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  • 5ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES-REGIONESRevista de Geografa Norte Grande, 43: 5-30 (2009)Tema central: medio ambiente urbano

    Adaptacin al cambio climtico en laplanificacin de ciudades-regiones1

    Jonathan R. Barton2

    RESUMENEl rol de las ciudades en el cambio climtico, en trminos de mitigacin deemisiones, transacciones de crditos de carbono y adaptacin a los impactoslocales y regionales, es un tema de creciente inters y preocupacin. La docu-mentacin del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), iniciati-vas como los instrumentos de Kioto (como el Mecanismo de Desarrollo Limpioy el Fondo de Carbono del Banco Mundial) y los riesgos generados y enfrenta-dos por ciudades (a la luz de la experiencia de Nueva Orleans, por ejemplo),enfatizan la necesidad de ponerlas en el centro de la discusin del cambioclimtico. Este artculo utiliza estas fuentes y otras en la construccin de lasindicaciones necesarias para la incorporacin de consideraciones de cambioclimtico dentro de la planificacin estratgica en particular. Adems, se propo-ne la manera ms apropiada de incorporar estas consideraciones en el pensa-miento urbano y regional de quienes toman las decisiones y en sus herramien-tas. Las lecciones para el caso de Santiago de Chile, como ciudad-regin sin unplan de adaptacin, son presentadas en las conclusiones.

    Palabras clave: Cambio climtico, adaptacin, planificacin estratgica, ciuda-des-regiones.

    ABSTRACTThe role of cities in climate change is an issue of increasing interest andconcern. In terms of emissions mitigation, carbon credits transactions, andadaptation to local and regional impacts, these population concentrationsclearly have a key role to play. The documentation of the IntergovernmentalPanel on Climate Change (IPCC), initiatives such as the Kyoto instruments (e.g.Clean Development Mechanism and the World Bank Carbon Fund), and widerinformation regarding the risks generated and faced by cities (in the light of theNew Orleans experience for example), emphasizes the need to put them in thecentre of the climate change debate. This article uses these sources and othersfor the construction of necessary steps for the incorporation of climate changeconsiderations in strategic planning in particular. It also indicates the mostappropriate ways for incorporating these concerns into urban and regionalthinking among decision-makers, and also into their instruments. The lessons forthe case of Santiago de Chile, as a city without an adaptation plan, arepresented as a conclusion.

    Key words: Climate change, adaptation, strategic planning, city-regions.

    1 Artculo recibido el 5 de enero de 2009 y acepta-do el 14 de abril de 2009.

    2 Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Ponti-ficia Universidad Catlica de Chile (Chile). E-mail:jbarton@uc.cl

  • 6 R E V I S TA D E G E O G R A F A N O R T E G R A N D E

    El trmino resiliencia al clima, una posi-ble traduccin del trmino climate pro-ofing, ha surgido en los ltimos cinco aospara precisar la necesidad de instalar resi-liencia en distintos territorios frente a cam-bios climticos ya anticipados en los infor-mes del Panel Intergubernamental sobreCambio Climtico (IPCC-IntergovernmentalPanel on Climate Change). Este artculo nopretende ser un anlisis cientfico basadoen el positivismo lgico, sino un llamado,desde lo normativo y lo teleolgico, a pla-nificar en funcin de la adaptacin urbanaa los desafos del cambio climtico. La pla-nificacin territorial de ciudades-regioneses un ejercicio de anticipacin para reducirriesgos y, a la vez, promover bienestar; noes solamente un proceso para minimizar lavulnerabilidad, sino tambin para identifi-car formas de maximizar oportunidades(Lira, 2006). La sustentabilidad de este ejer-cicio est determinada por la integracinde los diversos componentes del sistemasocioecolgico bajo estudio, consideradaen trminos de la satisfaccin de necesida-des, la generacin de capacidades de adap-tacin y los lmites mismos del sistema(CMMAD, 1988; Gallopin, 2003). Debido asus principios base asociados con integri-dad, equidad, intergeneracionalidad, parti-cipacin y planificacin, el rol del pensa-miento estratgico retoma su posicincentral en la planificacin de las ciudades-regiones.

    Durante los lt imos treinta aos untema que ha emergido con la misma fuer-za que el de la globalizacin econmicaes el de los cambios globales asociadoscon sistemas naturales (IUCN, 1980; Mi-llennium Ecosystem Assessment Program,2005) y, en particular, la relacin entre es-tos cambios y las influencias antrpicas.Tomando esta estrecha relacin como pun-to de partida, este trabajo enfatiza la im-portancia de la planificacin estratgicapara mitigar las influencias antrpicas yadaptarse a los impactos que ya estn encurso. Los desafos y las oportunidades delcambio climtico en el futuro, a largo, me-diano y corto plazo, estn reconocidoscomo elementos fundamentales en la pla-nificacin estratgica para el siglo XXI(Barton, 2006), y la forma de abarcarlos y

    planificar es a travs de la mitigacin y laadaptacin. Este artculo est enfocado enlos procesos de ajuste en las ciudades-re-giones, organizados dentro de planes deadaptacin. Tomando en cuenta que estosplanes todava no existen en Chile, y quela necesidad de considerarlos est expre-sada en el Plan de Accin Nacional deCambio Climtico, de diciembre de 2008,se presenta una revisin de planteamientosmultilaterales y programas de adaptacinpara ofrecer un potencial marco de accinen el contexto chileno.

    Los desafos del cambioclimtico

    La adaptacin est convirtindoseen un eufemismo para injusticia so-cial a escala global. Mientras que losciudadanos del mundo rico son pro-tegidos contra los daos, los pobres,los vulnerables y los hambrientos sonexpuestos a la realidad dura del cam-bio climtico en sus vidas diarias(Desmond Tutu, citado en UNDP,2007: 166).

    El cambio climtico se ha convertidoen uno de los grandes temas de la polticapblica mundial y nacional durante los l-timos quince aos. El Marco de las Nacio-nes Unidas sobre el Cambio Climtico seconvirti en el acuerdo ancla de la Cum-bre de Ro en 1992, precedido por losPrincipios de Ro, el Programa, la Conven-cin de Biodiversidad y los Principios deManejo Fores ta l . Aunque todos es tosacuerdos constituyeron consensos, fue elcambio climtico el punto que gener unainstitucionalidad y un seguimiento de ma-yor envergadura con la creacin de un Se-cretariado y del IPCC. Junto a ello, el Pro-tocolo de K io to de f in i metas yresponsabilidades en 1997, lo que reflejauna trayectoria muy distinta a las otrasreas de preocupacin de la Cumbre deRo. La reunin de Nueva York en 1997(Ro +5) identific los problemas asocia-dos con la falta de urgencia en la mayorade los temas acordados en la Cumbre deRo, en particular su financiamiento (Os-born y Bigg, 1998). No obstante, el cam-

  • 7ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA PLANIFICACIN DE CIUDADES-REGIONES

    bio climtico lleg a la conciencia globa-lizada a travs del Protocolo del mismoao3.

    Las reuniones Conference of Parties (COP)han establecido un seguimiento del proceso,han demostrado el punto de inflexin paravincular la ciencia de las transformaciones at-mosfricas y sus impactos terrestres y marinoscon el aporte antrpico en estas transforma-ciones, y han sido significativas al definir es-trategias y polticas para responder a los cam-bios, estimados para el siglo XXI, en alzas deentre 1,4 C hasta 5,8 C en comparacin conuna variacin de menos de 0,5 C durante losltimos 1.000 aos. Las medidas de mitiga-cin y de adaptacin constituyen los camposde accin principales, como son el Mecanis-

    mo de Desarrollo Limpio y el instrumento deImplementacin en Conjunto, con el propsi-to de reducir los impactos humanos (mortali-dad, salud y migracin) y los costos econmi-cos, establecidos en el rango de 2% a 9% delPIB en pases en desarrollo, segn el segundoinforme de evaluacin del IPCC (Bigio, 2003).Sin embargo, aun cuando las actividades demitigacin entre US$ 60-240 billones segnel IPCC son ms caras que las de adaptacin,estas ltimas pueden tambin aportar directa-mente a los Objetivos del Milenio, por ejem-plo, al Objetivo 7C (ONU, 2008; CEPAL,2009), complicando la distincin entre activi-dades de adaptacin y el desarrollo normal(Muller, 2007). Tambin estn directamente re-lacionadas con los temas centrales del desa-rrollo sustentable, como lo ha planteado el In-forme Brundtland (CMMAD, 1988), laDeclaracin de Ro (ONU, 1992a), el Progra-ma 21 (ONU, 1992b) y el Plan de Implemen-tacin de Johannesburgo (ONU, 2002), debi-do a que el cambio climtico es una fuente,entre otras, de estrs sobre los sistemas so-cioecolgicos (IPCC, 2007), como se muestraen la Figura N 1.

    3 La pelcula de Al Gore Una verdad incmoda,(2006, Direccin: Davis Guggenheim), su PremioNobel y todos los cientficos asociados al Panel deCambio Climtico en el ao 2007 fueron hitos eneste proceso de concientizacin y un llamado aun mayor esfuerzo para enfrentar el tema.

    Figura N 1Componentes de los impactos del cambio climtico

    Fuente: World Bank, 2008.

  • 8 R E V I S TA D E G E O G R A F A N O R T E G R A N D E

    Este artculo apunta a un rea dentrodel debate sobre cambio climtico que haganado terreno durante los ltimos aos.Si en un principio la discusin sobre elimpacto antrpico versus los ciclos natura-les de largo plazo domin el debate, laaceptacin del aporte antrpico al cambioclimtico desde la revolucin industrial haabierto nuevas preocupaciones y frentesde accin como es la sociedad de riesgoplanteada por Ulrich Beck (1992), que ge-nera nuevos discursos y formulacionespara la toma de decisiones pblicas y pri-vadas respecto a culpabilidad, responsabi-l idad, compensaciones y obl igaciones(Bulkeley, 2001). Se puede decir que laprimera dcada del debate tambin fuedominada por las preocupaciones de lospases desarrollados, sus modelos de creci-mient

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