administración y funcionamiento de las aduanas
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INVESTIGACIÓN DE LAS ADUANAS EL SALVADORTRANSCRIPT
INSTITUTO NACIONAL SAN LUIS
DOCENTE ASESOR: LICDA VICTORIA GUADALUPE PEREIRA DE SIBRIAN
TEMA: ADMINISTRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS ADUANAS
TRABAJO DE TESIS PRESENTADO POR:
ANDERSON ALEXANDER LÓPEZ GUZMÁN
KARLA MADELINE OLIVA RIVAS
DAYSI BEATRIZ ORTEGA RECINOS
ESTEFANY MICHELLE PÉREZ VÁSQUEZ
KIMBERLY VANESSA ROMERO GONZÁLEZ
CINDY ADRIANA RAUDA RENDEROS
MARÍA DE LOS ÁNGELES VELIS RIVERA
PARA OPTAR POR EL GRADO DE:
BACHILLERATO TÉCNICO VOCACIONAL OPCIÓN CONTADURÍA
SOYAPANGO OCTUBRE 2015
SAN SALVADOR, EL SALVADOR C.A
AGRADECIMIENTOS
Nuestros más sinceros agradecimientos por la ayuda recibida a:
DIOS TODO PODEROSO:
Por ser nuestra guía, a Jesús por ser nuestra inspiración modelo y por ser el ejemplo
más grande de amor en este mundo y al Espíritu Santo por guiarnos para hacer la
voluntad de Dios padre en cada momento de nuestra vida.
NUESTROS PADRES Y HERMANOS:
Por brindar su apoyo incondicional en esta etapa culminante de estudio de educación
media, quienes en todo momento han sabido comprender nuestra lucha y anhelo de
seguir el camino del éxito.
FAMILIARES Y AMIGOS:
Que de una u otra manera estuvieron pendientes a lo largo de este proceso, brindado
su apoyo, comprensión y amor.
A ustedes estimados Lectores.
DEDICATORIA A:
EL UNICO Y MAGNIFICO DIOS:
Por perdonar mis pecados por medio de su hijo Jesucristo por medio del cual heredaré
la vida eterna, gracias a él por protegerme durante todo mi camino y darme fuerza para
superar obstáculos y dificultades a lo largo de toda mi vida.
MIS PADRES:
José Eulogio López Cruz y Claudia Marlene Guzmán de López quienes me han dado su
apoyo incondicional para poder llegar a esta instancia de mis estudios, ya que ellos
siempre han estado para apoyarme moral y psicológicamente.
MIS HERMANAS:
Claudia López y Kenia López por apoyarme en cada momento de mi vida.
MIS AMIGOS:
Por soportar mis ideas, apoyarme en desarrollarlas hasta lograr mis sueños y estar en
cada momento que los necesito.
Anderson Alexander López Guzmán
DEDICATORIA A:
DIOS:
Porque gracias a él he podido llegar hasta donde estoy y me ha permitido poder
realizar mis estudios de bachillerato, gracias a él por las fuerzas que me dio para no
rendirme y seguir adelante, y por todas las bendiciones que me regalo cada día.
MIS PADRES:
Porque gracias a su apoyo y a sus esfuerzos de poder darme el estudio he podido
culminar mí en bachillerato técnico en contaduría, gracias a sus regaños y a sus
consejos que cada día me dieron para no abandonar el estudio.
MIS HERMANOS:
Por todo el apoyo y consejos que me dieron año tras año para así poder luchar y
conseguir mis metas y objetivos.
Karla Madeline Oliva Rivas
DEDICATORIA A:
AL ÚNICO Y SABIO DIOS:
Porque la realidad de su palabra se ha cumplido día a día, llenándome de fuerza y
sabiduría para seguir adelante y así terminar mis estudios.
MIS PADRES:
Daysi Elizabeth Recinos y Rodrigo Lino, por haberme apoyado siempre en mis estudios
y por haberme proporcionado siempre lo necesario para que yo concluyera con éxito
mis estudios, por siempre confiar en mi capacidad para realizar lo que me propongo,
también por exigirme para que así yo de lo mejor de mí siempre.
MIS HERMANOS:
Gabriela y Omar, por todo su cariño, confianza y apoyo que han depositado en mí.
Daysi Beatriz Ortega Recinos
DEDICATORIA A:
DIOS TODOPODEROSO:
Por su infinito amor y sabiduría, llenándome de fuerzas para continuar hacia adelante
hasta lograr las metas más importantes en mi vida y por las bendiciones que recibo día
tras día.
MIS PADRES:
Vicente Tomas Pérez Alas y Juana Olivia Vásquez de Pérez, por brindarme siempre su
apoyo incondicional moral y económico; por sus consejos para ser una mejor persona y
oraciones a mi favor.
MI HERMANO:
Steven Benjamín por todo su cariño y confianza en mí.
MIS AMIGOS Y COMPAÑEROS DE ESTE TRABAJO:
Por haberme dado la oportunidad de trabajar juntos y apoyarnos en todo lo necesario
para lograr el camino del éxito.
Estefany Michelle Pérez Vásquez
DEDICATORIA A:
NUESTRO DIOS:
Por iluminar mis caminos en todo momento, guiarme siempre en el buen camino hacia
el éxito, por su misericordia infinita y por darme salud en todo momento para poder
culminar mi ciclo de estudio medio.
MIS PADRES:
Wilfredo Romero y Lyz Gonzáles por apóyame incondicionalmente y proporcionarme
todo los esencial para continuar y seguir con mis estudios y enseñarme que el camino
hacia el éxito es siempre el estudio.
MI ABUELA:
Por haber estado presente en todo momento y estar siempre al tanto de mis
necesidades y apoyarme en la medida de su alcance.
MIS AMIGOS Y COMPAÑEROS:
Por brindarme su apoyo cuando lo requiero en situaciones académicas y por ser un
pilar básico para mi estabilidad en la institución en todo el trayecto de mis estudios.
Kimberly Vanessa Romero González
DEDICATORIA A:
NUESTRO DIOS GRANDE Y TODOPODEROSO:
Por ayudarme en todo momento y conducir mi camino, al cual le doy la gloria y todo el
honor ya que me ha tenido con buena salud para seguir adelante, porque puedo ver
que su palabra se cumple día a día.
MI FAMILIA:
Jackeline Anabell Moreira Morales y Gloria Morales, por haber instruido mi vida siempre
en la búsqueda del éxito y la verdad, por su apoyo y oraciones a mi favor.
LAS HERMANAS:
Carmen de Castillo y Mirna de la corporación de mi servicio, pues me han ayudado a
seguir delante de muchas maneras.
AMIGOS Y COMPAÑEROS:
Por haberme ayudado cuando lo necesitaba, por su tiempo, amor y compresión.
Cindy Adriana Rauda Renderos
DEDICATORIA A:
NUESTRO DIOS PADRE OMNIPOTENTE:
Por la bendición de concedernos un día más de vida, por su infinita misericordia y por
darnos la sabiduría para poder culminar mis estudios como bachiller.
MI MADRE:
Rosa Meliá Rivera Mejía por el amor y el apoyo que me ha brindado hasta el día de
hoy, por sus esfuerzos y sacrificios, y por guiarme en el camino del bien.
MI HERMANO:
Juan José velis Rivera por el cariño y apoyo incondicional, por creer en mí y apoyarme
cada día en mis estudios.
María de los Ángeles Velis Rivera
INDICE Introducción 1
CAPÍTULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 2
1.1 Administración y Funcionamiento de las Aduanas 3
1.2 Justificación de la Investigación 4
1.3 Objetivos de la Investigación 5
1.3.1 Objetivo Generales 5
1.3.2 Objetivos específicos 5
1.4 Hipótesis de Investigación 6
1.4.1 Hipótesis Generales 6
1.4.2 Hipótesis Específicas 6
CAPITULO II MARCO TEÓRICO 7
Marco Histórico 8
Marco Teórico 9
2.1 Área Geográfica estudiada 11
2.2 Historia 13
2.3 Marco Teórico 14
2.3.1 Surgimiento de las Aduanas en El Salvador 14
2.3.2 Propósito y funcionamiento de las aduanas 15
2.3.3 Historia de la Dirección General de Aduanas 16
2.3.4 Funciones de las Principales Entidades DGA 17
2.3.5 La evolución del servicio aduanero en El Salvador22
2.3.6 Clasificación de las Aduanas y Puestos Aduaneros 23
2.3.7 Tributos Derechos Aduaneros e Impuestos 27
2.3.8 Legislación Aduanera Nacional 31
2.3.9 Requisitos para exportar e importar en El Salvador 34
2.3.10 Control de Mercancías de Exportación e Importación 43
2.3.11 TLC de las aduanas 52
2.3.12 Participación Social y Económica del sector de Agencias de Aduana
en El Salvador 60
CAPITULO III METODOLOGIA DE INVESTIGACION 6
3.1 Tipo de investigación 67
3.1.1 Fases de la investigación 68
3.2 Población o muestra 80
3.3 Técnicas de Recolección de la Información 80
CAPITULO IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DE
HIPÓTESIS 81
4.1 Análisis General de Resultados 84
Conclusiones Generales 94
Recomendaciones 95
Bibliografía 96
ANEXOS 97
1
Introducción
Las aduanas son instituciones públicas de carácter centro-nacional prestadoras de
servicios, cuya finalidad consiste en manejar la entrada y salida de mercancías al
territorio nacional, formando así un sistema aduanero, el cual se enmarca en la
concepción de políticas económicas, comerciales y aduanera del estado salvadoreño.
De igual manera, el sistema aduanero protege a la sociedad mediante un control de
mercancías en cuanto a sus condiciones sanitarias, ambientales y de calidad. También
beneficia la economía del sector mediante la recaudación tributaria, tasas y aranceles
que generan ingresos para satisfacer necesidades de El salvador.
Las aduanas en El Salvador funcionan como mecanismo de control, facilita y permite el
mantenimiento de las relaciones comerciales internas e internacionales en armonía. En
El Salvador a partir de los años 90, se comenzó la modernización de la administración
tributaria aduanera, respondiendo al proceso de globalización económica mundial. En
ese ámbito se estableció en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la
mejora continua de los servicios aduaneros en beneficio de sus usuarios. Por tales
razones, con la presente investigación, se intenta dar información clara y concisa sobre
la administración aduanera a la población, tomando como punto de referencia la
Aduana terrestre de san Bartolo, de igual manera conocer los trámites de exportación e
importación de las empresas y personas naturales, pues brindan un desarrollo
económico potencial para el país y permiten incentivos para la actividad económica en
la que se desempeñan, y apertura de fuentes de trabajo en la región.
2
CAPITULO
IPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3
1.1 Administración y Funcionamiento de las Aduanas
El presente trabajo pretende responder y aportar información a la población
Salvadoreña en relación a la siguiente pregunta: ¿Cuál es el destino de los Fondos,
tasas y aranceles que la administración aduanera recibe? La pregunta de investigación
planteada busca resolver la incógnita en relación a las siguientes variables: 1) manejo
de fondos, 2) cifras económicas que la administración de la aduana cuenta y 3) costos
de Tasas y aranceles. Comprendemos que en cualquier país, las aduanas representan
la parte que regula y controla cualquier actividad que tenga relación con la entrada y
salidas de productos, personas o incluso capitales de un país. Entre sus tareas, se
encuentra llevar un control fiscal, de seguridad, de salud y estadística del comercio
internacional; En este contexto es necesario brindar un informe regular a la población
en general debido a que la población tiene derecho y por el grado de corrupción que el
país salvadoreño pasa.
Por otra parte, es innegable el grado de importancia que la aduana salvadoreña logra
en el desarrollo de las naciones, el buen desempeño de las relaciones internacionales
en el desarrollo político, comercial, cultural a nivel mundial, pues hoy día, no existe
ninguna nación que pueda considerarse autosuficiente así misma y que no necesite de
ingresos y apoyo de los demás países; aun las 6 naciones más desarrolladas y ricas,
necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y
acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas. Por ende, el
gobierno salvadoreño ha iniciado una apertura económica en busca de alianzas e
integraciones que le favorezcan en su economía, La DGA1, mantiene una constante
modernización en sus Sistemas, respondiendo a las exigencias Internacionales
emanadas bajo las mejores prácticas aduaneras de comercio exterior y de
aseguramiento de calidad en el servicio, así como la dinámica acelerada del comercio
Internacional en el marco de la globalización de las economías, en un ámbito de
facilitación y transparencia de información a usuarios que deseen consultar.
1 Dirección General de Aduanas de El Salvador
4
1.2 Justificación de la Investigación
La presente investigación pretende hacer revisión, análisis y interpretación en
relación a la administración aduanera con el fin de ofrecer recomendaciones y
propuestas que propicien un acceso a información a la población en general; Desde el
punto de vista formativo y cognitivo, La investigación permitirá profundizar el
conocimiento tanto administrativo y general, de una de las instituciones que generan
ingresos al estado salvadoreño, la presente investigación se justifica por lo siguiente:
Conveniencia: Se pretende que los resultados arrojados por la investigación ofrezcan
información transparente del proceso administrativo.
Relevancia social: Las conclusiones definidas a partir de esta investigación son
transcendentales para la sociedad solucionando las dudas y preguntas que surgen de
esta entidad.
Implicaciones prácticas: Se pretende aportar recomendaciones para la mejora de la
distribución detallada de los hechos realizados anualmente de estas instituciones en El
salvador.
Valor teórico: La investigación realizada servirá para hacer del conocimiento de la
población el funcionamiento y roles de las aduanas.
5
1.3 Objetivos de la Investigación
1.3.1 Objetivo Generales
Dar a conocer a la población en general la función que realiza en nuestro
país la administración aduanera.
Identificar los distintos tipos de Aduana en nuestro país.
Explicar los diferentes tipos de trámites aduaneros en El Salvador.
1.3.2 Objetivos específicos
Explicar los diferentes tipos de Aranceles.
Identificar los requisitos para exportar e importar en una Aduana.
Explicar el aporte de las aduanas en el desarrollo del país.
6
1.4 Hipótesis de Investigación
1.4.1 Hipótesis Generales
El conocimiento en general de la administración aduanera tiene un
positivo impacto en la aceptación de la Población.
La comprensión de los tipos de aduana genera facilidad para realizar
trámites específicos.
El funcionamiento eficaz de los trámites aduaneros contribuyen
monetariamente a El Salvador.
1.4.2 Hipótesis Específicas
La falta de información en recaudaciones arancelarias causan confusión.
El conocimiento con anticipación ante un proceso de importación o
exportación facilita su ejecución.
Conocer el aporte que la aduana brinda al desarrollo de un país es tan
importante como conocer el destino de sus fondos.
7
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
8
Marco Histórico
Es muy importante investigar y conocer la evolución de la administración aduanera, La
actividad aduanera es una de las actividades históricas que conforman parte de la
evolución humana, que ha estado adherido con el desarrollo y evolución de la sociedad,
desde sus más insignificantes manifestaciones, como el trueque entre distintos países,
hasta las más complejas, como el tráfico de mercancías por vía informática como
actualmente sucede.
Una primera etapa en nuestra actividad económica abarco el periodo desde 1950 hasta
1980, durante los cuales las funciones de la Aduana persiguieron fines casi
exclusivamente rentísticos2, lo cual contribuyó a convertirla en una de las fuentes
recaudadoras más importante del Estado Salvadoreño.
A partir de los años 90, se comenzó la modernización de la administración tributaria
aduanera, respondiendo al proceso de globalización económica mundial. En ese ámbito
se estableció en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la mejora
continua de los servicios aduaneros.
2 Adj. Perteneciente o relativo a las rentas públicas.
9
Marco Teórico
“El presente trabajo es con el objetivo de conocer y aprender más acerca de la
administración aduanera con el enfoque del fácil acceso a la información hacia la
Población”, comprendiendo que esta institución realiza funciones como Administración,
Recaudación, Control y Fiscalización.
Administración: La administración aduanal debe ofrecer un servicio eficiente y efectivo
ya que se encarga de manejar actividades contables, relaciones internacionales con el
propósito de mejorar los servicios aduaneros.
Recaudación: Aunque la situación financiera en El Salvador no es la más favorable, la
aduana es óptima, por cuanto es necesario disponer de los procesos y procedimientos
que permitan recaudar los tributos en los máximos niveles para tener el servicio
aduanero en las mejores condiciones.
Control: Controla el recurso humano, los medios informáticos, los procesos y
procedimientos de trabajo que es necesario para la mejora del control diario y anual
aduanal.
Fiscalización: Realiza evaluaciones y subvaluaciones, cambios de condiciones de
bienes.
Problemática principal
¿De qué forma se puede obtener acceso a la información de la administración
aduanera?
Por medio de esta interrogante buscamos respuesta a la petición que la población
salvadoreña requiere para que todo proceso sea transparente.
Con la elaboración del trabajo investigativo, se contribuye con el Principio de
Transparencia en las operaciones de comercio exterior e interior, ya que los usuarios de
las aduanas al estar mejor informados de los regímenes y formalidades del despacho,
10
podrán hacer eficientes sus trámites, interactuar directamente con la Aduana y
contribuir de esta manera en garantizar una prestación de servicios que satisfagan las
expectativas de los usuarios y de las autoridades aduaneras, atendiendo siempre a la
dinámica de facilitación y control del comercio internacional de mercaderías.
Debido a la Misión y Visión que nuestra institución aduanal tiene la problemática será
de mucho provecho a la población en general.
Visión Ser modelo a nivel latinoamericano de institución pública en la prestación de
servicios aduaneros de calidad, que permita el equilibrio entre la facilitación y el control
del comercio internacional.
Misión Aplicar, comprobar y hacer cumplir la normativa aduanera, proporcionando
servicios de calidad, mediante la competencia e integridad de su personal, utilizando
tecnología y procesos adecuados, para satisfacer las necesidades y expectativas de los
usuarios.
Es evidente que en la medida que las aduanas alcancen un nivel superior, la
contribución del servicio será más efectivo para el desarrollo de las actividades del país.
Las aduanas actualmente desempeñan una misión distinta de aquellas que inicialmente
era eminentemente oficinas recaudadoras de impuestos, ahora su contribución es más
valiosa y por tal circunstancias se les ha dedicado más apoyo por parte de los
gobiernos.
11
2.1 Área Geográfica estudiada
Aduana terrestre de San Bartolo
Km. 11 1/2, Carretera Panamericana, San Bartolo, Ilopango, Departamento de San
Salvador
El incremento de las mercaderías fue considerablemente lo que motivó a que fuera
instalada una oficina aduanera en san salvador, constituyéndose así la Aduana
Terrestre, la aduana terrestre de San Salvador funcionó en los predios concedidos por
ferrocarriles Internacionales de Centro América, que utilizaron para almacenar
mercadería, de ahí que resultaron inadecuadas para oficina aduanera, ya que más
tarde se convertiría en una aduana de mucha importancia, al absorber todo el tráfico
terrestre de las aduanas fronterizas de El Amatillo, La Hachadura, Las Chinamas,
Anguiatú y san Cristóbal.
Fue hasta en la administración del Ingeniero José Napoleón Duarte, presidente de la
República 1985/1990 y a iniciativa del señor Ministro de Hacienda Don Ricardo J. López
que fue posible llevar a cabo la construcción de instalaciones de mayor dimensión para
satisfacer las necesidades del comercio nacional. A pesar que se construyeron
instalaciones modernas propias para la recepción, registro y expedición de mercancías
no fue dotada dicha aduana de equipo mecánico que permitiera una rápida movilización
y estiba de los bultos por la inadecuada disposición de almacenar la mercadería y no
utilizar el espacio aéreo, motivo por el cual se encuentra permanentemente
congestionado.
El congestionamiento debería analizarse a la luz del concepto que se tenga, si las
aduanas son lugares de paso, o almacenes de depósito. Es obvio que el primer criterio
es el que conviene al estado, sobre todo si se toma en consideración que cuanto más
pronto pasen las mercancías por las aduanas, más rápido recauda los impuestos y
menos riesgo asume. El primer paso en la Aduana de San Bartolo para el proceso de
12
internalización de mercancías es la presentación de la mercadería en transbordo al
guardalmacen, mientras se presenta la declaración en la sección de recepción de
documentos, luego se trasladan los documentos a la revisión de declaración y la
devolución al agente aduanal para efectuar el pago correspondiente que se revisa en
control de pagos, una vez comprobado el pago en la sección de revisión de
declaraciones se asigna el contador vista quien realiza el aforo3, si todo sale
correctamente, se emite la contraseña para la salida de la mercadería, de lo contrario
se efectúa una solicitud por parte del contador vista de opinión al subadministrador de
aduanas quien verificará si es o no pertinente un cambio de régimen aduanero, una
solicitud al departamento de valoración aduanera o al departamento de aranceles de la
Dirección General de la Renta de Aduanas. Para la exportación vía terrestre, el primer
paso es presentar mercadería al guardalmacen, mientras se presentan los documentos
en la sección de recepción de documentos, luego pasa la revisión de declaración que a
su vez asigna al contador vista o aforador para que selle el producto con los
marchamos y pueda luego salir la mercadería con la guía interaduanal. Las
mercaderías o bienes transados en el comercio internacional se concentran en su
recepción en la aduana del puerto de Acajutla y en la aduana terrestre de San Bartolo,
con un 34% y un 33% respectivamente, sobre el valor CIF 4de las importaciones totales.
Del total de las importaciones CIF, el 40% de las importaciones son generados por los
cincuenta importadores más grandes del país.
El primer importador con alrededor del 8% del total de importaciones es la Refinería
Petrolera Acajutla S.A., los siete importadores de automóviles nuevos representan un
6% y la estatal Administración Nacional de Telecomunicaciones con el 2% y el resto de
los cincuenta mayores importadores representan porcentajes sobre las importaciones
totales entre el 0.25% y el 1% (cada uno), el resto de los importadores tienen
porcentajes menor que 0.25% del total CIF de las importaciones. El manejo de la carga
en los almacenes de la aduana terrestre de San Bartolo es compleja, gracias a que no
cuentan con el equipo para movilizar las mercaderías para su revisión física, para poder
3 Operación de reconocer las mercancías, verificar su naturaleza y valor, establecer su peso, cuenta o medida.4 Costo Seguro y Flete
13
realizar las inspecciones los Contador-Vistas tienen que pedir prestado a las navieras
los equipos necesarios para movilizar bultos o “containers”.5
2.2 Historia
De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, en su décima novena
edición, el vocablo "Aduana" deriva del árabe " ad-divoana" que significa " el registro".
Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en Venecia las
mercaderías pagaban un impuesto de entrada que pertenecía al "Dux". Otros opinan
que deriva de "douana" o "dovana", que significa " derecho". Sin embargo, cualquiera
que sea su significado etimológico, "aduana" se utiliza para designar las dependencias
gubernamentales que intervienen en el tráfico internacional de las mercaderías que se
importan o exportan y que se encargan de cobrar los impuestos que las gravan. En este
concepto debe aclararse que las aduanas intervienen también en el cabotaje, aunque
en esta operación no exista tráfico internacional; pero es también función de las
aduanas cuidar que las mercaderías de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional,
sean las mismas que se embarcaron.
Independientemente de las implicaciones económicas del Comercio Internacional,
puede decirse que su intensificación y su regulación son los antecedentes de los
servicios aduaneros, considerados éstos ya sea como medio de incrementar los
ingresos fiscales a través de los impuestos a la importación y a la exportación, o bien
como instrumento para implementar cualquier medida económica de tipo proteccionista
que se adopte.
En 1936 por medio del decreto legislativo No. 43 se crea la Dirección General de la
Renta de Aduanas como dependencia del Ministerio de Hacienda, bajo la
responsabilidad de un jefe denominado Director General de la Renta de Aduanas.
5 contenedores
14
Quedando establecido que los subalternos de la Dirección General de la Renta de
Aduanas, y el personal de las Aduanas de la República, serán nombrados por el
Ejecutivo a propuesta de la Dirección General de la Renta de Aduanas
2.3 Marco Teórico
2.3. 1Surgimiento de las Aduanas en El Salvador
Al proclamarse la independencia de las provincias de Centroamérica se estableció
libertad de comercio con todos aquellos países que no se opusieron a la causa de la
independencia. Dicha disposición fue tomada por la junta provisional consultiva el 17 de
noviembre de 1821, lo cual trajo como consecuencia una reacción en la vida económica
de la nación, pues el comercio sometido anteriormente a barreras empezó a tomar
auge. Hubo comercio absoluto, pues el tráfico de metales preciosos, oro y plata
quedaron fuera del sistema, y fue hasta el arancel de 1873 que se dejó libre la
exportación de ambos metales.
Si bien en 1821 Centroamérica obtiene su independencia de España, en 1822 se anexó
al imperio mexicano y posteriormente en 1823 se organizo la República Federal, que a
pesar de la ideología de los fundadores mantuvo el tradicional impuesto del 2% sobre el
tránsito interno de mercaderías denominado " Alcabala interior" quedando la Renta de
aduana " Alcabala Marítima", que consistía en el derecho de introducción de pólvora,
correo y tabaco como un ingreso del gobierno federal.
Durante los primeros años de vida independiente, en materia de aduanas rigió el
Arancel Provisional aprobada por la Junta consultiva de Guatemala el 13 de Febrero de
1821, donde se designaron los derechos de importación, exportación y los de Alcabala
interior.
15
La producción del añil en mayor escala en El Salvador y Nicaragua constituían el rubro
de exportación más importante.
2.3.2 Propósito y funcionamiento de las aduanas
La aduana es la oficina pública y/o fiscal, que a menudo bajo las órdenes de un Estado
o gobierno político, se establece en costas y fronteras con el propósito de registrar,
administrar y regular el tráfico internacional de mercancías y productos que ingresan y
egresan de un país. El propósito de la aduana es múltiple y, entre otras cosas, se ocupa
de controlar el tráfico de bienes materiales que se importan y exportan, cobrando
impuestos y tarifas a entes individuales o colectivos. Además del control sobre las
mercancías, la aduana también regula el tráfico – ingreso y egreso – de personas y
capitales a un país, aunque éstas no constituyen sus funciones principales, ya que
existen otras instituciones orientadas a tales fines, por ejemplo, el sistema bancario.
La aduana está conformada por agentes aduaneros, que es la persona autorizada por
el gobierno nacional para controlar el ingreso de bienes y determinar el valor de cobro
que deberá abonar el interesado por ellos. La administración de la aduana sobre las
mercancías tiene lugar a través del derecho de aduana o arancel aduanero, que refiere
a aquella tarifa o coste que el dueño de los productos deberá abonar para permitir que
éstos ingresen al país sin ser retenidos por la seguridad de la aduana. Pero también se
fijan sobre aquellos productos que salen del país.
Las tarifas se disponen de acuerdo con las políticas de la Aduana y se establece una
regulación que fija un precio para cada tipo de producto: por ejemplo, bienes
tecnológicos, de consumo, culturales, etcétera. Una de las razones por las cuales se
cobra un derecho aduanero es que los mismos constituyen partidas arancelarias que
16
son de uso exclusivo por el gobierno del país y, en definitiva, implican una importante
fuente de ingreso para las políticas públicas. Al mismo tiempo, estas prácticas suponen
una protección sobre la producción nacional, ya que imponer impuestos que
encarezcan las mercancías extranjeras contribuiría al consumo de bienes elaborados
dentro del país. En último término, la existencia de una aduana también permite las
prácticas reguladas y en el marco de la ley, evitando el tráfico de productos ilegales
entre fronteras. Cuando estas regulaciones se llevan al extremo, se habla de
prohibicionismo o proteccionismo. Mientras que las prácticas más liberales y flexibles
sobre el ingreso y egreso de bienes evocan un contexto de libre comercio capitalista
que se ha favorecido en las últimas décadas a partir de la globalización.
2.3.3 Historia de la Dirección General de Aduanas
La Dirección General de Aduanas del El Salvador (DGA), se creó por Decreto
Legislativo N° 43, el 7 de mayo de 1936, publicado en el Diario Oficial N° 104, Tomo
120, de ese mismo mes y año. La DGA, es una dependencia del Ministerio de
Hacienda, y tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de leyes y
reglamentos que regulan el tráfico internacional de mercancías.
Es dirigida por un Director General. La estructura orgánica de la DGA, se estableció
mediante el Reglamento Orgánico Funcional, dictado mediante Decreto Ejecutivo No.
44, el 18 de mayo de 1994 y publicado en el Diario Oficial No. 108, Tomo 323, el 10 de
Junio de ese mismo año. Dicho Reglamento fue modificado, por Decreto Ejecutivo No.
114, el 12 de octubre de 1998. Asimismo, se regula mediante la nueva Ley Orgánica de
Aduanas (2006). A través del Reglamento Orgánico Funcional, se faculta al Director
General a dictar las normas necesarias a efecto de desarrollar o reestructurar la
organización interna de la Dirección General de Aduanas con el fin de permitir a la
Institución readecuar su estructura orgánica funcional; integrada por tres niveles:
Directivo, Ejecutivo y Operativo. La DGA, mantiene una constante modernización en
sus sistemas, respondiendo a las exigencias internacionales en materia aduanera, de
comercio exterior y de aseguramiento de la calidad en el servicio, así como a la
dinámica acelerada del comercio internacional en el marco de la globalización de las
economías en un ámbito de facilitación y transparencia con su usuarios directos e
indirectos que deseen consultarle.
17
La evolución del servicio aduanero en El Salvador, ha estado íntimamente ligada a la
forma en que ha cambiado la economía del país, dependiendo en cierta medida de la
tendencia económica predominante. Una primera etapa en nuestra actividad
económica abarco el periodo desde 1950 hasta 1980, durante los cuales las funciones
de la Aduana persiguieron fines casi exclusivamente rentísticos, lo cual contribuyó a
convertirla en una de las fuentes recaudadoras más importante del Estado
Salvadoreño. A partir de los años 90, se comenzó la modernización de la administración
tributaria aduanera, respondiendo al proceso de globalización económica mundial. En
ese ámbito se estableció en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la
mejora continua de los servicios aduaneros.
2.3.4 Funciones de las Principales Entidades Organizativas que Conforman
la Dirección General de Aduanas
La Dirección General de Aduanas es un Órgano Técnico independiente adscrito al
Ministerio de Hacienda, la cual posee superioridad jerárquica en materia Aduanera;
controla y facilita el cumplimiento de la legislación del ramo, y actúa para prevenir y
reprimir infracciones aduaneras. Las funciones de la Dirección General de Aduanas
incluyen, además de la administración de los tributos que gravan6 la importación el
control de los diferentes regímenes aduaneros, la emisión de consultas, criterios o
resoluciones anticipadas directrices y normas de aplicación general sobre la materia
aduanera dentro de sus competencias.
La Dirección General de Aduanas, es además un facilitador del comercio internacional,
interactúa con sus usuarios a través de comisiones mixtas en las que se examinan las
necesidades del sector privado y se reacciona dentro del marco de la ley para
solventarlas. Para asegurar el cumplimiento de sus funciones la Dirección General de
Aduanas está estructurada en diferentes áreas.
El Director General de Aduanas
El Director General de Aduanas es el profesional de probada experiencia en materia
aduanera, nombrado por acuerdo ejecutivo del Ministerio de Hacienda. Dentro de sus
6 economía cargar un tributo sobre una cosa o servicio
18
obligaciones se cuentan: la constante evaluación de la calidad del servicio aduanero,
así como la presentación de proyectos de actualización y mejora de funciones y
estructura de la Dirección y sus dependencias. El Director dicta, coordina y controla las
políticas, normas y disposiciones que regulan la actividad aduanera. El Director General
de Aduanas vela por: el cumplimiento de la política presupuestaria del Ministerio de
Hacienda, referente al Presupuesto de su Dirección; el cumplimiento de las leyes
aduaneras y de comercio exterior y rinde informes de labores a la Dirección General del
Ministerio de Hacienda. Asimismo, mantiene comunicación constante con los usuarios,
analiza y da curso a las peticiones que procedan en un marco de legalidad y
transparencia ejecutiva.
El Subdirector General de Aduanas
Es un profesional con plenas capacidades legales y profesionales para apoyar y asumir
en ausencia, las funciones del Director General de Aduanas. El Subdirector General de
Aduanas es nombrado por acuerdo ejecutivo del Ministerio de Hacienda, y sus
funciones son de apoyo, ejecución, gestión administrativa y seguimiento de las
operaciones aduaneras y relacionadas con el mejoramiento continuo del personal,
nombramientos, capacitaciones, traslados y sanciones cuando correspondan.
El Subdirector General además, supervisa las publicaciones de legislación aplicable y
los documentos de carácter público, o de criterios y resoluciones anticipadas que emita
la Dirección. El Subdirector participa activamente en comisiones mixtas con el sector
privado y es catalizador de información y sus informes de gestión incluyen también
propuestas de mejoras y cambios para consideración del Director General.
Unidad de Atención al Usuario y Seguimiento de Reclamaciones
Verifica que la política de servicio al cliente, se presente en todos los niveles de la
Dirección General, con el fin de hacer prevalecer los derechos y obligaciones de los
usuarios del servicio aduanero, respetando la normativa legal vigente; así como dar
oportuna atención y solventar conjuntamente con las diferentes unidades organizativas
de la Dirección General, las reclamaciones, quejas y denuncias presentadas por los
19
clientes. Asimismo; su función incluye proporcionar información del quehacer aduanero
y publicación de la información en la página Web del Ministerio de Hacienda
(www.mh.gob.sv).
Unidad de Gestión de la Calidad
Garantiza el mantenimiento y mejora del Sistema de Gestión de la Calidad de la
Institución, evaluando la eficacia y eficiencia de los procesos.
Unidad de Gestión de Riesgos
La Unidad de Gestión de Riesgos (UGR) anteriormente conocida como UPET (Unidad
de Programación y Evaluación Tributaria) es el área de la Dirección General de
Aduanas que se encarga de la administración de los datos estadísticos de la
organización y de la administración de los riesgos inherentes a la operación de aduanas
en todas sus etapas. Está compuesta por un Jefe y un grupo de especialistas
multidisciplinarios con experiencia en los distintos aspectos del despacho aduanero
tales como operación, auditoria, normatividad, entre otros. Es considerada el área
analítica de la Dirección.
División Jurídica
Brinda apoyo técnico jurídico a la Dirección General, evacuando casos que requieren
análisis jurídico, asimismo, realiza estudios y trabajos de creación de proyectos de ley,
reformas y procedencia de la legislación aduanera, además contribuye al cumplimiento
de la normativa establecida en los tratados de libre comercio suscritos por nuestro país
para lo cual cuenta con los siguientes departamentos:
Departamento de Procedimientos Jurídicos: Tramita y diligencia el
Procedimiento Administrativo Sancionador y de Liquidación Oficiosa de
Impuestos en los casos de verificación a Posteriori. Asimismo, conoce y tramita
20
los recursos de ley en la esfera administrativa y judicial, instruidos en contra de la
Dirección General y da respuesta a solicitudes de usuarios externos e internos.
Departamento de Trámites y Registros: Conoce y da respuesta a solicitudes
de usuarios externos e internos, y brinda asesoría jurídica sobre la legislación
aduanera y de comercio exterior, en los casos designados por la Dirección y
Subdirección General y demás dependencias del Servicio Aduanero que así lo
requieran.
División Técnica
Conduce estudios y trabajos orientados a la aplicación, control y perfeccionamiento de
las Leyes, procedimientos y demás disposiciones inherentes al quehacer aduanero. Se
divide en los siguientes departamentos:
Departamento Arancelario: Establece los lineamientos que permitan la
adecuada y oportuna aplicación de la nomenclatura arancelaria, con el propósito
de armonizar la codificación y tributación de las mercancías.
Departamento de Origen: Su gestión se orienta al cumplimiento de la normativa
de origen establecida en los diversos tratados de libre comercio suscritos por El
Salvador, así como el Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las
Mercancías. El Departamento de Origen contribuye con las diferentes Aduanas
para garantizar el cumplimiento de las reglas de origen en los productos
importados dentro del marco de los tratados de libre comercio.
Departamento de Valoración: Elabora estudios sobre valoración de las
mercancías a petición de los usuarios externos y de las diferentes dependencias
de la Dirección General, así como de otras instituciones externas que lo
requieran.
Departamento de Laboratorio: Efectúa análisis mercadológicos para
determinar la materia constitutiva de las mercancías objeto de la consulta,
actuando como apoyo técnico a las unidades internas que lo solicitan
21
Departamento de Archivo General: Se ocupa de reunir, preservar, organizar,
digitalizar y certificar los documentos generados por la Dirección General de
Aduanas.
División de Fiscalización
Verifica a posterior, el cumplimiento de lo establecido en la Legislación Aduanera
vigente, por parte de los diferentes usuarios que participan en el comercio exterior. Esto
lo realizan a través de auditorías fiscales en las empresas de los distintos sectores
involucrados en la importación de mercancías.
División de Operaciones
Esta División dirige el funcionamiento operativo de la Normativa y aplicación legal
aduanera en las diferentes aduanas del país. Coordina el cumplimiento de los
procedimientos tendientes a facilitar el despacho, revisión y recaudación fiscal por la
importación y exportación de las mercancías, y las actividades destinadas a facilitar el
tránsito internacional, logrando la eficiencia en el control aduanero. Cuenta con 3
Coordinaciones de Región que a su vez están conformadas por grupos de Aduanas y
Delegaciones de Aduana.
División Administrativa
Administra los Recursos Humanos, Materiales y Financieros de la Dirección General de
Aduanas. Está conformada por 3 Departamentos:
Departamento de Servicios Generales: Provee suministros, mantenimiento,
transporte a las diferentes áreas de la DGA.
Departamento de Gestión de Recursos: Provee y administra los activos fijos e
intangibles, el recurso humano y fondos circulantes de las distintas unidades
organizativas de la Dirección General de Aduanas.
22
Departamento de Subastas: Vende en subasta pública aquellas mercancías
caídas legalmente en abandono disponibles para ello.
División de Modernización
Dirige y coordina la elaboración, desarrollo e implementación de proyectos
institucionales, mejorando la infraestructura informática, así como el
mantenimiento de los sistemas informáticos y de comunicación, para lograr
mayor efectividad en el que hacer aduanero. Consta de los siguientes
departamentos:
Departamento de Tecnología: Desarrolla y administra los Sistemas
Informáticos y sus aplicaciones.
Departamento de Soporte Tecnológico y Telecomunicaciones: Administra el
Sistema de Telecomunicación institucional, le brinda el mantenimiento necesario
para evitar interrupciones y garantizar un flujo de información permanente.
23
2.3.5 La evolución del servicio aduanero en El Salvador
La evolución del servicio aduanero en El Salvador, ha estado íntimamente ligada a la
forma en que ha cambiado la economía del país, dependiendo en cierta medida de la
tendencia económica predominante. Ya sea éste libre cambista o perfeccionista. En
efecto, la organización del servicio de las aduanas está determinada hasta cierto punto
por la clase de actividades que está llamado a realizar; y éstas a su vez determinan, en
gran parte, en función de los objetivos que se persiguen con los impuestos al comercio
exterior y en función también de la forma en que se aplican dichos impuestos.
Una primera etapa en nuestra actividad económica abarco el periodo desde 1950 hasta
1980, durante los cuales las funciones de la Aduana persiguieron fines casi
exclusivamente rentísticos, lo cual contribuyó a convertirla en una de las fuentes
recaudadoras más importante del Estado Salvadoreño.
A partir de los años 90, se comenzó la modernización de la administración tributaria
aduanera, respondiendo al proceso de globalización económica mundial. En ese ámbito
se estableció en la DGA un sistema de calidad certificado que persigue la mejora
continua de los servicios aduaneros.
La DGA, mantiene una constante modernización en sus sistemas, respondiendo a las
exigencias internacionales en materia aduanera, de comercio exterior y de
aseguramiento de la calidad en el servicio, así como a la dinámica acelerada del
comercio internacional en el marco de la globalización de las economías en un ámbito
de facilitación y transparencia con su usuarios directos e indirectos que deseen
consultarle.
24
2.3.6 Clasificación de las Aduanas y Puestos Aduaneros
Las Aduanas y Puestos Aduaneros se encuentran en todo el territorio nacional. Se le
llama Jurisdicción a la sección del territorio de El Salvador en la cual cada aduana
ejerce control.
Las aduanas se clasifican de acuerdo al lugar en el que se encuentren, además de las
que se indican Delegaciones de Aduanas en Zonas Francas y Depósitos Temporales y
Almacenes Generales de Depósito.
Según la jurisdicción y la ruta que regulen, las aduanas pueden clasificarse en:
Aduana marítima: Los buques y transportes marítimos cuentan con reglas de
navegación que dependen de las administraciones de cada país, en las cuales se
normativizan reglas de navegación: banderas reglamentarias, peso de carga, tipo de
carga, cantidad de pasajeros, etc. Las aduanas marítimas tienen a su cargo controlar y
regular todos los ingresos y egresos que se den por mar de un país a otro, y por ende,
de un puerto a otro, así como también aquellos servicios de transporte de pasajeros.
En este caso, controlan que los pasajeros viajen con la documentación y el equipaje
adecuado; en el caso de productos y mercancías, controlan también que la
documentación de las mercaderías y del transporte se encuentren permitidos y en
orden, y que los productos ingresados por esta vía sean los reglamentados. Este tipo
de aduana es la que ingresa generalmente la mayor cantidad de productos de países
extremadamente lejanos, que no pueden ingresar por tierra, y cuyo cargamento es
demasiado para ser transportado por aire.
Aduana aérea: La mayor cantidad de fluctuación aérea es de pasajeros. Los
aeropuertos son los principales puntos de transporte de personas en el mundo, incluso
en destinos cercanos al país de origen. En este caso, los puestos aduaneros están
ubicados en aeropuertos internacionales, verificando que los pasajeros viajen con la
documentación pertinente y el equipaje reglamentado. Cada pasajero cuenta con
derechos de transporte de objetos y bienes personales según las leyes de cada país, y
25
los equipajes se rigen principalmente por peso, pero también por la característica del
objeto, como botellas.
En la aduana se controla el cumplimiento de estas normas, tanto para el ingreso como
para el egreso de los pasajeros y las mercancías o productos.
Aduana terrestre: Este tipo de aduana se encuentra en los puntos de acceso
internacional de un país limítrofe a otro. Por este medio, personas, autos, transportes
de alta carga y de pasajeros pueden ser monitoreados y controlados para su paso. El
tránsito de individuos por estas aduanas es constante, y puede ser individual, a pie (ya
que muchos pueblos de un lado del país tienen comunicación con pueblos del otro lado
del propio) o bien turísticamente, de forma privada (una familia que cruza en auto la
frontera para conocer a su país vecino) o bien cargas de mercancías, productos para su
comercialización.
Como en las anteriores, estas aduanas controlan ya no el peso, si no la cantidad y si las
características de la documentación concuerda con los objetos transportados.
Según la función que cumpla en el momento, las aduanas también pueden clasificarse
en:
Aduanas de entrada: Ya que son los que reciben las mercaderías que posteriormente
serán declaradas para su consumo nacional.
Aduanas de destino: Cuya función es la de recibir las mercancías o productos
enviados. Es donde termina la operación de tránsito y comienza la de fiscalización.
Aduana de paso fronterizo: Aduanas que no son las que reciben ni emiten, sino
que controlan aun en viaje las mercaderías transitadas (pueden ser las que se
encuentren entre el país de origen y el de destino).
Cuando las mercancías que vienen del extranjero pasan en tránsito hacia otro país o
son transportadas para un Depósito Aduanero o Zona Franca, tienen que viajar
únicamente por las rutas que la Dirección General de Aduanas reconoce como Rutas
Fiscales Autorizadas para esos tránsitos. Si las mercancías son transportadas por otras
26
rutas no autorizadas, es posible que la Autoridad Aduanera confisque el transporte y
sancione al importador o el transportista.
Zona Franca Las Zonas Francas son espacios o establecimientos (fábricas, locales,
bodegas o parques industriales) consideradas por la autoridad “fuera” del territorio
nacional que han sido autorizados y registrados por el Ministerio de Economía de El
Salvador para manufacturar, transformar, maquilar, ensamblar o comercializar
mercancías y luego enviarlas hacia el extranjero. Estas empresas pueden además
dedicarse a la prestación y desarrollo de servicios. Estas empresas pueden además
dedicarse a la prestación y desarrollo de servicios.
En todos los casos mencionados las empresas pueden solicitar la venta de sus
productos o servicios a empresas o consumidores dentro de El Salvador para esto,
tienen que solicitar el permiso al Ministerio de Economía de El Salvador y cancelar los
derechos e impuestos aduaneros e internos que correspondan de acuerdo con el tipo
de productos de que se trate. Las empresas se benefician cuando tienen sus
operaciones en Zona Franca porque: pueden ingresar todos lo necesario para realizar
su producción, administración y operación libre del pago de derechos aduaneros e
impuestos, además de beneficios fiscales diversos como adquirir insumos a empresas
de El Salvador libres del Impuesto de Transferencia de Bienes Muebles. Las empresas
que operan en Zona Franca y sus mercancías, recintos, procesos y operaciones, están
sometidos a la supervisión y control de la Aduana que verificará que únicamente se
estén realizando las operaciones autorizadas. (Observación)7
7 Vistitar Anexo 1
27
2.3.7 Tributos Derechos Aduaneros e Impuestos
Los tributos son las obligaciones que establece la República de El Salvador, a fin de
financiar las varias obligaciones y cumplir con los fines del Estado. Los tributos se
clasifican en: impuestos, tasas y contribuciones especiales.
IMPUESTOS: El tributo exigido sin contraprestación, cuyo hecho generador
está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o
económica que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto
pasivo o declarante
En las operaciones de comercio exterior se produce la obligación de pagar impuestos.
A nivel aduanero están los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI), así como
otros tributos que cargan la importación de mercaderías.
Principales Elementos de los Derechos Arancelarios
Los Derechos Arancelarios a la Importación (DAI) son tributos contenidos en el Arancel
Centroamericano de Importación y que tienen como hecho generador la operación
aduanera de importación. Con excepción a las franquicias y exenciones establecidas,
toda importación de que le sean aplicables.
Los principales elementos que conforman los Derechos Arancelarios son los
siguientes:
a) Sujetos: Hay dos tipos de sujetos:
El sujeto activo y el sujeto pasivo. El primero es el Estado quien actúa en ejercicio de su
potestad soberana, y el segundo es el declarante (importador o su representante) que
son los legalmente responsables del pago.
b) Objeto: El objeto de los Derechos Arancelarios se crea con la entrada (importación) o
salida (exportación) de mercancías del territorio aduanero; cuando el declarante
28
(importador o su representante) destina las mercancías a un régimen aduanero y que
este régimen implique el pago Derechos Arancelarios.
c) Nacimiento de la obligación tributaria: La obligación tributaria aduanera o hecho
generador del tributo nace o se causa cuando se realizan los actos de importación o
exportación de mercancías al país de acuerdo al régimen aduanero a que se sujeten las
mercancías. En El Salvador esta obligación nace en el momento específico en que se
acepta la declaración de mercancías en los regímenes de importación o exportación
definitiva y sus modalidades.
d) Base Imponible: La base imponible para la aplicación de los Derechos Arancelarios a
la Importación, es el Valor en Aduana de las Mercancías, para los otros impuestos es
la que establezca su ley de creación. También aplica lo previsto en el Artículo 27 del
CAUCA: Artículo 27 Nacimiento de la obligación tributaria aduanera.
Para efectos de su determinación, la obligación tributaria aduanera nace:
(1) al momento de la aceptación de la declaración de mercancías, en los regímenes de
importación o exportación definitiva y sus modalidades; (2) al momento en que las
mercancías causen abandono tácito; (3) En la fecha: a) de la comisión de la infracción
aduanera penal;
e) Tasa o cuota (ad valorem): El ad valorem, se reflejan en porcentaje sobre el Valor
aduanero y ese porcentaje está directamente ligado a la clasificación arancelaria que le
corresponda a las mercancías que se van a importar o exportar.
f) Obligación de pago: La obligación de pago equivale a la obligación de entregar al
Estado el dinero que, de acuerdo al cálculo de los derechos e impuestos, corresponde
para esa operación de importación. Quien debe pagar es el sujeto pasivo (importador o
su representante). Si el pago se hace a través de un agente aduanero, el primer
responsable ante aduana es el importador y el agente aduanal es un responsable
solidario.
29
FORMAS DE PAGO
Las formas de pago de Derechos e Impuestos reconocidos en la legislación aduanera
son las siguientes:
Formas de Pago
1 Pago Electrónico
2 Pago en Ventanilla (Bancos
autorizados)
3 Pago en Colecturías habilitadas
para tal efecto
PLAZO PARA RECLAMAR
El declarante (importador o su representante) tiene el derecho de reclamar ante la
Aduana lo que demuestre pago en exceso sea porque se cometió un error de su parte,
o porque el estado lo cobro de manera indebida, se puede reclamar impuestos,
intereses, recargos y multas. El plazo para reclamar es de cinco años que se cuentan a
partir de la fecha en que se hizo el pago (Ley de Simplificación Aduanera).
Otros Tributos que se Pagan a la Importación En El Salvador
La Aduana facilita la recaudación de otros tributos que se han establecido en diferentes
Leyes. Estos gravámenes8 son diferentes de los Derechos Arancelarios, generalmente
son los siguientes:
a) Derecho Arancelario a la Importación (DAI)
b) Impuesto al Valor Agregado (IVA)
c) Otros Impuestos Específicos
8 Derechos aduaneros y cualquier otra medida de efecto equivalente, fiscal, monetaria o cambial, que incida sobre el comercio exterior.
30
d) Tasas Para Almacenaje y Parqueo
e) Por otros servicios
f) del comiso preventivo, cuando se desconozca la fecha de comisión;
g) en que se descubra la infracción aduanera penal, si no se pueda determinar ninguna
de las anteriores; y, (4) Cuando ocurra la destrucción, pérdida o daño de las
mercancías, o en la fecha en que se descubra cualquiera de tales circunstancias, salvo
que éstas se produzcan por caso fortuito o fuerza mayor.
Importaciones Libres del Pago de Impuestos
A las importaciones libres del pago de impuestos se les conoce como franquicias o
exenciones y están específicamente limitadas y reguladas en Convenios y Leyes de la
Republica. Al respecto, el Convenio Sobre el Régimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano en el Capítulo V denominado “Franquicias y Exenciones de Derechos
Arancelarios”, en su Artículo 21 “Disposición Única”, establece las principales
franquicias y exenciones en la legislación aduanera nacional:
a. Del menaje de casa para las personas domiciliadas que hayan estado ausentes del
País los 24 meses anteriores a su regreso definitivo;
b. De las mercancías amparadas a normas de convenios regionales e internacionales
vigentes, o a leyes nacionales relativas a fines o actividades distintas de la industria
manufacturera a que se refiere el Convenio Centroamericano de Incentivos Fiscales y
sus Protocolos;
c. De las mercancías que se importen para el desarrollo de actividades artesanales,
pequeña industria e industrias de exportación a terceros países;
d. Para actividades debidamente calificadas, que autorice el Consejo; y,
e. De las mercancías originarias del país, objeto de reimportación sin transformación
alguna dentro del plazo de tres años.
31
Asimismo, los Estados Contratantes pueden autorizar suspender el pago de derechos
arancelarios y otros impuestos a la importación o exportación temporal, de acuerdo con
la legislación aduanera, o del ramo.
2.3.8 Legislación Aduanera Nacional
El marco jurídico del comercio exterior de la República de El Salvador forma parte del
Sistema Jurídico Salvadoreño que agrupa un conjunto de normas y principios de
derecho nacional e internacional relacionados entre sí. Su objetivo es regular directa o
indirectamente el intercambio de mercancías, servicios y capitales entre El Salvador y
los mercados internacionales o regionales, así como el cruce fronterizo de personas. La
principal fuente de la legislación nacional del comercio exterior y aduanera está en la
Constitución de la República de El Salvador. Sin embargo, dicha legislación se
complementa con los diversos instrumentos jurídicos regionales e internacionales
suscritos por El Salvador
Los principales ordenamientos que componen la legislación aduanera nacional son los
siguientes:
Ley de Simplificación Aduanera Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 529, de
fecha 13 de enero de 1999, publicada en el Diario Oficial No. 23, Tomo No. 342, del 3
de febrero del mismo año. Esta Ley simplifica los procedimientos aduaneros
permitiendo el despacho de mercancías, mediante la utilización de los sistemas
informáticos para el intercambio de información para la autorización de los trámites
aduaneros entre los operadores del comercio y el Servicio de Aduanas de El Salvador.
Así mismo, establece facultades de control al Servicio de Aduanas para realizar una
efectiva vigilancia de las operaciones aduaneras y dispone de las formalidades para
notificar los resultados de las auditorías realizadas, complementado así, el
procedimiento sancionador que dispone la Ley Especial para Sancionar Infracciones
Aduaneras.
32
Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras Aprobada mediante Decreto
Legislativo No. 551, de fecha 20 de septiembre de 2001, publicada en el Diario Oficial
No. 2004, Tomo No. 353, del 29 de octubre del mismo año. Define y clasifica las
infracciones aduaneras en: administrativas, tributarias y penales, y establece las
sanciones para cada una de ellas. Asimismo describe el procedimiento que debe
aplicarse cuando se determina la existencia de alguna infracción y la autoridad a quien
le compete imponer la sanción; así como los medios de defensa a que tiene derecho de
invocar el presunto infractor cuando no está de acuerdo con lo resuelto por las
Autoridades del Servicio Aduanero.
Ley del Registro de Importadores
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 224, de fecha 14 de diciembre de 2000,
publicada en el Diario Oficial No. 241, Tomo No. 349, del 22 de diciembre del mismo
año. En ella se establece la obligación para personas naturales o jurídicas que realicen
operaciones de importación de mercancías de registrarse, a fin de dar a conocer su
identidad, actividades y establecimientos. Según la ley, tienen obligación de registrarse
como importador toda persona natural o jurídica que importe mercancías que excedan
US$ 1,000.
Ley de Equipajes de Viajeros Procedentes del Exterior y su Reglamento
Esta Ley fue aprobada por Decreto Legislativo No. 680, de fecha 20 de octubre de
1993, publicada en el Diario Oficial No. 6, Tomo No. 322, del 10 de enero de 1994, y su
Reglamento fue aprobado por Decreto Ejecutivo No. 14, del 3 de febrero de 1994,
publicado en el Diario Oficial No. 322, del 21 de febrero del mismo año. La Ley y su
Reglamento determinan los bienes que el viajero puede ingresar al territorio nacional
como equipaje con exención de derechos e impuestos; pudiendo ingresar también en
franquicia aquellos bienes nuevos cuyo valor en aduanas no sea superior a US$1000.
Así mismo, dicha Ley establece exenciones a funcionarios diplomáticos y otros
organismos, sobre sus efectos personales; así como exenciones sobre el menaje de
casa de los salvadoreños repatriados que hayan residido en el extranjero tres años o
más y cuyo valor CIF en aduana (que incluye el costo del menaje adicionado con el
seguro y fletes) no exceda al equivalente de US$15,000.
33
Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización
Aprobada mediante Decreto Legislativo No. 405, de fecha 03 de septiembre de 1998,
publicada en el Diario Oficial No. 176, Tomo No. 340, del 23 de septiembre del mismo
año. La Presente Ley tiene por objeto regular el funcionamiento de Zonas Francas y
Depósitos para Perfeccionamiento Activo, así como los beneficios y responsabilidades
de los titulares de empresas que desarrollen, administren o usen las mismas, y dada la
importancia estratégica de los regímenes de Zona Franca para la economía nacional en
la generación de empleo productivo y generación de divisas, es necesario crear
condiciones óptimas de competitividad en todas las operaciones que realizan las
empresas amparadas a dicho régimen.
Ley del Régimen Aduanero de Tiendas Libres
Aprobada por Decreto Legislativo No. 373, de fecha 5 de abril de 2001, publicada en el
Diario Oficial No. 81, Tomo No. 351, del 2 de mayo del mismo año. Esta ley establece la
facultad a la Dirección General de Aduanas, para autorizar a personas naturales y
jurídicas, previo cumplimiento de los requisitos para operar y funcionar, como
establecimientos comerciales bajo el Régimen Aduanero de Tiendas Libres (conocidas
también como duty free), quienes pueden introducir mercancías a dichos
establecimientos, libres de derechos impuestos, destinadas exclusivamente a la venta a
viajeros que salgan o entren al país por vía aérea.
Ley de Almacenaje
Aprobada por Decreto Legislativo No. 638, de fecha 29 de noviembre de 1990,
publicada Diario en el Oficial No. 285, Tomo No. 309, del 19 de diciembre del mismo
año. Conforme a esta Ley, las mercancías que ingresan a los depósitos temporales
administrados por las Aduanas de la República gozan, antes de ser sometidas a
despacho aduanero. Por otra parte, la Ley señala las causas por las que procede
suspender el cobro de almacenaje. En cuanto a las mercancías que ingresan a
depósitos temporales administrados por otras instituciones públicas o privadas, son
ellos quienes establecen y determinan los precios por la prestación de dicho servicio.
34
2.3.9 Requisitos para exportar e importar en El Salvador
En la actualidad existen muchas oportunidades para poder exportar, lo importante es
decidirse a realizarlo, para ello tiene que considerar porque quiere hacerlo: Necesidad
de diversificar productos y tener acceso a otros mercados, Posibilidad de conocer si
puede competir en el mercado internacional por medio de calidad y precio. Aprovechar
ventajas comparativas, aprovechar oportunidades de mercado ampliados a través de
acuerdos preferenciales
PASOS A SEGUIR SÍ DESEA EXPORTAR:
Para realizar cualquier operación de exportación, deberá inscribirse como exportador en
el CIEX9, para lo cual debe llenar la solicitud de inscripción de exportador cumpliendo
con la documentación necesaria.
DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA INSCRIBIRSE COMO EXPORTADOR
El Registro de Exportador, es un requisito necesario que debe cumplir toda persona
natural o jurídica, organismos y dependencias del Gobierno, instituciones oficiales y
autónomas que realicen operaciones de exportación de mercancías, para lo cual deben
llenar la Solicitud de Inscripción de Exportador y presentar los siguientes documentos:
SI ES EMPRESA:
Original y fotocopia de:
1. Número de Identificación Tributaria (NIT), actualizado como importador1
2. Carné de Contribuyente del IVA.
3. Escritura de Constitución de la empresa
9 Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones
35
4. Punto de Acta y/o Poder vigente de la representación legal de la empresa (si de
acuerdo a la Escritura de Constitución esta vencida u otros).
5. Para el caso de sucursales extranjeras, no inscritas en el Registro de Comercio, no
aplican los numerales 3 y 4, sin embargo, debe presentar el Poder del Representante
Legal, en idioma español y en el idioma extranjero que corresponda, autenticado por el
Cónsul de El Salvador, en el país de origen de la empresa y del Ministerio de
Relaciones Exteriores de El Salvador o en su defecto, con la APOSTILLE, según el
Convenio de Corte Internacional de Justicia, de la Haya, de 1961, sobre "Eliminación
del Requisito de Legalización de Documentos Públicos Extranjeros".
6. Para el caso de Cooperativas, no aplica el numeral 3; sin embargo, debe presentar la
constitución de la Cooperativa inscrita en el Instituto Salvadoreño de Fomento
Cooperativo (INSAFOCOOP), y su publicación en el Diario Oficial.
7. Documento Único de Identidad (DUI), Carné de Residente o Pasaporte, del
Representante Legal y de las personas que autorizarán las exportaciones en nombre de
la empresa.
8. Carné y Resolución de la Dirección General de Pesca y Acuicultura
(CENDEPESCA), si exporta productos pesqueros.
9. Diario oficial de la autorización del Ministerio de Economía, para empresas en Zona
Franca, Depósito para Perfeccionamiento Activo o acogida a la Ley de Reactivación de
las Exportaciones.
10. Resolución emitida por el Departamento Jurídico de la Dirección General de
Aduanas, donde se autoriza como Despachante de Aduanas a la persona que firmará
las Declaraciones de Mercancías y actuar ante las diferentes Aduanas del país.
Nota: Los documentos originales serán devueltos inmediatamente después de haber
sido confrontados con las respectivas fotocopias. Sí alguno de los documentos no
puede ser presentado en original, deberá estar notariado. Las personas autorizadas en
36
la Solicitud de Inscripción de Exportador, son las únicas que podrán autorizar vía
internet las exportaciones y firmar las distintas operaciones de exportación, por esta
razón, es importante notificar cuando dejan de laborar para la empresa o sean
removidos de sus cargos.
SI ES PERSONA NATURAL:
Original y fotocopia de:
1. Número de Identificación Tributaria (NIT), actualizado como importador
2. Carné de Contribuyente del IVA (si aplica).
3. Documento Único de Identidad (DUI), Carné de
Residente o Pasaporte, del exportador y de las personas que autorizarán las
exportaciones en nombre del exportador.
4. Carné y Resolución de la Dirección General de Pesca y Acuicultura (CENDEPESCA),
si exporta productos pesqueros.
5. Diario oficial de la autorización del Ministerio de Economía, para personas en Zonas
Francas, Depósito para Perfeccionamiento Activo o acogida a la Ley de Reactivación de
las Exportaciones.
6. Resolución emitida por el Departamento Jurídico de la Dirección General de
Aduanas, donde se autoriza como Despachante de Aduanas a la persona que firmará
las Declaraciones de Mercancías y actuar ante las diferentes Aduanas del país.
Paso2 Posterior de inscribirse como exportador, el CIEX remite por correo electrónico
el usuario y clave de acceso para que autorice desde Internet las exportaciones a
través del Sistema de Comercio Exterior (SICEX) en www.centrex.gob.sv y
www.centrexonline.com
Paso3 Si el producto a exportar está controlado por alguna institución, debe gestionar
previamente la autorización respectiva.(visitar Anexo2)
37
Paso4 Para autorizar los documentos de exportación a través de SICEX es necesario
realizar previamente los pagos de derechos de autorización de exportaciones, los
cuales puede hacerlos electrónicamente o en oficinas de CIEX,
PAGO ELECTRÓNICO Para autorizar sus documentos de exportación es necesario
que realice los pagos de Derechos de Autorización de Exportaciones del CIEX y del
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), utilizando los servicios electrónicos de los
Bancos:
1. Agrícola, en la opción Banca en línea empresarial y personas. Mayor información tel.
2521-4435 y 2521-4401
2. Citi El Salvador, en la opción Netbanking/Cuentas/Pagos/CENTREX Mayor
información tels. 2212-3499, 2212- 3527, 2212-3492 y 2212-2274
3. América Central (CREDOMATIC), en la opción Pago de servicios Mayor información
tel. 2206-4691
4. HSBC, en la opción Banca empresa plus Mayor información tel. 2214-2195
Pasos a seguir: 1. Exportador
a) Ingrese a cualquiera de los sitios web del banco del sistema financiero salvadoreño
con el cual tenga cuenta corriente, de ahorro u otra modalidad de pago establecida por
el banco participante.
b) Digite su usuario y clave de banca electrónica e ingrese la siguiente información:
▪ NIT del exportador
▪ Código de división del exportador
▪ Tipo de servicio a pagar
38
▪ Monto a cancelar y
▪ Número de cuenta a debitar
2. Sistema Bancario: Transfiere electrónicamente al BCR-CIEX la información del
pago recibido.
3. CIEX-BCR: Actualiza la base de datos del SICEX.
4. Exportador: Autoriza las operaciones de exportación.
5. CIEX: Envía por correo postal los comprobantes por los pagos recibidos
Paso5. Al momento de autorizar sus documentos de exportación y según el destino de
su exportación CIEX emite:
Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA), para las exportaciones hacia
Centroamérica.
INFORMACIÓN IMPORTANTE A CONSIDERAR PARA EXPORTACIONES A
CENTROAMÉRICA
CIEX transmite electrónicamente las exportaciones hacia las aduanas de Guatemala,
Honduras y Nicaragua (próximamente a Costa Rica), por lo que le sugerimos:
✓ Para que el FAUCA sea aceptado por dichas Aduanas el importador debe estar
inscrito en el Registro Tributario de dichos países.
✓ Cuando el FAUCA sea aceptado por las respectivas Aduanas se detallará en las
casillas Nos. 38 y 41 el Número de Aceptación e impuesto a pagar.
✓ Todo formulario transmitido y aceptado por el país de importación, no debe ser objeto
de retransmisión en los Centros de Digitación que se encuentran en las cercanías de
las fronteras de ingreso.
✓ El FAUCA que se transmite electrónicamente a Guatemala, Honduras y Nicaragua
(próximamente a Costa Rica) corresponde ÚNICAMENTE a exportaciones definitivas.
39
b. Declaración de Mercancías (DM), para las exportaciones hacia fuera de
Centroamérica.
C. Certificados de origen según el destino de la exportación d. Certificados fitosanitarios
o zoosanitarios de exportación, sí son productos o Subproductos de origen vegetal o
animal, respectivamente.
6. Los documentos autorizados deberán ser firmados por el exportador y entregados al
transportista para realizar la exportación, debiendo el exportador guardar una copia
para su control interno. (Visitar Anexo 3)
7. Los precios por servicios al exportador se detallan: (ANEXO 4)
8. Al final proporcionamos algunas de las direcciones de las Instituciones involucradas
en la actividad exportadora y a las cuales deberá acudir previo a realizar trámites en
CIEX siempre y cuando el producto a exportar requiera de algún control.
40
2.3.10 Control de Mercancías de Exportación e Importación
Durante el despacho aduanero se detectan mercancías de importación prohibida según
la Regla X del Decreto 647 que establece las reglas de aplicación e interpretación del
Arancel Centroamericano de Importación, por lo cual son retenidas en las Aduanas del
país, en vista que no es permitida su importación.
Uno de los principales problemas es la aplicación del procedimiento administrativo
sancionador a los importadores que hayan declarado sin ocultar la naturaleza de estos
bienes en el documento de importación, lo cual conforme lo dispuesto en el artículo 7
de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras, solamente es sancionable al
que las haya declarado. Otro aspecto complejo dentro del tratamiento de estas
mercancías es la destinación final de las mismas, ya que en algunos casos, como los
objetos obscenos, no se establece cual será el destino de dichas mercancías o las
autoridades a quienes deben de ser remitidas, como en el caso de las armas que se
establece de forma clara la remisión a la autoridad castrense.
Por lo antes expuesto, se considera que debe emitirse un criterio que establezca la
sanción que debe aplicarse en estos procesos así como también la destinación final de
las mercancías que sean retenidas o decomisadas en las aduanas, en vista de la
prohibición para ser importadas establecida en la Legislación Aduanera.
II. BASE LEGAL:
Art. 7 de la Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras.
“Art. 7. -Si en la verificación inmediata o durante el ejercicio de cualquier operación de
control se encuentran mercancías de importación o exportación prohibida o restringida,
41
declarada en forma que no oculten su verdadera naturaleza, se procederá de la manera
establecida en los incisos siguientes.
Las mercancías de importación prohibida sobre las cuales la ley no disponga su
remisión obligatoria a las autoridades competentes, podrán ser reexportadas dentro del
plazo de los treinta días siguientes a la fecha de aceptación de la declaración de
mercancías, previo el pago de una multa del uno por ciento del valor en aduana de la
misma, que en moneda nacional no será inferior al equivalente de tres salarios
mínimos. No obstante lo antes dispuesto, la reexportación no procederá cuando se trate
de drogas o sustancias ilícitas, armas de uso privativo de la Fuerza Armada, especies
animales en peligro de extinción, bienes pertenecientes al patrimonio histórico y cultural
de la nación y demás mercancías estancadas o de importación prohibida que por
disposición de ley especial deban ser puestas a disposición de autoridad competente.
La misma sanción y retención señaladas en el inciso anterior se aplicará a quien
declare mercancías de exportación prohibida sin ocultar su verdadera naturaleza, en
cuyo caso tales mercancías se pondrán a la orden de las autoridades competentes. Si
ya se hubiere producido el levante de tales mercancías, la autoridad aduanera
dispondrá, para los efectos antes señalados, que las mismas se restituyan al control de
la Aduana.
Las mercancías restringidas cuya naturaleza o cantidad haya sido declarada
correctamente y respecto de las cuales falte alguno de los requisitos exigidos por la ley
para su importación, podrán importarse siempre que el consignatario o dueño obtenga
las autorizaciones correspondientes y pague una multa equivalente a tres salarios
mínimos. Igual multa se aplicará si el levante de las mercancías ya se hubiera
producido.”
Decreto Legislativo 647, de fecha 6 de diciembre de 1990, publicado en el Diario Oficial
286, Tomo: 309 Publicado el 20 de diciembre de 1990, con Reformas: en Decreto
Legislativo N° 551, del 20 de septiembre de 2001, publicado en el Diario Oficial N° 204,
Tomo 353, del 29 de octubre de 2001.
42
Específicamente en REGLA X, establece en relación a los Artículos de Importación
Prohibida, lo siguiente:
“Art. 5 REGLAS DE APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL ARANCEL
CENTROAMERICANO DE IMPORTACIÓN.
Regla X Artículos de Importación Prohibida o Restringida y Productos Estancados (Visitar Anexo 5)
Artículos de Importación Restringida
Estos productos requieren una autorización de la entidad del estado que se encarga de regular su uso dentro de El Salvador: (Visitar Anexo 6)
Artículos Estancados Cuya Importación es de Reserva del Estado
Estos artículos solamente pueden ser importados por el gobierno de El Salvador:
(Visitar Anexo 7)
Ocultamiento de mercancías.
La disposición legal en referencia (Art. 7 de LEPSIA10), no define qué se debe entender
por ocultar la naturaleza de las mercancías, por lo que resulta indispensable, definir
dicha circunstancia, sin que ello conlleve a realizar una interpretación extensiva o
analógica de la norma.
En ese sentido, es pertinente considerar que la Declaración de Mercancías según lo
establecido en el artículo 4 del CAUCA y 317 del RECAUCA, es lo siguiente:
10 Ley especial para sancionar infracciones aduaneras
43
Art. 4 CAUCA: “El acto efectuado en la forma prescrita por el Servicio Aduanero,
mediante el cual los interesados expresan libre y voluntariamente el régimen al cual
se someten las mercancías y se aceptan las obligaciones que éste impone.”
Art. 317 del RECAUCA: “Toda mercancía, para ser destinada a un régimen aduanero,
deberá estar amparada en una declaración de mercancías. La obligación de declarar
incluye también a las mercancías libres de derechos arancelarios y a las que de
cualquier forma gocen de exención o franquicia”
De manera que las mercancías deben estar declaradas en forma inequívoca; es decir,
describiendo el bien, de forma coincidente con la clasificación arancelaria que le
corresponda, caso contrario se entenderá ocultamiento de las mercancías, en cuyo
caso la conducta se adecua a lo dispuesto en el artículo 15 letra c) de la LEPSIA, que
literalmente establece lo siguiente:
“Constituyen delito de contrabando de mercaderías las acciones u omisiones previstas
en esta Ley y por las cuales, la importación o exportación de mercancías se sustraen
de la correspondiente intervención aduanera y produzcan o puedan producir perjuicios
económicos a la Hacienda Pública o evadir los controles sanitarios o de otra índole que
se hubieran establecido legalmente".
Constituyen contrabando de mercancías las conductas siguientes:
“c) La ocultación de mercancías al momento de su ingreso o salida del país por las
aduanas o cualquier otra forma que pueda reputarse como clandestina, de manera que
las mismas se sustraigan del control aduanero”
En caso de Declaración de Aduana para el Régimen de Viajero.
En el caso de Declaración de Aduana para el Régimen de Viajero, considerar que están
declaradas, partiendo de la respuesta que proporciona el viajero a las preguntas
establecidas en dicha Declaración, que literalmente dicen:
44
“ ¿ Cantidad de equipaje que trae consigo?.”
“ Trae mercancías distintas del equipaje. En caso afirmativo describa las mercancías e
indique el valor de las mismas”
Cantidad Descripción Valor
..... ...... ......
..... ..... .....
..... ..... .....
Lo anterior es así, dado que en estos casos es improcedente exigir la descripción
pormenorizada de la mercancía y la clasificación arancelaria de las mismas.
Igual consideración deberá hacerse sobre el equipaje no acompañado.
Procedimiento administrativo sancionador para mercancías prohibidas,
declaradas.
En caso que no se haya ocultado la verdadera naturaleza de las mercancías, y éstas se
identifiquen como de importación prohibida, serán retenidas por la Autoridad Aduanera,
para efectos de aplicar el inciso 2º. del articulo 7 de la LEPSIA, iniciando el
procedimiento administrativo sancionador establecido según los Artículos 15 y 17 de la
Ley de Simplificación Aduanera, en relación con lo regulado en los artículos 31 y 32 de
la LEPSIA, detallado a continuación:
a) Iniciar el procedimiento notificando informe de fiscalización o la hoja de discrepancia
correspondiente.
b) Conceder un plazo de quince días hábiles, contado desde el siguiente día de la
notificación para la presentación de sus alegatos y las pruebas de descargo que el
interesado estime pertinente;
c) Vencido dicho plazo, dictar la resolución que proceda dentro del plazo de veinte días
hábiles. La notificación de dicha resolución se hará dentro del plazo de veinte días
45
hábiles posteriores a la fecha de su emisión, la cual deberá contener el texto íntegro de
la misma, motivando las razones por las cuales la mercancía es prohibida.
Destino de las mercancías de importación prohibida, declaradas que no se haya
ocultado su naturaleza.
En la resolución que se emita, se deberá considerar lo siguiente:
a) Reexportación. Si la ley no dispone la remisión obligatoria a las autoridades
competentes, podrán ser reexportadas dentro del plazo de los 30 días siguientes a la
fecha de aceptación de la declaración de mercancías, previo el pago de una multa del
uno por ciento del valor en aduana de la misma, que en moneda nacional no será
inferior al equivalente de tres salarios mínimos.
b) No reexportación. No procederá la reexportación cuando se trate de drogas o
sustancias ilícitas, armas de uso privativo de la Fuerza Armada, especies animales en
peligro de extinción, bienes pertenecientes al patrimonio histórico y cultural de la nación
y demás mercancías estancadas o de importación prohibida que por disposición de ley
especial deban ser puestas a disposición de autoridad competente. En cuyo caso tales
mercancías se pondrán a la orden de las autoridades competentes.
Si ya se hubiere producido el levante de tales mercancías, la autoridad aduanera
dispondrá, para los efectos antes señalados, que las mismas se restituyan al control de
la Aduana.
Las mercancías restringidas cuya naturaleza o cantidad haya sido declarada
correctamente y respecto de las cuales falte alguno de los requisitos exigidos por la ley
para su importación, podrán importarse siempre que el consignatario o dueño obtenga
las autorizaciones correspondientes y pague una multa equivalente a tres salarios
mínimos. Igual multa se aplicará si el levante de las mercancías ya se hubiera
producido.”
Mercancías prohibidas caídas en abandono y cobro de lo determinado en
resolución.
46
En un plazo máximo de 30 días hábiles, contados a partir de la fecha en que la
resolución de mérito, quede en estado de firmeza, el Administrador de Aduana
correspondiente, deberá hacer lo siguiente:
• Las mercancías caídas en abandono, deberán enviarse al Asesor legal de la Dirección
General para su destrucción, a través de Memorándum a efectos que se den el trámite
que corresponda.
• Deberá notificar a la Dirección General de Tesorería, Departamento de Cobro
Administrativo, a efectos que se realice el cobro de lo determinado.
De ambos actos se deberá dejar constancia en el sistema y expediente
correspondiente.
2.3.11 TLC de las aduanas
Tratados Comerciales
Información sobre los Tratados de Libre Comercio suscritos por El Salvador.
Un Tratado de Libre Comercio (TLC) es un acuerdo mediante el cual dos o más países
reglamentan sus relaciones comerciales, con el fin de incrementar los flujos de
comercio e inversión y por esa vía, su nivel de desarrollo económico.
Los TLC´s contienen normas y procedimientos tendientes a garantizar que los flujos de
bienes, servicios e inversiones entre los países que suscriben dichos Tratados se
realicen sin restricciones injustificadas y en condiciones transparentes y predecibles.
Los Tratados de Libre Comercio buscan acuerdos para eliminar los aranceles a los
productos originarios de nuestros socios comerciales, así como también para nuestras
exportaciones a esos mercados, estableciendo reglas claras para el intercambio
comercial de los productos y de materias primas en beneficio de nuestros productores
nacionales. También se establecen mecanismos que solucionen cualquier controversia
que surja en el comercio de los productos y servicios o en las inversiones, a fin de
47
proteger los derechos sobre las marcas en cada uno de los mercados de nuestros
socios comerciales.
En los últimos años, El Salvador ha impulsado una política de apertura comercial, con el
propósito de lograr una mayor inserción de sus productos y servicios en los mercados
de sus principales socios comerciales. Como parte de dicha política, El Salvador ha
profundizado sus relaciones comerciales mediante la suscripción de nueve Acuerdos
Comerciales, con países como México, Estados Unidos, Chile, Colombia y el Acuerdo
de Asociación con la Unión Europea.
Con la vigencia de dichos Acuerdos Comerciales se ha contribuido a mejorar el clima
de negocios, a promover la inversión productiva nacional y extranjera, así como a
mejorar el acceso de los productos salvadoreños a los mercados internacionales.
Cabe destacar que alrededor del 94% de las exportaciones totales de El Salvador están
dirigidas hacia países con los cuales se cuenta con Acuerdos Comerciales, mientras
que el 75% de las importaciones totales de nuestro país también provienen de los
países con los cuales se tiene dichos Acuerdos. Por otra parte, el 86% de las
inversiones extranjeras directas proceden de países con los cuales hemos suscrito
Acuerdos comerciales.
En el año 2013, las exportaciones totales de El Salvador superaron por tercer año
consecutivo la barrera histórica de los US$ 5,000 millones, sumando un total de US$
5,491 millones.
TLC REPUBLICA DOMINICANA
El TLC con República Dominicana entró en vigencia el 4 de octubre de 2001.
En el año 2004, se completó el programa de desgravación arancelaria, por lo que todos
los productos gozan de cero arancel, excepto aquellos que están excluidos (0.8% del
universo arancelario). Dentro de los excluidos se encuentran productos agropecuarios
como los lácteos, arroz y productos avícolas.
48
Durante la vigencia del TLC, las exportaciones han aumentado de US$ 12.4 millones en
el 2001 a US$ 75 millones en el 2013.
Entre los principales productos de exportación se encuentran: néctares, láminas
impresas, productos de plástico, esbozos para bebidas, bebidas de frutas,
medicamentos, dulces, boquitas saladas (snacks), galletas, escobas plásticas, papel
higiénico, entre otros.
TLC CHILE
El TLC con Chile entró en vigencia el 1 de junio de 2002.
La totalidad de productos salvadoreños incluidos en el programa de desgravación
quedó libre de arancel para ingresar a Chile en el año 2011; mientras que la totalidad
de productos chilenos quedarán libres para ingresar a El Salvador en el año 2017.
Únicamente el 4% del universo arancelario se encuentra excluido del TLC, como por
ejemplo, productos lácteos, frijoles, aguacates, aceite de oliva, embutidos, entre otros.
Durante la vigencia del TLC, las exportaciones han aumentado de US$ 1.8 millones en
el 2002 a US$ 31.2 millones en el 2013.
Entre los principales productos de exportación se encuentran: azúcar, productos de
plástico, papel higiénico, escaleras de aluminio, escobas plásticas, toallas, de algodón,
productos de papel y cartón, entre otros.
TLC PANAMÁ
El TLC con Panamá entró en vigencia para El Salvador el 11 de abril de 2003.
La totalidad de productos incluidos en el programa de desgravación quedó libre de
arancel para ingresar tanto a Panamá como a El Salvador en el año 2013.
Durante la vigencia del TLC, las exportaciones han aumentado de US$ 45.0 millones en
el 2002 a US$ 121.7 millones en el 2013.
Entre los principales productos de exportación se encuentran: bebidas de frutas, cajas
de cartón, medicamentos, pinturas, detergentes, papel higiénico y artículos de plástico.
49
El Tratado de Libre Comercio con Panamá ha incidido para que ese país se convierta
en la segunda mayor fuente de inversión extranjera directa en nuestro país. Cabe
señalar que la inversión extranjera directa de Panamá creció de US$87.5 millones en el
2002 a US$2,528 millones en el 2013.
Entre los principales sectores receptores de inversión panameña se encuentran:
Distribución y venta de productos alimenticios, fabricación de electrodomésticos,
servicios de calificación y evaluación crediticia, fabricación de artículos de papel, entre
otros.
Por otra parte, es importante mencionar que desde noviembre de 2013 Panamá se
incorporó al Subsistema de la Integración Económica Centroamericana. Entre los
instrumentos jurídicos más importantes que han sido adoptados por dicho país se
encuentran: Tratado General de Integración Económica Centroamericana, Protocolo de
Guatemala, Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano,
CAUCA y RECAUCA, entre otros.
TLC TAIWÁN
Durante los últimos años, nuestro país ha llevado a cabo acciones que han contribuido
a fortalecer los vínculos comerciales y de cooperación que históricamente han existido
entre los gobiernos de El Salvador y la República de China (Taiwán).
Dichos vínculos se reforzaron con la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio
con ese país, el 1 de marzo de 2008.
El Acuerdo comercial con Taiwán ha contribuido al dinamismo de las exportaciones
salvadoreñas hacia ese mercado, ya que éstas crecieron de US$ 6.1 millones antes del
Tratado, en 2007, a US$ 46.9 millones en el año 2013.
Dentro de los principales productos de exportación a Taiwán se encuentran el azúcar,
café oro, atún, harina de pescado, manufacturas de aluminio, plástico y cartón, entre
otros.
Las inversiones procedentes de Taiwán en el año 2013 suman US$ 10.9 millones.
50
CAFTA-DR
El CAFTA-DR entró en vigencia el 1 de marzo de 2006 y en este período se ha
constituido en uno de los principales instrumentos de comercio exterior de nuestro país.
Estados Unidos es el socio comercial más importante de El Salvador ya que alrededor
del 45% de las exportaciones totales se dirigen a ese mercado, el 39% de las
importaciones provienen de dicho país, el cual se ha constituido además en la principal
fuente de inversión extranjera directa.
En el período de vigencia del CAFTA-DR, las exportaciones han crecido en un 38%,
pasando de US$ 1,809 millones en el 2005 a US$ 2,490 millones de dólares en el 2013.
Entre los sectores más dinámicos en el rubro de exportaciones se tienen los siguientes:
textil y de confección, manufacturas de cuero, bebidas, frutas congeladas, entre otros.
Entre los productos de exportación destacan las toallas de algodón, azúcar cruda, café
oro, camisetas de algodón, shorts de fibras sintéticas, calzado de cuero, chile dulce,
néctares de frutas, entre otros.
Inversión
Estados Unidos continúa ocupando el primer lugar dentro de los países con mayor
inversión extranjera directa en El Salvador. En el 2013 las inversiones procedentes de
EE.UU. suman un total de US$ 2,343 millones.
Entre los sectores en los cuales se han concentrado las inversiones se encuentran: call
center, distribución y logística, agroindustria, electrónica, médico, textiles y confección y
desarrollo de software.
TLC COLOMBIA
El TLC con Colombia, entró en vigencia el 1 de febrero de 2010.En el año 2012, las
exportaciones de El Salvador hacia Colombia han pasado de US$ 5.1 millones en el
2011 a US$ 13.8 millones en el 2013.
Principales productos de exportación: cierres de cremallera (zippers), hilados de
algodón, toallas de algodón, aceites y grasas lubricantes, depósitos metálicos, artículos
51
desechables, material impreso, galletas y atún enlatado, entre otros.La inversión
colombiana registrada en nuestro país aumentó de $ 35.1 millones en 2011 a US$
706.2 millones en 2013. Se ubica en sectores como el de textil-confección, financiero,
transporte aéreo, manufactura y turismo.
TLC ÚNICO CENTROAMÉRICA - MEXICO
Hasta antes del 1 de septiembre del año 2012, México mantenía tres acuerdos
comerciales con Costa Rica, Nicaragua y los países del denominado Triangulo Norte,
conformado por Guatemala, Honduras y El Salvador. Sin embargo, a partir de la
entrada en vigencia del Tratado Único se crea un espacio económico y jurídico
ampliado que ha contribuido a facilitar el comercio, a fomentar la integración regional y
a reducir los costos de las transacciones comerciales.
Este proceso de convergencia inició en mayo de 2010 y finalizó en noviembre de 2011.
El Salvador fue el primer país en poner en vigencia el TLC Único el 1 de septiembre de
2012.
Este Acuerdo promueve la integración productiva y económica entre Centroamérica y
México, al permitir la acumulación regional, la cual facilita la utilización de insumos y
materiales originarios de los países miembros del Tratado para la producción de bienes
finales de exportación.
Dentro de los principales productos salvadoreños que se exportan a México se
encuentran los néctares y bebidas de sabores, lomos de atún, cajas de cartón, camisas
y calzoncillos de algodón, cintas elásticas, estuches para joyas, sueros intravenosos,
cueros de bovino, botas de plástico, implementos agrícolas, entre otros.
El Tratado de Libre Comercio con México ha incidido para que ese país se convierta en
la tercera mayor fuente de inversión extranjera directa en nuestro país. Cabe señalar
que la IED de México creció de US$ 67 millones en el año 2000 a US$ 1,007 millones
en el 2013.
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL EL SALVADOR – CUBA.
El AAP entró en vigencia el 1° de agosto del presente año.
52
Es importante mencionar que este Acuerdo no incluye la liberalización de la totalidad
del universo arancelario. La reducción arancelaria aplicará bajo la modalidad de
“descuentos arancelarios” y se limita a 618 fracciones aplicadas por El Salvador a los
productos cubanos y 433 aplicadas por Cuba a los productos salvadoreños.
El Acuerdo también incluye disposiciones en materia de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias, Obstáculos Técnicos al Comercio, Defensa Comercial, Solución de
Controversias y Cooperación, que regirán el comercio bilateral entre las Partes.
En el año 2013 se exportaron a Cuba mercancías por un valor de US$ 6.7 millones,
mientras que las importaciones desde ese país se han mantenido en alrededor de $
300 mil.
ACUERDO DE ASOCIACIÓN CON LA UNIÓN EUROPEA.
El 29 de junio del año 2012 se suscribió el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica,
Panamá y la Unión Europea, posteriormente fue ratificado por los Congresos de cada
país centroamericano. El Acuerdo entró en vigencia el 1 de agosto de 2013 para
Honduras, Nicaragua y Panamá, el 1 de octubre para Costa Rica y El Salvador y el 1 de
diciembre de ese mismo año para Guatemala.
El Acuerdo de Asociación constituye una evolución de fondo en las relaciones entre
ambas regiones, y está estructurado en tres pilares que abarcan el diálogo político, las
acciones de cooperación y las relaciones comerciales.
Desde la perspectiva de acceso a mercados, el Acuerdo mejora las condiciones de
acceso para los bienes y servicios del istmo al mercado de la Unión Europea, consolida
y mejora las preferencias unilaterales otorgadas por la Unión Europea a través del
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y abre nuevas oportunidades de ingreso
al mercado europeo para otros productos. El Acuerdo tiene la particularidad de ser un
acuerdo negociado región a región, cuyo contenido promueve el proceso de integración
económica de los países centroamericanos.
En el año 2013 se exportaron mercancías hacia la Unión Europea por un valor de US$
230 millones. Dentro de los principales productos de exportación destacan el café oro,
53
lomos de atún, atún enlatado, miel natural, calzado de cuero, suéteres de fibras
sintéticas, entre otros.La IED procedente de la Unión Europea sumó US$ 807 millones
en el año 2013.
Aplicación de Tratamientos Especiales
Mercancías Amparadas al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana.
Estas mercancías pueden encontrarse libres de derechos arancelarios a la importación
y para obtener este derecho, deben importarse incluidas en un Formulario Aduanero
Único Centroamericano (FAUCA) obtenido en el país de procedencia es decir debe
elaborarse en Guatemala, Honduras, Nicaragua o Costa Rica.
Mercancías Amparadas a Otros Tratados o Acuerdos de Libre Comercio
Las mercancías amparadas a Tratados de Libre Comercio que haya firmado El
Salvador y que cumplan con la norma de origen que define la fracción arancelaria en
donde se clasifique, tienen que estar incluidos en el documento definido en los textos
de los tratados para poder gozar de los beneficios expresados en los tratados, estos
beneficios pueden ser el no pago total o parcial de derechos arancelarios a la
importación. El Salvador ha firmado y se encuentra negociando diversos tratados y
acuerdo de libre comercios. Debido a lo anterior se recomienda que el lector pueda
ampliar y detallar información, en la siguiente página Web: www.minec.gob.sv.
Los Tratados de Libre Comercio que se encuentran vigentes en El Salvador, son los
Siguientes: (Visitar Anexo 8)
54
2.3.12 Participación Social y Económica del sector de Agencias de Aduana
en El Salvador
Las agencias de aduana desempeña un papel muy importante en la economía nacional
debido a la participación directa que este tiene con la actividad económica, ya que se
puede decir que es un mediador entre el Estado y los importadores y exportadores.
Su incidencia directa como auxiliar en la captación de impuestos lo convierte en un
auxiliar del fisco, puesto que toda importación genera ingresos en concepto de
aranceles e impuestos, y en las exportaciones genera ingresos en concepto de divisas.
El país es importador por tradición de materia prima, productos semi-elaborados y
mayormente consumo final, los cuales son vitales para satisfacer las demandas
internas del país y el mantenimiento de los niveles de producción de las diferentes
industrias para que todas estos bienes ingresen al país es necesaria la intervención
efectiva de las agencias de aduana, sin cuya mediación se imposibilita el registro o
retiro de las mercaderías de las aduanas.
55
Por algún tiempo se ha tratado de proyectarse hacia empresas que inviertan en el país
y aprovechen los estímulos y acuerdos que El Salvador tiene con otros países,
especialmente con Estados Unidos de América.
El gobierno ha creado firmas de convenios comerciales, rumbo a nuevos negocios de
exportación, diferentes a la maquila. Es por eso que ahora se busca la proyección de
exportaciones no tradicionales y exportaciones al mercado nostálgico, el cual
representa un aproximado de dos millones setecientos cincuenta mil salvadoreños fuera
de nuestro territorio. Es en este momento que las agencias de aduana juegan un papel
determinante a la hora de asesorar a los exportadores, en las diferentes ventajas y
desventajas que representan las exportaciones de estos productos.
Su papel dentro de la parte económica del país es fundamental, debido al enfoque que
los países de la región están tomando, desde la integración de Centroamérica hasta los
acuerdos del comercio mundial.
Los rubros de importación y exportación son los que contribuyen al desarrollo de un
país, y las agencias de aduana se convierten en las auxiliares para el comerciante y
para el estado, ya que lo asesora acerca de los diferentes aranceles vigentes que
tienen las mercancías a importar o exportar. Debido a que las agencias de aduana son
un eslabón indispensable en la cadena de suministros del comercio internacional, debe
de jugar su verdadero papel de asesor y no delegar este potencial en intermediarios.
Por otra parte las agencias de aduana son fuente de generación de empleo directo
como son: sus auxiliares o tramitadores, actualmente la legislación les permite hasta
siete tramitadores por cada agente aduanal, así mismo los agentes necesitan de
secretarias, mensajeros, personal de servicios varios, entre otros.
El Ciclo Tributario Aduanero
El Ciclo Tributario Aduanero está compuesto por los servicios y funciones que el Estado
tiene que cumplir para poder recaudar, controlar y manejar, su relación con el
contribuyente (quien debe pagar los impuestos) dentro de un marco de transparencia y
facilitación.
56
Ciclo Tributario Aduanero (Visitar Anexo 9)
Servicios al contribuyente. Implica la facilitación de servicios, orientación y asistencia a
los usuarios de las aduanas, en forma profesional, íntegra, transparente y con calidad,
el uso intensivo de medios electrónicos como el Internet, y la publicación de trámites,
requisitos, formatos y procesos, para que el usuario pueda cumplir con el pago de sus
obligaciones.
Registro de usuarios. El Salvador requiere tener registros o padrones actualizados que
le permitan tener un control de los importadores y exportadores, y de sus operaciones.
Con este registro, la aduana identifica a los declarantes y su información relevante
como domicilios, teléfonos, bodegas, etc.
Declaraciones y pagos de los tributos aduaneros. El Salvador aplica el principio de la
autodeterminación o autoliquidación en materia aduanera. Esto quiere decir que el
propio declarante (importador o su representante), calcula la base y la cantidad de
impuestos a pagar por la importación de mercaderías, y la Aduana cumple con la
verificación del pago y otras formalidades del despacho aduanero.
Fiscalización. La Aduana, utilizando sus facultades de comprobación, verifica y controla
el cumplimiento de las obligaciones aduaneras. Esta fiscalización se realiza antes,
durante o posteriormente al despacho aduanero.
Cobranza. Cuando la autoridad aduanera determina que tiene un crédito o adeudo
fiscal a su favor, causado por un incumplimiento o error del declarante en las
operaciones de comercio exterior, puede iniciar el cobro del crédito de acuerdo a las
disposiciones legales establecidas.
Medios de impugnación. Son los recursos o posibilidades que tiene el contribuyente
para manifestar su inconformidad con los actos que emite la autoridad. Los recursos
pueden dictarse en contra o a favor del contribuyente.
57
Disposición administrativa de La Dirección de Rentas de Aduana
También son fuentes de generación de empleos indirectos, de los cuales podemos
hacer mención de las empresas de sistemas computacionales (para instalación y
servicios de Internet y tele-despacho), papelerías, alquileres entre otras.
Para establecer los beneficios que reciben las empresas importadoras y exportadoras
de parte de las agencias aduanales, se deben tomar en cuenta las necesidades de los
mismos, esto constituyen el punto de partida de la planeación y desarrollo de los
productos, y la aceptación o rechazo de los servicios por parte del usuario, determina la
permanencia de la empresa en el mercado.
Los usuarios de servicios aduanales serian beneficiados al usar directamente los
servicios de una agencia de aduana, dado que son estos los que al final realizan la
introducción de mercadería al país. Además estas tienen el conocimiento de las formas
exigidas de importación y exportación, los incentivos, legislación arancelaria, comercio
internacional, seguros y transporte entre otros.
Se ha mencionado la importancia social que representan las agencias de aduana en el
país, así mismo estas representan una importancia económica para el estado. Son los
impuestos y aranceles los que permiten al estado mantener su carga de gastos e
inversión en el país.
Una de las fuentes de contribución para el estado, son los ingresos por los derechos
arancelarios e impuestos a la importación, así como también el ingreso de capital a
través de ventas en el extranjero. El monto total de importaciones reflejadas en el año
2003, fue de 5,763 millones de dólares, de este monto los ingresos al estado en
concepto de derechos arancelarios a importaciones, no incluyendo maquila y petróleo
refleja un valor de 173.9 millones de dólares en este mismo año, esto representa el
1.16% del valor PIB.
58
El 75% de estos ingresos por aranceles son generados a través de las agencias de
aduana según estimaciones del Ministerio de Hacienda, cuando ellos calculan los
pagos de impuestos correctamente a los usuarios importadores. El restante 25% de los
ingresos es canalizado a través de agentes de empresas comerciales debidamente
autorizados, los importadores de vehículos, entre otros. (Visitar Anexo 10)
La aportación económica, reflejada a través del trabajo de los agentes aduanales es
muy importante para el país y pocas veces reconocida, ya que solamente se toma en
cuenta aspecto como aranceles, pero también es importante incluir otro ingreso aún
más significativo para el estado, como lo es el IVA. Así mismo el total del Impuesto al
Valor Agregado (IVA) recaudado en el año 2003, fue de US $ 913.5 millones de
dólares, de este total un 50% según el Ministerio de Hacienda se percibió a través de
importaciones en las aduanas. Entonces, la recaudación en aduanas se compone en un
50% de IVA y un 50% de Derecho Arancelario a la Importación (D.A.I.) en promedio.
Esto representa alrededor del 47% de la recaudación total del fisco, logrado a través de
aduanas.Los tratados de libre comercio y la desgravación arancelaria podrían disminuir
el total de ingresos percibidos por el estado en concepto de Derecho Arancelario de
Importación (D.A.I.), pero por otro lado se calcula un crecimiento anual del 7% en las
importaciones y aumento en los ingresos por el IVA, para los próximos años. Esto
refleja la importancia de este sector, ya que no sobrepasan las 100 agencias de aduana
autorizadas, pero su aportación al país es muy significativa tanto en el área social,
como en la económica.
(Visitar Anexo 11)
59
CAPITULO
III
60
METODOLOGIA DE
INVESTIGACION
3.1 Tipo de investigación
Esta investigación se enmarca dentro del modelo digital y de campo.
Se dice que de carácter digital porque se ha tenido que abordar el tema de
administración aduanera por medio de internet, desde diversos tipos de vista de
páginas con la información necesaria para elaborar este trabajo. Además es una
investigación de campo porque se han hecho visitas a diferentes puntos de aduanas
que se incluyeron en este trabajo y se obtuvo la información en los mismos lugares, de
la misma manera que se hizo una investigación a fondo con personas sabedoras del
tema.
Lo fundamental es que se investigó sobre la administración aduanera y como se opera
en los diferentes puntos de encuentro para hacer el respectivo control de lo que se
exporta.
61
62
3.1.1 Fases de la investigación
La investigación se realizó en dos fases:
FASE I: RECOPILACION DE INFORMACION BASICA
Para esta fase se hicieron investigaciones en el internet y visitas de campo a puntos
estratégicos relacionados al tema.
a) Fuentes Primaria
Las fuentes primarias que se utilizaron para obtener la información fueron las
agencias de aduana legalmente autorizados por el Ministerio de Hacienda.
b) Fuentes Secundarias
Las fuentes de información secundarias que se utilizaron en la investigación
fueron: Leyes de Aduana, Libros, Revistas, Tesis, Boletines, Folletos, páginas
web
A continuación se presenta de forma detallada las aduanas salvadoreñas estudiadas.
63
Aduana de Fronteras.
Estas aduanas permanecen abiertas las 24 horas de lunes a domingo
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
ADUANA
TERRESTRE
ANGUIATÚ
Cantón El Brujo, Caserío Anguiatú,
Metapán, Departamento de Santa
Ana.
2432-0351 2401-0210
ADUANA
TERRESTRE EL
AMATILLO
Ciudad de Pasaquina, Departamento
de La Unión.
2649-9387,
2649-9388,
2649-9419
2649-9710
ADUANA
TERRESTRE EL
POY
Km. 96 Carretera Troncal del Norte,
Municipio de Citalá, Departamento
de Chalatenango.
2244-5362 ----.----
ADUANA
TERRESTRE LA
HACHADURA
Caserío Puente Arce, Cantón La
Hachadura, Departamento de
Ahuachapán.
2244-6442
2244-5322
2244-5210
2244-5327
2420-3629
2420-3767
ADUANA
TERRESTRE LAS
CHINAMAS
Cantón Puente El Jobo, Municipio de
Ahuachapán Km. 112, Departamento
de Ahuachapán.
2244-5331,
2244-6440
2401-3628
ADUANA
TERRESTRE SAN
CRISTÓBAL
Cantón Piedras Azules, Caserío San
Cristóbal de la Frontera, Municipio
de Candelaria de la Frontera.
2441-8108 2441-8202
Aduanas Internas.
Estas oficinas permanecen abiertas de lunes a viernes de 8:00 a.m. hasta las 5:00 p.m.
64
Y los días sábado atienden de 8 :00 a.m. a 12:00 p.m. a excepción de Fardos Postales
y Bodega El Papalón.
Aduana CIEX El Salvador será de 8:30 a.m. a 12:30 p.m. y de 1:15 a 4:00 p.m.
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
ADUANA
FARDOS
POSTALES
Edificio de Correo Nacional, Centro
de Gobierno, San Salvador.
2534-9773 2534-9774
ADUANA SAN
SALVADOR (SAN
BARTOLO)
Km. 11 1/2 , Carretera
Panamericana, San Bartolo,
Ilopango, Departamento de San
Salvador
2244-5246 2244-5249
ADUANA SANTA
ANA
Carretera a Metapán, Km. 67
contiguo a Penal de Apanteos,
Departamento de Santa Ana.
2489-6070,
2489-6071
2489-6072
ADUANA
BODEGA EL
PAPALÓN
Km. 144 Carretera que conduce de
San Miguel a la Unión, Cantón el
Papalón Col. Xanadu fte. a Col
Carrillo, San Miguel
2668-0144 2668-0155
ADUANA CIEX Alameda Juan Pablo II entre 15 y 17
Av. Norte, CIEX El Salvador, Banco
Central de Reserva, San Salvador.
2281-8505 2281-8086
65
Delegaciones de Aduanas en Zonas Francas.
Los Horarios de atención al público en las Delegaciones de Aduanas ubicadas en las
Zonas Francas es de 8:00 a.m. a 5:00 p.m. de Lunes a Viernes a excepción de las
siguientes Aduanas:
Zona Franca Sam Li 9:00 a.m. a 5: p.m.
Zona Santo Tomas y la Concordia 8:00 a.m. a 4:00 p.m.
Y de 8:00a.m. a 12:00 p.m. los días sábados (todas las Delegaciones)
Las empresas que deseen servicio extraordinario deben solicitarlo al menos con dos
horas de anticipación.
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
ZONA FRANCA
AMERICAN PARK
Carretera a Santa Ana, Km. 28 1/2,
Departamento de La Libertad.
2319-0200,
2319-0239,
2319-0203
2319-0202
ZONA FRANCA
CALVO
Calle a Playita, Punta Gorda,
Departamento de La Unión.
2678-4744 2678-4744
ZONA FRANCA
CONCORDIA
Carretera El Litoral Km. 105,
Departamento de Usulután.
2656-5540 ----.----
ZONA FRANCA
DIEZ
Km 76 1/2 Barrio Santa Cruz ,
Chalchuapa, Departamento de Santa
Ana
2408-3268 2408-3267
ZONA FRANCA
EL PEDREGAL
Carretera a la Herradura, km 46 1/2
El Pedregal, Departamento de la
Paz.
2334-6037 2334-6037
ZONA FRANCA
EXPORT SALVA
Carretera a Santa Ana, Km. 24,
Departamento de La Libertad.
2338-4545,
2338-5557,
2338-5558
2338-4552
ZONA FRANCA
INTERNACIONAL
Carretera a Comalapa Km. 28 1/2,
Municipio de Olocuilta,
Departamento de La Paz.
2366-3357 2366-3357
66
ZONA FRANCA
LAS MERCEDES
Cantón Valle el Matazano, carretera
Santa Ana a Sonsonate, vía los
Naranjos kilómetro 66 y 67, Santa
Ana.
2445-8522 -----.------
ZONA FRANCA
MIRAMAR
Carretera a Comalapa Km. 30 1/2,
Municipio de Olocuilta,
Departamento de La Paz.
2389-8809 2389-8809
ZONA FRANCA
PIPIL
Cantón El Carmen, Hacienda
Talcualhuya, San Juan Opico, Km.
65, Departamento de La Libertad.
2347-4800 -----.------
ZONA FRANCA
SAM-LI
Carretera a Santa Ana km 31 1/2
San Juan Opico, La Libertad.
2319-3280,
2319-3256
2319-3257
ZONA FRANCA
SAN BARTOLO
Carretera Panamericana Km. 9 1/2,
San Bartolo, Ilopango, Departamento
de San Salvador.
2207-9508,
2550-1177
----.----
ZONA FRANCA
SAN JOSÉ
Cantón Loma Linda carretera al
Puerto de la Libertad km 18 1/2,
Zaragoza.
2357-5260 -----.------
ZONA FRANCA
SAN MARCOS
Carretera a Comalapa, Km. 4 1/2 en
frente a la Terminal del Sur,
Departamento de San Salvador.
2208-8868 2208-8868
ZONA FRANCA
SANTA ANA
Carretera a Metapán, Km. 69,
Departamento de Santa Ana.
2447-0075 2447-0075
ZONA FRANCA
SANTA TECLA
Carretera al Puerto de La Libertad,
Km. 12 1/2 Nueva San Salvador,
Departamento de La Libertad.
2288-5891 2229-7927
ZONA FRANCA
SANTO TOMÁS
Carretera a Comalapa, Km. 15 1/2
Cantón El Ciprés, Depto. de San
Salvador.
2316-6003 2316-6003
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
67
AGDOSA Calle L-1 #44-C, Blvd. Bayer, Ciudad
Merliot, Departamento de la Libertad.
2244-1528 2278-1855
ALDESA Km. 7 1/2 Blvd. del Ejército Nacional,
Soyapango, Departamento de San
Salvador.
2121-1925,
2121-1920
(Contadores
Vista)
2121-1924
ALMACENADORA
INTERNACIONAL
Carretera a Comalapa Km. 28 1/2,
Municipio de Olocuilta,
Departamento de La Paz.
2314-9599 ----.----
BODESA Carretera al Puerto de La Libertad,
Km. 12, Departamento de La
Libertad.
2241-6528,
2241-6529,
2228-4488
2228-3636
ALMACONSA Blvd. Del Ejercito Nacional, Km 5 1/2
final Calle Claper, Soyapango, San
Salvador.
2521-0757,
2521-0758,
2521-0759
2521-0755
AGDOSA
Soyapango
Km. 5 1/2 Blvd. Del Ejército
Nacional, Soyapango, Departamento
de San Salvador.
2277-9483 2277-9483
Delegaciones de Aduanas en Depósitos Temporales
Estas oficinas atienden a sus usuarios de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m. y
sábados de 8:00 a.m. a 12:00 m.
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
DHL Urb. Santa Elena Blvd. Santa Elena
calle Apaneca Ote. Edif. DHL
Express Antiguo Cuscatlán, La
Libertad.
2500-2662 2261-2112
68
NEJAPA S.A. DE
C.V
Autopista Quezaltepeque Km. 20
1/2, Nejapa, San Salvador
2201-3305,
2201-3306
2201-3307
SERVILOGICA
S.A. DE C.V.
Antigua calle al Matazano 75 mts.
Después de paso a desnivel y
redondel Soyapango, Blvd. del
Ejercito Nacional, Soyapango, San
Salvador.
2535-8303 2535-8304
TRANS AUTO Rancho Navarra Km. 6 1/2 Carretera
a Comalapa.
2534-5750,
2534-5751
2534-5752
AGDOSA
(APOPA)
Nueva Carretera Panamericana
entre redondeles Integración 1 y 2,
contiguo a centro distribución,
RANSA, Apopa, San Salvador.
2531-0642 ----.----
Aduanas Aéreas
La Aduana de Ilopango permanece en atención de lunes a domingo, sujeta a horarios
de vuelo.
La Aduana Aérea de Comalapa (terminal de carga), atiende de lunes a viernes de 8:00
a.m. a las 5:00 p.m. y sábados de 8:00 a.m. a 12:00 medio día.
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
ADUANA AÉREA
COMALAPA -
Terminal de Carga
(Oficinas)
Aeropuerto Internacional de El
Salvador, San Luis Talpa, Comalapa,
Departamento de La Paz.
2314-9717,
2314-9718
2314-9717
ADUANA AÉREA Aeropuerto Internacional de El 2314-9720 -----.------
69
COMALAPA -
Terminal de Carga
(Contadores
Vista)
Salvador, San Luis Talpa, Comalapa,
Departamento de La Paz.
ADUANA AÉREA
COMALAPA -
Departamento
Jurídico
Aeropuerto Internacional de El
Salvador, San Luis Talpa, Comalapa,
Departamento de La Paz.
2314-9719 -----.------
ADUANA AÉREA
COMALAPA -
Terminal de
Pasajeros
Aeropuerto Internacional de El
Salvador, San Luis Talpa, Comalapa,
Departamento de La Paz.
2314-9722,
2244-5368
2314-9722
ADUANA AÉREA
ILOPANGO
Aeropuerto Internacional de
Ilopango, Aeropuerto Internacional
de Ilopango, Km. 9 1/2 Boulevard del
Ejército, Ilopango, Departamento de
San Salvador.
2244-5364 ----.----
Aduanas Marítimas
La Aduana Marítima de Acajutla, sirve al usuario de lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00
p.m. y sábado de 8:00 a.m. a 12:00 medio día.
La Aduana Marítima de Cutuco, permace en atención de lunes a viernes de 8:00 a.m. a
5:00 p.m.
Aduana Puerto Barillas, horario de atención de lunes a domingo de 6:00 a.m. a 8:00 p.
m.
NOMBRE DIRECCIÓN TELÉFONO FAX
ADUANA
MARÍTIMA
ACAJUTLA
Puerto de Acajutla, Departamento de
Sonsonate.
Administración
2414-1786
2237-5363
----.----
70
Contadores Vista y Bodega No. 1
Jurídico (Telefax)
Pluma Acceso No. 2
Muelle
Pluma Acceso No. 1
Técnico UINI
Guardalmacén Bodega No. 3
2414-1785
2414-1789
2414-1787
2452-3035
2237-5380
2237-5010
ADUANA
MARÍTIMA LA
UNIÓN
3era. Calle Poniente, Sector La
Esperanza, Colonia Belén #22,
Departamento de La Unión.
2604-4106,
2637-0173
2604-4106
ADUANA
PUERTO
BARILLAS
Carretera El Litoral Km. 109,
Hacienda Las Carreras, Jiquilisco,
Departamento de Usulután.
2675-1146 ----.----
Fase II : Obtención de datos de campo
Se visitó la ADUANA SAN SALVADOR (SAN BARTOLO) Km. 11 1/2 , Carretera
Panamericana, San Bartolo, Ilopango, Departamento de San Salvador. Con
instrumentos de investigación tales como: cuestionarios que fueron contestados por
71
medio de entrevistas a propietarios, obreros y a personas sabedoras del tema, con el fin
de obtener mayor información acerca de:
El manejo de documentación aduanera
El proceso de administración
Impuesto cobrado por cada exportación
72
3.2 Población o muestra
Al momento de realizar el siguiente estudio en el municipio de san salvador, se
contabilizaban, 18 aduanas que compiten entre sí, para suplir las necesidades de los
exportadores.
Dado el tamaño de la población, no se ha podido muestrear a todas las aduanas del
municipio. Considerando que es posible analizar a toda la población, La población
seleccionada para este estudio se conformó con la totalidad de los individuos hacia los
cuales se desea enfocar la aplicación del objetivo de la investigación. En este caso, se
define como población a estudiantes y maestros del área de Soyapango especialmente
alumnos del Instituto Nacional San Luis.
3.3 Técnicas de Recolección de la Información
Para la obtención de la información necesaria para conocer las necesidades que
existen en la parroquia San Nicolás Santuario del Divino Niño Jesús y sus comunidades
parroquiales, se hará uso de los siguientes métodos de investigación:
Entrevista: Es la comunicación establecida entre el investigador y el sujeto de estudio a
fin de obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el problema
propuesto.
Encuesta: Este método consiste en obtener información de los sujetos de estudio,
proporcionada por ellos mismos, sobre opiniones, actitud eso sugerencias.
Se utilizarán éstos métodos debido a que son los más conocidos, son de fácil aplicación
y permiten obtener información concreta y directa de las personas involucradas.
73
CAPITULO
IV
ANÁLISIS E
INTERPRETACIÓN
DE RESULTADOS
DE HIPÓTESIS
74
Instituto Nacional San Luis
La presente encuesta la realizamos como instrumento de investigación para nuestra tesis de grado, como punto trascendental de proceso de graduación. Es de mucha utilidad que pueda contestar este breve cuestionario respecto a su conocimiento de las aduanas en general. Estas respuestas se mantendrán en el más absoluto anonimato, utilizándolo sólo para fines de la tesis.
Administración de la Aduanas
A continuación se le pide llenar la figura con una X a la opción que sea su respuesta.
1. ¿Sabe que es una Aduana?
Sí No 2. ¿Sabe cuáles son los tipos de Aduana?
Sí No 3. ¿Conoce cuál es la finalidad de una Aduana?
Sí No 4. ¿Sabe que tramites se puede realizar en una Aduana?
Sí No
5. ¿Sabe que es un arancel?
Sí No 6. ¿Sabe que mercadería puede exportarse o importarse?
Sí No 7. ¿Sabe qué requisitos son necesarios para exportar o importar mercadería?
Sí No 8. ¿Conoce en que formas la aduana contribuye a la economía de un país?
Sí No 9. ¿Conoce el número de Aduanas que existen en el Salvador?
Sí No
75
10.¿Sabe cuál es la institución que rige las Aduanas en el Salvador?
Sí No
A continuación se le solicita que escriba su respuesta a las siguientes interrogantes
11. ¿Sabe qué hacer para importar una mercadería? sí, no (justifique)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
12. ¿Considera importante el conocimiento sobre la administración aduanera? Sí, no, ¿Por qué?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
76
4.1 Análisis General de Resultados
Tabulación de la Encuesta Dirigida a la población de Centro ¡Supérate! ADOC
Hipótesis General I
El conocimiento en general de la administración aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptación de la Población.
Interrogante N° 1 ¿Sabe que es una aduana?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 10 100%
NO 0 0%
TOTAL 10 100%
GRAFICO I
SI100%
rESULTADOINTERROGANTE I
77
Análisis e Interpretación
De acuerdo a la información obtenida un 100% de los encuestados conocen que es
una Aduana lo que nos indica que la mayoría han escuchado sobre que es una Aduana.
Hipótesis General I
El conocimiento en general de la administración aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptación de la Población.
Interrogante N° 2 ¿Conoce cuál es la finalidad de una Aduana?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 5 50%
NO 5 50%
TOTAL 10 100%
GRAFICO II
78
Análisis e
Interpretación.
Según la
presente
tabulación se
puede
interpretar que el porcentaje está dividido en 50% por lo cual podemos decir que aún no
es claro en la población cual es la finalidad u funcionamiento de una aduana en un país.
Hipótesis General I
El conocimiento en general de la administración aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptación de la Población.
Interrogante N° 3 ¿Conoce el número de Aduanas que existen en El Salvadorr?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 2 20%
NO 8 80%
TOTAL 10 100%
GRAFICO III
SI50%
NO50%
rESULTADOINTERROGANTE II
79
Análisis e Interpretación
Con el siguiete resultado podemos constatar que nuestra hipotesis es validad ya que un
80% de la población le gustaría saber acerca de cual es el número exacto de aduanas
en el territorio Salvadoreño.
Hipótesis General I
El conocimiento en general de la administración aduanera tiene un positivo impacto en
la aceptación de la Población.
Interrogante N° 4 ¿Sabe cuál es la institución que rige las aduanas en El Salvador?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 0 0%
NO 10 10%
TOTAL 10 100%
GRAFICO IV
SI20%
NO80%
rESULTADOINTERROGANTE III
80
Análisis e Interpretación
De acuerdo a la información obtenida un 100% de los encuestados no conocen que
institución rige a las aduanas en El salvador lo cual indica que nuestra hipótesis es
verdadera, demostrando el inmenso grado de importancia sobre la información de la
administración aduanera.
Hipótesis General II
La falta comprensión de los tipos de aduana genera facilidad de confusión para realizar
trámites específicos.
Interrogante N° 5 ¿Sabe cuáles son los tipos de aduana?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 3 30%
NO 7 70%
TOTAL 10 100%
GRAFICO V
NO100%
rESULTADOINTERROGANTE IV
81
Análisis e Interpretación
De acuerdo a la información obtenida un 70% de los encuestados no saben cuales son
los distintos tipos Aduana a un 30% que si, demostrando que la falta de comprensión
de los tipos de aduana genera facilidad de confusión para realizar trámites específicos.
Hipótesis General III
El funcionamiento eficaz de los trámites aduaneros contribuyen monetariamente a El
Salvador.
Interrogante N° 6 ¿Sabe que trámites se pueden realizar en una Aduana?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 6 60%
NO 4 40%
TOTAL 10 100%
GRAFICO VI
SI30%
NO70%
rESULTADOINTERROGANTE V
82
Análisis e Interpretación
En la presente interrogante se demuestra que el 60% de encuestados no sabe cuáles
son los trámites que se pueden realizar en una aduana, mientras que solo un 40%
manifestó conoce. El resultado demuestra que el porcentaje de personas que conocen
sobre ese tema es aún muy bajo, y es de suma importancia el conocimiento de estos
procesos.
Hipótesis Específica I
La falta de información en recaudaciones arancelarias causa confusión.
Interrogante N° 7 ¿Sabe que es una arancel?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 6 60%
NO 4 40%
TOTAL 10 100%
GRAFICO VII
SI60%
NO40%
rESULTADOINTERROGANTE VI
83
Análisis e Interpretación
En la presente interrogante se demuestra que un 60% conoce que es un arancel,
mientras que un 40% de los encuestados se les debe explicar el concepto y aplicación
de un arancel, de esta manera concluimos que nuestra hipótesis es verdadera ya que
falta de información en recaudaciones arancelarias causan confusión.
Hipótesis Específica II
El conocimiento con anticipación ante un proceso de importación o exportación facilita
su ejecución.
Interrogante N° 8 ¿Sabe que mercadería puede exportarse o importarse?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 7 70%
NO 3 30%
TOTAL 10 100%
GRAFICO VIII
SI60%
NO40%
rESULTADOINTERROGANTE VII
84
Análisis e
Interpretación
Según los resultados obtenidos un 30% del total de población encuestada conoce la
reglamentación sobre lo que puede o no exportarse e importarse, mientras que un 30%
manifestó que desconocían el tema y que era necesario el conocimiento a la hora de
realizar trámites específicos.
Hipótesis Específica II
El conocimiento con anticipación ante un proceso de importación o exportación facilita
su ejecución.
Interrogante N° 9 ¿Sabe qué requisitos son necesarios para exportar o importar
mercaderías?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 2 20%
NO 8 80%
TOTAL 10 100%
SI30%
NO70%
rESULTADOINTERROGANTE VIII
85
GRAFICO IX
Análisis e Interpretación
Al considerar los datos anteriores se observan que un porcentaje superior del 80%
desconoce los requisitos, documentación y proceso de exportación e importación en
una aduana, lo cual no permite interpretar que hay falta de conocimiento en la población
en general sobre el tema.
Hipótesis Específica III
Conocer el aporte que la aduana brinda al desarrollo de un país es tan importante como
conocer el destino de sus fondos.
Interrogante N° 10 ¿Conoce en qué formas la aduana contribuye a la economía de un
país?
Alternativas N° de Respuestas Porcentaje de
Respuestas
SI 6 60%
NO 4 40%
TOTAL 10 100%
SI20%
NO80%
rESULTADOINTERROGANTE IX
86
GRAFICO X
Análisis e Interpretación
De acuerdo a los encuestados solo un 60% conoce el proceso de fiscalización que se
realiza para la obtención de ingresos para el estado Salvadoreño, mientras que solo el
40% desconoce el proceso regular nacional, pero manifestaron la suma importancia del
conocimiento para evitar la corrupción.
Conclusiones Generales
En base a la investigación realizada para el desarrollo del marco teórico, los resultados
del diagnóstico obtenido a través de la encuesta aplicada y el análisis lógico, se emiten
las siguientes conclusiones: Se logró dar respuesta a las interrogantes, pues con el
desarrollo del marco teórico, se pudo solventar la duda en relación al funcionamiento de
la administración aduanera y se determinó la importancia de las aduanas en el
desarrollo del país.
SI60%
NO40%
rESULTADOINTERROGANTE X
87
Esto conllevó a cumplir con el objetivo general de la investigación, el cual consistió en
dar a conocer a la población en general la función que realiza en nuestro país la
administración aduanera. Al respecto se encontró como debilidades que: hay falta de
motivación por parte del estado para informar al usuario con el objetivo de facilitar el
proceso de trámites aduaneros, no existen suficientes planes estratégicos definidos
para hacer del alcance del usuario la obtención de información para satisfacer dudas
sobre este rubro de una forma más accesible; Sin embargo, se cuenta con las
siguientes fortaleza:
La aduana es un eslabón especializado e insustituible de la cadena de suministros
global. Estas cualidades le permiten a las agencias, tener un panorama de
competitividad y crecimiento, las agencias de aduana a través de la Asociación de
Agentes aduaneros Autorizados (ASODDA), han buscado mejores formas de preparar a
sus agremiados en sus áreas de servicios, manteniéndolos informados de los cambios
en las disposiciones de las autoridades de aduana.
Como se puede observar, a pesar de contar con esta valiosa fortaleza, aún existe un
vacío innegable en el proceso accesible de obtención de información.
Recomendaciones
A continuación, se presentan las recomendaciones generales obtenidas a través del
análisis de los resultados.
Se deben establecer acciones que permitan un enlace entre las aduanas y los usuarios
a fin de que constantemente exista una comunicación fluida y consensuada, que
permita el intercambio de opiniones en cuanto a la problemática que están presentando
los mismos y las posibles alternativas de solución al respecto.
88
En tal sentido, La aduana como institución, debe ofrecer un medio más eficiente para
que el usuario pueda obtener la información requerida, ya que el método actual de
acceso a la información no refleja los resultados esperados por la población.
Promover campañas publicitaria por parte de las autoridades de la aduana con la
finalidad de informar de los diferentes procesos provocaría una mejor reacción a los
usuarios, permitiendo una mayor estimulación sobre aquellos con el deseo de hacer
uso de los trámites aduaneros, de igual manera se evitaría las diferentes sanciones por
violación de la normas y estatutos establecidos en las Leyes Aduaneras, Ademas un
informe sobre los ingresos que recibe la institución contribuyera a las leyes de
transparencia evitando la corrupción en los altos mandos.
Bibliografía
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:l0dbDTwz-
uwJ:pcc.faces.ula.ve/Tesis/Especialidad/Maria%2520Gomez/Capitulos%2520I,
%2520II%2520y%2520III.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=sv
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Temas/Operaciones_Aduaneras/
Introduccion/Vision_Mision_Valores_y_Objetivos
89
http://ri.ufg.edu.sv/jspui/bitstream/11592/6446/2/658.8-F954p-CAPITULO
%20I.pdf
http://www.univo.edu.sv:8081/tesis/021552/021552_Cap3.pdf
http://pcc.faces.ula.ve/Tesis/Especialidad/Maria%20Gomez/Capitulos%20I,%20II
%20y%20III.pdf
http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/Servicios/Descargas/Manuales/
Guia_Aduanera_actualizada_ESPANOL.pdf
http://www.univo.edu.sv:8081/tesis/019076/019076_Cap4.pdf
90
ANEXOS
ANEXO 1 Clasificación de las Aduanas Savadoreñas.
Clasificación Salvadoreña de las Aduanas
Aduanas Terrestres de Fronteras: Aduana Terrestre Anguiatu
Aduana Terrestre El Amatillo
Aduana Terrestre El Poy
91
Aduana Terrestre La Hachadura
Aduana Terrestre Las Chinamas
Aduana Terrestre San Cristóbal
Aduanas Internas Aduana Fardos Postales
Aduana San Bartolo (San Salvador)
Aduana Santa Ana
Centro de Trámites de Importaciones y
Exportaciones (Banco Central de
Reserva)
Aduanas Aéreas: Aduana Aérea Comalapa
Aduana Aérea Ilopango
Aduanas Marítimas: Aduana Marítima Acajutla
Aduana Marítima La Unión
Aduana Marítima Puerto Barillas
Zonas Francas: Zona Franca American Park
Zona Franca Calvo Conservas
Zona Franca Concordia
Zona Franca Diez
Zona Franca El Pedregal
Zona Franca Export Salva
Zona Franca Internacional
Zona Franca Miramar
Zona Franca Pipil
Zona Franca San Bartolo
Zona Franca San Marcos
Zona Franca Santa Ana
Zona Franca Santa Tecla
Zona Franca Santo Tomás
92
Parque Industrial SAM-LI
Zona Franca San Jose
Zona Franca Las Mercedes
Almacenes Generales de Depósito
AGD Agdosa: Merliot, Apopa,
Soyapango
Aldesa
Almacenadora Internacional
Bodesa
ANEXO 2
PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN QUE REQUIEREN AUTORIZACIÓN DE OTRAS
INSTITUCIONES, PREVIO A TRÁMITE EN CIEX EL SALVADOR
93
PRODUCTO INSTITUCIÓN RESPONSABLE
Y AUTORIZACIÓN QUE REQUIERE
MINISTERIO DE ECONOMÍA
Azúcar de caña Resolución del Consejo Salvadoreño
de la Agroindustria Azucarera
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA
Agroquímicos, biológicos, medicinas
y alimentos para uso veterinario
Registro de la Dirección de Registro y
Fiscalización
Flora y Fauna Silvestre Certificado de la Autoridad
Administrativa CITES de la Dirección
Gral. De Sanidad Vegetal y Animal
Loroco Fresco y Papaya Hawaina Inspección de la Dirección Gral. de
Sanidad Vegetal y Animal
Productos lácteos Examen de Calidad de Laboratorios
Calificados
Carne Autorización de la Unidad de
Inspección de Productos de Origen
Animal
(IPOA)
Miel de abejas Acta de muestreo de la Unidad apícola
del MAG
Productos Pesqueros Autorización de la Dirección General
de la Pesca y Acuicultura
94
(CENDEPESCA)
MINISTERIO DE SALUD
Productos alimenticios
manufacturados para
consumo humano
Registro del Departamento de
Saneamiento Ambiental
CONSEJO SALVADOREÑO DEL CAFÉ
Café (incluso tostado o molido)
Permiso
del CONSEJO SALVADOREÑO
DEL CAFÉ
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Bienes del Patrimonio Cultural Resolución del CONSEJO NACIONAL
PARA LA CULTURA Y EL ARTE
MINISTERIO DE HACIENDA
Productos ferrosos y no ferrosos Resolución de
la DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
ANEXO 3
CERTIFICADO DE ORIGEN POR PAIS
95
TIPO DE CERTIFICADO PAÍSES DE DESTINO
TLC CON MÉXICO * México
TLC CON REPÚBLICA DOMINICANA * República Dominicana
TLC CON PANAMÁ * Panamá
TLC CON CHILE * Chile
TLC ESTADOS UNIDOS, REPUBLICA Estados Unidos, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y República
DOMINICANA Y CENTROAMÉRICA * Dominicana
TLC CON TAIWAN Taiwán
TLC CON COLOMBIA* Colombia
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL
ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE
INTEGRACIÓN (ALADI) *
Venezuela
ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL
EL SALVADOR- CUBA
Cuba
SISTEMA GENERALIZADO DE
PREFERENCIAS - SGP (FORMA "A")
Australia, Bielorrusia, Canadá, Estados
Unidos de América, Federación Rusa,
Japón, Noruega, Nueva Zelanda, Suiza
incluido Liechtenstein, Turquía, Unión
Europea (Alemania, Austria, Bélgica,
Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia,
Eslovenia, España, Estonia, Finlandia,
Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta.
96
ANEXO 4
ANEXO 5
A) Son Artículos de Importación PROHIBIDA
1- Libros, folletos, enseñas, divisas, emblemas, carteles y otros artículos de
carácter subversibo o doctrinas contrarias al orden político, social y
económico del Estado.
2- Figuras y estatuas; libros folletos, almanaques, revistas, artículos
litografiados o grabados, periódicos, litografías, tarjetas y otros artículos de
carácter obsceno.
3- Películas contrarias a la ética y las buenas costumbres.
4- Abortivos.
5- Máquinas para jugar dinero.
6- Ruletas, mesas de juego y demás útiles o enseres para juegos prohibidos.
7- Opio que contenga menos del 9% de morfina, escorias y cenizas de opio,
y los útiles que sirvan para fumarlos.
8- Papel sin timbrar para cigarrillos, blanco o de color, en pliegos, rollos,
bobinas o en forma de libritos o de tubitos.
9- Máquina y herramientas para fabricar monedas.
10- Monedas y billetes falsificados.
11- Monedas de plata lisas y de menos de 0.900 de fino.
97
ANEXO 6
Importaciones Prohibidas
• 1 Armas de fuego.
• 2 Accesorios y municiones para armas de fuego.
• 3 Cartuchos para armas de fuego.
• 4 Aparatos y demás accesorios indispensables para la carga de cartuchos.
• 5 Pólvora, explosivos, fulminantes y mechas.
• 6 Mascarillas protectoras contra gases asfixiantes.
• 7 Escopetas de viento.
• 8 Armas blancas de uso prohibido.
• 9 Drogas eróticas y estupefacientes.
• 10 Productos químicos de naturaleza venenosa, incendiaria, deflagrante o
explosiva.
• 11 Productos químicos y farmacéuticos en general.
• 12 Licores fuertes extranjeros.
• 13 Esencias para confeccionar licores.
• 14 Aparatos y máquinas para destilerías.
• 15 Azúcar quemada.
• 16 Extracto de malta quemada, propio para colorea cerveza.
• 17 Caramelos para colorear productos alimenticios.
• 18 Café en forma que pudieren ser utilizados como semillas para sembrar.
98
• 19 Azúcar cruda, refinada o semirefinada, sea de caña o de remolacha.
• 20 Sacarina y sus derivados.
• 21 Aparatos o máquinas franqueadoras de correspondencia.
• 22 Mosto, materias químicas y preparaciones de cualquier especie que
pudieren emplearse en la fabricación de imitaciones de vino de uva.
• 23 Pastas sólidas y polvos que sean el resultado de la condensación del
vino y que puedan, en consecuencia, servir para hacerlo.
• 24 Vinos gruesos o densos que puedan debilitarse para expenderse como
artículos
99
ANEXO 7
EXCLUSIVO
• 1 Municiones y pertrechos de guerra.
• 2 Aeroplanos de guerra.
• 3 Fusiles militares.
• 4 Pistolas y revólveres de toda clase, de calibre 41 o mayor.
• 5 Pistolas reglamentarias del Ejército de El Salvador.
• 6 Silenciadores para toda clase de armas de fuego.
• 7 Nitrato potásico (sal de nitro, salitre, kalium nitrocum).
• 8 Aguardiente de caña, en bruto.
• 9 Papel timbrado para cigarrillos, blanco o de color, con o sin impresiones,
en pliegos, rollos, bobinas o en forma de libritos o tubitos.
• 10 Timbres fiscales o municipales, sellos de correo, y demás especies
fiscales valoradas.
• 11 Monedas de níquel de circulación legal en el país.
• 12 Barcos de guerra de todo calado, incluso submarinos y vehículos de
desembarco.
• 13 Máscaras antigases para usos militares.
100
ANEXO 8
TRATADOS INTERNACIONALES SUBSCRITOS POR EL
SALVADOR
TLCs DIARIO OFICIAL D.L. Mediante el
cual se ratifica el
TLC
No. FECHA
CAFTA 17 25/01/2005 555
MEXICO 48 07/03/2001 214
PANAMA 206 04/11/2002 1013
COLOMBIA 171 12/09/2008 383
REPUBLICA
DOMINICANA
98 27/05/1999 590
CHILE 218 19/11/2001 567
ANEXO 9
ANEXO 10
101ANEXO 11
102
103
ANEXO 12
Fichas Bibliográficas
Código Tributario y su Reglamento «D.L Nº 440 del 12 de Agosto de 2010» publicado en Diario Oficial Nº149 Tomo Nº388, del 13 de agosto de 2010.
El presente Código contiene los principios y normas jurídicas, aplicables a todos los tributos internos bajo
la competencia de la Administración Tributaria y Reformas tributaria aprobada a finales de diciembre de
2009 por asamblea Legislativa. Lo cual hace necesario emitir un marco legal que facilite el cumplimiento de las
obligaciones tributarias, desarrolle los derechos de los administrados, mejore las posibilidades de control
por parte de la Administración y garantice un adecuado flujo de recursos financieros que permitan atender las
responsabilidades que competen al Estado.asi como también elementos indispensables para facilitar a los
contribuyentes el cumplimiento de las obligaciones reguladas en ella.
Elaborada por: Karla Hernández
Ley Especial para Sancionar Infracciones Aduaneras. «D.L Nº 588 del 10 de abril de 2008» publicado en Diario Oficial Nº 72 Tomo Nº 379, del 18 de abril de 2008.
Dicha Ley tiene como objetivo tipificar, combatir las conductas constitutivas como infracciones aduaneras
y describe el procedimiento que debe aplicarse cuando se determina la existencia de alguna infracción y la
autoridad a quien le compete imponer la sanción; así como los medios de defensa a que tiene derecho de
invocar el presunto infractor cuando no está de acuerdo con lo resuelto por las Autoridades del Servicio
Aduanero.
Elaborada por: Karla Hernández
104
ANEXO 13
INFRACCIONES ADUANERAS PENALES: Son las acciones u omisiones dolosas o
culposas tipificadas como delito por la ley especial para sancionar infracciones
aduaneras y que trasgreden o violan la normativa aduanera o de comercio exterior,
que provocan o puedan provocar un perjuicio fiscal o que puedan evitar, eludir,
alterar, impedir o imposibilitar el efectivo control aduanero o causar daño a los
medios utilizados en el ejercicio de dicha función.
Infracciones Aduaneras Penales
(Articulo 15 LESIA)
Sanción
a) El ingreso al país o la salida del
mismo eludiendo los controles
aduaneros, la tenencia o el comercio
ilegítimos, de productos estancados
o de importación o de exportación
prohibidas, incluyendo gas licuado
de petróleo (GLP) para consumo
doméstico subsidiado y otros
productos subsidiados por el estado.
Prisión de 6 a 8 años y responderán por
lo defraudado al fisco con su propio
patrimonio.
Si el imputado en cualquier estado del
proceso paga al fisco los impuestos
evadidos más una multa equivalente al
300% del valor en aduanas de las
mercancías, la pena impuesta será
atenuada en una tercera parte de la
pena mínima establecida para el delito
de contrabando. Este beneficio no es
aplicable en el caso de reincidencia en
la comisión de este delito
b) La introducción de mercancías
gravadas al territorio nacional o la
salida del mismo por lugares no
habilitados legalmente para ello.
IDEM literal a)
105
c) La ocultación de mercancías al
momento de su ingreso o salida del
país por las aduanas o cualquier otra
forma que pueda reputarse como
clandestina, de manera que las
mismas se sustraigan del control
aduanero.
IDEM literal a)
d) La descarga y carga de
mercancías extranjeras en lugares no
habilitados y sin la autorización
respectiva.
IDEM literal a)
e) La violación de precintos, sellos,
unidad de carga y demás medidas de
seguridad adoptadas para el
transporte de mercancías declaradas
en el régimen de tránsito aduanero,
siempre que se establezcan faltantes
IDEM literal a)
106
ANEXO 14 – FICHAS DE ENTREVISTA
FICHA DE ENTREVISTA
Tratamiento Aduanal, Tributario y Contable de las Operaciones Derivadas de los
Diferentes Regímenes Aduaneros Aplicables en El
Salvador”
Nombre del Entrevistado : XXXXXXX Fecha de la entrevista: 11/08/2010
Cargo : Encargado de Importaciones Entrevistador : Sandra
López.
1. ¿Cuál es el procedimiento efectuado para la realización de compras a proveedores del
exterior? Respuesta: Se analiza el inventario existente, dependiendo de las necesidades
de mercadería en bodega y según las proyecciones de ventas realizadas por el
departamento se solicitan cotizaciones a proveedores, luego se analizan las ofertas
y se realiza la orden de compra y se tramita el pago con administración (si no hubiera
crédito). Con los proveedores que tenemos la distribución directa en el país se tiene
una Lista de Precios Valida trimestralmente de ahí se elaboran Orden de compra
Mensual. Luego de realizada la orden se procede según el siguiente procedimiento:
a. Según el estado en donde se encuentre el proveedor se pide que se envíe la carga a
nuestro embarcador ya sea en MIAMI o en Houston si es Houston es más fácil ya que el
proveedor paga todo es un trato Door to Door y nosotros NO hacemos nada.
b. Se consolida Mercadería en MIAMI y se autoriza la salida según nuestra conveniencia.
c. Al llegar a Puerto Nos envían el BL y demás documentos. El proveedor por su parte ya
nos ha enviado la Factura.
d. Se contacta al agente aduanal y se le entregan todos los documentos para que el
realice el tramite respectivo. Este envía la declaración y con ella se pagan los impuestos
determinados.
e. Al llegar a Aduana se espera Selectividad para su despacho inmediato o revisión.
2. ¿Quién y cómo se determina el régimen bajo el cual se someterán las mercancías? ¿Cuáles
son los factores analizados para la toma de esta decisión?
No 1
107
Respuesta:
Desde el momento de la compra se determina la forma en la cual ingresara la mercadería
siendo asesorados por el agente aduanal al cual se le exponen las condiciones en que
ingresan o salen los bienes y el uso que se le dará, y además se toma en cuenta el factor
económico.
Comentario:
Aunque es la empresa quien decide bajo el régimen que ingresara la mercadería; el agente
aduanal es quien asesora a los responsables brindándoles la información necesaria para la toma
de decisiones con respecto al tema, explicándoles en que consiste el trámite que realizara.
3. ¿Cómo colabora o se relaciona con otros departamentos para el manejo, registro y control
de las operaciones de compras realizadas en el exterior?
Respuesta:
Enviamos los documentos generados al departamento de contabilidad para que este procese los
pagos necesarios a proveedores, pago de impuestos, derechos y permisos y sustente los registros.
A demás de que lleve el control de la mercadería ingresada y el costo de la misma.
Comentario:
Se puede observar el vínculo existente entre el departamento de contabilidad y el
departamento de importaciones ya que este último es quien transmite al departamento
de contabilidad los documentos que sustentan las operaciones que luego este último
procesa; además de contribuir en el manejo y control del inventario.
ANEXO 15 MAPA DE ADUANAS SALVADORENAS
ANEXO 16 MAPA DE UBICACIÓN ADUANA DE SAN BARTOLO