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La Administración Electrónica
Concepto de e-administración
WIKIPEDIA http://es.wikipedia.org/wiki/E-Administraci%C3%B3n
La e-Administración o Administración electrónica hace referencia a la incorporación de la tecnologías de la información y las comunicaciones en las administraciones públicas en dos vertientes:
Desde un punto de vista intraorganizativo:
Transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrónicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y
Desde una perspectiva de la relaciones externas
Habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano y empresas.
Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones
Ventajas Disponibilidad:
Administración permanente:
Disponibilidad 24 horas al día, 365 días al año (24X7).
No es necesario cernirse a un horario de oficinas.
Ya no existen los días festivos.
En cualquier momento
Facilidad de acceso:
Acerca la Administración al ciudadano evitando los desplazamientos.
Desde cualquier lugar
Ahorro de tiempo:
Agiliza los procedimientos administrativos ( < Tiempo )
Mejora la eficiencia interna y la colaboración entre las distintas Administraciones.
Gestión más eficaz de grandes cantidades de Información y disminución de errores
Beneficios
ImplicacionesNo es solo desarrollar las aplicaciones que soporten los servicios electrónicos El personal administrativo deberá estar preparado para:
Las consecuencias jurídicas, organizativas y técnicas que esto implica
Reorganización de los servicios para aumentar eficiencia y eficacia en las relaciones con el ciudadano y las empresas.
Los usuarios, (ciudadanos y empleados públicos), necesitan dominar tecnologías de cierta complejidad (certificados electrónicos y la firma electrónica)Utilización de la tecnología como medio, no como fin
La administración electrónica no es llevar las TIC a la actividad administrativa, sino implica la modernización de los procesos administrativos, que debe llevar a la mejora y simplificación de los servicios.
Requiere menos burocracia, no llevar la burocracia por Internet.
BarrerasInsuficiente penetración de las TIC en la población española
La brecha digital dificulta el aprovechamiento al máximo de la administración electrónica.
Faltade medios técnicosUsabilidad, accesibilidad y falta de experiencia en el uso de las TIC.
La administración tiene que prepararse para el cambio tecnológico
Desconfianza en los medios electrónicos de intercambio de informaciónDesconocimiento de la existencia de la Administración online.Recelo de la administración con la seguridad electrónica.Falta de integración entre las diferentes administraciones.Problemas de financiación y de medios, especialmente para las EELL (ayuntamientos pequeños, etc.)
Los costes elevados Los marcos presupuestarios pueden limitar las iniciativas
de administración electrónica.
Conceptos de seguridadIdentificación:
La correcta identificación de remitente y destinatario. Se refiere principalmente a que los datos de identidad
estén completos de modo que no pueda haber ambigüedad a la hora de establecer la identidad de una persona física o jurídica.
Autenticación: La garantía de conocer fehacientemente la identidad de una
persona física o jurídica. La autenticidad del emisor y del receptor:
• Que la información sea enviada realmente por quien aparece como emisor y recibida por aquel a quien va dirigida
Este concepto guarda una estrecha relación con el no repudio (imposibilidad de rechazar la autoría de una determinada acción o documento).
La principal herramienta para la autenticación son sistemas de usuario/clave y la firma electrónica. Ambos mecanismos permiten asimismo el no repudio.
Conceptos de seguridad (II) El no repudio:
Asegurar que no se pueda negar la autoría del mensaje enviado.
Integridad:
Se refiere a que se puede confiar en que una determinada información, por ejemplo, de un documento electrónico no fue manipulada y corresponde a su estado original.
Conservación:
La correcta conservación y archivo de la información de modo que se encuentre disponible e integra aún después de que hayan pasado largos periodos de tiempo.
Conceptos de seguridad (III) Confidencialidad:
Guardar el secreto frente a terceros sobre una determinada información, ya sea un documento, comunicación, etc.
La herramienta principal para lograr este objetivo es la criptografía.
Disponibilidad: Se refiere a la disponibilidad en todo momento de
la información y/o servicios. Esto implica servicios de alta disponibilidad 24x7, servidores redundados, centros de respaldo, etc.
Trazabilidad: Se refiere a la información histórica que es
importante conocer y conservar, ¿qué cambios ha sufrido la información?, ¿quién ha accedido a ella?, etc.
Leyes
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos,
Consagra el concepto de Administración electrónica en el marco jurídico español y
La eleva a la categoría de derecho de los ciudadanos
Ley 18/2011, de 5 de julio, reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica,
Establece, el concepto de firma electrónica reconocida y la equipara jurídicamente a la firma manuscrita o en papel, dotándola así de plena validez legal para las transacciones electrónicas públicas y privadas
Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su reglamento de desarrollo (mediante Real Decreto 1720/2007),
Establecen las garantías de confidencialidad de los datos proporcionados por las personas físicas ( los ciudadanos) en estas transacciones.
Leyes
La Ley 11/2007ÁMBITO DE APLICACIÓN
A la Administración General del Estado, a las Administraciones de las Comunidades Autónomas y Entidades que integran la Administración Local, así como entidades de derecho público, vinculadas o dependientes de las mismas.
A los ciudadanos cuando se comuniquen con las AAPP por medios electrónicos (derecho de los ciudadanos).
A las AAPP cuando se comuniquen con otras AAPP, por medios electrónicos
A las relaciones entre las distintas Administraciones Públicas.
La presente Ley no será de aplicación a las Administraciones Públicas en las actividades que desarrollen en régimen de derecho privado.
Principios de la Ley La Ley debe establecer el derecho de los ciudadanos a no tener
que presentar documentos con datos que las administraciones ya tienen en su poder.
La Administración estará obligada a aceptar documentos electrónicos presentados por los ciudadanos.
Se generalizará la validez administrativa del documentoelectrónico.
Se reconocerá una firma electrónica o instrumentos alternativos para relacionarse con cualquier administración de forma digital.
Principios más importantes (Art. 3)
Protección de datos (LOPD).
Igualdad / no restricción o discriminación si se usan medios no electrónicos (alternativas).
Cooperación / interoperabilidad entre AAPP
Neutralidad tecnológica.
Independencia de elección tecnológica por los ciudadanos y las AAPP,
Libertad de desarrollar e implantar los avances tecnológicos en un ámbito de libre mercado.
Las AAPP utilizarán estándares abiertos, así como, en su caso y de forma complementaria, estándares que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
Definición de estándar abierto
Sea público y su utilización sea disponible de manera gratuita o a un coste que no suponga una dificultad de acceso.
Su uso y aplicación no esté condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial.
Enlaces
http://www.juntadeandalucia.es/temas/tic/software-libre/software-libre-en-tu-ordenador.html
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P803324061272301226576&langPae=es
https://joinup.ec.europa.eu/
http://forja.rediris.es/
Derechos de los ciudadanos
1.- Los ciudadanos podrán realizar todas sus gestiones por medios electrónicos.
2.- Los ciudadanos elegirán a través de qué canal acceden a los servicios Públicos.
Obligaciones de administraciones
Las administraciones deberán facilitar información y la realización de trámites por internet, móviles, televisión o cualquier otro medio disponible en el futuro.
Las administraciones públicas deberán garantizar el acceso a las personas que carezcan de medios propios o conocimientos suficientes. Estos canales deberán ser, como mínimo, oficinas de atención presencial, puntos de acceso electrónico y servicios de atención telefónica
Derechos y Obligaciones
Derechos y Obligaciones
Derechos de los ciudadanos
3.- Los ciudadanos podrán hacer sustrámites 24 horas al día los 365 días del año
4.- Los ciudadanos podrán consultaren cualquier momento el estado de tramitación de los procedimientos que tengan en marcha
5.- Las comunicaciones en soporte electrónico tendrán la misma validez legal que las tradicionales en papel
Obligaciones de administraciones
Se crearán los registros electrónicos a través de los que se podrán enviar documentos en soporte electrónico en cualquier momento.
La Administración estará obligada a facilitar información sobre la marcha de las gestiones al ciudadano que lo desee por el medio que lo solicite.
Los datos personales de los ciudadanos se tratarán siempre bajo las máximas garantías de seguridad y confidencialidad.
Derechos y Obligaciones
Derechos de los ciudadanos
6.- Los ciudadanos no tendrán que aportar datos ni documentos que obren en poder de las administraciones públicas
7.- Los servicios prestados de forma electrónica ofrecerán el grado máximo de calidad, seguridad y confidencialidad de los datos
8.- Realizar un trámite o recibir información a través de Internet o un teléfono tendrá la misma validez que la forma tradicional
Obligaciones de administraciones
Las administraciones garantizarán la comunicación para que intercambien datos que ya posean en lugar de pedírselos a los ciudadanos, siempre y cuando éstos lo autoricen
Se creará un sistema de vigilancia y garantías para asegurar los derechos de los usuarios de la administración electrónica
Se crea el concepto de sede electrónica, lugar oficial de prestación de servicios electrónicos al ciudadano
Derechos y Obligaciones
Derechos de los ciudadanos
9.- Los ciudadanos podrán realizar trámites de distintas administraciones en un único lugar
10.- Los ciudadanos se beneficiarán de una administración electrónica decalidad, a la altura de la de los países más avanzados
Obligaciones de administraciones
Las administraciones públicas garantizarán su interoperabilidad para asegurar este derecho
La Administración General del Estado deberá cumplir con los principios y obligaciones de esta Ley en 2008. Las demás administraciones, en 2010
Proyectos Plataforma SARA
Infraestructura Común de Comunicaciones (Red SARA) es una Red privada de comunicaciones que permite transferencias seguras entre todas las administraciones públicas, evitando la necesidad de tener que tender redes específicas para cada necesidad de conexión entre organismos.
La Red interconecta todos los Departamentos ministeriales y todas las Comunidades Autónomas, y casi el 50% de las Entidades Locales.
Está integrada en la red europea de Administración Electrónica TESTA, que sirve la conexión a los recursos de todos los Estados miembros de la Unión Europea.
@Firma Es la plataforma de validación de certificados electrónicos y
del DNI electrónico,
Permite, al ser multi-PKI, validar la autentificación mediante certificado electrónico y la firma electrónica mediante certificado de los certificados emitidos por la mayoria de las autoridades de certificación reconocidas por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
Existen decenas de prestadores de servicios de certificación diferentes, y sin una plataforma de este tipo cada organismo debería soportar una solución compleja
Con @Firma un único punto de acceso, cualquier aplicación puede verificar cualquier certificado que presente un ciudadano.
@Firma Es la plataforma de validación de certificados electrónicos y
del DNI electrónico,
Permite, al ser multi-PKI, validar la autentificación mediante certificado electrónico y la firma electrónica mediante certificado de los certificados emitidos por la mayoria de las autoridades de certificación reconocidas por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
Existen decenas de prestadores de servicios de certificación diferentes, y sin una plataforma de este tipo cada organismo debería soportar una solución compleja
Con @Firma un único punto de acceso, cualquier aplicación puede verificar cualquier certificado que presente un ciudadano.
DNI electrónico El DNI electrónico supone un hito en la Administración
electrónica, ya que implica romper una de las mayores barreras de acceso a los servicios avanzados de ésta:
Disponer de un certificado electrónico personal.
Con nuevo documento se convierte documento convencional en tarjeta inteligente, con dos certificados electrónicos
Uno para autenticación y
Otro para Firma electrónica
Permite firmar documentos con el mismo valor legal que la firma manuscrita.
http://www.dnielectronico.es
http://www.usatudni.es/dnie/
Plataforma de intermediación de datos
Es la solución de intercambio de datos entre administraciones, que hace realidad el derecho del ciudadano a no aportar ningún dato que ya obre en poder de la administración, derecho recogido en el artículo 6 de la Ley 11/2007.
Basta con que el ciudadano de su consentimiento para que el organismo solicitante recabe el dato, a través de la plataforma, al organismo que lo tiene.
El ciudadano no tiene que presentar la fotocopia del DNI, los datos de residencia, datos de desempleo, datos catastrales, etc.
Plataforma de intermediación de datos
Es la solución de intercambio de datos entre administraciones, que hace realidad el derecho del ciudadano a no aportar ningún dato que ya obre en poder de la administración, derecho recogido en el artículo 6 de la Ley 11/2007.
Basta con que el ciudadano de su consentimiento para que el organismo solicitante recabe el dato, a través de la plataforma, al organismo que lo tiene.
El ciudadano no tiene que presentar la fotocopia del DNI, los datos de residencia, datos de desempleo, datos catastrales, etc.
Notificaciones Telemáticas Seguras
Servicio permite al ciudadano o a la empresa recibir todas las notificaciones procedentes de las administraciones públicas en un buzón asociado a su "Dirección electrónica Habilitada(DEH)".
La recepción de las notificaciones es confidencial y segura, proporcionando al ciudadano, en su correo electrónico habitual, un aviso de recepción de notificación y un medio para elegir, para cada procedimiento, si desea ser notificado de forma electrónica
http://notificaciones.060.es/PC_init.action
Notificaciones Telemáticas Seguras
Servicio permite al ciudadano o a la empresa recibir todas las notificaciones procedentes de las administraciones públicas en un buzón asociado a su "Dirección electrónica Habilitada(DEH)".
La recepción de las notificaciones es confidencial y segura, proporcionando al ciudadano, en su correo electrónico habitual, un aviso de recepción de notificación y un medio para elegir, para cada procedimiento, si desea ser notificado de forma electrónica
http://notificaciones.060.es/PC_init.action
EUGO
Ventanilla Única de la Directiva de Servicios y Emprende en 3
La Ventanilla Única de la Directiva de Servicios (www.eugo.es) es el punto de referencia de información para emprendedores y empresarios donde pueden obtener información sobre los requisitos administrativos necesarios para el acceso y ejercicio de una actividad empresarial en España
El Registro de Funcionarios Habilitados (RFH)
El Registro de Funcionarios Habilitados, pendiente de puesta en marcha en 2014 , habilitará a los funcionarios públicos para identificar o autenticar a un ciudadano que no disponga de certificado o DNI electrónico en la realización de cualquier operación por medios electrónicos en el que se requiera dicha identificación.
Registro electrónico de apoderamientoRegistro de los apoderamientos de los
ciudadanos para que puedan actuar en su nombre en las administración electrónica
Registro de funcionarios habilitados
hacer constar qué funcionarios están habilitados para identificar a los ciudadanos que no disponen de sistemas de firma electrónica
Formas de relacionarse con la Administración
Ante funcionario: Modalidad presencial en la que el ciudadano se presenta en la oficina del
ente local y realiza el trámite ante el funcionario. Mediante operador interpuesto:
Tradicionalmente esta modalidad ha ido asociada al dispositivo que se utilizada habitualmente, en este caso, el teléfono,y en el que se utilizaban técnicas telefónicas como los IVR (interactive voice response), pero en la actualidad han aparecido modalidades telemáticas en las que se incluye el chat, los foros, las teleconferencias, etc.
En régimen de autoservicio: El ciudadano realiza el trámite o consulta de manera autónoma a través
de un portal, web, móvil o TDT.
•http://administracionelectronica.gob.es/pae_Home/pae_Organizacion/ambito-nacional.html#.VPbCAY9MJnd
Organización Nacional
Administración Electrónica Portal de administracion electrónica
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=PAE_PG_Inicio&langPae=es
CTT Centro de Transferencia de Tecnología
http://forja-ctt.administracionelectronica.gob.es/web/cache/bypass/inicio
Portal de firma electrónica
• http://firmaelectronica.gob.es/
Observatorio de la administración electrónica
http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P801924061272299466438&langPae=es
•Indicadores
http://dataobsae.administracionelectronica.gob.es/cmobsae3/Scorecard.action
call-european-eparticipation
• https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/our-evidence-base
La Declaración de Malmö Los ciudadanos y las empresas han de ser empoderados por servicios
de administración electrónica diseñados en base a las necesidades de los usuarios y desarrollados en colaboración con terceros, así como por un acceso creciente a la información pública, la mayor transparencia y métodos más efectivos para la implicación de los participantes interesados en el proceso político.
La movilidad en el mercado único ha de ser reforzada por servicios integrados de administración electrónica para la creación y la gestión de empresas, para el estudio, el trabajo, la residencia y la jubilación en cualquier país de la Unión Europea.
La eficiencia y la eficacia ha de hacerse posible gracias a una esfuerzo constante para utilizar la administración electrónica y reducir así las cargas administrativas, mejorando así los procesos organizativos y promocionando una economía sostenible baja en emisiones de carbono
La implementación de las prioridades políticas ha de realizarse mediante los habilitadores clave apropiados y las precondiciones legales y técnicas.
Acciones
STORK – (Secure Identity Across Borders Linked - identidad segura a través de las fronteras)
https://www.eid-stork.eu/
epSOS (Smart Open Services for European Patients - proyecto de servicios abiertos inteligentes para los pacientes europeos)
http://www.epsos.eu/
Iniciativas/proyectos PEPPOL – (Pan-European Public Procurement Online -
Contratación pública paneuropea en línea)
http://www.peppol.eu/
SPOCS (Simple Procedures Online for Cross-border Services - Procedimientos sencillos en línea para los servicios transfronterizos)
http://www.eu-spocs.eu/
Posición de España
http://workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/EGovSurvey2012_Spanish.pdf
Digital Economy and Society Index (DESI)
5 dimensiones principales:
● Conectividad.
● Como de rápida, extendida y económica resulta la banda ancha.
● Capital humano.
● Las habilidades en internet.
● Uso de internet
● Desde por ejemplo servicios de noticias a compras.
● Integración de la tecnología digital.
● Como por ejemplo las tecnologías digitales claves (factura electrónica, servicios cloud, comercio electrónico, etc.).
● Los servicios públicos digitales.
● Incluyendo la administración electrónica (e-government) y los servicios de salud (e-health).
●http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/scoreboard/spain
●http://digital-agenda-data.eu/datasets/desi/visualizations
●http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4475_en.htm
Una reflexión
