Sistemas políticos y de gobierno

Tipos, funciones e implicaciones de la figura del Poder Ejecutivo para la Gestión Pública

Dr. Alex Ricardo Caldera Ortega

Departamento de Gestión Pública y Desarrollo

Introducción

El método comparado

¿Qué es precisamente la gestión pública?

objeto de estudio: el ‘problema de cómo designar y operar servicios públicos y el detallado trabajo del gobierno ejecutivo’ (Hood, 2000; p.3).

Tres elementos centrales de la gestión pública:

Gestión de políticas públicas entendemos todas aquellas tares que están inscritas en el proceso de diseño y gestión de políticas públicas.

Gestión de recursos se refiere a las definiciones de sistemas de administración, tales como el presupuesto, la gestión financiera, el sistema de personal, etc.

Gestión de programas reconocemos a la implementación misma en tareas del día a día de las políticas públicas de un gobierno en áreas definidas.

La dinámica política y las reglas constitucionales• Su continuidad, su interpretación y su vigencia dependen de

factores extraconstitucionales.• ¿Cómo puede ser estable una constitución? Legitimidad del

régimen.• Las constituciones no son inmutables. Dependen del juego político

de los actores.• Las transformaciones sociales, económicas y culturales afectan los

pactos políticos fundamentales.• Constituciones rígidas y flexibles.• ¿Son respetadas las constituciones?• Las constitución no es pues, un elemento aislado del sistema

político; está influida por la propia dinámica política del país.• Pero también las constituciones determinan la dinámica política.

Formas de gobierno

Las reglas del Juego: instituciones y constituciones

El ejecutivo: centro impulsor de la política estatal

• La vox populi atribuye al Ejecutivo (compuesto por el gobierno, la jefatura del estado y las administraciones) el mayor poder dentro de la sociedad.

• Esto por que esta es la cara más visible en el ejercicio del poder político.

• Esto también por carácter histórico y cultural: el líder del grupo (autoridad ejecutiva).

• Al ejecutivo le corresponde hoy impulsar y dirigir las grandes intervenciones políticas y aplicarlas a las situaciones concretas.

• El ejecutivo se convierte en el centro de gravedad de todo el sistema político: es el motor que lo impulsa y lo hace funcionar.

Formas de gobierno

Ejecutivos y Administraciones

Formas de gobierno

Los Sistemas de Gobierno: ejecutivos duales y monistas

Presidencial Parlamentario Semipresidencial

• El presidente es jefe de Estado y de gobierno.

• El presidente es electo popularmente, directa o indirectamente, por un periodo fijo.

• El presidente no puede ser destituido por el Congreso y aquél no puede disolver a éste.

• El presidente tiene el control total del Ejecutivo y dirige el gobierno.

• El gobierno es unipersonal y el gabinete sólo aconseja al presidente.

• Los ministros sólo son responsables ante el presidente.

• Se basa en el principio de separación de poderes.

• Las jefaturas de Estado y de gobierno están separadas.

• La jefatura de Estado es por sucesión. designación o elección no popular, y la de gobierno emana del Parlamento.

• El primer ministro puede ser destituido por el Parlamento.

• El primer ministro puede recomendar al jefe de Estado la disolución del Parlamento.

• El primer ministro dirige el gobierno, compartiéndolo o controlándolo.

• El gobierno es colegiado; • el gabinete toma decisiones

colectivas y sus ministros deben apoyarlas.

• Los ministros son responsables ante el Parlamento.

• Se basa en el principio de fusión de poderes.

• El presidente es jefe de Estado; la jefatura de gobierno es dual o bicéfala.

• La jefatura de Estado es por elección popular y la de gobierno se instituye a propuesta del presidente, pero con aprobación de la Asamblea

• El presidente no puede ser destituido y el primer ministro puede ser removido por el presidente o la Asamblea

• El presidente dirige el Ejecutivo compartiéndolo con el primer ministro; de la misma forma que el gabinete comparte responsabilidades con el primer ministro.

• La Asamblea puede sostener o destituir gabinetes contra la voluntad del presidente.

• Se basa en el principio de compartición de poderes.

Formas de gobierno

Los Sistemas de Gobierno: ejecutivos duales y monistas

El sistema semipresidencial de gobierno

Elementos que toma del presidencialismo

Elementos que toma del parlamentarismo

Características propias

•En lo que se refiere al presidente o jefe de Estado: •.Es electo popularmente para un periodo determinado. •.Goza de veto en el proceso legislativo. •.Nombra a los miembros de] gobierno •.Dispone de la fuerza militar, erigiéndose como comandante en jefe de las fuerzas armadas. •.No puede ser destituido por el Congreso. •.Preside el Consejo de Ministros •.Tiene derecho de indulto. •.Puede convocar al recurso de referéndum. •.Presenta iniciativas de ley y promueve el recurso de •inconstitucionalidad. •.Puede gobernar por decreto. .Representa internacionalmente •al Estado. •.Conduce la política exterior y la defensa nacional.

•.El gobierno emana del Parlamento y es responsable ante éste. •Por lo que toca al primer ministro: •. Puede ser depuesto mediante •voto de censura del Parlamento. •. Cuando el partido del presidente no tiene mayoría legislativa. éste sólo se limita a designar como jefe de gobierno a quien la Asamblea le propone. •.Puede merecer. él y su gabinete. el voto de confianza o de censura del Parlamento. •.La segunda Cámara puede ser estamental. •.Los diputados puede forzar a dimitir al gobierno (pero se van con él). •.Para que el gobierno permanezca debe haber una mayoría legislativa estable y disciplinada. cuyo líder sea el primer ministro. • 

•.Estructura dual de poder. •.El jefe de Estado interviene en •el gobierno, compartiéndolo. •.El presidente puede disolver la Asamblea en respuesta a sus intereses políticos y partidistas. •.El gabinete es responsable ante el primer ministro. •.El presidente se comunica con •la Asamblea mediante mensajes, frenando con ello la posibilidad de debate o diálogo directo entre los poderes. •.El presidente y el primer ministro deben estar de acuerdo para que no se paralice el sistema. •.El jefe del Estado propone ante la Asamblea al jefe de gobierno; o bien, inviste como tal al que la mayoría legislativa le propone. •.Cuando el Ejecutivo lo comparten un primer ministro de un partido y un jefe de Estado de otro, surge lo que se conoce como "cohabitación". •.El presidente de la República es electo mediante el sistema de dos vueltas a fin de dotarlo de la debida fuerza y legitimidad ante el primer ministro.

Formas de gobierno

Las cinco funciones de los ejecutivos

• Tomar la iniciativa política principal, impulsando medidas de intervención global en conflictos colectivos –o, lo que es lo mismo, orquestando la eleaboración de las diferentes políticas públicas– y aplicando y ejecutando dichas políticas.

• Ejercer la dirección, coordinación y supervisión de todos los servicios y agencias vinculados a las administraciones públicas, a las que corresponde la ejecución directa de políticas señaladas anteriormente;

• Ostentar la representación simbólica de la continuidad de una comunidad política, a la que se suele identificar con los titulares de los órganos ejecutivos –jefe de estado, jefe de gobierno– más que con los titulares de los órganos colegiados –parlamentos.

• Gestionar las crisis de cualquier tipo –económicas, sociales, militares– que difícilmente son asumibles por órganos colegiados más amplios, decidiendo sobre las respuestas inmediatas a los desafíos planteados por dichas crisis;

• Desempeñar el ejercicio de un liderazgo social, marcando la agenda o selección de los asuntos de interés general que han de someterse a decisión política y movilizando desde el poder el apoyo popular a determinadas alternativas de acción política.

Formas de gobierno

Factores que han fortalecido a los ejecutivos

• La complejidad de las tareas asumidas desde la estructura estatal, cada vez más difícil de tratar por parte de órganos colegiados más amplios como los congresos;

• La rapidez exigida en la toma de decisiones, ante la urgencia de las demandas internas o de las exigencias del entorno;

• El control sobre los recursos de conocimiento y experiencia que acumulan las administraciones públicas y su personal técnico;

• El funcionamiento de los partidos como organizaciones disciplinadas de apoyo parlamentario a los gobiernos y a sus líderes;

• La personalización extremada del liderazgo político, ocasionada por las exigencias audiovisuales de los medios de comunicación.

El retorno al poder ejecutivo: ¿en qué términos se plantea?, ¿cómo encontrar fórmulas que den lugar a un ejecutivo a la vez efectivo y responsable.

El Desafío de los gobiernos democráticos contemporáneos