administración pública semana 10 - sistema de racionalización

Administración pública

Gerardo Luis Pérez del Águila Ramos, MBA Econ.

Agenda Sesión 10

• Discusión de noticias• Sistema Nacional de Racionalización

SISTEMA NACIONAL DE RACIONALIZACIÓN

Administración Pública

Definición

Órganos, normas y procedimientos y técnicas

que orientan a las entidades públicas a

implementar

procesos de formulación de políticas

formulación y actualización de

documentos de gestión institucional

diseños de modelos organizacionales

programación administrativa

racionalización de procedimientos

Sistema Nacional de Racionalización

• Formalizar la actuación de los organismos públicos

Finalidad

• Contribuir a lograr una gestión eficiente y eficaz en todos los niveles de la organizaciónObjetivo

Jerarquización de los Documentos de Gestión

ROF 1

Reglamento de Organización y Funciones

CAP 2

Cuadro para Asignación de Personal

PAP 3

Presupuesto Analítico de Personal

MO

F 4Manual de Organización y Funciones M

APRO

5Manual de Procedimientos TU

PA 6Texto Único de Procedimientos Administrativos

Institucional

Oficina de Racionalización Oficina de Presupuesto

Oficina de Racionalización

Institucional / Dependencias Orgánicas Institucional

Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

• Documento técnico normativo de gestión institucional

• Formaliza la estructura orgánica de la entidad orientada al esfuerzo institucional y al logro de su misión, visión y objetivos

• Contiene:– Las funciones generales de la entidad– Las funciones específicas de los órganos y unidades

orgánicas, así como sus relaciones y responsabilidades

Definiciones relacionadas

•Órganos y unidades orgánicas de una entidad

Área

•Facultad conferida expresamente a quien ejerce un cargo para resolver o decidir sobre cualquier administrativo dentro de su competencia y en el ejercicio de sus funciones

Atribución

•Ámbito de actuación material o territorial de la entidad establecido por mandato constitucional o legal

Competencia

•Conjunto de órganos interrelacionados racionalmente entre sí para cumplir las funciones de la entidad y alcanzar objetivos

Estructura orgánica

•Conjunto de acciones afines y coordinadas que debe realizar la entidad, sus órganos y unidades orgánicas para alcanzar objetivos

Función

•Línea continua de autoridad desde la cima hasta el eslabón más bajo

Jerarquía

•Categoría dentro de la estructura orgánica que refleja la dependencia entre órganos o unidades orgánicas

Nivel organizacional

•Refleja la dependencia jerárquica de los cargos dentro de la estructura orgánica

Nivel jerárquico

•Unidades que conforman la estructura orgánica

Órganos

•Unidad de organización que conforma los órganos contenidos en la estructura orgánica

Unidad Orgánica

Niveles organizacionales y jerárquicos

Niveles organizacionales Niveles jerárquicos

1° Nivel Alta Dirección

2° Nivel Órganos de línea Órganos de Asesoramiento y Órganos de Apoyo

3° Nivel Unidades orgánicas de órganos de línea

Unidades orgánicas de órganos de asesoramiento y

de apoyo

Funciones por nivel jerárquico

•Dirigir la entidad, supervisar actividades, reglamentar y aprobar políticas públicas, dirección política y administrativa de la entidad

Alta Dirección•Orienta

r la labor de la entidad, así como de sus órganos mediante actividades como planificación, asesoría técnica y coordinación

Órganos de Asesoramiento

•Actividades de administración interna para el desempeño eficaz de la entidad y sus órganos en el cumplimiento de sus funciones sustantivas (P.ej. Contabilidad, recursos humanos, comunicaciones, etc.)

Órganos de Apoyo

•Formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y en general realizar las actividades técnicas, normativas y de ejecución para cumplir con los objetivos y las funciones sustantivas

Órganos de Línea

•Órganos con funciones específicas asignadas en función de un ámbito territorial determinado

•Actúan en representación y por delegación

Órganos Desconcentrados

Cuadro para Asignación de Personal (CAP)

• Documento de gestión• Contiene los cargos definidos

y aprobados que una entidad requiere para su normal funcionamiento en un periodo determinado en que rige la organización vigente

• Es la planificación de los cargos que necesita una entidad y su elaboración está sobre la base del organigrama vigente establecido en el ROF

• Asignación de cargos– Los cargos contenidos en el

CAP son independientes de la plaza contenida en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP), a excepción de aquellos cargos que corresponden al primer nivel organizacional de la entidad

– Los demás cargos contenidos en el CAP podrán ser asignados a personal de diferente nivel remunerativo

Presupuesto Analítico de Personal (PAP)

• Documento de gestión• Refleja la provisión remunerativa de cada uno de

los cargos definidos en el CAP, pero solo cuando se tenga la provisión presupuestal correspondiente

• Se elaboran para:– Personal nombrado– Personal eventual– Obreros permanentes– Obreros eventuales

Manual de Organización y Funciones (MOF)

• Documento normativo de gestión

• Detalla la estructura, funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo, líneas de autoridad y responsabilidad, relaciones de coordinación, requisitos y tareas correspondientes a las diferentes unidades orgánicas de la institución

• Se desarrolla a partir del ROF y CAP

• Objetivos– Indicar las funciones básicas

que se desarrollan en cada unidad orgánica

– Determinar la ubicación y las funciones específicas que debe cumplir cada cargo

– Precisar las líneas de autoridad y responsabilidad, así como las interrelaciones jerárquicas y funcionales internas y externas de cada unidad orgánica

Manual de Procedimientos Administrativos (MAPRO)

• Herramienta técnica que contribuye a lograr una adecuada sistematización de los procedimientos administrativos de las entidades

• Es un documento elaborado sistemáticamente en el que se indican las actividades a ser cumplidas por los miembros de un organismo y la forma en que las mismas deberían ser realizadas, ya sea conjunta o separadamente

• Objetivos– Presentar una visión integral

de cómo opera la entidad– Precisar una secuencia

lógica de las actividades de cada procedimiento

– Precisar la responsabilidad operativa del personal en cada unidad

– Proporcionar un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales

Manual de Procedimientos Administrativos

Servicios

Públicos

Colectivos

Prestados en exclusividad

Privados

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO GENERAL(LEY N° 27444)


Servicio público

Actividad propia del Estado, cuya prestación positiva es

de carácter esencial, debiendo desarrollarse con

continuidad, en condiciones de igualdad

para los administrados y en estricto cumplimiento de

los estándares mínimos de calidad correspondientes

por la naturaleza del servicio

Servicio colectivo

Servicio público a cargo de la entidad pública que

consiste en la prestación brindada a un grupo de

administrados sin exclusividad alguna

Servicios prestados en exclusividad

Cuando el administrado no tiene posibilidad de

obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia


Procesos Procedimientos

Procedimientos Administrativos

Actos Administrativos

Procedimientos de Administración o

Internos


Procedimiento administrativo• Conjunto de actos y diligencias tramitados en las

entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados

Acto administrativo• Las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situación concreta


Procedimiento administrativo

Acto administrativo

• NO son ACTOS ADMINISTRATIVOS:– Los actos de administración

interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan

– Los comportamientos y actividades materiales de las entidades

Clasificación de los procedimientos administrativos

• Los procedimientos administrativos se clasifican en:– Procedimiento de aprobación

automática: la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad, siempre que cumpla con los requisitos y documentación exigidos en el TUPA. Son sujetos de fiscalización posterior (Art. 31 y 32 LPAG – Art. 2 Ley Nº 29060 Ley de Silencio Administrativo).

– Procedimiento de evaluación previa por la entidad: en caso de falta de pronunciamiento oportuno, estos procedimientos están sujetos a silencio positivo o silencio negativo. (Art. 1 y 3 Ley Nº 29060 Ley de Silencio Administrativo).

Procedimientos Administrativos

Aprobación Automática Evaluación Previa

Silencio Administrativo

Positivo

Silencio Administrativo

Negativo

Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA

• Es un documento de gestión institucional creado para brindar a los administrados o ciudadanos en general la información sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades

• Debe establecer de manera clara todos los procedimientos administrativos, incluidos los recursos administrativos, así como los servicios prestados en exclusividad ( Art. 4 y Art. 10 Lineamientos para Elaboración y Aprobación de TUPA y Disposiciones para el Cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por D.S. Nº 079-2007-PCM)

• Debe contener:– La descripción de los requisitos exigidos por

cada procedimiento– La calificación de cada procedimiento según

corresponda: de evaluación previa o de aprobación automática

– En el caso de procedimientos de evaluación previa, si el silencio administrativo aplicable es negativo o positivo

– Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de su monto y forma de pago

– Las vías de recepción para acceder a los procedimientos

– La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas

– Los formularios que sean empleados durante el trámite

Administración PúblicaGerardo Luis Pérez del Águila Ramos, MBA Econ.

administración pública semana 10 - sistema de racionalización

Documents