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Administración de Recursos Institucionales

Administración de Recursos Municipales

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DirectorioDirectorioLic. Heriberto Félix Guerra SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Ing. Luis Mejía Guzmán SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN Lic. Germán de la Garza Estrada OFICIAL MAYOR Lic. Samuel Martínez Aceves COORDINADOR DE DELEGACIONES Lic. Cesar Ignacio Romero JacoboCOORDINADOR DE COMUNICACIÓN SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS Dr. Héctor Martínez Reyes COORDINACIÓN INSTITUCIONALTeodoro Arias García Omar Valencia DomínguezAPOYO TECNICO INSTITUCIONAL.INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis BarruetaDISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:Arturo Pontifes MartínezAPOYO TECNICOJosé Octavio Acosta ArévaloJaime Netzáhuatl Jiménez Ana Delia García OrtizBraulio Olvera de LeónErika Patricia Ledezma BarragánTeresa López LópezMaría Elena Acosta Arévalo

Primera edición 2010 •Secretaría de Desarrollo Social •Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio •Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F. La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL.

Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social.Impreso en México/Printed in México

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ContenidoAdministración de Recursos Institucionales.................................................................................................. 5

Introducción..................................................................................................................................................... 5

El personal al servicio del municipio............................................................................................................... 5.Los servicios generales del municipio............................................................................................................. 5

Objetivo general............................................................................................................................................... 5

Objetivos específicos........................................................................................................................................ 5

Introducción año cero...................................................................................................................................... 7

Desarrollo de temas.......................................................................................................................................... 7

Conceptos básicos en materia de recursos institucionales........................................................................... 7

En materia de Recursos Humanos.................................................................................................................. 8

En materia de Servicios Generales.................................................................................................................. 10

En materia de Patrimonio Inmobiliario.......................................................................................................... 11

Ejercicio para el año cero................................................................................................................................. 12

Año Uno............................................................................................................................................................ 14

Objetivo para el año uno................................................................................................................................. 14

Desarrollo temático.......................................................................................................................................... 14

Administración de los Recursos Humanos..................................................................................................... 14

Marco normativo.............................................................................................................................................. 14

Legislación del Servicio Público de Carrera.................................................................................................... 14

Clasificación de puestos................................................................................................................................... 15

Proceso de administración............................................................................................................................... 16

Administración de recursos materiales........................................................................................................... 17

Marco normativo.............................................................................................................................................. 18

Proceso de operación de los recursos materiales.......................................................................................... 19

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Ejercicio para el año uno ................................................................................................................................. 24

Año Dos............................................................................................................................................................ 26

Objetivo para el año Dos................................................................................................................................. 26

Temático........................................................................................................................................................... 26


Marco normativo.............................................................................................................................................. 26

Legislación del Servicio Público de Carrera.................................................................................................... 26

Clasificación de puestos.................................................................................................................................. 27

Proceso de administración.............................................................................................................................. 28

Administración de recursos materiales.......................................................................................................... 29

Marco normativo............................................................................................................................................. 30


Ejercicio para el año dos................................................................................................................................. 36

Año Tres........................................................................................................................................................... 38

Objetivo para el año Tres................................................................................................................................ 38

Temático............................................................................................................................................................ 38


Proceso de administración.............................................................................................................................. 38

Administración de recursos materiales.......................................................................................................... 39

Marco normativo............................................................................................................................................. 41


Ejercicio para el año tres ................................................................................................................................. 46

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Administración de Recursos InstitucionalesIntroducción

En este tema se tratan las generalidades de la administración de los recursos materiales, servicios generales y del personal del municipio, a los que se han agrupado en estos cursos como recursos institucionales.La gestión de la administración pública depende del personal que a su vez aplica una serie de capacidades de desempeño, con una serie de apoyos logísticos y de recursos que aplica en sus tareas cotidianas.Los recursos institucionales permiten respaldar la operación mediante insumos y apoyos materiales diversos, los cuales se tratan por separado de los recursos financieros, ya que estos sirven para la adquisición de diversos bienes y para la contratación de servicios.Desde esta perspectiva, en este curso se trata la descripción de componentes y los procesos generales que se involucran en la administración de:El personal al servicio del municipioLos recursos materiales para el aprovisionamiento de insumos y respaldo de la actividad administrativa que se traduce en bienes, provisiones y servicios municipalesLos servicios generales del municipioLa administración de la propiedad inmobiliaria municipal.Todo ello, desde la perspectiva jurídica normativa, vinculada a las atribuciones que el municipio ejerce en estas materias, así como en la previsión de las limitaciones con respecto a su administración.

Objetivo general

Examinar los componentes generales de la administración de personal, recursos materiales, servicios generales y patrimonio inmobiliario municipal y sus principales procesos de administración institucional.

Objetivos específicos

Identificar las clasificaciones de los recursos institucionales según su cometido y función en la administración del municipio.

Identificar el marco normativo que regula la administración de los recursos institucionales en el municipio

Describir los ciclos operativos generales de los recursos institucionales

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Mapa de contenidosCONTENIDO TEMÁTICO

AÑO “0” 1ER. AÑO 2DO. AÑO 3ER. AÑO


Conceptos Básicos y Marco NormativoConceptos básicos en materia de recursos institucionales

En materia de Recursos Humanos

En materia de Servicios Generales

En materia de Patrimonio Inmobiliario

Ejercicio año “0”

Desarrollo del tema

Administración de los Recursos HumanosMarco normativo

Legislación del Servicio Público de Carrera Clasificación de puestosProceso de administraciónAdministración de recursos materialesMarco normativo

Proceso de operación de los recursos materialesEjercicio año uno

Desarrollo del tema

Administración de los Recursos HumanosMarco normativo

Legislación del Servicio Público de Carrera Clasificación de puestosProceso de administraciónAdministración de recursos materialesMarco normativo

Proceso de operación de los recursos materialesEjercicio año dos

Desarrollo del tema

Administración de los Recursos HumanosClasificación de puestosProceso de administraciónAdministración de recursos materialesMarco normativo

Proceso de operación de los recursos materialesEjercicio año tres

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Año Cero

Introducción año ceroAl inicio de la administración municipal es importante reconocer que, a diferencia de otros sectores, en el ayuntamiento los recursos institucionales (humanos, materiales, financieros, servicios generales y patrimonio inmobiliario municipal) se regulan mediante un marco jurídico que establece las reglas para su planeación, adquisición, contratación, regulación y movimientos de alta, baja o, en su caso, enajenación, por lo cual toda su operación se basa en procedimientos que deben ser rigurosamente observados o, de lo contrario, se generan responsabilidades que son exigibles por medios disciplinarios administrativos o, inclusive, por medios penales.

En este apartado se realiza una revisión de los conceptos generalmente empleados en la administración de los recursos institucionales, incluidos en estos, de manera convencional, los servicios generales y la gestión del patrimonio inmobiliario.Desarrollo de temas Conceptos básicos en materia de recursos institucionales:Los recursos institucionales son todos aquellos insumos de personal, materiales, bienes, servicios y demás elementos materiales y capacidades tecnológicas (vistas como recursos no tangibles), mediante las cuales se operan los sistemas, procedimientos, bienes, provisiones, actos de autoridad y demás prestaciones de la administración municipal.Los recursos institucionales forman parte del patrimonio municipal y son objeto de una serie de controles jurídicos y administrativos que garanticen que su utilización y aprovechamiento sea destinada exclusivamente para respaldar la operación de la administración municipal y su acción programática e institucional.En este sentido, se sujetan a las disposiciones del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que refiere lo siguiente:“Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de

todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones públicas mediante convocatoria pública para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas condiciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias. La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de este artículo.Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los términos del Título Cuarto de esta Constitución…”A partir de estas bases constitucionales, la gestión de los recursos propios de la administración municipal se convierte en un acto de legalidad su gestión, aplicación y aprovechamiento.Los recursos institucionales que se tratan en este curso son los siguientes:Recursos Humanos, entendidos éstos como el personal que se desempeña en la administración municipal bajo las modalidades de desempeño de un cargo, puestos o comisión, mediante nombramiento temporal o de duración indefinida, en las modalidades de base o confianza que establece la legislación laboral.1 Recursos materiales, entendidos como: los bienes de todo tipo con los que opera la administración y que forman parte de su equipamiento, suministro o respaldo técnico y que son tangibles por sus atributos físicos.Servicios Generales, concebidos como un conjunto de operaciones técnicas de transporte, instalaciones, comunicaciones, mantenimiento, reparaciones, montajes de equipo, distribución de bienes, aprovisionamiento de enseres y de soporte material, entre otras, para que las actividades de la administración pública logren su cometido.Patrimonio Inmobiliario. Bienes inmuebles propiedad del municipio en los que se edifica, construye, equipa u operan obras y servicios públicos, cuyo destino y aprovechamiento

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puede ser aplicado de manera directa a favor de la propia administración municipal y sus dependencias y organismos, o en beneficio de otras personas físicas o morales, bajo condiciones de uso con fines sociales y sin retribución o lucro por su explotación.Los recursos financieros, derivados de los ingresos, rendimientos de la hacienda municipal y los obtenidos por otras fuentes legales de financiamiento, son tratados en el material del curso Financiamiento Municipal.A continuación se formula una relación de los principales conceptos involucrados en materia de la administración de recursos institucionales.En materia de Recursos HumanosLegislación burocrática. Leyes destinadas a regular las relaciones entre las autoridades de la administración pública en cualquiera de sus modalidades y sus trabajadores, de conformidad con lo establecido en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Condiciones Generales de Trabajo.2 Son las que establece la Ley como mínimo de garantías para que el trabajador se desempeñe en términos de: una adecuada proporción entre el trabajo encomendado a su puesto; la retribución a la que tiene derecho por dicho desempeño (en función del valor salarial de su puesto); las condiciones del medio ambiente laboral que deben ser apropiadas y seguras; y las prestaciones y derechos laborales consignadas en la Legislación burocrática, así como aquellas que en forma específica otorguen los ayuntamientos en beneficio de sus trabajadores y se consignen en el Documento denominado “Condiciones Generales de Trabajo”, con un carácter de acuerdos legales que consignan derechos y obligaciones de los trabajadores y de la autoridad en la relación laboral que se sostenga con los trabajadores al servicio del ayuntamiento.Seguridad Social. Sistema de prestaciones de previsión social (o para el sustento y vigorización de la fuerza de trabajo) asistencia médica y pensiones e indemnizaciones por accidentes, entre otras, que la administración pública provee a sus trabajadores en el marco de obligaciones legales y en función adaptativa de sus capacidades para cumplir dicha responsabilidad.Puesto.3 Unidad impersonal de trabajo que tiene funciones asignadas en la administración municipal y cuyo desempeño se realiza bajo el cumplimiento de requisitos legales y técnicos exigibles a la persona que lo ocupa. El puesto tiene un valor salarial que se consigna en una plaza con recursos presupuestales que respaldan el valor dado a su retribución.Puestos de base. Los consignados en la legislación burocrática de los estados y sus municipios, con todos los derechos que ahí se establezcan.Puestos de confianza. Aquellos distintos a los de base y

que representan el interés institucional del municipio o algún tipo de su autoridad o decisión, así como los que tienen funciones de control, manejo de fondos y valores, responsabilidad sobre decisiones financieras u otras que afecten el interés o patrimonio municipal, las de responsabilidad de mando sobre programas y proyectos, las que tengan que ver con funciones de administración del patrimonio municipal, y las que se consignen en las leyes laborales y no sean equiparables a las que son asignadas a puestos de base.Sueldo.4 Remuneración calculada en un tabulador que asigna valores salariales a los puestos y las plazas que tienen asignadas. Las plazas pueden tener categorías salariales diferentes que son asignadas bajo criterios de mejores desempeños y cumplimiento de funciones complementarias o de mayor responsabilidad en un mismo puesto.Nombramiento. Designación formal que realiza la autoridad municipal que ostenta la representación laboral del gobierno municipal con los trabajadores que presten sus servicios al mismo. A diferencia del sector privado o de otros organismos que se rigen por la Ley Federal del Trabajo, en el municipio no se otorgan contratos colectivos o individuales de trabajo sino nombramientos para desempeño en puestos creados por el gobierno municipal para el cumplimiento de sus funciones y para la operación del servicio público. El trabajador que se emplea en el municipio accede de manera voluntaria a ocupar un cargo o puesto y a recibir la remuneración que se le asigne como tal. Los trabajadores de base tienen derecho a que su representación negocie mejoras a las condiciones de trabajo, entre ellas el incremento de sueldos, lo cual se podrá realizar siempre y cuando el ayuntamiento disponga de los medios necesarios para cubrir las expectativas planteadas. En caso contrario, los trabajadores de base tienen derecho de huelga, en los términos que establezca la legislación laboral.5 Cese de los trabajadores por término de los efectos del nombramiento con responsabilidad para el trabajador. Declaración del cese del trabajador por haber incurrido en faltas graves establecidas en la Legislación laboral y calificadas mediante un procedimiento que respete el derecho de audiencia e inconformidad del trabajador, o por la pérdida de confianza que se mantenía con un trabajador que no sea de base.Derecho de asociación de trabajadores municipales. Derecho exclusivo de los trabajadores de base para asociarse en un Sindicato y a ser representados por el mismo ante las autoridades municipales.Revisión de Condiciones Generales de Trabajo. Acto bilateral, realizado entre autoridades laborales del municipio y la representación de los trabajadores de base para revisar de manera periódica (generalmente bianual) la factibilidad de mejorar las condiciones generales de trabajo,

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en el marco de la disponibilidad de recursos del municipio y el compromiso de un mejor desempeño y rendimiento de los trabajadores, así como el estricto cumplimiento de sus obligaciones.En materia de Recursos materialesAdquisiciones. Proceso por el cual se da cumplimiento a las órdenes de compra en el sector público, autorizadas por una autoridad competente, de conformidad con los programas y presupuestos establecidos, mediante el procedimiento señalado en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes secundarias y reglamentos aplicables a dicha materia.Almacenes. Función de guarda, resguardo y disposición ordenada de bienes que forman un conglomerado, o lote suficiente, para ser surtido o para aprovisionar con los mismos a las áreas que los soliciten mediante el procedimiento de requisición que exista para tal efecto. Espacio físico adaptado y destinado la guarda de bienes para formar lotes con miras a distribuirlos de manera dosificada o proporcional a las áreas que los requieran. Desde esta perspectiva se puede hablar de bienes disponibles en almacén o disponibilidad en almacén.“La función de almacenamiento comprende actividades y procedimientos relativos al ingreso, registro, guarda, distribución, medidas de salvaguarda, y control de los bienes de consumo de una organización”6

Inventarios. Es el sistema de conteo físico y registro de su ubicación, existencia y determinación precisa de su resguardo a nombre de un responsable específico, dentro de cada área de la administración municipal. Los inventarios de almacén contabilizan el número de bienes en existencia, adicionando datos de control acerca de sus niveles de consumo, total inicial del lote, despachos realizados y datos relativos a la vigencia de uso o caducidad acaecida de diversos bienes.Control de Inventarios. Procedimiento formal de observación física, para verificar y sistematizar la información de existencia de bienes en almacén o en sus lotes concentradores, estableciendo para los mismos mínimos y máximos de existencia, rotación de bienes por sistemas de salida de bienes de compras más antiguas o próximos a caducar y programación de reposición de bienes mediante nuevas adquisiciones o requisiciones a proveedores que tengan programas de re aprovisionamiento periódico.Material de consumo. Aquellos insumos que una vez ingresados a los procesos de la administración municipal se agotan por servir de elementos de trabajo que tienen una aplicación por única vez o que son susceptibles de un desgaste que los inutiliza para otras aplicaciones. Estos bienes se sabe se aplican o se agotan, por lo que no son susceptibles de contabilizarse como bajas, sino como aprovisionamientos por niveles de utilización, cuotas

asignables por estadística, límites mínimos de suficiencia en los lotes surtidos a las áreas solicitantes o por reposiciones de urgente necesidad.Bienes Muebles, 7 Por sus características de volumen, forma y peso, son todos los bienes que pueden ser trasladables como objetos proporcionales a la talla y capacidad manual de una persona, o que no requieran de equipo especial de carga y que no sean considerados parte de un ingenio mecánico, instalación fija o elementos empotrables en el espacio de los interiores y exteriores de una oficina o área de trabajo. Por su uso, son aquellos objetos que permiten acondicionar los espacios o áreas de trabajo, para permitir que las personas se sienten, apoyen, escriban, guarden otros objetos, archiven documentos y coloquen diversos enseres propios de su trabajo, entre otros.Maquinaria, vehículos, herramientas y equipo, Aun y cuando en la definición dada para los bienes muebles que aparece en diversas disposiciones jurídicas los vehículos y determinado equipo portátil pueden ser considerados como tales, en este caso, se distinguen de aquellos por sus atributos o características de uso o por el tipo de función que proveen a la administración municipal. La Maquinaria es todo aquel ingenio mecánico, electromecánico, cibernético mecánico, o de otras combinaciones por sus componentes físicos, que sirve para realizar trabajos humanos, de transformación en grandes volúmenes de materias primas o insumos; para procesar mezcla de materiales; para trozar, limar, alisar, o pulir; para acondicionar los entornos físicos de un inmueble, mediante una acción mecánica de remoción de materiales, emparejamiento de suelo, carga, sujeción de pesos elevados, etcétera.Vehículos. Equipo acondicionado con mecanismos de desplazamiento, ruedas, cadenas, hélices, turbinas u otros y que han sido diseñados para el traslado o transporte de personas y materiales en su interior o exterior. En términos simples son unidades de transporte terrestre, marítimo o aéreo, clasificados según su dimensión y uso: Tracto camiones, autobuses, camionetas, carros, vehículos biciclos, vehículos de tracción especial por rieles o cadenas, embarcaciones de mediana eslora, aeronaves de hélice, etcétera.Herramientas. Todo aquel objeto diseñado para realizar trabajos manuales de corte, siega, rebaje, cepillado, pulido, trozado, doblez, apriete, perforación, nivelado, mezclas, escarbado, carga mecánica con alivio, elevación manual de pesos, etcétera y que pueda ser manipulado por una persona controlando su acción de manera dirigida y precisa. Entre las herramientas se encuentran los enseres, que son considerados útiles que permiten hacer la limpieza, lustre, remoción de manchas, repintado, reposición de lámparas elevadas, preparación de alimentos, disposición

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y consumo de alimentos elaborados, etcétera, en funciones de mantenimiento e intendencia, entre las más representativas.Equipo. Se considera como tal todo aparato cuya función sea procesar materias primas o insumos de toda índole como los impulsos electrónicos, la luz, el sonido, los líquidos, etcétera, cuyo diseño y funcionamiento es especializado, requiriendo de un manejo experto o calificado, acorde con sus especificaciones de fabricación y modo de empleo. Los equipos pueden ser también, como las máquinas, mecánicos, eléctricos, electrónicos, compuestos por precursores químicos, biológicos o físicos, entre otros tipos. Equipo de cómputo. Todo aquel que sirve para el procesamiento cibernético de datos y su transformación o presentación en formas legibles al ojo o inteligibles a la razón y sentidos humanos, incluyendo los llamados equipos de procesamiento originales y escalables a mayor capacidad, pantallas, periféricos y material consumible, entre otros. Insumos de procesos productivos. Materia prima con la que se alimenta un proceso productivo y se obtiene una transformación de la misma, en un producto útil que conserva o amplia las propiedades de dicha materia, para un beneficio de otros procesos o de su destinatario final.

En materia de Servicios GeneralesOficialía de partes.8 Función asignada a un área o equipo de trabajo para que reciban, clasifiquen, programen en rutas, despachen, porten, trasladen, entreguen y recaben los registros de destinatario, acuses de recibo, sellen, y recuperen devoluciones de correspondencia oficial, comunicados y documentos diversos que emita, reciba, recircule o devuelva una organización. Los movimientos de recibo, clasificación, despacho y entrega, son registrados, controlados y monitoreados mediante una rigurosa programación de tiempos, plazos y términos que impidan el retraso o prescripción de los asuntos tratados mediante la correspondencia y documentación oficial. En algunos sistemas de oficialía de partes se incluyen la función de notificación de requerimientos de la autoridad municipal.Comunicaciones. En estos servicios se agrupan los diferentes sistemas de comunicación personal sustentados en telefonía local, radiocomunicación, radiolocalización, telefonía celular y satelital, y la comunicación intra institucional en redes y conmutación de llamadas. Se incluyen la contratación, mantenimiento de redes, pagos de contratos, seguimiento de cantidad de llamadas y mensajes, así como la determinación de políticas de uso racional de las comunicaciones personales y aclaraciones con proveedores, entre otras actividades.Transporte. A partir de esta función se realiza la organización de los servicios de logística de transportes con sus divisiones

de unidades y atención por tipo de usuarios u órdenes de trabajo, en este sentido se tiene la transportación de carga, la movilización de equipo, los transportes ejecutivos, los transportes de mensajería, el transporte colectivo de personal, los traslados especiales foráneos, etcétera. La unidad de transportes es también la responsable de las rutas, monitoreo de kilometraje, aprovisionamiento de vales o recursos para combustibles y lubricantes y el control de bitácoras e uso, turnos, cambios de operador, servicios, mantenimiento preventivo y reparaciones, entre otras actividades.Instalaciones. En este rubro se incluyen los trabajos programados y por acondicionamiento de espacios de trabajo, de diversas instalaciones, divididas estas por su función estructural o de servicio, por ejemplo: Instalación de maquinaria y equipo, Instalaciones Sanitarias, instalaciones hidráulicas, instalaciones eléctricas, instalaciones de fibra óptica, instalaciones especiales de telefonía interna, instalaciones de equipos de seguridad perimetral y de circuitos cerrados de vigilancia, así como instalaciones de plafones, paredes prefabricadas, divisiones y cubículos, etcétera.Mantenimiento. Se organiza mediante intervenciones técnicas que permitan la conservación, adecuada operación y prolongación de la vida útil de instalaciones y equipos, mediante programas de mantenimiento preventivo y de reposición programada de partes, programas de mantenimiento predictivo, para efectos de anticipar desgastes y disfunciones previsibles de equipos, mantenimiento estratégico o de aseguramiento de eficiencia de equipos, mantenimiento correctivo por disfunciones y otro tipo de mantenimientos especiales requeridos por los equipos propios de una organización. En este mismo rubro se identifican los mantenimientos a instalaciones y elementos estructurales de bienes muebles, inmuebles, maquinaria y equipo, aunque algunas de estas intervenciones de mantenimiento se deban realizar mediante proveedores o talleres especializados existentes en el mercado local.Utilería y montajes. En este grupo de servicios se tiene el manejo de diversas instalaciones desmontables que son utilizadas para habilitar espacios con estrados, gradas, templetes, foros, mamparas, pódium, cabinas, sanitarios móviles, casas de campaña, luces decorativas, equipo de sonido, torretas de sonido, bocinas de amplia difusión, instalaciones eléctricas y de sonido, etcétera, requeridas para la realización de actos cívicos y eventos diversos en espacios abiertos, plazas, calles y centros de reunión pública. Los elementos estructurales de estos servicios consisten en paneles, tarimas, madera de construcción, herrería desmontable, estructuras de techos y cobertizos, graderías, etcétera.

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Servicios de grabación de audio, fotografía y audiovisual en sistemas analógicos y digitales. Mediante estos servicios se respalda el registro y evidencias de los actos, reuniones, eventos, ruedas de prensa, entrevistas y demás intervenciones públicas de las autoridades que deban documentarse o cuyo destino sea una difusión en los medios institucionales y locales de comunicación.Alimentos. En los casos de tener estos servicios habilitados, se encargan de la preparación de alimentos, su servicio, aprovechamiento racional y conservación de insumos y remanentes de productos; dando sustento a comedores institucionales y respaldo a eventos con alimentos incluidos.Archivo general. El servicio de archivo general es diferente a la función del Archivo de Actas. En el caso del archivo de tipo general se trata de un sistema de catalogación, guarda, conservación y consulta de documentos que hacen referencia a asuntos ya concluidos o resueltos, de ahí que sea un archivo mas con perfil de tipo histórico que de trámite.Reproducciones gráficas. En este rubro, los servicios específicos que se ofrecen son los de reproducción fotostática de documentos, escaneo de imágenes, impresión de mediano y gran formato, diseño e impresión de mantas y carteles, trabajos editoriales con presentación profesional, encuadernación, impresiones, fotografía editable en documentos, reproducción de planos, dibujo, trabajos de rotulación y señalización, etcétera.Balizamiento interior de instalaciones municipales. Trabajos de respaldo a los comités de protección civil y seguridad e higiene en el trabajo para la rotulación, ma4caje de áreas de seguridad, identificación de zonas de riesgo, trazo de rutas de evacuación y localización de equipo de combate a siniestros.Vigilancia. Servicios de seguridad institucional mediante los cuales se resguardan permanentemente las instalaciones de la administración municipal, su infraestructura y equipamiento, así como sus bienes, recursos materiales y la provisión de sus servicios, mediante funciones de vigilancia diurna y nocturna, control de accesos y salidas de instalaciones municipales, registros de visitantes y de introducción y salida de equipos de oficinas municipales, resguardo de bienes, almacenes y bodegas de materiales en instalaciones de acceso restringido, capacitación para la seguridad institucional, etcétera.Jardinería. Labores de planeación, programación y arreglo del diseño, cultivo, fertilización, remozamiento, sanitización, control de plagas, poda y mantenimiento de áreas verdes y jardines en instalaciones municipales.Intendencia. Servicios de aseo, limpia, recolección y tira de desechos producidos en instalaciones propias de la administración municipal y áreas abiertas al público,

limpieza y desmanchado de muebles, lavado de ventanería y exteriores, remozamiento de áreas, pulido, encerado, retiro de objetos rotos, control de derrame accidental de líquidos en instalaciones, etcétera.Talleres municipales. Dependiendo de la especialidad de los talleres pueden proveer servicios de ebanistería, tapicería, carpintería, herrería, electricidad, mecánica, reparación de equipo de cómputo, entre otras.Gestoría de seguros y fianzas. Planeación, programación, contratación de seguros, fianzas, pólizas de mantenimiento y control de garantías de bienes y servicios de reciente contratación, así como la gestoría de sus actualizaciones, renovación, atención de siniestros, solicitud e aplicación de pólizas, seguimiento del cumplimiento de las coberturas establecidas, pago de deducibles, coaseguros y demás obligaciones derivadas o vinculadas a los contratos correspondientes.En materia de Patrimonio Inmobiliario9

Bienes inmuebles. Todos los terrenos, edificaciones, obras públicas, plazas, parques, casas, y demás bienes que constituyan un todo o parte de predios propiedad del municipio.Bienes del Dominio Público. Son todos aquellos que le pertenecen al municipio y que están destinados al uso común o a la prestación de una función o servicio público.Bienes del Dominio Privado. son todos aquellos que le pertenecen al municipio y que no están afectos al dominio público o han sido desincorporados de éste. Estos bienes serán utilizados exclusivamente por la administración municipal para cumplir con sus fines y objetivos.Registro de bienes. Es el registro del patrimonio municipal en dos instancias. 1) En el propio Registro que el Ayuntamiento establezca para con la inscripción de los títulos y contratos por los que se adquiera, transmita, modifique, grave o extinga el dominio, la posesión y los demás derechos reales sobre bienes inmuebles pertenecientes al Ayuntamiento; documentos que acrediten la propiedad o legal tenencia de bienes muebles en favor del municipio; títulos de concesión relativos a los bienes del dominio público del municipio; acuerdos y decretos por los que se afecten o desafecten, incorporen o desincorporen del dominio público, bienes muebles e inmuebles; y las resoluciones y sentencias pronunciadas por autoridades jurisdiccionales o arbitrales, que produzcan algunos de los efectos antes mencionados; y 2) El registro de los bienes del patrimonio inmobiliario municipal, ante el Registro Público de la Propiedad Inmobiliaria del estado o equivalente.Incorporación de un bien al patrimonio municipal. Es un acto de autorización del Cabildo en forma de acuerdo o declaratoria por el cual se integra un bien que haya sido: adquirido por el municipio, cedido al mismo por otra persona física o moral, como propiedad del ayuntamiento,

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o adjudicado al mismo, por una autoridad competente y que, desde luego, deba incorporarse al patrimonio público del propio municipio;Desincorporación de un bien del patrimonio municipal. Es el acto del Cabildo por el que se autoriza la exclusión de un bien del patrimonio público, mismo que debe aprobarse por parte de la legislatura del estado mediante la ejecución del procedimiento establecido en la ley de bienes del patrimonio municipal vigente en la entidad federativa.Afectación de un bien al dominio público del municipio. Acto del Cabildo por el cual se declara el destino de un bien de su patrimonio como parte del dominio público municipal, y que formaliza, con dicho atributo, mediante su inscripción en los Registros de la propiedad que corresponda.Desafectación, acto por el que se determina que un bien del patrimonio municipal, ha dejado de tener el uso o destino por el que se incorporó al dominio público y pasa a formar parte del dominio privado del municipioAfectación de bienes a un servicio público. Acto de declaración del Cabildo, para que un bien mueble o inmueble se incorpore como parte estructural o funcional de un Servicio Público que provea el municipio a su comunidad, debidamente acreditado mediante el acta correspondiente e inscrito en los registros públicos que procedan. Al tener dicho carácter, el bien incorporado al régimen de un servicio público no puede ser alienado, no prescribe su propiedad y no puede ser sujeto de embargo; tampoco procede su baja o desincorporación de dicho régimen por acto simple del Cabildo; requiriéndose, para tal efecto, la autorización del Congreso del Estado, atendiendo el procedimiento que establezca la legislación de bienes del patrimonio municipal que esté vigente en la entidad federativa.Adjudicación de bienes. Acto de autorización o declaración del Cabildo para que un bien del patrimonio inmobiliario municipal sea adjudicado para su uso o aprovechamiento por parte de una dependencia municipal, un organismo o por parte de una persona física o una persona moral, en el marco de las modalidades, fines y condiciones que establezca la legislación de bienes del patrimonio municipal.Arrendamiento. Consiste en dar en arrendamiento y obtener una renta, de un bien inmueble municipal a una persona física o persona moral, exclusivamente dentro de los fines y condiciones que establezca la legislación de bienes del patrimonio municipal.Concesión. Contrato de usufructo, mediante contraprestaciones y pago de derechos, de un bien inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de una persona física o una persona moral, para la prestación de servicios municipales, o para su operación con fines de interés social y público, quedando excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de lucro.

Comodato. Contrato de usufructo a título gratuito, de un bien inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de una persona física o una persona moral, para su operación con fines de interés social y público, quedando excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de lucro. Recuperación administrativa. Acto jurídico debidamente ejecutado mediante procedimientos de reversión de comodatos, licencias de uso, permisos, concesiones u otra forma de autorización que haya permitido el usufructo o aprovechamiento de un bien del patrimonio inmobiliario municipal, a favor de terceros, recuperando, el ayuntamiento, plenamente su dominio, mediante la declaratoria administrativa de la extinción del acto que dio origen a dicha adjudicación.Recuperación Judicial. Acto de recuperación del dominio de un bien del patrimonio inmobiliario municipal mediante la interposición de una controversia contra el usufructuario del bien, ante autoridades judiciales del estado, por su negativa a su devolución a favor del ayuntamiento.Investigación inmobiliaria. Conjunto de procedimientos y sistema de investigación de los antecedentes de propiedad original, históricos, catastrales, de adquisición o adjudicación, legales, catastrales, y de otra índole, de los bienes inmuebles del municipio que requieran actualizar de manera íntegra su expediente técnico y jurídico. Ejercicio para el año ceroEjercicio de aprendizaje: Aplicación de los principios constitucionales del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Objetivo:Discernir acerca de las variantes que inciden en la contratación de obras, servicios, arrendamientos y adquisiciones de bienes y recursos materiales en las administraciones públicas.InstructivoMediante el análisis de los supuestos del artículo 134 de nuestra constitución, comente y explique lo que procedería en los casos que se describen a continuación.Caso 1. El municipio requiere contratar los servicios de mantenimiento de los equipos de cómputo. En el mercado local los precios son elevados y el servicio no goza de buena reputación. En otra ciudad se sabe existe una compañía con excelente servicio y un precio equivalente. ¿Qué pude hacer la autoridad municipal?Caso 2. Se ha solicitado al municipio la concesión del Kiosco de una de las plazas municipales de una comunidad para el establecimiento de una nevería que permita la reunión de los vecinos y permita un uso seguro de la plaza.Caso 3. Se solicita al municipio la instalación de una alambrada en un predio de su propiedad que remata una

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cuadra de viviendas y que está siendo utilizado como basurero clandestino. El vecino que presenta la solicitud es el propietario de la vivienda colindante a dicho predio.Caso 4. Un despacho de consultores ofrece al municipio el mejor plan de desarrollo urbano que se haya visto en el país, ya que está sustentado por la compañía que ha hecho grandes desarrollos urbanos en el mundo. Otros despachos ofrecen planes de desarrollo urbano funcionales y en apego a las normas establecidas a un costo equivalente a los servicios del primero.Caso 5. Existe un único proveedor de servicios de maquinaria pesada en la región donde se ubica el municipio y, aunque caro, permite tener sus servicios en el momento que lo requiera la autoridad municipal, sobre todo para abrir los caminos que son afectados por los efectos de las lluvias en temporada de “aguas”.Caso 6. Existen despachos que ofrecen asesoría técnica para organizar y preparar el expediente de la entrega recepción del municipio, con costos competitivos entre los mismos; por otra parte existen instituciones públicas que ofrecen servicios equivalentes con costos de cobertura de la logística y/o la recuperación de gasto corriente a menor valor que el ofrecido por dichos despachos.Caso 7. Se requiere contratar los servicios de un antropólogo para organizar la museografía de bienes del dominio público municipal relativos a la etnología local y que deben catalogarse para una muestra permanente y organizada de acervos.Caso 8. Se requiere ejecutar obras públicas de instalaciones de canchas deportivas con los recursos procedentes de los programas de infraestructura social originados en el presupuesto de egresos de la federación y se tiene la alternativa de contratación de maestros albañiles de la comunidad, pero que no tienen su alta como prestadores de servicios profesionales ante la Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoCaso 9. Existe una compañía que ofrece servicios catastrales con base en un sistema de cómputo que tendría que utilizarse de manera obligatoria por espacio de 10 años, y garantiza la eficiencia de la cartografía, actualización de evidencias de incrementos de valores catastrales y la actualización del mismo, a partir de un catálogo de otros gobiernos que han sido sus clientes.Caso 10. El sobrino del yerno del Presidente municipal tiene una ferretería en el municipio y se inscribe en una licitación para la provisión de herramientas de jardinería para el propio municipio.

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Año Uno

La administración de recursos institucionales en el municipio se fundamenta en un conjunto de normas, sistemas y procedimientos, mismos que, una vez establecidos y acondicionados a las necesidades de la administración municipal, entran en vigor y tienen aplicación y continuidad durante los tres años del periodo de gobierno.En este apartado se establecen las recomendaciones generales para establecer un sistema de regulación propio de dichos recursos Se recomienda, en todos los casos, realizar las consultas a los materiales de lectura y audiovisuales que se anotan en distintas partes de las lecturas, al igual que los ejercicio correspondientes.Los temas se han organizado en textos breves que procuran llevar al lector a reflexiones y a la necesidad de localizar los ejemplos y ejercicios sugeridos.

Objetivo para el año unoProponer un proceso de regulación propio de la administración de recursos institucionales, cuyo punto de partida sean las responsabilidades que asumen los funcionarios municipales al manejar recursos normados por la legislación municipalDesarrollo temático Administración de los Recursos HumanosEl sistema de gestión de recursos humanos es el que establece de manera planificada la estructura ocupacional del municipio y determina los atributos y valores de los puestos que son la base del trabajo que se encomendará a los servidores públicos municipales.Este sistema de administración tiene como cometido proveer de personal calificado para desempeñar los puestos que ha constituido la administración municipal para cumplir con sus funciones de servicio público. Al establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido de sus servidores públicos, mismo que son establecidas en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso de la representación de los trabajadores de base.Marco normativoEl artículo 115 de la Constitución Política Mexicana señala lo siguiente:Fracción VIII...”Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias”.De conformidad con este ordenamiento, se entiende que en cada entidad federativa se tendrá una Ley que regule

las relaciones de trabajo entre los ayuntamientos y sus trabajadores, por lo cual en alineamiento a la jerarquía de las normas jurídicas, esta ley es la que rige en primera instancia dichas relaciones, enseguida los instrumentos previstos por la misma, como son las Condiciones Generales de Trabajo, y posteriormente los reglamentos y disposiciones administrativas que complementan dicho marco normativo.El régimen laboral que se establece es de interés público y se encuadra en las previsiones del apartado B del artículo 123 Constitucional, motivo por el que se considera un régimen burocrático, lo cual significa que se aplican normas especiales para trabajadores al servicio del Estado (Federación, Entidades Federativas y Municipios).Se considera trabajador al servicio de los municipios, a toda persona que preste sus servicios intelectuales, físicos, o de ambos géneros, a la administración municipal, mediante designación legal, en virtud de nombramiento o por figurar en las listas de raya o nóminas de pago de los trabajadores temporales.La Legislación que regula los derechos, obligaciones y garantías laborales, tanto para los trabajadores como para los ayuntamientos, es la siguiente:Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y de los ayuntamientos o Ley del Servicio Civil.10 Establece las bases para la clasificación de los trabajadores al servicio del estado y sus ayuntamientos, las condiciones de trabajo que deben proveerse a favor de los trabajadores, en arreglo a las necesidades institucionales exigibles a su desempeño y en términos de un ambiente laboral propicio y una retribución equitativa al tipo de trabajo desempeñado. Determina también las causas por las cuales un trabajador puede ser sancionado e inclusive cesado en los efectos de su nombramiento, sin responsabilidad para las autoridades para las que se desempeña. Garantiza el derecho de huelga para trabajadores de base; su procedimiento de emplazamiento, ejecución y término, así como un conjunto de instancias de resolución de controversias administrativas en materia laboral, y los recursos que permiten a los trabajadores la salvaguarda de sus intereses y derechos.Legislación del Servicio Público de Carrera.11

En materia de las regulaciones generales de desempeño, se han expedido en algunos estados los llamados servicios de carrera, en los cuales se les otorga a los trabajadores de confianza una especie de protección institucional al consentir que asuman reglas de desempeño, mediante las cuales puedan demostrar su competencia y puedan ser removidos de sus puestos únicamente por no cumplir los requisitos de dichas normas de desempeño. Aun y cuando las leyes de servicios de carrera no son estrictamente normas laborales, se consciente que provean medios de protección a los trabajadores de confianza. Las leyes de

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servicio público de carrera de estados como el de Zacatecas y Quintana Roo, extienden la regulación del servicio de carrera hasta el ámbito municipal; motivo por el que sus ayuntamientos pueden proceder a la implantación del sistema previsto en dichas normas legales.Ley de responsabilidades de los servidores públicos.12

La ocupación de cargos y puestos públicos es motivo de un seguimiento en el desempeño y comportamiento institucional de quienes los ocupan, por consiguiente existe un régimen disciplinario de la función pública, normado por la Ley de Responsabilidades y por diversas disposiciones establecidas en La ley de Transparencia, en códigos penales y administrativos, así como en diversos ordenamientos legales que obligan al servidor público a la rendición de cuentas ante instancias del propio poder ejecutivo o ante otros poderes del estado.Reglamentos Interiores y Reglamentos de las Condiciones Generales de Trabajo. Son disposiciones que el ayuntamiento emite, con carácter obligatorio para los trabajadores a su servicio, con la finalidad de precisar horarios de las jornadas de trabajo, lugares de desempeño, normas administrativas para determinar aspectos disciplinarios de la relación laboral, reglas de seguridad e higiene en el trabajo y regulaciones específicas para el caso de personal dedicados a las funciones de seguridad pública, entre otras.Disposiciones administrativas, para la regulación de prestaciones, ejercicio de prerrogativas escalafonarias, ordenamiento de roles de vacaciones, procedimientos de validación de constancias de incapacidades y justificantes de inasistencia, licencias, adjudicación de bienes en resguardo personalizado, etcétera.Códigos de Ética. Conjunto de declaraciones de principios, valores y cometidos a los que se compromete el servidor público para realizar su desempeño, en alineamiento a la misión deber ser y responsabilidad pública de las instituciones municipales.Una vez visto el marco normativo que regula los derechos y obligaciones de los servidores públicos del municipio, puede hacerse referencia a algunos de los elementos fundamentales para organizar su desempeño y establecer un sistema de administración de personal, de ahí que sea relevante iniciar por el tipo de cargos y puestos que son la base del desempeño de dichos servidores públicos.Clasificación de puestosCargos de elección popular en elecciones constitucionalesPresidente Municipal, Síndicos, y RegidoresSu naturaleza jurídica corresponde a la de autoridades políticas que cubren un Cargo, durante un periodo constitucional de tres años, con las posibles variantes que la ley orgánica municipal prevea en cuanto a su suspensión y/o revocación e mandato.No tienen una jerarquía ni subordinación entre sí, ya

que los tres forman parte del cabildo con diferentes representaciones; sin embargo, el régimen de sus responsabilidades establecidos en una ley específica en dicha materia, señalan como responsable directo de la administración municipal y de la gestión de su presupuesto al presidente municipal. Además de fungir como titular de la relación laboral entre el ayuntamiento y sus trabajadores.Autoridades auxiliares del Municipio.Delegados, alcaldías, ayudantías, sindicaturas (Sinaloa), Presidentes de Juntas Municipales, entre otros. Son cargos de elección vecinal instituidos por la Legislación orgánica municipal, sin atribuciones de decisión administrativa, pero responsables de la gestión de la seguridad pública y de diversos asuntos de representación de su comunidad ante el ayuntamiento. No tienen una relación laboral directa con el ayuntamiento, ni son subordinados de ninguna autoridad política ni de algún otro servidor público municipal.Servidores Públicos adscritos a funciones de seguridad pública, tránsito y protección civil, adscritos a un régimen especial establecido en la fracción XIII del apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Titulares de las dependencias municipales, que ocupan puestos directivos en la administración municipal y son designados de manera directa por el Presidente Municipal, con o sin la aprobación del Cabildo.Titulares de unidades de mando medio de la administración municipal, ocupantes de puestos de coordinación y supervisión de áreas y equipos de trabajoPersonal profesional, cuya formación les permite ejercer un empleo municipal haciendo uso de su patente o cédula de profesión, expedida por autoridad competente.Personal Técnico, cuyas funciones se realizan mediante la aplicación de conocimientos técnicos en oficio o actividad semiprofesional.Personal de apoyo administrativo y operativo, personal que se desempeña bajo instrucciones y supervisión directa de puestos de mando y cuya actividad se circunscribe a la operación de procesos y rutinas de trabajo del municipioExiste la posibilidad de reconocer otro tipo de servidores públicos, como es el caso de los inspectores, supervisores, auditores ambientales, peritos, jueces de registro civil, y visitadores que actúan en razón de una representación de autoridad del municipio.Complementan este cuadro de personal al servicio del municipio, los trabajadores contratados por obra determinada o por liste de raya, así como otros prestadores de servicios contratados por el régimen de honorarios profesionales y alumnos y pasantes que cubren horas de servicio social.Cabe señalar que otros cargos de comités de colaboración y demás consejos de participación ciudadana no tienen una

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relación laboral con el ayuntamiento.Por lo general las administraciones municipales tienen servidores públicos que se ubican en el régimen de trabajadores de base, los cuales ocupan puestos hasta el nivel de personal profesional.Proceso de administraciónComo una convención generalmente aceptada, un Sistema de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos de gestión y administración que organizan y dirigen el personal que se desempeña en una organización.Como todo sistema, su estructura opera con partes especializadas denominadas subsistemas; de esta manera, el conjunto de subsistemas forman un todo interdependiente, de tal forma que la gestión de los recursos humanos constituye una cadena de pautas de gestión y administración.Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas:De planeación de los recursos humanosDe IngresoDe EmpleoDe Capacitación y desarrolloDe evaluación del desempeñoDe Separación y retiroPlaneación de los recursos humanosEn este subsistema se desarrollan diversos procesos relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones, número de plazas, determinación de políticas de empleo, y organización del sistema de información del personal, entre otras materias.Mediante la operación de este subsistema pueden proyectarse los requerimientos de personal, sus especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de crecimiento de la plantilla de personal municipal Algunos de los instrumentos con los que trabaja son:Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura orgánica de la administración del municipio;Clasificación de ramas y grupos de puestos según las especialidades de las áreas municipalesCatálogo de Puestos y sistemas de valuación de la remuneraciónIndicadores de productividad y desempeñoSistema de Información del personal al servicio de la administración municipalIngresoEn este subsistema operan los procesos de reclutamiento, selección, contratación e inducción de personal para ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de la administración municipal.Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de plazas conforme a la rotación del personal y con base

en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas municipales.La selección de personal es considerada como uno de los principales factores de éxito y productividad de los servidores públicos, ya que el cometido es captar al elemento más apto para el puesto establecido por la autoridad municipal.De una adecuada selección depende casi siempre que se asegure no solamente la incorporación de personal calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con vocación y espíritu de servicio.La misma consideración puede hacerse para la inducción, misma que consiste en proveer al personal de nuevo ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo que se espera de su desempeño y las características de su nuevo ámbito de trabajo.EmpleoEste subsistema está articulado alrededor de la ocupación de puestos en la estructura ocupacional de la administración municipal. Por tanto, tiene relación directa con las condiciones laborales conforme a las que se otorgaron los nombramientos al personal, así como con todos los movimientos de promociones, ascensos, permutas, comisiones, licencias y demás que se presenten durante la vida laboral del servidor público.Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades presupuestales del municipio.Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal, está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una estrecha relación con los que corresponden a la capacitación y desarrollo y al de evaluación del desempeño.Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera el registro del historial laboral del servidor público para efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la legislación burocrática en vigor.Capacitación y DesarrolloA partir de las necesidades del desarrollo institucional del municipio, de las propias áreas, de los servicios y de los puestos de la administración municipal, se hace necesaria la organización y operación de este subsistema, ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de elementos de formación, actualización, capacitación y adiestramiento para asegurar que los servidores públicos estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus puestos y funciones.El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de

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todo el personal al servicio del municipio, de conformidad con una adecuada planeación de los conocimientos, habilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la llamada capacitación.Este subsistema se reconoce como uno de los principales medios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto del todo emplear a la capacitación como sinónimo de un medio que provee a la profesionalidad.El desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación profesional permanente y planificada, de tal manera que es obligación de la administración municipal crear las mejores condiciones para generar dicho estadio de superación.Evaluación del desempeñoLa medición de resultados de una administración municipal es siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas para lograr el cumplimiento de sus cometidos.Este subsistema mide y valora los resultados del desempeño de los servidores públicos, bajo el principio de tomar como referencia el deber ser del puesto y las metas y objetivos que se comprometen en la operación del área a la que pertenecen, a los propios programas y proyectos determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad a la que está obligada la administración pública.Los procesos de evaluación del desempeño se verifican en forma periódica y pueden involucrar la medición de resultados y productividad de los puestos, de los equipos de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la administración municipal.La utilidad de la evaluación del desempeño es para distintos fines, destacándose aquellos que permiten orientar la profesionalización de los servidores públicos en atención a los resultados de su trabajo. Como practica pública, la evaluación del desempeño es también un medio para la rendición de cuentas a la que están obligadas las autoridades municipales.Separación y retiroEste subsistema regula los procesos de desincorporación de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro de la administración municipal, ya sea temporal o permanentemente, por motivos consignados en la legislación laboral.También incluye los procesos de preparación para el cambio de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el conjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la administración municipal provee a sus trabajadores cuando se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos.Cabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen este subsistema forman parte de la gestión de institutos de seguridad social, en el caso de que el municipio haya convenido que sean estos, los que provean a la seguridad de sus trabajadores.También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos

de carácter legal, para proceder a dar por concluidos los efectos del nombramiento de los servidores públicos por motivo de responsabilidad determinada por autoridad laboral competente.Administración de recursos materialesEste tipo de recursos institucionales sirve para proveer de medios y soporte físico a la administración municipal, puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversos bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlos por su naturaleza y atributos que les dan concreción.Tipología de Recursos MaterialesEn el conjunto de recursos materiales se distinguen por lo general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursos materiales que constituyen insumos y 2) los bienes muebles.Recursos materialesLos recursos materiales en estricto sentido son insumos (materias primas) y elementos de aplicación, o de consumo (material de suministro que se agota y no necesariamente se transforma en un proceso de producción de un bien distinto).Como su nombre lo indica, se trata de materias con características físicas y de aplicación específicas, como es el caso de los siguientes materiales:De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores, plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura, cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado, etcétera.De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos, impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava, bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas de granito, etcétera.De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, bases antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminados plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas, abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas, ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centros de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas, temporizadores, etcétera.De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras, pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llaves surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores, plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos de linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios, polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas, solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir, cepillos, material de reparación, etcétera.De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas,

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cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura, jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes, aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera.De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar alimentos, materias primas para el procesamiento de alimentos y productos naturales que se transforman en platillos de consumo humano.De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de canalización, etcétera.Refacciones: Constituye material de reposición de componentes de equipo, herramientas, maquinaria y vehículos, principalmente.Bienes Muebles. Son los objetos con estructura y funciones para acondicionar los espacios a las necesidades de las personas y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte de los llamados bienes muebles, como son:Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas, cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas, anaqueles, bases plásticas, etcétera.Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de pasajeros, paneles de anuncios, etcétera.Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y funciones específicas para el soporte de la operación de servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de atención al público, o mobiliario más especializado como el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal, compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos, refrigeradores industriales, contenedores y bandejas, etcétera. Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales: mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera.Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates, repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos, armarios, etcétera.Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes, casilleros, canastillas, armarios, etcétera.Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras, mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas, vitrinas, etcétera.Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos, tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera.Sin que se les correspondan las características típicas de los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen

clasificarse los siguientes componentes:Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos mecánicos (esfuerzo), etcétera.Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de elementos biológicos, entre otras posibilidades.Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de transformación, ya que con ella se procesan materias primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala, bajo condiciones de control y precisión planificadas.Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas.Marco normativoEl marco normativo de los recursos materiales tiene diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo, aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación y utilidad en la administración municipal. A continuación se hace referencia a las normas que les son aplicables:Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que los bienes económicos de las distintas instancias de gobierno en nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales propios de la administración municipal, ya que asumen un valor para el gasto público), deben administrarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. El mismo ordenamiento establece también la obligación de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la contratación de obra pública mediante el procedimiento de licitación, mediante convocatorias abiertas.Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con las facultades del ayuntamiento para reglamentar la organización y funcionamiento de la administración del municipio, y para responsabilizar al presidente municipal sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias y entidades de la propia administración. En este mismo ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades del Tesorero en materia de administración del patrimonio municipal.Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y municipal.13 Determina el tipo de erogaciones que puede hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos materiales en sus distintas modalidades. Determina las normas para que en el presupuesto de egresos del municipio

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se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la contratación de bienes y servicios.Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la administración estatal y municipal.14 Esta Ley establece las regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo tipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos (compra, reparación, instalación, acondicionamiento, mantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación de servicios que realice la administración municipal, así como las normas que deban aplicarse en el caso que las operaciones se realicen con recursos procedentes del presupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se establecen las reglas que aplican en todos los tipos de procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al procedimiento de licitación.En cuanto a la planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, los municipios tienen que ajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas de sus planes de desarrollo y de los programas derivados del mismo, así como a las previsiones contenidas en los respectivos programas operativos anuales, y los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos respectivos.Reglamento Municipal de adquisiciones15

Establece el tipo de adquisiciones y los criterios para efectuarlas de conformidad con los programas y requerimientos de operación de la administración municipal. Instituye una Comisión de Adquisiciones con funcionarios y autoridades municipales, la cual tiene como propósito valorar y autorizar las compras que determina el propio Reglamento. Ley de Obras Públicas del Estado y Municipios16

Esta ley se destina a la regulación de los procesos de planeación, programación, presupuestación, contratación, ejecución y control de las obras públicas que realicen el gobierno del estado y los municipios de una entidad federativa. En ella se establecen las normas para realizar obras por administración directa, por contratación de constructores y por otras modalidades de operación, como puede ser la que recurre a la cooperación con la comunidad. En el caso de la contratación de obras con personas morales, mediante el procedimiento de licitación, se determinan con claridad las reglas para la el concurso por convocatoria pública de los contratos, así como sus excepciones, y las responsabilidades de los servidores públicos para normar dichos procesos con transparencia y la fundamentación debida.Ley de bienes municipales17

Esta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio Municipal, establece la tipología de los bienes del dominio público y privado del municipio, conforme a una clasificación explícita de sus atributos jurídicos, considerando como

inalienables, imprescriptibles e inembargables todos aquellos considerados del dominio público municipal.Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, se encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento, incorporación, desincorporación y, en el caso de bines del dominio privado que no estén afectados al servicio público, la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecen las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles, como es la asignación a las dependencias y entidades municipales, la concesión a terceras personas y, en su caso el arrendamiento. De manera correlativa, se definen con precisión las atribuciones de la legislatura para aprobar la desincorporación de bienes del patrimonio municipal, conforme a procedimientos específicos que, de manera excepcional, permiten dicho proceso.Catálogo Clasificador por objeto de gasto18

Este instrumento jurídico administrativo se refiere en este curso, en atención a que permite tener una noción precisa del tipo de bienes que se manejan en una administración municipal, en función de los cuales se organizan los procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios, aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivas personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que los tienen en uso o custodia. Proceso de operación de los recursos materialesEl proceso de operación de los recursos está integrado, con sus variantes probables, de acuerdo a las características de los sistemas de recursos materiales de los municipios, por las etapas siguientes:Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamiento y suministro de bienes y recursos materiales, según lo requieran las distintas áreas de la administración municipal.Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras específicas para bienes que formen parte del equipamiento de las unidades administrativas del municipio o para otros fines que correspondan únicamente al área que las solicita o prevé su suministro.Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministro de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos de la administración municipal, ya que sus características los convierten en insumos necesarios en procesos continuos o en servicios públicos diversos.Formulación del Programa de Adquisiciones19 por parte de cada área de la administración municipal, de conformidad con las normas de programación vigentes y con base en los diagnósticos y proyecciones de los planes de operación y requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios y el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.Integración de los distintos programas de las áreas en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la

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Unidad administrativa del municipio responsable de la administración de los recursos materiales.Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como parte del Programa Operativo Anual de la administración municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales requeridos, así como su presupuestación en los capítulos de gasto correspondientes.Autorización del Programa anual de AdquisicionesProgramación de adquisiciones específicas y consolidadas.Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de contrataciones a realizarse mediante los procedimientos de excepción consistentes en invitación a licitación de por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas, de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento vigente.Ejecución de los procedimientos de adquisiciones, requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal efecto, así como de la representación de la Contraloría Municipal.Contratación de proveedores de bienes y prestación de servicios con base en las normas establecidasSeguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos y aseguramiento del cumplimiento de proveedoresRecepción de los bienes adquiridos, comprobación de calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos.Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los proveedoresLiberación de recursos para la operación del programa anual de adquisiciones mediante la calendarización de suministros.Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el pleno cumplimento de contratos y garantías.Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y suministro, adjudicación conforme a programa o con base en requisiciones.Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control de almacenes e inventarios establecidos o con base en el programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la administración municipal.Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes. Resguardo conforme a inventarios y asignación de responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los bienes y consumidores de los suministros.Aplicación de controles de administración, utilización racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y aprovisionamiento de bienes.Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas de control de inventarios y auditorías programadas en la propia administración municipal.

Administración de los Servicios GeneralesLa administración de servicios generales se refiere a la planeación, organización y prestación de servicios técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la administración municipal, con intervenciones técnicas u operativas que satisfacen sus necesidades.Tipología de Servicios GeneralesLos servicios generales se caracterizan por constituir en lo material, una serie de intervenciones de personal especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma parte de los programas de mantenimiento, como servicios regulares; o mediante la solicitud de intervenciones contingentes o de emergencia para reparar o restablecer diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de material y equipo, etcétera) para determinadas funciones de la administración municipal.Tipología de los Servicios Generales.Con la idea de tener una visión lo más completa posible de las variantes en que se proveen servicios generales en el municipio, a continuación se presenta un sumario de los mismos.Servicios de TelecomunicacionesIntercomunicación TelefónicaIntercomunicación RadiotelefónicaTelefonía Celular y RadiolocalizaciónPrevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de SiniestrosSeguridad y VigilanciaAcceso del Público a las OficinasAsignación, Uso de Vehículos y Consumo de CombustibleMantenimiento y Conservación del Parque VehicularFotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa Servicios de Informática InstalaciónSoporte técnicoServicios de Internet e Intranet Servicios de comunicación institucionalRelaciones públicasUso de medios oficiales de comunicaciónPublicidad e imagen institucionalServicios de Impresión, Holografía y TroqueladoServicios Inmobiliarios20

Asignación de Bienes InmueblesArrendamiento de Bienes InmueblesOtorgamiento de Permisos Administrativos Temporales Revocación y Caducidad de permisos, concesiones, licencias

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Recuperación de InmueblesAdquisición de Bienes InmueblesEnajenación y Expropiación de InmueblesInventario de InmueblesServicios de Optimización de Espacios Físicos para Oficinas, Adecuaciones, Remodelaciones y AmpliacionesServicios de intendencia y conservación de inmuebles Aseo y limpia JardineríaAvalúos de Bienes del Distrito FederalServicios administrativos Pago de contribuciones y derechos estatales y federalesServicios financieros Contratación de pólizas y seguros Gestión de fianzas y garantíasServicios de logística de eventos oficiales Audio, fotografía y video Electrificación y alumbrado Instalación de templetes y mamparas Acondicionamiento de espacios para ceremonias públicasMarco normativo de los servicios generalesDe manera predominante, los servicios generales son materia propia de las leyes que regulan las adquisiciones, y forman parte de las mismas en capítulos vinculados a la contratación de servicios, de ahí que su prestación concreta, es decir, su operatividad, es regulada mediante disposiciones administrativas, a continuación se señalan las normas que forman parte de su marco jurídico, sin describir las que ya han sido tratadas en el apartado de los recursos materiales.Ley Orgánica Municipal, Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y municipal. Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la administración estatal y municipal. Reglamento Municipal de adquisicionesLey de Obras Públicas del Estado y Municipios, en lo relativo a servicios vinculados a la obra pública municipal.Manuales de organización de las áreas de Servicios Generales21

Establecen las funciones mediante las cuales se planea, programa, presupuesta, dirige y provee la prestación de servicios generales en la administración general, por lo regular orientadas hacia la prestación de los servicios de logística, transportes, oficialía de partes, aseo y conservación y reparaciones y mantenimiento en talleres municipales.Manuales operativos de servicios generales22

Establecen la participación de la unidad encargada de los servicios generales y usuarios de la misma en la planeación,

programación, presupuestación, requerimiento, prestación, control y evaluación de los servicios generales, así como la regulación de insumos y materias primar y loe medios de ejecución de ordenes de trabajo.Catálogo Clasificador por objeto de gastoAgrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo deservicios que se contraten con particulares ó instituciones pertenecientes al sector público. Este capítulo incluye servicios tales como: postal y telegráfico, telefónico, energía eléctrica, agua, arrendamientos, asesoría, estudios e investigaciones, mantenimiento y conservación e instalación, difusión e información, traslado; así como otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas.Proceso de provisión de serviciosLa prestación de Servicios Generales se encamina a cubrir necesidades específicas de la administración municipal, en las áreas e intervenciones técnicas ya señaladas, su ciclo de gestión está circunscrito a un conjunto de previsiones y prestaciones, mismo que parte de la existencia de una necesidad persistente o extraordinaria, misma que es expuesta y detallada al área de servicios generales, la cual programa su atención, gestiona los apoyos materiales y presupuestales para tal objeto, provee el servicio y controla y evalúa su prestación. A continuación se detallan las etapas de su proceso.Identificación, y reconocimiento a detalle de la necesidad de intervención técnica del área de servicios generalesTambién puede identificarse y valorarse los requerimientos de una necesidad persistente que deba atenderse mediante servicios programados y cíclicos a efecto de dar funcionalidad al proceso que presenta dicha situación.Conocida a detalle la necesidad, se estima el costo de la intervención a efecto de determinar si se provee el servicio con los recursos previstos en el programa operativo anual en curso, correspondiente al área de servicios generales del municipio, o si se integra en el rubro de gastos extraordinarios en caso de una intervención no prevista o contingente.En caso de requerirse servicios no programados, el área de servicios generales realiza una investigación de mercado, para cotizar y proyectar presupuestos aproximados al costo de la intervención.Cuando el servicio requerido pueda ser atendido con los recursos del programa operativo anual en curso, el área de servicios generales programa su provisión mediante una orden de trabajo.Cuando el servicio requerido es cíclico, el área de servicios generales, verifica que el rol de prestación y su calendario se cumpla de manera escrupulosa.Cuando el servicio requerido precisa de contrataciones externas previstas en el programa operativo anual, se

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gestiona ante el área responsable de las adquisiciones y contratación de servicios para que lleve a cabo el procedimiento correspondiente; con base en dicho procedimiento y programa la prestación del servicio.Cuando el servicio requerido precise recursos extraordinarios, solicita al área que lo demanda, la formulación del comunicado oficial que sustente el requerimiento a efecto de integrar un expediente para gestionar ante la Tesorería municipal o área responsable que corresponda, la aprobación del presupuesto previsto para cubrir su costo.En todos los casos, el área de servicios generales programa ordenes de trabajo, sustentándolas con la requisición, solicitud de servicio, programación de roles o bitácoras de servicio en aquellas instalaciones y equipo que así lo requieran.Las ordenes de trabajo son clasificadas en al menos las modalidades de: 1) servicios de prestación directa, a cargo de las unidades de prestación del área de servicios generales, 2) servicios provistos mediante proveedores externos, los cuales trabajan bajo el control del anexo técnico de su contrato (en el que se especifican los términos, trabajos, productos, resultados esperados y garantías, entre otros del servicio que va a proporcionarse), 3) servicios provistos por otras instancias gubernamentales bajo la modalidad de convenios, 4) servicios originados por el uso de garantías y pólizas de reparación y mantenimiento, 5) servicios originados como parte de responsabilidades directas de proveedores, y 6) servicios extraordinarios y de provisión urgente.De conformidad con la clasificación de ordenes de trabajo, el área de servicios generales da seguimiento, supervisa y corrobora el cumplimiento de las mismas, calificando al término de la prestación de las mismas, el cumplimiento de los términos requeridos para el servicio, la calidad del mismo y los resultados en apego a lo programado o previsto, todo ello previa suscripción de conformidad o visto bueno del área solicitante en el formato u oficio utilizado para tal efecto.En los casos de irregularidades o falta de eficacia en la intervención de los prestadores de servicios internos o externos, el área de servicios generales procederá a la gestión de medidas que subsanen las observaciones generadas, así como de los medios de garantía, apremio o de aseguramiento que se empleen para dar satisfacción a la necesidad que origina el servicio.En situaciones donde el proveedor externo incumpla de manera irreparable las obligaciones contraídas en el contrato correspondiente, el área de servicios generales procederá a tramitar las sanciones que estén previstas en el contrato dando parte de inmediato al área jurídica del municipio y a sus superiores, a efecto de que instruyan el procedimiento correspondiente.

La supervisión técnica del servicio se efectúa de manera indirecta con la intervención del responsable del área solicitante del mismo, para verificar la plena satisfacción de la necesidad que lo origina, y mediante supervisión y constatación directa de resultados, por parte de un técnico o profesional del área de servicios generales, a efecto de constatar el cumplimiento de los términos establecidos en las ordenes de servicio.Con la información de resultados y satisfacción de necesidades atendidas, el área de servicios generales procede a la aplicación de indicadores de desempeño y resultados de sus intervenciones, promoviendo las medidas que le permitan asegurar la calidad de los servicios generales.Administración inmobiliariaLa administración inmobiliaria es el proceso que permite a la administración municipal el uso, aprovechamiento, conservación, recuperación y preservación del patrimonio inmobiliario propiedad del municipio.Al mismo tiempo, favorece la expedición de programas operativos anuales en materia de racionalización y aprovechamiento de dicho patrimonio, mediante asignaciones, concesiones, contratos diversos, convenios y otros actos jurídicos que se celebren para su adecuado uso, preservando de manera integra la propiedad del mismo a favor del municipio.La administración inmobiliaria tiene una relevancia fundamental para el desarrollo institucional del municipio, ya que es una forma de lograr un capital público, utilizable en la prestación de servicios, construcción de equipamiento urbano y obras de infraestructura, y para regular el uso de áreas, predios, instalaciones y espacios que forman parte de los bienes del dominio público del municipio; en forma complementaria, permite deslindar el tipo de bienes de uso generalizado o público, de aquel que precisa de manera particular la administración del municipio para su propio funcionamiento.Marco normativo del patrimonio inmobiliarioAl igual que en el caso de los servicios generales, las disposiciones que ya fueron comentadas, únicamente se refieren como parte del marco normativo aplicable a este tipo de bienes.

Ley Orgánica de la Administración municipalLey de Desarrollo Urbano del Estado23

Establece las normas para la formulación de planes de desarrollo urbano municipal y programas reguladores de centros de población, sus declaratorias, reglamentos y disposiciones administrativas para su operación. En materia de las declaratorias determina los actos del gobierno municipal para determinar las zonas de reserva territorial, los destinos de suelo para servicios públicos, los usos de

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suelo urbano para actividades económicas y sociales, y las reservas protegidas como medios para preservar la calidad ambiental de los centros de población.Pueden determinar también los componentes del patrimonio cultural urbano de los municipios y sus elementos inmobiliarios del patrimonio municipal.Ley de bienes municipalesLey del Notariado del estado24

Que determina las facultades fedatarias de los notarios públicos para la acreditación de actos jurídicos vinculados a la constatación de la legítima propiedad de bienes inmuebles en el ámbito civil y reconocimiento y otorgamiento de fe de documentos y expedientes que acrediten la legítima propiedad de bienes a favor del municipio y de otras autoridades públicas.Ley de Obra Pública municipal Reglamento Interior de la Administración Pública MunicipalEstablece las atribuciones de la Dirección Municipal que tiene a su cargo la administración del patrimonio inmobiliario.Reglamento municipal de obra públicaInstituye normas de regulación de las construcciones que provea el municipio a la infraestructura y equipamiento urbano, las cuales deben estar en alineamiento directo a los planes programas y declaratorias que el propio ayuntamiento expida en materia del desarrollo urbano de sus localidades.Operaciones de administración del patrimonio inmobiliario25

El patrimonio inmobiliario municipal se administra mediante una serie de actos jurídicos y administrativos, así como por determinadas intervenciones públicas y regulaciones que el propio ayuntamiento expide para su mejor aprovechamiento y racionalización.En este apartado se describen en forma sumaria las mas importantes, organizándolas por apartados o rubros de gestión.En materia de acreditación de la propiedad de un bien como parte del patrimonio inmobiliario municipalInvestigación inmobiliaria, para compilar y documentar antecedentes de la de un bien inmueble que demuestran la legítima propiedad del mismo a favor del municipio, incluyendo la actualización de sus movimientos y casos de apropiación irregular por parte de personas físicas y morales.Registro del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste en la formalización de los títulos, contratos, convenios y demás instrumentos jurídicos que acrediten la propiedad de un bien inmueble como parte del patrimonio municipal, así como la determinación de su naturaleza jurídica en los términos de la legislación aplicable.

Inventario del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste en la concentración, integración de expedientes, actualización de los mismos, guarda, aseguramiento, consulta normada y sistematización de los antecedentes documentales del patrimonio inmobiliario municipal.Catalogación del patrimonio inmobiliario municipal. Clasificación y determinación de tipos y usos del patrimonio inmobiliario municipal con sus características estructurales, arquitectónicas, urbanísticas y de uso y aprovechamiento que permitan a la autoridad municipal la toma de decisiones sobre su administración y control.Valuación del patrimonio inmobiliario municipal. Conjunto de operaciones técnicas que permiten establecer el valor catastral, urbanístico y de mercado, de un bien inmueble municipal para efectos de la actualización del sistema de cuentas de los inventarios y bienes del patrimonio municipal.Arrendamiento del patrimonio municipal. Destino de bienes del dominio privado del municipio para su uso por parte de personas físicas y morales, con fines de interés públicos, mediante la celebración de contratos de arrendamiento.Asignaciones, destino de bienes inmuebles municipales para la operación de dependencias y entidades de la administración municipal o para la prestación de sus servicios.Concesiones, actos de consentimiento para que un particular tenga el usufructo de un bien inmueble municipal para la operación de un servicio público o para otro fin de naturaleza pública o social, mediante un contrato de concesión.Contratos de comodato. Contrato de usufructo a título gratuito, de un bien inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de una persona física o una persona moral, para su operación con fines de interés social y público, quedando excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de lucro. Deslindes, apeos, balizamiento y señalización del patrimonio municipalPermisos administrativos temporales revocables para el uso de bienes inmuebles por parte de personas físicas y morales, con fines del interés público.Verificación administrativa. Actos de supervisión que se efectúan para constatar el cumplimiento de los permisos, contratos, concesiones y demás instrumentos jurídicos mediante los cuales se autorizó el uso o aprovechamiento de un bien del patrimonio inmobiliario municipalRecuperaciones judiciales y administrativas del patrimonio inmobiliario municipal, en los casos de presentarse irregularidades en la apropiación, uso o aprovechamiento de un bien inmueble municipal.Control del Patrimonio Inmobiliario. Conjunto de procesos

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que planifican, organizan y ejecutan los actos y operaciones relacionadas en este apartado.Ejercicio para el año unoEjercicio de aprendizaje 1 Formule una descripción de los siguientes puestos de la administración municipal, considerando los siguientes elementos:Nombre del puestoObjetivo del PuestoÁrea de adscripciónFunciones que lo caractericen como puesto de base o como puesto de confianzaRequisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, escolaridad, tipo de experiencia)Para la realización de este ejercicio es necesario consultar una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio del estado y los municipios.26

Para la elaboración de funciones se recomienda la lectura del documento denominado: Modelo de estructuras orgánica y ocupacional para municipios de tipo rural, publicado en la siguiente dirección electrónica:

http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.pdf

Los puestos establecidos para este ejercicio son los siguientes:Jefe de Departamento de mercados municipalesAsesor jurídico en procesos de licitacionesJefe de proyectos de obras por cooperaciónAlcaideDirector del Registro CivilPeónMédico municipalComandante de policíaAgente de tránsitoVerificador de reglamentosEjercicio de aprendizaje 2Aplicación de la clasificación legal de los bienes propiedad del municipioObjetivo: Analizar la naturaleza propia de diversos bienes propiedad del municipio y clasificarlos conforme a las disposiciones legales aplicables.Instructivo:Realice una clasificación de bienes recursos materiales de conformidad con lo dispuesto en una Ley del patrimonio municipal27

Plaza pública del zócalo municipalTinta de impresorasMaterial quirúrgicoPapeleríaCemento y grava

Vehículos utilitariosRetroexcavadoraRastrillos de jardineríaArmamentoEnseres de cocinaFotocopiadoraFocos incandescentesCaseta de la bomba de aguaKiosco de vigilanciaSala de juntas del COPLADEMUNAuditorio MunicipalPredio del mausoleo a los héroes del municipioJardín botánico municipalPiezas del museo municipalVideograbaciones de actos oficialesLibros y revistasMarcos y lunasSilleríaMamparasEquipo de radiocomunicaciónObras de artesaníaEjercicio de aprendizaje 3Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios generalesObjetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse a distintos casos en los que se requieran servicios generales de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas que regulan su prestaciónInstructivo:Con base en el ciclo operativo de los servicios generales visto en el material del curso, describa los pasos a seguir para la atención de los requerimientos siguientes:Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de la presidencia municipalTraslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente municipal del partido en el que milita el Alcalde en funcionesArrendamiento del salón de actos del centro estatal de convencionesLimpieza mayor de oficinas municipalesControl de plagasContratación de servicio de banquetes para la recepción de visitantes distinguidos Servicios de mantenimiento de equipos de cómputoReparación de mobiliario de oficinaEjercicio de aprendizaje 4Aplicación de criterios de asignación de uso o aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario municipalObjetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que deba decidirse la forma de asegurar el interés público en el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio,

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previendo sus consecuencias o efectos institucionalesInstructivo.Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio. Establezca el fundamento legal y un breve argumento que explique los motivos de su decisión.Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado en el centro de la cabecera municipal para establecer su vivienda y un negocio propio.Caso 2. Enajenación de un predio destinado a estacionamiento de vehículos del municipio para la adquisición de un terreno que permita la aplicación de las instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua potable.Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio a una organización religiosa para que provea servicios de culto, por motivo de existir antecedentes de otras donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado de una plaza pública.Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio a una persona física para que se establezca con una empresa de venta de insumos y productos agrícolas.Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien inmueble en el régimen de comodato a una asociación civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de drogasCaso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de un dispensario médico, administrado por una organización religiosaCaso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a vecinos colindantes de los mismos.Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público para ampliar las oficinas del palacio municipal.

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Año Dos


Objetivo para el año DosProponer un proceso de regulación propio de la administración de recursos institucionales, cuyo punto de partida sean las responsabilidades que asumen los funcionarios municipales al manejar recursos normados por la legislación municipaltemático Administración de los Recursos HumanosEl sistema de gestión de recursos humanos es el que establece de manera planificada la estructura ocupacional del municipio y determina los atributos y valores de los puestos que son la base del trabajo que se encomendará a los servidores públicos municipales.Este sistema de administración tiene como cometido proveer de personal calificado para desempeñar los puestos que ha constituido la administración municipal para cumplir con sus funciones de servicio público. Al establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido de sus servidores públicos, mismo que son establecidas en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso de la representación de los trabajadores de base.Marco normativoEl artículo 115 de la Constitución Política Mexicana señala lo siguiente:Fracción VIII...”Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias”.De conformidad con este ordenamiento, se entiende que en cada entidad federativa se tendrá una Ley que regule

las relaciones de trabajo entre los ayuntamientos y sus trabajadores, por lo cual en alineamiento a la jerarquía de las normas jurídicas, esta ley es la que rige en primera instancia dichas relaciones, enseguida los instrumentos previstos por la misma, como son las Condiciones Generales de Trabajo, y posteriormente los reglamentos y disposiciones administrativas que complementan dicho marco normativo.El régimen laboral que se establece es de interés público y se encuadra en las previsiones del apartado B del artículo 123 Constitucional, motivo por el que se considera un régimen burocrático, lo cual significa que se aplican normas especiales para trabajadores al servicio del Estado (Federación, Entidades Federativas y Municipios).Se considera trabajador al servicio de los municipios, a toda persona que preste sus servicios intelectuales, físicos, o de ambos géneros, a la administración municipal, mediante designación legal, en virtud de nombramiento o por figurar en las listas de raya o nóminas de pago de los trabajadores temporales.La Legislación que regula los derechos, obligaciones y garantías laborales, tanto para los trabajadores como para los ayuntamientos, es la siguiente:Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y de los ayuntamientos o Ley del Servicio Civil.28 Establece las bases para la clasificación de los trabajadores al servicio del estado y sus ayuntamientos, las condiciones de trabajo que deben proveerse a favor de los trabajadores, en arreglo a las necesidades institucionales exigibles a su desempeño y en términos de un ambiente laboral propicio y una retribución equitativa al tipo de trabajo desempeñado. Determina también las causas por las cuales un trabajador puede ser sancionado e inclusive cesado en los efectos de su nombramiento, sin responsabilidad para las autoridades para las que se desempeña. Garantiza el derecho de huelga para trabajadores de base; su procedimiento de emplazamiento, ejecución y término, así como un conjunto de instancias de resolución de controversias administrativas en materia laboral, y los recursos que permiten a los trabajadores la salvaguarda de sus intereses y derechos.Legislación del Servicio Público de Carrera.29

En materia de las regulaciones generales de desempeño, se han expedido en algunos estados los llamados servicios de carrera, en los cuales se les otorga a los trabajadores de confianza una especie de protección institucional al consentir que asuman reglas de desempeño, mediante las cuales puedan demostrar su competencia y puedan ser removidos de sus puestos únicamente por no cumplir los requisitos de dichas normas de desempeño. Aun y cuando las leyes de servicios de carrera no son estrictamente normas laborales, se consciente que provean medios de protección a los trabajadores de confianza. Las leyes de

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servicio público de carrera de estados como el de Zacatecas y Quintana Roo, extienden la regulación del servicio de carrera hasta el ámbito municipal; motivo por el que sus ayuntamientos pueden proceder a la implantación del sistema previsto en dichas normas legales.Ley de responsabilidades de los servidores públicos.30

La ocupación de cargos y puestos públicos es motivo de un seguimiento en el desempeño y comportamiento institucional de quienes los ocupan, por consiguiente existe un régimen disciplinario de la función pública, normado por la Ley de Responsabilidades y por diversas disposiciones establecidas en La ley de Transparencia, en códigos penales y administrativos, así como en diversos ordenamientos legales que obligan al servidor público a la rendición de cuentas ante instancias del propio poder ejecutivo o ante otros poderes del estado.Reglamentos Interiores y Reglamentos de las Condiciones Generales de Trabajo. Son disposiciones que el ayuntamiento emite, con carácter obligatorio para los trabajadores a su servicio, con la finalidad de precisar horarios de las jornadas de trabajo, lugares de desempeño, normas administrativas para determinar aspectos disciplinarios de la relación laboral, reglas de seguridad e higiene en el trabajo y regulaciones específicas para el caso de personal dedicados a las funciones de seguridad pública, entre otras.Disposiciones administrativas, para la regulación de prestaciones, ejercicio de prerrogativas escalafonarias, ordenamiento de roles de vacaciones, procedimientos de validación de constancias de incapacidades y justificantes de inasistencia, licencias, adjudicación de bienes en resguardo personalizado, etcétera.Códigos de Ética. Conjunto de declaraciones de principios, valores y cometidos a los que se compromete el servidor público para realizar su desempeño, en alineamiento a la misión deber ser y responsabilidad pública de las instituciones municipales.Una vez visto el marco normativo que regula los derechos y obligaciones de los servidores públicos del municipio, puede hacerse referencia a algunos de los elementos fundamentales para organizar su desempeño y establecer un sistema de administración de personal, de ahí que sea relevante iniciar por el tipo de cargos y puestos que son la base del desempeño de dichos servidores públicos.Clasificación de puestosCargos de elección popular en elecciones constitucionalesPresidente Municipal, Síndicos, y RegidoresSu naturaleza jurídica corresponde a la de autoridades políticas que cubren un Cargo, durante un periodo constitucional de tres años, con las posibles variantes que la ley orgánica municipal prevea en cuanto a su suspensión y/o revocación e mandato.No tienen una jerarquía ni subordinación entre sí, ya

que los tres forman parte del cabildo con diferentes representaciones; sin embargo, el régimen de sus responsabilidades establecidos en una ley específica en dicha materia, señalan como responsable directo de la administración municipal y de la gestión de su presupuesto al presidente municipal. Además de fungir como titular de la relación laboral entre el ayuntamiento y sus trabajadores.Autoridades auxiliares del Municipio.Delegados, alcaldías, ayudantías, sindicaturas (Sinaloa), Presidentes de Juntas Municipales, entre otros. Son cargos de elección vecinal instituidos por la Legislación orgánica municipal, sin atribuciones de decisión administrativa, pero responsables de la gestión de la seguridad pública y de diversos asuntos de representación de su comunidad ante el ayuntamiento. No tienen una relación laboral directa con el ayuntamiento, ni son subordinados de ninguna autoridad política ni de algún otro servidor público municipal.Servidores Públicos adscritos a funciones de seguridad pública, tránsito y protección civil, adscritos a un régimen especial establecido en la fracción XIII del apartado B, del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Titulares de las dependencias municipales, que ocupan puestos directivos en la administración municipal y son designados de manera directa por el Presidente Municipal, con o sin la aprobación del Cabildo.Titulares de unidades de mando medio de la administración municipal, ocupantes de puestos de coordinación y supervisión de áreas y equipos de trabajoPersonal profesional, cuya formación les permite ejercer un empleo municipal haciendo uso de su patente o cédula de profesión, expedida por autoridad competente.Personal Técnico, cuyas funciones se realizan mediante la aplicación de conocimientos técnicos en oficio o actividad semiprofesional.Personal de apoyo administrativo y operativo, personal que se desempeña bajo instrucciones y supervisión directa de puestos de mando y cuya actividad se circunscribe a la operación de procesos y rutinas de trabajo del municipioExiste la posibilidad de reconocer otro tipo de servidores públicos, como es el caso de los inspectores, supervisores, auditores ambientales, peritos, jueces de registro civil, y visitadores que actúan en razón de una representación de autoridad del municipio.Complementan este cuadro de personal al servicio del municipio, los trabajadores contratados por obra determinada o por liste de raya, así como otros prestadores de servicios contratados por el régimen de honorarios profesionales y alumnos y pasantes que cubren horas de servicio social.Cabe señalar que otros cargos de comités de colaboración y demás consejos de participación ciudadana no tienen una

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relación laboral con el ayuntamiento.Por lo general las administraciones municipales tienen servidores públicos que se ubican en el régimen de trabajadores de base, los cuales ocupan puestos hasta el nivel de personal profesional.Proceso de administraciónComo una convención generalmente aceptada, un Sistema de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos de gestión y administración que organizan y dirigen el personal que se desempeña en una organización.Como todo sistema, su estructura opera con partes especializadas denominadas subsistemas; de esta manera, el conjunto de subsistemas forman un todo interdependiente, de tal forma que la gestión de los recursos humanos constituye una cadena de pautas de gestión y administración.Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas:De planeación de los recursos humanosDe IngresoDe EmpleoDe Capacitación y desarrolloDe evaluación del desempeñoDe Separación y retiroPlaneación de los recursos humanosEn este subsistema se desarrollan diversos procesos relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones, número de plazas, determinación de políticas de empleo, y organización del sistema de información del personal, entre otras materias.Mediante la operación de este subsistema pueden proyectarse los requerimientos de personal, sus especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de crecimiento de la plantilla de personal municipal Algunos de los instrumentos con los que trabaja son:Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura orgánica de la administración del municipio;Clasificación de ramas y grupos de puestos según las especialidades de las áreas municipalesCatálogo de Puestos y sistemas de valuación de la remuneraciónIndicadores de productividad y desempeñoSistema de Información del personal al servicio de la administración municipalIngresoEn este subsistema operan los procesos de reclutamiento, selección, contratación e inducción de personal para ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de la administración municipal.Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de plazas conforme a la rotación del personal y con base

en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas municipales.La selección de personal es considerada como uno de los principales factores de éxito y productividad de los servidores públicos, ya que el cometido es captar al elemento más apto para el puesto establecido por la autoridad municipal.De una adecuada selección depende casi siempre que se asegure no solamente la incorporación de personal calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con vocación y espíritu de servicio.La misma consideración puede hacerse para la inducción, misma que consiste en proveer al personal de nuevo ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo que se espera de su desempeño y las características de su nuevo ámbito de trabajo.EmpleoEste subsistema está articulado alrededor de la ocupación de puestos en la estructura ocupacional de la administración municipal. Por tanto, tiene relación directa con las condiciones laborales conforme a las que se otorgaron los nombramientos al personal, así como con todos los movimientos de promociones, ascensos, permutas, comisiones, licencias y demás que se presenten durante la vida laboral del servidor público.Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades presupuestales del municipio.Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal, está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una estrecha relación con los que corresponden a la capacitación y desarrollo y al de evaluación del desempeño.Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera el registro del historial laboral del servidor público para efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la legislación burocrática en vigor.Capacitación y DesarrolloA partir de las necesidades del desarrollo institucional del municipio, de las propias áreas, de los servicios y de los puestos de la administración municipal, se hace necesaria la organización y operación de este subsistema, ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de elementos de formación, actualización, capacitación y adiestramiento para asegurar que los servidores públicos estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus puestos y funciones.El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de

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todo el personal al servicio del municipio, de conformidad con una adecuada planeación de los conocimientos, habilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la llamada capacitación.Este subsistema se reconoce como uno de los principales medios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto del todo emplear a la capacitación como sinónimo de un medio que provee a la profesionalidad.El desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación profesional permanente y planificada, de tal manera que es obligación de la administración municipal crear las mejores condiciones para generar dicho estadio de superación.Evaluación del desempeñoLa medición de resultados de una administración municipal es siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas para lograr el cumplimiento de sus cometidos.Este subsistema mide y valora los resultados del desempeño de los servidores públicos, bajo el principio de tomar como referencia el deber ser del puesto y las metas y objetivos que se comprometen en la operación del área a la que pertenecen, a los propios programas y proyectos determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad a la que está obligada la administración pública.Los procesos de evaluación del desempeño se verifican en forma periódica y pueden involucrar la medición de resultados y productividad de los puestos, de los equipos de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la administración municipal.La utilidad de la evaluación del desempeño es para distintos fines, destacándose aquellos que permiten orientar la profesionalización de los servidores públicos en atención a los resultados de su trabajo. Como practica pública, la evaluación del desempeño es también un medio para la rendición de cuentas a la que están obligadas las autoridades municipales.Separación y retiroEste subsistema regula los procesos de desincorporación de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro de la administración municipal, ya sea temporal o permanentemente, por motivos consignados en la legislación laboral.También incluye los procesos de preparación para el cambio de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el conjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la administración municipal provee a sus trabajadores cuando se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos.Cabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen este subsistema forman parte de la gestión de institutos de seguridad social, en el caso de que el municipio haya convenido que sean estos, los que provean a la seguridad de sus trabajadores.También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos

de carácter legal, para proceder a dar por concluidos los efectos del nombramiento de los servidores públicos por motivo de responsabilidad determinada por autoridad laboral competente.Administración de recursos materialesEste tipo de recursos institucionales sirve para proveer de medios y soporte físico a la administración municipal, puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversos bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlos por su naturaleza y atributos que les dan concreción.Tipología de Recursos MaterialesEn el conjunto de recursos materiales se distinguen por lo general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursos materiales que constituyen insumos y 2) los bienes muebles.Recursos materialesLos recursos materiales en estricto sentido son insumos (materias primas) y elementos de aplicación, o de consumo (material de suministro que se agota y no necesariamente se transforma en un proceso de producción de un bien distinto).Como su nombre lo indica, se trata de materias con características físicas y de aplicación específicas, como es el caso de los siguientes materiales:De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores, plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura, cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado, etcétera.De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos, impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava, bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas de granito, etcétera.De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, bases antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminados plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas, abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas, ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centros de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas, temporizadores, etcétera.De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras, pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llaves surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores, plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos de linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios, polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas, solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir, cepillos, material de reparación, etcétera.De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas,

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cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura, jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes, aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera.De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar alimentos, materias primas para el procesamiento de alimentos y productos naturales que se transforman en platillos de consumo humano.De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de canalización, etcétera.Refacciones: Constituye material de reposición de componentes de equipo, herramientas, maquinaria y vehículos, principalmente.Bienes Muebles. Son los objetos con estructura y funciones para acondicionar los espacios a las necesidades de las personas y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte de los llamados bienes muebles, como son:Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas, cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas, anaqueles, bases plásticas, etcétera.Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de pasajeros, paneles de anuncios, etcétera.Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y funciones específicas para el soporte de la operación de servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de atención al público, o mobiliario más especializado como el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal, compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos, refrigeradores industriales, contenedores y bandejas, etcétera. Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales: mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera.Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates, repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos, armarios, etcétera.Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes, casilleros, canastillas, armarios, etcétera.Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras, mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas, vitrinas, etcétera.Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos, tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera.Sin que se les correspondan las características típicas de los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen

clasificarse los siguientes componentes:Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos mecánicos (esfuerzo), etcétera.Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de elementos biológicos, entre otras posibilidades.Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de transformación, ya que con ella se procesan materias primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala, bajo condiciones de control y precisión planificadas.Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas.Marco normativoEl marco normativo de los recursos materiales tiene diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo, aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación y utilidad en la administración municipal. A continuación se hace referencia a las normas que les son aplicables:Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que los bienes económicos de las distintas instancias de gobierno en nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales propios de la administración municipal, ya que asumen un valor para el gasto público), deben administrarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. El mismo ordenamiento establece también la obligación de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la contratación de obra pública mediante el procedimiento de licitación, mediante convocatorias abiertas.Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con las facultades del ayuntamiento para reglamentar la organización y funcionamiento de la administración del municipio, y para responsabilizar al presidente municipal sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias y entidades de la propia administración. En este mismo ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades del Tesorero en materia de administración del patrimonio municipal.Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y municipal.31 Determina el tipo de erogaciones que puede hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos materiales en sus distintas modalidades. Determina las normas para que en el presupuesto de egresos del municipio

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se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la contratación de bienes y servicios.Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la administración estatal y municipal.32 Esta Ley establece las regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo tipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos (compra, reparación, instalación, acondicionamiento, mantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación de servicios que realice la administración municipal, así como las normas que deban aplicarse en el caso que las operaciones se realicen con recursos procedentes del presupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se establecen las reglas que aplican en todos los tipos de procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al procedimiento de licitación.En cuanto a la planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, los municipios tienen que ajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas de sus planes de desarrollo y de los programas derivados del mismo, así como a las previsiones contenidas en los respectivos programas operativos anuales, y los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos respectivos.Reglamento Municipal de adquisiciones33



Esta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio Municipal, establece la tipología de los bienes del dominio público y privado del municipio, conforme a una clasificación explícita de sus atributos jurídicos, considerando como

inalienables, imprescriptibles e inembargables todos aquellos considerados del dominio público municipal.Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, se encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento, incorporación, desincorporación y, en el caso de bines del dominio privado que no estén afectados al servicio público, la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecen las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles, como es la asignación a las dependencias y entidades municipales, la concesión a terceras personas y, en su caso el arrendamiento. De manera correlativa, se definen con precisión las atribuciones de la legislatura para aprobar la desincorporación de bienes del patrimonio municipal, conforme a procedimientos específicos que, de manera excepcional, permiten dicho proceso.Catálogo Clasificador por objeto de gasto36

Este instrumento jurídico administrativo se refiere en este curso, en atención a que permite tener una noción precisa del tipo de bienes que se manejan en una administración municipal, en función de los cuales se organizan los procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios, aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivas personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que los tienen en uso o custodia. Proceso de operación de los recursos materialesEl proceso de operación de los recursos está integrado, con sus variantes probables, de acuerdo a las características de los sistemas de recursos materiales de los municipios, por las etapas siguientes:Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamiento y suministro de bienes y recursos materiales, según lo requieran las distintas áreas de la administración municipal.Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras específicas para bienes que formen parte del equipamiento de las unidades administrativas del municipio o para otros fines que correspondan únicamente al área que las solicita o prevé su suministro.Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministro de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos de la administración municipal, ya que sus características los convierten en insumos necesarios en procesos continuos o en servicios públicos diversos.Formulación del Programa de Adquisiciones37 por parte de cada área de la administración municipal, de conformidad con las normas de programación vigentes y con base en los diagnósticos y proyecciones de los planes de operación y requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios y el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.Integración de los distintos programas de las áreas en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la

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Unidad administrativa del municipio responsable de la administración de los recursos materiales.Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como parte del Programa Operativo Anual de la administración municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales requeridos, así como su presupuestación en los capítulos de gasto correspondientes.Autorización del Programa anual de AdquisicionesProgramación de adquisiciones específicas y consolidadas.Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de contrataciones a realizarse mediante los procedimientos de excepción consistentes en invitación a licitación de por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas, de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento vigente.Ejecución de los procedimientos de adquisiciones, requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal efecto, así como de la representación de la Contraloría Municipal.Contratación de proveedores de bienes y prestación de servicios con base en las normas establecidasSeguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos y aseguramiento del cumplimiento de proveedoresRecepción de los bienes adquiridos, comprobación de calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos.Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los proveedoresLiberación de recursos para la operación del programa anual de adquisiciones mediante la calendarización de suministros.Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el pleno cumplimento de contratos y garantías.Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y suministro, adjudicación conforme a programa o con base en requisiciones.Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control de almacenes e inventarios establecidos o con base en el programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la administración municipal.Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes. Resguardo conforme a inventarios y asignación de responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los bienes y consumidores de los suministros.Aplicación de controles de administración, utilización racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y aprovisionamiento de bienes.Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas de control de inventarios y auditorías programadas en la propia administración municipal.

Administración de los Servicios GeneralesLa administración de servicios generales se refiere a la planeación, organización y prestación de servicios técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la administración municipal, con intervenciones técnicas u operativas que satisfacen sus necesidades.Tipología de Servicios GeneralesLos servicios generales se caracterizan por constituir en lo material, una serie de intervenciones de personal especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma parte de los programas de mantenimiento, como servicios regulares; o mediante la solicitud de intervenciones contingentes o de emergencia para reparar o restablecer diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de material y equipo, etcétera) para determinadas funciones de la administración municipal.Tipología de los Servicios Generales.Con la idea de tener una visión lo más completa posible de las variantes en que se proveen servicios generales en el municipio, a continuación se presenta un sumario de los mismos.Servicios de TelecomunicacionesIntercomunicación TelefónicaIntercomunicación RadiotelefónicaTelefonía Celular y RadiolocalizaciónPrevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de SiniestrosSeguridad y VigilanciaAcceso del Público a las OficinasAsignación, Uso de Vehículos y Consumo de CombustibleMantenimiento y Conservación del Parque VehicularFotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa Servicios de Informática InstalaciónSoporte técnicoServicios de Internet e Intranet Servicios de comunicación institucionalRelaciones públicasUso de medios oficiales de comunicaciónPublicidad e imagen institucionalServicios de Impresión, Holografía y TroqueladoServicios Inmobiliarios38

Asignación de Bienes InmueblesArrendamiento de Bienes InmueblesOtorgamiento de Permisos Administrativos Temporales Revocación y Caducidad de permisos, concesiones, licencias

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Recuperación de InmueblesAdquisición de Bienes InmueblesEnajenación y Expropiación de InmueblesInventario de InmueblesServicios de Optimización de Espacios Físicos para Oficinas, Adecuaciones, Remodelaciones y AmpliacionesServicios de intendencia y conservación de inmuebles Aseo y limpia JardineríaAvalúos de Bienes del Distrito FederalServicios administrativos Pago de contribuciones y derechos estatales y federalesServicios financieros Contratación de pólizas y seguros Gestión de fianzas y garantíasServicios de logística de eventos oficiales Audio, fotografía y video Electrificación y alumbrado Instalación de templetes y mamparas Acondicionamiento de espacios para ceremonias públicasMarco normativo de los servicios generalesDe manera predominante, los servicios generales son materia propia de las leyes que regulan las adquisiciones, y forman parte de las mismas en capítulos vinculados a la contratación de servicios, de ahí que su prestación concreta, es decir, su operatividad, es regulada mediante disposiciones administrativas, a continuación se señalan las normas que forman parte de su marco jurídico, sin describir las que ya han sido tratadas en el apartado de los recursos materiales.Ley Orgánica Municipal, Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y municipal. Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la administración estatal y municipal. Reglamento Municipal de adquisicionesLey de Obras Públicas del Estado y Municipios, en lo relativo a servicios vinculados a la obra pública municipal.Manuales de organización de las áreas de Servicios Generales39


Establecen la participación de la unidad encargada de los servicios generales y usuarios de la misma en la planeación,

programación, presupuestación, requerimiento, prestación, control y evaluación de los servicios generales, así como la regulación de insumos y materias primar y loe medios de ejecución de ordenes de trabajo.Catálogo Clasificador por objeto de gastoAgrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo deservicios que se contraten con particulares ó instituciones pertenecientes al sector público. Este capítulo incluye servicios tales como: postal y telegráfico, telefónico, energía eléctrica, agua, arrendamientos, asesoría, estudios e investigaciones, mantenimiento y conservación e instalación, difusión e información, traslado; así como otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas.Proceso de provisión de serviciosLa prestación de Servicios Generales se encamina a cubrir necesidades específicas de la administración municipal, en las áreas e intervenciones técnicas ya señaladas, su ciclo de gestión está circunscrito a un conjunto de previsiones y prestaciones, mismo que parte de la existencia de una necesidad persistente o extraordinaria, misma que es expuesta y detallada al área de servicios generales, la cual programa su atención, gestiona los apoyos materiales y presupuestales para tal objeto, provee el servicio y controla y evalúa su prestación. A continuación se detallan las etapas de su proceso.Identificación, y reconocimiento a detalle de la necesidad de intervención técnica del área de servicios generalesTambién puede identificarse y valorarse los requerimientos de una necesidad persistente que deba atenderse mediante servicios programados y cíclicos a efecto de dar funcionalidad al proceso que presenta dicha situación.Conocida a detalle la necesidad, se estima el costo de la intervención a efecto de determinar si se provee el servicio con los recursos previstos en el programa operativo anual en curso, correspondiente al área de servicios generales del municipio, o si se integra en el rubro de gastos extraordinarios en caso de una intervención no prevista o contingente.En caso de requerirse servicios no programados, el área de servicios generales realiza una investigación de mercado, para cotizar y proyectar presupuestos aproximados al costo de la intervención.Cuando el servicio requerido pueda ser atendido con los recursos del programa operativo anual en curso, el área de servicios generales programa su provisión mediante una orden de trabajo.Cuando el servicio requerido es cíclico, el área de servicios generales, verifica que el rol de prestación y su calendario se cumpla de manera escrupulosa.Cuando el servicio requerido precisa de contrataciones externas previstas en el programa operativo anual, se

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gestiona ante el área responsable de las adquisiciones y contratación de servicios para que lleve a cabo el procedimiento correspondiente; con base en dicho procedimiento y programa la prestación del servicio.Cuando el servicio requerido precise recursos extraordinarios, solicita al área que lo demanda, la formulación del comunicado oficial que sustente el requerimiento a efecto de integrar un expediente para gestionar ante la Tesorería municipal o área responsable que corresponda, la aprobación del presupuesto previsto para cubrir su costo.En todos los casos, el área de servicios generales programa ordenes de trabajo, sustentándolas con la requisición, solicitud de servicio, programación de roles o bitácoras de servicio en aquellas instalaciones y equipo que así lo requieran.Las ordenes de trabajo son clasificadas en al menos las modalidades de: 1) servicios de prestación directa, a cargo de las unidades de prestación del área de servicios generales, 2) servicios provistos mediante proveedores externos, los cuales trabajan bajo el control del anexo técnico de su contrato (en el que se especifican los términos, trabajos, productos, resultados esperados y garantías, entre otros del servicio que va a proporcionarse), 3) servicios provistos por otras instancias gubernamentales bajo la modalidad de convenios, 4) servicios originados por el uso de garantías y pólizas de reparación y mantenimiento, 5) servicios originados como parte de responsabilidades directas de proveedores, y 6) servicios extraordinarios y de provisión urgente.De conformidad con la clasificación de ordenes de trabajo, el área de servicios generales da seguimiento, supervisa y corrobora el cumplimiento de las mismas, calificando al término de la prestación de las mismas, el cumplimiento de los términos requeridos para el servicio, la calidad del mismo y los resultados en apego a lo programado o previsto, todo ello previa suscripción de conformidad o visto bueno del área solicitante en el formato u oficio utilizado para tal efecto.En los casos de irregularidades o falta de eficacia en la intervención de los prestadores de servicios internos o externos, el área de servicios generales procederá a la gestión de medidas que subsanen las observaciones generadas, así como de los medios de garantía, apremio o de aseguramiento que se empleen para dar satisfacción a la necesidad que origina el servicio.En situaciones donde el proveedor externo incumpla de manera irreparable las obligaciones contraídas en el contrato correspondiente, el área de servicios generales procederá a tramitar las sanciones que estén previstas en el contrato dando parte de inmediato al área jurídica del municipio y a sus superiores, a efecto de que instruyan el procedimiento correspondiente.

La supervisión técnica del servicio se efectúa de manera indirecta con la intervención del responsable del área solicitante del mismo, para verificar la plena satisfacción de la necesidad que lo origina, y mediante supervisión y constatación directa de resultados, por parte de un técnico o profesional del área de servicios generales, a efecto de constatar el cumplimiento de los términos establecidos en las ordenes de servicio.Con la información de resultados y satisfacción de necesidades atendidas, el área de servicios generales procede a la aplicación de indicadores de desempeño y resultados de sus intervenciones, promoviendo las medidas que le permitan asegurar la calidad de los servicios generales.

Administración inmobiliariaLa administración inmobiliaria es el proceso que permite a la administración municipal el uso, aprovechamiento, conservación, recuperación y preservación del patrimonio inmobiliario propiedad del municipio.Al mismo tiempo, favorece la expedición de programas operativos anuales en materia de racionalización y aprovechamiento de dicho patrimonio, mediante asignaciones, concesiones, contratos diversos, convenios y otros actos jurídicos que se celebren para su adecuado uso, preservando de manera integra la propiedad del mismo a favor del municipio.La administración inmobiliaria tiene una relevancia fundamental para el desarrollo institucional del municipio, ya que es una forma de lograr un capital público, utilizable en la prestación de servicios, construcción de equipamiento urbano y obras de infraestructura, y para regular el uso de áreas, predios, instalaciones y espacios que forman parte de los bienes del dominio público del municipio; en forma complementaria, permite deslindar el tipo de bienes de uso generalizado o público, de aquel que precisa de manera particular la administración del municipio para su propio funcionamiento.Marco normativo del patrimonio inmobiliarioAl igual que en el caso de los servicios generales, las disposiciones que ya fueron comentadas, únicamente se refieren como parte del marco normativo aplicable a este tipo de bienes.


Establece las normas para la formulación de planes de desarrollo urbano municipal y programas reguladores de centros de población, sus declaratorias, reglamentos y disposiciones administrativas para su operación. En materia de las declaratorias determina los actos del gobierno municipal para determinar las zonas de reserva territorial,

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los destinos de suelo para servicios públicos, los usos de suelo urbano para actividades económicas y sociales, y las reservas protegidas como medios para preservar la calidad ambiental de los centros de población.Pueden determinar también los componentes del patrimonio cultural urbano de los municipios y sus elementos inmobiliarios del patrimonio municipal.Ley de bienes municipalesLey del Notariado del estado42

Que determina las facultades fedatarias de los notarios públicos para la acreditación de actos jurídicos vinculados a la constatación de la legítima propiedad de bienes inmuebles en el ámbito civil y reconocimiento y otorgamiento de fe de documentos y expedientes que acrediten la legítima propiedad de bienes a favor del municipio y de otras autoridades públicas.Ley de Obra Pública municipal Reglamento Interior de la Administración Pública MunicipalEstablece las atribuciones de la Dirección Municipal que tiene a su cargo la administración del patrimonio inmobiliario.Reglamento municipal de obra públicaInstituye normas de regulación de las construcciones que provea el municipio a la infraestructura y equipamiento urbano, las cuales deben estar en alineamiento directo a los planes programas y declaratorias que el propio ayuntamiento expida en materia del desarrollo urbano de sus localidades.Operaciones de administración del patrimonio inmobiliario43

El patrimonio inmobiliario municipal se administra mediante una serie de actos jurídicos y administrativos, así como por determinadas intervenciones públicas y regulaciones que el propio ayuntamiento expide para su mejor aprovechamiento y racionalización.En este apartado se describen en forma sumaria las mas importantes, organizándolas por apartados o rubros de gestión.En materia de acreditación de la propiedad de un bien como parte del patrimonio inmobiliario municipalInvestigación inmobiliaria, para compilar y documentar antecedentes de la de un bien inmueble que demuestran la legítima propiedad del mismo a favor del municipio, incluyendo la actualización de sus movimientos y casos de apropiación irregular por parte de personas físicas y morales.Registro del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste en la formalización de los títulos, contratos, convenios y demás instrumentos jurídicos que acrediten la propiedad de un bien inmueble como parte del patrimonio municipal, así como la determinación de su naturaleza jurídica en los

términos de la legislación aplicable.Inventario del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste en la concentración, integración de expedientes, actualización de los mismos, guarda, aseguramiento, consulta normada y sistematización de los antecedentes documentales del patrimonio inmobiliario municipal.Catalogación del patrimonio inmobiliario municipal. Clasificación y determinación de tipos y usos del patrimonio inmobiliario municipal con sus características estructurales, arquitectónicas, urbanísticas y de uso y aprovechamiento que permitan a la autoridad municipal la toma de decisiones sobre su administración y control.Valuación del patrimonio inmobiliario municipal. Conjunto de operaciones técnicas que permiten establecer el valor catastral, urbanístico y de mercado, de un bien inmueble municipal para efectos de la actualización del sistema de cuentas de los inventarios y bienes del patrimonio municipal.Arrendamiento del patrimonio municipal. Destino de bienes del dominio privado del municipio para su uso por parte de personas físicas y morales, con fines de interés públicos, mediante la celebración de contratos de arrendamiento.Asignaciones, destino de bienes inmuebles municipales para la operación de dependencias y entidades de la administración municipal o para la prestación de sus servicios.Concesiones, actos de consentimiento para que un particular tenga el usufructo de un bien inmueble municipal para la operación de un servicio público o para otro fin de naturaleza pública o social, mediante un contrato de concesión.Contratos de comodato. Contrato de usufructo a título gratuito, de un bien inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de una persona física o una persona moral, para su operación con fines de interés social y público, quedando excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de lucro. Deslindes, apeos, balizamiento y señalización del patrimonio municipalPermisos administrativos temporales revocables para el uso de bienes inmuebles por parte de personas físicas y morales, con fines del interés público.Verificación administrativa. Actos de supervisión que se efectúan para constatar el cumplimiento de los permisos, contratos, concesiones y demás instrumentos jurídicos mediante los cuales se autorizó el uso o aprovechamiento de un bien del patrimonio inmobiliario municipalRecuperaciones judiciales y administrativas del patrimonio inmobiliario municipal, en los casos de presentarse irregularidades en la apropiación, uso o aprovechamiento de un bien inmueble municipal.

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Control del Patrimonio Inmobiliario. Conjunto de procesos que planifican, organizan y ejecutan los actos y operaciones relacionadas en este apartado.Ejercicio para el año dosEjercicio de aprendizaje 1 Formule una descripción de los siguientes puestos de la administración municipal, considerando los siguientes elementos:Nombre del puestoObjetivo del PuestoÁrea de adscripciónFunciones que lo caractericen como puesto de base o como puesto de confianzaRequisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, escolaridad, tipo de experiencia)Para la realización de este ejercicio es necesario consultar una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio del estado y los municipios.44




Plaza pública del zócalo municipalTinta de impresorasMaterial quirúrgicoPapelería

Cemento y gravaVehículos utilitariosRetroexcavadoraRastrillos de jardineríaArmamentoEnseres de cocinaFotocopiadoraFocos incandescentesCaseta de la bomba de aguaKiosco de vigilanciaSala de juntas del COPLADEMUNAuditorio MunicipalPredio del mausoleo a los héroes del municipioJardín botánico municipalPiezas del museo municipalVideograbaciones de actos oficialesLibros y revistasMarcos y lunasSilleríaMamparasEquipo de radiocomunicaciónObras de artesaníaEjercicio de aprendizaje 3Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios generalesObjetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse a distintos casos en los que se requieran servicios generales de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas que regulan su prestaciónInstructivo:Con base en el ciclo operativo de los servicios generales visto en el material del curso, describa los pasos a seguir para la atención de los requerimientos siguientes:Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de la presidencia municipalTraslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente municipal del partido en el que milita el Alcalde en funcionesArrendamiento del salón de actos del centro estatal de convencionesLimpieza mayor de oficinas municipalesControl de plagasContratación de servicio de banquetes para la recepción de visitantes distinguidos Servicios de mantenimiento de equipos de cómputoReparación de mobiliario de oficinaEjercicio de aprendizaje 4Aplicación de criterios de asignación de uso o aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario municipalObjetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que deba decidirse la forma de asegurar el interés público en

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el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio, previendo sus consecuencias o efectos institucionalesInstructivo.Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio. Establezca el fundamento legal y un breve argumento que explique los motivos de su decisión.Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado en el centro de la cabecera municipal para establecer su vivienda y un negocio propio.Caso 2. Enajenación de un predio destinado a estacionamiento de vehículos del municipio para la adquisición de un terreno que permita la aplicación de las instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua potable.Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio a una organización religiosa para que provea servicios de culto, por motivo de existir antecedentes de otras donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado de una plaza pública.Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio a una persona física para que se establezca con una empresa de venta de insumos y productos agrícolas.Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien inmueble en el régimen de comodato a una asociación civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de drogasCaso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de un dispensario médico, administrado por una organización religiosaCaso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a vecinos colindantes de los mismos.Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público para ampliar las oficinas del palacio municipal.

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Año Tres


Objetivo para el año TresProponer un proceso de regulación propio de la administración de recursos institucionales, cuyo punto de partida sean las responsabilidades que asumen los funcionarios municipales al manejar recursos normados por la legislación municipaltemático Administración de los Recursos HumanosEl sistema de gestión de recursos humanos es el que establece de manera planificada la estructura ocupacional del municipio y determina los atributos y valores de los puestos que son la base del trabajo que se encomendará a los servidores públicos municipales.Este sistema de administración tiene como cometido proveer de personal calificado para desempeñar los puestos que ha constituido la administración municipal para cumplir con sus funciones de servicio público. Al establecerse una relación laboral, el ayuntamiento adquiere una serie de obligaciones para retribuir el trabajo recibido de sus servidores públicos, mismo que son establecidas en la legislación burocrática vigente y en la Condiciones Generales de Trabajo que sean aprobadas con el concurso de la representación de los trabajadores de base.Proceso de administraciónComo una convención generalmente aceptada, un Sistema de recursos humanos consiste en un conjunto de elementos de gestión y administración que organizan y dirigen el personal que se desempeña en una organización.Como todo sistema, su estructura opera con partes especializadas denominadas subsistemas; de esta manera, el conjunto de subsistemas forman un todo interdependiente, de tal forma que la gestión de los recursos humanos constituye una cadena de pautas de

gestión y administración.Por lo general se reconocen los siguientes subsistemas:De planeación de los recursos humanosDe IngresoDe EmpleoDe Capacitación y desarrolloDe evaluación del desempeñoDe Separación y retiroPlaneación de los recursos humanosEn este subsistema se desarrollan diversos procesos relacionados con la previsión de las necesidades de fuerza laboral, definición de puestos, sueldos y prestaciones, número de plazas, determinación de políticas de empleo, y organización del sistema de información del personal, entre otras materias.Mediante la operación de este subsistema pueden proyectarse los requerimientos de personal, sus especialidades y, sobre todo, establecer los parámetros de crecimiento de la plantilla de personal municipal Algunos de los instrumentos con los que trabaja son:Diagnósticos de las necesidades de plazas para la estructura orgánica de la administración del municipio;Clasificación de ramas y grupos de puestos según las especialidades de las áreas municipalesCatálogo de Puestos y sistemas de valuación de la remuneraciónIndicadores de productividad y desempeñoSistema de Información del personal al servicio de la administración municipalIngresoEn este subsistema operan los procesos de reclutamiento, selección, contratación e inducción de personal para ocupar plazas vacantes de puestos de base y confianza de la administración municipal.Como parte del Ingreso se ubica a las políticas de empleo, mismas que tienen que ver con la cobertura de plazas conforme a la rotación del personal y con base en necesidades de refuerzo de la operación de las áreas municipales.La selección de personal es considerada como uno de los principales factores de éxito y productividad de los servidores públicos, ya que el cometido es captar al elemento más apto para el puesto establecido por la autoridad municipal.De una adecuada selección depende casi siempre que se asegure no solamente la incorporación de personal calificado, sino también, a futuro, servidores públicos con vocación y espíritu de servicio.La misma consideración puede hacerse para la inducción, misma que consiste en proveer al personal de nuevo ingreso o a aquel que se habilita en un área distinta a la de su origen, de información concisa y suficiente acerca de lo

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que se espera de su desempeño y las características de su nuevo ámbito de trabajo.EmpleoEste subsistema está articulado alrededor de la ocupación de puestos en la estructura ocupacional de la administración municipal. Por tanto, tiene relación directa con las condiciones laborales conforme a las que se otorgaron los nombramientos al personal, así como con todos los movimientos de promociones, ascensos, permutas, comisiones, licencias y demás que se presenten durante la vida laboral del servidor público.Destaca en este rubro el sueldo y el conjunto de prestaciones y servicios complementarios de acuerdo con las capacidades presupuestales del municipio.Una de las condiciones básicas del desarrollo del personal, está necesariamente vinculada a la perspectiva que tenga de crecimiento. La profesionalización, en este caso adquiere pleno sentido cuando se puede ascender en la escala de puestos a partir de diferentes medios y reglas de empleo y desempeño. Por este motivo, este subsistema guarda una estrecha relación con los que corresponden a la capacitación y desarrollo y al de evaluación del desempeño.Por lo demás, el subsistema de empleo, también considera el registro del historial laboral del servidor público para efecto de hacer valer sus derechos conforme lo establece la legislación burocrática en vigor.Capacitación y DesarrolloA partir de las necesidades del desarrollo institucional del municipio, de las propias áreas, de los servicios y de los puestos de la administración municipal, se hace necesaria la organización y operación de este subsistema, ya que su cometido principal es gestionar el conjunto de elementos de formación, actualización, capacitación y adiestramiento para asegurar que los servidores públicos estén perfectamente habilitados en el desempeño de sus puestos y funciones.El desarrollo consiste en lograr la máxima profesionalidad de todo el personal al servicio del municipio, de conformidad con una adecuada planeación de los conocimientos, habilidades y actitudes que deberán reforzarse mediante la llamada capacitación.Este subsistema se reconoce como uno de los principales medios de la profesionalización, por tanto, no es inexacto del todo emplear a la capacitación como sinónimo de un medio que provee a la profesionalidad.El desarrollo se concibe como un esfuerzo de superación profesional permanente y planificada, de tal manera que es obligación de la administración municipal crear las mejores condiciones para generar dicho estadio de superación.Evaluación del desempeñoLa medición de resultados de una administración municipal es siempre un medio para lograr tomar medidas oportunas

para lograr el cumplimiento de sus cometidos.Este subsistema mide y valora los resultados del desempeño de los servidores públicos, bajo el principio de tomar como referencia el deber ser del puesto y las metas y objetivos que se comprometen en la operación del área a la que pertenecen, a los propios programas y proyectos determinados por la autoridad municipal y a la funcionalidad a la que está obligada la administración pública.Los procesos de evaluación del desempeño se verifican en forma periódica y pueden involucrar la medición de resultados y productividad de los puestos, de los equipos de trabajo o de todas y cada una de las áreas de la administración municipal.La utilidad de la evaluación del desempeño es para distintos fines, destacándose aquellos que permiten orientar la profesionalización de los servidores públicos en atención a los resultados de su trabajo. Como practica pública, la evaluación del desempeño es también un medio para la rendición de cuentas a la que están obligadas las autoridades municipales.Separación y retiroEste subsistema regula los procesos de desincorporación de los servidores públicos de su puesto y plaza dentro de la administración municipal, ya sea temporal o permanentemente, por motivos consignados en la legislación laboral.También incluye los procesos de preparación para el cambio de la vida laboral a la vida del retiro, así como todo el conjunto de servicios, prestaciones y orientaciones que la administración municipal provee a sus trabajadores cuando se desincorporan de sus respectivas plazas y puestos.Cabe hacer notar que gran parte de las normas que rigen este subsistema forman parte de la gestión de institutos de seguridad social, en el caso de que el municipio haya convenido que sean estos, los que provean a la seguridad de sus trabajadores.También incluye al conjunto de supuestos y procedimientos de carácter legal, para proceder a dar por concluidos los efectos del nombramiento de los servidores públicos por motivo de responsabilidad determinada por autoridad laboral competente.Administración de recursos materialesEste tipo de recursos institucionales sirve para proveer de medios y soporte físico a la administración municipal, puede entenderse que su naturaleza los refiere a diversos bienes e insumos, de ahí que sea importante reconocerlos por su naturaleza y atributos que les dan concreción.Tipología de Recursos MaterialesEn el conjunto de recursos materiales se distinguen por lo general dos grandes grupos de elementos: 1) los recursos materiales que constituyen insumos y 2) los bienes muebles.

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Recursos materialesLos recursos materiales en estricto sentido son insumos (materias primas) y elementos de aplicación, o de consumo (material de suministro que se agota y no necesariamente se transforma en un proceso de producción de un bien distinto).Como su nombre lo indica, se trata de materias con características físicas y de aplicación específicas, como es el caso de los siguientes materiales:De Oficina: Papelería, tintas, cintas adhesivas, correctores, plumas, lápices, marcadores, contenedores de basura, cafeteras, enseres de encuadernación y enmicado, etcétera.De construcción: Cemento, morteros, cal, adhesivos, impermeabilizantes, catalizadores, varilla, arena, grava, bloques, ladrillos, tabiques, adoquines, azulejos, plazas de granito, etcétera.De herrería: Perfiles de metal, soldadura, pastas, bases antioxidantes, plantillas, sujetadores, etcétera.De carpintería: Madera, perfiles, plantillas, laminados plásticos, chapas, molduras, pegamentos, barnices, tinturas, abrasivos, clavos, tornillería, etcétera.De electricidad: Cables, cintas y material aislante, cajas, ductos, apagadores, tomas de corriente, plazas, centros de carga, relevadores, fusibles, celdas fotoeléctricas, temporizadores, etcétera.De Plomería: Tinacos, tubería, conectores, soldaduras, pastas de fusión, adhesivos, abrasivos, llaves de paso, llaves surtidoras, mangueras, empaques, etcétera.De balizamiento: Pinturas, brochas, diluyentes, catalizadores, plantillas, reflectantes, cintas de señalamiento, conos de linderos o pasos controlados, vallas, etcétera.De mantenimiento de bienes inmuebles: Bancos, andamios, polipastos, cuerdas, cubetas, escaleras, pintura, brochas, solventes, abrasivos, ácidos, barnices, pastas de pulir, cepillos, material de reparación, etcétera.De limpieza: Papel sanitario, toallas, cubetas, escobas, cepillos, franelas, contenedores y recogedores de basura, jabones, detergentes, desmanchadores, desinfectantes, aceites de limpieza de muebles, desodorizantes, etcétera.De cocina: Incluye los enseres y trastes para cocinar alimentos, materias primas para el procesamiento de alimentos y productos naturales que se transforman en platillos de consumo humano.De enfermería: Vendas, gasas, cintas adhesivas, tinturas desinfectantes, alcohol, férulas, jeringas, ductos de canalización, etcétera.Refacciones: Constituye material de reposición de componentes de equipo, herramientas, maquinaria y vehículos, principalmente.Bienes Muebles. Son los objetos con estructura y funciones para

acondicionar los espacios a las necesidades de las personas y la disposición de otros objetos. Aun y con lo restringido de esta definición, se incorpora en la misma la mayor parte de los llamados bienes muebles, como son:Mobiliario de Oficina: Sillería, escritorios, mesas, credenzas, cajoneras, estantes, libreros, repisas, rinconeras, consolas, anaqueles, bases plásticas, etcétera.Mobiliario urbano: Bancas, cobertizos, buzones, plazas de señalización, farolas, arbotantes, maceteros, paradores de pasajeros, paneles de anuncios, etcétera.Mobiliario de servicios públicos, presentan diseños y funciones específicas para el soporte de la operación de servicios públicos; por ejemplo, mobiliario de áreas de atención al público, o mobiliario más especializado como el que sustenta el funcionamiento del rastro municipal, compuesto, entre otros, por las mesas de tablajería, troncos de fileteado, enseres de limpieza, cadenas y ganchos, refrigeradores industriales, contenedores y bandejas, etcétera. Mobiliario de clínicas de servicios médico asistenciales: mesas de exploración, sillas de odontología, aparatos de rehabilitación, quirófanos, estantería clínica, etcétera.Mobiliario de auditorios: sillería graderías, malacates, repisas, utilería de escenarios, bancos, lunas y espejos, armarios, etcétera.Mobiliario de equipamiento deportivo: aparatos de gimnasia y ejercicio, bases de soportes de postes y redes, casilleros, canastillas, armarios, etcétera.Mobiliario de almacenes: estantería, cajoneras, mostradores, bases de carga, “racks”, bandejas, alacenas, vitrinas, etcétera.Mobiliario de talleres municipales: mesas de trabajo, bancos, tableros de herramienta, cajoneras, contenedores de refacciones y materiales, andamios, estantería, etcétera.Sin que se les correspondan las características típicas de los bienes muebles de acondicionamiento de espacios para uso de las personas, en el grupo de bienes muebles suelen clasificarse los siguientes componentes:Herramientas. En este grupo de bienes se incluyen todas aquellas herramientas manuales mecánicas, eléctricas electrónicas y aparatos de precisión para calibrado, mezcla de sustancias, medición de superficies, volúmenes, pesos mecánicos (esfuerzo), etcétera.Equipo. Lo constituye una enorme variedad de aparatos y sistemas de ingeniería que permiten realizar funciones físicas, mecánicas, electrónicas, químicas o de manejo de elementos biológicos, entre otras posibilidades.Maquinaria. Se equipara a los llamados bienes de transformación, ya que con ella se procesan materias primas o diversas operaciones de trabajo en gran escala, bajo condiciones de control y precisión planificadas.Vehículos. Unidades de transporte de carga y personas.

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Marco normativoEl marco normativo de los recursos materiales tiene diversas fuentes de regulación, principalmente destinadas a controlar la adquisición, almacenamiento, resguardo, aplicación y baja, en sus diferentes momentos de aplicación y utilidad en la administración municipal. A continuación se hace referencia a las normas que les son aplicables:Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que establece que los bienes económicos de las distintas instancias de gobierno en nuestro país (incluidos en ellos los recursos materiales propios de la administración municipal, ya que asumen un valor para el gasto público), deben administrarse con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. El mismo ordenamiento establece también la obligación de sujetar las adquisiciones de bienes y servicios y la contratación de obra pública mediante el procedimiento de licitación, mediante convocatorias abiertas.Ley Orgánica Municipal, en todo lo relacionado con las facultades del ayuntamiento para reglamentar la organización y funcionamiento de la administración del municipio, y para responsabilizar al presidente municipal sobre el adecuado funcionamiento de las dependencias y entidades de la propia administración. En este mismo ordenamiento se sitúan las responsabilidades del Síndico municipal para vigilar el manejo, aplicación y administración del patrimonio municipal y los recursos de la hacienda pública; en distintos casos se incluyen las responsabilidades del Tesorero en materia de administración del patrimonio municipal.Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y municipal.46 Determina el tipo de erogaciones que puede hacer un municipio, entre ellas las que corresponden al Gasto corriente, en el cual se sitúa la adquisición de los recursos materiales en sus distintas modalidades. Determina las normas para que en el presupuesto de egresos del municipio se incluyan los conceptos o partidas correspondientes a la contratación de bienes y servicios.Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la administración estatal y municipal.47 Esta Ley establece las regulaciones a las que debe sujetarse la adquisición de todo tipo de bienes y operaciones relacionadas con los mismos (compra, reparación, instalación, acondicionamiento, mantenimiento, etcétera), arrendamientos y contratación de servicios que realice la administración municipal, así como las normas que deban aplicarse en el caso que las operaciones se realicen con recursos procedentes del presupuesto de egresos de la federación. Asimismo, se establecen las reglas que aplican en todos los tipos de procedimientos de adquisición, incluidas las excepciones al procedimiento de licitación.

En cuanto a la planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, los municipios tienen que ajustarse a los objetivos, prioridades, estrategias y políticas de sus planes de desarrollo y de los programas derivados del mismo, así como a las previsiones contenidas en los respectivos programas operativos anuales, y los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos respectivos.Reglamento Municipal de adquisiciones48



Esta Ley, también conocida como Ley del Patrimonio Municipal, establece la tipología de los bienes del dominio público y privado del municipio, conforme a una clasificación explícita de sus atributos jurídicos, considerando como inalienables, imprescriptibles e inembargables todos aquellos considerados del dominio público municipal.Entre las regulaciones más destacadas de la Ley, se encuentran los requisitos para la adquisición, arrendamiento, incorporación, desincorporación y, en el caso de bines del dominio privado que no estén afectados al servicio público, la enajenación. En el mismo ordenamiento se establecen las reglas para el uso y aprovechamiento de inmuebles, como es la asignación a las dependencias y entidades municipales, la concesión a terceras personas y, en su caso el arrendamiento. De manera correlativa, se definen con precisión las atribuciones de la legislatura para aprobar la desincorporación de bienes del patrimonio municipal, conforme a procedimientos específicos que, de manera excepcional, permiten dicho proceso.

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Catálogo Clasificador por objeto de gasto51

Este instrumento jurídico administrativo se refiere en este curso, en atención a que permite tener una noción precisa del tipo de bienes que se manejan en una administración municipal, en función de los cuales se organizan los procesos de adquisiciones, almacenamiento, inventarios, aprovisionamiento y resguardo físico mediante responsivas personalizadas a cargo de los funcionarios públicos que los tienen en uso o custodia. Proceso de operación de los recursos materialesEl proceso de operación de los recursos está integrado, con sus variantes probables, de acuerdo a las características de los sistemas de recursos materiales de los municipios, por las etapas siguientes:Diagnóstico de las necesidades de aprovisionamiento y suministro de bienes y recursos materiales, según lo requieran las distintas áreas de la administración municipal.Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras específicas para bienes que formen parte del equipamiento de las unidades administrativas del municipio o para otros fines que correspondan únicamente al área que las solicita o prevé su suministro.Planeación de adquisiciones bajo la modalidad de compras consolidadas, mediante las cuales se contrata el suministro de bienes que son requeridos por varias áreas o procesos de la administración municipal, ya que sus características los convierten en insumos necesarios en procesos continuos o en servicios públicos diversos.Formulación del Programa de Adquisiciones52 por parte de cada área de la administración municipal, de conformidad con las normas de programación vigentes y con base en los diagnósticos y proyecciones de los planes de operación y requerimientos del funcionamiento de procesos, servicios y el cumplimiento de las funciones asignadas a las mismas.Integración de los distintos programas de las áreas en un Programa anual de adquisiciones, a cargo de la Unidad administrativa del municipio responsable de la administración de los recursos materiales.Presentación del Programa integrado de Adquisiciones, como parte del Programa Operativo Anual de la administración municipal, ordenado con base en el Catálogo de bienes con clasificador por objeto de gasto o sistema equivalente, de tal manera que se evidencie el tipo de bienes o materiales requeridos, así como su presupuestación en los capítulos de gasto correspondientes.Autorización del Programa anual de AdquisicionesProgramación de adquisiciones específicas y consolidadas.Preparación de licitaciones y determinación, en su caso, de contrataciones a realizarse mediante los procedimientos de excepción consistentes en invitación a licitación de por lo menos tres proveedores y adjudicaciones directas,

de conformidad con la ley de adquisiciones y reglamento vigente.Ejecución de los procedimientos de adquisiciones, requiriendo la intervención del Comité habilitado para tal efecto, así como de la representación de la Contraloría Municipal.Contratación de proveedores de bienes y prestación de servicios con base en las normas establecidasSeguimiento de las obligaciones contraídas en los contratos y aseguramiento del cumplimiento de proveedoresRecepción de los bienes adquiridos, comprobación de calidad, cantidad y atributos establecidos en los contratos.Uso, en su caso de garantías de cumplimiento y requerimiento del cumplimiento de obligaciones de los proveedoresLiberación de recursos para la operación del programa anual de adquisiciones mediante la calendarización de suministros.Gestión de pagos a proveedores, una vez demostrada el pleno cumplimento de contratos y garantías.Registro, alta de bienes, almacenamiento, inscripción en inventario, sujeción a controles de aprovisionamiento y suministro, adjudicación conforme a programa o con base en requisiciones.Aprovisionamiento mediante los procedimientos de control de almacenes e inventarios establecidos o con base en el programa de adquisiciones aprobado para las áreas de la administración municipal.Entrega de bienes y materiales a las áreas solicitantes. Resguardo conforme a inventarios y asignación de responsivas personalizadas a cargo de los usuarios de los bienes y consumidores de los suministros.Aplicación de controles de administración, utilización racional y adecuado aprovechamiento de los suministros y aprovisionamiento de bienes.Seguimiento, control y evaluación mediante sistemas de control de inventarios y auditorías programadas en la propia administración municipal.

Administración de los Servicios GeneralesLa administración de servicios generales se refiere a la planeación, organización y prestación de servicios técnicos, de mantenimiento y de carácter logístico, entre otros, para respaldar el funcionamiento de las áreas de la administración municipal, con intervenciones técnicas u operativas que satisfacen sus necesidades.Tipología de Servicios GeneralesLos servicios generales se caracterizan por constituir en lo material, una serie de intervenciones de personal especializado, habilitado en diversas tareas, todas ellas de carácter técnico u operativo, cuya intervención forma parte de los programas de mantenimiento, como servicios

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regulares; o mediante la solicitud de intervenciones contingentes o de emergencia para reparar o restablecer diversos equipos, instalaciones y la operación de bienes que han sido afectados por fallas. En otros casos los servicios constituyen respaldos logísticos (transportes, oficialía de partes, montaje de instalaciones móviles, traslado de material y equipo, etcétera) para determinadas funciones de la administración municipal.Tipología de los Servicios Generales.Con la idea de tener una visión lo más completa posible de las variantes en que se proveen servicios generales en el municipio, a continuación se presenta un sumario de los mismos.Servicios de TelecomunicacionesIntercomunicación TelefónicaIntercomunicación RadiotelefónicaTelefonía Celular y RadiolocalizaciónPrevención de Riesgos, Aseguramiento y Recuperación de SiniestrosSeguridad y VigilanciaAcceso del Público a las OficinasAsignación, Uso de Vehículos y Consumo de CombustibleMantenimiento y Conservación del Parque VehicularFotocopiado, Suministro y Consumo de Papelería impresa Servicios de Informática InstalaciónSoporte técnicoServicios de Internet e Intranet Servicios de comunicación institucionalRelaciones públicasUso de medios oficiales de comunicaciónPublicidad e imagen institucionalServicios de Impresión, Holografía y TroqueladoServicios Inmobiliarios53

Asignación de Bienes InmueblesArrendamiento de Bienes InmueblesOtorgamiento de Permisos Administrativos Temporales Revocación y Caducidad de permisos, concesiones, licenciasRecuperación de InmueblesAdquisición de Bienes InmueblesEnajenación y Expropiación de InmueblesInventario de InmueblesServicios de Optimización de Espacios Físicos para Oficinas, Adecuaciones, Remodelaciones y AmpliacionesServicios de intendencia y conservación de inmuebles Aseo y limpia JardineríaAvalúos de Bienes del Distrito FederalServicios administrativos Pago de contribuciones y derechos estatales y federales

Servicios financieros Contratación de pólizas y seguros Gestión de fianzas y garantíasServicios de logística de eventos oficiales Audio, fotografía y video Electrificación y alumbrado Instalación de templetes y mamparas Acondicionamiento de espacios para ceremonias públicasMarco normativo de los servicios generalesDe manera predominante, los servicios generales son materia propia de las leyes que regulan las adquisiciones, y forman parte de las mismas en capítulos vinculados a la contratación de servicios, de ahí que su prestación concreta, es decir, su operatividad, es regulada mediante disposiciones administrativas, a continuación se señalan las normas que forman parte de su marco jurídico, sin describir las que ya han sido tratadas en el apartado de los recursos materiales.Ley Orgánica Municipal, Ley de Presupuesto, contabilidad y gasto público estatal y municipal. Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de la administración estatal y municipal. Reglamento Municipal de adquisicionesLey de Obras Públicas del Estado y Municipios, en lo relativo a servicios vinculados a la obra pública municipal.Manuales de organización de las áreas de Servicios Generales54


Establecen la participación de la unidad encargada de los servicios generales y usuarios de la misma en la planeación, programación, presupuestación, requerimiento, prestación, control y evaluación de los servicios generales, así como la regulación de insumos y materias primar y loe medios de ejecución de ordenes de trabajo.Catálogo Clasificador por objeto de gastoAgrupa las asignaciones destinadas a cubrir el costo de todo tipo deservicios que se contraten con particulares ó instituciones pertenecientes al sector público. Este capítulo incluye servicios tales como: postal y telegráfico, telefónico, energía eléctrica, agua, arrendamientos, asesoría, estudios e investigaciones, mantenimiento y conservación e instalación, difusión e información, traslado; así como otros servicios oficiales y especiales para el desempeño de actividades vinculadas con las funciones públicas.

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Proceso de provisión de serviciosLa prestación de Servicios Generales se encamina a cubrir necesidades específicas de la administración municipal, en las áreas e intervenciones técnicas ya señaladas, su ciclo de gestión está circunscrito a un conjunto de previsiones y prestaciones, mismo que parte de la existencia de una necesidad persistente o extraordinaria, misma que es expuesta y detallada al área de servicios generales, la cual programa su atención, gestiona los apoyos materiales y presupuestales para tal objeto, provee el servicio y controla y evalúa su prestación. A continuación se detallan las etapas de su proceso.Identificación, y reconocimiento a detalle de la necesidad de intervención técnica del área de servicios generalesTambién puede identificarse y valorarse los requerimientos de una necesidad persistente que deba atenderse mediante servicios programados y cíclicos a efecto de dar funcionalidad al proceso que presenta dicha situación.Conocida a detalle la necesidad, se estima el costo de la intervención a efecto de determinar si se provee el servicio con los recursos previstos en el programa operativo anual en curso, correspondiente al área de servicios generales del municipio, o si se integra en el rubro de gastos extraordinarios en caso de una intervención no prevista o contingente.En caso de requerirse servicios no programados, el área de servicios generales realiza una investigación de mercado, para cotizar y proyectar presupuestos aproximados al costo de la intervención.Cuando el servicio requerido pueda ser atendido con los recursos del programa operativo anual en curso, el área de servicios generales programa su provisión mediante una orden de trabajo.Cuando el servicio requerido es cíclico, el área de servicios generales, verifica que el rol de prestación y su calendario se cumpla de manera escrupulosa.Cuando el servicio requerido precisa de contrataciones externas previstas en el programa operativo anual, se gestiona ante el área responsable de las adquisiciones y contratación de servicios para que lleve a cabo el procedimiento correspondiente; con base en dicho procedimiento y programa la prestación del servicio.Cuando el servicio requerido precise recursos extraordinarios, solicita al área que lo demanda, la formulación del comunicado oficial que sustente el requerimiento a efecto de integrar un expediente para gestionar ante la Tesorería municipal o área responsable que corresponda, la aprobación del presupuesto previsto para cubrir su costo.En todos los casos, el área de servicios generales programa ordenes de trabajo, sustentándolas con la requisición, solicitud de servicio, programación de roles o bitácoras de servicio en aquellas instalaciones y equipo que así lo requieran.

Las ordenes de trabajo son clasificadas en al menos las modalidades de: 1) servicios de prestación directa, a cargo de las unidades de prestación del área de servicios generales, 2) servicios provistos mediante proveedores externos, los cuales trabajan bajo el control del anexo técnico de su contrato (en el que se especifican los términos, trabajos, productos, resultados esperados y garantías, entre otros del servicio que va a proporcionarse), 3) servicios provistos por otras instancias gubernamentales bajo la modalidad de convenios, 4) servicios originados por el uso de garantías y pólizas de reparación y mantenimiento, 5) servicios originados como parte de responsabilidades directas de proveedores, y 6) servicios extraordinarios y de provisión urgente.De conformidad con la clasificación de ordenes de trabajo, el área de servicios generales da seguimiento, supervisa y corrobora el cumplimiento de las mismas, calificando al término de la prestación de las mismas, el cumplimiento de los términos requeridos para el servicio, la calidad del mismo y los resultados en apego a lo programado o previsto, todo ello previa suscripción de conformidad o visto bueno del área solicitante en el formato u oficio utilizado para tal efecto.En los casos de irregularidades o falta de eficacia en la intervención de los prestadores de servicios internos o externos, el área de servicios generales procederá a la gestión de medidas que subsanen las observaciones generadas, así como de los medios de garantía, apremio o de aseguramiento que se empleen para dar satisfacción a la necesidad que origina el servicio.En situaciones donde el proveedor externo incumpla de manera irreparable las obligaciones contraídas en el contrato correspondiente, el área de servicios generales procederá a tramitar las sanciones que estén previstas en el contrato dando parte de inmediato al área jurídica del municipio y a sus superiores, a efecto de que instruyan el procedimiento correspondiente.La supervisión técnica del servicio se efectúa de manera indirecta con la intervención del responsable del área solicitante del mismo, para verificar la plena satisfacción de la necesidad que lo origina, y mediante supervisión y constatación directa de resultados, por parte de un técnico o profesional del área de servicios generales, a efecto de constatar el cumplimiento de los términos establecidos en las ordenes de servicio.Con la información de resultados y satisfacción de necesidades atendidas, el área de servicios generales procede a la aplicación de indicadores de desempeño y resultados de sus intervenciones, promoviendo las medidas que le permitan asegurar la calidad de los servicios generales.

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Administración inmobiliariaLa administración inmobiliaria es el proceso que permite a la administración municipal el uso, aprovechamiento, conservación, recuperación y preservación del patrimonio inmobiliario propiedad del municipio.Al mismo tiempo, favorece la expedición de programas operativos anuales en materia de racionalización y aprovechamiento de dicho patrimonio, mediante asignaciones, concesiones, contratos diversos, convenios y otros actos jurídicos que se celebren para su adecuado uso, preservando de manera integra la propiedad del mismo a favor del municipio.La administración inmobiliaria tiene una relevancia fundamental para el desarrollo institucional del municipio, ya que es una forma de lograr un capital público, utilizable en la prestación de servicios, construcción de equipamiento urbano y obras de infraestructura, y para regular el uso de áreas, predios, instalaciones y espacios que forman parte de los bienes del dominio público del municipio; en forma complementaria, permite deslindar el tipo de bienes de uso generalizado o público, de aquel que precisa de manera particular la administración del municipio para su propio funcionamiento.Marco normativo del patrimonio inmobiliarioAl igual que en el caso de los servicios generales, las disposiciones que ya fueron comentadas, únicamente se refieren como parte del marco normativo aplicable a este tipo de bienes.


Establece las normas para la formulación de planes de desarrollo urbano municipal y programas reguladores de centros de población, sus declaratorias, reglamentos y disposiciones administrativas para su operación. En materia de las declaratorias determina los actos del gobierno municipal para determinar las zonas de reserva territorial, los destinos de suelo para servicios públicos, los usos de suelo urbano para actividades económicas y sociales, y las reservas protegidas como medios para preservar la calidad ambiental de los centros de población.Pueden determinar también los componentes del patrimonio cultural urbano de los municipios y sus elementos inmobiliarios del patrimonio municipal.Ley de bienes municipalesLey del Notariado del estado57

Que determina las facultades fedatarias de los notarios públicos para la acreditación de actos jurídicos vinculados a la constatación de la legítima propiedad de bienes inmuebles en el ámbito civil y reconocimiento y otorgamiento de fe de documentos y expedientes que acrediten la legítima propiedad de bienes a favor del municipio y de otras

autoridades públicas.Ley de Obra Pública municipal Reglamento Interior de la Administración Pública MunicipalEstablece las atribuciones de la Dirección Municipal que tiene a su cargo la administración del patrimonio inmobiliario.Reglamento municipal de obra públicaInstituye normas de regulación de las construcciones que provea el municipio a la infraestructura y equipamiento urbano, las cuales deben estar en alineamiento directo a los planes programas y declaratorias que el propio ayuntamiento expida en materia del desarrollo urbano de sus localidades.Operaciones de administración del patrimonio inmobiliario58

El patrimonio inmobiliario municipal se administra mediante una serie de actos jurídicos y administrativos, así como por determinadas intervenciones públicas y regulaciones que el propio ayuntamiento expide para su mejor aprovechamiento y racionalización.En este apartado se describen en forma sumaria las mas importantes, organizándolas por apartados o rubros de gestión.En materia de acreditación de la propiedad de un bien como parte del patrimonio inmobiliario municipalInvestigación inmobiliaria, para compilar y documentar antecedentes de la de un bien inmueble que demuestran la legítima propiedad del mismo a favor del municipio, incluyendo la actualización de sus movimientos y casos de apropiación irregular por parte de personas físicas y morales.Registro del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste en la formalización de los títulos, contratos, convenios y demás instrumentos jurídicos que acrediten la propiedad de un bien inmueble como parte del patrimonio municipal, así como la determinación de su naturaleza jurídica en los términos de la legislación aplicable.Inventario del patrimonio inmobiliario municipal, que consiste en la concentración, integración de expedientes, actualización de los mismos, guarda, aseguramiento, consulta normada y sistematización de los antecedentes documentales del patrimonio inmobiliario municipal.Catalogación del patrimonio inmobiliario municipal. Clasificación y determinación de tipos y usos del patrimonio inmobiliario municipal con sus características estructurales, arquitectónicas, urbanísticas y de uso y aprovechamiento que permitan a la autoridad municipal la toma de decisiones sobre su administración y control.Valuación del patrimonio inmobiliario municipal. Conjunto de operaciones técnicas que permiten establecer el valor catastral, urbanístico y de mercado, de un bien inmueble

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municipal para efectos de la actualización del sistema de cuentas de los inventarios y bienes del patrimonio municipal.Arrendamiento del patrimonio municipal. Destino de bienes del dominio privado del municipio para su uso por parte de personas físicas y morales, con fines de interés públicos, mediante la celebración de contratos de arrendamiento.Asignaciones, destino de bienes inmuebles municipales para la operación de dependencias y entidades de la administración municipal o para la prestación de sus servicios.Concesiones, actos de consentimiento para que un particular tenga el usufructo de un bien inmueble municipal para la operación de un servicio público o para otro fin de naturaleza pública o social, mediante un contrato de concesión.Contratos de comodato. Contrato de usufructo a título gratuito, de un bien inmueble municipal para su aprovechamiento por parte de una persona física o una persona moral, para su operación con fines de interés social y público, quedando excluida toda forma de utilización, aprovechamiento o explotación con fines pecuniarios o de lucro. Deslindes, apeos, balizamiento y señalización del patrimonio municipalPermisos administrativos temporales revocables para el uso de bienes inmuebles por parte de personas físicas y morales, con fines del interés público.Verificación administrativa. Actos de supervisión que se efectúan para constatar el cumplimiento de los permisos, contratos, concesiones y demás instrumentos jurídicos mediante los cuales se autorizó el uso o aprovechamiento de un bien del patrimonio inmobiliario municipalRecuperaciones judiciales y administrativas del patrimonio inmobiliario municipal, en los casos de presentarse irregularidades en la apropiación, uso o aprovechamiento de un bien inmueble municipal.Control del Patrimonio Inmobiliario. Conjunto de procesos que planifican, organizan y ejecutan los actos y operaciones relacionadas en este apartado.Ejercicio para el año tresEjercicio de aprendizaje 1 Formule una descripción de los siguientes puestos de la administración municipal, considerando los siguientes elementos:Nombre del puestoObjetivo del PuestoÁrea de adscripciónFunciones que lo caractericen como puesto de base o como puesto de confianzaRequisitos mínimos de ocupación (requisitos legales, escolaridad, tipo de experiencia)

Para la realización de este ejercicio es necesario consultar una ley del Servicio Civil o de los trabajadores al servicio del estado y los municipios.59




Plaza pública del zócalo municipalTinta de impresorasMaterial quirúrgicoPapeleríaCemento y gravaVehículos utilitariosRetroexcavadoraRastrillos de jardineríaArmamentoEnseres de cocinaFotocopiadoraFocos incandescentesCaseta de la bomba de aguaKiosco de vigilanciaSala de juntas del COPLADEMUNAuditorio MunicipalPredio del mausoleo a los héroes del municipioJardín botánico municipalPiezas del museo municipal

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Videograbaciones de actos oficialesLibros y revistasMarcos y lunasSilleríaMamparasEquipo de radiocomunicaciónObras de artesaníaEjercicio de aprendizaje 3Aplicación de las etapas del ciclo operativo de los servicios generalesObjetivo: Razonar el tratamiento operativo que debe darse a distintos casos en los que se requieran servicios generales de naturaleza y condiciones diversas, en apego a las normas que regulan su prestaciónInstructivo:Con base en el ciclo operativo de los servicios generales visto en el material del curso, describa los pasos a seguir para la atención de los requerimientos siguientes:Reparación de una bomba de agua que surte los tinacos de la presidencia municipalTraslado de vecinos al mitin del candidato a Presidente municipal del partido en el que milita el Alcalde en funcionesArrendamiento del salón de actos del centro estatal de convencionesLimpieza mayor de oficinas municipalesControl de plagasContratación de servicio de banquetes para la recepción de visitantes distinguidos Servicios de mantenimiento de equipos de cómputoReparación de mobiliario de oficinaEjercicio de aprendizaje 4Aplicación de criterios de asignación de uso o aprovechamiento de bienes del patrimonio inmobiliario municipalObjetivo: Interpretar situaciones y disyuntivas en que deba decidirse la forma de asegurar el interés público en el manejo del patrimonio inmobiliario de un municipio, previendo sus consecuencias o efectos institucionalesInstructivo.Mediante la consulta de leyes aplicables al Patrimonio Inmobiliario de Estados y Municipios, determine cuál sería su decisión en los casos que se exponen en este ejercicio. Establezca el fundamento legal y un breve argumento que explique los motivos de su decisión.Caso 1. Un particular propone al ayuntamiento la permuta de un terreno de una hectárea, situado en las colindancias de la zona rural, por un predio de 3000 metros situado en el centro de la cabecera municipal para establecer su vivienda y un negocio propio.Caso 2. Enajenación de un predio destinado a estacionamiento de vehículos del municipio para la

adquisición de un terreno que permita la aplicación de las instalaciones de la casa de de bombas del servicio de agua potable.Caso 3. Donación de un terreno propiedad del municipio a una organización religiosa para que provea servicios de culto, por motivo de existir antecedentes de otras donaciones a favor de organizaciones de distintos credos.Caso 4.Permiso administrativo temporal, para el restablecimiento de las áreas verdes, a favor de un vecino que tiene su propiedad en colindancia inmediata de un parque, con la solicitud de instalar una cerca y controlar el acceso a dichas áreas hasta en tanto no se rehabiliten.Caso 5. Permiso administrativo para la Instalación de un sitio de taxis que utilice como estacionamiento el costado de una plaza pública.Caso 6. Enajenación de una casona propiedad del municipio a una persona física para que se establezca con una empresa de venta de insumos y productos agrícolas.Caso 7. Asignación del aprovechamiento de un bien inmueble en el régimen de comodato a una asociación civil dedicada a la rehabilitación de adictos al consumo de drogasCaso 8. Asignación de un bien mueble para la instalación de un dispensario médico, administrado por una organización religiosaCaso 9. Enajenación de remanentes de predios no utilizados en trazos de calles, obras públicas o inhabilitación de equipamiento e infraestructura de servicios públicos a vecinos colindantes de los mismos.Caso 10. Desafectación de un bien del dominio público para ampliar las oficinas del palacio municipal.

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1 Ver los artículos 6 y 7 de la Ley del Servicio Civil del Estado de Veracruz de Igna-cio de la Llave, publicada en:http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_Ser-vicio_Civil_Veracruz.pdf

2 Ver, Condiciones Generales de Trabajo del H. Ayuntamiento de Guadalajara, en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/JALISCO/Condiciones/JALCGT01.pdf

3 Para una revisión amplia de los puestos que forman parte de la administración muni-cipal consulte: Pontifes Martínez, Arturo. Modelo de estructuras orgánica y ocupacional para municipios de tipo rural. Mimeo. INAFED, FCPyS UNAM. México. 2003. Publicada en: http://www.inafed.gob.mx/work/sites/ELOCAL/resources/LocalContent/9026/1/modelo_rural.pdf

4 Ver ejemplo de nómina catorcenal, del municipio de Celaya, Guanajuato, en: http://www.celaya.gob.mx/uploads/media/Nomina_1_Cator_Enero_2007_01.pdf

5 Ibídem. Págs. 140 a 157. 6 Enríquez Rubio, Ernesto. Administración de Recursos Materiales en el Sector Público. Ed. INAP. México. 2001. Pág.227. Publicado en:http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=1439

7 Se incluye como referencia de la solicitud de obtención de bienes para el municipio, que puede efectuarse al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes SAE, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, publicada en:http://www.sae.gob.mx/procesos/Bienes/donaciones/Documents/02_3OkRequisitosGMunicipalesSD_SAE15ene2008.pdf

8 Ver Reglamento para la Oficialía de Partes del Municipio de Guadalupe, Zacatecas. Pu-blicado en:http://transparencia.guadalupe-zacatecas.gob.mx/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=14&Itemid=61

9 Para tener ejemplos de normas aplicables a los bienes del patrimonio municipal consultar el Reglamento de Bienes Patrimoniales del Municipio de Ensenada, Baja Ca-lifornia. Publicado en: http://www.ensenada.gob.mx/Elementos/Transparencia/docs/reg-municipales/04-bienes-patrimoniales.pdf

10 Ver la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, publicada en la siguiente di-rección electrónica:http://www.morelos.gob.mx/10consejeria/files/Leyes/Ley00038.pdf

11 Una de estas leyes que incorpora a los trabadores del municipio al sistema de Servi-cio Civil de Carrera es la del Estado de Quintana Roo. Puede consultarse en la siguien-te dirección electrónica: http://www.uqroo.mx/pdfleyes/SERVICIOPBLICODECARRERADELESTADODEQUINTANAROO.pdf

12 Puede consultarse a manera de ejemplo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y sus Municipios , en la siguiente dirección electrónica: http://www.edomex.gob.mx/jcavt/doc/pdf/leyderesponsabilidadesdelosservidorespublicos.pdf

13 Ver la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal del Estado de Chiapas, publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.finanzaschiapas.gob.mx/Contenido/Marco_Juridico/Informacion/Municipal/Leyes/PDF_1Ley_Presupuesto.pdf

14 Ver la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios en el sector público estatal y municipal del Estado de Puebla, publicada en la siguiente dirección electrónica:

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http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/resources/LocalContent/648/2/leyadqui.pdf

15 Ver el Reglamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios para el Mu-nicipio de Guanajuato, Guanajuato. Publicado en la siguiente dirección electrónica: http://www.gtocapital.gob.mx/comunicados/documentos/201003171200170.adquibienes.pdf?s_tdo_id=2&view=wrapper&doc_id=1640

16 Ver la Ley de Obras Públicas para el Estado y los municipios de Nuevo León, publi-cada en la siguiente dirección electrónica:http://www.nl.gob.mx/pics/pages/pag_pruebas_base/LEY_DE_OBRAS_PUBLICAS_PARA_EL_ESTADO.pdf

17 Ver la Ley del Patrimonio del Estado y Municipios de Zacatecas. Publicada en: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

18 Ejemplo de Clasificador por objeto del Gasto, publicado en: http://www.sh.qroo.gob.mx/poa2011/docs/2011/2011_SECC_II_ANEXO_J_CLASIFICADOR_POR_OBJE-TO_DEL_GASTO.pdf

19 Estas previsiones, con sus equivalencias y reservas respectivas, son también apli-cables a los procesos de arrendamientos. 20 Estos servicios se tratan con mayor detalle más adelante. 21 Ver el Manual de Organización de la Dirección de Recursos Materiales y Servicios Ge-nerales del H. Ayuntamiento de Benito Juárez, Quintana Roo, página 19. Publicado en la siguiente dirección electrónica:http://www.cancun.gob.mx/cancun/archivos/Manualesdeorganizacion2010/oficialiamayor/MO-RECURSOSMATERIALESSERVICIOSGENERALES2010.pdf

22 Ver el Manual de Políticas y Procedimientos de servicios generales del municipio de Chihuahua, publicado en la siguiente dirección electrónica:http://www.municipiochihuahua.gob.mx/transparencia/documentos/DOC_5151.PDF

23 Ver la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Publicada en la siguiente dirección electrónica: http://www.xalapa.gob.mx/go-bierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Desarrollo_Urbano_Regional_Vivienda_Ve-racruz.pdf

24 Ver Ley del Notariado del Estado de México. Publicado en la dirección electrónica siguiente: http://www.bancosjuridicos.gob.mx/Documentos/leyesnot/15leynot.pdf

25 Para tener una idea completa de la gestión del patrimonio inmobiliario de naturaleza pública, resulta de gran utilidad la consulta de las Funciones de la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario del Distrito Federal, en la medida que es la entidad fede-rativa con mayor número de variantes en cuanto a la naturaleza, origen uso y aprovecha-miento de bienes inmuebles del dominio público y del dominio privado de una instancia gubernativa. El documento de referencia es el Manual Administrativo de la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario, publicado en la dirección electrónica siguiente: http://cgservicios.df.gob.mx/prontuario/vigente/2342.pdf

26 http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CONTITUCION_LEYES%20ESTATALES/Ley_Estatal_Servicio_Civil_Veracruz.pdf

27 Para la resolución de este ejercicio pueden emplearse algunas de las leyes publica-das en las siguientes direcciones electrónicas http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/ZACATECAS/Municipios/ZACMPLey4.pdf

http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/colima/ley-del-patrimonio-municipal-para-el-estado-de-colima.pdf

http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/itc/pdf/marco_legal/estatal/lppetitc.pdf

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28 Ver la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos, publicada en la siguiente di-rección electrónica:http://www.morelos.gob.mx/10consejeria/files/Leyes/Ley00038.pdf

29 Una de estas leyes que incorpora a los trabadores del municipio al sistema de Servi-cio Civil de Carrera es la del Estado de Quintana Roo. Puede consultarse en la siguien-te dirección electrónica: http://www.uqroo.mx/pdfleyes/SERVICIOPBLICODECARRERADELESTADODEQUINTANAROO.pdf

30 Puede consultarse a manera de ejemplo, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y sus Municipios , en la siguiente dirección electrónica: http://www.edomex.gob.mx/jcavt/doc/pdf/leyderesponsabilidadesdelosservidorespublicos.pdf


32 Ver la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios en el sector público estatal y municipal del Estado de Puebla, publicada en la siguiente dirección electrónica:http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/resources/LocalContent/648/2/leyadqui.pdf








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http://docs.mexico.justia.com.s3.amazonaws.com/estatales/colima/ley-del-patrimonio-municipal-para-el-estado-de-colima.pdf

http://www.tlaxcala.gob.mx/transparencia/itc/pdf/marco_legal/estatal/lppetitc.pdf


47 Ver la Ley de Adquisiciones, arrendamientos y servicios en el sector público estatal y municipal del Estado de Puebla, publicada en la siguiente dirección electrónica:http://www.pueblacapital.gob.mx/work/sites/pue/resources/LocalContent/648/2/leyadqui.pdf






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