adecuación de la estructura de un organismo regulador a
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Alejandro Jiménez MoralesGerente General
Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTELBrazil, 18 de noviembre de 2009
Adecuación de la Estructura de un Organismo Regulador a los cambios
del entorno en el Sector de Telecomunicaciones
Foro Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas para las Américas
Supervisa, fiscaliza y
sanciona
Soluciona controversias
Actúa como agencia de
competencia
Promueve la inversión en el
sector
Norma y regula los servicios
públicos de
telecomunicaciones
Situación del Regulador al momento de su creación: 1994
• Se contaba con 43 trabajadores.
• La principal empresa supervisada era Telefónica del PerúS.A.A.
• El Presupuesto institucional era de S/. 3 850 000.
• Por disposición de la ley, el ámbito de competencia delOSIPTEL es a nivel nacional. En dicho momento, sólo secontaba con una oficina en la ciudad de Lima.
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Evolución del sector de las telecomunicaciones
Telefonía fija Telefonía Móvil
759
2.981
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
1994 Set-09
Mile
s de
usu
ario
s
293%
52
23.480
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
1994 Set-09
Mil
es
de
usu
ari
os
45,055%
Fuente: Empresas Operadoras
Elaboración: OSIPTEL 4
Evolución del sector de las telecomunicaciones (2)
Crecimiento de la cobertura móvil
433 448
557
864
9751.013
1.0961.152
1.2541.329
1.411 1.444 1.459 1.469 1.480
0
150
300
450
600
750
900
1.050
1.200
1.350
1.500
dez/05mar/06 jun/06 set/06 dez/06mar/07 jun/07 set/07 dez/07mar/08 jun/08 set/08 dez/08mar/09 jun/09
Nu
me
ro d
e d
istr
ito
s cu
bie
rto
s
Distritos cubiertos: 1,480
Porcentaje distritos cubiertos:
80.7%
Total de distritos: 1,834
Fuente: Empresas Operadoras
Elaboración: OSIPTEL 5
Evolución de las tecnologías en el sector de las telecomunicaciones
Año 1994
- Migración de lascentralesmanuales a lascentralesautomáticas.
- Inicio de ladigitalización delas redes fijas,orientación a lasRed de ServiciosIntegrados(RDSI)
- Inicio de latelefonía móvilcon tecnologíaanalógica.
Año 2007
- Expansión de la telefonía móvil.
- Migración de las redes móviles a la tecnología GSM.
- Desarrollo de la Banda Ancha en el
país
- Funcionamiento de los sistemas de llamada por llamada,
preselección y tarjetas de pago. Así como de la interoperabilidad de las redes y servicios.
Año 2009 y siguientes
-Convergencia de las redes, servicios y plataformas.
-Portabilidad (2010)
- Área virtual de las redes móviles.
-Multiservicios
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Diagnóstico del OSIPTEL en el año 2007
Producto de un análisis y evaluación, se evidenció lo siguiente:
� Centralismo y ausencia de presencia en las regiones.� Marco regulatorio y de fiscalización desfasado.� Falta de conocimiento de ultimas tecnologías.� Falta de fiscalizadores y de equipamiento informático.� Instrumentos de gestión desactualizados.� Ausencia en eventos internacionales.
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Establecimiento de objetivos estratégicos
Con la finalidad de contar con una línea común de actuación, seestablecieron los siguientes objetivos estratégicos para el período 2007-2011:
1. Fortalecimiento institucional.2. Acercamiento al usuario.3. Lograr posicionamiento de la institución como generador de conocimiento.4. Desarrollo de una red de alianzas estratégicas.5. Impulsar y promover el servicio universal y la calidad de las
telecomunicaciones.6. Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.7. Posicionar al OSIPTEL como agencia de competencia.
Resolución de Presidencia Nº122-2007-PD/OSIPTEL (21 de agosto de 2007)
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Adecuación del Regulador al nuevo entorno en base a los objetivos
estratégicos A fin de adecuar la estructura del Regulador a la dinámica del sector, se dispuso losiguiente:
� Rediseñar la estructura de la organización� Lograr el marco legal presupuestal que permita una adecuada gestión y una
presencia institucional sólida y desconcentrada.� Adecuar la capacidad informática a las necesidades de la gestión� Capacitar al personal del OSIPTEL� Incrementar la presencia y las capacidades de la institución en el país.� Fomentar actividades de investigación y publicación de estudios.� Convenios con centros de investigación y universidades nacionales y del exterior de
reconocido prestigio; así como agencias internacionales.� Desconcentrar la actividad supervisora mediante la presencia de supervisores, en
todas las oficinas del OSIPTEL.
En base a los objetivos estratégicos trazado en el año 2007, en dos años se hanrealizado las siguientes acciones:
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Política de desconcentración del Regulador
• En los dos últimos años se logradoimplementar oficinas en 16 regiones y a finesde este año, el OSIPTEL estará presente en18 regiones del país.
• Cada una de estas oficinas cuenta con unJefe, un Orientador y un Supervisor.
• Las oficinas se encuentran interconectadas yse ha asignado una unidad móvil para laslabores de supervisión y orientación.
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Política de desconcentración del Regulador (2)
� Se han asignado recursos presupuestales yhumanos.
� La presencia del Regulador en las regiones,permite acompañar el crecimiento de la industria,garantizando que se brinde una adecuadacalidad de los servicios a los usuarios.
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Establecimiento de una red de alianzas estratégicas
• A partir del 2007, se ha reforzadola suscripción de conveniosinterinstitucionales conUniversidades Públicas yPrivadas a nivel nacional, asícomo con instituciones públicas,como el Banco de la Nación,Instituto Nacional de Estadística eInformática – INEI, RegistroNacional de Identificación yEstado Civil – RENIEC.
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Capacitación yConsultorías internacionales
• Los funcionarios del OSIPTEL han participado exitosamente en el Programade Pasantías REGULATEL – CMT.
• Asimismo, en el presente año se ha invertido en 3 consultorías de primer nivel,las cuales incluyeron módulos de capacitación.
Nº Consultora Tema de la Consultoría Costo Total con Impuestos de Ley
1 WIK – CONSULT GMBH Interconexión en Redes NGN US$ 722,500.00
2 ANALYSYS
MASON
Diseño de políticas regulatorias y de competencia óptimas en un escenario
de convergencia en telecomunicaciones
US$ 1’210,779.59
3 DETECON
INTERNATIONAL GMBH
Modelo de Costos para Despliegue de Redes de Acceso
US$ 1’411,275.39
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Capacitación producto de las consultorías
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Las consultorías permitieron la capacitación de más de 85 funcionarios delOSIPTEL, así como capacitar a empresas operadoras, instituciones públicas,universidades, académicos y público en general.
Desarrollo de los Cursos de Extensión
• Desde 1997 el OSIPTEL promueve larealización del Curso Anual de ExtensiónUniversitaria. Este curso se realiza en laciudad de Lima.
• A partir del año 2008, también se dictanCursos Descentralizados. A la fecha seha dictado en Iquitos, Arequipa y Trujillo.
• Estos cursos tienen por finalidadfortalecer los conocimientos de losprofesionales de las diversas regionesdel país, en materia detelecomunicaciones.
• Se ha promovido una red de contactosde los egresados de los cursos deextensión.
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Desarrollo tecnológico
• Se ha adquirido un sistema tecnológico de medición de calidad de losservicios públicos móviles.
• Se aprobó el Plan de Informática y Sistemas para modernizar laplataforma tecnológica e integrar los sistemas de información, lo cualpermitirá mejorar el servicio a los usuarios internos y externos. Losnuevos desarrollos de sistemas tendrán un enfoque orientado a lagestión por procesos, e integración de la cadena de valor interna y conlas empresas operadoras.
• Asimismo, se ha dispuesto la modernización de nuestro Centro deDatos, así como, la aplicación de una política de renovaciónpermanente de los equipos informáticos y de comunicaciones queconforman la red de la institución.
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Certificación ISO
• ÓSIPTEL cuenta con la certificación ISO 9001:2000, Sistema deGestión de la Calidad que se fundamenta en un enfoque deprocesos.
• Para controlar los procesos se establecen objetivos de calidad, deproceso (controla cómo se realiza el producto) y de producto(controla el producto terminado).
• Se ha involucrado a toda la institución en la Cultura de la Calidad.
• Se han integrado todos los procesos institucionales bajo elenfoque de procesos de la norma ISO 9001, logrando la mejoracontinua de los mismos a fin de tener como resultado productos decalidad en beneficio de los usuarios y de las empresas operadoras.
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PROCESOS CERTIFICADOS QUE RESPONDEN A LAS FUNCIONES DEL OSIPTEL
Emisión de normas
Fiscalización y Sanción
Supervisión
Regulación
Atención y Orientación al Usuario
Solución de Reclamos de Usuario
Solución de Controversias
Revisión de los ProcesosGerencia General, Comité de la calidad
Gestión de Recursos Medición Análisis y Mejora
C C C C
L L L L
I I I I
E E E E
N N N N
T T T T
E E E E
SSSS
* * * *
C C C C
L L L L
I I I I
E E E E
N N N N
T T T T
E E E E
SSSS
* * * *
(*)Usuarios, Empresas Operadoras y Gobierno. 18
¿Cuáles son las condiciones que han generado la adecuación de la estructura al
nuevo entorno?
• El OSIPTEL fue diseñado inicialmente para supervisar un mercadocaracterizado por el predominio de un operador, ejerciendo susfunciones principalmente en Lima
• La evolución del mercado, el aumento de la penetración y la cobertura,la incorporación de nuevas tecnologías, así como el incremento de lacompetencia, ha originado que el OSIPTEL deba adecuar suestructura.
• En este sentido, el OSIPTEL está proponiendo un ajuste a la estructuraorgánica actual.
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Evolución Mercado – OSIPTEL (1994,2007, 2009)
1994 2007 2009
1 empresa supervisada318 empresas
supervisadas
363 empresas
supervisadas
760 mil líneas fijas 2.4 millones de líneas fijas 2.9 millones de líneas
fijas
52 mil líneas móviles
(concentración en
Lima)
12 millones de líneas
móviles en Lima y
provincias (1096 distritos
con cobertura)
Más de 22 millones de
líneas móviles en todo
el Perú (1480 distritos
con cobertura)
43 trabajadores 229 trabajadores 292 trabajadores
3.850.000,00 soles 36.000.000,00 soles 40.000.000,00 soles
8 fiscalizadores 15 fiscalizadores 26 fiscalizadores
Oficina principal en
Lima
17 oficinas
descontradas/centros de
orientación a nivel
nacional.
A diciembre de 2009,
se espera tener 21
oficinas/centros de
orientación a nivel
nacional.
Ninguna unidad móvil 1 unidad móvil
10 unidades móviles a
nivel nacional para
orientación y
supervisión
MERCADO
OSIPTEL
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ESTRUCTURA ORGÁNICA ACTUAL DEL OSIPTEL (Modificado en al año 2005)
Presidencia
Gerencia General
G. Control Institucional
G. Administración y Finanzas
G. Comunicación Corporativa
G. Políticas Regulatorias
G. Relaciones Empresariales
Gerencia de Fiscalización
Gerencia de Usuarios
Gerencia Fitel
Gerencia Legal
Consejo Directivo
Cuerpos Colegiados
Tribunal de Sol. de Controversias
TRASU
Centro de Arbitraje
Presidencia
Gerencia General
G. Control Institucional
G. Administración y Finanzas
G. Comunicación Corporativa
G. Políticas Regulatorias
G. Relaciones Empresariales
Gerencia de Fiscalización
Gerencia de Usuarios
Gerencia Fitel
Gerencia Legal
Consejo Directivo
Cuerpos Colegiados
Tribunal de Sol. de Controversias
TRASU
Centro de Arbitraje
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22
ESTRUCTURA ORGÁNICA PROPUESTA
Presidencia
Gerencia General
G. Control
Institucional
G. Administración y
Finanzas
G. de Gestión de base de datos, estadística y
telecomunicacione
G. de Coordinación de
Órganos Resolutivos y
G. Políticas
Regulatorias y
Competencia
Gerencia de
Fiscalización y
Supervisión
Gerencia de Coordinación Regional
Consejo Directivo
Cuerpos
Colegiados
Tribunal de Sol.
de Controversias
TRASU
Centro de
Arbitraje
Gerencia de
usuarios
Consejo de
Usuarios
Centro de Estudios tecnológicos, económicos y de Promoción de
la inversión
Secretaría de Imagen y Relaciones Interinstitucionales
Secretaria de la Presidencia
Gerencia
Legal
G. de
Planeamiento y
Presupuesto
Conclusiones
• El Regulador tiene la responsabilidad de regular mercados quepresentan una alta especialización y constantes cambios tantotecnológicos como en la estructura y organización de la industria.
• El Regulador debe lograr competencias para atender losrequerimientos de los ciudadanos, garantizando, de este modo, elacceso al servicio y un marco legal que los proteja.
• Para alcanzar estas competencias, el OSIPTEL realizó en el año 2007un diagnóstico que identificó las fortalezas, oportunidades debilidadesy amenazas.
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Conclusiones (2)
• Producto de esta evaluación, se estableció un Plan Estratégico yObjetivos Estratégicos, a partir del cual se ha generado mayorconciencia en la institución y se ha ejercido un liderazgo para elcambio.
• Ello ha implicado la necesidad de invertir en infraestructura ycapacitación, adaptar la estructura organizaciones y adaptarinstrumentos de gestión al nuevo entorno tecnológico y serviciosconvergentes.
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