoen las últimasdécadas delconflicto entreel desarrolloterritorial yconservacióndel ambiente.

- Presencia deconflictos de usodel sueloproducidos porlosasentamientossubnormales ovulnerables enzonas de riesgo oubicadas enáreas deprotección.

- Limitaciones enabastecimientosde agua potable.

- Conflictossociales enasentamientoshumanossubnormales.

- Faltasensibilización yeducación antelos dañosambientales.

- Faltacompromisopolítico para elmanejo de laproblemáticaambiental ysocial.

- Desplazados.

- Carencia de unorganismo quecoordine eintegre un P.M.A.concertado entreinstituciones.


• Falta deeducación yconcienciaambiental.


Definición de la problemática Temas relacionadosOtras necesidades

ambientales

Deterioro del suelo. Se justifica con el grado de uso inadecuadopara explotación del suelo rural y a su vez la ocupación habitacionalde ciertos sectores sobre zonas de laderas o inundación. Su estructuraes básicamente minifundista o microfundista y tiene como principallimitante para su crecimiento y diversificación la oferta de agua.Existencia de una alta proporción de uso inadecuado o muyinadecuado del suelo rural con más del 50%.El suelo de Bucaramanga tiende a la pérdida de la cobertura forestalprotectora y al inadecuado manejo de éstas en la zona rural por elestablecimiento de actividades de sobrepastoreo y cultivos limpiosen zonas de ladera de altas pendientes y de erodabilidad naturalen zonas de vertiente, actividades que exceden la capacidad desoporte y recuperación de los suelos de cordillera, repercutiendoen el aporte creciente de sedimentos al sistema hidrográfico Río deOro - Frío y Suratá, produciendo un impacto significativo de lacalidad del agua para consumo humano y riego especialmente.Contaminación aérea por usos industriales, no sostenibles y nocontroladas en el suelo rural, convalidado en sectores suburbanosdel municipio, en los que se detecta la presencia de reservas deminerales ferrosos, silico-aluminosos y calizas, se ha establecidola producción artesanal de ladrillo de arcilla y cal, de las cualesderivan su sustento gran número de familias de bajos recursos,disponiendo a la atmósfera contaminantes producto de lacombustión del carbón y la cascarilla de café representando unaindustria importante en el aporte de material particulado. Óxidosde Nitrógeno, gases intermedios de combustión, dióxido deCarbono y vapor de agua.

Se detectan en ciudadanos bumangueses falta de sentido depertenencia, de compromiso con la protección del medio ambiente,así como una falta de conciencia en torno a este tema de interéscomún y un sistema educativo que permita incorporar los valoresambientales existentes en el municipio.Además se refleja en los otros problemas ambientales a nivelmetropolitano ante la una falta de identidad como ciudadanometropolitano sin cooperar en una solución conjunta en temas comoreciclaje de residuos o en el manejo inteligente del agua.

- Falta voluntadpolítica en losprogramas deinversión sobreel M.A.

- Usoinadecuado delsuelo.

- Pérdida de laBiodiversidad.- Faltasensibilización yeducación antelos dañosambientales.- TecnologíaAmbiental.- Carencia de unorganismo quecoordine eintegre un P.M.A.concertado entreinstituciones.- Falta deincentivosambientales.



Definición de la problemática Temas relacionadosOtras necesidades

ambientales

La Compañía de Acueducto Metropolitano de Bucaramangaha realizado un esfuerzo importante en la conservación yrecuperación de las fuentes abastecedoras, así como laprefactibilidad de nuevas fuentes en el sistema hídricoregional, no encontrando una aprobación al macroproyectoestablecido, conocido como piedras blancas por parte dela CDMB, originando una emergencia futura para tener unacobertura en las áreas de expansión y en ciertos sectoresdesarrollados con baja presión, lo anterior implica unacoordinación interinstitucional y una investigación a nivelde otras fuentes de abastecimiento como aguassubterráneas.

La gestión ambiental la lleva a cabo el municipio a travésde la Secretaria de Salud y Ambiente y la CDMB. Existecolisión de competencias en el manejo y control de lacalidad del aire, siendo mucho más eficiente en la CDMB.En los temas residuos sólidos, calidad del agua y construcciónde infraestructura ambiental urbana la Secretaria no lleva acabo procesos de veeduría y son responsabilidad de laEmpresa Municipal de Aseo de Bucaramanga, AcueductoMetropolitano y Secretaria de Infraestructura.A nivel administrativo la Secretaria de Salud y Ambientepresenta deficiencia con una estructura plana y escasez detécnicos de apoyo. El escaso presupuesto con el que cuentala Secretaria de Salud y Ambiente se considera un granlimitante a la gestión de la misma. Ligado a esto no existeuna planeación y ejecución a nivel de agenda ambiental,plan de acción ambiental, y plan de manejo integrado deáreas limítrofes. El control de áreas forestales, de áreas demanejo en zonas extractivas y de emisiones y procesosindustriales es delegada a la autoridad ambiental.La entidad Área Metropolitana de Bucaramanga podríaconvertirse en autoridad ambiental del área urbana, sinembargo no posee un estudio de prefactibilidad que orienteuna gestión a futuro en la cual pueda apropiarse de losproblemas para generar una agenda ambiental metropolitana.El municipio actualmente no trabaja articulado con loslineamientos en materia ambiental con la Gobernación deSantander, como tampoco con entidades al nivel que tienensedes en el municipio no existe ningún comité de apoyo niproyectos en conjunto con dicha entidad.Existen diversas organizaciones comunitarias interesadasen el tema ambiental con compromisos claros y específicos,las cuales se pueden integrar a procesos de control,seguimiento de proyectos en el sector urbano y rural.

• En el recursode aguapotable noexiste unproyectoconsolidado yaprobado paraelabastecimientodel acueductometropolitano.

• Falta decoordinacióninterinstitucionaly continuidaden la gestiónambiental.

- Pérdida de la biodiversidad.- Limitaciones en abasteci-mientos de agua potable.- Falta sensibilización yeducación ante los dañosambientales.- Dimensión Industrial.- Tecnología Ambiental.- Costos y ContabilidadAmbiental.- Carencia de un organismoque coordine e integre unP.M.A concertado entreinstituciones.Carencia de un organismoque coordine e integre unP.M.A. concertado entreinstituciones.

Visión ambiental

Segunda Parte

PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL

Bucaramanga será un territorio verde que hará

posible el bienestar y la calidad de vida de sus

habitantes. Su entorno le permitirá construir

escenarios propicios para el turismo, la

investigación, el desarrollo de tecnologías

apropiadas y la formación del potencial humano,

con el fin de consolidar una sociedad comprometida

con su patrimonio ambiental y cultural.


METAS

1. Capacitación de docentes enpolíticas y leyes ambientales.2. Consolidación del PRAE.3. Implementar la red de docentes.4. Diseño e implementación deeventos ambientales comunitariose infantiles.

1. Definición e implementación denormas urbanas para el patrimoniomunicipal.2. Implementación de talleres decapacitación y educación cultural.3. Consolidación de los programasde cultura ciudadana.

1. Instalación del ConsejoAmbiental Municipal.2. Consolidación del ConsejoConsultivo de Ordenamiento.3. Consolidación del ConsejoTerritorial de Planeación

1. Consolidación del Sistema.2. Articulación de actoresvinculados a la investigación demedio ambiente.

1. Consolidación del SIG.2. Diseño y aplicaciones de temasespecíficos ambientales.3. Implementación de la red a lasdiferentes instituciones.4. Implementación del Centro deInformación Ambiental.

1. Implementación del modelo degestión ambiental.2. Instalación y funcionamientodel consejo ambiental municipal.3. Consolidación del sistema deindicadores ambientales urbanos.4. Implementación del sistemaambiental municipal.

TABLA 21. Temas estratégicos y programas del plan de acción ambiental

TEMAESTRATÉGICO Y

OBJETIVO GENERAL

Relación delciudadano con elentorno.Generar cambioshacia una nuevacultura ciudadanaparticipativa, derespeto y cuidado elmedio ambiente enel AMB y elMunicipio.

Desarrollo de laoferta ambiental.Mejorar y coordinarel soporte científico ytecnológico de losprocesos ambien-tales para articular laoferta de recursos deinvestigación a lasdemandas (necesi-dades) institucio-nales y territoriales.

Gestión ambientalmetropolitana.Fortalecer losp r o c e s o sinstitucionales paragarantizar lag o b e r n a b i l i d a dambiental en elAMB.

PROGRAMA

Programa deE d u c a c i ó nAmbiental.

Programa deIdentidad Cul-tural y Reco-n o c i m i e n t odel Patrimo-nio.

Programa deEstructuraciónde la Participa-ción Ciudada-na en TemasAmbientales.

Sistema deFormación deInvestigacionesAmbientalesen el AMB.

Sistema deInformaciónA m b i e n t a lMunicipal yMetropolitana.

Sistema deG e s t i ó nA m b i e n t a lMunicipal yMetropolitano.

OBJETIVOSESPECIFICOS DE CADA PROGRAMA

Impulsar un proceso de educación ycapacitación ambiental dirigido a losdiferentes sectores de la población conel fin de contribuir a la formación de unanueva cultura ambiental ciudadana, parael logro de un óptimo nivel en la calidadde vida.

Identificar, valorar, proteger y conservarlos patrimonios muebles e inmuebles ysimbólicos ambientales urbanos,arquitectónicos y artísticos del territorio,para su recuperación y definición de usosy actividades consecuentes a su riquezapatrimonial.

Crear los mecanismos y escenarios departicipación con funciones y competen-cias específicas en el ámbito de laplanificación regional, metropolitana ymunicipal, con el fin de garantizar losprocesos de planificación, ejecución yseguimiento ambiental metropolitano.

Consolidar un sistema de investigacionesde la academia, el sector productivo, lasinstituciones y establecimientos públicosy comunidad en los aspectos ambientalesen curso o por iniciar.

Articular los procesos y la informaciónambiental entre las entidades y actoresvinculados con temas ambientales a nivelregional, metropolitano y municipal,para consolidar, unificar e intercambiardatos temáticos con el ánimo de crearuna red de información única, acertaday útil.

Diseñar a nivel metropolitano eimplementar el sistema de gestiónambiental municipal que articule losprocesos institucionales públicos yprivados a la dinámica de planeaciónambiental, por medio de una agenda yun modelo de gestión ambiental.

2.1. TEMAS ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS


Generar un esquema o establecimientode gestión y operación que permitagarantizar la financiación, manteni-miento, construcción y administracióndel espacio público y los parques a nivelmetropolitano y municipal.

Generar un marco legal y un enteplanificador de la gestión, construcción,mejoramiento y desarrollo de viviendaen un contexto metropolitano, paradireccionar una política integral ycomplementaria a los requerimientosmunicipales y a la disponibilidad delsuelo, definiendo prioridades hacia losasentamientos subnormales, susceptiblesde riesgo y población desplazada.

Implementar un sistema vial y detransporte metropolitano moderno,sostenible, concertado y productivo, quecontemple las áreas desarrolladas, pordesarrollar y áreas productivas rurales enbeneficio de la calidad de vida de loshabitantes.

Diseñar, formular e implementar un plande gestión metropolitano de residuossólidos que integre mecanismos departicipación, reciclaje, manejo ydisposición final y que establezca loscostos, beneficios e impactosambientales a la población inmediata yusuarios del servicio.

1. implementación del Plan deParques y Espacio Público.2. Plan programático para eldiseño y ejecución de parques.3. Estructuración y creación deentidad o sistema para laadministración de parques.4. Construcción de parques.

1. Creación y articulación delsistema o del ente que fijará lapolítica de viviendametropolitana.2. Estructuración eimplementación de la primera fasede los proyectos establecidos.

1. Formulación Segunda Fase PlanVial Metropolitano.2. Estructuración e implementa-ción de la segunda fase del sistemade transporte.3. Diseño y construcción deciclorrutas.

1. Formulación del Plan IntegralDe Residuos Sólidos.2. Definición de los sitios dedisposición final.3. Consolidación y cobertura delprograma de reciclaje en el ÁreaMetropolitana.

Habitabilidad en elterritorio inmediato.Adecuar la platafor-ma de infraestructuradel AMB para garan-tizar las condicionesbásicas para lahabitabilidad, elequilibrio funcionaly la competitividaden el territoriometropolitano.

Programa deParques yE s p a c i oPúblico.

Programa deVivienda conD e s a r r o l l oIntegral yFuncionalidadTerritorial.

Programa deMovilidad (víasy transporte).

G e s t i ó nIntegral deR e s i d u o sSólidos para elAMB.

TEMA ESTRATÉGICOY

OBJETIVO GENERALPROGRAMA

OBJETIVOSESPECIFICOS DE CADA PROGRAMA

METAS

Formar, capacitar y consolidar grupos deinvestigación ambiental en el ÁreaMetropolitana de Bucaramanga.

Diseñar y poner en operación un sistemade información municipal ymetropolitano, coherente con lossistemas de información del resto del país

Investigación aplica-da al medio ambien-te y el hábitat.Mejorar y coordinarel soporte científicoy tecnológico de losprocesos ambien-tales, para articular laoferta de recursos deinvestigación a lasdemandas (necesida-des) institucionales yterritoriales, basadosen la investigaciónaplicada al territorio.

Sistema deFormación deInvestigacionesen el AMB

Sistema deInformaciónA m b i e n t a lMunicipal yMetropolitano


2.2. PROYECTOS POR PROGRAMA

TABLA 22. Proyectos por programa ambientales para elMunicipio de Bucaramanga

OBJETIVO GENERALDE CADA PROYECTO

OBJETIVOS ESPECIFICOSDE CADA PROYECTO

NIVEL DELPROYECTO

ENTIDADRESPONSABLE

I S F E

I: en idea S: socialización y concertación F: formulación E: ejecución

TEMA ESTRATÉGICO: INVESTIGACIÓN APLICADA AL MEDIO AMBIENTE Y EL HÁBITATPROGRAMA: Sistema de Información Ambiental Municipal y Metropolitano

P r o y e c t o :Central deInformaciónA m b i e n t a lMetropolitana

Proyecto:Formacióndeinvestigadoresambientales

P r o y e c t o :Plan deAtención yPrevenciónde Desastres.

P r o y e c t o :Diagnósticoambiental dealternativaspara el trata-miento y dis-posición finalde residuossólidos.

Articular los procesos deformación ambiental entrelas diferentes entidades yactores vinculados contemas ambientales.

Consolidar un sistema deinvestigadores de la aca-demia, el sector produc-tivo, las instituciones oestablecimientos públicosy comunidad en losaspectos ambientales encurso o por iniciar.

Evaluar, consolidar yfortalecer los actualesprocesos que en materiade prevención y atenciónde desastres se están apli-cando en el municipio,para determinar políticasy optimizar recursos.

Definir, ubicar y carac-terizar los posibles sitiospara disposición final deresiduos sólidos en elAMB, estableciendo loscostos, beneficios eimpactos ambientales y ladefinición de técnicas ysistemas a implementar.

Consolidar, unificar e intercambiar datostemáticos con el ánimo de crear una redde información única, acertada y ágil.Organizar y administrar la base de datosespacial del municipio.Definir estándares para el manejo de lainformación espacial.Contribuir al desarrollo del sistema deinformación ambiental (SINA) y del siste-ma de información regional ambiental(SIRA),

Impulsar mecanismos para la formaciónde investigadores ambientales.Fomentar el fortalecimiento y cohesiónde las organizaciones interesadas enapoyar y financiar el sistema.

Evaluar las políticas y normasestablecidas.Estructurar el sistema de informaciónpara atención básica.Fortalecer y consolidar la red deemergencia local.Caracterizar y delimitar los asenta-mientos humanos vulnerables.

Realizar el diagnóstico sobre el impactoambiental de manejo actual de losresiduos sólidos y analizar la viabilidadde tecnologías.Determinar el sistema y tecnología aimplementar y los posibles sitios.Establecer costos operativos y tarifas parausuarios.

Secretaría deSalud y MedioAmbiente

CDMB

Secretaría deGobierno

ÁreaMetropolitanadeBucaramanga(AMB) yCDMB

PROGRAMA: Sistema de Formación de Investigadores en el AMB

TEMA ESTRATÉGICO: HABITABILIDAD EN EL TERRITORIO INMEDIATOPROGRAMA: Programa de Vivienda con Desarrollo Integral y Funcionalidad Territorial

X X

X

X X

X X


P r o y e c t o :Plan deequipamientos

P r o y e c t o :Estructuraciónde áreas deexpansión

Proyecto:Atención a lap o b l a c i ó ndesplazada.

Proyecto:Plan integralde serviciospúblicosmetropolitanos.

Generar un esquema o estable-cimiento de gestión u operaciónque permita garantizar la finan-ciación, mantenimiento, cons-trucción y administración delequipamiento en las diferentescategorías establecidas en el POT.Caracterizar y delimitar técnica yfísicamente las áreas de expansiónurbana metropolitanas paradireccionar el desarrollo urbano deforma integral y funcional, estable-ciendo parámetros ambientalesnormativos su desarrollo econó-mico viable y sostenible.Crear una alianza interinstitucionalsocialmente productiva entre losprincipales agentes del desarrolloregional en el AMB, para enfrentaroportuna y organizadamente lagrave problemática de desplazadosy migrantes económicos que sevive actualmente, mediante laformulación y ejecución de pro-gramas enmarcados en la visión ylos valores de un desarrollo huma-no significativo para la región.Estructurar un plan de serviciospúblicos con lineamientosgenerales involucrando lasempresas prestadoras de serviciosy la comunidad.

Generar un esquema o esta-blecimiento de gestión u opera-ción que permita garantizar lafinanciación, mantenimiento,construcción y administracióndel espacio público metropolita-no y municipal.

Generar un esquema o estable-cimiento de gestión u operaciónque permita garantizar la finan-ciación, mantenimiento,construcción y administración deparques metropolitanos ymunicipales.

Desarrollar la base que conso-lide el proyecto de desarrollotecnológico fundamentado en elmejoramiento de la calidad devida y garantizando la coberturaen infraestructura y servicios.

Definir normas generales a nivelmetropolitano para el desarrollode las áreas de expansión.Definir los sistemas de gestión yejecución.Actualización cartográfica de laszonas de expansión.

Formular el plan del serviciointegral de aseo.Establecer nuevos abasteci-mientos de acueductos urbanos.Fortalecer el PISAB II.

Recuperar espacio público en elsuelo urbano del municipio eincrementar las áreas de usopúblico y recreación pasiva.Involucrar al sector privado ycomunitario al sistema de gestiónimplementado e incrementar elíndice de espacio público porhabitante.Recuperar ecoparques y espaciospúblicos en el suelo urbano delmunicipio e incrementar lasáreas de uso público y recreaciónactiva y pasiva.Involucrar al sector privado ycomunitario al sistema de gestiónimplementado e incrementar elíndice de espacio público porhabitante.



NIVEL DELPROYECTO

ENTIDADRESPONSABLE

I S F E

ÁreaMetropolitanadeBucaramanga


CORPLAN




Proyecto:Plan deespaciopúblico.

Proyecto:Plan deparques

PROGRAMA: Programa de parques y espacio público

X X X

X X

X X

X

X X

X X




NIVEL DELPROYECTO

ENTIDADRESPONSABLE

I S F E

Plan vialmetropolitano

P r o y e c t o :Ordenamiento,caracterizacióny manejo deconflictos delsuelo rural

P r o y e c t o :Ordenamientoambiental dec u e n c a shidrográficas

P r o y e c t o :Educación einvestigaciónde especiesforestales parala conserva-ción del re-curso hídricoP r o y e c t o :Estudio deevaluaciónde amenazasn a t u r a l e s ,vulnerabilidady zonas deriesgo

P r o y e c t o :Investigaciónde la agricul-tura de bajaintensidad enzonas deladera

Diseñar, consolidar y mejorar elsistema vial primario quecontemple la integración de lasáreas desarrolladas, pordesarrollar y las áreasproductivas rurales en beneficiode la calidad de vida de loshabitantes.

Optimizar la cobertura vegetaldel suelo, mediante el estable-cimiento del uso potencialdefinido en el POT.

Formular, elaborar e implementarun plan de ordenamientoambiental de las cuencashidrográficas ubicadas en elmunicipio y definidas en el POT.

Identificar, proteger y manejas lasespecies forestales vinculadas ala conservación del recursohídrico.

Zonificar las áreas expuestas osusceptibles a riesgos pordeslizamientos, inundaciones yactividad sísmica.

Implementar un proceso deinvestigación básica y aplicadapara sistemas productivos de bajaintensidad, de tal manera que seobtenga una produccióngarantizando la conservación dela cobertura vegetal.

Articular la Fase I del estudio demovilidad con el plan vial.Definir un plan programático deintervenciones y acciones sobreel sistema vial.Generar accionescomplementarias de espaciopúblico y parqueaderos sobre elsistema vial primario.

Disminuir los conflictos de usodel suelo con la participación delas comunidades rurales.Establecer sistemas de planta-ciones sostenibles y productivas.Recuperar la cobertura vegetalen zonas degradadas.Realizar estudios integrales pormicrocuencas que contemplenaspectos sociales, culturales yambientales.Identificar y caracterizar lasmicrocuencas locales.Recuperar especies forestales.Promocionar, desarrollar ycapacitar a la comunidad en elmanejo integral de especiesforestales.

Determinar, evaluar y cuantificarlas actividades económicas y losasentamientos humanosubicados en zona de riesgo.Obtener una herramienta para laformulación de proyectos dereubicación de asentamientos omejoramiento integral deviviendas.Realizar estudios piloto en sitiosestratégicos del sector rural.Concertar con la población laspolíticas y determinantes paraproducción en zona de ladera.Identificar y caracterizar laszonas de ladera.


Secretaría deSalud yMedioAmbiente

CDMB


Municipio


PROGRAMA: Programa de Movilidad, Vías y Transporte

TEMA ESTRATÉGICO: DESARROLLO DE LA OFERTA AMBIENTALPrograma: Uso y Ocupación del Suelo

X X

X X

X X

X

X X X

X


P r o y e c t o :Estudio deevaluaciónde fuentes al-ternativas deabastecimientode agua

P r o y e c t o :I n v e n t a r i odel potencialde biodiver-sidad delt e r r i t o r i omunicipal ymetropolitano

Proyecto:Estudio demonitoreo ycontrol dee m i s i o n e scontaminantes

P r o y e c t o :Conversatoriosinfantiles

Evaluar la capacidad básicadel territorio metropolitanoe implementar una herra-mienta de planificación queapoye la toma de decisionessobre el desarrollo muni-cipal y metropolitano.

Integrar el potencial biogeo-gráfico (paisaje-biodiver-sidad) del territorio comocomponente dinamizadorde su competitividad.

Conocer en tiempo real demanera confiable el estadode contaminación del aireen el municipio de Bucara-manga, para desarrollar eimplementar acciones enbeneficio de la contamina-ción aérea por fuentes fijasy móviles.

Sensibilizar a la poblacióninfantil para el manejo, uso,conservación, restauración ydesarrollo de los recursosnaturales.

Analizar la capacidad hídrica delterritorio.Identificar nuevos abastecimientos deagua potable.

Planificar estrategias de acción através de proyectos de regulación,control y manejo sostenible de losrecursos naturales.Liderar procesos que contribuyan alconocimiento, valoración, preserva-ción y restauración y uso sosteniblede la biodiversidad natural y de lasespecies que la conforman.Fortalecer las actividades tendientesa la regulación y control de losrecursos naturales que tengan comofinalidad la conservación de ladiversidad biológica en el municipio.

Controlar y monitorear las descargasde emisiones atmosféricas generadaspor fuentes fijas y móviles.Hacer seguimiento de las emisionesatmosféricas.Aplicar un modelo de calidad del airepara el municipio.

Explorar de forma lúdica los sentidosque permitan clarificar conceptos eideas y propiciar procesos deinvestigación.Implementar procesos de aprendizajemediante un lenguaje claro y sencilloque permita la exploración dehabilidades como la cooperación, laabstracción, el liderazgo,clasificación, comparación, entreotras, para percibir y relacionarse consu entorno.

CDMB yMunicipio

CDMB

Secretaría deSalud y MedioAmbiente

CDMB



NIVEL DELPROYECTO

ENTIDADRESPONSABLE

I S F EPROGRAMA: Disponibilidad y Calidad del Agua

PROGRAMA: Biodiversidad de Flora y Fauna

PROGRAMA: Calidad del Aire

TEMA ESTRATÉGICO: RELACIÓN DEL CIUDADANO CON EL ENTORNOPROGRAMA: Educación Ambiental

X

X

X X

X X


P r o y e c t o :E s t r a t e g i ae d u c a t i v ainterinstitucionalpara elMunicipio deBucaramanga

P r o y e c t o :Evaluación yva lo rac ióndel patrimo-nio

P r o y e c t o :Sistema deindicadoresambientalesurbanos

Impulsar un proceso deeducación y capacitaciónambiental dirigido hacia losdiferentes sectores de lapoblación con el fin decontribuir a la formación deuna nueva cultura ambientalciudadana, para el logro deuna óptima calidad de vida.

Identificar, valorar, protegery conservar los patrimonios,muebles inmuebles y sim-bólicos, en sus componentesarquitectónico, cultural,histórico y ambiental delterritorio.

Conocer, consolidar yanalizar la informaciónambiental urbana, con el finde fijar acciones y políticasque permitan optimizar ycontrarrestar la problemáticaambiental en los diferentesaspectos que se definan:agua, aire, suelo, residuossólidos, ruido, biodiversidad,transporte, población,energía, contaminaciónvisual, producción máslimpia.

Contribuir al fortalecimiento yconsolidación de la dimensiónambiental en el proceso curricular.Implementar procesos ambientalesescolares mediante un procesodinámico y continuo.Promover y garantizar la partici-pación ciudadana en la restauracióny preservación del entorno ambiental.Establecer una comunicaciónpermanente en doble vía entre elsector público y privado.

Programar, evaluar y valorar los me-canismos de control de patrimonio.Recuperación, promoción y protec-ción del patrimonio territorial.Implementar normas específicas queincentiven la conservación y restau-ración del patrimonio identificadocon incentivos tributarios.

Consolidar, unificar e intercambiardatos temáticos con el ánimo de crearuna red de información única,acertada y útil.Organizar y administrar la base dedatos espacial del área urbana delmunicipio.Definir estándares para el manejo dela información espacial.Contribuir al desarrollo del sistema deinformación ambiental (SINA) y elsistema de información regionalambiental (SIRA).

Secretaría deSalud yM e d i oAmbiente

OficinaAsesora dePlaneación

CDMB



NIVEL DELPROYECTO

ENTIDADRESPONSABLE

I S F E

PROGRAMA: Identidad Cultural y Reconocimiento del Patrimonio

TEMA ESTRATÉGICO: GESTIÓN AMBIENTAL METROPOLITANAPROGRAMA: Sistema de Gestión Ambiental

X X

X X

X X


1. RELACIÓN DELCIUDADANO CON ELENTORNO.

2. DESARROLLO DELA OFERTAAMBIENTAL.

Programa de EducaciónAmbiental

Programa de IdentidadCultural y Recono-cimiento del Patrimonio

Programa de Estructu-ración de la ParticipaciónCiudadana en TemasAmbientales.Disponibilidad y Calidaddel Agua

Programa de Calidad delAire

Uso y Ocupación delSuelo

Biodiversidad (Flora yFauna)

TEMAESTRATÉGICO

PROGRAMAS

RESPONSABLE VIGENCIA

C M L

OTROS PROYECTOSY ACCIONES DE

SOPORTE

TABLA 23. RESUMEN PLAN DE ACCIÓN AMBIENTALMUNICIPIO DE BUCARAMANGA

PROYECTOS

NOMBRE LOCALI-ZACIÓN

U R

C o n v e r s a t o r i o sinfantiles

Estrategia educativainterinstitucional parael Área Metropolitanade Bucaramanga.Proyecto de evalua-ción y valoración delpatrimonio

Consejo ambientalmunicipal ymetropolitano

Estudio de evaluaciónde fuentes alternativasde abastecimiento deagua para el AMB.Educación e investi-gación de especiesforestales para laconservación delrecurso hídrico.F o r t a l e c i m i e n t otécnico y financiero delPISAB II.

Estudio de monitoreo ycontrol de emisionescontaminantes.Estudio de evaluaciónde amenazas naturales,vulnerabilidad y zonasde riesgo

O r d e n a m i e n t oambiental de cuencashidrográficasInvestigación en agri-cultura de baja intensi-dad en zonas de laderaOrdenamiento, carac-terización y manejo deconflictos del sueloruralInventario delpotencial debiodiversidad delterritorio municipal ymetropolitano

CORPLAN, SECRET.DE EDUCACIÓN,SECRET. DE SALUD YMEDIO AMBIENTESECRETARÍA DEE D U C A C I Ó N ,CDMB, AMB,CORPLANINSTITUTO MUNI-CIPAL DE CULTURA,SECRETARÍA DEPLANEACIÓN

CDMB, SECRETARÍADEL MEDIOAMBIENTE

CDMB, SECRET. DELMEDIO AMBIENTE YCIA DE ACUEDUCTOMETROPOLITANOCDMB, SECRET. DELMEDIO AMBIENTE,OF. PLANEACIÓN,SECRETARÍA DEINFRAESTRUCTURACDMB, SECRET. DEINFRAESTRUCTURAY SECRET. DE SALUDY MEDIO AMBIENTECDMB, SECRETARÍADEL MEDIOAMBIENTEAMB, CDMB,SECRETARÍA DEG O B I E R N O ,SECRETARÍA DELMEDIO AMBIENTECDMB, UMATA,SECRETARÍA DELMEDIO AMBIENTE

CDMB, UMATA,SECRETARÍA DELMEDIO AMBIENTE

1. Restauración Pabe-llón de Carnes de SanMateo. PD2. Restauración Cole-gio El Pilar. PD

1. Preservación delsistema hídrico. PD2. Control sanitario dela calidad del agua.PD

1. Atención y preven-ción de desastres.2. Estudio de microzo-nificación sísmica delAMB.

1. Protección, conser-vación y recuperaciónde áreas forestales, zo-nas de escarpa y de la-dera del territorio yprotección de ecosis-temas estratégicos.

Vigencia: C: corto, 5 años M: mediano, 10 años L: largo, 15 años Localización: U: urbana R: rural

X

X X

X X

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3. INVESTIGACIÓNAPLICADA AL MEDIOAMBIENTE Y EL HÁBI-TAT. Mejorar y coordi-nar el soporte científicoy tecnológico de losprocesos ambientales,para articular la ofertade recursos de investiga-ción a las demandas(necesidades) institucio-nales y territoriales,basados en la investiga-ción aplicada alterritorio.4. HABITABILIDAD ENEL TERRITORIOINMEDIATO. Adecuarla plataforma deinfraestructura del AMBpara garantizar lascondiciones básicaspara la habitabilidad, elequilibrio funcional y lacompetitividad en elterritorio metropolitano.

Sistema de Formación deInvestigaciones en elAMBSistema de InformaciónAmbiental Municipal yMetropolitano

Programa de Parques yEspacio Público

Programa de Viviendacon Desarrollo Integral yFuncionalidad Territorial

Programa de Movilidad(Vías y Transporte)

Gestión Integral deResiduos Sólidos para elAMB

CDMB, CORPLAN,SECRET. MEDIO AM-BIENTE, ACADEMIACDMB, CORPLAN,AMB, SECRETARÍADEL MEDIOA M B I E N T E ,SECRETARÍA DEPLANEACIÓN

AMB, SECRETARÍADEL MEDIOA M B I E N T E ,SECRETARÍA DEP L A N E A C I Ó N ,SECRETARÍA DEINFRAESTRUCTURA

AMB, SEC. PLANEA-CIÓN, SEC. INFRAES-TRUCTURAAMB, SEC. PLANEA-CIÓN, EMP. SERVI-CIOS PÚBLICOSAMB, CDMB, SEC. DEPLANEACIÓN, SEC.DE GOBIERNOAMB, CDMB,SECRETARÍA DEPLANEACIÓNAMB, SECRETARÍA DEPLANEACIÓNAMB, SEC. DESARRO-LLO SOCIALAMB, SEC. PLANEA-CIÓN, SEC. INFRAES-TRUCTURA, SEC. DELMEDIO AMBIENTE

AMB, CDMB,E M P R E S A SO P E R A D O R A SSERVICIO DE ASEO

Formación de investi-gadores ambientales

Central de informaciónmetropolitana

Plan de parques metro-politanos

Plan de espacio públi-co metropolitano

Plan de equipamientosmetropolitano y muni-cipalPlan integral de servi-cios públicos metropo-litanosPlan metropolitano deatención y prevenciónde desastres del AMB.Caracterización deasentamientos huma-nos vulnerablesEstructuración de áreasde expansiónAtención a poblacióndesplazadaModernización delsistema de transporte ymovilidad en el AMBPlan vialmetropolitanoDiagnóstico ambientalde alternativas para eltratamiento ydisposición final deresiduos sólidos

1. Configuración,implementación yfortalecimiento del SIGmunicipal.

1. Construcción, man-tenimiento y remode-lación de parquesrecreativos, escenariosy campos deportivosmunicipales.1. Construcción, man-tenimiento y recupera-ción del espacio públi-co municipal.2. Sistema de ciclo-rrutas.3. Control de defensa ypreservación del espa-cio público.4. Eje ambiental Cra. 33.

TEMAESTRATÉGICO

PROGRAMAS


C M L


SOPORTE

PROYECTOS

NOMBRE LOCALI-ZACIÓN U R

X

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X X X

X X X

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5. GESTIÓNA M B I E N T A LM E T R O P O L I TA N A .Fortalecer los procesosinstitucionales paragarantizar lag o b e r n a b i l i d a dambiental en el AMB.

Sistema de GestiónAmbiental Municipal yMetropolitano

Convenio interins-titucional Ministeriodel Medio Ambiente,CDMB, Alcaldía.

Consejo ambientalmunicipal

Sistema de indicadoresambientales urbanosModelo de gestiónambiental municipalSistema básico deinformación ambientalmunicipal

CDMB, MIN. DELMEDIO AMBIENTE,SEC. MEDIO AM-BIENTE, AMB

SECRETARÍA DELMEDIO AMBIENTESECRETARÍA DELMEDIO AMBIENTE,SECRETARÍA DEPLANEACIÓN.

TEMAESTRATÉGICO

PROGRAMA


C M L


SOPORTE

PROYECTO ESTRATÉGICO

NOMBRE LOCALI-ZACIÓN U R

X

X

X

X X

X X

X

X X

X X

FIGURA 4. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL MUNICIPIO REGIÓN

Desplazamientossur de Cesar yBolívar, generanpresión sobre elsuelo metropolitano

Tratamiento de aguasresiduales ydisposición final deresiduos sólidos anivel regional

Flujos regionalesvehiculares quegenerancontaminación aéreay sonora

Contaminación hídrica de losabastecimientos del acueducto poractividades mineras en municipiosvecinos


FIGURA 5. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL CONTEXTO URBANO RURAL


FIGURA 6. POTENCIALIDADES AMBIENTALES MUNICIPIO REGIÓN

FIGURA 7. POTENCIALIDADES AMBIENTALES CONTEXTO URBANO RURAL

BIBLIOGRAFÍA

ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. Ejecución presupuestal 1998 – 1999 – 2000. [documento].

ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. Plan de Desarrollo Municipal 1998-2000. [documento].

ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. Plan de Desarrollo Municipal 2001-2003.[documento]

ALCALDÍA DE BUCARAMANGA. Plan de Ordenamiento Territorial Municipal 1998-2009. [documento].

ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA. Plan de Desarrollo Metropolitano 1994-2010: LineamientosMetropolitanos de Ordenamiento 2000-2025. [documento].

CÁMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA. Evaluación al cumplimiento del Plan de Desarrollo 1998-2000 Municipio de Bucaramanga. [documento]. Bucaramanga : mayo de 2001.

CÁRDENAS, Xiomara Stella. La estructura productiva industrial y el Ordenamiento Territorial en el municipiode Bucaramanga. (Tesis de grado : 1999).

CASTRO, Juan Carlos. Ingeniero de Emisiones Grupo de Seguimiento y Monitoreo Ambiental, Subdirección deNormatización y Calidad Ambiental de la CDMB. [entrevista]. Información acerca del control de calidad del aire.

CEPAL–GTZ. Desarrollo económico local y descentralización en América Latina: Estudio de caso de Bucaramanga.[documento]. Bucaramanga : marzo de 2000.

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CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA. Plan deAcción CDMB 2001-2003. [documento].

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA. PrimerInforme de Avance Nodo de Producción más Limpia Santander. [documento]. Bucaramanga : Julio de 2001.

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA: DISTRITODE MANEJO INTEGRADO D.M.I. [entrevista]. Información sobre habitabilidad.

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CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA:COORDINACIÓN DE EVALUACIÓN Y ORDENAMIENTO AMBIENTAL. Informe de Actividades 2000.[documento]. Bucaramanga : enero de 2001.

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA:SUBDIRECCIÓN DE NORMATIZACIÓN Y CALIDAD AMBIENTAL. Informe de Actividades Primer Semestre de2001. [documento]. Bucaramanga : agosto de 2001.

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA,MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE y BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Red de Monitoreo deCalidad del Aire del Área Metropolitana de Bucaramanga: adquisición, instalación y puesta en funcionamiento.[documento]. Bucaramanga : 2000.

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DISPONIBILIDAD DEL RECURSO HÍDRICO EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA.(Conversatorio organizado por CORPLAN. Bucaramanga : agosto de 2001). Presentación de la Compañía deAcueducto Metropolitano de Bucaramanga S. A., E.S.P.

GARCÍA DE DURÁN, Elsa. División de Educación Ambiental CDMB. [entrevista]. Información primaria respectodel tema de la educación ambiental y las principales acciones que ha venido desarrollando la CDMB encompañía del Municipio de Bucaramanga, la EMAB y la Compañía de Acueducto Metropolitano.

GOBERNACIÓN DE SANTANDER. Lineamientos de Ordenamiento Departamental. [documento]. Bucaramanga :julio de 1998.

GOBERNACIÓN DE SANTANDER. Plan de Desarrollo de Santander 1998-2015. [documento].

LEÓN, Alberto. Coordinador del Grupo de Seguimiento y Monitoreo Ambiental, Subdirección de Normatizacióny Calidad Ambiental de la CDMB. [entrevista]. Información acerca del control al ruido.

MENDOZA BELTRÁN, Edwin Fernando. Profesional Universitario del Grupo de Planificación y OrdenamientoTerritorial, Planeación Departamento de Santander. [entrevista]. Información acerca de la gestión y los avancesdel departamento en cuanto al tema ambiental.

PABÓN SÁNCHEZ, Benjamín (Técnico de Vertimientos); GÓMEZ PEREIRA, Vladimir Illich y SÁNCHEZ MÉNDEZ,Jenny (Ingenieros de Vertimientos). Grupo de Seguimiento y Monitoreo Ambiental, Subdirección de Normatizacióny Calidad Ambiental de la CDMB. [entrevista]. Información acerca del control de calidad del agua.

RANGEL JAIMES, Daniel. Director UMATA Bucaramanga. [entrevista]. Información actualizada de la producciónagropecuaria en la zona rural de Bucaramanga.

SANTOS, Libia Cristina. Profesional Especializada de la Subdirección de Planeación y Sistemas de la CDMN.[entrevista]. Información general acerca de las funciones de la CDMB y su papel en el cuidado del medioambiente.

SOLARTE, Álvaro. Secretaría de Salud y Medio Ambiente. [entrevista]. Información en torno al tema políticoadministrativo en el marco del Comité Operativo Interinstitucional.

URIBE GARCÍA, Ludwing. Coordinador del Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario y Pluvial, SubdirecciónSaneamiento de Corrientes de la CDMB. [entrevista]. Información acerca de vertimientos domésticos y alcantarillado.

agenda ambiental del municipio de...

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