administracion aduanera efectiva recaudacion control fiscalizacion

7/21/2019 Administracion Aduanera Efectiva Recaudacion Control Fiscalizacion

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PLAN DE TESIS:

ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA PARA LA

MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DELSERVICIO ADUANERO NACIONAL.

AUTOR:

DR. CPCC. DOMINGO HERNANDEZ CELIS

COAUTOR:

SIMON VIDAURRE BRAVO

EQUIPO DE INVESTIGACION:

ANA APOLONIA VALLEJOS SOTO

JULIA PAOLA HERNANDEZ-CELIS VALLEJOS

LOURDES KHARINA VALLEJOS SOTO

ANDREA DEL ROCIO VALLEJOS SOTO


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I. TITULO DEL ESTUDIO DE INVESTIGACION

Administracin aduanera efectiva para la mejora continua y competitividad del

Servicio Aduanero Nacional.

II. NOMBRE DEL GRADUANDO

xxx

III.LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS

Callao - Per

IV. DESCRIPCION DEL PROYECTO

4.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliogrficos:

1) La cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la

Administracin Tributaria1. Este trabajo tuvo como objetivo principal destacar la

importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes en la

eficacia de la Administracin Tributaria. Es muy positivo que las entidades cuenten

con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos, procedimientos,

tcnicas y prcticas organizacionales y administrativas eficientes; sin embargo si no se

cuenta con una cultura y el clima organizacin adecuados, no se puede facilitar la

eficacia de la administracin tributaria. La administracin tributaria facilita servicios,

1Trabajo de investigacin docente presentada por Hernndez Celis, Domingo; ex docentede la Universidad San Martn de Porres. Per. 2005.


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por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las mejores condiciones y para ello

es necesario organizarlos, pero tambin administrarlos de la mejor forma.

2) La administracin efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de

una dependencia de la Administracin Tributaria2. En este trabajo el autor destaca

las conceptualizaciones de administracin efectiva y los fundamentos del mejoramiento

continuo y concluye que llevando a cabo una administracin sobre la base de metas y

objetivos es factible enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que permitir

obtener eficiencia, economa y efectividad de los recursos institucionales.

3) Administracin: Herramienta para la eficacia empresarial3. En este trabajo el autor

destaca que la trascendencia de contar con una administracin organizada y sistmica

que permita planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y retroalimentar acciones

para alcanzar las metas y objetivos empresariales. Se puede contar con infraestructura,

incluso organizacin, recursos y otros elementos; pero, si no existe una adecuada

administracin no camina nada y menos se logran los propsitos empresariales.

4) El diagnostico de la administracin como paso previo para la competitividad en

una empresa4. Segn el autor, todo estudio de la administracin de una empresa, que

pretenda cambios o desarrollo debe tener un anlisis de la situacin actual, es decir

tiene que identificarse las fortalezas y debilidades, as como oportunidades y

amenazas; para luego proponer un salto cuantitativo y cualitativo en los producto yservicios, actividades, recursos hasta alcanzar la competitividad de la empresa. La

competitividad es un proceso. La empresa tiene que pasar por niveles de eficiencia,

economa, efectividad, productividad, mejora continua hasta llegar a sobrepasar a las

2Tesis presentada por Rodrguez Lato, Sigifredo de la Universidad Catlica de Chile.Santiago _ Chile. 2006, para optar el Grado de Magster enAdministracin.www.puc.cl

3Tesis presentada por Prez Paniagua, Perla de la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico. Mxico. 2004, para optar el Grado de Magster en Administracin.

www.unam.mx4Tesis presentada por Cruz Cordero, Juan Carlos. Universidad de la Habana _ Cuba.

2005, para optar el Grado de Doctor en Administracin. www.uh.cu


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empresas de su sector y nivel correspondiente. La competitividad es un mrito

extraordinario por que eso implica tener la confianza de los clientes actuales y

potenciales.

5) Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas5.

En este documento el autor reporta la forma como esta organizado, como funciona y

que resultados se obtiene de la aplicacin de un modelo de administracin eficiente

en este tipo peculiar de entidades de estado encargada de la logstica institucional.

Todas las entidades necesitan administrarse convenientemente para obtener los

resultados que esperan obtener con los recursos disponibles, para luego sobre esa

base buscar alcanzar las metas, objetivos y misin institucional.

6) Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la

administracin fiscal6. Coincidimos el autor cuando hace referencia que es

necesario contar con una direccin eficiente y efectiva que facilite las decisiones para

el buen gobierno de la administracin fiscal; asimismo, indica y compartimos la idea

que es necesario disponer de una gestin oportuna que busque la realizacin de metas

y objetivos para de ese modo contribuir con el buen gobierno de la administracin

fiscal.

7) Administracin efectiva de una entidad gubernamental: Caso Universidades

Nacionales7. En este documento se establece la trascendencia de contar con una

administracin enmarcada en metas y objetivos; se establece las fases de laimplementacin de la administracin efectiva; los procedimientos de trabajo del

rgano de control, los resultados de la puesta en marcha; as como de la incidencia

5 Administracin eficiente del Servicio de Intendencia de las Fuerzas Armadas;presentada por Herrera Hurtado, Hermgenes para optar el Grado de Maestro deAdministracin en la Universidad de Buenos Aires Argentina.

6 Direccin y Gestin Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administracinfiscal; presentada por Domingo Rodrguez Montes para optar el Grado de Maestro en

la Universidad Autnoma de Mxico.

7 Administracin efectiva de una entidad gubernamental: Caso Intendencia NacionalAduanera; presentada por Bertha Vsquez Rodrguez para optar el Grado deMaestro en administracin en la Universidad Pontificia Javeriana de Colombia.


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del control en el manejo estratgico de una entidad gubernamental. Para efectos de

nuestro trabajo ser de bastante utilidad este documento.

8) El nuevo enfoque del sistema de control interno de la Administracin

Aduanera8. En este trabajo el autor formula la propuesta de implantacin del sistema

de control interno en la administracin aduanera, en el marco de los nuevos enfoques

internacionales como el Informe americano COSO1 y COSO2, Modelo canadiense

COCO, modelo europeo (CADBURY) y otros. El control es parte de la

administracin efectiva. El control es necesario para evaluar si se estn cumpliendo

los planes, logrando las metas y objetivos y sobre ello aplicar la retroalimentacin y

acciones correctivas si fuera el caso. El control es un facilitador de la administracin

efectiva.

4.2.DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

DELIMITACION ESPACIAL:

El trabajo de investigacin se realizar tomando en cuenta la administracin, recaudacin,

control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas, medios de

transporte y personas que se lleva a cabo en la Intendencia de Aduana Martima del

Callao.

DELIMITACION TEMPORAL:

Es una investigacin de actualidad. Sin embargo se tomarn como referencia informacin

anterior al ao 2008 e informacin proyectada al ao 2011.

DELIMITACION SOCIAL

Abarcar a personal de la Intendencia Martima del Callao.

8Trabajo de Experiencia Profesional: El nuevo enfoque del sistema de control interno de

la Administracin Aduanera; presentado por Carlos Garca Pavn para optar el

Grado de MBA en la Universidad de la Plata-Argentina.


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DELIMITACION CONCEPTUAL:

a) Intendencia de Aduana Martima del Callao.

b) Administracin Aduanera efectiva

c) Mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

4.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

4.3.1. FORMULACION DEL PROBLEMA

Pese a que no existen muchas quejas hechas pblicas en contra el Servicio Aduanero

prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao; sin embargo, all adentro, se

sabe que hay deficiencias en tres niveles que competen al Servicio, como es la

administracin, recaudacin; y, el control y fiscalizacin.

La entidad presta el Servicio Martimo sin los planes, organizacin, direccin y control que

consideren nuevos enfoques y/o paradigmas administrativos que conduzcan a tener un

Servicio eficiente y efectivo, especialmente, si consideramos que pronto entrar en

vigencia el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, donde ser necesario disponer

del mejor Servicio Aduanero de Amrica Latina.

Por otro lado, la recaudacin pese a que es buena, sin embargo no es la ptima, por cuanto

es necesario disponer de los procesos y procedimientos que permitan recaudar los tributos

en los mximos niveles para tener el servicio aduanero en las mejores condiciones. La

recaudacin incluye la determinacin de los tributos y aqu tambin existe falencias en el

recurso humano, los medios informticos, los procesos y procedimientos de trabajo, que es

necesario revertirlos para la mejora del Servicio Aduanero.

En cuanto al control y fiscalizacin, existe un control previo y concurrente muy deficitario,

el personal no est comprometido con el control del Servicio Martimo. Los jefes de las

reas respectivas no controlan las acciones, funciones, procesos y procedimientos de sus

dependientes, lo cual conlleva a que se presenten errores en varios aspectos del Servicio


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Martimo. Por otro lado, el control interno posterior es inoportuno y no es tomado en

cuenta por quienes son responsables de tomar decisiones, de modo que cualquier falencia

en el control no tiene la solucin correspondiente.

La fiscalizacin del Servicio Martimo es mnima y realizada solamente bajo supuestos de

inferencia de muestras no representativas, lo que hace que exista subvaluaciones, cambios

de condiciones de bienes afectos por no afectos y cualquier otro artilugio que no facilita

tener un Servicio martimo en proceso de mejora continua y menos an competitivo

considerando el avance que tienen entidades similares en otras partes del mundo.

4.3.2. SISTEMATIZACION DEL PROBLEMA

PROBLEMA PRINCIPAL:

De qu manera la administracin aduanera efectiva, puede facilitar la mejora

continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la

Intendencia de Aduana Martima del Callao?

PROBLEMAS SECUNDARIOS:

1. De qu manera se puede facilitar la eficiencia y economa del Servicio Aduanero

Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao?

2. Qu debera hacer la Intendencia de Aduana Martima del Callao para facilitar la

efectividad del Servicio Aduanero Nacional?

4.4. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL


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4.4.1. MARCO TEORICO

4.4.1.1. INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO

Interpretando a Cabello (2007)9, la actividad de comercio exterior que se realice por la

zona martima, tiene que estar adecuadamente organizada y mejor administrada para que

genere la confianza de los agentes correspondientes. En nuestro pas se dispone de la

Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, la misma que est compuesta por las

siguientes dependencias:

Intendencia de Prevencin del Contrabando y Control Fronterizo

Intendencia de Fiscalizacin y Gestin de Recaudacin Aduanera

Intendencia de Aduana Martima del Callao

Intendencia de Aduana Area del Callao

Intendencia de Aduana Postal del Callao

Intendencias de Aduanas (desconcentradas

De acuerdo al Artculo 72 del Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) Las Intendencias de

Aduanas, Martima del Callao, Area del Callao y Postal del Callao son rganos

directamente dependientes de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, y se

encargan de administrar los regmenes y operaciones aduaneras y recaudar los derechos y

dems tributos aplicables. Para el efecto, la Intendencia de Aduana Martima del Callao

cautelan y verifican la debida aplicacin de la legislacin que regula el comercio exterior,

as como los tratados y convenios internacionales vigentes, aplican sanciones y resuelven

reclamaciones ejerciendo sus atribuciones como rganos de primera instancia. ElIntendente de cada una de estas Aduanas es el funcionario de ms alto nivel de una

Intendencia de Aduanas y el responsable de la misma.

9Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. EscuelaSuperior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).


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INTENDENCIA MARITIMA DEL CALLAO

INTENDENTE: GLORIA EMPERATRIZ LUQUE RAMREZTELFONO: 429-3235, 429-1156

DIRECCIN: AV. GUARDIA CHALACA CUADRA 149 CALLAO

De acuerdo al Artculo 73 del ROF de la SUNAT, son funciones de la Intendencia de

Aduana Martima del Callaolas siguientes:

a) Atender los servicios relativos a los Manifiestos de Carga, Regmenes y

Operaciones Aduaneras, y Destinos Aduaneros Especiales o de Excepcin que se

tramitan en la circunscripcin territorial de la Intendencia, aplicando la Ley General

de Aduanas, su Reglamento, Tratados y Convenios Internacionales y

procedimientos expedidos por la Institucin.b) Otorgar facilidades para e) despacho de medicamentos, alimentos, bienes

perecibles y otros que ameriten despacho urgente, de acuerdo a la normatividad

vigente.

c) Autorizar la descarga y el almacenamiento de mercancas en locales situados

fuera de la zona primaria, cuando las caractersticas de las mercancas o las

necesidades de la industria y comercio as lo ameriten.

d) Determinar la clasificacin arancelaria, el valor de las mercancas y la

liquidacin de la obligacin tributaria, de acuerdo a Ley.

e) Legajar las Declaraciones numeradas en la Intendencia.

f) Recaudar y contabilizar los tributos, intereses y multas aplicables en los

diferentes regmenes, operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepcin

que correspondan, as como otros ingresos generados por los servicios que presta

esta Intendencia, efectuando el control de las garantas aceptadas.

g) Emitir Notas de crdito Negociables al amparo del Convenio Peruano

Colombiano y la Ley de la Amazona, cuando corresponda.


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h) Ejercer los actos de coercin para el cobro de los adeudos tributarios generados

dentro de la circunscripcin territorial de la Intendencia.

i) Declarar las deudas de Cobranza Dudosa o de Recuperacin Onerosa, para la

extincin de la obligacin tributaria.

j) Resolver reclamaciones interpuestas contra actos administrativos generados en

esta Intendencia, as como las solicitudes de devolucin, fraccionamiento,

aplazamiento y otros solicitados por los usuarios.

k) Tramitar las apelaciones contra las Resoluciones recadas en el procedimiento

de reclamacin, elevando los actuados al Tribunal Fiscal.

l) Realizar las acciones necesarias que permitan el remate, adjudicacin y

devolucin, incineracin o destruccin de las mercancas o su entrega a otras

entidades para su control, en la forma, modalidad y plazo establecidas por las

disposiciones aplicables, que correspondan a su mbito de competencia.

m) Imponer sanciones por infraccin a las Leyes General de Aduanas, del

Procedimiento Administrativo General y de Delitos Aduaneros, que se determinen

en la circunscripcin territorial de la Intendencia, excepto las que resulten de las

intervenciones de la Intendencia Nacional de Fiscalizacin y Gestin de

Recaudacin Aduanera e Intendencia de; Prevencin del Contrabando y Control

Fronterizo.

n) Vigilar y controlar el trfico internacional de mercancas, medios de transporte

y personas dentro de su circunscripcin territorial; as como prevenir y reprimir los

delitos aduaneros.

o) Remitir un informe sustentado a la Intendencia Nacional Jurdica, sobre

presuntos delitos aduaneros que en el ejercicio de sus funciones detecte el personal

de la Intendencia de Aduana.

PUERTO DEL CALLAO :

El puerto del Callao, fue siempre la puerta de Lima hacia el exterior, dueo de una vasta

historia e incansable afn por hacer valer sus derechos y cumplir sus deberes de PRIMER

PUERTO DEL PER; en la actualidad se viene preparando la posibilidad de convertir el

Puerto del Callao en el HUB del Ocano Pacifico en Amrica, utilizando las islas

aledaas para ampliar sus instalaciones y mejorar la tecnologa logstica.

Ubicacin:


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Longitud (Greenwich) 77 Grados 08' 25" Latitud (Ecuador) 12 Grados 02' 42"

El Terminal Portuario del Callao est ubicado en la Provincia Constitucional del Callao a

15 Kms. de la Capital, Lima.

Direccin: Av. Contralmirante Raygada N 111

rea de Influencia

Por su ubicacin geogrfica en relacin al pas, el puerto del Callao posee una vasta zona

de influencia que comprende los departamentos de Lima, Cerro de Pasco, Hunuco,

Ayacucho, Junn y Huancavelica. Asimismo, el puerto est ubicado en la zona central del

litoral peruano, dentro de la Cuenca del Pacfico, al que acceden las rutas interocenicas,

cruzando el Canal de Panam y el Estrecho de Magallanes.

Vas de Acceso:

El Terminal Portuario del Callao est conectado con la zona industrial de la Capital y el

resto del pas, mediante carreteras que se dirigen al norte, sur y sierra central. El

Aeropuerto Internacional Jorge Chvez es relativamente accesible va la Av. Morales

Duarez y/o Av. Nstor Gambeta; tambin el Ferrocarril Central, el cual une el callao con la

Cordillera de los Andes.

FACILIDADES DEL TERMINAL PORTUARIO DEL CALLAO:

Dentro de la organizacin de ENAPU SA este Terminal Portuario por el numero de naves

que atiende, el volumen de carga que moviliza, y por los servicios que presta esta

clasificado como puerto de primera categora

Servicios que brinda el terminal portuario

Los servicios que se brinda al usuario son los siguientes:

Servicio a las naves: Remolcaje, Practicaje y Alquiler de Amarraderos

Servicio a la carga en contenedores, a granel, embalada, embazada o en piezas

sueltas

Servicio de almacenamiento con facilidades y 10 das de plazo libre de pago.

Servicio y facilidades especiales Permite el ingreso de equipos privados del usuario

para las operaciones de carga y servicio a las naves

Muelles y amarraderos


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Existen 9 muelles y 29 amarraderos para atraque directo de buques, que ocupan un rea de

148,291.48 m2 y con profundidades promedio de 33 pies.

Tuberas

Existen 4 tuberas en el Muelle N 7 para embarque-exportacin y descarga-cabotaje de

petrleos y derivados; de productos qumicos lquidos de propiedad de Petrleos del Per,

pero administrado por ENAPU S.A. Asimismo, existe una tubera en el Muelle N 4 para

descarga de liquidos.

Areas de Almacenaje (almacenes, zonas y anexos)

El rea total destinada al almacenamiento de cargas es de 174,393 mt con un volumen de238,632 mts cbicos.

Almacenamiento de Granos

Esta instalacin esta conformada por 20 silos y 215 compartimentos con capacidad para

almacenar un total de 25,760 Tons. mtricas . Este sistema es alimentado por 3 torres

neumticas con 7 brazos cuya capacidad de absorcin es de 8,400 toneladas en 24 horas

350/h).


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rea para Contenedores

El rea destinada al patio de contenedores es de 81,037 mt, con una capacidad promedio

de 8,148 TEUS

Modernizacin de las infraestructura

Dentro de los planes de la modernizacin portuaria esta el proyecto elaborado por la OECF

del Japon que comprende la construccin de un (1) amarradero para naves de contenedores

de 350 mts. con un profundidad de 14 mts. en una rea estimada de 88,000 mts. cuadrados

para Almacenamiento de Contenedores, dos (2) gras de muelle para descarga/embarque

de contenedores, cuatro (4) gras de patio para transferencia de contenedores, treselevadores de 18 tons. de capacidad, dos (2) elevadores de 42 tons de capacidad, doce (12)

tractores de patio, (18) chasises de patio y siete (7) elevadores de 2.5 tons de capacidad ;

Un (1) amarradero para naves de granos de 270mts, con una profundidad de 14 mts, silos

de granos para una capacidad de 50,0000 Tn Mtricas, una(1) faja transportadora con dos

unidades de descarga de 400 Tn/hora/unidad oficinas administrativas de 300 mts

cuadrados, edificio de mantenimiento de 1,000 mts cuadrados.


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Adems se ejecutar un dragado del canal y rea de maniobras equivalente a 2,400,000 mtscbicos y la construccin de una rea ganada al mar de 1,750,000 metros cbicos..

El Decreto Legislativo 1022 modifica la Ley del Sistema Portuario Nacional, apunta a

promover la inversin privada en proyectos de infraestructura portuaria va concesiones a

30 aos, para que las tarifas portuarias bajen y sean ms competitivas, merece la opinin y

anlisis de autoridades acadmicas, profesores y alumnos de la Universidad Nacional del

Callao.

El Terminal Portuario del Callao (TPC) es el ms importante del pas. Por sus instalaciones

se transfiere el 70% de la carga total y el 90% de los contenedores movilizados en el

sistema pblico. Ante la falta de competencia, ENAPU, la empresa pblica que administra

los puertos peruanos, mantiene un monopolio sobre los importadores y exportaciones que

usan estas instalaciones. Con la entrada en vigencia del referido Decreto, mas los nuevos

proyectos de infraestructura portuaria que diversas empresas privadas vienen desarrollando

en la zona del TPC (en Callao, Ventanilla, Ancn y Punta Vegueta), supondrn una fuerte

competencia para la empresa estatal.

4.4.1.2. ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA.


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Segn la Nueva Ley General de Aduanas10, la Administracin Aduanera es la actividad

principal del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima

del Callao. Esta actividad comprende se de la administracin propiamente dicha,

recaudacin, control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de mercancas,

medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero.

La Administracin Aduanera est facultada para interpretar y emitir pronunciamiento

tcnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera.

La Administracin Aduanera mantendr puntos de contacto, que pueden ser incluso

electrnicos o virtuales, para la atencin de consultas formuladas por los operadores de

comercio exterior sobre materia aduanera y publicar por Internet el procedimiento para la

atencin de las consultas.

La Administracin Aduanera otorgar los carn de identificacin a los representantes

legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior de acuerdo a lo que establezca

el Reglamento. Dichos carn debern ser exhibidos para la atencin de todo trmite o

diligencia ante la autoridad aduanera.

Interpretando a Koontz & O`Donnell (1990)11, la administracin aduanera efectiva solo

puede lograrse con la planeacin de las actividades y recursos, la organizacin adecuada de

los procesos y procedimientos de las actividades institucionales, la direccin tctica y

estratgica de los recursos para los fines propuestos y la evaluacin y control institucional.

En la medida que este proceso sea conducido, ejecutado y evaluado convenientemente,

estar orientado hacia el cumplimiento de la misin institucional.

Analizando a Stoner (2000)12, la administracin aduanera efectiva, permitir planificar,

organizar, dirigir y controlar el uso de los recursos y las actividades de trabajo con el

propsito de lograr las metas, objetivos y misin de la organizacin de manera eficiente y

efectiva. Al respecto el detalle es el siguiente:

10Decreto Legislativo No. 1053 Publicado el 27.06.2008 aprueba la Nueva Ley General deAduanas.

11Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de sistemas

y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica Ingramex S.A.12 Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial

Continental SA. De CV.


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Planificacin: Consiste bsicamente en elegir y fijar las misiones y objetivos de la

organizacin. Despus, determinar las polticas, proyectos, programas, procedimientos,

mtodos, presupuestos, normas y estrategias necesarias para alcanzarlos, incluyendo

adems la toma de decisiones al tener que escoger entre diversos cursos de accin futuros.

En pocas palabras, es decidir con anticipacin lo que se quiere lograr en el futuro y el

cmo se lo va a lograr.

Organizacin: Consiste en determinar qu tareas hay que hacer, quin las hace, cmo se

agrupan, quin rinde cuentas a quin y dnde se toman las decisiones.

Direccin: Es el hecho de influir en los individuos para que contribuyan a favor del

cumplimiento de las metas organizacionales y grupales; por lo tanto, tiene que ver

fundamentalmente con el aspecto interpersonal de la administracin.

Control: Consiste en medir y corregir el desempeo individual y organizacional para

garantizar que los hechos se apeguen a los planes. Implica la medicin del desempeo con

base en metas y planes, la deteccin de desviaciones respecto de las normas y la

contribucin a la correccin de stas.

Uso de recursos: Se refiere a la utilizacin de los distintos tipos de recursos que dispone la

organizacin: humanos, financieros, materiales y de informacin.

Actividades de trabajo: Son el conjunto de operaciones o tareas que se realizan en la

organizacin y que al igual que los recursos, son indispensables para el logro de los

objetivos establecidos.

Logro de objetivos o metas de la organizacin: Todo el proceso de planear, organizar,

dirigir y controlar la utilizacin de recursos y la realizacin de actividades, no son

realizados al azar, sino con el propsito de lograr los objetivos o metas de la organizacin.

Eficiencia y efectividad: En esencia, la efectividad es el cumplimiento de objetivos y la

eficiencia es el logro de objetivos con el empleo de la mnima cantidad de recursos.

Interpretando a Terry (2003)13, se llega a determinar que la planeacin es una herramienta

bsica para una administracin aduanera eficaz, se aplica para aclarar, ampliar y

determinar los objetivos y los cursos de accin que deban tomarse; para la previsin;

establecer condiciones y suposiciones bajo las cuales debe hacerse el trabajo; seleccionar e

indicar las reas para el logro de los objetivos; establecer un plan de logros; establecer

13 Terry, George R. (2003) Principios de Administracin. Mxico: Compaa EditorialContinental SA.


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polticas, procedimientos, estndares y mtodos de logros; anticipar los problemas futuros

posibles; modificar los planes a la luz de los resultados del control

Segn Evans (2000)14y Johnson y Scholes (1999)15, se puede determinar que para alcanzar

una administracin aduanera efectiva, es necesario contar con una adecuada organizacin,

aplicada para distribuir el trabajo entre el grupo y para establecer y reconocer las relaciones

y autoridad necesarias; subdividir el trabajo en tareas operativas; disponer las tareas

operativas de grupo en puestos operativos; reunir las posiciones operativas entre unidades

relacionadas y administrables; definir los requisitos del puesto de trabajo; seleccionar y

colocar al elemento humano en puesto adecuado; delegar la debida autoridad en cada

miembro del gerenciamiento corporativo; proporcionar instalaciones y otros recursos al

personal; revisar la organizacin a la luz de los resultados del control.

Para Steiner (1998)16y Stoner (2000)17, la administracin aduanera efectiva confluye en la

ejecucin, que se realiza con la participacin prctica, activa y dinmica de todos los

involucrados por la decisin o el acto gerencial; conduce y reta a otros para que hagan lo

mejor que puedan; gua a los subordinados para que cumplan con las normas de

funcionamiento; desarrollar subordinados para realizar potenciales plenos; destacar la

creatividad para descubrir nuevas o mejores formas de administrar y desempear el

trabajo; alabar y reprimir con justicia; recompensar con reconocimiento y pago el trabajo

bien hecho; revisar la ejecucin a la luz de los resultados del control.

Para Koontz & O`Donnell (1990)18 y Robins (2000)19, la administracin aduanera tiene

que completarse con el control de las actividades, el mismo que debe aplicarse para

comparar los resultados con los planes en general; evaluar los resultados contra las normas

de planeacin y ejecucin institucional; idear medios efectivos para medicin de las

14Evans, James & Lindsay, William. (2000). Administracin y Control de la Calidad.Mxico. Grupo Editorial Iberoamrica S.A. de C.V.

15Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice May

International Ltd.16Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa Editorial Continental

SA. De CV.17 Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial

Continental SA. De CV.18Koontz / ODonnell (1990) Curso de Administracin Moderna- Un anlisis de sistemas

y contingencias de las funciones administrativas. Mxico. Litogrfica Ingramex S.A.191910. Robbins Stephen (2000) Fundamentos de Administracin. Mxico. Prentice Hall

Hispanoamericana, SA.


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operaciones; hacer que los medios de medicin sean conocidos; transferir datos detallados

en forma que muestren comparaciones y variaciones; sugerir acciones correctivas, si son

necesarias; informar de las interpretaciones a los miembros responsables; ajustar el plan a

la luz de los resultados del control.

Estudiando a Steiner (1998)20y Stoner (2000)21, la administracin aduanera efectiva, en la

practica pone en juego procesos y procedimientos que pueden ser diversas pero estn

entrelazados e interrelacionados; la ejecucin de una funcin no cesa enteramente antes de

que se inicie la siguiente. La secuencia debe adaptarse al objetivo especfico o al proyecto

en particular. Tpicamente un gerente est comprometido con muchos objetivos y puede

encontrarse con cada uno en diferentes etapas del proceso.

4.4.1.2.1. MEJORA CONTINUA Y COMPETIVIDAD DEL SERVICIO

ADUANERO NACIONAL.

4.4.1.2.1.1.SERVICIO ADUANERO NACIONAL

Interpretando a Arranz y Acinas (2006)22, los servicios prestados tanto por privados como

por el sector pblico tienen que tener eficiencia y efectividad y adems entrar en un

proceso de mejora continua que les permita mantener la calidad del servicio que prestan ysobreponerse a la competencia. En ese mismo contexto el Servicio Aduanero Nacional se

viene prestando en niveles respetables de calidad, pero es necesario que no solo mantenga

esos niveles, si no que incremente fuertemente dichos niveles, especialmente en un

contexto de globalizacin y competitividad en el cual se desarrolla la economa.

2014. Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa EditorialContinental SA. De CV.

21 Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administracin. Mxico. Compaa Editorial

Continental SA. De CV.22 Arranz, Alberto; Domingo Acinas, Jos (2006) Calidad y Mejora Continua. Madrid.

Editorial Donostiarra S.A.


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El Servicio Aduanero Nacional se concreta con la Administracin Aduanera se encarga de

la administracin, recaudacin, control y fiscalizacin aduanera del trfico internacional de

mercancas, medios de transporte y personas, dentro del territorio aduanero. Para el efecto

el Ministerio de Transportes y Comunicaciones garantizar que los puertos, aeropuertos o

terminales terrestres internacionales cuenten con:

Instalaciones adecuadas para el desempeo apropiado de las funciones de la

Administracin Aduanera.

Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento fsico y de

desconsolidacin de mercancas, proporcionales al movimiento de sus operaciones;

La Administracin Aduanera otorgar los carn de identificacin a los representantes

legales y auxiliares de los operadores de comercio exterior. Dichos carn debern ser

exhibidos para la atencin de todo trmite o diligencia ante la autoridad aduanera.

Dentro del marco de sus actividades el Servicio Aduanero proceder a anunciar la

existencia y situacin jurdica de la mercadera. El servicio aduanero dispondr la venta de

la mercadera una vez transcurridos treinta (30) das corridos, desde la publicacin cuando

no se hubiese solicitado una destinacin autorizada. El servicio aduanero dispondr la

venta de la mercadera, previa verificacin, clasificacin y valoracin de oficio de la

misma. Cuando se tratare de alimentos, artculos para la higiene personal, ropa de cama y

de vestir y calzado, todas ellas mercaderas bsicas y de primera necesidad y

medicamentos, el servicio aduanero los pondr a disposicin de la autoridad competente

para que sean afectados para su utilizacin por algn organismo, reparticin nacional,

provincial o municipal u organizaciones no gubernamentales, cuando las condiciones de

emergencia social del lugar lo aconsejen, con las formalidades prescriptas en la

reglamentacin.

Analizando a Cabello (2007)23, los servicios aduaneros son esenciales y estn destinados afacilitar el comercio exterior, a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control

aduanero y el inters fiscal. Para el desarrollo y facilitacin de las actividades aduaneras, la

Administracin Aduanera deber expedir normas que regulen la emisin, transferencia, uso

y control de documentos e informacin, relacionados con tales actividades, sea sta

soportada por medios documentales o electrnicos que gozan de plena validez legal.



20/49

Analizando a Cabello (2007)24, para el desarrollo de sus actividades la Administracin

Aduanera procurar el intercambio de informacin y/o la interoperabilidad con los

sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas nicas del mundo de manera

electrnica o la integracin de los procesos interinstitucionales, as como la cooperacin

con empresas privadas y entidades pblicas nacionales y extranjeras.

Las entidades pblicas que registran datos en medios electrnicos, se encuentran obligadas,

salvo las excepciones previstas en la Constitucin y la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica, a poner a disposicin de la Administracin Aduanera dicha

informacin de manera electrnica.

Interpretando a Cabello (2007)25, la Administracin Aduanera deber disponer medidas

para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad

aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrnicos.

Segn la legislacin peruana en materia de Aduanas, el Estado promueve la participacin

de los agentes econmicos en la prestacin de los servicios aduaneros, mediante la

delegacin de funciones al sector privado. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular

de Economa y Finanzas, previa coordinacin con la Administracin Aduanera, se dictarn

las normas necesarias para que, progresivamente se permita a travs de delegacin de

funciones, la participacin del sector privado en la prestacin de los diversos servicios

aduaneros en toda la Repblica bajo la permanente supervisin de la Administracin

Aduanera.

Segn Cabello (2007)26, la prestacin de los servicios aduaneros deber tender a alcanzar

los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestin de la

calidad, con nfasis en los procesos, y a aplicar estndares internacionales elaborados pororganismos internacionales vinculados al comercio exterior.


25Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela

Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).26Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela

Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).


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Cabello (2007)27, seala que los principios de buena fe y de presuncin de veracidad son

base para todo trmite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.

La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, es la entidad nacional

responsable del Servicio Aduanero Nacional, por tanto debe desarrollar todos los esfuerzos

para que dicho Servicio disponga de la infraestructura fsica y lgica, con los recursos

humanos, materiales y financieros que permitan desarrollar las actividades de

administracin, recaudacin, control y fiscalizacin en forma eficiente, econmica y

efectiva y de total satisfaccin para los usuarios del Servicio. Al respecto el Servicio tiene

muy buen nivel de calidad, incluso certificado con ISO, sin embargo sabemos que para

efectos de competir con otros Puertos u otras Aduanas de pases vecinos se debe

implementar mayor infraestructura, contar con mayor cantidad y calidad de trabajadores,

refinar procesos y procedimientos, efectuar el control previo y simultneo; y, en fin

desarrollar todas las actividades que permitan tener una Intendencia De Aduana Martima

en mejora continua y competitividad.

4.4.1.2.1.2. MEJORA CONTINUA

Interpretando a Lefcovich (2007)28, la familia de normas ISO 9000 son normas de

"calidad" y "gestin continua de calidad", establecidas por la Organizacin Internacional

para la Estandarizacin (ISO) que de hecho vienen siendo aplicadas en el Servicio

Aduanero Nacional. Se componen de estndares y guas relacionados con sistemas de

gestin y de herramientas especficas como los mtodos de auditora (el proceso de

verificar que los sistemas de gestin cumplen con el estndar). Su implantacin en el

Servicio Aduanero Nacional, aunque ha sido un duro trabajo, ofrece una gran cantidad de

ventajas para el Servicio. Los principales beneficios son: Reduccin de rechazos e incidencias en la prestacin del servicio.

Aumento de la productividad

Mayor compromiso con los requisitos del cliente

Mejora continua

27Cabello Prez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional. Madrid. Escuela

Superior de Gestin Comercial y Marketing (Esic).28 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.


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Analizando a Lefcovich (2007)29, la familia de normas apareci por primera vez en 1987

teniendo como base una norma estndar britnica (BS), y se extendi principalmente a

partir de su versin de 1994, estando actualmente en su versin 2000. La principal norma

de la familia es actualmente la: ISO 9001:2000 - Sistemas de Gestin de la Calidad -

Requisitos. Otra norma vinculante a la anterior: ISO 9004:2000 - Sistemas de Gestin de la

Calidad - Gua de mejoras del funcionamiento. Las normas ISO 9000 de 1994 estaban

principalmente pensadas para organizaciones que realizaban proceso productivo y, por

tanto, su implantacin en las empresas de servicios era muy dura y por eso se sigue en la

creencia de que es un sistema bastante burocrtico. Con la revisin de 2000 se ha

conseguido una norma bastante menos burocrtica para organizaciones de todo tipo, y

adems se puede aplicar sin problemas en entidades de servicios.

Interpretando a Lefcovich (2007)30, para verificar que se cumple con los requisitos de la

norma, existen unas entidades de certificacin que dan sus propios certificados y permiten

el sello. Estas entidades estn vigiladas por organismos nacionales que les dan su

acreditacin.

La Alta Direccin, a travs de la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, rgano

encargado de la administracin, fiscalizacin y recaudacin aduanera, luego de haberplanificado y llevado a cabo las actividades conducentes a alcanzar la meta propuesta, ha

renovado en el mes de Abril del ao 2007 la Certificacin ISO 9001 versin 2000,

reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS

CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional, as como por el acreditador

UKAS (United Kingdom Accreditation Service- Servicio de Acreditacion del Reino

Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditacin IAF. La Certificacin

internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto decarga, importacin y exportacin definitiva de las Intendencias de Aduana Martima y

Area del Callao, desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010, representa el

reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad

de los servicios. El Sistema de Gestin de la Calidad que se ha certificado permite

29 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.30 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.
http://www.aduanet.gob.pe/gestionCalidad/bureau.htmhttp://www.aduanet.gob.pe/gestionCalidad/bureau.htm


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institucionalizar la mejora continua, la aplicacin del enfoque de procesos del servicio

aduanero.

PRINCIPIOS DE LA NORMA ISO 9001: 2000

Interpretando a Lefcovich (2007)31, se determina los siguientes principios de la Nora ISO

9001-2000:

Enfoque al usuario: Las organizaciones dependen de sus usuarios y por lo tanto deberan

comprender sus necesidades de servicio actuales y futuras, satisfacer sus requisitos y

esforzarse en exceder las expectativas de los mismos

Liderazgo: Los lderes establecen la unidad de propsito y la orientacin de la

organizacin. Ellos deberan crear y mantener un ambiente interno, en el cual el personal

pueda llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la organizacin.

Participacin del personal: El personal, a todos los niveles, es la esencia de una

organizacin y su total compromiso posibilita que sus habilidades sean usadas para el

beneficio de la organizacin.

Enfoque basado en procesos: Un resultado deseado se alcanza ms eficientemente

cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso.

Enfoque del sistema hacia la gestin: Identificar, entender y gestionar los procesos

interrelacionados como un sistema contribuye a la eficacia y eficiencia de una organizacin

en el logro de sus objetivos.

Mejora continua: La mejora continua del desempeo global de la organizacin debera

ser un objetivo permanente de sta.

Enfoque basado en hechos para la toma de decisin: Las decisiones eficaces se basan en

el anlisis de los datos y la informacin.Interrelaciones de mutuo beneficio: Una organizacin y sus proveedores son

interdependientes, y una relacin mutuamente beneficiosa aumenta la capacidad de ambos

para crear valor en el servicio.

POLITICA DE LA CALIDAD:

31 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.


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Para acceder y mantenerse en el marco de la familia ISO, es necesario contar con una

poltica de la calidad que sea aplicable y verificable. En ese sentido la SUNAT, a travs de

la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas, encargada de la administracin,

fiscalizacin y recaudacin aduanera realiza sus actividades asumiendo los siguientes

compromisos:

Brindar servicios de calidad cumpliendo los requisitos establecidos en la versin

2000 de la Norma ISO 9001.

Asegurar la correcta y oportuna recaudacin de los tributos, y orientar al usuario en

sus obligaciones, relevando sus necesidades de servicio.

Facilitar el cumplimiento tributario y las operaciones de comercio exterior

aplicando controles en la lucha contra el fraude aduanero

Cumplir con la normatividad legal vigente y los requisitos establecidos por la

institucin.

Promover la mejora de la eficacia de su Sistema de Gestin de la Calidad.

Incentivar el desarrollo profesional del personal comprometindolos a forjar

capacidad de liderazgo y bsqueda de la excelencia de la institucin.

Identificar oportunidades de mejora para aadir valor al servicio, comprometiendo

a los operadores y empresas vinculadas con el comercio exterior.

Interpretando a Lefcovich (2007)32, Kaizen es lo opuesto a la complacencia. Kaizen es un

sistema enfocado en la mejora continua de toda la empresa y sus componentes, de manera

armnica y proactiva. El Kaizen surgi en el Japn como resultado de sus imperiosas

necesidades de superarse a si misma de forma tal de poder alcanzar a las potencias

industriales de occidente y as ganar el sustento para una gran poblacin que vive en un

pas de escaso tamao y recursos.

Dentro de esa nueva visin, la necesidad de satisfacer plenamente a los consumidores yusuarios de productos y servicios, la creatividad puesta al servicio de la innovacin, y el

producir bienes de ptima calidad y al coste que fija el mercado, son los objetivos a lograr.

Estos objetivos no son algo que pueda lograrse de una vez, por un lado requiere

concientizacin y esfuerzo constante para lograrlos, pero por otro lado, necesita de una

disciplina y tica de trabajo que lleven a empresas, lderes y trabajadores a superarse da a

da en la bsqueda de nuevos y mejores niveles de performance que los mantengan en

32 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.


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capacidad de competir. No tomar conciencia de estos cambios y necesidades, llegar a ser

letal para todos aquellos que no lo comprendan y entiendan debidamente. Enormes masas

de individuos luchan todos los das para subsistir en el mundo, y para ello tratan de vender

mejores y ms econmicos productos y servicios. Para ello utilizan todos los medios a su

alcance, si un guerrero para sobrevivir se entrena diariamente, tratando de mejorar porque

en ello est depositado su supervivencia, de igual forma empresas e individuos deben

entrenarse y mejorar da tras das, pues en ello tambin est depositado su supervivencia.

Lograr alimentarse, vestirse, curarse y tener un techo no es algo que nadie regala, los que

ya lo han entendido as estn plenamente en carrera, muchos an no lo han comprendido.

Lefcovich (2007)33, indica que el Kaizen no slo debe ser comprendido por los

empresarios y trabajadores, sino tambin por los gobernantes, educadores, estudiantes y

formadores de opinin. El Estado no slo debe mejorarse asimismo, sino que adems debe

fomentar y capacitar a sus ciudadanos para lograr la mejora continua como nica

alternativa posible en un mundo en la cual no hay alternativas. El mundo ha comenzado a

ser invadido por productos de pases como China, India, Tailandia, Malasia, Indonesia y

Pakistn entre otros. Algunos, an ni siquiera saben donde se ubican esas naciones en el

mapa, y ello es grave. En una poca de grandes bloques y luchas comerciales, en una poca

de rpido crecimiento del comercio mundial ya no es vlido ni sirve desconocer a los

restantes competidores. Tratar de cerrarse al mundo como muchos pregonan es

extremadamente peligroso, puede llevar a la agona de un pas o regin en el mediano o

largo plazo. Hay dos tipos de pases aquellos que mejoran da a da, comerciando y

compitiendo a nivel mundial, logrando de tal forma mejorar sus niveles de vida y confort,

y aquellos otros que negndose obcecadamente al cambio y a la integracin al mundo,

pierden de forma continua sus niveles de vida y capacidad de competir.

Sez y Gmez (2007)34, indican que la capacidad de las empresas japonesas se debi a la

utilizacin del sistema Kaizen, el cual basado en una filosofa y haciendo uso de

innumerables herramientas, mtodos e instrumentos administrativos tomaron por asalto no

slo a las corporaciones americanas, sino tambin a sus concepciones de management. As

una a una las industrias occidentales en materia automotriz, motos, relojera, cmaras

33 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad,

Productividad y Reduccin de Costos. Madrid. Ediciones Pirmide.34Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua de

la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia


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fotogrficas y de video, fotocopiadoras, entre muchas otras fueron cayendo bajo las

competidoras japonesas. Empresas como Toyota, Honda, Mazda, Isuzu, Suzuki, Yamaha,

Kawasaki, Mitsubishi, Olimpia, Minolta, Bridgestone , Subaru, Canon, Matsushita,

Konica, Sharp, Sanyo, Casio, Seiko, Orient, NEC, JVC, National, Hitachi, Daihatsu, Fuji

Electric, Fujitsu, Ricoh, Nissan, Nipn Steel, Pentel, Komatsu, entre otras muchas,

invadieron y desplazaron a las marcas occidentales en las vidrieras y gustos del pblico.

Productos que eran considerados baratos y de baja calidad, pasaron a ser demostrativos de

nivel, poseyendo un alto valor de mercado, debido a la alta relacin calidad precio. El

pas que hasta hace poco tiempo reciba a los grandes gures de occidente en materia de

calidad, tales como Deming y Juran, ahora exportaban sus asesores y conocimientos a las

naciones occidentales. Entonces cobraron renombre figuras tales como Ohno, Imai,

Ishikawa, Shingo, Mizuno, Taguchi, Otha y Karatsu. Igual ejemplo y disciplina por la

mejora en la calidad y productividad siguieron pases como Corea del Sur, Singapur y

Hong Kong.

Interpretando a Sez y Gmez (2007)35, hacer posible la mejora continua y lograr de tal

forma los mas altos niveles en una serie de factores requiri aparte de constancia y

disciplina, la puesta en marcha de cinco sistemas fundamentales:

Control de calidad total / Gerencia de Calidad Total

Un sistema de produccin justo a tiempo

Mantenimiento productivo total

Despliegue de polticas

Un sistema de sugerencias

Actividades de grupos pequeos

4.4.1.2.1.3. COMPETITIVIDAD

Interpretando a Porter (1996), entendemos por competitividad a la capacidad de una

entidad, de mantener sistemticamente ventajas comparativas que le permitan alcanzar,

sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno socioeconmico. La

competitividad tiene incidencia en la forma de plantear y desarrollar cualquier iniciativa, lo

que est provocando obviamente una evolucin en el modelo. La ventaja comparativa

35Sez Ramrez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua dela calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia


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estara en su habilidad, recursos, conocimientos y atributos, etc., de los que dispone dicha

entidad, los mismos de los que carecen sus competidores o que estos tienen en menor

medida que hace posible la obtencin de unos rendimientos superiores a los de aquellos. El

uso de estos conceptos supone una continua orientacin hacia el entorno y una actitud

estratgica por parte de la entidad. Por otra parte, el concepto de competitividad nos hace

pensar en la idea excelencia, o sea, con caractersticas de eficiencia y eficacia de la

organizacin.

Segn Simmons de Editorial McGraw-Hill (2005)36, la competitividad no es producto de

una casualidad ni surge espontneamente; se crea y se logra a travs de un largo proceso de

aprendizaje y negociacin por grupos colectivos representativos que configuran la

dinmica de conducta organizativa, como los directivos, empleados, acreedores, clientes,

por la competencia y el mercado, y por ltimo, el gobierno y la sociedad en general. Una

organizacin, cualquiera que sea la actividad que realiza, si desea mantener un nivel

adecuado de competitividad a largo plazo, debe utilizar antes o despus, unos

procedimientos de anlisis y decisiones formales, encuadrados en el marco del proceso de

planificacin estratgica. La funcin de dicho proceso es sistematizar y coordinar todos los

esfuerzos de las unidades que integran la organizacin encaminados a maximizar la

eficiencia global. Para explicar mejor dicha eficiencia, consideremos los niveles de

competitividad, la competitividad interna y la competitividad externa. La competitividad

interna se refiere a la capacidad de organizacin para lograr el mximo rendimiento de los

recursos disponibles, como personal, capital, materiales, ideas, etc., y los procesos de

transformacin. Al hablar de la competitividad interna nos viene la idea de que la entidad

ha de competir contra s misma, con expresin de su continuo esfuerzo de superacin. La

competitividad externa est orientada a la elaboracin de los logros de la organizacin en

el contexto del mercado, o el sector a que pertenece. Como el sistema de referencia omodelo es ajeno a la empresa, sta debe considerar variables exgenas, como el grado de

innovacin, el dinamismo, la estabilidad econmica, para estimar su competitividad a largo

plazo. La empresa, una vez ha alcanzado un nivel de competitividad externa, deber

disponerse a mantener su competitividad futura, basado en generar nuevas ideas y

productos y de buscar nuevas oportunidades de mercado

36 Simmons (Ed. McGraw-Hill (2005) Competitividad Gerencial. Madrid. EditorialDonostiarra S.A.


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4.4.2. MARCO CONCEPTUAL

Acciones de control extraordinario.- Aquellas que la autoridad aduanera puede disponer

de manera adicional a las ordinarias, para la verificacin del cumplimiento de las

obligaciones y la prevencin de los delitos aduaneros o infracciones administrativas, que

pueden ser los operativos especiales, las acciones de fiscalizacin, entre otros. La

realizacin de estas acciones no opera de manera formal ante un trmite aduanero regular,

pudiendo disponerse antes, durante o despus del trmite de despacho, por las aduanas

operativas o las intendencias facultadas para dicho fin.

Acciones de control ordinario.- Aquellas que corresponde adoptarse para el trmite

aduanero de ingreso, salida y destinacin aduanera de mercancas, conforme a la

normatividad vigente, que incluyen las acciones de revisin documentaria y

reconocimiento fsico, as como el anlisis de muestras, entre otras acciones efectuadas

como parte del proceso de despacho aduanero, as como la atencin de solicitudes no

contenciosas.

Administracin Aduanera.-rgano de la Superintendencia Nacional de Administracin

Tributaria competente para aplicar la legislacin aduanera, recaudar los derechos

arancelarios y dems tributos aplicables a la importacin para el consumo as como los

recargos de corresponder, aplicar otras leyes y reglamentos relativos a los regmenes

aduaneros, y ejercer la potestad aduanera. El trmino tambin designa una parte cualquiera

de la Administracin Aduanera, un servicio o una oficina de sta.

Aforo.- Facultad de la autoridad aduanera de verificar la naturaleza, origen, estado,

cantidad, calidad, valor, peso, medida, y clasificacin arancelaria de las mercancas, para la

correcta determinacin de los derechos arancelarios y dems tributos aplicables as como

los recargos de corresponder, mediante el reconocimiento fsico y/o la revisindocumentaria.

Agente de carga internacional.- Persona que puede realizar y recibir embarques,

consolidar, y desconsolidar mercancas, actuar como operador de transporte multimodal

sujetndose a las leyes de la materia y emitir documentos propios de su actividad, tales

como conocimientos de embarque, carta de porte areo, carta de porte terrestre,

certificados de recepcin y similares.

Almacn aduanero.- Local destinado a la custodia temporal de las mercancas cuyaadministracin puede estar a cargo de la autoridad aduanera, de otras dependencias


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pblicas o de personas naturales o jurdicas, entendindose como tales a los depsitos

temporales y depsitos aduaneros.

Autoridad aduanera.- Funcionario de la Administracin Aduanera que de acuerdo con su

competencia, ejerce la potestad aduanera.

Bienes de capital.- Mquinas y equipos susceptibles de depreciacin que intervienen en

forma directa en una actividad productiva sin que este proceso modifique su naturaleza.

Las mercancas incluidas en los tems que comprenden la suma de las categoras 410

bienes de capital (excepto el equipo de transporte) y 521 equipo de transporte industrial,

de la Clasificacin por Grandes Categoras Econmicas, definidas con referencia a la

CUCI, Revisado 3 de Naciones Unidas.

Carga consolidada.- Agrupamiento de mercancas pertenecientes a uno o a varios

consignatarios, reunidas para ser transportadas de un puerto, aeropuerto o terminal terrestre

con destino a otro puerto, aeropuerto o terminal terrestre, en contenedores o similares,

siempre y cuando se encuentren amparadas por un mismo documento de transporte.

Comiso.- Sancin que consiste en la privacin definitiva de la propiedad de las

mercancas, a favor del Estado.

Condiciones de la transaccin.- Circunstancias de una transaccin por la que se produce

el ingreso o salida de una mercanca del pas. Comprende los siguientes datos:

Identificacin del importador, exportador o dueo o consignatario de las

mercancas;

Nivel comercial del importador;

Identificacin del proveedor o destinatario;

Naturaleza de la transaccin;

Identificacin del intermediario de la transaccin;

Nmero y fecha de factura;

INCOTERM cuando se haya pactado y en caso contrario trmino de entrega;

Documento de transporte;

Datos solicitados dentro del rubro Condiciones de la transaccin de los

formularios de la declaracin aduanera de mercancas.

Consignante.- Es la persona natural o jurdica que enva mercancas a un consignatario en

el pas o hacia el exterior

Consignatario.- Persona natural o jurdica a cuyo nombre se encuentra manifestada la

mercanca o que la adquiere por endoso del documento de transporte.


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Control aduanero.- Conjunto de medidas adoptadas por la Administracin Aduanera con

el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislacin aduanera, o de cualesquiera otras

disposiciones cuya aplicacin o ejecucin es de competencia o responsabilidad de sta.

Declaracin aduanera de mercancas.- Documento mediante el cual el declarante indica

el rgimen aduanero que deber aplicarse a las mercancas, y suministra los detalles que la

Administracin Aduanera requiere para su aplicacin.

Declarante.- Persona que suscribe y presenta una declaracin aduanera de mercancas en

nombre propio o en nombre de otro, de acuerdo a legislacin nacional.

Depositario- La persona jurdica autorizada por la Administracin Aduanera para operar

un almacn aduanero.

Depsito aduanero.- Local donde se ingresan y almacenan mercancas solicitadas al

rgimen de depsito aduanero. Pueden ser privados o pblicos.

Depsitos francos.- Locales cerrados, sealados dentro del territorio nacional y

autorizados por el Estado, en los cuales para la aplicacin de derechos aduaneros,

impuestos a la importacin para el consumo y recargos, se considera que las mercancas no

se encuentran en el territorio aduanero.

Depsito temporal.-Local donde se ingresan y/o almacenan temporalmente mercancas

pendientes de la autorizacin de levante por la autoridad aduanera.

Depsito temporal postal.- Local destinado para el almacenamiento, clasificacin y

despacho de los envos postales.

Derechos arancelarios o de aduana.- Impuestos establecidos en el Arancel de Aduanas a

las mercancas que entren al territorio aduanero.

Despachador de aduana.- Persona facultada para efectuar el despacho aduanero de las

mercancas.

Despacho aduanero.- Cumplimiento del conjunto de formalidades aduaneras necesarias

para que las mercancas sean sometidas a un rgimen aduanero.Destinacin aduanera.- Manifestacin de voluntad del declarante expresada mediante la

declaracin aduanera de mercancas, con la cual se indica el rgimen aduanero al que debe

ser sometida la mercanca que se encuentra bajo la potestad aduanera.

Documento de envos postales.- Documento que contiene informacin relacionada al

medio o unidad de transporte, fecha de llegada y recepcin, nmero de bultos, peso e

identificacin genrica de los envos postales.


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Documento electrnico.- Conjunto de datos estructurados basados en impulsos

electromagnticos de cdigos binarios, elaborados, generados, transmitidos, comunicados

y archivados a travs de medios electrnicos.

Elaboracin.- Proceso por el cual las mercancas se incorporan en la fabricacin de una

nueva mercanca.

Ensamblaje o montaje.- Unin, acoplamiento o empalme de dos o ms piezas.

Envos de entrega rpida.- Documentos, materiales impresos, paquetes u otras

mercancas, sin lmite de valor o peso, que requieren de traslado urgente y disposicin in

mediata por parte del destinatario, transportados al amparo de una gua de envos de

entrega rpida.

Factura original.-Se entiende como facturas originales las emitidas por el proveedor, que

acreditan los trminos de la transaccin comercial, de acuerdo a los usos y costumbres del

comercio. Dicho documento podr ser transmitido, emitido, impreso o recibido por

cualquier medio, fsico o electrnico.

Formalidades aduaneras.- Todas las acciones que deben ser llevadas a cabo por las

personas interesadas y por la Administracin Aduanera a los efectos de cumplir con la

legislacin aduanera.

Franquicia.- Exencin total o parcial del pago de tributos, dispuesta por ley.

Garanta.- Instrumento que asegura, a satisfaccin de la Administracin Aduanera, el

cumplimiento de las obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es

verificado por la autoridad aduanera.

Gua de envos de entrega rpida: Documento que contiene el contrato entre el

consignante consignatario y la empresa de servicio de entrega rpida, y en el que se

declara la descripcin, cantidad y valor del envo que la ampara, segn la informacin

proporcionada por el consignante o embarcador.

Incautacin.- Medida preventiva adoptada por la Autoridad Aduanera que consiste en latoma de posesin forzosa y el traslado de la mercanca a los almacenes de la SUNAT,

mientras se determina su situacin legal definitiva.

Inmovilizacin.- Medida preventiva mediante la cual la Autoridad Aduanera dispone que

las mercancas deban permanecer en un lugar determinado y bajo la responsabilidad de

quien seale, a fin de someterlas a las acciones de control que estime necesarias.

Levante.- Acto por el cual la autoridad aduanera autoriza a los interesados a disponer de

las mercancas de acuerdo con el rgimen aduanero solicitado.


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Manifiesto de carga.- Documento que contiene informacin respecto del medio o unidad

de transporte, nmero de bultos, peso e identificacin de la mercanca que comprende la

carga, incluida la mercanca a granel.

Manifiesto de envos de entrega rpida.- Documento que contiene la informacin

respecto del medio de transporte, cantidad y tipo de bultos, as como la descripcin de las

mercancas, datos del consignatario y embarcador de envos de entrega rpida, segn la

categorizacin dispuesta por la Administracin Aduanera.

Medios electrnicos.- Conjunto de bienes y elementos tcnicos computacionales que en

unin con las telecomunicaciones permiten la generacin, procesamiento, transmisin,

comunicacin y archivo de datos e informacin.

Mercanca.- Bien susceptible de ser clasificado en la nomenclatura arancelaria y que

puede ser objeto de regmenes aduaneros

Mercanca equivalente.- Aquella idntica o similar a la que fue importada y que ser

objeto de reposicin, reparacin o cambio. Debe entenderse por mercanca idntica a la

que es igual en todos los aspectos a la importada en lo que se refiere a la calidad, marca y

prestigio comercial. Debe entenderse por mercanca similar a la que sin ser igual en todos

los aspectos a la importada, presenta caractersticas prximas a sta en cuanto a especie y

calidad.

Mercanca extranjera.- Aquella que proviene del exterior y no ha sido nacionalizada, as

como la producida o manufacturada en el pas y que ha sido nacionalizada en el extranjero.

Mercanca nacional.- La producida o manufacturada en el pas con materias primas

nacionales o nacionalizadas.

Muestra sin valor comercial.- Mercanca que nicamente tiene por finalidad demostrar

sus caractersticas y que carece de valor comercial por s misma.

Multa.- Sancin pecuniaria que se impone a los responsables de infracciones

administrativas aduaneras.Nota de tarja.- Documento que formulan conjuntamente el transportista o su representante

con el responsable de los almacenes aduaneros o con el dueo o consignatario segn

corresponda, durante la verificacin de lo consignado en los documentos de transporte

contra lo recibido fsicamente, registrando las observaciones pertinentes.

Producto compensador.- Aqul obtenido como resultado de la transformacin,

elaboracin o reparacin de mercancas cuya admisin bajo los regmenes de

perfeccionamiento activo o pasivo haya sido autorizada.


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Punto de llegada.- Aquellas reas consideradas zona primaria en las que se realicen

operaciones vinculadas al ingreso de mercancas al pas. En el caso de transporte areo, los

terminales de carga del transportista regulados en las normas del sector transporte podrn

ser punto de llegada siempre que sean debidamente autorizados por la Administracin

Aduanera como depsitos temporales.

Recargos.- Todas las obligaciones de pago diferentes a las que componen la deuda

tributaria aduanera relacionadas con el ingreso y la salida de mercancas.

Reconocimiento fsico.- Operacin que consiste en verificar lo declarado, mediante una o

varias de las siguientes actuaciones: reconocer las mercancas, verificar su naturaleza,

origen, estado, cantidad, calidad, valor, peso, medida, o clasificacin arancelaria.

Reconocimiento previo.- Facultad del dueo, consignatario o sus comitentes de realizar

en presencia del depositario, la constatacin y verificacin de la situacin y condicin de la

mercanca o extraer muestras de la misma, antes de la presentacin de la declaracin de

mercancas, previo aviso a la autoridad aduanera.

Revisin documentaria.- Examen realizado por la autoridad aduanera de la informacin

contenida en la declaracin aduanera de mercancas y en los documentos que la sustentan.

SUNAT.- Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria.

Tarja al detalle.- Documento que formulan conjuntamente el agente de carga

internacional con el almacn aduanero o con el dueo o consignatario segn corresponda,

durante la verificacin de los documentos de transporte, registrando las observaciones

pertinentes.

Trmino de la descarga.- Fecha y hora en que culmina la descarga del medio de

transporte.

Territorio aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acutico y areo,

dentro del cual es aplicable la legislacin aduanera. Las fronteras del territorio aduanero

coinciden con las del territorio nacional.La circunscripcin territorial sometida a la jurisdiccin de cada Administracin Aduanera

se divide en zona primaria y zona secundaria.

Transportista.- Persona natural o jurdica que traslada efectivamente las mercancas o que

tiene el mando del transporte o la responsabilidad de ste.

Usuario aduanero certificado.- Operador de comercio exterior certificado por la SUNAT

al haber cumplido con los criterios y requisitos dispuestos en el presente Decreto

Legislativo, su Reglamento y aquellos establecidos en las normas pertinentes.


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Zona de reconocimiento.- rea designada por la Administracin Aduanera dentro de la

zona primaria destinada al reconocimiento fsico de las mercancas.

Zona franca.- Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las

mercancas en ella introducidas se consideran como si no estuviesen dentro del territorio

aduanero, para la aplicacin de los derechos arancelarios, impuestos a la importacin para

el consumo y recargos a que hubiere lugar.

Zona primaria.- Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos,

terminales terrestres, centros de atencin en frontera para las operaciones de desembarque,

embarque, movilizacin o despacho de las mercancas y las oficinas, locales o

dependencias destinadas al servicio directo de una aduana. Adicionalmente, puede

comprender recintos aduaneros, espacios acuticos o terrestres, predios o caminos

habilitados o autorizados para las operaciones arriba mencionadas. Esto incluye a los

almacenes y depsitos de mercanca que cumplan con los requisitos establecidos en la

normatividad vigente y hayan sido autorizados por la Administracin Aduanera.

Zona secundaria.- Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o

zona franca.

4.5. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA DEL TRABAJO

4.5.1. JUSTIFICACION

4.5.1.1. JUSTIFICACION METODOLOGICA

Este trabajo comprender el planteamiento metodolgico y planteamiento terico de la

investigacin. En el planteamiento metodolgico resaltar la formulacin de los problemas,objetivos e hiptesis de la investigacin. En el planteamiento terico resaltar el desarrollo

de las variables, subvariables e indicadores de la investigacin en relacin con los

problemas, objetivos e hiptesis formuladas.

Al final del trabajo de investigacin, en primer lugar se contrastar los objetivos

especficos con el objetivo general de la investigacin. Los objetivos especficos

contrastados, sern la base para emitir las conclusiones parciales de la investigacin. Las

conclusiones parciales, sern la base para emitir la conclusin general del trabajo.Finalmente, se establecer una interrelacin entre el objetivo general y la conclusin


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general hasta contrastar la hiptesis general de la investigacin.

4.5.1.2. JUSTIFICACION TEORICA

En un medio estable, se tiene un promedio de vida largo; lo que funcion ayer, funcionar

maana. Pero esto no es la realidad actual. Los vientos de cambio estn azotando, proceden

de todas partes, y con caractersticas de huracanes; al llegar atacan con fuerza indomable y

velocidades ultrasnicas y de no estar preparados, los daos pueden ser incalculables e

irrecuperables. Es importante que ante los cambios tan constantes que estn enfrentando

las entidades se determine su disposicin al cambio y la de los actores de cada proceso.

Porque es necesario darse cuenta y reconocer la problemtica que est afectando a la

entidad y al descubrir lo que origina la resistencia al cambio, es necesario cambiarlo por

una solucin positiva, que les permita comprometerse con un cambio de percepcin para

que pueda darse una nueva visin de la organizacin. La aplicacin de la Administracin

efectiva implica explorar y reconocer temores en los actores de los procesos, involucrar a

toda la organizacin, crear conciencia del porqu de los cambios, formar lderes,

transformar la percepcin, fortalecer el trabajo en equipo y aprender a aprender. El

establecer una metodologa para la Administracin efectiva permitir reconocer lo que

sucede, provocar un cambio de actitud y percepcin en los colaboradores, llevarlo a la

prctica del diario vivir y en consecuencia preparar a la entidad para enfrentar mejor los

cambios.

La Administracin Efectiva evita caer en los errores administrativos ms comunes que

podran poner en riesgo el servicio. El esfuerzo invertido en establecer una entidad en el

mercado ser intil si los servicios no se surten, las compras no se reciben a tiempo, segasta de ms, se trata mal a los usuarios, se enfrentas problemas legales o

laborales...mezcla que terminar por ceder tu sitio a la competencia.

Administrar en forma efectiva es conseguir que las tareas se ejecuten de la mejor manera

posible, utilizando los recursos disponibles para alcanzar los objetivos. La administracin

se da en todo tipo de organizaciones no es un trabajo que se realiza solo en entidades, la

administracin es necesaria en todo tiempo y lugar.

La tarea de la administracin efectiva consiste en interpretar los objetivos de la empresa ytraducirlos en accin empresarial mediante planeacin, organizacin direccin y control de


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las actividades realizadas en las diversas reas y niveles de la empresa para conseguir tales

objetivos.

La administracin efectiva convierte un conjunto de recursos humanos, materiales,

tcnicas monetarias, de tiempo y espacio en una entidad til y efectiva y hace que las

personas con su trabajo y recursos fsicos produzcan, con el fin de lograr los objetivos del

sistema.

La administracin efectiva est constituida por cinco variables bsicas, las cuales son:

Estructura, ambiente, tarea, personas y tecnologa. No existen entidades semejantes debido

a que estas tienen tamao y estructura organizacional distintos. La eficiencia es una parte

vital de la administracin efectiva pues se refiere a la relacin entre recursos y produccin.

Pero la administracin tambin tiene que conseguir que se culminen las actividades, es

decir, buscar la eficiencia.

4.5.1.3. JUSTIFICACION PRACTICA

Este trabajo se justifica porque en la medida que la Intendencia de Aduana Martima del

Callao aplique la administracin aduanera efectiva, conservar y mejorar sus niveles

eficiencia, economa y efectividad, todo lo cual redundar en un Servicio Aduanero

Nacional cada vez mejor. La administracin aduanera efectiva, es una valiosa herramienta

para disponer de mejora continua y competitividad en el Servicio Aduanero Nacional.

4.5.2. IMPORTANCIA

Este trabajo podr ser tomado como referencia para llevar a cabo la gestin administrativa,

recaudacin, control y fiscalizacin de la actividad aduanera. Asimismo es importante,

porque permitir plasmar la formacin acadmica y experiencia profesional en undocumento de este tipo.

V. OBJETIVOS

5.1. OBJETIVO PRINCIPAL


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Identificar los elementos conducentes para obtener una administracin

aduanera efectiva; que facilite la mejora continua y competitividad del Servicio

Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima del

Callao.

5.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Determinar la forma como la Intendencia de Aduana Martima del Callao, puede

facilitar la eficiencia y economa del Servicio Aduanero Nacional.

2. Identificar la manera como la Intendencia de Aduana Martima del Callao

facilitar la efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

VI. FORMULACION DE HIPOTESIS

6.1. HIPOTESIS PRINCIPAL

Si la administracin aduanera lleva a cabo en forma efectiva la

administracin, recaudacin, control y fiscalizacin del trfico internacional

de mercancas, medios de transportes y personas dentro de la Intendencia de

Aduana Martima del Callao; entonces, se facilitar la mejora continua y

competitividad del Servicio Aduanero Nacional.

6.2. HIPOTESIS ESPECIFICAS

1. Si la Intendencia de Aduana Martima del Callao lleva a cabo una recaudacin

aduanera efectiva; entonces, se facilitar la eficiencia y economa del Servicio

Aduanero Nacional.


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2. Si la Intendencia de Aduana Martima del Callao realiza una fiscalizacin

aduanera efectiva; entonces, facilitar la efectividad del Servicio Aduanero

Nacional.

6.3. VARIABLES E INDICADORES

VARIABLE INDEPENDIENTE:

X. ADMINISTRACION ADUANERA EFECTIVA

SUBVARIABLES:

X.1. Recaudacin aduanera efectiva

X.2. Fiscalizacin aduanera efectiva

VARIABLE DEPENDIENTE:

Y. MEJORA CONTINUA Y COMPETITIVIDAD DEL SERVICIO

ADUANERO NACIONAL.

SUBVARIABLES:

Y.1. Eficiencia y economa del Servicio Aduanero Nacional

Y.2. Efectividad del Servicio Aduanero Nacional.

VARIABLE INTERVINIENTE:

Z. INTENDENCIA DE ADUANA MARITIMA DEL CALLAO.

SUVARIABLES:

Z.1. Infraestructura martimaZ.2. Proceso de gestin.


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VII.METODOLOGIA

7.1. TIPO DE INVESTIGACION

Esta investigacin ser del tipo aplicada, por cuanto todos los aspectos teorizados, sern

prcticos en la medida que sean tomados en cuenta por la Intendencia de Aduana Martima

del Callao.

7.2. NIVEL DE INVESTIGACION

La investigacin a realizar ser del nivel descriptiva-explicativa, por cuanto se describir la

administracin aduanera efectiva; y se explicar la forma como facilitarn la mejora

continua y competitividad del Servicio Aduanero Nacional prestado por la Intendencia de

Aduana Martima del Callao.

7.3. MTODOS DE LA INVESTIGACION

En esta investigacin se utilizar los siguientes mtodos:

1) Descriptivo.- Para especificar todos los aspectos de la administracin efectiva y la

forma como se facilitar la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero

Nacional prestado por la Intendencia de Aduana martima del Callao.

2) Inductivo.- Para inferir la informacin de la muestra en la poblacin de la

investigacin. En este contexto se inferir las bondades de la administracin aduanera

efectiva en la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero nacional

prestado por la Intendencia de Aduna Martima del Callao. Tambin se inferir los

resultados de la encuesta realizada a la muestra, en la poblacin identificada.


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7.4. DISEO DE LA INVESTIGACION

La relacin existente entre las variables, los problemas planteados y el

marco terico diseados inducen que el presente trabajo es de CausaEfecto y por Objetivos, tal como se muestra a continuacin:

Donde:

OG = Objetivo General.

OE = Objetivo Especfico.

CP = Conclusin Parcial.

CF = Conclusin Final.

HG = Hiptesis General.

7.5. POBLACIN DE LA INVESTIGACION

La poblacin de la investigacin est conformada por el personal que labora en las

dependencias que corresponden a la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas.

7.6. MUESTRA DE LA INVESTIGACION

La muestra para este trabajo estar constituida por el personal de la Intendencia de Aduana

Martima del Callao. Para definir el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodoprobabilstico y aplicado la frmula estadstica para poblaciones menores a 100,000.

OE 1.CP 1

OG CF = HG

OE 2 .............CP 2


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22

2

).()1()(..

ZqpNEENZqpn

Donde:

n Es el tamao de la muestra que se va a tomar en cuenta para el trabajo de

campo. Es la variable que se desea determinar.

P y qRepresentan la probabilidad de la poblacin de estar o no incluidas en lamuestra. De acuerdo a la doctrina, cuando no se conoce esta probabilidad por

estudios estadsticos, se asume que p y q tienen el valor de 0.5 cada uno.

Z

Representa las unidades de desviacin estndar que en la curva normal definen

una probabilidad de error= 0.05, lo que equivale a un intervalo de confianza del

95 % en la estimacin de la muestra, por tanto el valor Z = 1.96

N El total de la poblacin. Este caso 620 personas considerando a aquellas

personas que tienen elementos para responder por los temas de la investigacin

a realizar.

EE Representa el error estndar de la estimacin, de acuerdo a la doctrina, debe ser

0.099 o menos. En este caso se tomar 0.097.

Sustituyendo:

n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2x 620) / (((0.097)2x 619) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))


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n = 100

7.7. TECNICAS DE RECOPILACIN DE DATOS

Las tcnicas que se utilizarn en la investigacin sern las siguientes:

1) Encuestas.- Se aplicar para obtener informacin sobre la administracin aduanera

efectiva; y, sobre la mejora continua y competitividad del Servicio Aduanero

Nacional prestado por la Intendencia Aduana Martima del Callao.

2) Anlisis documental.- Se utilizar para analizar las normas, informacin

bibliogrfica y otros aspectos relacionados con la investigacin.

7.8 INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN DE DATOS.

Los instrumentos que se utilizarn en la investigacin, son los siguientes: cuestionario y

gua de anlisis documental. El cuestionario se utilizar para llevar a cabo la encuesta. La

gua de anlisis documental se aplica para organizar y definir las teoras que se tomarn

en cuenta para el marco terico de la investigacin.

7.8. TCNICAS DE ANLISIS

Se aplicarn las siguientes tcnicas para determinar la validez de la informacin sobre la

administracin aduanera efectiva; y, la mejora continua y competitividad del ServicioAduanero Nacional prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao. Dichas

tcnicas, entre otras sern las siguientes:

Anlisis documental

Indagacin

Conciliacin de datos

Tabulacin de cuadros con cantidades y porcentajes

Comprensin de grficos


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7.9. TCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS

Se aplicarn las siguientes tcnicas para procesar los datos sobre administracin aduanera

efectiva; y, sobre la mejora continua y competitividad del servicio Aduanero Nacional

prestado por la Intendencia de Aduana Martima del Callao. Dichas tcnicas, entre otras,sern las siguientes:

Ordenamiento y clasificacin

Registro manual

Proceso computarizado con Excel

Proceso computarizado con SPSS


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VIII. CRONOGRAMA

ACTIVIDADES

MESES

1 2 3 4 5 6 7

PLAN DE TESIS:

Recoleccin de datos X

Formulacin X

Presentacin X

Aprobacin X

TESIS:

Recopilacin de datos X X X X

Organizacin de info. X X X

Proceso de la informacin X X

Redaccin de la tesis X

Presentacin X

Sustentacin X

Aprobacin X


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IX. PRESUPUESTO

PRESUPUESTO DE INGRESOS

Recursos propios 6,250.00

Donaciones 0000.00

Otras fuentes 0000.00

TOTAL INGRESOS 6,250.00

PRESUPUESTO DE GASTOS

RUB

administracion aduanera efectiva recaudacion control fiscalizacion

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