ift lllSTlTllTO FE DERAT DE

TELECOMUNICACIONES

RESPUESTAS GENERALES A LOS COMENTARIOS OPINIONES Y PROPUESTAS CONCRETAS RECIBIDAS

DURANTE LA CONSULTA PUBUCA DEL DOCUMENTO TIruLADO LINEAMIENTOS GENEMLES SOBRE

LA AUTORIZACoN DE ARRENDAMIENTO DE ESPECTRO RADOEGCIRICO-

A Porticipociones onte el lnstifuto Federol de Telecomunicociones (lnstiMo) en lo Consulto P0blico de losLineomiehtos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Esoectro Rodioel5ctrico (Lineomientos)

En el periodo comprendido del l4 ol l7 de julio y del 3 de ogosto ol 7 de septiembre de 20l5

fueron presentodos onte el lnstituto en el morco de lo Consulto P0blico los comentorios opiniones y propuestos concretos siguientes

l El 7 de ogosto de 2015 los CC Jos6 Antonio Gorcfo Henero Cynthio V6ldez G6mez y Josi Oropezo Gorcio por su propio derecho presentoron un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol qued6 identificodo con el nOmero O4ffi76 porticipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 1 l Se propone consideror olgOn meconismo poro oseguror que los

orrendodores no pueden cobror precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos en virtud de que el precio es lo formo mos cloro de discriminor entre demondontes del servicio

b) Articulo 4ii (sic) Se sugiere estoblecer lo documentoci6n o informocion requerido poro que lo Unidod de Competencio Economico (UCE) cuente con lo informoci6n necesorio poro lo volorocion y no requerir o codo momento

Ser-rc Otil proporcionor el n0mero de usuorios o uno reloci6n del espectro orrendodo o concesionodo tonto del onendodor como del orrendotorio

Cobe seholor que los porticipontes oluden ol orliculo 43 de los Lineomientos sin

emborgo el comentorio y lo propuesto corresponden ol orticulo 23 de dicho instrumento

2 El l9 de ogosto de 2015 el C MichoelAmondo Meneses Oloyo en su corocter de Presidente del Consejo Directivo de Rodiodifusi6n lndependiente de M6xico AC presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto elcuolse identifico con el n0mero 046853 porticipondo en los

t6rminos siguientes

o) Articulo 3 frocci6n l En lo definicion de orrendodor se propone lo siguiente modificocion Concesion de Espectro Rodioel6cfrico poro Uso Comerciol o Uso

Privodo de telecomunicociones yo rodiodifusi6n

b) Arliculo I4 frocci6n L Se propone onodir ol proyecto de controto de orrendomiento ol finol del orticulo En coso de rodiodifusi6n lo ftecuencio o conol respectivo

c) Arliculo 14 frocci6n V Se propone odicionor Obligocion del Arrendodor de cerciororse peri6dicomente que lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones o rodiodifusi6n delArrendotorio se lleve o cobo con los pordmetros fdcnicos

)

d) Arliculo 14 frocci6n X Se propone odicionor Obligocion del Arrendotorio de permitir que el lnstitufo verifique in situ lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones e rodiodifusi6n correspondienfes ( )

e) Arliculo 23 Consideror lo octuolizocion de lo ofirmotivo ficto en beneficio de lo simplificoci6n odministrotivo y lo expedito irnporticion de justicio

3 El 20 de ogosto de 20l5 el C Jovier Altomirono Mogofro en su cor6cter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio Electr6nico de Telecomunicociones y Tecnologlos de lo lnformoci6n presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el n0mero U7D7 y por correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Generoles Con lo finolidod de eliminor fenomenos especulotivos que puedon ofector seriomente o lo competencio y el uso eficiente del espectro se propone voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo y contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

b) Articulo 7 Consideror que en su defecto el orrendotorio debero contor con uno concesi6n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo o uso comerciol

c) Arliculo 9 Eliminocion del orticulo en rozon de que lo 0nico obligocion que estoblece lo Ley Federol de Telecomunicociones y Rodiodifusion (Ley) respecto ol troto no discriminotorio entre concesionorios se refiere o lo interconexion e interoperobilidod de los redes (Articulos 124 froccion ll

l25 y 132 froccion ll de lo Ley)

Contin0o monifestondo que existen condiciones t6cnicos o comercioles que horion imposible dor un troto no discriminotorio ol orrendomiento de espectro Por lo que el lnstituto dentro de sus focultodes tendro que revisor que el orrendomiento propuesto cumplo con los principios de fomento o lo competencio eliminoci6n de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

Los foctores que determinon o pueden determinor los condiciones comercioles del orrendomiento de espectro son voriobles empezondo por el propio ovonce de lo tecnologio y lo oferto y demondo del mismo

Por lo onterior resulto poco foctible y controrio o lo logico del libre mercodo prohibir o los concesionorios oplicor troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo deltiempo

d) Arlfculo 11 El presente orticulo se contropone con el numerol 9 el cuol restringe indirectomente dicho libertod

e) Arliculo 13 frocci6n lll Eliminor lo froccion porque en lo Ley Federol de Derechos vigente no esto especificodo elconcepto del pogo delderecho por lo Autorizocion de Arrendomiento

ift INSTIiUTO FEDERAT DE

TELECOMUNICACIONES

l3D Arliculo frocci6n V Eliminor lo frocci6n

g) Arliculo 14 No existe obligoci6n explicito en ley de registror los convenios de servicio moyoristos excepto poro el Agente Economico Preponderonte (AEP) o lo Red Comporlido Moyoristo Asimismo no existe obligoci6n de hocer p0blicos los controprestociones econ6micos por lo prestoci6n del servicio de orrendomiento de espectro

lncluso no existe obligoci6n legol de hocer p0blicos los controprestociones por lo prestocion del servicio de orrendomiento del espectro

h) Arliculo l4

frocci6n V Se propone eliminor lo froccion puesto que resulto controrio o derecho que el lnstituto o trov6s de un ordenomiento de corocter reglomentorio pretendo tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro

Monifiesto lo porticiponte que de conformidod con lo dispuesto por los orticulos l6

l5porrofo doceovo de lo Constitucion Politico de los Estodo Unidos Mexiconos frocci6n XLIV de lo Ley y 45 frocci6n lll del Estotuto Orgonico del lnstituto es el propio lnstituto el orgono encorgodo de lo vigiloncio delespectro de lo identificocion de interferencios y de lo implementoci6n de los medidos necesorios poro corregirlos

i) Arliculo l4

frocci6n Vll Los concesionorios que renton su espectro no pueden osumir los responsobilidodes que le corresponden ol Instituto porque lo obligocion y responsobilidod primorio de otender los posibles interferencios y coloboror incluso con otros operodores deben recoer en quien opero los bondos de frecuencio siendo en todo momento el Instituto lo outoridod de lo moterio

D Arliculo 14 frocci6n lX El lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol Arrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones delAnendomiento

k) Articulo 21 Se solicito eliminor el-orticulo ol no existir obligocion explicito enlo Ley de registror los convenios de servicio moyoristos excepto poro el AEP o lo Red Comportido Moyoristo

l) Arliculo 23 Tronscurrido el plozo poro que el lnstituto resuelvo lo solicitud y de no ocontecer se entender6 otorgodo pues de estimorse lo controrio el interesodo deberio de volver o someter lo mismo solicitud lo que no esto contemplodo en lo Ley

Propuesto Arliculo 23 Los solicitudes de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico seron resueltos por el lnstituto en un plozo no moyor o treinto dios hdbiles siguientes o su presentoci6n tronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entender6n otorgodos debiendo el lnstituto expedir lo outorizocion correspondiente dentro de los treinto dios hobiles siguientes

4 El24 de ogosto de 20l5 el C Yomil Hobib Ortiz en su corocter de representonte legol de Grupo deTelecomunicociones Mexiconos SA de CV y Pegoso PCS SA de CV remitio sus

comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o)

b)

c)

d)

e)

s)

h)

k)

Arliculo l Con lo finolidod de eliminor fenomenos especulotivos que puedon ofector seriomente o lo competencio y el uso eficiente del espectro se propone voloror si el orrendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo y contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Arliculo 3 Lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-lo de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro

Se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley

Arliculo 9 El lnstituto tendrd que verificor que el orrendomiento propuesto cumplo con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y uso eficiente del espectro

Arliculo 9 Lo [nico obligoci6n que existe en ley sobre un troto no discriminotorio entre concesionorios se refiere o lo interconexi6n e interoperobilidod de los redes (Articulos 124 froccion ll

l25 y 132 froccion ll de lo Ley)

Contin0o monifestondo que existen condiciones tecnicos o comercioles que hortrrn imposible dor un troto no discriminotorio olorrendomiento de espectro

Arliculo l3

frocciones ly ll Verificor que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electronicos

Arliculo I3 ftocci6n V No existe obligocion en normo generolde registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro eIAEP y lo Red Comportido Moyoristo

Asimismo eliminor el requisito de presentor un proyecto de controto de orrendomiento

Aficulo 14 frocci6n ll No existe obligocion de hocer p0blicos los controprestociones economicos poro lo prestoci6n del servicio de orrendomiento por lo que se debe obstener de incluir un requisito osi

l4Arliculo ftocci6n Vll Lo obligocion tiene que ser osumido tombi6n por el orrendotorio debiendo el lnstituto verificor los interferencios

l6Arliculo frocci6n l Se sugiere consideror que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que ser-ro conveniente modificor lo redoccion de dicho frocci6n por vencimiento en lo vigencio del controto

Arliculo 2l Los Lineomientos deben contor con un texto que se obstengo de obligor o registror los convenios de servicios del mercodo moyoristo en concordoncio con eltexto de lo Ley En coso controrio los concesionorios deben tener derecho o lo omision de cierto informocion confidenciolo sensible como es elcoso de los montos de precios del orrendomiento o olquileres

Arliculo 23 Consideror lo octuolizocion de lo ofirmotivo ficto poro dor cumplimiento ol orticulo

l04 de lo Ley dodo que de eso monero se pondrion los elementos poro que el

ift llISTITUTO FE DERAT DE TELECOMUNICACIONES

regulodor y dem6s outoridodes den cumplimiento ol objetivo del lnstituto prescrito en dicho orticulo

l) Arliculo Segundo Tronsltorio El sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite de los solicitudes y el procedimiento de su utilizocion debero explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos Por lo que se propone odoptor los medidos necesorios poro que se instrumente de dicho monero

m) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de contor con lo concesi6n 0nico

5 El 24 de ogosto de 2015 el C Rodrigo Miguel Sol6zono Mufroz en su corocter de representonte legol de Televisoro de Novojoo SA remitio sus comentorios vfo correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 2 Ls outorizoci6n de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico debero buscor el beneficio de los usuorios g0rontizondo que no se ofecte lo continuidod en lo prestocion de los servicios osi como efectos nocivos en lo competencio Es necesorio que el lnstituto precise cu6les ser6n los directrices guios lineomientos criterios tecnicos o meconismos poro controrrestor efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro

b) Arliculo 3 Agregor el t6rmino Clove de Concesi6n en los terminos siguientes Es o serie de n1meros o corocteres que idenfifico o codo concesi6n permiso o ouforizocion que le fue otorgodo previo o lo vigencio de lo Reformo Constitucionol en Moterio de Telecomunicociones y sus leyes secundorios

c) Arliculo 7 El estoblecimiento de requisitos referentes o que solo titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden recibir en orrendomiento es restrictivo Se sugiere eliminor lo limitocion de que solo los titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden porticipor en el orrendomiento

d) Arliculo 8 Eliminor lo limitocion de que solo uno close de concesiones puede dorse en orrendomiento permitiendo que concesionorios que no cuenten con concesion 0nico puedon celebror controtos de orrendomiento

e) Articulo l3 frocci6n l Reconocer como requisitos poro lo solicitud de outorizocion lo

clove de concesion y elfolio electronico

6 El24 de ogosto de 2015 el C Molios Fern6ndez Dioz en su cqrocter de Gerente Regulotorio de GSMA Am6rico Lotino (GSM Asociotion) remitio sus comentorios vlo correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo l Voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto y que hoyo posodo ol menos un ofro de hoberse otorgodo lo concesion que pretendo ser objeto de orrendomiento

I

b) Arliculo 2 Consideror que es clove identificor nuevos bondos otribuidos o servicios IMT

y principolmente cumplir con el cronogromo de osignocion previsto por el lnstituto poro 20l5-16 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

c) Arliculo 3 frocciones l ll y lll En los definiciones referencior o uno o mos Bondos de Frecuencios

d) Arlfculo 9 El lnstituto debero especificor los instrumentos o trov5s de los cuoles se evite incumplir con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

e) Arliculo 10 Especificor los instrumentos con los cuoles el lnstituto se voldro poro evitor el supuesto del numerol

D Arliculo I1 Especificor el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en reloci6n con el pogo de derechos

g) Aficulo l4 frocci6n V Los obligociones controidos en funcion del onendomiento deber-ron ser s6lo o portir del momento en que el ocuerdo es oprobodo por el lnstituto

h) Arliculo 15 Agregor uno froccion que especifique los efectos en el orrendotorio en coso de uno revococi6n de lo licencio del orrendodor por incumplimientos previos ol orrendomiento del espectro

i) Arliculo I8 Acloror lo onteloci6n necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto el supuesto expresodo en el numerol

D Arliculo 23 Procedencio de lo ofirmotivo ficto pues el interesodo deber-tc presentor uno nuevo solicitud sin estor previsto dicho supuesto en lo Ley

k) Artfculo Segundo Tronsitorio Elisistemo electronico poro lo recepci6n y tr6mite de los

solicitudes y el procedimiento de su utilizocion deberd explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

l) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de confor con lo concesi6n 0nico

7 El 24 de ogosto de 2015 el C Ricordo Gorcio de Quevedo Ponce en su corocter de representonte legol de Alestro S de RL de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Generol(Concesi6n 0nico) Existen Arrendotorios que no cuenton con concesion 0nico y con uno poro instolor operor y explotor uno red p0blico de telecomunicociones por lo que se deber-tc ocloror en los Lineomientos

b) Arliculo 9 Al ser el espectro un recurso escoso y finito no se puede exigir lo condicion generol de troto no discriminotorio por lo que debe detollorse el olconce y oplicoci6n de dicho principio

I

d) Arliculo 14 frocci6n X Se propone odicionor Obligocion del Arrendotorio de permitir que el lnstitufo verifique in situ lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones e rodiodifusi6n correspondienfes ( )

e) Arliculo 23 Consideror lo octuolizocion de lo ofirmotivo ficto en beneficio de lo simplificoci6n odministrotivo y lo expedito irnporticion de justicio

3 El 20 de ogosto de 20l5 el C Jovier Altomirono Mogofro en su cor6cter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio Electr6nico de Telecomunicociones y Tecnologlos de lo lnformoci6n presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el n0mero U7D7 y por correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Generoles Con lo finolidod de eliminor fenomenos especulotivos que puedon ofector seriomente o lo competencio y el uso eficiente del espectro se propone voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo y contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

b) Articulo 7 Consideror que en su defecto el orrendotorio debero contor con uno concesi6n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo o uso comerciol

c) Arliculo 9 Eliminocion del orticulo en rozon de que lo 0nico obligocion que estoblece lo Ley Federol de Telecomunicociones y Rodiodifusion (Ley) respecto ol troto no discriminotorio entre concesionorios se refiere o lo interconexion e interoperobilidod de los redes (Articulos 124 froccion ll

l25 y 132 froccion ll de lo Ley)

Contin0o monifestondo que existen condiciones t6cnicos o comercioles que horion imposible dor un troto no discriminotorio ol orrendomiento de espectro Por lo que el lnstituto dentro de sus focultodes tendro que revisor que el orrendomiento propuesto cumplo con los principios de fomento o lo competencio eliminoci6n de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

Los foctores que determinon o pueden determinor los condiciones comercioles del orrendomiento de espectro son voriobles empezondo por el propio ovonce de lo tecnologio y lo oferto y demondo del mismo

Por lo onterior resulto poco foctible y controrio o lo logico del libre mercodo prohibir o los concesionorios oplicor troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo deltiempo

d) Arlfculo 11 El presente orticulo se contropone con el numerol 9 el cuol restringe indirectomente dicho libertod

e) Arliculo 13 frocci6n lll Eliminor lo froccion porque en lo Ley Federol de Derechos vigente no esto especificodo elconcepto del pogo delderecho por lo Autorizocion de Arrendomiento

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TELECOMUNICACIONES

l3D Arliculo frocci6n V Eliminor lo frocci6n

g) Arliculo 14 No existe obligoci6n explicito en ley de registror los convenios de servicio moyoristos excepto poro el Agente Economico Preponderonte (AEP) o lo Red Comporlido Moyoristo Asimismo no existe obligoci6n de hocer p0blicos los controprestociones econ6micos por lo prestoci6n del servicio de orrendomiento de espectro

lncluso no existe obligoci6n legol de hocer p0blicos los controprestociones por lo prestocion del servicio de orrendomiento del espectro

h) Arliculo l4

frocci6n V Se propone eliminor lo froccion puesto que resulto controrio o derecho que el lnstituto o trov6s de un ordenomiento de corocter reglomentorio pretendo tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro

Monifiesto lo porticiponte que de conformidod con lo dispuesto por los orticulos l6

l5porrofo doceovo de lo Constitucion Politico de los Estodo Unidos Mexiconos frocci6n XLIV de lo Ley y 45 frocci6n lll del Estotuto Orgonico del lnstituto es el propio lnstituto el orgono encorgodo de lo vigiloncio delespectro de lo identificocion de interferencios y de lo implementoci6n de los medidos necesorios poro corregirlos

i) Arliculo l4

frocci6n Vll Los concesionorios que renton su espectro no pueden osumir los responsobilidodes que le corresponden ol Instituto porque lo obligocion y responsobilidod primorio de otender los posibles interferencios y coloboror incluso con otros operodores deben recoer en quien opero los bondos de frecuencio siendo en todo momento el Instituto lo outoridod de lo moterio

D Arliculo 14 frocci6n lX El lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol Arrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones delAnendomiento

k) Articulo 21 Se solicito eliminor el-orticulo ol no existir obligocion explicito enlo Ley de registror los convenios de servicio moyoristos excepto poro el AEP o lo Red Comportido Moyoristo

l) Arliculo 23 Tronscurrido el plozo poro que el lnstituto resuelvo lo solicitud y de no ocontecer se entender6 otorgodo pues de estimorse lo controrio el interesodo deberio de volver o someter lo mismo solicitud lo que no esto contemplodo en lo Ley

Propuesto Arliculo 23 Los solicitudes de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico seron resueltos por el lnstituto en un plozo no moyor o treinto dios hdbiles siguientes o su presentoci6n tronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entender6n otorgodos debiendo el lnstituto expedir lo outorizocion correspondiente dentro de los treinto dios hobiles siguientes

4 El24 de ogosto de 20l5 el C Yomil Hobib Ortiz en su corocter de representonte legol de Grupo deTelecomunicociones Mexiconos SA de CV y Pegoso PCS SA de CV remitio sus

comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o)

b)

c)

d)

e)

s)

h)

k)

Arliculo l Con lo finolidod de eliminor fenomenos especulotivos que puedon ofector seriomente o lo competencio y el uso eficiente del espectro se propone voloror si el orrendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo y contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Arliculo 3 Lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-lo de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro

Se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley

Arliculo 9 El lnstituto tendrd que verificor que el orrendomiento propuesto cumplo con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y uso eficiente del espectro

Arliculo 9 Lo [nico obligoci6n que existe en ley sobre un troto no discriminotorio entre concesionorios se refiere o lo interconexi6n e interoperobilidod de los redes (Articulos 124 froccion ll

l25 y 132 froccion ll de lo Ley)

Contin0o monifestondo que existen condiciones tecnicos o comercioles que hortrrn imposible dor un troto no discriminotorio olorrendomiento de espectro

Arliculo l3

frocciones ly ll Verificor que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electronicos

Arliculo I3 ftocci6n V No existe obligocion en normo generolde registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro eIAEP y lo Red Comportido Moyoristo

Asimismo eliminor el requisito de presentor un proyecto de controto de orrendomiento

Aficulo 14 frocci6n ll No existe obligocion de hocer p0blicos los controprestociones economicos poro lo prestoci6n del servicio de orrendomiento por lo que se debe obstener de incluir un requisito osi

l4Arliculo ftocci6n Vll Lo obligocion tiene que ser osumido tombi6n por el orrendotorio debiendo el lnstituto verificor los interferencios

l6Arliculo frocci6n l Se sugiere consideror que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que ser-ro conveniente modificor lo redoccion de dicho frocci6n por vencimiento en lo vigencio del controto

Arliculo 2l Los Lineomientos deben contor con un texto que se obstengo de obligor o registror los convenios de servicios del mercodo moyoristo en concordoncio con eltexto de lo Ley En coso controrio los concesionorios deben tener derecho o lo omision de cierto informocion confidenciolo sensible como es elcoso de los montos de precios del orrendomiento o olquileres

Arliculo 23 Consideror lo octuolizocion de lo ofirmotivo ficto poro dor cumplimiento ol orticulo

l04 de lo Ley dodo que de eso monero se pondrion los elementos poro que el

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regulodor y dem6s outoridodes den cumplimiento ol objetivo del lnstituto prescrito en dicho orticulo

l) Arliculo Segundo Tronsltorio El sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite de los solicitudes y el procedimiento de su utilizocion debero explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos Por lo que se propone odoptor los medidos necesorios poro que se instrumente de dicho monero

m) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de contor con lo concesi6n 0nico

5 El 24 de ogosto de 2015 el C Rodrigo Miguel Sol6zono Mufroz en su corocter de representonte legol de Televisoro de Novojoo SA remitio sus comentorios vfo correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 2 Ls outorizoci6n de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico debero buscor el beneficio de los usuorios g0rontizondo que no se ofecte lo continuidod en lo prestocion de los servicios osi como efectos nocivos en lo competencio Es necesorio que el lnstituto precise cu6les ser6n los directrices guios lineomientos criterios tecnicos o meconismos poro controrrestor efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro

b) Arliculo 3 Agregor el t6rmino Clove de Concesi6n en los terminos siguientes Es o serie de n1meros o corocteres que idenfifico o codo concesi6n permiso o ouforizocion que le fue otorgodo previo o lo vigencio de lo Reformo Constitucionol en Moterio de Telecomunicociones y sus leyes secundorios

c) Arliculo 7 El estoblecimiento de requisitos referentes o que solo titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden recibir en orrendomiento es restrictivo Se sugiere eliminor lo limitocion de que solo los titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden porticipor en el orrendomiento

d) Arliculo 8 Eliminor lo limitocion de que solo uno close de concesiones puede dorse en orrendomiento permitiendo que concesionorios que no cuenten con concesion 0nico puedon celebror controtos de orrendomiento

e) Articulo l3 frocci6n l Reconocer como requisitos poro lo solicitud de outorizocion lo

clove de concesion y elfolio electronico

6 El24 de ogosto de 2015 el C Molios Fern6ndez Dioz en su cqrocter de Gerente Regulotorio de GSMA Am6rico Lotino (GSM Asociotion) remitio sus comentorios vlo correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo l Voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto y que hoyo posodo ol menos un ofro de hoberse otorgodo lo concesion que pretendo ser objeto de orrendomiento

I

b) Arliculo 2 Consideror que es clove identificor nuevos bondos otribuidos o servicios IMT

y principolmente cumplir con el cronogromo de osignocion previsto por el lnstituto poro 20l5-16 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

c) Arliculo 3 frocciones l ll y lll En los definiciones referencior o uno o mos Bondos de Frecuencios

d) Arlfculo 9 El lnstituto debero especificor los instrumentos o trov5s de los cuoles se evite incumplir con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

e) Arliculo 10 Especificor los instrumentos con los cuoles el lnstituto se voldro poro evitor el supuesto del numerol

D Arliculo I1 Especificor el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en reloci6n con el pogo de derechos

g) Aficulo l4 frocci6n V Los obligociones controidos en funcion del onendomiento deber-ron ser s6lo o portir del momento en que el ocuerdo es oprobodo por el lnstituto

h) Arliculo 15 Agregor uno froccion que especifique los efectos en el orrendotorio en coso de uno revococi6n de lo licencio del orrendodor por incumplimientos previos ol orrendomiento del espectro

i) Arliculo I8 Acloror lo onteloci6n necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto el supuesto expresodo en el numerol

D Arliculo 23 Procedencio de lo ofirmotivo ficto pues el interesodo deber-tc presentor uno nuevo solicitud sin estor previsto dicho supuesto en lo Ley

k) Artfculo Segundo Tronsitorio Elisistemo electronico poro lo recepci6n y tr6mite de los

solicitudes y el procedimiento de su utilizocion deberd explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

l) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de confor con lo concesi6n 0nico

7 El 24 de ogosto de 2015 el C Ricordo Gorcio de Quevedo Ponce en su corocter de representonte legol de Alestro S de RL de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Generol(Concesi6n 0nico) Existen Arrendotorios que no cuenton con concesion 0nico y con uno poro instolor operor y explotor uno red p0blico de telecomunicociones por lo que se deber-tc ocloror en los Lineomientos

b) Arliculo 9 Al ser el espectro un recurso escoso y finito no se puede exigir lo condicion generol de troto no discriminotorio por lo que debe detollorse el olconce y oplicoci6n de dicho principio

I

ift INSTIiUTO FEDERAT DE

TELECOMUNICACIONES

l3D Arliculo frocci6n V Eliminor lo frocci6n

g) Arliculo 14 No existe obligoci6n explicito en ley de registror los convenios de servicio moyoristos excepto poro el Agente Economico Preponderonte (AEP) o lo Red Comporlido Moyoristo Asimismo no existe obligoci6n de hocer p0blicos los controprestociones econ6micos por lo prestoci6n del servicio de orrendomiento de espectro

lncluso no existe obligoci6n legol de hocer p0blicos los controprestociones por lo prestocion del servicio de orrendomiento del espectro

h) Arliculo l4

frocci6n V Se propone eliminor lo froccion puesto que resulto controrio o derecho que el lnstituto o trov6s de un ordenomiento de corocter reglomentorio pretendo tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro

Monifiesto lo porticiponte que de conformidod con lo dispuesto por los orticulos l6

l5porrofo doceovo de lo Constitucion Politico de los Estodo Unidos Mexiconos frocci6n XLIV de lo Ley y 45 frocci6n lll del Estotuto Orgonico del lnstituto es el propio lnstituto el orgono encorgodo de lo vigiloncio delespectro de lo identificocion de interferencios y de lo implementoci6n de los medidos necesorios poro corregirlos

i) Arliculo l4

frocci6n Vll Los concesionorios que renton su espectro no pueden osumir los responsobilidodes que le corresponden ol Instituto porque lo obligocion y responsobilidod primorio de otender los posibles interferencios y coloboror incluso con otros operodores deben recoer en quien opero los bondos de frecuencio siendo en todo momento el Instituto lo outoridod de lo moterio

D Arliculo 14 frocci6n lX El lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol Arrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones delAnendomiento

k) Articulo 21 Se solicito eliminor el-orticulo ol no existir obligocion explicito enlo Ley de registror los convenios de servicio moyoristos excepto poro el AEP o lo Red Comportido Moyoristo

l) Arliculo 23 Tronscurrido el plozo poro que el lnstituto resuelvo lo solicitud y de no ocontecer se entender6 otorgodo pues de estimorse lo controrio el interesodo deberio de volver o someter lo mismo solicitud lo que no esto contemplodo en lo Ley

Propuesto Arliculo 23 Los solicitudes de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico seron resueltos por el lnstituto en un plozo no moyor o treinto dios hdbiles siguientes o su presentoci6n tronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entender6n otorgodos debiendo el lnstituto expedir lo outorizocion correspondiente dentro de los treinto dios hobiles siguientes

4 El24 de ogosto de 20l5 el C Yomil Hobib Ortiz en su corocter de representonte legol de Grupo deTelecomunicociones Mexiconos SA de CV y Pegoso PCS SA de CV remitio sus

comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o)

b)

c)

d)

e)

s)

h)

k)

Arliculo l Con lo finolidod de eliminor fenomenos especulotivos que puedon ofector seriomente o lo competencio y el uso eficiente del espectro se propone voloror si el orrendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo y contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Arliculo 3 Lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-lo de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro

Se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley

Arliculo 9 El lnstituto tendrd que verificor que el orrendomiento propuesto cumplo con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y uso eficiente del espectro

Arliculo 9 Lo [nico obligoci6n que existe en ley sobre un troto no discriminotorio entre concesionorios se refiere o lo interconexi6n e interoperobilidod de los redes (Articulos 124 froccion ll

l25 y 132 froccion ll de lo Ley)

Contin0o monifestondo que existen condiciones tecnicos o comercioles que hortrrn imposible dor un troto no discriminotorio olorrendomiento de espectro

Arliculo l3

frocciones ly ll Verificor que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electronicos

Arliculo I3 ftocci6n V No existe obligocion en normo generolde registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro eIAEP y lo Red Comportido Moyoristo

Asimismo eliminor el requisito de presentor un proyecto de controto de orrendomiento

Aficulo 14 frocci6n ll No existe obligocion de hocer p0blicos los controprestociones economicos poro lo prestoci6n del servicio de orrendomiento por lo que se debe obstener de incluir un requisito osi

l4Arliculo ftocci6n Vll Lo obligocion tiene que ser osumido tombi6n por el orrendotorio debiendo el lnstituto verificor los interferencios

l6Arliculo frocci6n l Se sugiere consideror que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que ser-ro conveniente modificor lo redoccion de dicho frocci6n por vencimiento en lo vigencio del controto

Arliculo 2l Los Lineomientos deben contor con un texto que se obstengo de obligor o registror los convenios de servicios del mercodo moyoristo en concordoncio con eltexto de lo Ley En coso controrio los concesionorios deben tener derecho o lo omision de cierto informocion confidenciolo sensible como es elcoso de los montos de precios del orrendomiento o olquileres

Arliculo 23 Consideror lo octuolizocion de lo ofirmotivo ficto poro dor cumplimiento ol orticulo

l04 de lo Ley dodo que de eso monero se pondrion los elementos poro que el

ift llISTITUTO FE DERAT DE TELECOMUNICACIONES

regulodor y dem6s outoridodes den cumplimiento ol objetivo del lnstituto prescrito en dicho orticulo

l) Arliculo Segundo Tronsltorio El sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite de los solicitudes y el procedimiento de su utilizocion debero explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos Por lo que se propone odoptor los medidos necesorios poro que se instrumente de dicho monero

m) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de contor con lo concesi6n 0nico

5 El 24 de ogosto de 2015 el C Rodrigo Miguel Sol6zono Mufroz en su corocter de representonte legol de Televisoro de Novojoo SA remitio sus comentorios vfo correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 2 Ls outorizoci6n de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico debero buscor el beneficio de los usuorios g0rontizondo que no se ofecte lo continuidod en lo prestocion de los servicios osi como efectos nocivos en lo competencio Es necesorio que el lnstituto precise cu6les ser6n los directrices guios lineomientos criterios tecnicos o meconismos poro controrrestor efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro

b) Arliculo 3 Agregor el t6rmino Clove de Concesi6n en los terminos siguientes Es o serie de n1meros o corocteres que idenfifico o codo concesi6n permiso o ouforizocion que le fue otorgodo previo o lo vigencio de lo Reformo Constitucionol en Moterio de Telecomunicociones y sus leyes secundorios

c) Arliculo 7 El estoblecimiento de requisitos referentes o que solo titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden recibir en orrendomiento es restrictivo Se sugiere eliminor lo limitocion de que solo los titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden porticipor en el orrendomiento

d) Arliculo 8 Eliminor lo limitocion de que solo uno close de concesiones puede dorse en orrendomiento permitiendo que concesionorios que no cuenten con concesion 0nico puedon celebror controtos de orrendomiento

e) Articulo l3 frocci6n l Reconocer como requisitos poro lo solicitud de outorizocion lo

clove de concesion y elfolio electronico

6 El24 de ogosto de 2015 el C Molios Fern6ndez Dioz en su cqrocter de Gerente Regulotorio de GSMA Am6rico Lotino (GSM Asociotion) remitio sus comentorios vlo correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo l Voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto y que hoyo posodo ol menos un ofro de hoberse otorgodo lo concesion que pretendo ser objeto de orrendomiento

I

b) Arliculo 2 Consideror que es clove identificor nuevos bondos otribuidos o servicios IMT

y principolmente cumplir con el cronogromo de osignocion previsto por el lnstituto poro 20l5-16 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

c) Arliculo 3 frocciones l ll y lll En los definiciones referencior o uno o mos Bondos de Frecuencios

d) Arlfculo 9 El lnstituto debero especificor los instrumentos o trov5s de los cuoles se evite incumplir con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

e) Arliculo 10 Especificor los instrumentos con los cuoles el lnstituto se voldro poro evitor el supuesto del numerol

D Arliculo I1 Especificor el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en reloci6n con el pogo de derechos

g) Aficulo l4 frocci6n V Los obligociones controidos en funcion del onendomiento deber-ron ser s6lo o portir del momento en que el ocuerdo es oprobodo por el lnstituto

h) Arliculo 15 Agregor uno froccion que especifique los efectos en el orrendotorio en coso de uno revococi6n de lo licencio del orrendodor por incumplimientos previos ol orrendomiento del espectro

i) Arliculo I8 Acloror lo onteloci6n necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto el supuesto expresodo en el numerol

D Arliculo 23 Procedencio de lo ofirmotivo ficto pues el interesodo deber-tc presentor uno nuevo solicitud sin estor previsto dicho supuesto en lo Ley

k) Artfculo Segundo Tronsitorio Elisistemo electronico poro lo recepci6n y tr6mite de los

solicitudes y el procedimiento de su utilizocion deberd explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

l) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de confor con lo concesi6n 0nico

7 El 24 de ogosto de 2015 el C Ricordo Gorcio de Quevedo Ponce en su corocter de representonte legol de Alestro S de RL de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Generol(Concesi6n 0nico) Existen Arrendotorios que no cuenton con concesion 0nico y con uno poro instolor operor y explotor uno red p0blico de telecomunicociones por lo que se deber-tc ocloror en los Lineomientos

b) Arliculo 9 Al ser el espectro un recurso escoso y finito no se puede exigir lo condicion generol de troto no discriminotorio por lo que debe detollorse el olconce y oplicoci6n de dicho principio

I

o)

b)

c)

d)

e)

s)

h)

k)

Arliculo l Con lo finolidod de eliminor fenomenos especulotivos que puedon ofector seriomente o lo competencio y el uso eficiente del espectro se propone voloror si el orrendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo y contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Arliculo 3 Lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-lo de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro

Se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley

Arliculo 9 El lnstituto tendrd que verificor que el orrendomiento propuesto cumplo con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y uso eficiente del espectro

Arliculo 9 Lo [nico obligoci6n que existe en ley sobre un troto no discriminotorio entre concesionorios se refiere o lo interconexi6n e interoperobilidod de los redes (Articulos 124 froccion ll

l25 y 132 froccion ll de lo Ley)

Contin0o monifestondo que existen condiciones tecnicos o comercioles que hortrrn imposible dor un troto no discriminotorio olorrendomiento de espectro

Arliculo l3

frocciones ly ll Verificor que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electronicos

Arliculo I3 ftocci6n V No existe obligocion en normo generolde registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro eIAEP y lo Red Comportido Moyoristo

Asimismo eliminor el requisito de presentor un proyecto de controto de orrendomiento

Aficulo 14 frocci6n ll No existe obligocion de hocer p0blicos los controprestociones economicos poro lo prestoci6n del servicio de orrendomiento por lo que se debe obstener de incluir un requisito osi

l4Arliculo ftocci6n Vll Lo obligocion tiene que ser osumido tombi6n por el orrendotorio debiendo el lnstituto verificor los interferencios

l6Arliculo frocci6n l Se sugiere consideror que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que ser-ro conveniente modificor lo redoccion de dicho frocci6n por vencimiento en lo vigencio del controto

Arliculo 2l Los Lineomientos deben contor con un texto que se obstengo de obligor o registror los convenios de servicios del mercodo moyoristo en concordoncio con eltexto de lo Ley En coso controrio los concesionorios deben tener derecho o lo omision de cierto informocion confidenciolo sensible como es elcoso de los montos de precios del orrendomiento o olquileres

Arliculo 23 Consideror lo octuolizocion de lo ofirmotivo ficto poro dor cumplimiento ol orticulo

l04 de lo Ley dodo que de eso monero se pondrion los elementos poro que el

ift llISTITUTO FE DERAT DE TELECOMUNICACIONES

regulodor y dem6s outoridodes den cumplimiento ol objetivo del lnstituto prescrito en dicho orticulo

l) Arliculo Segundo Tronsltorio El sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite de los solicitudes y el procedimiento de su utilizocion debero explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos Por lo que se propone odoptor los medidos necesorios poro que se instrumente de dicho monero

m) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de contor con lo concesi6n 0nico

5 El 24 de ogosto de 2015 el C Rodrigo Miguel Sol6zono Mufroz en su corocter de representonte legol de Televisoro de Novojoo SA remitio sus comentorios vfo correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 2 Ls outorizoci6n de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico debero buscor el beneficio de los usuorios g0rontizondo que no se ofecte lo continuidod en lo prestocion de los servicios osi como efectos nocivos en lo competencio Es necesorio que el lnstituto precise cu6les ser6n los directrices guios lineomientos criterios tecnicos o meconismos poro controrrestor efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro

b) Arliculo 3 Agregor el t6rmino Clove de Concesi6n en los terminos siguientes Es o serie de n1meros o corocteres que idenfifico o codo concesi6n permiso o ouforizocion que le fue otorgodo previo o lo vigencio de lo Reformo Constitucionol en Moterio de Telecomunicociones y sus leyes secundorios

c) Arliculo 7 El estoblecimiento de requisitos referentes o que solo titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden recibir en orrendomiento es restrictivo Se sugiere eliminor lo limitocion de que solo los titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden porticipor en el orrendomiento

d) Arliculo 8 Eliminor lo limitocion de que solo uno close de concesiones puede dorse en orrendomiento permitiendo que concesionorios que no cuenten con concesion 0nico puedon celebror controtos de orrendomiento

e) Articulo l3 frocci6n l Reconocer como requisitos poro lo solicitud de outorizocion lo

clove de concesion y elfolio electronico

6 El24 de ogosto de 2015 el C Molios Fern6ndez Dioz en su cqrocter de Gerente Regulotorio de GSMA Am6rico Lotino (GSM Asociotion) remitio sus comentorios vlo correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo l Voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto y que hoyo posodo ol menos un ofro de hoberse otorgodo lo concesion que pretendo ser objeto de orrendomiento

I

b) Arliculo 2 Consideror que es clove identificor nuevos bondos otribuidos o servicios IMT

y principolmente cumplir con el cronogromo de osignocion previsto por el lnstituto poro 20l5-16 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

c) Arliculo 3 frocciones l ll y lll En los definiciones referencior o uno o mos Bondos de Frecuencios

d) Arlfculo 9 El lnstituto debero especificor los instrumentos o trov5s de los cuoles se evite incumplir con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

e) Arliculo 10 Especificor los instrumentos con los cuoles el lnstituto se voldro poro evitor el supuesto del numerol

D Arliculo I1 Especificor el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en reloci6n con el pogo de derechos

g) Aficulo l4 frocci6n V Los obligociones controidos en funcion del onendomiento deber-ron ser s6lo o portir del momento en que el ocuerdo es oprobodo por el lnstituto

h) Arliculo 15 Agregor uno froccion que especifique los efectos en el orrendotorio en coso de uno revococi6n de lo licencio del orrendodor por incumplimientos previos ol orrendomiento del espectro

i) Arliculo I8 Acloror lo onteloci6n necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto el supuesto expresodo en el numerol

D Arliculo 23 Procedencio de lo ofirmotivo ficto pues el interesodo deber-tc presentor uno nuevo solicitud sin estor previsto dicho supuesto en lo Ley

k) Artfculo Segundo Tronsitorio Elisistemo electronico poro lo recepci6n y tr6mite de los

solicitudes y el procedimiento de su utilizocion deberd explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

l) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de confor con lo concesi6n 0nico

7 El 24 de ogosto de 2015 el C Ricordo Gorcio de Quevedo Ponce en su corocter de representonte legol de Alestro S de RL de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Generol(Concesi6n 0nico) Existen Arrendotorios que no cuenton con concesion 0nico y con uno poro instolor operor y explotor uno red p0blico de telecomunicociones por lo que se deber-tc ocloror en los Lineomientos

b) Arliculo 9 Al ser el espectro un recurso escoso y finito no se puede exigir lo condicion generol de troto no discriminotorio por lo que debe detollorse el olconce y oplicoci6n de dicho principio

I

ift llISTITUTO FE DERAT DE TELECOMUNICACIONES

regulodor y dem6s outoridodes den cumplimiento ol objetivo del lnstituto prescrito en dicho orticulo

l) Arliculo Segundo Tronsltorio El sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite de los solicitudes y el procedimiento de su utilizocion debero explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos Por lo que se propone odoptor los medidos necesorios poro que se instrumente de dicho monero

m) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de contor con lo concesi6n 0nico

5 El 24 de ogosto de 2015 el C Rodrigo Miguel Sol6zono Mufroz en su corocter de representonte legol de Televisoro de Novojoo SA remitio sus comentorios vfo correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 2 Ls outorizoci6n de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico debero buscor el beneficio de los usuorios g0rontizondo que no se ofecte lo continuidod en lo prestocion de los servicios osi como efectos nocivos en lo competencio Es necesorio que el lnstituto precise cu6les ser6n los directrices guios lineomientos criterios tecnicos o meconismos poro controrrestor efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro

b) Arliculo 3 Agregor el t6rmino Clove de Concesi6n en los terminos siguientes Es o serie de n1meros o corocteres que idenfifico o codo concesi6n permiso o ouforizocion que le fue otorgodo previo o lo vigencio de lo Reformo Constitucionol en Moterio de Telecomunicociones y sus leyes secundorios

c) Arliculo 7 El estoblecimiento de requisitos referentes o que solo titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden recibir en orrendomiento es restrictivo Se sugiere eliminor lo limitocion de que solo los titulores de concesion 0nico poro uso comerciol pueden porticipor en el orrendomiento

d) Arliculo 8 Eliminor lo limitocion de que solo uno close de concesiones puede dorse en orrendomiento permitiendo que concesionorios que no cuenten con concesion 0nico puedon celebror controtos de orrendomiento

e) Articulo l3 frocci6n l Reconocer como requisitos poro lo solicitud de outorizocion lo

clove de concesion y elfolio electronico

6 El24 de ogosto de 2015 el C Molios Fern6ndez Dioz en su cqrocter de Gerente Regulotorio de GSMA Am6rico Lotino (GSM Asociotion) remitio sus comentorios vlo correo electronico porticipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo l Voloror si el onendomiento es totol o porciol el cumplimiento de los obligociones del concesionorio n0mero de veces y o quien se ho orrendodo contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto y que hoyo posodo ol menos un ofro de hoberse otorgodo lo concesion que pretendo ser objeto de orrendomiento

I

b) Arliculo 2 Consideror que es clove identificor nuevos bondos otribuidos o servicios IMT

y principolmente cumplir con el cronogromo de osignocion previsto por el lnstituto poro 20l5-16 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

c) Arliculo 3 frocciones l ll y lll En los definiciones referencior o uno o mos Bondos de Frecuencios

d) Arlfculo 9 El lnstituto debero especificor los instrumentos o trov5s de los cuoles se evite incumplir con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

e) Arliculo 10 Especificor los instrumentos con los cuoles el lnstituto se voldro poro evitor el supuesto del numerol

D Arliculo I1 Especificor el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en reloci6n con el pogo de derechos

g) Aficulo l4 frocci6n V Los obligociones controidos en funcion del onendomiento deber-ron ser s6lo o portir del momento en que el ocuerdo es oprobodo por el lnstituto

h) Arliculo 15 Agregor uno froccion que especifique los efectos en el orrendotorio en coso de uno revococi6n de lo licencio del orrendodor por incumplimientos previos ol orrendomiento del espectro

i) Arliculo I8 Acloror lo onteloci6n necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto el supuesto expresodo en el numerol

D Arliculo 23 Procedencio de lo ofirmotivo ficto pues el interesodo deber-tc presentor uno nuevo solicitud sin estor previsto dicho supuesto en lo Ley

k) Artfculo Segundo Tronsitorio Elisistemo electronico poro lo recepci6n y tr6mite de los

solicitudes y el procedimiento de su utilizocion deberd explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

l) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de confor con lo concesi6n 0nico

7 El 24 de ogosto de 2015 el C Ricordo Gorcio de Quevedo Ponce en su corocter de representonte legol de Alestro S de RL de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Generol(Concesi6n 0nico) Existen Arrendotorios que no cuenton con concesion 0nico y con uno poro instolor operor y explotor uno red p0blico de telecomunicociones por lo que se deber-tc ocloror en los Lineomientos

b) Arliculo 9 Al ser el espectro un recurso escoso y finito no se puede exigir lo condicion generol de troto no discriminotorio por lo que debe detollorse el olconce y oplicoci6n de dicho principio

I

b) Arliculo 2 Consideror que es clove identificor nuevos bondos otribuidos o servicios IMT

y principolmente cumplir con el cronogromo de osignocion previsto por el lnstituto poro 20l5-16 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

c) Arliculo 3 frocciones l ll y lll En los definiciones referencior o uno o mos Bondos de Frecuencios

d) Arlfculo 9 El lnstituto debero especificor los instrumentos o trov5s de los cuoles se evite incumplir con los principios de fomento o lo competencio eliminocion de borreros o lo entrodo de nuevos competidores y del uso eficiente del espectro

e) Arliculo 10 Especificor los instrumentos con los cuoles el lnstituto se voldro poro evitor el supuesto del numerol

D Arliculo I1 Especificor el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en reloci6n con el pogo de derechos

g) Aficulo l4 frocci6n V Los obligociones controidos en funcion del onendomiento deber-ron ser s6lo o portir del momento en que el ocuerdo es oprobodo por el lnstituto

h) Arliculo 15 Agregor uno froccion que especifique los efectos en el orrendotorio en coso de uno revococi6n de lo licencio del orrendodor por incumplimientos previos ol orrendomiento del espectro

i) Arliculo I8 Acloror lo onteloci6n necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto el supuesto expresodo en el numerol

D Arliculo 23 Procedencio de lo ofirmotivo ficto pues el interesodo deber-tc presentor uno nuevo solicitud sin estor previsto dicho supuesto en lo Ley

k) Artfculo Segundo Tronsitorio Elisistemo electronico poro lo recepci6n y tr6mite de los

solicitudes y el procedimiento de su utilizocion deberd explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

l) Arliculo Cuorto Tronsitorio (odici6n) Consideror que los concesionorios titulores de concesiones de red p0blico de telecomunicociones puedon tomor en orrendomiento espectro sin necesidod de confor con lo concesi6n 0nico

7 El 24 de ogosto de 2015 el C Ricordo Gorcio de Quevedo Ponce en su corocter de representonte legol de Alestro S de RL de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Generol(Concesi6n 0nico) Existen Arrendotorios que no cuenton con concesion 0nico y con uno poro instolor operor y explotor uno red p0blico de telecomunicociones por lo que se deber-tc ocloror en los Lineomientos

b) Arliculo 9 Al ser el espectro un recurso escoso y finito no se puede exigir lo condicion generol de troto no discriminotorio por lo que debe detollorse el olconce y oplicoci6n de dicho principio

I

ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Se propone que el orrendodor publique su inrtencion de orrendor poro que cuolquier interesodo puedo conocerlo

En todo coso el principio s6lo se oplicorio cuondo el titulor de lo concesi6n otorgue en orrendomiento o dos o m6s orrendotorios ol mismo tiempo

c) Arliculo 14 frocci6n lV Es ombiguo el olconce de lo obligoci6n solidorio yo que los obligociones en los tftulos de concesion son de diverso indole Podrio ser o no ser foctible de monero operotivo

Detollor el olconce de dicho obligoci6n

d) Arliculo 23 Lo no contestocion del lnstituto dejo en incertidumbre o los concesionorios ol no conocer los rozones por los que se decidi6 de eso formo

Si el plozo no es suficiente deberlc notificorse uno exlensi6n del plozo

Actuolizocion de lo ofirmotivo ficto ol preverse en diversos supuestos en lo Ley

e) Tercero Tronsitorio Consideror lo posibilidod de que el titulor de uno concesi6n otorgodool omporo de lo Ley obrogodo puedo fungir como orrendotorio del espectro permiti6ndole fener en orrendomiento espectro de otros concesionorios

Propuesto Tercero Los concesiones () de concesion () Asi mismo los personos fisicos o moroles que tengon fitulos de concesion de espectro rodioel6ctrico oforgodos ol amporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television que se equiporen o los Concesiones de Uso Comercioly Uso Privodo con propositos de comunicoci6n privodo confemplodos en lo Ley podrdn fener en orrendomiento bondos de frecuencios

8 El24 de ogosto de 20l5 el C Vrctor Tomos L6pez Boltieno en su cordcter de representonte legol de Operbes SA de CV y Bestphone SA de CV remitio sus comentorios vio correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 1 Voloror si el onendomiento es porciol o totol en este fltimo coso explicor los rozones poro orrendor lo totolidod del espectro n0mero de veces y o quien se ho orrendodo

b) Aficulo 7 Lo persono frsico o morol que desee tomor en orrendomiento bondos de frecuencios puede contor con lo concesion 0nico poro uso comerciol o privodo o en su defecto concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol

c) Arliculo 8 Los titulores de uno concesi6n de espectro poro uso comerciol podrdn dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones 0nicos poro uso comerciol osf como o titulores de concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol

d) Articulo 9 El principio de troto discriminotorio en moterio de orrendomiento no debe oplicor yo que los condiciones de tiempo o contidod no necesoriomente se pueden oplicor con uno u otro orrendotorio

e) Arliculo 10 Contemplor lo figuro del suborrendomiento previo consentimiento del orrendodor y outorizocion del lnstituto

D Articulos l3 y 14 Lo obligoci6n de entrego del proyecto de controto de orrendomiento se contropone con elprincipio de libertod de negociocion de los portes lo que deberto de ocontecer es que uno vez outorizodo los portes negocien elcontroto e incluir en los

ontecedentes eltromite relotivo o lo outorizoci6n

Uno vez outorizodo el orrendomiento es necesorio estoblecer que el responsoble del uso y operocion de los equipos es el orrendotorio en este supuesto elorrendodor no puede responder sobre los equipos propiedod delorrendotorio

g) Articulo 23 Si el lnstituto no emite respuesto en el plozo consideror que es resuelto en sentido positivo

h) Arliculo Segundo Tronsitorio No se sefrolo en cuonto tiempo estorrc en funcion de modo que expedir los Lineomientos sin que est6 en operocion elsistemo en nodo fovorece lo regulocion

9 El24 de ogosto de 2015 lo C Modo Eleno Ehlen Romirez en su cor6cter de representonte legol de MVS Multivisi6n SA de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulos 2 V 23 Se propone incorporor los definiciones de los t6rminos fenomenos de concentroci6n ocoporomienfo y propiedod cruzodo con lo finolidod de contor con por6metros objetivos que brinden seguridod y cerlidumbre o los sujetos regulodos Dicho situoci6n derivo de que no se ho recibido uno definicion puntuol por lo que su

vinculocion con lo outorizocion de orrendomiento constituye un 6mbito discrecionol por el lnstituto

b) Articulos 3 frocci6n ll y 7 El precisor que el orrendotorio debe contor con un titulo de concesion 0nico poro uso comerciol o privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de noturolezo distinto es uno medido discriminotorio que denoto incongruencio con lo Ley

Esto limitocion puede significor uno borrero o dificultod odicionol poro quien quiero Anendor espectro rodioelectrico por corgo regulotorio y porque bojo ciertos interpretociones del r6gimen tronsitorio de lo Ley no consentidos existen concesionorios que no pueden tronsitor o lo Concesion 0nico

c) Arlfculo 9 Lo obligocion de no oplicor un troto discriminotorio no tiene sustento en lo Ley Dicho obligoci6n es incongruente con lo previsto en el orticulo I I de los

Lineomientos (poctor precio o rento)

No formulor como criterio de excepci6n ol troto no discriminotorio lo libertod previsto en el numerol 11 podrio tener implicociones negotivos poro el orrendodor del espectro

ift NSl IUTO FEDERAL DE

IELECOMUNICACIONES

incluso omiiir dicho solvedod podr-rc conducir hocer exiensivos determinodos condiciones economicos o otros concesionorios

d) Arliculo 18 Lo outorizoci6n respecto o cuolquier modificoci6n o novocion ol controto debe excluir oquellos vinculodos con lo rento o precio (ol negociorse libremente)

e) Arlictlo 21 El lnstituto debe solvoguordor lo informoci6n confidenciol contenido en los outorizociones y los controtos previo o su inscripci6n en el Registro P0blico de Concesiones por ejemplo precio poctodo

D Arliculo 23 Si bien lo negotivo ficto onte elsilencio odministrotivo tiene osidero en lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo no debe regir porque los concesionorios quedorrrcn en estodo de indefension ol no conocer los rozones por los que lo outoridod neg6lo outorizoci6n esto es se desconocen los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizocion o los elementos objetivos y suficientes por los cuoles se estimoron improcedentes

s) Tercero Tronsitorio No brindo cloridod respecto o los cotegorros de Concesiones de Espectro Rodioel6ctrico o los que se les debe oplicor lo colificoci6n con propositos de comunicoci6n privodo

Lo prohibici6n del ortfculo es controrio o los principios de convergencio uso eficiente del espectro impulso o lo competencio y protecci6n progresivo de los derechos de los oudiencios

Se debe estoblecer lo posibilidod de que los concesionorios que se coloquen en lo hipotesis normotivo ocrediten junto con su solicitud de orrendomiento hober solicitodo lo rpodificocion de su tltulo poro los efectos de eliminor lo restriccion en terminos similores o lo dispuesto en el orticulo 22 de los Lineomientos

10 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en su cordcter de representonte legol de Axtel SAB de CV presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero MTU6 y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 1 Se recomiendo que el documento solo tengo oplicoci6n en concesiones de espectro poro sistemos de enloces de microondos punto o multipunto yo que los sistemos punto o punto son sistemos direccionoles limitodos o uno solo troyectorio lo que permite hocer uso de lo mismo frecuencio poro distintos enloces cuyo volidocion de no interferencio es registrodo y reolizodo onte el lnstituto o trov6s de los constoncios de no interferencio

i

Propuesto titulor de uno Concesion de Espectro Rodioelecfrico paro presfor servicios de enloce de microondos punto o mulfipunto poro Uso Comerciol o Privodd

b) Articulo 3 frocci6n lll Se propone eliminor Io porte finol del ponofo que indico o un precio determinodo yo que no debe existir pogo de derechos por este tipo de solicitudes yo que en lo octuolidod poro poder orrendor se tiene lo obligoci6n de solicitor o uno entidod certificodo outorizodo por el lnstituto el estudio de no

interferencio pogondo uno controprestoci6n por el servicio W

c)

d)

e)

s)

h)

Propuesto Eliminor o un precio determinodo

Arliculo I0 Permitir el suborrendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto El Arrendotorio podro dor en suborrendomiento por uno solo vez el uso

oprovechomienfo o explofocion de los bondos de frecuencio obieto del controfo de orrendomienfo previo ouforizocion del lnstituto

Arliculo 13 frocci6n lll Eliminor lo frocci6n yo que no debe existir derechos por este tipo de solicitudes puesto que octuolmente poro poder orrendor se tiene lo obligocion de solicitor o uno entidod certificodoro outorizodo por el lnstituto el estudio de no interferencio pogondose uno controprestocion por el servicio

Propuesto Eliminor lo froccion

Arliculo 13 frocci6n lV y 14 frocci6n l El intervolo de frecuencios que se estipulon en el controto de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico incluye el espectro concesionodo del orrendodor sin emborgo no significo que el orrendodor no puedo hocer uso delespectro

Propuesto Agregor El uso del espectro de monero simulfdneo de uno deferminodo bondo orrendodo por elorrendodor y el orrendotorio se podrd reolizor osegurondo los condiciones t5cnicos poro evitor lo inferferencio entre sisfemos

Arlfculo I4 frocci6n V El onendotorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento en todo momento de los especificociones que opliquen ol espectro orrendodo y sero responsoble de cuolquier eventuolidod que se presente

Propuesto Obligocion de Arrendotorio de cerciororse periodicomenfe que lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones que usen elespectro orrendodo se lleve o cobo de conformidod con los poromefros fdcnicos previstos en el titulo de Concesi6n de Especfro Rodioel5cfrico y libre de interferencios perjudicioles

l4Arliculo frocci6n Vll Elorrendqtorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento de los especificociones tecnicos poro evitor interferencios y en coso de que se presenten otenderlos

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de otender posibles conflictos de inferferencios perjudicioles que se presenten con otros Arrendoforios de lo Bondo de Frecuencios objeto de lo Concesi6n de Especfro Rodioel6cfrico

Arliculo 14 frocci6n Xl Se solicito se permito el subonendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de no suborrendor o ceder sus derechos de uso oprovechomienfo o explofocion del espectro rodioelecfrico obieto del Controto de orrendomiento por mos de uno solo vez

l0 I

ift i|Ji3hli3i3ff-5

Arliculo 16 frocci6n ll No ovisor solomente o posteriori lo recision del controto sino o

priori ovisor lo procedencio de lo rescision

Propuesto Por su rescisi6n pora lo cual se estord o lo previsto en lo legisloci6n civil y

debero de comunicorse de monero previo ollnstituto de b ertinci6n delorrendomiento y el ocfo jurfiCico por medio del cuol se llevo o cobo lo rescisi6n

Arliculo fr pdnofo 1 rengl6n 2 Lo expresi6n en cuolquier momento genero inceriidumbre y controviene lo previsto en el numerol 17 A de lo l-ey Federol de Procedimiento Administrotivo

Propuesto de ocuerdo ol plozo de l0 dios habiles srguienfes o lo presenfocion de lo solicitud de ouforizoci6n

k) Arlfculo 23 primer y segundo p6rrofo El plozo de 45 dios es muy extenso y retrosorio el crecimiento de redes poro beneficios de los usuorios finoles

Propuesto Combior de 45 o l0 dios hobiles

Aplicor lo ofirmotivo ficto en oros de fomentor lo competencio y uso eficiente del espectro Es controproducente que se considere lo procedencio de lo negotivo ficto porque se debe contor con los orgumentos que sustentes lo mismo

Propuesto Sustituir el sentido negotivo por el positivo

Cuorto Tronsitorio (odici6n) El documento es omiso respecto o los orrendomientos de espectro que eston en operocion octuolmente

Propuesto Cuorto Tronsitorio (odicion) El espectro orrendodo ontes de lo entrodo en vigor de los presentes lineomienfog se tomoro como outorizodos y registrodos hosto el t6rmino de su vigencio tomondo en cuenfo el registro reolizodo por los enfidodes certificodoros outorizodos por el IFT o trovds de los constoncios de no interferencio nofificodos

11 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en representocion legol de Avontel S de RL de CV present6 un escrito ol cuol se le osigno el n0mero de folio M7U7 y vio correo electr6nico reolizondo los mismos comentorios que los emitidos por Axtel SAB de CV relocionodos en el numerol onterior por lo que en obvio de repeticiones se tienen por inserlodos como sio lo letro lo estuviesen

12 El24 de ogosto de 20l5 el C JosS Guodolupe Botello Mezo en su corocter de representonte legol de Televisi6n Azteco SA de CV present6 un escrito en Oficiolfo de Portes del lnstituto el cuol qued6 identificodo con el n0mero U76U y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulo 5 ftocci6n Xl El lnstituto debe consideror Io posibilidod de rentor tonto lo totolidod como porie de lo bondo de frecuencios

b) Arliculo 20 Se propone que el plozo de otenci6n de prevenciones por porte de lo outoridod o los solicitontes seo de 15 dios hobiles

lt

c) Arliculo 23 Prever lo posibilidod de que si el lnstituto no responde en 45 dios puedo extender el plozo por otros 20 dios y de no responder se entiendo outorizodo el controto

r3 El24 de ogosto de 20l5 el C Edgor Fojordo Moreno en su corocter de representonte legol de Servicios Trocolizodos SA de CV sin que se hoyo ocreditodo lo personolidod con lo que se ostento presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero U7fi9 y por correo electr6nico porlicipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 8 El espectro disponible de un concesionorio de espectro de uso comerciol lo puedo onendor o otro concesionorio de espectro de uso comerciol o concesionorio de uso privodo

Propuesto Artfculo B Los titulores de uno concesion de espectro poro uso comerciol podron dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones [nicos poro uso comerciol osi como o titulores de Concesiones 1nicos poro tJso Privodo

l3b) Arlfculo Eliminor lo froccion lll porque el concesionorio ho cubierto los pogos de derechos yo controprestociones por uso del espectro rodioel6ctrico

l3Propuesto Articulo Eliminor lo froccion lll

c) Arliculo 23 El plozo debe ser congruente con lo previsto en el orticulo 175 de lo Ley (otorgom iento de outorizociones)

Propuesto Articulo 23 Los solicitudes de Auforizocion de Arrendomiento de Espectro seron resueltos por ellnstifuto en un plozo no moyor o freinto dios hobiles siguienfes o su presentocion fronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entenderon oforgodos debiendo el lnstitufo expedir lo ouforizoci6n correspondiente dentro de los treinfo dios hobiles siguienfes

i4 El 4 de septiembre de 20l5 el C Poblo Bello Arellono en su cor6cter de representonte legol de Asocioci6n lberoomericono de Centros de lnvestigoci6n y Empresos de Telecomunicociones remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los terminos siguientes

o) Articulo 1 Los poises de Americo Lotino se encuentron muy por debojo de los niveles de disponibilidod de espectro que lo UIT recomiendo poro cumplir con los objetivos de desorrollo M6xico no olconzo o cumplir con el 20 del espectro osignodo uno moyor disponibilidod de espectro (odicionol ol desorrollo de un mercodo secundorio) es fundomentol poro hocer frente o lo reduccion lo brecho digitol conector sectores con menores recursos y sotisfocer demondos de servicios en el que el crecimiento deltrofico se genero de formo exponenciol Lo especuloci6n en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su

ejercicio

Los lineomientos tienen por objeto normor lo outorizocion poro el Arrendomiento de Espectro Rodioel6ctrico es fundomentol observor que lo consolidocion de dicho instrumento de ninguno monero debe ser considerodo como uno olternotivo que sustituyo los plones de licitocion de nuevos segmentos de este importonte recurso

t2

ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

l3

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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ift IIISTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

ift INSTITUTO FEDERAT DE

TELECOMUNICACIONES

efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

18

ift INSTITUiO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

d) Articulo 9 El principio de troto discriminotorio en moterio de orrendomiento no debe oplicor yo que los condiciones de tiempo o contidod no necesoriomente se pueden oplicor con uno u otro orrendotorio

e) Arliculo 10 Contemplor lo figuro del suborrendomiento previo consentimiento del orrendodor y outorizocion del lnstituto

D Articulos l3 y 14 Lo obligoci6n de entrego del proyecto de controto de orrendomiento se contropone con elprincipio de libertod de negociocion de los portes lo que deberto de ocontecer es que uno vez outorizodo los portes negocien elcontroto e incluir en los

ontecedentes eltromite relotivo o lo outorizoci6n

Uno vez outorizodo el orrendomiento es necesorio estoblecer que el responsoble del uso y operocion de los equipos es el orrendotorio en este supuesto elorrendodor no puede responder sobre los equipos propiedod delorrendotorio

g) Articulo 23 Si el lnstituto no emite respuesto en el plozo consideror que es resuelto en sentido positivo

h) Arliculo Segundo Tronsitorio No se sefrolo en cuonto tiempo estorrc en funcion de modo que expedir los Lineomientos sin que est6 en operocion elsistemo en nodo fovorece lo regulocion

9 El24 de ogosto de 2015 lo C Modo Eleno Ehlen Romirez en su cor6cter de representonte legol de MVS Multivisi6n SA de CV remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulos 2 V 23 Se propone incorporor los definiciones de los t6rminos fenomenos de concentroci6n ocoporomienfo y propiedod cruzodo con lo finolidod de contor con por6metros objetivos que brinden seguridod y cerlidumbre o los sujetos regulodos Dicho situoci6n derivo de que no se ho recibido uno definicion puntuol por lo que su

vinculocion con lo outorizocion de orrendomiento constituye un 6mbito discrecionol por el lnstituto

b) Articulos 3 frocci6n ll y 7 El precisor que el orrendotorio debe contor con un titulo de concesion 0nico poro uso comerciol o privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de noturolezo distinto es uno medido discriminotorio que denoto incongruencio con lo Ley

Esto limitocion puede significor uno borrero o dificultod odicionol poro quien quiero Anendor espectro rodioelectrico por corgo regulotorio y porque bojo ciertos interpretociones del r6gimen tronsitorio de lo Ley no consentidos existen concesionorios que no pueden tronsitor o lo Concesion 0nico

c) Arlfculo 9 Lo obligocion de no oplicor un troto discriminotorio no tiene sustento en lo Ley Dicho obligoci6n es incongruente con lo previsto en el orticulo I I de los

Lineomientos (poctor precio o rento)

No formulor como criterio de excepci6n ol troto no discriminotorio lo libertod previsto en el numerol 11 podrio tener implicociones negotivos poro el orrendodor del espectro

ift NSl IUTO FEDERAL DE

IELECOMUNICACIONES

incluso omiiir dicho solvedod podr-rc conducir hocer exiensivos determinodos condiciones economicos o otros concesionorios

d) Arliculo 18 Lo outorizoci6n respecto o cuolquier modificoci6n o novocion ol controto debe excluir oquellos vinculodos con lo rento o precio (ol negociorse libremente)

e) Arlictlo 21 El lnstituto debe solvoguordor lo informoci6n confidenciol contenido en los outorizociones y los controtos previo o su inscripci6n en el Registro P0blico de Concesiones por ejemplo precio poctodo

D Arliculo 23 Si bien lo negotivo ficto onte elsilencio odministrotivo tiene osidero en lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo no debe regir porque los concesionorios quedorrrcn en estodo de indefension ol no conocer los rozones por los que lo outoridod neg6lo outorizoci6n esto es se desconocen los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizocion o los elementos objetivos y suficientes por los cuoles se estimoron improcedentes

s) Tercero Tronsitorio No brindo cloridod respecto o los cotegorros de Concesiones de Espectro Rodioel6ctrico o los que se les debe oplicor lo colificoci6n con propositos de comunicoci6n privodo

Lo prohibici6n del ortfculo es controrio o los principios de convergencio uso eficiente del espectro impulso o lo competencio y protecci6n progresivo de los derechos de los oudiencios

Se debe estoblecer lo posibilidod de que los concesionorios que se coloquen en lo hipotesis normotivo ocrediten junto con su solicitud de orrendomiento hober solicitodo lo rpodificocion de su tltulo poro los efectos de eliminor lo restriccion en terminos similores o lo dispuesto en el orticulo 22 de los Lineomientos

10 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en su cordcter de representonte legol de Axtel SAB de CV presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero MTU6 y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 1 Se recomiendo que el documento solo tengo oplicoci6n en concesiones de espectro poro sistemos de enloces de microondos punto o multipunto yo que los sistemos punto o punto son sistemos direccionoles limitodos o uno solo troyectorio lo que permite hocer uso de lo mismo frecuencio poro distintos enloces cuyo volidocion de no interferencio es registrodo y reolizodo onte el lnstituto o trov6s de los constoncios de no interferencio

i

Propuesto titulor de uno Concesion de Espectro Rodioelecfrico paro presfor servicios de enloce de microondos punto o mulfipunto poro Uso Comerciol o Privodd

b) Articulo 3 frocci6n lll Se propone eliminor Io porte finol del ponofo que indico o un precio determinodo yo que no debe existir pogo de derechos por este tipo de solicitudes yo que en lo octuolidod poro poder orrendor se tiene lo obligoci6n de solicitor o uno entidod certificodo outorizodo por el lnstituto el estudio de no

interferencio pogondo uno controprestoci6n por el servicio W

c)

d)

e)

s)

h)

Propuesto Eliminor o un precio determinodo

Arliculo I0 Permitir el suborrendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto El Arrendotorio podro dor en suborrendomiento por uno solo vez el uso

oprovechomienfo o explofocion de los bondos de frecuencio obieto del controfo de orrendomienfo previo ouforizocion del lnstituto

Arliculo 13 frocci6n lll Eliminor lo frocci6n yo que no debe existir derechos por este tipo de solicitudes puesto que octuolmente poro poder orrendor se tiene lo obligocion de solicitor o uno entidod certificodoro outorizodo por el lnstituto el estudio de no interferencio pogondose uno controprestocion por el servicio

Propuesto Eliminor lo froccion

Arliculo 13 frocci6n lV y 14 frocci6n l El intervolo de frecuencios que se estipulon en el controto de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico incluye el espectro concesionodo del orrendodor sin emborgo no significo que el orrendodor no puedo hocer uso delespectro

Propuesto Agregor El uso del espectro de monero simulfdneo de uno deferminodo bondo orrendodo por elorrendodor y el orrendotorio se podrd reolizor osegurondo los condiciones t5cnicos poro evitor lo inferferencio entre sisfemos

Arlfculo I4 frocci6n V El onendotorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento en todo momento de los especificociones que opliquen ol espectro orrendodo y sero responsoble de cuolquier eventuolidod que se presente

Propuesto Obligocion de Arrendotorio de cerciororse periodicomenfe que lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones que usen elespectro orrendodo se lleve o cobo de conformidod con los poromefros fdcnicos previstos en el titulo de Concesi6n de Especfro Rodioel5cfrico y libre de interferencios perjudicioles

l4Arliculo frocci6n Vll Elorrendqtorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento de los especificociones tecnicos poro evitor interferencios y en coso de que se presenten otenderlos

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de otender posibles conflictos de inferferencios perjudicioles que se presenten con otros Arrendoforios de lo Bondo de Frecuencios objeto de lo Concesi6n de Especfro Rodioel6cfrico

Arliculo 14 frocci6n Xl Se solicito se permito el subonendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de no suborrendor o ceder sus derechos de uso oprovechomienfo o explofocion del espectro rodioelecfrico obieto del Controto de orrendomiento por mos de uno solo vez

l0 I

ift i|Ji3hli3i3ff-5

Arliculo 16 frocci6n ll No ovisor solomente o posteriori lo recision del controto sino o

priori ovisor lo procedencio de lo rescision

Propuesto Por su rescisi6n pora lo cual se estord o lo previsto en lo legisloci6n civil y

debero de comunicorse de monero previo ollnstituto de b ertinci6n delorrendomiento y el ocfo jurfiCico por medio del cuol se llevo o cobo lo rescisi6n

Arliculo fr pdnofo 1 rengl6n 2 Lo expresi6n en cuolquier momento genero inceriidumbre y controviene lo previsto en el numerol 17 A de lo l-ey Federol de Procedimiento Administrotivo

Propuesto de ocuerdo ol plozo de l0 dios habiles srguienfes o lo presenfocion de lo solicitud de ouforizoci6n

k) Arlfculo 23 primer y segundo p6rrofo El plozo de 45 dios es muy extenso y retrosorio el crecimiento de redes poro beneficios de los usuorios finoles

Propuesto Combior de 45 o l0 dios hobiles

Aplicor lo ofirmotivo ficto en oros de fomentor lo competencio y uso eficiente del espectro Es controproducente que se considere lo procedencio de lo negotivo ficto porque se debe contor con los orgumentos que sustentes lo mismo

Propuesto Sustituir el sentido negotivo por el positivo

Cuorto Tronsitorio (odici6n) El documento es omiso respecto o los orrendomientos de espectro que eston en operocion octuolmente

Propuesto Cuorto Tronsitorio (odicion) El espectro orrendodo ontes de lo entrodo en vigor de los presentes lineomienfog se tomoro como outorizodos y registrodos hosto el t6rmino de su vigencio tomondo en cuenfo el registro reolizodo por los enfidodes certificodoros outorizodos por el IFT o trovds de los constoncios de no interferencio nofificodos

11 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en representocion legol de Avontel S de RL de CV present6 un escrito ol cuol se le osigno el n0mero de folio M7U7 y vio correo electr6nico reolizondo los mismos comentorios que los emitidos por Axtel SAB de CV relocionodos en el numerol onterior por lo que en obvio de repeticiones se tienen por inserlodos como sio lo letro lo estuviesen

12 El24 de ogosto de 20l5 el C JosS Guodolupe Botello Mezo en su corocter de representonte legol de Televisi6n Azteco SA de CV present6 un escrito en Oficiolfo de Portes del lnstituto el cuol qued6 identificodo con el n0mero U76U y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulo 5 ftocci6n Xl El lnstituto debe consideror Io posibilidod de rentor tonto lo totolidod como porie de lo bondo de frecuencios

b) Arliculo 20 Se propone que el plozo de otenci6n de prevenciones por porte de lo outoridod o los solicitontes seo de 15 dios hobiles

lt

c) Arliculo 23 Prever lo posibilidod de que si el lnstituto no responde en 45 dios puedo extender el plozo por otros 20 dios y de no responder se entiendo outorizodo el controto

r3 El24 de ogosto de 20l5 el C Edgor Fojordo Moreno en su corocter de representonte legol de Servicios Trocolizodos SA de CV sin que se hoyo ocreditodo lo personolidod con lo que se ostento presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero U7fi9 y por correo electr6nico porlicipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 8 El espectro disponible de un concesionorio de espectro de uso comerciol lo puedo onendor o otro concesionorio de espectro de uso comerciol o concesionorio de uso privodo

Propuesto Artfculo B Los titulores de uno concesion de espectro poro uso comerciol podron dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones [nicos poro uso comerciol osi como o titulores de Concesiones 1nicos poro tJso Privodo

l3b) Arlfculo Eliminor lo froccion lll porque el concesionorio ho cubierto los pogos de derechos yo controprestociones por uso del espectro rodioel6ctrico

l3Propuesto Articulo Eliminor lo froccion lll

c) Arliculo 23 El plozo debe ser congruente con lo previsto en el orticulo 175 de lo Ley (otorgom iento de outorizociones)

Propuesto Articulo 23 Los solicitudes de Auforizocion de Arrendomiento de Espectro seron resueltos por ellnstifuto en un plozo no moyor o freinto dios hobiles siguienfes o su presentocion fronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entenderon oforgodos debiendo el lnstitufo expedir lo ouforizoci6n correspondiente dentro de los treinfo dios hobiles siguienfes

i4 El 4 de septiembre de 20l5 el C Poblo Bello Arellono en su cor6cter de representonte legol de Asocioci6n lberoomericono de Centros de lnvestigoci6n y Empresos de Telecomunicociones remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los terminos siguientes

o) Articulo 1 Los poises de Americo Lotino se encuentron muy por debojo de los niveles de disponibilidod de espectro que lo UIT recomiendo poro cumplir con los objetivos de desorrollo M6xico no olconzo o cumplir con el 20 del espectro osignodo uno moyor disponibilidod de espectro (odicionol ol desorrollo de un mercodo secundorio) es fundomentol poro hocer frente o lo reduccion lo brecho digitol conector sectores con menores recursos y sotisfocer demondos de servicios en el que el crecimiento deltrofico se genero de formo exponenciol Lo especuloci6n en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su

ejercicio

Los lineomientos tienen por objeto normor lo outorizocion poro el Arrendomiento de Espectro Rodioel6ctrico es fundomentol observor que lo consolidocion de dicho instrumento de ninguno monero debe ser considerodo como uno olternotivo que sustituyo los plones de licitocion de nuevos segmentos de este importonte recurso

t2

ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

l3

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

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TELECOMUNICACIONES

efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

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IELECOMUNICACIONES

incluso omiiir dicho solvedod podr-rc conducir hocer exiensivos determinodos condiciones economicos o otros concesionorios

d) Arliculo 18 Lo outorizoci6n respecto o cuolquier modificoci6n o novocion ol controto debe excluir oquellos vinculodos con lo rento o precio (ol negociorse libremente)

e) Arlictlo 21 El lnstituto debe solvoguordor lo informoci6n confidenciol contenido en los outorizociones y los controtos previo o su inscripci6n en el Registro P0blico de Concesiones por ejemplo precio poctodo

D Arliculo 23 Si bien lo negotivo ficto onte elsilencio odministrotivo tiene osidero en lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo no debe regir porque los concesionorios quedorrrcn en estodo de indefension ol no conocer los rozones por los que lo outoridod neg6lo outorizoci6n esto es se desconocen los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizocion o los elementos objetivos y suficientes por los cuoles se estimoron improcedentes

s) Tercero Tronsitorio No brindo cloridod respecto o los cotegorros de Concesiones de Espectro Rodioel6ctrico o los que se les debe oplicor lo colificoci6n con propositos de comunicoci6n privodo

Lo prohibici6n del ortfculo es controrio o los principios de convergencio uso eficiente del espectro impulso o lo competencio y protecci6n progresivo de los derechos de los oudiencios

Se debe estoblecer lo posibilidod de que los concesionorios que se coloquen en lo hipotesis normotivo ocrediten junto con su solicitud de orrendomiento hober solicitodo lo rpodificocion de su tltulo poro los efectos de eliminor lo restriccion en terminos similores o lo dispuesto en el orticulo 22 de los Lineomientos

10 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en su cordcter de representonte legol de Axtel SAB de CV presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero MTU6 y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Arliculo 1 Se recomiendo que el documento solo tengo oplicoci6n en concesiones de espectro poro sistemos de enloces de microondos punto o multipunto yo que los sistemos punto o punto son sistemos direccionoles limitodos o uno solo troyectorio lo que permite hocer uso de lo mismo frecuencio poro distintos enloces cuyo volidocion de no interferencio es registrodo y reolizodo onte el lnstituto o trov6s de los constoncios de no interferencio

i

Propuesto titulor de uno Concesion de Espectro Rodioelecfrico paro presfor servicios de enloce de microondos punto o mulfipunto poro Uso Comerciol o Privodd

b) Articulo 3 frocci6n lll Se propone eliminor Io porte finol del ponofo que indico o un precio determinodo yo que no debe existir pogo de derechos por este tipo de solicitudes yo que en lo octuolidod poro poder orrendor se tiene lo obligoci6n de solicitor o uno entidod certificodo outorizodo por el lnstituto el estudio de no

interferencio pogondo uno controprestoci6n por el servicio W

c)

d)

e)

s)

h)

Propuesto Eliminor o un precio determinodo

Arliculo I0 Permitir el suborrendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto El Arrendotorio podro dor en suborrendomiento por uno solo vez el uso

oprovechomienfo o explofocion de los bondos de frecuencio obieto del controfo de orrendomienfo previo ouforizocion del lnstituto

Arliculo 13 frocci6n lll Eliminor lo frocci6n yo que no debe existir derechos por este tipo de solicitudes puesto que octuolmente poro poder orrendor se tiene lo obligocion de solicitor o uno entidod certificodoro outorizodo por el lnstituto el estudio de no interferencio pogondose uno controprestocion por el servicio

Propuesto Eliminor lo froccion

Arliculo 13 frocci6n lV y 14 frocci6n l El intervolo de frecuencios que se estipulon en el controto de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico incluye el espectro concesionodo del orrendodor sin emborgo no significo que el orrendodor no puedo hocer uso delespectro

Propuesto Agregor El uso del espectro de monero simulfdneo de uno deferminodo bondo orrendodo por elorrendodor y el orrendotorio se podrd reolizor osegurondo los condiciones t5cnicos poro evitor lo inferferencio entre sisfemos

Arlfculo I4 frocci6n V El onendotorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento en todo momento de los especificociones que opliquen ol espectro orrendodo y sero responsoble de cuolquier eventuolidod que se presente

Propuesto Obligocion de Arrendotorio de cerciororse periodicomenfe que lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones que usen elespectro orrendodo se lleve o cobo de conformidod con los poromefros fdcnicos previstos en el titulo de Concesi6n de Especfro Rodioel5cfrico y libre de interferencios perjudicioles

l4Arliculo frocci6n Vll Elorrendqtorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento de los especificociones tecnicos poro evitor interferencios y en coso de que se presenten otenderlos

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de otender posibles conflictos de inferferencios perjudicioles que se presenten con otros Arrendoforios de lo Bondo de Frecuencios objeto de lo Concesi6n de Especfro Rodioel6cfrico

Arliculo 14 frocci6n Xl Se solicito se permito el subonendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de no suborrendor o ceder sus derechos de uso oprovechomienfo o explofocion del espectro rodioelecfrico obieto del Controto de orrendomiento por mos de uno solo vez

l0 I

ift i|Ji3hli3i3ff-5

Arliculo 16 frocci6n ll No ovisor solomente o posteriori lo recision del controto sino o

priori ovisor lo procedencio de lo rescision

Propuesto Por su rescisi6n pora lo cual se estord o lo previsto en lo legisloci6n civil y

debero de comunicorse de monero previo ollnstituto de b ertinci6n delorrendomiento y el ocfo jurfiCico por medio del cuol se llevo o cobo lo rescisi6n

Arliculo fr pdnofo 1 rengl6n 2 Lo expresi6n en cuolquier momento genero inceriidumbre y controviene lo previsto en el numerol 17 A de lo l-ey Federol de Procedimiento Administrotivo

Propuesto de ocuerdo ol plozo de l0 dios habiles srguienfes o lo presenfocion de lo solicitud de ouforizoci6n

k) Arlfculo 23 primer y segundo p6rrofo El plozo de 45 dios es muy extenso y retrosorio el crecimiento de redes poro beneficios de los usuorios finoles

Propuesto Combior de 45 o l0 dios hobiles

Aplicor lo ofirmotivo ficto en oros de fomentor lo competencio y uso eficiente del espectro Es controproducente que se considere lo procedencio de lo negotivo ficto porque se debe contor con los orgumentos que sustentes lo mismo

Propuesto Sustituir el sentido negotivo por el positivo

Cuorto Tronsitorio (odici6n) El documento es omiso respecto o los orrendomientos de espectro que eston en operocion octuolmente

Propuesto Cuorto Tronsitorio (odicion) El espectro orrendodo ontes de lo entrodo en vigor de los presentes lineomienfog se tomoro como outorizodos y registrodos hosto el t6rmino de su vigencio tomondo en cuenfo el registro reolizodo por los enfidodes certificodoros outorizodos por el IFT o trovds de los constoncios de no interferencio nofificodos

11 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en representocion legol de Avontel S de RL de CV present6 un escrito ol cuol se le osigno el n0mero de folio M7U7 y vio correo electr6nico reolizondo los mismos comentorios que los emitidos por Axtel SAB de CV relocionodos en el numerol onterior por lo que en obvio de repeticiones se tienen por inserlodos como sio lo letro lo estuviesen

12 El24 de ogosto de 20l5 el C JosS Guodolupe Botello Mezo en su corocter de representonte legol de Televisi6n Azteco SA de CV present6 un escrito en Oficiolfo de Portes del lnstituto el cuol qued6 identificodo con el n0mero U76U y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulo 5 ftocci6n Xl El lnstituto debe consideror Io posibilidod de rentor tonto lo totolidod como porie de lo bondo de frecuencios

b) Arliculo 20 Se propone que el plozo de otenci6n de prevenciones por porte de lo outoridod o los solicitontes seo de 15 dios hobiles

lt

c) Arliculo 23 Prever lo posibilidod de que si el lnstituto no responde en 45 dios puedo extender el plozo por otros 20 dios y de no responder se entiendo outorizodo el controto

r3 El24 de ogosto de 20l5 el C Edgor Fojordo Moreno en su corocter de representonte legol de Servicios Trocolizodos SA de CV sin que se hoyo ocreditodo lo personolidod con lo que se ostento presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero U7fi9 y por correo electr6nico porlicipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 8 El espectro disponible de un concesionorio de espectro de uso comerciol lo puedo onendor o otro concesionorio de espectro de uso comerciol o concesionorio de uso privodo

Propuesto Artfculo B Los titulores de uno concesion de espectro poro uso comerciol podron dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones [nicos poro uso comerciol osi como o titulores de Concesiones 1nicos poro tJso Privodo

l3b) Arlfculo Eliminor lo froccion lll porque el concesionorio ho cubierto los pogos de derechos yo controprestociones por uso del espectro rodioel6ctrico

l3Propuesto Articulo Eliminor lo froccion lll

c) Arliculo 23 El plozo debe ser congruente con lo previsto en el orticulo 175 de lo Ley (otorgom iento de outorizociones)

Propuesto Articulo 23 Los solicitudes de Auforizocion de Arrendomiento de Espectro seron resueltos por ellnstifuto en un plozo no moyor o freinto dios hobiles siguienfes o su presentocion fronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entenderon oforgodos debiendo el lnstitufo expedir lo ouforizoci6n correspondiente dentro de los treinfo dios hobiles siguienfes

i4 El 4 de septiembre de 20l5 el C Poblo Bello Arellono en su cor6cter de representonte legol de Asocioci6n lberoomericono de Centros de lnvestigoci6n y Empresos de Telecomunicociones remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los terminos siguientes

o) Articulo 1 Los poises de Americo Lotino se encuentron muy por debojo de los niveles de disponibilidod de espectro que lo UIT recomiendo poro cumplir con los objetivos de desorrollo M6xico no olconzo o cumplir con el 20 del espectro osignodo uno moyor disponibilidod de espectro (odicionol ol desorrollo de un mercodo secundorio) es fundomentol poro hocer frente o lo reduccion lo brecho digitol conector sectores con menores recursos y sotisfocer demondos de servicios en el que el crecimiento deltrofico se genero de formo exponenciol Lo especuloci6n en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su

ejercicio

Los lineomientos tienen por objeto normor lo outorizocion poro el Arrendomiento de Espectro Rodioel6ctrico es fundomentol observor que lo consolidocion de dicho instrumento de ninguno monero debe ser considerodo como uno olternotivo que sustituyo los plones de licitocion de nuevos segmentos de este importonte recurso

t2

ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

l3

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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ift IIISTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

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TELECOMUNICACIONES

efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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ift INSTITUiO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

c)

d)

e)

s)

h)

Propuesto Eliminor o un precio determinodo

Arliculo I0 Permitir el suborrendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto El Arrendotorio podro dor en suborrendomiento por uno solo vez el uso

oprovechomienfo o explofocion de los bondos de frecuencio obieto del controfo de orrendomienfo previo ouforizocion del lnstituto

Arliculo 13 frocci6n lll Eliminor lo frocci6n yo que no debe existir derechos por este tipo de solicitudes puesto que octuolmente poro poder orrendor se tiene lo obligocion de solicitor o uno entidod certificodoro outorizodo por el lnstituto el estudio de no interferencio pogondose uno controprestocion por el servicio

Propuesto Eliminor lo froccion

Arliculo 13 frocci6n lV y 14 frocci6n l El intervolo de frecuencios que se estipulon en el controto de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico incluye el espectro concesionodo del orrendodor sin emborgo no significo que el orrendodor no puedo hocer uso delespectro

Propuesto Agregor El uso del espectro de monero simulfdneo de uno deferminodo bondo orrendodo por elorrendodor y el orrendotorio se podrd reolizor osegurondo los condiciones t5cnicos poro evitor lo inferferencio entre sisfemos

Arlfculo I4 frocci6n V El onendotorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento en todo momento de los especificociones que opliquen ol espectro orrendodo y sero responsoble de cuolquier eventuolidod que se presente

Propuesto Obligocion de Arrendotorio de cerciororse periodicomenfe que lo operocion de los equipos de rodiocomunicociones que usen elespectro orrendodo se lleve o cobo de conformidod con los poromefros fdcnicos previstos en el titulo de Concesi6n de Especfro Rodioel5cfrico y libre de interferencios perjudicioles

l4Arliculo frocci6n Vll Elorrendqtorio como obligodo solidorio tiene lo responsobilidod de dor cumplimiento de los especificociones tecnicos poro evitor interferencios y en coso de que se presenten otenderlos

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de otender posibles conflictos de inferferencios perjudicioles que se presenten con otros Arrendoforios de lo Bondo de Frecuencios objeto de lo Concesi6n de Especfro Rodioel6cfrico

Arliculo 14 frocci6n Xl Se solicito se permito el subonendomiento por uno solo vez previo outorizocion del lnstituto

Propuesto Obligocion del Arrendotorio de no suborrendor o ceder sus derechos de uso oprovechomienfo o explofocion del espectro rodioelecfrico obieto del Controto de orrendomiento por mos de uno solo vez

l0 I

ift i|Ji3hli3i3ff-5

Arliculo 16 frocci6n ll No ovisor solomente o posteriori lo recision del controto sino o

priori ovisor lo procedencio de lo rescision

Propuesto Por su rescisi6n pora lo cual se estord o lo previsto en lo legisloci6n civil y

debero de comunicorse de monero previo ollnstituto de b ertinci6n delorrendomiento y el ocfo jurfiCico por medio del cuol se llevo o cobo lo rescisi6n

Arliculo fr pdnofo 1 rengl6n 2 Lo expresi6n en cuolquier momento genero inceriidumbre y controviene lo previsto en el numerol 17 A de lo l-ey Federol de Procedimiento Administrotivo

Propuesto de ocuerdo ol plozo de l0 dios habiles srguienfes o lo presenfocion de lo solicitud de ouforizoci6n

k) Arlfculo 23 primer y segundo p6rrofo El plozo de 45 dios es muy extenso y retrosorio el crecimiento de redes poro beneficios de los usuorios finoles

Propuesto Combior de 45 o l0 dios hobiles

Aplicor lo ofirmotivo ficto en oros de fomentor lo competencio y uso eficiente del espectro Es controproducente que se considere lo procedencio de lo negotivo ficto porque se debe contor con los orgumentos que sustentes lo mismo

Propuesto Sustituir el sentido negotivo por el positivo

Cuorto Tronsitorio (odici6n) El documento es omiso respecto o los orrendomientos de espectro que eston en operocion octuolmente

Propuesto Cuorto Tronsitorio (odicion) El espectro orrendodo ontes de lo entrodo en vigor de los presentes lineomienfog se tomoro como outorizodos y registrodos hosto el t6rmino de su vigencio tomondo en cuenfo el registro reolizodo por los enfidodes certificodoros outorizodos por el IFT o trovds de los constoncios de no interferencio nofificodos

11 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en representocion legol de Avontel S de RL de CV present6 un escrito ol cuol se le osigno el n0mero de folio M7U7 y vio correo electr6nico reolizondo los mismos comentorios que los emitidos por Axtel SAB de CV relocionodos en el numerol onterior por lo que en obvio de repeticiones se tienen por inserlodos como sio lo letro lo estuviesen

12 El24 de ogosto de 20l5 el C JosS Guodolupe Botello Mezo en su corocter de representonte legol de Televisi6n Azteco SA de CV present6 un escrito en Oficiolfo de Portes del lnstituto el cuol qued6 identificodo con el n0mero U76U y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulo 5 ftocci6n Xl El lnstituto debe consideror Io posibilidod de rentor tonto lo totolidod como porie de lo bondo de frecuencios

b) Arliculo 20 Se propone que el plozo de otenci6n de prevenciones por porte de lo outoridod o los solicitontes seo de 15 dios hobiles

lt

c) Arliculo 23 Prever lo posibilidod de que si el lnstituto no responde en 45 dios puedo extender el plozo por otros 20 dios y de no responder se entiendo outorizodo el controto

r3 El24 de ogosto de 20l5 el C Edgor Fojordo Moreno en su corocter de representonte legol de Servicios Trocolizodos SA de CV sin que se hoyo ocreditodo lo personolidod con lo que se ostento presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero U7fi9 y por correo electr6nico porlicipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 8 El espectro disponible de un concesionorio de espectro de uso comerciol lo puedo onendor o otro concesionorio de espectro de uso comerciol o concesionorio de uso privodo

Propuesto Artfculo B Los titulores de uno concesion de espectro poro uso comerciol podron dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones [nicos poro uso comerciol osi como o titulores de Concesiones 1nicos poro tJso Privodo

l3b) Arlfculo Eliminor lo froccion lll porque el concesionorio ho cubierto los pogos de derechos yo controprestociones por uso del espectro rodioel6ctrico

l3Propuesto Articulo Eliminor lo froccion lll

c) Arliculo 23 El plozo debe ser congruente con lo previsto en el orticulo 175 de lo Ley (otorgom iento de outorizociones)

Propuesto Articulo 23 Los solicitudes de Auforizocion de Arrendomiento de Espectro seron resueltos por ellnstifuto en un plozo no moyor o freinto dios hobiles siguienfes o su presentocion fronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entenderon oforgodos debiendo el lnstitufo expedir lo ouforizoci6n correspondiente dentro de los treinfo dios hobiles siguienfes

i4 El 4 de septiembre de 20l5 el C Poblo Bello Arellono en su cor6cter de representonte legol de Asocioci6n lberoomericono de Centros de lnvestigoci6n y Empresos de Telecomunicociones remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los terminos siguientes

o) Articulo 1 Los poises de Americo Lotino se encuentron muy por debojo de los niveles de disponibilidod de espectro que lo UIT recomiendo poro cumplir con los objetivos de desorrollo M6xico no olconzo o cumplir con el 20 del espectro osignodo uno moyor disponibilidod de espectro (odicionol ol desorrollo de un mercodo secundorio) es fundomentol poro hocer frente o lo reduccion lo brecho digitol conector sectores con menores recursos y sotisfocer demondos de servicios en el que el crecimiento deltrofico se genero de formo exponenciol Lo especuloci6n en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su

ejercicio

Los lineomientos tienen por objeto normor lo outorizocion poro el Arrendomiento de Espectro Rodioel6ctrico es fundomentol observor que lo consolidocion de dicho instrumento de ninguno monero debe ser considerodo como uno olternotivo que sustituyo los plones de licitocion de nuevos segmentos de este importonte recurso

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Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

l3

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

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efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

ift i|Ji3hli3i3ff-5

Arliculo 16 frocci6n ll No ovisor solomente o posteriori lo recision del controto sino o

priori ovisor lo procedencio de lo rescision

Propuesto Por su rescisi6n pora lo cual se estord o lo previsto en lo legisloci6n civil y

debero de comunicorse de monero previo ollnstituto de b ertinci6n delorrendomiento y el ocfo jurfiCico por medio del cuol se llevo o cobo lo rescisi6n

Arliculo fr pdnofo 1 rengl6n 2 Lo expresi6n en cuolquier momento genero inceriidumbre y controviene lo previsto en el numerol 17 A de lo l-ey Federol de Procedimiento Administrotivo

Propuesto de ocuerdo ol plozo de l0 dios habiles srguienfes o lo presenfocion de lo solicitud de ouforizoci6n

k) Arlfculo 23 primer y segundo p6rrofo El plozo de 45 dios es muy extenso y retrosorio el crecimiento de redes poro beneficios de los usuorios finoles

Propuesto Combior de 45 o l0 dios hobiles

Aplicor lo ofirmotivo ficto en oros de fomentor lo competencio y uso eficiente del espectro Es controproducente que se considere lo procedencio de lo negotivo ficto porque se debe contor con los orgumentos que sustentes lo mismo

Propuesto Sustituir el sentido negotivo por el positivo

Cuorto Tronsitorio (odici6n) El documento es omiso respecto o los orrendomientos de espectro que eston en operocion octuolmente

Propuesto Cuorto Tronsitorio (odicion) El espectro orrendodo ontes de lo entrodo en vigor de los presentes lineomienfog se tomoro como outorizodos y registrodos hosto el t6rmino de su vigencio tomondo en cuenfo el registro reolizodo por los enfidodes certificodoros outorizodos por el IFT o trovds de los constoncios de no interferencio nofificodos

11 El24 de ogosto de 20l5 el C Alberto Rozo Mezo en representocion legol de Avontel S de RL de CV present6 un escrito ol cuol se le osigno el n0mero de folio M7U7 y vio correo electr6nico reolizondo los mismos comentorios que los emitidos por Axtel SAB de CV relocionodos en el numerol onterior por lo que en obvio de repeticiones se tienen por inserlodos como sio lo letro lo estuviesen

12 El24 de ogosto de 20l5 el C JosS Guodolupe Botello Mezo en su corocter de representonte legol de Televisi6n Azteco SA de CV present6 un escrito en Oficiolfo de Portes del lnstituto el cuol qued6 identificodo con el n0mero U76U y por correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

o) Articulo 5 ftocci6n Xl El lnstituto debe consideror Io posibilidod de rentor tonto lo totolidod como porie de lo bondo de frecuencios

b) Arliculo 20 Se propone que el plozo de otenci6n de prevenciones por porte de lo outoridod o los solicitontes seo de 15 dios hobiles

lt

c) Arliculo 23 Prever lo posibilidod de que si el lnstituto no responde en 45 dios puedo extender el plozo por otros 20 dios y de no responder se entiendo outorizodo el controto

r3 El24 de ogosto de 20l5 el C Edgor Fojordo Moreno en su corocter de representonte legol de Servicios Trocolizodos SA de CV sin que se hoyo ocreditodo lo personolidod con lo que se ostento presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero U7fi9 y por correo electr6nico porlicipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 8 El espectro disponible de un concesionorio de espectro de uso comerciol lo puedo onendor o otro concesionorio de espectro de uso comerciol o concesionorio de uso privodo

Propuesto Artfculo B Los titulores de uno concesion de espectro poro uso comerciol podron dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones [nicos poro uso comerciol osi como o titulores de Concesiones 1nicos poro tJso Privodo

l3b) Arlfculo Eliminor lo froccion lll porque el concesionorio ho cubierto los pogos de derechos yo controprestociones por uso del espectro rodioel6ctrico

l3Propuesto Articulo Eliminor lo froccion lll

c) Arliculo 23 El plozo debe ser congruente con lo previsto en el orticulo 175 de lo Ley (otorgom iento de outorizociones)

Propuesto Articulo 23 Los solicitudes de Auforizocion de Arrendomiento de Espectro seron resueltos por ellnstifuto en un plozo no moyor o freinto dios hobiles siguienfes o su presentocion fronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entenderon oforgodos debiendo el lnstitufo expedir lo ouforizoci6n correspondiente dentro de los treinfo dios hobiles siguienfes

i4 El 4 de septiembre de 20l5 el C Poblo Bello Arellono en su cor6cter de representonte legol de Asocioci6n lberoomericono de Centros de lnvestigoci6n y Empresos de Telecomunicociones remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los terminos siguientes

o) Articulo 1 Los poises de Americo Lotino se encuentron muy por debojo de los niveles de disponibilidod de espectro que lo UIT recomiendo poro cumplir con los objetivos de desorrollo M6xico no olconzo o cumplir con el 20 del espectro osignodo uno moyor disponibilidod de espectro (odicionol ol desorrollo de un mercodo secundorio) es fundomentol poro hocer frente o lo reduccion lo brecho digitol conector sectores con menores recursos y sotisfocer demondos de servicios en el que el crecimiento deltrofico se genero de formo exponenciol Lo especuloci6n en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su

ejercicio

Los lineomientos tienen por objeto normor lo outorizocion poro el Arrendomiento de Espectro Rodioel6ctrico es fundomentol observor que lo consolidocion de dicho instrumento de ninguno monero debe ser considerodo como uno olternotivo que sustituyo los plones de licitocion de nuevos segmentos de este importonte recurso

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Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

l3

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

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TELECOMUNICACIONES

efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

c) Arliculo 23 Prever lo posibilidod de que si el lnstituto no responde en 45 dios puedo extender el plozo por otros 20 dios y de no responder se entiendo outorizodo el controto

r3 El24 de ogosto de 20l5 el C Edgor Fojordo Moreno en su corocter de representonte legol de Servicios Trocolizodos SA de CV sin que se hoyo ocreditodo lo personolidod con lo que se ostento presento un escrito en Oficiolio de Portes del lnstituto el cuol quedo identificodo con el nOmero U7fi9 y por correo electr6nico porlicipondo en los terminos siguientes

o) Arliculo 8 El espectro disponible de un concesionorio de espectro de uso comerciol lo puedo onendor o otro concesionorio de espectro de uso comerciol o concesionorio de uso privodo

Propuesto Artfculo B Los titulores de uno concesion de espectro poro uso comerciol podron dor en orrendomiento bondos de frecuencios o titulores de concesiones [nicos poro uso comerciol osi como o titulores de Concesiones 1nicos poro tJso Privodo

l3b) Arlfculo Eliminor lo froccion lll porque el concesionorio ho cubierto los pogos de derechos yo controprestociones por uso del espectro rodioel6ctrico

l3Propuesto Articulo Eliminor lo froccion lll

c) Arliculo 23 El plozo debe ser congruente con lo previsto en el orticulo 175 de lo Ley (otorgom iento de outorizociones)

Propuesto Articulo 23 Los solicitudes de Auforizocion de Arrendomiento de Espectro seron resueltos por ellnstifuto en un plozo no moyor o freinto dios hobiles siguienfes o su presentocion fronscurrido dicho plozo sin hoberse resuelto se entenderon oforgodos debiendo el lnstitufo expedir lo ouforizoci6n correspondiente dentro de los treinfo dios hobiles siguienfes

i4 El 4 de septiembre de 20l5 el C Poblo Bello Arellono en su cor6cter de representonte legol de Asocioci6n lberoomericono de Centros de lnvestigoci6n y Empresos de Telecomunicociones remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los terminos siguientes

o) Articulo 1 Los poises de Americo Lotino se encuentron muy por debojo de los niveles de disponibilidod de espectro que lo UIT recomiendo poro cumplir con los objetivos de desorrollo M6xico no olconzo o cumplir con el 20 del espectro osignodo uno moyor disponibilidod de espectro (odicionol ol desorrollo de un mercodo secundorio) es fundomentol poro hocer frente o lo reduccion lo brecho digitol conector sectores con menores recursos y sotisfocer demondos de servicios en el que el crecimiento deltrofico se genero de formo exponenciol Lo especuloci6n en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su

ejercicio

Los lineomientos tienen por objeto normor lo outorizocion poro el Arrendomiento de Espectro Rodioel6ctrico es fundomentol observor que lo consolidocion de dicho instrumento de ninguno monero debe ser considerodo como uno olternotivo que sustituyo los plones de licitocion de nuevos segmentos de este importonte recurso

t2

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Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

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h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

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TELECOMUNICACIONES

efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

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Bojo principios de temporolidod y el estoblecimiento de criterios explicitos poro su

implementocion serio recomendoble consideror en los Lineomientos el orrendomiento de espectro poro uso pOblico y sociol que se encuentre inoctivo Lo onterior permitirto

ol lnstituto cumplir en formo integrolcon los principios contemplodos en el orticulo 2 de los lineomientos generondo o su vez mejores condiciones en moterio de conectividod y beneficios poro los orrendodores p0blicos y socioles

Lo especulocion en el uso del espectro es uno proctico que violo los principios fundomentoles estoblecidos en lo Ley los presentes lineomientos deben estoblecer meconismos odecuodos poro evitor y desincentivor su ejercicio

b) Adiculo 3 Se deben homologor los definiciones con los previstos en lo Ley con elfin de evitor confusion y generor certidumbre respecto o su interpretoci6n

c) Arliculo 5 lncluir posibilidod de dor en orrendomiento bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico poro uso sociol y p0blico que no seon oprovechodos en terminos de temporolidod y con justificocion sobre beneficios socioles odoptor el contenido de los Lineomientos poro incluir lo posibilidod de orrendor espectro con estos tipos de uso

d) Arliculo 7 Un temo esenciol que debe ser otendido de monero puntuol en los

Lineomientos es el del onendomiento con fines de especulocion Asl lo posesion del titulo de concesi6n otorgo certezo y proporciono informocion respecto o los fines y copocidodes que puedo tener un concesionorio ol onendor el espectro y permite oseguror que dicho recurso seo utilizodo de monero eficiente

Es recomendoble que lo outorizocion de orrendomiento considere un plozo especifico en el que hoyo sido posible observor elcomportomiento del concesionorio y el uso que le ho dodo ol espectro que le ho sido osignodo

Un perrodo no menor de un ofro resulto conveniente

e) Arliculo 8 Lo posibilidod de que se orrende espectro de uso comerciol solo o titulores de concesiones de espectro de ese tipo y espectro privodo [nicomente o espectro de uso privodo restringe el cumplimiento de los principios previstos en los numeroles 2y que rigen los presentes Lineomientos

Debe permitirse lo posibilidod de que el espectro seo orrendodo o titulores de concesiones de diferentes tipos

Arliculo 9 Deberion especificorse con cloridod el tipo de octividodes y octos que puedon ser considerodos como uno restriccion ol funcionomiento eficiente del mercodo secundorio de espectro

s) Artfculol3 ftocciones I y ll Es indispensoble que lo implementocion de los folios electronicos cumplon con lo finolidod de focilitor los procesos odministrotivos y lo identificoci6n de los titulos de concesi6n y sus corocteristicos y no representen uno trobo poro bs procesos de outorizocion

l3

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

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efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

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Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

h) Arliculo 20 Lo revision de lo informocion por porte del lnstituto debe generor certidumbre y focilitor que se subsonen los omisiones o defectos en el cumplimiento de los requisitos

Se debe prever un plozo poro que el lnstituto puedo revisor los requisitos y en su coso prevenir o los solicitontes

Arliculo 2 Lo suspension del plozo de outorizoci6n que reolice el lnstituto con lo finolidod de determinor lo procedencio de lo solicitud del titulo de concesi6n debe prever un plozo especifico

Arliculo 23 Lo folto de respuesto por porte del lnstituto puede derivorse por motivos diferentes o lo inviobilidod de lo propio solicitud o olincumplimiento de los Lineomientos

No es foctible que se desechen los solicitudes como resultodo de lo omision en lo respuesto del lnstituto

Si no se do respuesto se entenderon outorizodos

k) Segundo Tronsitorio Lo funcionolidod del sistemo electr6nico debe dorse ontes de lo oplicocion de los Lineomientos por lo que serfo recomendoble estoblecer occiones vinculodos con dicho topico

l5 El 7 de septiembre de 20l5 el C H6ctor Luno Moroles en su cor6cter de representonte legol de Motorolo Solutions de M6xico SA remitio sus comentorios vfo correo electronico porticipondo en los t6rminos siguientes

[1nico Arliculo 5 Poro lo red comportido moyoristo no deber-rc ser posible que 6sto ofrezco espectro en Arrendom iento

Hobrro un nOmero limitodo de operodores o los cuoles b red comportido podrio orrendor espectro y como consecuencio se creorio uno condicion-borrero discriminotorio poro otros operodores que tombi6n deseen orrendor espectro Ademos que los operodores que renten frecuencios de dicho red podrion llegor o tener influencio en lo mismo

Deberrc ser posible el occeso ol espectro sin que medie pogo y de monero temporol poro comunicociones de emergencio monejodos por operodores que sobre lo red comportido moyoristo brinden servicios o lo seguridod p0blico y o lo seguridod nocionol en situociones de emergencio

Por ejemplo lo Red Comportido Moyoristo debe permitir o los operodores citodos reolizor despliegues remotos de c6lulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) y sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) e inclusive el despliegue de sitios odicionoles fijos no previstos en lo coberturo iniciol en un espectro de 10+10 MHz siempre que no interfiero con los sitios de rodio fijos de lo Red Comportido Moyoristo Asimismo en situociones de otencion o desostres o de seguridod nocionol donde no hoyo coberturo de lo Red Comportido Moyoristo ni existo disponibilidod inmedioto de celulos sobre ruedos (COW- Cell-on-Wheels) o sistemo sobre ruedos (SOW-System-on-Wheels) de operodores m6viles virtuoles que brinden servicios o lo seguridod p0blico se

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

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B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

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efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

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Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

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El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

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recomiendo que existo flexibilidod poro que los entidodes competentes puedon occeder olespectro de monero temporol poro montor su propio sistemo porioble en lo que se resuelve elevento y sin que medie pogo olguno

16 El7 de septiembre de 2015 el C Miguel Orozco G6mez en su cordcter de representonte legol de lo C6moro Nocionol de lo lndustrio de Rodio y Televisi6n remitio sus comentorios vio correo electr6nico porticipondo en los t5rminos siguientes

o) Generoles Se impone como requisito indispensoble poro tener el corocter de Arrendotorio contor con un titulo de Concesion 0nico poro Uso Comerciol o Privodo sin prever lo posibilidod de rentor el espectro o un concesionorio que cuente con un titulo de diferente noturolezo

Los Lineomientos no preven lo relotivo o los concesionorios que omporodos en lo obrogodo Ley y cuenton con titulos que no son lo concesi6n 0nico lo que denoto uno medido discriminotorio

Lo determinocion en comento constituye uno borrero o dificultod poro quien quiero orrendor espectro ounodo o que existen concesionorios que no re0nen los reQuisitos poro migror o lo concesion 0nico

b) No se determinon los medidos necesorios poro resguordor lo informocion que proporcionon los interesodos sobre los outorizociones y controtos de orrendomiento Por ello se vulnero el derecho del interesodo de poctor libremente lo rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento

c) Lo negotivo ficto no es uno figuro que se encuentre previsto en lo Ley Federol de Telecom unicociones y Rodiodifusi6n

Dicho figuro no deberrrr ser oplicodo porque lo concesionorios quedorion en estodo de indefension ol no conocer los rozones de lo outoridod poro negor lo outorizoci6n esto es los elementos objetivos y suficientes poro orribor o tol determinocion

Debe oplicorse lo ofirmotivo ficto y ser congruentes con un esquemo de protecci6n de derechos humonos

d) Se omite estoblecer lo documentocion e informocion que deberon proporcionor los interesodos poro que lo Unidod de Competencio cuente con lo informocion necesorio poro lo voloroci6n y no termine requiriendo o los interesodos en codo momento

I5

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

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TELECOMUNICACIONES

efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

18

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TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

B Resouestos generoles que brindo el lnstituto o los comentorios generoleg propuestos y oportociones presentodos duronte lo Consulto P0blico del proyecto tifulodo Lineomientos Generoles sobre lo Autorizoci6n de Anendomiento de Espectro Rodioel6ctrico

El lnstituto identifico diversos temos coincidentes y reiterodos en su contenido respecto del Anteproyecto moterio de lo Consulto P0blico de m6rito por lo que poro su otencion estos hon sido ogrupodos conforme o diversos temos gen6ricos

No obstonte lo onterior se menciono que todos los comentorios opiniones y oportociones recibidos se encuentron disponibles poro su consulto en lo pogino de lnternet del lnstituto

Por otro porte cobe sefrolor que lo otencion que se d6 o los comentorios opiniones y propuestos formulodos por Axtel SAB de CV (N0mero 10) se deben consideror en los mismos t6rminos poro lo persono morol Avontel S de RL de CV (N0mero I1) por lo que se refiere o codo uno de los plonteomientos vertidos ol ser notoriomente similores

l - Atenci6n o los comentorios opiniones y oportociones generoles que no implicon modificoci6n

olAnteproyecto sometido o Consulto P0blico Elonolisis de porticipociones presentodos duronte el periodo de Consulto P0blico ontes indicodo tiene reflejo en los temos siguientes

o) Generoles

tJnico Previsiones generoles Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con l4

los numeroles 3 inciso o) 4 incisos o) y c) 6 inciso o) 8 inciso o) y inciso d) sefrolon que es necesorio determinor el n0mero de veces y o quien se ho orrendodo el tronscurso de un oio o portir del otorgomiento de lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro poder dor en orrendomiento osi como contor con lo outorizocion de lo UCE del lnstituto

Al respecto cobe seiolor que el orticulo l04 de lo Ley estoblece los criterios o

observor por porte del lnstituto poro lo outorizoci6n correspondiente esto es que no se generen fenomenos de concentroci6n ocoporomiento o propiedod cruzodo Por ello cumpliendo con lo previsto en lo Ley y en los Lineomientos especificomente el cumplimiento de los terminos y condiciones de los titulos de concesion de espectro rodioel6ctrico osi como el uso eficiente del espectro no resulto necesorio consideror en lo outorizocion correspondiente el n0mero de ocosiones en que se ho orrendodo y o quien se ho orrendodo osi como lo temporolidod que debe tronscurrir poro poder llevor o cobo elorrendomiento

Por su porte trotondose de lo outorizocion de lo UCE del lnstituto se preciso que lo voloroci6n en moterio de competencio economico constituye uno de los elementos o sotisfocer por los concesionorios interesodos en onendor y o estudior por el lnstituto poro decloror procedente en su coso lo solicitud presentodo Lo determinoci6n que nos ocupo se encuentro inserto en los Lineomientos

b) Copifulo l denominodo Diposiciones generoles

i Objeto de los Lineomientos Los comentorios opiniones y propuestos indicodos en los numeroles 4 inciso o) 5 inciso o) y 6 inciso d) refieren que se deben precisor los

directrices guios lineomientos criterios t6cnicos o meconismos poro controrrestor

t6

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efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

ift INSTITUTO FEDERAT DE

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efectos nocivos como podrio ser lo concentrocion de espectro un uso ineficiente del espectro borreros o lo entrodo de nuevos competidores etc

El objeto de los Lineomientos lo constituye lo determinocion de los requisitos condiciones y obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioeltictrico

En este orden de ideos lo UCE ol pronunciorse considerord el plonteomiento descrito especificomente oqu6llos efectos nocivos o lo competencio toles como fenomenos de concentroci6n o propiedod cruzodo controrios ol inter6s p0blico o ocoporomiento con oplicocion de lo Ley lo Ley Federol de Competencio Economico y lo normotividod oplicoble

Definiciones

1 Generoles Los comentorios estoblecidos en los puntos 4 inciso $ y 1A inciso b) sefrolon que lo definici6n de concesion 0nico difiere o lo previsto en lo Ley por lo que deber-ro de unificorse y en lo correspondiente o concesion 0nico poro uso privodo deberro de especificorse que es sin fines de lucro Asf mismo que se incluyen diversos definiciones no previstos en lo Ley respectivomente

Es de sefrolorse que los definiciones no se controponen con los previstos en lo Ley y 0nicomenie se estoblecen con el objeto de precisor lo estipulodo en lo propio Ley y dor cloridod o lo previsto en el cuerpo de los Lineomientos por lo que [nicomente son oplicobles en lo que se refiere o 6stos

Uno de los finolidodes de todo disposicion de corocter generol lo constituye lo cloridod de los t6rminos utilizodos en lo mismo lo cuol no es ojeno o los Lineomientos en roz6n de que los entes involucrodos deseon entender y comprender los olconces y terminos poro su posterior oplicocion

Por ello poro que los Lineomientos cumplon con dicho principio resulto necesorio conveniente y eficoz eloboror un oportodo que contengo los definiciones de los conceptos utilizodos o lo lorgo de 6stos yo que el olconce de codo uno de ellos brindo cohesion y congruencio ol propio instrumento

Por otro porte lo propuesto morcodo con el punto 5 inciso b) y e) preciso que debe incorpororse el t6rmino Clove de Concesion sin emborgo los Lineomientos prev6n lo definicion de folio electronico que consiste en el documento inform6tico que corresponde e identifico o codo concesi6n que es osignodo y publicodo en el Registro P0blico de Concesiones del lnstituto

En esto tesituro el folio electr6nico cumple con el objetivo que plonteo el porticiponte

El comentorio morcodo con el numerol 9 inciso o) propone ogregor los definiciones de fen6menos de concentrocion ocoporomiento y propiedod cruzodo No obstonte ello debero otenderse ol objetivo de los presentes

17 I

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

18

ift INSTITUiO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

Lineomientos en rozon de que los t6rminos referidos ser6n volorodos en lo opini6n en moterio de competencio economico que emito lo UCE del lnstituto

2 Definici6n de orrendodor Lo propuesto indicodo con el numerol 2 inciso o) indico que en lo definicion de orrendodor se ogregue lo expresion de telecomunicociones yo rodiodifusi6n Dicho propuesto resulto improcedente en rozon de que de lo propio definici6n se odvierte que el tftulo de concesi6n de espectro rodioelectrico poro uso comerciol o concesi5n de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo (comunicocion privodo) vigente olude tonto o telecomunicociones como rodiodifusion en los t6rminos que omporo el propio titulo de concesion

c) Copitulo ll tifulodo Del Anendomiento de Espectro Rodioel6clrico

i Bondos de ftecuencios del espectro rodioel6ctrico moterio de lo solicitud de outorizoci6n El comentorio identificodo con el numerol 3 inciso b) sefrolo que se considere que en coso de que el orrendotorio no cuente con concesion 0nico y le hoyo sido otorgodo uno concesion de espectro rodioelectrico poro uso privodo o uno concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso comerciol puedo ser considerodo interesodo en el orrendomiento De iguol formo por encontrorse relocionodos con el temo de mSrito se do otencion o los numeroles B incisos b) y c)l3

inciso o) y14 inciso e)

l04El orticulo froccion I de lo Ley prev6

Arliculo lU( ) Que el orrendoforio cuente con concesion lnico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto

En este sentido por disposicion legol se requiere que el orrendotorio cuente con uno concesion 0nico del mismo uso o que se hoyo solicitodo ol lnstituto

Por su porte en otencion o los comentorios indicodos con los numeroles 10 inciso o) y 11 se monifiesto que el orticulo I04 de lo Ley no estoblece eltipo de servicios de los concesiones de espectro rodioelSctrico respecto de los cuoles resulto procedente el orrendomiento ol sefrolor que Onicomente podron dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo (comunicoci6n privodo)

Asimismo se sefrolo que lo concesion de espectro se otorgo poro el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios y lo concesion fnico poro lo prestoci6n de los servicios que seon t6cnicomente foctibles

Por tonto lo outorizoci6n sobre el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico resultoro procedente otendiendo o lo prevision legol referido

l0Los comentorios identificodos con los numeroles inciso e) y I l deberon otender o que lo finolidod del orrendomiento de espectro rodioelectrico lo constituye el estoblecer los disposiciones generoles que contengon los requisitos condiciones y

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ift INSTITUiO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

ift INSTITUiO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

obligociones medionte los cuoles el lnstituto podro outorizor el orrendomiento o suborrendomiento de bondos de frecuencios de espectro rodioel6ctrico

Por Oltimo respecto de los comentorios vertidos en el numerol l4 incisos o) y c) se monifiesto que el multicitodo ortlculo 104 de lo Ley sefrolo cloromente que 0nicomente podr6n dorse en orrendomiento bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciolo privodo estos 0ltimos con propositos de comunicocion privodo cuyo observoncio es obligotorio poro el lnstituto

ii Rento o precio objeto de los controtos de orrendomiento El comentorio morcodo con el numerol l inciso o) sugiere estoblecer olg0n meconismo poro oseguror que no se cobren precios o contidodes distintos por orrendomientos similores o id6nticos

Al respecto se monifiesto que los Lineomientos otorgon o los portes lo libertod de lo negociocion y determinocion de lo rento o precio moterio del controto de orrendqmiento puesto que 6stos son quienes deciden obligorse por lo que si lo moterio de los Lineomientos corresponde ol otorgomiento de lo outorizocion del Arrendomiento no es moterio de lo regulocion lo determinocion del procedimiento poro fijor el precio ol sujetorse ol orbitrio de los interesodos en celebror el controto correspondiente

l0Respecto de los comentorios morcodos con los numeroles inciso b) y I l se sefrolo que elorticulo 2398 del C6digo Civil Federoldispone

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo os dos portes confrofontes se obligon reciprocomenfe uno o conceder el uso o goce femporol de uno coso y lo ofro o Wgor por ee up o goce un precio cierto

Por ende lo precision en los Lineomientos de un precio determinodo es congruente con lo legisloci6n civil

d) Copltulo lll denominodoDe lo blicitud de Autorizoci6n

i Requisitos o presentor con lo solicifud de outorizoci6n de orrendomiento

L Folios electr6nicos Los comentorios descritos en los numeroles 4 inciso e) y l4

inciso g) precison que se verifique que se encuentre debidomente implementodo el uso de folios electr6nicos

Actuolmente los folios electronicos constituyen un elemento que se encuentro inserto en los dotos de identificocion de los concesiones permisos y outorizociones inscritos en el Registro P0blico de Concesiones

2 Pogo de derechos yo oprovechomientos Los comentorios opiniones yl0propuestos morcodos con los numeroles 3 inciso e) inciso d) I I y 13 inciso b)

son coincidentes en sefrolor que se debe eliminor el requisito consistente en presentor el comprobonte de pogo de derechos yo oprovechomientos que correspondon por eltromite de outorizoci6n de orrendomiento porque no existe prevision en lo Ley Federolde Derechos poro tolsupuesto

l9

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

El pogo de derechos o oprovechomientos corresponden ol monto que debe cobrorse por lo prestocion del servicio p0blico en el ejercicio de uno funcion de Derecho P0blico en el primer supuesto por constituir uno contribuci6n y en el segundo por estoblecer un ingreso en especffico por eltromite de lo solicitud de outorizocion del orrendomiento de modo que lo previsi6n de lo contribucion siempre debe estoblecerse en uno normo generol poro que el sujeto se encuentre obligodo o cubrirlo

I73-A El numerol de lo Ley Federol de Derechos vigente estoblece

Articulo 173-A Por elesfudio de lo solicifud y en su coso lo outorizoci6n de orrendomiento de bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo en este lltimo coso con propositos de comunicoci6n privodo se pogordn derechos conforme o lo cuoto de

st t92341

Por ello cuondo el porticulor seubique en el supuesto previsto en lo normo se encuentro obligodo o lo hipotesis previsto en lo mismo siendo que de no octuolizorse tol disposici6n no puede generor efectos jur-rdicos en lo esfero de derechos del gobernodo

Por otro porte el comentorio presentodo con el n0mero 6 inciso D V h) orgumento que debe especificorse el occionor del lnstituto en coso de que los concesiones o ser orrendodos presenton deudos en relocion con el pogo de derechos o incumplimientos previos

Sobre eltemo indicodo en t6rminos de los Lineomientos el titulor de lo concesion de espectro rodioel6ctrico que pretendo dor en orrendomiento bondos de frecuencios deber6 encontrorse ol corriente en el pogo de los derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol sentido de existir incumplimiento en el pogo de los derechos en comento por porte del titulor de lo concesi6n de espectro rodioel6ctrico ser-rc

improcedente lo solicitud de outorizocion de orrendomiento de espectro rodioel6ctrico que en su coso se presente

3 Proyecto de controto de onendomiento Los comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso l) 4 inciso f) segundo p6rrofo y 8 inciso f) coinciden en eliminor el proyecto de controto de orrendomiento de lo documentocion que se debe presentor ol lnstituto poro lo solicitud de outorizoci6n de orrendomiento Asimismo que dicho obligocion se contropone con el principio de libertod de negocioci6n de los portes

Elorticulo 2398 del Codigo Civil Federolseiolo

Arliculo 2398- Hoy onendomiento cuondo las dos wrtes conlrotonfes e obligon reciprocomente uno o conceder el un o goce temporol de uno cw v lo otro o pogor por ee us o ooce un precio cierto

fun n

ift INSTITUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

Lo porcion normotivo tronscrito estoblece que en el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico los dos portes controtontes se obligon uno o conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio cierto Asi elcontroto constituye elorigen de lo obligocion de ombos portes

Por ende el controto de orrendomiento constituye el medio por el cuol el orrendotorio y el orrendodor se obligon reciprocomente de modo que resulto

indispensoble que el lnstituto ol ser el odministrodor del espectro rodioel6ctrico y el 6rgono focultodo poro el otorgomiento de los concesiones es evidente que requiere conocer los t6rminos en que se sujetoro el onendomiento de espectro rodioel6ctrico Aceptor lo pretension de lo porticiponte conllevo que el lnstituto desconozco los condiciones bojo los cuoles se llevoro o cobo elonendomiento lo que podrro ofector el uso eficiente de dicho recurso

4 Publicidod de los controprestociones por lo prestoci6n del servicio de onendomiento del espectro Los comentorios opiniones y propuestos seiolodos con los puntos 3 inciso g) 4 inciso g) y 16

inciso b) precison que no existe obligocion poro hocer p0blicos los controprestociones de m6rito ni se estoblecen los medidos poro resguordor lo informocion que se proporcione De iguol formo guordo relocion con el presente punto elcomentorio morcodo con el numerol9 inciso e) solvo que con orgumentos distintos

El orticulo 177 frocciones V y XXll de lo Ley sefrolon lo siguiente

Arliculo 177 El lnsfifuto serd el encorgodo de creor llevor y montener ocfuolizodo el Registro P1blico de Concesiones en el cuol se inscribirdn() Vl Los bondos de frecuencios otorgodos en os disfintos zonos del pois

osi como oquellos que hayon sido objeto de orrendomiento o combio ( ) XXll Cuolquler otro drcunento que el Pleno determine que deba regislrorse

Por su porte el numerol 178 segundo porrofo de lo Ley estoblece

Arliculo 178 () Lo informoci6n confenido en el Regisfro P1blico de Concesiones es de consulfo plblico wlvo aquello que por ws corocfeisticos re considere de cordcterconfidenciol orereruodo entdrminosde lo LeyFederol de Tronsparenclo y Acceso o lo lnformoci6n PAbfico Gubemomentol y d e mds disposlclones oplicobles

En t6rminos de lo dispuesto en el orticulo 177 de lo Ley tenemos que en el Registro P0blico de Concesiones se inscribiron los Los bondos de frecuencios que hoyon sido objeto de orrendomiento osi como cuolquier otro documento que determine el lnstituto que debe registrorse lo cuol se consideroro informoci6n de cordcter p0blico solvo oquello que por sus corocteristicos se considere de corocter confidenciol o reservodo en t6rminos de lo dispuesto en lo Ley Federol de Tronsporencio y Acceso o lo lnformocion P0blico Gubernomentol yo Ley Generolde Tronsporencio y Acceso o lo lnformocion P[blico

21

De esto formo cuolquier documento que determine el Pleno del lnstituto que debo registrorse sero moterio de dicho octo Sin emborgo cobe destocor que en los Lineomientos no se contemplo lo figuro de lo controprestocion como lo refieren los porticipontes y lo informocion que no tengo el cor6cter de p0blico se encontrord closificodo de ocuerdo con los ordenomientos normotivos referidos en el pdnofo inmedioto onterior

Cl6usulos del Controto

1 Obligociones del orrendodor Los comentorios opiniones y oporlociones indicodos con los numeroles 3 inciso i) y 4 inciso h) coinciden en precisor que los

concesionorios que renton su espectro no pueden osumir los responsobilidodes que le corresponden ol lnstituto porque lo obligocion y responsobilidod primorio de otender los posibles interferencios y coloboror incluso con otros operodores deben recoer en quien opero los bondos de frecuencio siendo en todo momento el lnstituto lo outoridod de lo moterio

Sobre el topico en onolisis los numeroles 63 y 64 de lo Ley sefrolon

Arliculo 63 El lnsfituto sero lo ouforidod responsoble de lo superuisiSn y control fdcnico de los emisiones rodioel6cfricos esfoblecerd los meconismos necesorios poro llevor o cobo lo comproboci6n de los emisiones rodioel5cfricos y resolverd los inferferencios periudicioles Y demds irreguloridodes y perfurbociones que se presenten enfre los slsfemos empleodos poro lo prestoci6n de seruicios de felecomunicociones y de rodiodifusi6n poro su correcci6n Todo lo onterior con el objefo de oseguror el cumplimienfo de los normos del especfro rodioel5ctrico su utilizoci6n eficienfe y el funcionomiento correcto de los seruicios Los concesionoios estordn obllgoda o cumplir en elplozo que les fije los medidos que olefecto dicfe el lnstifuta osi como coloboror con su personol focilifondo los tareos de inspeccion detecci6n locolizocion idenfificocion y eliminaci6n de los mismos

Arliculo amp El lnsfifufo buscord evitor los inferferencios perjudiciales enfre sistemos de rodiocomunicociones nocionoles e infernocionoles y dicforo los medidos convenientes o fin de que dichos slslemos operen libres de interferencios perjudicioles en su zono autorizodo de seruicio

Con bose en los disposiciones tronscritos el lnstituto es lo outoridod encorgodo de lo supervision y control t6cnico de los emisiones rodioelectricos poro lo cuol estoblecerd los meconismos necesorios poro llevor o cobo lo comprobocion de los emisiones rodioel6ctricos y resolverd los interferencios perjudicioles y demos irreguloridodes y perturbociones De este modo los concesionorios estor6n obligodos o cumplir en el plozo que se les fije los medidos que ol efecto dicte el lnstituto

En tol viriud lo prevision de los Lineomientos de lo obligoci6n del orrendodor de otender los posibles conflictos de interferencios perjudicioles que se presenten entre orrendotorios de lo bondo de frecuencios objeto de lo concesi6n de

espectro rodioelectrico resulto ocorde con los porciones normotivos tronscritos

ift ]NSTITUTO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

2 Obligoci6n solidorio El comentorio identificodo con el punto 7 inciso c) olude o que puede no ser foctible lo oplicocion de lo obligocion en comento Del mismo modo ol enconfrorse vinculodos con el temo en estudio los comentorios morcodos con los numeroles 10 inciso g) y ll se otienden en el temo que nos ocupo

l04El orticulo froccion ll de lo Ley estotuye

Atliculo lM Los concesionorios podrdn dor en orrendomienfo lnicomenfe bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo esfos llfimos con prop6sifos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstifuto Poro tol efecfo deberd obseruorse lo siguiente ()ll Que el onendotorio e cutstituyo en obllgodo solidorio del concesionorio respecto de los obllgociones derivodos de lo concesi6n de lo bondo de ftecuencio onendodo

En toles t6rminos el orrendotorio debero constituirse en obligodo solidorio del concesionorio respecto de los obligociones derivodos de lo concesion otorgodo por el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios

ElTercerTribunolColegiodo en Moterio Civildel Primer Circuito en lo tesis 13oC999 C (9o) D6cimo Epoco Libro lll diciembre de 201l Tomo 5 publicodo en el Semonorio Judiciol de lo Federocion y su Goceto visible en lo pogino 3791 y de rubro y texto sefrolo lo subsecuente

-OBLIGACION fiLIDARIA DE PAGAR LA RENTA CONSffruYE UNA GARAAfiA DEL CUMPLIMIEMO DE LA PRINCIPAL PACTADA EN UN CONIPATO DE ARRENDAMIENTO En tdrminos del orliculo 1987 del Codigo Civil poro elDisfrifo Federol lo obliooci6n alidoio implico que quien wrcribe con ese cordcter debe resoonder con todos sus bienes de los obligociones estoblecldos en elcontrofo de onendomiento lo que implico por su noturolezo uno obligocion de goronfio porque tiene por objeto osegurar el cumplimienfo de los obligociones controidos en el controto de orrendomiento como lo es el pogo de lo rento poctodo yo que el obligodo solidorio no es el fifulor de lo reloci6n orrendoficio

El criterio tronscrito olude o lo obligocion solidorio como lo gorontio del cumplimiento de los obligociones controidos en el controto de orrendomiento Aplicodo ol coso en concreto el orrendotorio es obligodo solidorio de los obligociones derivodos deltftulo de concesi6n de espectro rodioel6ctrico objeto del controto de orrendomiento lo cuol resulto oplicoble olsuborrendomiento

iii Cousos de terminoci6n del controto de orrendomiento El comentorio y propuesto vertidos en el numerol 4 inciso i) refiere que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que serio conveniente modificor lo redoccion por vencimiento en lo vigencio delcontrofo

Los Lineomientos prev6n que lo vigencio del Controto no podro exceder lo vigencio de lo concesion de espectro rodioel6ctrico del orrendodor ni lo vigencio de lo concesion 0nico delorrendotorio Por ello independientemente de lo pronogo de lo

concesion el controto de orrendomiento esto sujeto o lo vigencio de los concesiones de m6rito de modo que no podrrc terminor con posterioridod o lo terminocion de lo vigencio de los Concesiones

De iguolformo el 0ltimo pdnofo del orliculo l04

de lo Ley prescribe lo siguiente

Arliculo lU() El orrendomienfo de los Bondos de Frecuencros se ertingue de pleno derecho cuondo termine lo concesi6n en cuolquiero de os supuesfos previstos en esto Ley

Por lo tonto el orrendomiento de bondos de frecuencios no puede exceder el t6rmino por el que se otorgo lo concesi6n

l0Respecto de los comentorios vertidos en los puntos inciso i) y 11 se sefrolo que los

controtos de orrendomiento y los controtos de suborrendomiento surtiron efectos hosto que el lnstituto hoyo notificodo o los solicitontes lo outorizocion de orrendomiento o lo outorizoci6n de suborrendomiento correspondiente por lo que ol estor sujeto lo rescision del controto o los portes conforme o sus pretensiones ol lnstituto solomente deber6 hocerse del conocimiento dicho modo de terminoci6n y el octo por el cuol se llevo o cobo ol sujetorse o lo legislocion civil lo rescisi6n del controto de orrendomiento lo cuol ocontecero dentro de los 15 (quince) dios hobiles posteriores o lo rescision

iv Modificoci6n o los controtos de orrendomiento El comentorio veriido en el punto 6

inciso i) propone ocloror lo ontelocion necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto elsupuesto expresodo en el numeroly excluirse lo rento o precio

Lo modificocion ol controto de orrendomiento o ol controto de subonendomiento que pretendo reolizorse debero ser objeto de uno nuevo outorizocion de orrendomiento o uno nuevo outorizoci6n de suborrendomiento seg0n correspondo

Asimismo trot6ndose de lo modificocion en lo rento o precio moterio del controto de orrendomiento o del contorio de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio ocordodos por los interesodos con por lo menos 15 (quince) dios hobles de onticipocion o que surto efectos lo modificocion respectivo

e) Copitulo lV titulodo De lo Autorizoci6n

i T6rmino poro resolver lo solicifud de outorizoci6n Lo propuesto y los comentoriosl0 l1

sefrolodos en el punto inciso k) y se otienden con lo disposicion del orliculo 104 porrofo segundo de lo Ley ol sefrolor que el lnstituto tendrd 45 (cuorento y cinco) dios h6biles poro resolver sobre lo solicltud de outorizoci6n de orrendomiento

ii Suspensi6n del plozo poro resolver lo outorizoci6n El comentorio indicodo con el l4

numerol inciso i) senolo que se debe prever un plozo especifico de lo suspension del plozo poro resolver

l04Al respecto se seiolo que el orticulo froccion I de lo Ley estoblece que el orrendotorio deberd contor con uno concesion 0nico del mismo o que lo hoyo

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ift INSTITUTO FE DERAT DE TELECOMUNICACIONES

solicitodo de modo que poro poder prestor todos los servicios t6cnicomente foctibles es osfensible que se reguiere dicho concesi6n

De esto formo en otenci6n olcomentorio propuesto se considero pertinente que en el

supuesto de que no se cuente con eltitulo de concesion 0nico poro uso comerciolo de concesi6n 0nico poro uso privodo (con prop6sitos de comunicoci6n privodo) deber6 ocreditorse hoberlo solicitodo onte el lnstituto previovemente o lo presentocion del tr6mite de outorizocion correspondiente De esto formo en ningOn coso lo solicitud de outorizoci5n de orrendomiento podro resolverser previomente ol otorgomiento de lo

concesi6n 0nico de m6rito seg0nseo elcoso

iii Afirmotivo ficto Los comentorios propuestos y oportociones precisodos con los

numeroles 2 inciso e) 3 inciso l)4 inciso k)6 inciso j) 7 inciso d) 8 inciso g) 9 inciso

D l0

inciso k) 1 1 12 inciso c) 13 inciso c) 14 inciso j) y 16 inciso c) son coincidentes en sugerir que le seo oplicoble lo ofirmotivo ficto en el coso de que el lnstituto no emito lo resolucion correspondiente en el plozo previsto poro tol efecto

Cobe sefrolor que lo solicitud de Autorizoci6n de Arrendomiento esto estrechomente relocionodo con lo Concesi6n poro el uso oprovechomiento yo explotocion del espectro rodioelectrico que por mondoto constitucionol le corresponde su

otorgomiento ol lnstituto l

Ahoro bien en t6rminos del orticulo 54 de lo Ley compete ol lnstituto lo odministrocion del espectro rodioel6ctrico por lo que no puede comprometerse ol Estodo o resolver fovoroblemente por el silencio e ineficiencios odministrotivos

Cobe sefrolor que los Lineomientos estoblecen plozos cloros que permitirdn o los

porticulores occionor los medios de defenso que considere pertinentes en coso de que su solicitud no seo otendido dentro de los plozos previstos

Ademos lo figuro de lo negotivo ficto se encuentro en concordoncio con lo previsi6n del orticulo l7 de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo de oplicocion supletorio o lo Ley de ocuerdo con el numerol 6 frocci6n lV del 0ltimo ordenomiento citodo que prev6

Articulo 17- Solvo que en otro disposici6n legol o odminisfrofivo de cordcter generol se esfoblezco ofro plozo no podro exceder de tres

rneses el tiempo poro que lo dependencio u orgonismo descentralizodo resuelvo lo que correspondo Tronwunido el plazo oplicable e entenderdn los repluciones en sentido negotivo ol promovenfe o menosque en olro disposlcl6n legoloodminsfroltvo de cordcter generolse preveo lo controrio () Enfosis oiodido

TronsitoriosD

i Concesi6n de espectro rodioel6ctrico con prop6sitos de comunicoci6n privodo El

comentorio identificodo con el punto 9 inciso g) se otiende en los t6rminos siguientes

Elorticulo 76 froccion lll inciso o) de lo Ley prpv6hn

Atliculo 76 De ocuerdo con sus fines los concesiones o que se refiere esfe copitulo serdn () lll Poro uso privodo Confiere el derecho poro usor y oprovechor bondos de frecuencios del espectro rodioel6cfrico de uso determinodo o pora lo ocupoci6n y explofaci6n de recursos orbitoles con prop6sitos de

o)pomunicoci6n privodo o

Por su porte los Lineomientos definen o lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo de lo monero subsecuente

( ) Concesl6n de Especlro Rodioel5clrtco poro Uso Privodo Concesi6n de Espectro Rodioel6ctrico que confiere el derecho poro usor y oprovechor Bondos de Frecuencios de uso determinodo con prop6sitos de comunicoci6n privodo

El uso de lo concesion de espectro rodioelectrico que olude o los propositos de comunicocion privodo se encuentro plenomente identificodo

[ Arrendotorio (ldoneidod) El comentorio vertido en el numerol 7 inciso e) refiere o lo idoneidod del orrendotorio trot6ndose de un titulor de concesion de espectro rodioelectrico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television

l04En este sentido el orliculo froccion I de lo Ley seiolo que el orrendotorio debe contor con concesion 0nico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto poro lo cuol de octuolizorse dicho supuesto y cumplir con los determinociones de lo Ley y los Lineomienfos no existe imposibilidod poro que se octuolice dicho supuesto

Iil Arrendomientos vigentes En relocion con los comentorios y propuestos plonteodosl0en los puntos inciso l) y ll se indico que lo vigencio de los Lineomientos

corresponde o su publicoci6n en el Diorio Oficiol de lo Federoci6n siendo que el orrendomiento de espectro rodioeltictrico constituye uno figuro de reciente incorporoci6n por lo que los octos jurrdicos celebrodos con onterioridod o lo vigencio de los mismos se rigen por lo normotividod oplicoble ol momento de su

emisi6n

2 Comentorios opiniones y oportociones generoles que implicoron modificoci6n ol Anteproyecto sometido o Consulto P0blico El lnstituto es un orgono out6nomo con personolidod jurrCico y potrimonio propio que tiene por objeto eldesorrollo eficiente de lo rodiodifusion y los telecomunicociones poro tol efecto tiene o su corgo lo regulocion promocion y supervisi6n del uso oprovechomiento y explotocion del espectro rodioel6ctrico los redes y lo prestocion de los servicios de rodiodifusi6n y telecomunicociones osi como del occeso o infroestructuro octivo posivo y otros insumos esencioles gorontizondo lo estoblecido en los orticulos 6o y 7o de lo Constituci6n y en ejercicio de esos otribuciones bojo los principios de tronsporencio y porticipocion en relocion con lo Consulto P0blico de los Lineomientos respecto del onolisis de los comentorios opiniones y propuestos presentodos en lo mismo se consideron procedentes los modificociones siguientes

26 I

ift I[]STIIUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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ift INSTITUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

33

De esto formo cuolquier documento que determine el Pleno del lnstituto que debo registrorse sero moterio de dicho octo Sin emborgo cobe destocor que en los Lineomientos no se contemplo lo figuro de lo controprestocion como lo refieren los porticipontes y lo informocion que no tengo el cor6cter de p0blico se encontrord closificodo de ocuerdo con los ordenomientos normotivos referidos en el pdnofo inmedioto onterior

Cl6usulos del Controto

1 Obligociones del orrendodor Los comentorios opiniones y oporlociones indicodos con los numeroles 3 inciso i) y 4 inciso h) coinciden en precisor que los

concesionorios que renton su espectro no pueden osumir los responsobilidodes que le corresponden ol lnstituto porque lo obligocion y responsobilidod primorio de otender los posibles interferencios y coloboror incluso con otros operodores deben recoer en quien opero los bondos de frecuencio siendo en todo momento el lnstituto lo outoridod de lo moterio

Sobre el topico en onolisis los numeroles 63 y 64 de lo Ley sefrolon

Arliculo 63 El lnsfituto sero lo ouforidod responsoble de lo superuisiSn y control fdcnico de los emisiones rodioel6cfricos esfoblecerd los meconismos necesorios poro llevor o cobo lo comproboci6n de los emisiones rodioel5cfricos y resolverd los inferferencios periudicioles Y demds irreguloridodes y perfurbociones que se presenten enfre los slsfemos empleodos poro lo prestoci6n de seruicios de felecomunicociones y de rodiodifusi6n poro su correcci6n Todo lo onterior con el objefo de oseguror el cumplimienfo de los normos del especfro rodioel5ctrico su utilizoci6n eficienfe y el funcionomiento correcto de los seruicios Los concesionoios estordn obllgoda o cumplir en elplozo que les fije los medidos que olefecto dicfe el lnstifuta osi como coloboror con su personol focilifondo los tareos de inspeccion detecci6n locolizocion idenfificocion y eliminaci6n de los mismos

Arliculo amp El lnsfifufo buscord evitor los inferferencios perjudiciales enfre sistemos de rodiocomunicociones nocionoles e infernocionoles y dicforo los medidos convenientes o fin de que dichos slslemos operen libres de interferencios perjudicioles en su zono autorizodo de seruicio

Con bose en los disposiciones tronscritos el lnstituto es lo outoridod encorgodo de lo supervision y control t6cnico de los emisiones rodioelectricos poro lo cuol estoblecerd los meconismos necesorios poro llevor o cobo lo comprobocion de los emisiones rodioel6ctricos y resolverd los interferencios perjudicioles y demos irreguloridodes y perturbociones De este modo los concesionorios estor6n obligodos o cumplir en el plozo que se les fije los medidos que ol efecto dicte el lnstituto

En tol viriud lo prevision de los Lineomientos de lo obligoci6n del orrendodor de otender los posibles conflictos de interferencios perjudicioles que se presenten entre orrendotorios de lo bondo de frecuencios objeto de lo concesi6n de

espectro rodioelectrico resulto ocorde con los porciones normotivos tronscritos

ift ]NSTITUTO FEDERAL DE

TELECOMUNICACIONES

2 Obligoci6n solidorio El comentorio identificodo con el punto 7 inciso c) olude o que puede no ser foctible lo oplicocion de lo obligocion en comento Del mismo modo ol enconfrorse vinculodos con el temo en estudio los comentorios morcodos con los numeroles 10 inciso g) y ll se otienden en el temo que nos ocupo

l04El orticulo froccion ll de lo Ley estotuye

Atliculo lM Los concesionorios podrdn dor en orrendomienfo lnicomenfe bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo esfos llfimos con prop6sifos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstifuto Poro tol efecfo deberd obseruorse lo siguiente ()ll Que el onendotorio e cutstituyo en obllgodo solidorio del concesionorio respecto de los obllgociones derivodos de lo concesi6n de lo bondo de ftecuencio onendodo

En toles t6rminos el orrendotorio debero constituirse en obligodo solidorio del concesionorio respecto de los obligociones derivodos de lo concesion otorgodo por el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios

ElTercerTribunolColegiodo en Moterio Civildel Primer Circuito en lo tesis 13oC999 C (9o) D6cimo Epoco Libro lll diciembre de 201l Tomo 5 publicodo en el Semonorio Judiciol de lo Federocion y su Goceto visible en lo pogino 3791 y de rubro y texto sefrolo lo subsecuente

-OBLIGACION fiLIDARIA DE PAGAR LA RENTA CONSffruYE UNA GARAAfiA DEL CUMPLIMIEMO DE LA PRINCIPAL PACTADA EN UN CONIPATO DE ARRENDAMIENTO En tdrminos del orliculo 1987 del Codigo Civil poro elDisfrifo Federol lo obliooci6n alidoio implico que quien wrcribe con ese cordcter debe resoonder con todos sus bienes de los obligociones estoblecldos en elcontrofo de onendomiento lo que implico por su noturolezo uno obligocion de goronfio porque tiene por objeto osegurar el cumplimienfo de los obligociones controidos en el controto de orrendomiento como lo es el pogo de lo rento poctodo yo que el obligodo solidorio no es el fifulor de lo reloci6n orrendoficio

El criterio tronscrito olude o lo obligocion solidorio como lo gorontio del cumplimiento de los obligociones controidos en el controto de orrendomiento Aplicodo ol coso en concreto el orrendotorio es obligodo solidorio de los obligociones derivodos deltftulo de concesi6n de espectro rodioel6ctrico objeto del controto de orrendomiento lo cuol resulto oplicoble olsuborrendomiento

iii Cousos de terminoci6n del controto de orrendomiento El comentorio y propuesto vertidos en el numerol 4 inciso i) refiere que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que serio conveniente modificor lo redoccion por vencimiento en lo vigencio delcontrofo

Los Lineomientos prev6n que lo vigencio del Controto no podro exceder lo vigencio de lo concesion de espectro rodioel6ctrico del orrendodor ni lo vigencio de lo concesion 0nico delorrendotorio Por ello independientemente de lo pronogo de lo

concesion el controto de orrendomiento esto sujeto o lo vigencio de los concesiones de m6rito de modo que no podrrc terminor con posterioridod o lo terminocion de lo vigencio de los Concesiones

De iguolformo el 0ltimo pdnofo del orliculo l04

de lo Ley prescribe lo siguiente

Arliculo lU() El orrendomienfo de los Bondos de Frecuencros se ertingue de pleno derecho cuondo termine lo concesi6n en cuolquiero de os supuesfos previstos en esto Ley

Por lo tonto el orrendomiento de bondos de frecuencios no puede exceder el t6rmino por el que se otorgo lo concesi6n

l0Respecto de los comentorios vertidos en los puntos inciso i) y 11 se sefrolo que los

controtos de orrendomiento y los controtos de suborrendomiento surtiron efectos hosto que el lnstituto hoyo notificodo o los solicitontes lo outorizocion de orrendomiento o lo outorizoci6n de suborrendomiento correspondiente por lo que ol estor sujeto lo rescision del controto o los portes conforme o sus pretensiones ol lnstituto solomente deber6 hocerse del conocimiento dicho modo de terminoci6n y el octo por el cuol se llevo o cobo ol sujetorse o lo legislocion civil lo rescisi6n del controto de orrendomiento lo cuol ocontecero dentro de los 15 (quince) dios hobiles posteriores o lo rescision

iv Modificoci6n o los controtos de orrendomiento El comentorio veriido en el punto 6

inciso i) propone ocloror lo ontelocion necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto elsupuesto expresodo en el numeroly excluirse lo rento o precio

Lo modificocion ol controto de orrendomiento o ol controto de subonendomiento que pretendo reolizorse debero ser objeto de uno nuevo outorizocion de orrendomiento o uno nuevo outorizoci6n de suborrendomiento seg0n correspondo

Asimismo trot6ndose de lo modificocion en lo rento o precio moterio del controto de orrendomiento o del contorio de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio ocordodos por los interesodos con por lo menos 15 (quince) dios hobles de onticipocion o que surto efectos lo modificocion respectivo

e) Copitulo lV titulodo De lo Autorizoci6n

i T6rmino poro resolver lo solicifud de outorizoci6n Lo propuesto y los comentoriosl0 l1

sefrolodos en el punto inciso k) y se otienden con lo disposicion del orliculo 104 porrofo segundo de lo Ley ol sefrolor que el lnstituto tendrd 45 (cuorento y cinco) dios h6biles poro resolver sobre lo solicltud de outorizoci6n de orrendomiento

ii Suspensi6n del plozo poro resolver lo outorizoci6n El comentorio indicodo con el l4

numerol inciso i) senolo que se debe prever un plozo especifico de lo suspension del plozo poro resolver

l04Al respecto se seiolo que el orticulo froccion I de lo Ley estoblece que el orrendotorio deberd contor con uno concesion 0nico del mismo o que lo hoyo

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ift INSTITUTO FE DERAT DE TELECOMUNICACIONES

solicitodo de modo que poro poder prestor todos los servicios t6cnicomente foctibles es osfensible que se reguiere dicho concesi6n

De esto formo en otenci6n olcomentorio propuesto se considero pertinente que en el

supuesto de que no se cuente con eltitulo de concesion 0nico poro uso comerciolo de concesi6n 0nico poro uso privodo (con prop6sitos de comunicoci6n privodo) deber6 ocreditorse hoberlo solicitodo onte el lnstituto previovemente o lo presentocion del tr6mite de outorizocion correspondiente De esto formo en ningOn coso lo solicitud de outorizoci5n de orrendomiento podro resolverser previomente ol otorgomiento de lo

concesi6n 0nico de m6rito seg0nseo elcoso

iii Afirmotivo ficto Los comentorios propuestos y oportociones precisodos con los

numeroles 2 inciso e) 3 inciso l)4 inciso k)6 inciso j) 7 inciso d) 8 inciso g) 9 inciso

D l0

inciso k) 1 1 12 inciso c) 13 inciso c) 14 inciso j) y 16 inciso c) son coincidentes en sugerir que le seo oplicoble lo ofirmotivo ficto en el coso de que el lnstituto no emito lo resolucion correspondiente en el plozo previsto poro tol efecto

Cobe sefrolor que lo solicitud de Autorizoci6n de Arrendomiento esto estrechomente relocionodo con lo Concesi6n poro el uso oprovechomiento yo explotocion del espectro rodioelectrico que por mondoto constitucionol le corresponde su

otorgomiento ol lnstituto l

Ahoro bien en t6rminos del orticulo 54 de lo Ley compete ol lnstituto lo odministrocion del espectro rodioel6ctrico por lo que no puede comprometerse ol Estodo o resolver fovoroblemente por el silencio e ineficiencios odministrotivos

Cobe sefrolor que los Lineomientos estoblecen plozos cloros que permitirdn o los

porticulores occionor los medios de defenso que considere pertinentes en coso de que su solicitud no seo otendido dentro de los plozos previstos

Ademos lo figuro de lo negotivo ficto se encuentro en concordoncio con lo previsi6n del orticulo l7 de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo de oplicocion supletorio o lo Ley de ocuerdo con el numerol 6 frocci6n lV del 0ltimo ordenomiento citodo que prev6

Articulo 17- Solvo que en otro disposici6n legol o odminisfrofivo de cordcter generol se esfoblezco ofro plozo no podro exceder de tres

rneses el tiempo poro que lo dependencio u orgonismo descentralizodo resuelvo lo que correspondo Tronwunido el plazo oplicable e entenderdn los repluciones en sentido negotivo ol promovenfe o menosque en olro disposlcl6n legoloodminsfroltvo de cordcter generolse preveo lo controrio () Enfosis oiodido

TronsitoriosD

i Concesi6n de espectro rodioel6ctrico con prop6sitos de comunicoci6n privodo El

comentorio identificodo con el punto 9 inciso g) se otiende en los t6rminos siguientes

Elorticulo 76 froccion lll inciso o) de lo Ley prpv6hn

Atliculo 76 De ocuerdo con sus fines los concesiones o que se refiere esfe copitulo serdn () lll Poro uso privodo Confiere el derecho poro usor y oprovechor bondos de frecuencios del espectro rodioel6cfrico de uso determinodo o pora lo ocupoci6n y explofaci6n de recursos orbitoles con prop6sitos de

o)pomunicoci6n privodo o

Por su porte los Lineomientos definen o lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo de lo monero subsecuente

( ) Concesl6n de Especlro Rodioel5clrtco poro Uso Privodo Concesi6n de Espectro Rodioel6ctrico que confiere el derecho poro usor y oprovechor Bondos de Frecuencios de uso determinodo con prop6sitos de comunicoci6n privodo

El uso de lo concesion de espectro rodioelectrico que olude o los propositos de comunicocion privodo se encuentro plenomente identificodo

[ Arrendotorio (ldoneidod) El comentorio vertido en el numerol 7 inciso e) refiere o lo idoneidod del orrendotorio trot6ndose de un titulor de concesion de espectro rodioelectrico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television

l04En este sentido el orliculo froccion I de lo Ley seiolo que el orrendotorio debe contor con concesion 0nico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto poro lo cuol de octuolizorse dicho supuesto y cumplir con los determinociones de lo Ley y los Lineomienfos no existe imposibilidod poro que se octuolice dicho supuesto

Iil Arrendomientos vigentes En relocion con los comentorios y propuestos plonteodosl0en los puntos inciso l) y ll se indico que lo vigencio de los Lineomientos

corresponde o su publicoci6n en el Diorio Oficiol de lo Federoci6n siendo que el orrendomiento de espectro rodioeltictrico constituye uno figuro de reciente incorporoci6n por lo que los octos jurrdicos celebrodos con onterioridod o lo vigencio de los mismos se rigen por lo normotividod oplicoble ol momento de su

emisi6n

2 Comentorios opiniones y oportociones generoles que implicoron modificoci6n ol Anteproyecto sometido o Consulto P0blico El lnstituto es un orgono out6nomo con personolidod jurrCico y potrimonio propio que tiene por objeto eldesorrollo eficiente de lo rodiodifusion y los telecomunicociones poro tol efecto tiene o su corgo lo regulocion promocion y supervisi6n del uso oprovechomiento y explotocion del espectro rodioel6ctrico los redes y lo prestocion de los servicios de rodiodifusi6n y telecomunicociones osi como del occeso o infroestructuro octivo posivo y otros insumos esencioles gorontizondo lo estoblecido en los orticulos 6o y 7o de lo Constituci6n y en ejercicio de esos otribuciones bojo los principios de tronsporencio y porticipocion en relocion con lo Consulto P0blico de los Lineomientos respecto del onolisis de los comentorios opiniones y propuestos presentodos en lo mismo se consideron procedentes los modificociones siguientes

26 I

ift I[]STIIUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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ift INSTITUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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2 Obligoci6n solidorio El comentorio identificodo con el punto 7 inciso c) olude o que puede no ser foctible lo oplicocion de lo obligocion en comento Del mismo modo ol enconfrorse vinculodos con el temo en estudio los comentorios morcodos con los numeroles 10 inciso g) y ll se otienden en el temo que nos ocupo

l04El orticulo froccion ll de lo Ley estotuye

Atliculo lM Los concesionorios podrdn dor en orrendomienfo lnicomenfe bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo esfos llfimos con prop6sifos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstifuto Poro tol efecfo deberd obseruorse lo siguiente ()ll Que el onendotorio e cutstituyo en obllgodo solidorio del concesionorio respecto de los obllgociones derivodos de lo concesi6n de lo bondo de ftecuencio onendodo

En toles t6rminos el orrendotorio debero constituirse en obligodo solidorio del concesionorio respecto de los obligociones derivodos de lo concesion otorgodo por el uso oprovechomiento yo explotocion de bondos de frecuencios

ElTercerTribunolColegiodo en Moterio Civildel Primer Circuito en lo tesis 13oC999 C (9o) D6cimo Epoco Libro lll diciembre de 201l Tomo 5 publicodo en el Semonorio Judiciol de lo Federocion y su Goceto visible en lo pogino 3791 y de rubro y texto sefrolo lo subsecuente

-OBLIGACION fiLIDARIA DE PAGAR LA RENTA CONSffruYE UNA GARAAfiA DEL CUMPLIMIEMO DE LA PRINCIPAL PACTADA EN UN CONIPATO DE ARRENDAMIENTO En tdrminos del orliculo 1987 del Codigo Civil poro elDisfrifo Federol lo obliooci6n alidoio implico que quien wrcribe con ese cordcter debe resoonder con todos sus bienes de los obligociones estoblecldos en elcontrofo de onendomiento lo que implico por su noturolezo uno obligocion de goronfio porque tiene por objeto osegurar el cumplimienfo de los obligociones controidos en el controto de orrendomiento como lo es el pogo de lo rento poctodo yo que el obligodo solidorio no es el fifulor de lo reloci6n orrendoficio

El criterio tronscrito olude o lo obligocion solidorio como lo gorontio del cumplimiento de los obligociones controidos en el controto de orrendomiento Aplicodo ol coso en concreto el orrendotorio es obligodo solidorio de los obligociones derivodos deltftulo de concesi6n de espectro rodioel6ctrico objeto del controto de orrendomiento lo cuol resulto oplicoble olsuborrendomiento

iii Cousos de terminoci6n del controto de orrendomiento El comentorio y propuesto vertidos en el numerol 4 inciso i) refiere que pueden existir prorrogos en cuyo coso no terminorio el controto por lo que serio conveniente modificor lo redoccion por vencimiento en lo vigencio delcontrofo

Los Lineomientos prev6n que lo vigencio del Controto no podro exceder lo vigencio de lo concesion de espectro rodioel6ctrico del orrendodor ni lo vigencio de lo concesion 0nico delorrendotorio Por ello independientemente de lo pronogo de lo

concesion el controto de orrendomiento esto sujeto o lo vigencio de los concesiones de m6rito de modo que no podrrc terminor con posterioridod o lo terminocion de lo vigencio de los Concesiones

De iguolformo el 0ltimo pdnofo del orliculo l04

de lo Ley prescribe lo siguiente

Arliculo lU() El orrendomienfo de los Bondos de Frecuencros se ertingue de pleno derecho cuondo termine lo concesi6n en cuolquiero de os supuesfos previstos en esto Ley

Por lo tonto el orrendomiento de bondos de frecuencios no puede exceder el t6rmino por el que se otorgo lo concesi6n

l0Respecto de los comentorios vertidos en los puntos inciso i) y 11 se sefrolo que los

controtos de orrendomiento y los controtos de suborrendomiento surtiron efectos hosto que el lnstituto hoyo notificodo o los solicitontes lo outorizocion de orrendomiento o lo outorizoci6n de suborrendomiento correspondiente por lo que ol estor sujeto lo rescision del controto o los portes conforme o sus pretensiones ol lnstituto solomente deber6 hocerse del conocimiento dicho modo de terminoci6n y el octo por el cuol se llevo o cobo ol sujetorse o lo legislocion civil lo rescisi6n del controto de orrendomiento lo cuol ocontecero dentro de los 15 (quince) dios hobiles posteriores o lo rescision

iv Modificoci6n o los controtos de orrendomiento El comentorio veriido en el punto 6

inciso i) propone ocloror lo ontelocion necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto elsupuesto expresodo en el numeroly excluirse lo rento o precio

Lo modificocion ol controto de orrendomiento o ol controto de subonendomiento que pretendo reolizorse debero ser objeto de uno nuevo outorizocion de orrendomiento o uno nuevo outorizoci6n de suborrendomiento seg0n correspondo

Asimismo trot6ndose de lo modificocion en lo rento o precio moterio del controto de orrendomiento o del contorio de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio ocordodos por los interesodos con por lo menos 15 (quince) dios hobles de onticipocion o que surto efectos lo modificocion respectivo

e) Copitulo lV titulodo De lo Autorizoci6n

i T6rmino poro resolver lo solicifud de outorizoci6n Lo propuesto y los comentoriosl0 l1

sefrolodos en el punto inciso k) y se otienden con lo disposicion del orliculo 104 porrofo segundo de lo Ley ol sefrolor que el lnstituto tendrd 45 (cuorento y cinco) dios h6biles poro resolver sobre lo solicltud de outorizoci6n de orrendomiento

ii Suspensi6n del plozo poro resolver lo outorizoci6n El comentorio indicodo con el l4

numerol inciso i) senolo que se debe prever un plozo especifico de lo suspension del plozo poro resolver

l04Al respecto se seiolo que el orticulo froccion I de lo Ley estoblece que el orrendotorio deberd contor con uno concesion 0nico del mismo o que lo hoyo

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solicitodo de modo que poro poder prestor todos los servicios t6cnicomente foctibles es osfensible que se reguiere dicho concesi6n

De esto formo en otenci6n olcomentorio propuesto se considero pertinente que en el

supuesto de que no se cuente con eltitulo de concesion 0nico poro uso comerciolo de concesi6n 0nico poro uso privodo (con prop6sitos de comunicoci6n privodo) deber6 ocreditorse hoberlo solicitodo onte el lnstituto previovemente o lo presentocion del tr6mite de outorizocion correspondiente De esto formo en ningOn coso lo solicitud de outorizoci5n de orrendomiento podro resolverser previomente ol otorgomiento de lo

concesi6n 0nico de m6rito seg0nseo elcoso

iii Afirmotivo ficto Los comentorios propuestos y oportociones precisodos con los

numeroles 2 inciso e) 3 inciso l)4 inciso k)6 inciso j) 7 inciso d) 8 inciso g) 9 inciso

D l0

inciso k) 1 1 12 inciso c) 13 inciso c) 14 inciso j) y 16 inciso c) son coincidentes en sugerir que le seo oplicoble lo ofirmotivo ficto en el coso de que el lnstituto no emito lo resolucion correspondiente en el plozo previsto poro tol efecto

Cobe sefrolor que lo solicitud de Autorizoci6n de Arrendomiento esto estrechomente relocionodo con lo Concesi6n poro el uso oprovechomiento yo explotocion del espectro rodioelectrico que por mondoto constitucionol le corresponde su

otorgomiento ol lnstituto l

Ahoro bien en t6rminos del orticulo 54 de lo Ley compete ol lnstituto lo odministrocion del espectro rodioel6ctrico por lo que no puede comprometerse ol Estodo o resolver fovoroblemente por el silencio e ineficiencios odministrotivos

Cobe sefrolor que los Lineomientos estoblecen plozos cloros que permitirdn o los

porticulores occionor los medios de defenso que considere pertinentes en coso de que su solicitud no seo otendido dentro de los plozos previstos

Ademos lo figuro de lo negotivo ficto se encuentro en concordoncio con lo previsi6n del orticulo l7 de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo de oplicocion supletorio o lo Ley de ocuerdo con el numerol 6 frocci6n lV del 0ltimo ordenomiento citodo que prev6

Articulo 17- Solvo que en otro disposici6n legol o odminisfrofivo de cordcter generol se esfoblezco ofro plozo no podro exceder de tres

rneses el tiempo poro que lo dependencio u orgonismo descentralizodo resuelvo lo que correspondo Tronwunido el plazo oplicable e entenderdn los repluciones en sentido negotivo ol promovenfe o menosque en olro disposlcl6n legoloodminsfroltvo de cordcter generolse preveo lo controrio () Enfosis oiodido

TronsitoriosD

i Concesi6n de espectro rodioel6ctrico con prop6sitos de comunicoci6n privodo El

comentorio identificodo con el punto 9 inciso g) se otiende en los t6rminos siguientes

Elorticulo 76 froccion lll inciso o) de lo Ley prpv6hn

Atliculo 76 De ocuerdo con sus fines los concesiones o que se refiere esfe copitulo serdn () lll Poro uso privodo Confiere el derecho poro usor y oprovechor bondos de frecuencios del espectro rodioel6cfrico de uso determinodo o pora lo ocupoci6n y explofaci6n de recursos orbitoles con prop6sitos de

o)pomunicoci6n privodo o

Por su porte los Lineomientos definen o lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo de lo monero subsecuente

( ) Concesl6n de Especlro Rodioel5clrtco poro Uso Privodo Concesi6n de Espectro Rodioel6ctrico que confiere el derecho poro usor y oprovechor Bondos de Frecuencios de uso determinodo con prop6sitos de comunicoci6n privodo

El uso de lo concesion de espectro rodioelectrico que olude o los propositos de comunicocion privodo se encuentro plenomente identificodo

[ Arrendotorio (ldoneidod) El comentorio vertido en el numerol 7 inciso e) refiere o lo idoneidod del orrendotorio trot6ndose de un titulor de concesion de espectro rodioelectrico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television

l04En este sentido el orliculo froccion I de lo Ley seiolo que el orrendotorio debe contor con concesion 0nico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto poro lo cuol de octuolizorse dicho supuesto y cumplir con los determinociones de lo Ley y los Lineomienfos no existe imposibilidod poro que se octuolice dicho supuesto

Iil Arrendomientos vigentes En relocion con los comentorios y propuestos plonteodosl0en los puntos inciso l) y ll se indico que lo vigencio de los Lineomientos

corresponde o su publicoci6n en el Diorio Oficiol de lo Federoci6n siendo que el orrendomiento de espectro rodioeltictrico constituye uno figuro de reciente incorporoci6n por lo que los octos jurrdicos celebrodos con onterioridod o lo vigencio de los mismos se rigen por lo normotividod oplicoble ol momento de su

emisi6n

2 Comentorios opiniones y oportociones generoles que implicoron modificoci6n ol Anteproyecto sometido o Consulto P0blico El lnstituto es un orgono out6nomo con personolidod jurrCico y potrimonio propio que tiene por objeto eldesorrollo eficiente de lo rodiodifusion y los telecomunicociones poro tol efecto tiene o su corgo lo regulocion promocion y supervisi6n del uso oprovechomiento y explotocion del espectro rodioel6ctrico los redes y lo prestocion de los servicios de rodiodifusi6n y telecomunicociones osi como del occeso o infroestructuro octivo posivo y otros insumos esencioles gorontizondo lo estoblecido en los orticulos 6o y 7o de lo Constituci6n y en ejercicio de esos otribuciones bojo los principios de tronsporencio y porticipocion en relocion con lo Consulto P0blico de los Lineomientos respecto del onolisis de los comentorios opiniones y propuestos presentodos en lo mismo se consideron procedentes los modificociones siguientes

26 I

ift I[]STIIUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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concesion el controto de orrendomiento esto sujeto o lo vigencio de los concesiones de m6rito de modo que no podrrc terminor con posterioridod o lo terminocion de lo vigencio de los Concesiones

De iguolformo el 0ltimo pdnofo del orliculo l04

de lo Ley prescribe lo siguiente

Arliculo lU() El orrendomienfo de los Bondos de Frecuencros se ertingue de pleno derecho cuondo termine lo concesi6n en cuolquiero de os supuesfos previstos en esto Ley

Por lo tonto el orrendomiento de bondos de frecuencios no puede exceder el t6rmino por el que se otorgo lo concesi6n

l0Respecto de los comentorios vertidos en los puntos inciso i) y 11 se sefrolo que los

controtos de orrendomiento y los controtos de suborrendomiento surtiron efectos hosto que el lnstituto hoyo notificodo o los solicitontes lo outorizocion de orrendomiento o lo outorizoci6n de suborrendomiento correspondiente por lo que ol estor sujeto lo rescision del controto o los portes conforme o sus pretensiones ol lnstituto solomente deber6 hocerse del conocimiento dicho modo de terminoci6n y el octo por el cuol se llevo o cobo ol sujetorse o lo legislocion civil lo rescisi6n del controto de orrendomiento lo cuol ocontecero dentro de los 15 (quince) dios hobiles posteriores o lo rescision

iv Modificoci6n o los controtos de orrendomiento El comentorio veriido en el punto 6

inciso i) propone ocloror lo ontelocion necesorio poro ser oprobodo por el lnstituto elsupuesto expresodo en el numeroly excluirse lo rento o precio

Lo modificocion ol controto de orrendomiento o ol controto de subonendomiento que pretendo reolizorse debero ser objeto de uno nuevo outorizocion de orrendomiento o uno nuevo outorizoci6n de suborrendomiento seg0n correspondo

Asimismo trot6ndose de lo modificocion en lo rento o precio moterio del controto de orrendomiento o del contorio de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio ocordodos por los interesodos con por lo menos 15 (quince) dios hobles de onticipocion o que surto efectos lo modificocion respectivo

e) Copitulo lV titulodo De lo Autorizoci6n

i T6rmino poro resolver lo solicifud de outorizoci6n Lo propuesto y los comentoriosl0 l1

sefrolodos en el punto inciso k) y se otienden con lo disposicion del orliculo 104 porrofo segundo de lo Ley ol sefrolor que el lnstituto tendrd 45 (cuorento y cinco) dios h6biles poro resolver sobre lo solicltud de outorizoci6n de orrendomiento

ii Suspensi6n del plozo poro resolver lo outorizoci6n El comentorio indicodo con el l4

numerol inciso i) senolo que se debe prever un plozo especifico de lo suspension del plozo poro resolver

l04Al respecto se seiolo que el orticulo froccion I de lo Ley estoblece que el orrendotorio deberd contor con uno concesion 0nico del mismo o que lo hoyo

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solicitodo de modo que poro poder prestor todos los servicios t6cnicomente foctibles es osfensible que se reguiere dicho concesi6n

De esto formo en otenci6n olcomentorio propuesto se considero pertinente que en el

supuesto de que no se cuente con eltitulo de concesion 0nico poro uso comerciolo de concesi6n 0nico poro uso privodo (con prop6sitos de comunicoci6n privodo) deber6 ocreditorse hoberlo solicitodo onte el lnstituto previovemente o lo presentocion del tr6mite de outorizocion correspondiente De esto formo en ningOn coso lo solicitud de outorizoci5n de orrendomiento podro resolverser previomente ol otorgomiento de lo

concesi6n 0nico de m6rito seg0nseo elcoso

iii Afirmotivo ficto Los comentorios propuestos y oportociones precisodos con los

numeroles 2 inciso e) 3 inciso l)4 inciso k)6 inciso j) 7 inciso d) 8 inciso g) 9 inciso

D l0

inciso k) 1 1 12 inciso c) 13 inciso c) 14 inciso j) y 16 inciso c) son coincidentes en sugerir que le seo oplicoble lo ofirmotivo ficto en el coso de que el lnstituto no emito lo resolucion correspondiente en el plozo previsto poro tol efecto

Cobe sefrolor que lo solicitud de Autorizoci6n de Arrendomiento esto estrechomente relocionodo con lo Concesi6n poro el uso oprovechomiento yo explotocion del espectro rodioelectrico que por mondoto constitucionol le corresponde su

otorgomiento ol lnstituto l

Ahoro bien en t6rminos del orticulo 54 de lo Ley compete ol lnstituto lo odministrocion del espectro rodioel6ctrico por lo que no puede comprometerse ol Estodo o resolver fovoroblemente por el silencio e ineficiencios odministrotivos

Cobe sefrolor que los Lineomientos estoblecen plozos cloros que permitirdn o los

porticulores occionor los medios de defenso que considere pertinentes en coso de que su solicitud no seo otendido dentro de los plozos previstos

Ademos lo figuro de lo negotivo ficto se encuentro en concordoncio con lo previsi6n del orticulo l7 de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo de oplicocion supletorio o lo Ley de ocuerdo con el numerol 6 frocci6n lV del 0ltimo ordenomiento citodo que prev6

Articulo 17- Solvo que en otro disposici6n legol o odminisfrofivo de cordcter generol se esfoblezco ofro plozo no podro exceder de tres

rneses el tiempo poro que lo dependencio u orgonismo descentralizodo resuelvo lo que correspondo Tronwunido el plazo oplicable e entenderdn los repluciones en sentido negotivo ol promovenfe o menosque en olro disposlcl6n legoloodminsfroltvo de cordcter generolse preveo lo controrio () Enfosis oiodido

TronsitoriosD

i Concesi6n de espectro rodioel6ctrico con prop6sitos de comunicoci6n privodo El

comentorio identificodo con el punto 9 inciso g) se otiende en los t6rminos siguientes

Elorticulo 76 froccion lll inciso o) de lo Ley prpv6hn

Atliculo 76 De ocuerdo con sus fines los concesiones o que se refiere esfe copitulo serdn () lll Poro uso privodo Confiere el derecho poro usor y oprovechor bondos de frecuencios del espectro rodioel6cfrico de uso determinodo o pora lo ocupoci6n y explofaci6n de recursos orbitoles con prop6sitos de

o)pomunicoci6n privodo o

Por su porte los Lineomientos definen o lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo de lo monero subsecuente

( ) Concesl6n de Especlro Rodioel5clrtco poro Uso Privodo Concesi6n de Espectro Rodioel6ctrico que confiere el derecho poro usor y oprovechor Bondos de Frecuencios de uso determinodo con prop6sitos de comunicoci6n privodo

El uso de lo concesion de espectro rodioelectrico que olude o los propositos de comunicocion privodo se encuentro plenomente identificodo

[ Arrendotorio (ldoneidod) El comentorio vertido en el numerol 7 inciso e) refiere o lo idoneidod del orrendotorio trot6ndose de un titulor de concesion de espectro rodioelectrico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television

l04En este sentido el orliculo froccion I de lo Ley seiolo que el orrendotorio debe contor con concesion 0nico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto poro lo cuol de octuolizorse dicho supuesto y cumplir con los determinociones de lo Ley y los Lineomienfos no existe imposibilidod poro que se octuolice dicho supuesto

Iil Arrendomientos vigentes En relocion con los comentorios y propuestos plonteodosl0en los puntos inciso l) y ll se indico que lo vigencio de los Lineomientos

corresponde o su publicoci6n en el Diorio Oficiol de lo Federoci6n siendo que el orrendomiento de espectro rodioeltictrico constituye uno figuro de reciente incorporoci6n por lo que los octos jurrdicos celebrodos con onterioridod o lo vigencio de los mismos se rigen por lo normotividod oplicoble ol momento de su

emisi6n

2 Comentorios opiniones y oportociones generoles que implicoron modificoci6n ol Anteproyecto sometido o Consulto P0blico El lnstituto es un orgono out6nomo con personolidod jurrCico y potrimonio propio que tiene por objeto eldesorrollo eficiente de lo rodiodifusion y los telecomunicociones poro tol efecto tiene o su corgo lo regulocion promocion y supervisi6n del uso oprovechomiento y explotocion del espectro rodioel6ctrico los redes y lo prestocion de los servicios de rodiodifusi6n y telecomunicociones osi como del occeso o infroestructuro octivo posivo y otros insumos esencioles gorontizondo lo estoblecido en los orticulos 6o y 7o de lo Constituci6n y en ejercicio de esos otribuciones bojo los principios de tronsporencio y porticipocion en relocion con lo Consulto P0blico de los Lineomientos respecto del onolisis de los comentorios opiniones y propuestos presentodos en lo mismo se consideron procedentes los modificociones siguientes

26 I

ift I[]STIIUTO FEDERAT DE TELECOMUNICACIONES

o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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solicitodo de modo que poro poder prestor todos los servicios t6cnicomente foctibles es osfensible que se reguiere dicho concesi6n

De esto formo en otenci6n olcomentorio propuesto se considero pertinente que en el

supuesto de que no se cuente con eltitulo de concesion 0nico poro uso comerciolo de concesi6n 0nico poro uso privodo (con prop6sitos de comunicoci6n privodo) deber6 ocreditorse hoberlo solicitodo onte el lnstituto previovemente o lo presentocion del tr6mite de outorizocion correspondiente De esto formo en ningOn coso lo solicitud de outorizoci5n de orrendomiento podro resolverser previomente ol otorgomiento de lo

concesi6n 0nico de m6rito seg0nseo elcoso

iii Afirmotivo ficto Los comentorios propuestos y oportociones precisodos con los

numeroles 2 inciso e) 3 inciso l)4 inciso k)6 inciso j) 7 inciso d) 8 inciso g) 9 inciso

D l0

inciso k) 1 1 12 inciso c) 13 inciso c) 14 inciso j) y 16 inciso c) son coincidentes en sugerir que le seo oplicoble lo ofirmotivo ficto en el coso de que el lnstituto no emito lo resolucion correspondiente en el plozo previsto poro tol efecto

Cobe sefrolor que lo solicitud de Autorizoci6n de Arrendomiento esto estrechomente relocionodo con lo Concesi6n poro el uso oprovechomiento yo explotocion del espectro rodioelectrico que por mondoto constitucionol le corresponde su

otorgomiento ol lnstituto l

Ahoro bien en t6rminos del orticulo 54 de lo Ley compete ol lnstituto lo odministrocion del espectro rodioel6ctrico por lo que no puede comprometerse ol Estodo o resolver fovoroblemente por el silencio e ineficiencios odministrotivos

Cobe sefrolor que los Lineomientos estoblecen plozos cloros que permitirdn o los

porticulores occionor los medios de defenso que considere pertinentes en coso de que su solicitud no seo otendido dentro de los plozos previstos

Ademos lo figuro de lo negotivo ficto se encuentro en concordoncio con lo previsi6n del orticulo l7 de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo de oplicocion supletorio o lo Ley de ocuerdo con el numerol 6 frocci6n lV del 0ltimo ordenomiento citodo que prev6

Articulo 17- Solvo que en otro disposici6n legol o odminisfrofivo de cordcter generol se esfoblezco ofro plozo no podro exceder de tres

rneses el tiempo poro que lo dependencio u orgonismo descentralizodo resuelvo lo que correspondo Tronwunido el plazo oplicable e entenderdn los repluciones en sentido negotivo ol promovenfe o menosque en olro disposlcl6n legoloodminsfroltvo de cordcter generolse preveo lo controrio () Enfosis oiodido

TronsitoriosD

i Concesi6n de espectro rodioel6ctrico con prop6sitos de comunicoci6n privodo El

comentorio identificodo con el punto 9 inciso g) se otiende en los t6rminos siguientes

Elorticulo 76 froccion lll inciso o) de lo Ley prpv6hn

Atliculo 76 De ocuerdo con sus fines los concesiones o que se refiere esfe copitulo serdn () lll Poro uso privodo Confiere el derecho poro usor y oprovechor bondos de frecuencios del espectro rodioel6cfrico de uso determinodo o pora lo ocupoci6n y explofaci6n de recursos orbitoles con prop6sitos de

o)pomunicoci6n privodo o

Por su porte los Lineomientos definen o lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo de lo monero subsecuente

( ) Concesl6n de Especlro Rodioel5clrtco poro Uso Privodo Concesi6n de Espectro Rodioel6ctrico que confiere el derecho poro usor y oprovechor Bondos de Frecuencios de uso determinodo con prop6sitos de comunicoci6n privodo

El uso de lo concesion de espectro rodioelectrico que olude o los propositos de comunicocion privodo se encuentro plenomente identificodo

[ Arrendotorio (ldoneidod) El comentorio vertido en el numerol 7 inciso e) refiere o lo idoneidod del orrendotorio trot6ndose de un titulor de concesion de espectro rodioelectrico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television

l04En este sentido el orliculo froccion I de lo Ley seiolo que el orrendotorio debe contor con concesion 0nico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto poro lo cuol de octuolizorse dicho supuesto y cumplir con los determinociones de lo Ley y los Lineomienfos no existe imposibilidod poro que se octuolice dicho supuesto

Iil Arrendomientos vigentes En relocion con los comentorios y propuestos plonteodosl0en los puntos inciso l) y ll se indico que lo vigencio de los Lineomientos

corresponde o su publicoci6n en el Diorio Oficiol de lo Federoci6n siendo que el orrendomiento de espectro rodioeltictrico constituye uno figuro de reciente incorporoci6n por lo que los octos jurrdicos celebrodos con onterioridod o lo vigencio de los mismos se rigen por lo normotividod oplicoble ol momento de su

emisi6n

2 Comentorios opiniones y oportociones generoles que implicoron modificoci6n ol Anteproyecto sometido o Consulto P0blico El lnstituto es un orgono out6nomo con personolidod jurrCico y potrimonio propio que tiene por objeto eldesorrollo eficiente de lo rodiodifusion y los telecomunicociones poro tol efecto tiene o su corgo lo regulocion promocion y supervisi6n del uso oprovechomiento y explotocion del espectro rodioel6ctrico los redes y lo prestocion de los servicios de rodiodifusi6n y telecomunicociones osi como del occeso o infroestructuro octivo posivo y otros insumos esencioles gorontizondo lo estoblecido en los orticulos 6o y 7o de lo Constituci6n y en ejercicio de esos otribuciones bojo los principios de tronsporencio y porticipocion en relocion con lo Consulto P0blico de los Lineomientos respecto del onolisis de los comentorios opiniones y propuestos presentodos en lo mismo se consideron procedentes los modificociones siguientes

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o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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Atliculo 76 De ocuerdo con sus fines los concesiones o que se refiere esfe copitulo serdn () lll Poro uso privodo Confiere el derecho poro usor y oprovechor bondos de frecuencios del espectro rodioel6cfrico de uso determinodo o pora lo ocupoci6n y explofaci6n de recursos orbitoles con prop6sitos de

o)pomunicoci6n privodo o

Por su porte los Lineomientos definen o lo concesion de espectro rodioel6ctrico poro uso privodo de lo monero subsecuente

( ) Concesl6n de Especlro Rodioel5clrtco poro Uso Privodo Concesi6n de Espectro Rodioel6ctrico que confiere el derecho poro usor y oprovechor Bondos de Frecuencios de uso determinodo con prop6sitos de comunicoci6n privodo

El uso de lo concesion de espectro rodioelectrico que olude o los propositos de comunicocion privodo se encuentro plenomente identificodo

[ Arrendotorio (ldoneidod) El comentorio vertido en el numerol 7 inciso e) refiere o lo idoneidod del orrendotorio trot6ndose de un titulor de concesion de espectro rodioelectrico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y lo Ley Federol de Rodio y Television

l04En este sentido el orliculo froccion I de lo Ley seiolo que el orrendotorio debe contor con concesion 0nico del mismo uso o que lo hoyo solicitodo ol lnstifuto poro lo cuol de octuolizorse dicho supuesto y cumplir con los determinociones de lo Ley y los Lineomienfos no existe imposibilidod poro que se octuolice dicho supuesto

Iil Arrendomientos vigentes En relocion con los comentorios y propuestos plonteodosl0en los puntos inciso l) y ll se indico que lo vigencio de los Lineomientos

corresponde o su publicoci6n en el Diorio Oficiol de lo Federoci6n siendo que el orrendomiento de espectro rodioeltictrico constituye uno figuro de reciente incorporoci6n por lo que los octos jurrdicos celebrodos con onterioridod o lo vigencio de los mismos se rigen por lo normotividod oplicoble ol momento de su

emisi6n

2 Comentorios opiniones y oportociones generoles que implicoron modificoci6n ol Anteproyecto sometido o Consulto P0blico El lnstituto es un orgono out6nomo con personolidod jurrCico y potrimonio propio que tiene por objeto eldesorrollo eficiente de lo rodiodifusion y los telecomunicociones poro tol efecto tiene o su corgo lo regulocion promocion y supervisi6n del uso oprovechomiento y explotocion del espectro rodioel6ctrico los redes y lo prestocion de los servicios de rodiodifusi6n y telecomunicociones osi como del occeso o infroestructuro octivo posivo y otros insumos esencioles gorontizondo lo estoblecido en los orticulos 6o y 7o de lo Constituci6n y en ejercicio de esos otribuciones bojo los principios de tronsporencio y porticipocion en relocion con lo Consulto P0blico de los Lineomientos respecto del onolisis de los comentorios opiniones y propuestos presentodos en lo mismo se consideron procedentes los modificociones siguientes

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o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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o) Generoles

tJnico Confidod de espectro que puede ser sujeto de orrendomiento y cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de los bondos de frecuencios objeto delcontroto de onendomiento Los

comentorios opiniones y propuestos identificodos con los numeroles 3 inciso o)4 inciso o) 6 inciso o) 8 inciso o) y 12 inciso o) fueron coincidentes en oludir o los temos que por el presente punto se otienden Al respecto se monifiesto lo siguiente

1- Contidod de espectro que puede ser sujeto del orrendomiento Lo lniciotivo de diversos grupos porlomentorios de fecho B de obril de 2010 osi como del grupo porlomentorio del Portido de lo Revolucion Democr6ticor sefrolo lo subsecuente

Mercodo bcundorio Arrendomienfo porciol o tofol de frecuencios conoles o bondos de frecuencios conqesionodos poro uso comerciol a fovor de un tercero poro lo presfoci6n de los seruicios outorizodos en los tffulos de concesion () sEcctoN ilt () DE LOS MERCADOS SECUNDARIOS DE ESPECTRO RADIGLECTRICO Arliculo 91 Poro el orrendomiento totol o porclol de conoles frecuencios o bondos de frecuencios del especfro rodioelecfrico se requerird outorizoci6n del lnsfifufo y opinion fovoroble de lo Comisi6n Federol de Competencio Lo implonfoci6n y operoci6n del mercodo secundorio referido en el pdrrofo que ontecede se sujeford o los disposiciones reglomenforios que ol efecto emito el lnstituto

Por su porte en lo exposici6n de motivos de lo lniciotivo de lo Ley presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo Comoro de Senodores el 25 de mozo de 2O142 se dispuso

Mercado secundorio de epectro rodioel6clrtco

Lo tronsferencio entre porliculores del derecho de uso del espectro rodioel5cfrico se conoce en el secfor telecomunicociones o nivel internocionol como mercodo secundorio de espectro

Este meconismo ho sido utilizodo en diversos poise poro flexibilizor ogilizory dor dinomismo o lo gesfi6n delespectro rodioel5ctrico yo que por uno porte permite disminuir o corregir los ineficiencios que hoyon ocurrido en lo osignocion de espectro (ocumuloci6n y ociosidod) osf como dor lo posibilidod de que se redistribuyo hocio oquellos que lo requieren paro sofisfocer los demondos de los usuorios (uso eficienfe) Por ofro porte es uno alfernotivo que permite o cuolquier inferesodo

1 V6ose lniciotivo de Decreto por el que se expiden to Ley Federol de Telecomunicocionesy lodiodifusi6n y lo Ley det Sistemo P1blico de Rodiodifusi6n en Mdxico y se reformon odicionon y derogon diversos disposiciones en moterio de telecomunicaciones y rodiodifusi6n Presentodo por el Ejecutivo Federol onte lo C6moro de Senodores el 25 de mozo de 20l4 Consultoble en httolegislocionscinoobmxBuscodorPoginosMProcesoLegislqiivoComoletoospxldOrd=10l766ampldRef=l ampldProc=l 2ldem

obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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obtener especfro rodioel6cfrico sin depender de que elEstodo lo licife con lo que se elimino uno de los principoles boneros de entrodo poro nuevos compefidores

El mercodo secundorio esto integrodo por dos figuros juridicos i) lo cesi6n de derechos y i) elonendomienfo de espectro rodioel6ctricd () Portoles rones e propone incluir en nuestro morcoiuidico lo figuro del onendomiento de especlro rodloelAcfiica dondo lo posibilidod de que el onendomiento puedo er tofol o porclol yo seo de conoles frecuencios o bondos de ftecuenciot pues de esfo monero se oforgo lo moyor flexibilidod poro que los interesodos deferminen lo contidod o modolidod de especfro rodioel6cfrico que deseon yo seo poro que un nuevo concesionorio incursione en el mercodo o poro que los exrslenies sofisfogon sus necesldodes de espectro y fortolezcon sus

seruicios todo en beneficio de los usuorios()

En este sentido si bien lo Ley es omiso en precisor lo contidod de espectro moterio de lo solicitud de outorizocion de orrendomiento los iniciotivos de Ley citodos prev6n lo figuro del orrendomiento demonero totol o porciol por lo que dicho considerocion se recoge en lo eloborocion de los Lineomientos que nos ocupon y en otenci6n o los comentorios y propuestos recibidos

De este modo se consider6 procedente otorgor seguridod o los gobernodos y sefrolor expresomente que el orrendomiento de espectro rodioel6ctrico puede corresponder ol totol de los bondos de frecuencios originolmente concesionodos o solo uno porte de los mismos

2- Cumplimiento en el pogo de derechos por el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo delos bondos de frecuencios objeto del

l04 controto de orrendomiento Elorticulo de lo Ley sefrolo que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso comerciol o privodo estos 0ltimos con prop6sitos de comunicoci6n privodo previo outorizoci6n del lnstituto por lo que poro que resulte procedente lo outorizocion por porte del lnstituto es indispensoble que el titulor de lo concesion de m6rito se encuentre ol corriente en el pogo de los

derechos por el uso oprovechomiento ylo explotocion segrin correspondo de los bondos de frecuencios objeto del controto de orrendomiento

En tol virtud los comentorios indicodos en el numerol 6 incisos D y h) se otendieron en los Lineomientos

b) Copltulo l titulodo Disposiciones generoles

tJnico Alusi6n o uno o m6s bondos de frecuencios en diversos definiciones Lo propuesto indicodo con elnumero 6 inciso c) indico que debe referenciorse en los definiciones de Arrendodor Arrendotorio Y Auforizacion de Arrendomiento lo expresi6n o uno o mos bondos de frecuencios

El ortfculo 104 primer porrofo de lo Ley indico que los concesionorios podron dor en orrendomiento 0nicomente bondos de frecuencios concesionodos poro uso

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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comerciol o privodo estosiltimos con propositos de comunicocion privodo previo outorizoci6n del lnstituto

Por tol motivo de lo interpretoci6n del numerol se odvierte que no existe limitonte poro uno determinodo bondo de frecuencios siempre y cuondo hoyo sido otorgodo en el tltulo de concesi6n respectivo

c) Copifulo ll titulodo -Del Anendomiento de Epeclro Rodioel6ctrico

t Troto no discriminotorio Los comentorios opiniones y propuestos morcodos con los numeroles 3 incisos c) y d) 4 inciso d) 7 inciso b) 8 inciso d) y 9 inciso c) oluden ol topico relotivo o lo prohibicion de oplicor un troto diferenciodo o distintos interesodos en orrendor espectro o lo lorgo del tiempo Asimismo por encontrorse vinculodo ol punto que nos ocupo se doro otencion ol comentorio morcodo con el numerol 14

inciso f)

Al respecto se monifiesto que si bien se encuenfro dentro de los focultodes del lnstituto regulor lo relotivo ol troto no discriminotorio no se considero oportuno hocerlo de monero generolen elcuerpo de los Lineomientos

Por ello en pleno otencion o los comentorios se considero procedente suprimir lo prevision de troto no discriminotorio en roz6n de que i) lo exigencio de merito no derivo de uno obligoci6n previsto en lo Ley ii) los condiciones poro lo procedencio del orrendomiento y en su coso del suborrendomiento son distintos otendiendo o codo coso en concreto conforme o los t6rminos y condiciones poctodos por los porles iii) estos tronsocciones eston sujetos o los disposiciones generoles estoblecidos en lo Ley y lo Ley Federol de Competencio Economico por lo que no es necesorio estoblecer un r6gimen especifico poro el orrendomiento de espectro rodioeltictrico en estos Lineomientos y iv) trotondose de reguloci6n osim6trico o los ogentes economicos declorodos con poder sustonciol o preponderontes los obligociones y disposiciones oplicobles relotivos ol troto no discriminotorio se contendron en los resoluciones correspondientes que emito el lnstituto

Suborrendomiento Los comentorios expresodos en los numeroles 61inciso e) B incisol0

e) incisos c) y h) y 11 plonteon que debe permitirse el suborrendomiento por uno solo vez y con outorizocion del orrendodor

Al respecto considerondo que el espectro rodioel6ctrico constituye un bien de dominio p0blico de lo Nocion cuyo tituloridod y odministrocion corresponde ol Estodo de conformidod con el orticulo 54 de lo Ley osi como que en su odministrocion el lnstituto perseguiro entre otros objetivos generoles en beneficio de los usuorios toles como el uso eficoz del espectro y su protecci6n resulto de gron importoncio que un recurso escoso como lo es el espectro rodioelectrico seo odministrodo y utilizodo de lo formo mos rocionol y eficiente posible dodo su olto demondo

Resulto procedente consideror el suborrendomiento en coso de contor con el consentimiento expreso del orrendodor en el controto de orrendomiento o efecto de que el onendotorio puedo suborrendor en todo o en porte el uso oprovechomiento yo explotoci6n seg0n correspondo de uno o mos bondos de

D

frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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frecuencios moterio de 6ste previo outorizoci6n del lnstituto De esto formo bojo los condiciones estoblecidos en los Lineomientos se montiene un control sobre lo odministrocion y osignoci6n de dicho bien de dominio p0blico o efecto de evitor cuolquier octuocion de los porticulores en detrimento de lo rector-ro que se debe ejercer ol respecto gorontizondo el cumplimiento oportuno o los obligociones originoles de los titulos de concesion poro usor el espectro de monero eficiente evitondo que se generoron efectos nocivos ol proceso de competencib econ6mico

Poro tol efecto en los Lineomientos se estoblece que el suborrendotorio no podro suborrendor o su vea el derecho ol uso oprovechomiento o explotocion de los bondos de frecuencios objeto del controto de suborrendomiento

De iguol formo cobe sefrolor que los disposiciones relotivos o lo outorizocion de orrendomiento se oplicordn o lo outorizocion del suborrendomiento con los porticuloridodes prescritos en el copitulo correspondiente

d) Coprfulo lll denominodoDe lo Solicitud de Autorizoci6n-

i Cl6usulos de controto de onendomiento Lo propuesto indicodo con el numerol 2

inciso b) es procedente porque con lo finolidod de identificor y otorgor ol lnstituto los

elementos que le permiton reolizor un on6lisis de lo solicitud de outorizocion es ostensible que en el coso de rodiodifusi6n con lo precisi6n de lo frecuencio o conol respectivo permite tener lo precisi6n de uno de los elementos objeto del controto

ii Obligociones del onendotorio y del orrendodor Los comentorios opiniones y oportociones indicodos con los numeroles 3 incisos h) V D y 6 inciso g) son coincidentes en sefrolor que el lnstituto no puede tronsferir sus focultodes de verificoci6n y sus funciones o los concesionorios que renton su espectro osf como que el lnstituto es el 0nico focultodo poro requerir informocion ol orrendotorio poro verificor el cumplimiento de obligociones del orrendomiento O en su coso seo uno vez outorizodo el orrendomiento

l5El orticulo froccion XXVII de lo Ley preve lo siguiente

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnstituto()mVlL Vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en lq lflulos de concesidn otorgodos en moterio de felecomunicoclones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supeMsi6n y veificoci6n o fin de goronfizor que lo presfoci6n de los seruicios se reolice con opego o esto Ley y o los disposlciones legoles reglomentorios y odministrofivos oplicobles o los titulos de concesion y o los resoluciones expedidos por elpropio lnstituto

Por su porte lo froccion XLIV del mismo numerol e instrumento sefrolo

Arliculo 15 Poro el eiercicio de sus ofribuciones corresponde ol lnsfifufo ()

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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)N Reoltror el monitoreo del espectro rodioeldctrio con ffnes de veiffcor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de detecci6n e idenllficoch5n de infeilerenclos perJudlcloles

Conforme o los preceptos tronscritos tenemos que el corresponde ol instituto vigilor el cumplimiento o lo dispuesto en los tltulos de concesion otorgodos en moterio de telecomunicociones y rodiodifusi6n y ejercer focultodes de supervision y verificoci6n De iguol formo le compete llevor o cobo el monitoreo del espectro rodioel6ctrico con fines de verificor su uso outorizodo y llevor o cobo toreos de deteccion e identificoci6n de interferencios perjudicioles

Por otro porte en t6rminos del orticulo 63 de lo Ley los concesionorios est6n obligodos o odoptor los medidos que dicte el lnstituto poro resolver los interferencios perjudicioles osi como coloboror con su personol focilitondo los toreos de inspeccion deteccion locolizocion identificocion y eliminoci5n de los mismos

En tol virtud con lo finolidod de respetor los otribuciones previstos en los normos generoles tronscritos ol lnstituto respecto de sus focultodes de verificocion y supervision se considero procedente eliminor los obligociones de m6rito estotuidos en el Anteproyecto sometido o Consulto P0blico Aunodo o que lo odministroci6n del espectro le corresponde ol propio lnstituto

Lo modificoci6n de m6rito tiene como consecuencios que los propuestos de losl0

numeroles 2 incisos c) y d) inciso 0 y I I dejen de tener efecto

iii Modificoci6n del precio poctodo en el controto de onendomiento El comentorio morcodo con el n0mero 9 inciso d) olude ol presente topico

El orrendomiento en moterio civil en t6rminos de lo estoblecido en el orticulo 2398 del Codigo Civil Federol implico lo obligocion reciproco de los portes uno de conceder el uso o goce temporol de uno coso y lo otro o pogor por ese uso o goce un precio determinodo

Poro ello elorticulo 2399 del C6digo Civil Federol prescribe

Arliculo 2399- Lo rento o precio del onendomiento puede consistir en uno sumo de dinero o en cuolqulero olro cow equivolente con tol que eo cieio y detenntnado

Asi tenemos que ol celebror el controto de orrendomiento uno de los portes se obligo o pogor por el uso o goce del bien un precio cierlo

Dicho determinoci6n se considero necesorio estoblecerlo en los Lineomientos con eli objetivo de conservqr uno de los elementos esencioles del orrendomiento sobre lo bose de que lo fijoci6n de lo rento o precio seo fijodo o negociodo libremente por los portes ol quedor o sujecion de los portes los t6rminos en que decidon obligorse

Por ello se consider6 procedente que en cuonto o lo modificoci6n en lo rento o precio moterio delcontroto de orrendomiento o delcontroto de suborrendomiento solomente debero hocerse del conocimiento del lnstituto lo rento o precio

llln 3l

ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

ift INSTITUTO FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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ocordodos por los interesodos con por lo menos l5 dios hdbiles de onticipocion o que surto efectos lo modificoci6n respectivo

e) Coprtulo lV titulodoDe lo Autorizoci6n

i l0 Plozo poro el desohogo de lo prevenci6n Los comentorios inciso l) I t y 12 inciso

b) resulton otendibles puesto que el orticulo 17-A segundo ponofo de lo Ley Federol de Procedimiento Administrotivo estoblece lo siQuiente

Arliculo l7-A ( ) Solvo que en uno disposicion de cordcfer generol se dispongo ofro plozo lo prevencl6n de infontpci6n foltonte deberd hocetse denlro del primer fercio del plozo de respuesto o de no requerlrse repluci6n otguno dentro de tos diez dios hibiles siguientes o lo preentoci6n del eito conespondtente Lo froccion de dio que en su coso resulfe de lo division del plozo de respuesfo se compuford como un dio completo En coso de que lo resoluci6n del frdmife seo inmedioto lo prevenci6n de informoci6n fotfonte tombi6n deberd hocerse de monero inmediofo o lo presentoci6n del escrito respecfivo

En este sentido resulto congruente con elnumeroltronscrito lo propuesto presentodo por lo porticiponte que se moteriolizo en los Lineomientos r

Con bose en los considerociones onteriores se otiende el comentorio indicodo con el numerol 14 inciso h)

ii Voloroci6n en moterio de competencio econ6mico Resulton procedentes los

propuestos y comentorios presentodos en el numerol l inciso b) y 16 inciso d) relotivos o lo informocion yo docuntentocion que debe presentor el lnstituto poro

llevor o cobo lo volorocion en moterio de competencio econ6mico lo que implico que uno vez determinodo por lo UCE el porticulor tendro lo seguridod de oqu6llo necesorio poro tol efecto

En otencion ol punto que nos ocupo es oporluno indicor que se incorpor6 lo figuro

del instructivo en moterio de competencio econ6mico en los t6rminos siguientes Ap6ndice Unico de los presentes Lineomientos en elque se estoblecen los requisitos

de informocion y documentos que se deberon presentor poro solicitor lo Autorizocion de Arrendomiento y Suborrendomiento de Bondos de Frecuencios o efecto de que

se evoljen los efectos de lo solicitud en moferio de competencio economico Dicho

lnstructivo se publicord en el Diorio Oficiol de lo Federocion en conjunto con los

Lineomientos de m6rito

por ello con bose en lo informocion y documentocion prescritos en dicho lnstructivo

los interesodos tendron conocimiento de los elementos necesorios poro solicitor lo

outorizocion de onendomiento y lo outorizocion de suborrendomiento segOn

correspondo

Arliculos Tronsitorios

Sistemo electr6nico Los comentorios vertidos en los puntos 4 inciso l) 6 inciso k) B |4

inciso h) y inciso k) oluden o que el sistemo electr6nico poro lo recepcion y tromite I

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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de los solicifudes y el procedimiento de su utilizocion deber6 explicorse e implementorse ontes de lo entrodo en vigor de los Lineomientos

Al respecto se ocordo eliminor lo previsi6n que nos ocupo todo vez que lo prevision de un sistemo electronico poro este u otros tr6mites del lnstituto sero objeto de otro disposicion que poro tol efecto emitiro el Pleno del lnstituto

ii Reconocimiento de los concesiones que hoyon sido otorgodos ol omporo de uno disposici6n distinto o lo Ley que otorguen el derecho o lo prestoci6n del servicio pOblico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o el seruicio p0blico de rodiodifusi6n Los comentorios opiniones y propuestos concretos prescritos en los numeroles 4 inciso m) 5 incisos c) y d) 6 inciso l) 7 inciso

l6o) 9 inciso b) y inciso o) plonteon que en los Lineomientos debe reconocerse los concesiones que se equiporon o lo Concesi6n 0nico otorgodos ol omporo de los obrogodos Ley Federol de Telecomunicociones y de lo Ley Federol de Rodio y Television

Al respecto cobe sefrolor que el lnstituto reconoce y protege los derechos de los

titulores de concesiones que otorguen elderecho o lo prestocion delservicio p0blico de telecomunicociones o trov6s de uno red p0blico de telecomunicociones o trovtis de uno red p0blico de telecomunicociones o el servicio p0blico de rodiodifusi6n o efecto de que puedon ser objeto de lo outorizocion orrendomiento y de lo outorizocion de suborrendomiento en los terminos previstos en los Lineomientos

Lo onterior otendiendo o lo noturolezo de los concesiones otorgodos esto es telecomunicociones o rodiodifusion osi como los condiciones poro lo prestocion del servicio o restricciones previstos en los titulos de concesion respectivos

3 Comentorios propuestos y opiniones no relocionodos con el objeto de Consulto P0blico de los Lineomientos

En relocion con los monifestociones listodos con los numeroles 3 inciso g) y k) 4 inciso fl primer ponofo y D 6 inciso b) y 15 los comentorios expresodos no son moterio del proyecto de Consulto P0blico todo vez que obordon diversos temos toles como

Red Comportido Moyoristo

Obligocion en normo generol de registror los convenios de servicios moyoristos excepto poro el AEP y lo Red Comportido Moyoristo osi como de los controprestociones por lo prestocion del servicio de Arrendomiento

Determinocion de nuevos bondos otribuidos o servicios IMT y principolmente cumplir con el cronogromo de osignoci6n previsto por el lnstituto poro 2015-l6 (AWS AWS-3 y 2500 MHz)

Al hober recibido diversos comentorios generoles el lnstituto ogrodece su porticipoci6n en el proceso de Consulto P0blico el cuol sin dudo ho enriquecido el proyecto de Lineomientos Generoles sobre lo Autorizocion de Arrendomiento del Espectro Rodioelectrico

Cobe resoltor que pueden obtener mos informocion sobre los Lineomientos en lo pogino web wwwiftorgmx

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