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AdopciAdopcióón e Implementacin e Implementacióón de las Normas n de las Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) Internacionales de Contabilidad (NICSP)
para el Sector Ppara el Sector Púúblico en Costa Ricablico en Costa Rica
Presentado por:M.Sc. Irene Espinoza Alvarado
Contadora Nacional
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
AgendaAgenda• Introducción• Antecedentes• Proyecto de Adopción e Implementación de las NICSP
– Alcance Normativo– Alcance Institucional – Etapas del Proyecto
• Factores Claves para el Éxito del Proyecto• Limitantes• Próximos Pasos
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
IntroducciIntroduccióónn
• Presentar el curso que ha seguido Costa Rica en el proceso de Adopción e Implementación de Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público.
Decreto Ejecutivo 34918-H “Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense”
Publicado: Gaceta # 238 del 09 de diciembre de 2008.
Proyecto de Adopción e Implementación de las NICSPSPbilidad Pública y el establecer procedimientos contables que
Proyecto de Adopción e Implementación de las NIC
principios de aceptación general en el sector público.
e las cuales destacan el proponer las normas generales que rigen el nta y
2º—Que la Contabilidad Nacional por disposición legal expresa es el Órgano Rector delSubsistema de Contabilidad, por lo que el artículo 93 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, le confiere atribuciones, deberes yfunciones, dentro dSubsistema de Corespondan a normas
IntroduccióónnEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EN
EJERCICIO Y EL MINISTRO DE HACIENDA
Considerando: • 1º—Que de conformidad con el artículo 90 de la Ley de la Administración Financiera de la
República y Presupuestos Públicos, el Subsistema de Contabilidad estará conformado por unconjunto de principios, normas y procedimientos técnicos que permiten recopilar, registrar, procesar y controlar, en forma sistemática, toda la información referente a las operaciones del sector público, expresables en términos monetarios, así como por los organismos que participan en este proceso.
•
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
DECRETAN:
Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense.
• Artículo 1º—Objeto: Adoptar e implementar las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (de ahora en adelante NICSP), publicadas y emitidas en español, por el Consejo
de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB por sus siglas en ingles) de ahora en adelante IPSASB, de la Federación Internacional de Contadores (IFAC por sus siglas en ingles), de ahora en adelante IFAC, en el ámbito de las Instituciones del Sector Público Costarricense, con salvedad de las denominadas Empresas Públicas y las instituciones bancarias, a las que por su naturaleza y por recomendación de las NICSP les son aplicables las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).
• Artículo 2º—Ámbito de aplicación del Decreto Ejecutivo: El presente decreto ejecutivo le es aplicable a todas aquellas instituciones que son regidas por el Subsistema de Contabilidad
Nacional, establecido en la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos N° 8131 del 18 de septiembre del 2001. Las entidades cuya Ley de creación les confiere un grado de autonomía deberán adoptar e implementar la normativa que más se adapte a su
funcionalidad, con la posibilidad de que estas instituciones y cualquier otra que así lo desee pueda adoptar esta normativa.
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
1995
Proyecto de Reforma de
Administración Financiera
1996-2001
Aprobación Ley 8131
16-10-2001
•Conceptos Básicos•Reglas de Registro•Publicación de los Principios de Contabilidad Aplicables al Sector Público (Decreto 34460-H)
2007
Aprobación Decreto 34029
NICSPRige a partir 02-01-2009
2008
Invalida Decreto 34029 y se crea
nuevo Decreto 34918 NICSP
Rige a partir 02-01-2012
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
AntecedentesAntecedentesESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓN NICSPESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓN NICSP
•A mediados del 2007 las Autoridades del Ministerio de Hacienda solicitan a la Fundación Costa Rica-Estados Unidos (C.R.U.S.A.) el apoyo.
•El apoyo a Dirección de Contabilidad Nacional fue por $200.000.00 para el proyecto denominado “Calidad de la Información Financiera del Sector Público”.
•A mediados del 2007 las Autoridades del Ministerio de Hacienda solicitan a la Fundación Costa Rica-Estados Unidos (C.R.U.S.A.) el apoyo.•El apoyo a Dirección de Contabilidad Nacional fue por $200.000.00 para el proyecto denominado “Calidad de la Información Financiera del Sector Público”.
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Antecedentes Antecedentes ESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓÓN NICSPN NICSP
La inversión se destinó
al Desarrollo de los siguientes productos
1.La definición y diseño de un Plan General de Contabilidad Nacional, el cual estuviera compuesto por los elementos que a continuación se detallan:
•Elaboración de los manuales de políticas contables y bases de medición aplicables a la naturaleza y características de las entidades del Sector Público costarricense.
•Elaboración de un catálogo de cuentas único para todo el Sector Público costarricense.
•Elaboración del manual descriptivo de cuentas para el Sector Público costarricense.
•Diseño de los formatos de los estados financieros (balance general, estado de rendimiento de la situación financiera, estado de flujos de efectivo y el estado de cambios en el patrimonio).
•Definir el glosario de términos contables a ser utilizados en el Sector Público costarricense.
La inversión se destinó
al Desarrollo de los siguientes productos
1.La definición y diseño de un Plan General de Contabilidad Nacional, el cual estuviera compuesto por los elementos que a continuación se detallan:
•Elaboración de los manuales de políticas contables y bases de medición aplicables a la naturaleza y características de las entidades del Sector Público costarricense.
•Elaboración de un catálogo de cuentas único para todo el Sector Público costarricense.
•Elaboración del manual descriptivo de cuentas para el Sector Público costarricense.
•Diseño de los formatos de los estados financieros (balance general, estado de rendimiento de la situación financiera, estado de flujos de efectivo y el estado de cambios en el patrimonio).
•Definir el glosario de términos contables a ser utilizados en el Sector Público costarricense.
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Antecedentes Antecedentes ESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIESFUERZOS REALIZADOS EN MIRAS A LA IMPLEMENTACIÓÓN NICSPN NICSP
La inversión se destinó
al Desarrollo de los siguientes productos:
2.Capacitación a funcionarios en Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y Plan General de Contabilidad Nacional, tanto de la Dirección General de Contabilidad Nacional así
como de otras Direcciones del Ministerio de Hacienda y el resto del Sector Público costarricense.
La inversión se destinó
al Desarrollo de los siguientes productos:
2.Capacitación a funcionarios en Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) y Plan General de Contabilidad Nacional, tanto de la Dirección General de Contabilidad Nacional así
como de otras Direcciones del Ministerio de Hacienda y el resto del Sector Público costarricense.
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Alcance del ProyectoAlcance del Proyecto
ALCANCE INSTITUCIONALALCANCE INSTITUCIONAL
Gobierno de la RepúblicaGobierno de la República
MinisteriosMinisteriosPoderes de
la República
Poderes de la
República
Resto del Sector PúblicoResto del Sector PúblicoInstituciones Descentralizadas no
Empresariales e Instituciones Financieras no Bancarias
Instituciones Descentralizadas no Empresariales e Instituciones
Financieras no Bancarias
Entidades Autónomas y
Gobiernos Locales
Entidades Autónomas y
Gobiernos Locales
Universidades Estatales
Universidades Estatales
Colegios UniversitariosColegios Universitarios
CCSSCCSS
Gobiernos LocalesGobiernos Locales
Empresas Públicas No Financieras
Empresas Públicas No Financieras
Empresas Públicas NO Financieras
Nacionales
Empresas Públicas NO Financieras
Nacionales
Empresas Públicas NO Financieras
Municipales
Empresas Públicas NO Financieras
Municipales
Alcance NICSPAlcance NICSP Alcance NIIFAlcance NIIF
Estados Financieros Consolidados de todo el Sector Público CostarricenseEstados Financieros Consolidados de todo el Sector Público Costarricense
ALCANCE NORMATIVOALCANCE NORMATIVO AntecedentesAntecedentes Decreto EjecutivoDecreto Ejecutivo
CN rescata que las NICSP que la base contable de aplicación es el devengo.CN rescata que las NICSP que la base contable de aplicación es el devengo.
Desconcentrada
s
(Adscritas)
Desconcentrada
s
(Adscritas)
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
DescripciónDescripción
Formaliza y define la existencia de un proyecto
Formaliza y define la existencia de un proyecto
FASE EJECUTADA FASE EJECUTADA
FASE INICIOFASE INICIO
JUNIO 2009 a ENERO 2010JUNIO 2009 a ENERO 2010
Inicio
ActividadesActividades
Emisión Decreto EjecutivoEmisión Decreto Ejecutivo
Contratación de Consultorías ExternasContratación de Consultorías Externas
Elaboración del Plan de TrabajoElaboración del Plan de Trabajo
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Tabla de participantesTabla de participantes
FASE EN EJECUCCION FASE EN EJECUCCION FASE PLANIFICACIONFASE PLANIFICACION
A PARTIR DE FEBRERO 2010.
A PARTIR DE FEBRERO 2010.
Cronograma de responsablesCronograma de responsables
Plan de ComunicacionesPlan de Comunicaciones
Inicio Planificación
Plan de revisiones Gestión Gerencia ProyectosPlan de revisiones Gestión Gerencia Proyectos
Costos del ProyectoCostos del Proyecto
Calendario del ProyectoCalendario del Proyecto
Esquema OrganizacionalEsquema Organizacional
Alcance( WBS)Alcance( WBS)
StakeholdersStakeholders
Productos EntregablesProductos Entregables
Plan de RiesgosPlan de Riesgos
Plan de AdquisicionesPlan de Adquisiciones
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Inicio Planificación Ejecución Control
FASE EJECUCION Y CONTROLFASE EJECUCION Y CONTROL
ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIONETAPAS DE LA IMPLEMENTACION
1.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público (NICSP) en la Dirección General de Contabilidad Nacional.
•Análisis Situacional•Clasificadores Presupuestarios•Plan General de Contabilidad Nacional•Balance General Depurado•Manual de Procedimientos Operativos •Requerimientos Usuarios DGI•Estructura Organizativa
1.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad
del Sector Público (NICSP) en la Dirección General de Contabilidad Nacional.
•Análisis Situacional•Clasificadores Presupuestarios•Plan General de Contabilidad Nacional•Balance General Depurado•Manual de Procedimientos Operativos •Requerimientos Usuarios DGI•Estructura Organizativa
2.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en el Gobierno Central y Resto del Sector Publico.
•Análisis Situacional•Guía de Implementación•Establecimiento de Mesa de Ayuda para NICSP
•Sistemas de Información
2.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) en el Gobierno Central y Resto del Sector Publico.
•Análisis Situacional•Guía de Implementación•Establecimiento de Mesa de Ayuda para NICSP•Sistemas de Información
ENERO 2010 a MARZO 2012 ENERO 2010 a MARZO 2012 FEBRERO 2010 a MARZO 2014FEBRERO 2010 a MARZO 2014
FASE POR EJECUTARFASE POR EJECUTAR
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
FASE EJECUCION Y CONTROLFASE EJECUCION Y CONTROL
Inicio Planificación Ejecución Control
ETAPAS DE LA IMPLEMENTACIONETAPAS DE LA IMPLEMENTACION
3.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF) para Empresas Públicas.
•Análisis Situacional•Guía de Implementación
3.Adopción e implementación de las Normas Internacionales de Información
Financiera (NIIF) para Empresas Públicas.
•Análisis Situacional•Guía de Implementación
ENERO 2011 a MARZO 2014
ENERO 2011 a MARZO 2014
ENERO 2014 a MARZO 2014
ENERO 2014 a MARZO 2014
4.Elaborar y publicar los Estado
s Financieros Consolidados de todo el Sector Público costarricense de acuerdo con los criterios establecidos por las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).
•Sistema de Consolidación Estados Financieros
4.Elaborar y publicar los Estado
s Financieros Consolidados de todo el Sector Público costarricense de acuerdo con los criterios establecidos por las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP).
•Sistema de Consolidación Estados Financieros
FASE POR EJECUTARFASE POR EJECUTAR
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
FASE CIERREFASE CIERRE
Inicio Planificación Ejecución Control Cierre
DescripciónDescripción
Entrega y aceptación formal de actividades, fases del proyecto.
Entrega y aceptación formal de actividades, fases del proyecto.
FASE POR EJECUTARFASE POR EJECUTAR
ENERO 2014 a MARZO 2014ENERO 2014 a MARZO 2014
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Factores Claves para el Factores Claves para el ÉÉxito del Proyectoxito del Proyecto
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Limitantes presentados en el curso del Limitantes presentados en el curso del Proyecto Proyecto
Cambio de mando en la Administración del Ministerio de Hacienda. Mayo 2010.
Propuesta de reestructuración fiscal en el país, lo que limita los recursos para proyectos administrativos.
Los plazos establecidos en el Decreto 34918-H no se plantearon con una base o un estudio previo.
Se dificulta en el país conseguir consultores o firmas con experiencia en el tema de la Implementación en NICSP.
Proyecto de AdopciProyecto de Adopcióón e Implementacin e Implementacióón de las NICSPn de las NICSP
Próximos Pasos• Realizar un planteamiento del proyecto (tiempo,
recursos, cronogramas).
• Buscar financiamiento para el proyecto.
• Analizar los diferentes proyectos que se deben llevar a cabo antes de implementar las NICSP, ejemplo: estudio
y capacitación de NICSP, cambios en sistemas de información, implementación de la base de devengo, entre otros.
Próximos Pasos