actualizacion en base a guia metodologica de senplades

ACTUALIZACION EN BASE A GUIA METODOLOGICA DE SENPLADES 2

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3

INTRODUCCION

En el 2015 todavía son válidas las reflexiones que encabezan los documentos

del “Plan de Desarrollo y Ordenamiento” elaborados por el Gobierno

Parroquial de Caracol en los años 2011-2012. Naturalmente estas reflexiones

deben verse enriquecidas por los desarrollos teórico-políticos plasmados en el

Plan de desarrollo para el Buen Vivir 2013-2017, el Modelo Territorial y las

Agendas zonales que allí se plantean; así como, tener en cuenta los desarrollos

de la normativa y de las políticas públicas que ha venido implementándose

para la consecución del Buen Vivir.

La tesis dominante de “desarrollo” ha entrado en una profunda crisis en el

entorno político Latinoamericano no solamente por la perspectiva colonialista

desde donde se construyó, sino además por los resultados que ha generado en

el mundo. La presente crisis global de múltiples dimensiones demuestra la

imposibilidad de mantener la ruta actual: extractivista y devastadora para los

Gobiernos del sur, con desiguales relaciones de poder y comercio entre norte y

sur, y cuyos patrones de consumo ilimitado llevarán al planeta entero al

colapso al no poder asegurar su capacidad de regeneración. Es imprescindible,

entonces, impulsar nuevos modos de producir, consumir, organizar la vida y

convivir.

Prima una concepción del desarrollo como modernización y crecimiento

económico, que se mide a través de las variaciones del Producto Interno Bruto

(PIB). El desarrollo industrial es el desarrollo deseado y una medida de la

modernización de una sociedad. Las causas del subdesarrollo son imputadas a

las propias sociedades “atrasadas”, desconociendo la existencia de factores

externos y sin indagar sus relaciones con los procesos de acumulación

capitalista.

En respuesta a lo anteriormente señalado, han surgido a partir de las

propuestas de Sen, Nussbaum y otros los planteamientos del desarrollo

humano que postulan la idea de que el desarrollo debe tener como centro al


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ser humano y no a los mercados o a la producción. Por consiguiente, lo que se

debe medir no es el PIB sino el nivel de vida de las personas, a través de

indicadores relativos a la satisfacción de las necesidades humanas.

El concepto de desarrollo humano enfatiza en la calidad de vida como un

proceso de ampliación de oportunidades y capacidades humanas, orientado a

satisfacer necesidades de diversa índole, como subsistencia, afecto,

participación, libertad, identidad, creación, etc. La calidad de vida está dada por

una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos y acceder a los

recursos necesarios para tener un nivel de vida decente (PNUD, 1997: 20).

El énfasis radica en lo que las personas pueden “hacer y ser” más que en lo que

pueden “tener”. Para definirlo se parte de las potencialidades de la gente, de

su forma de pensar, de sus necesidades, sus valores culturales y sus formas de

organización.

Sin embargo, la satisfacción de necesidades y la expansión de capacidades

humanas actuales no deben hipotecar el futuro, por eso, se habla de desarrollo

humano sustentable, aunque hay quienes cuestionan que el desarrollo sea

compatible con la sustentabilidad (Boff). Este es inviable sin el respeto a la

diversidad histórica y cultural como base para forjar la necesaria unidad de los

pueblos. Conlleva además, como elemento fundamental, la igualdad de

derechos y oportunidades entre las mujeres y los hombres de las comunidades,

entre pueblos y nacionalidades, entre niños, niñas, jóvenes y adultos.

Implica también la irrestricta participación ciudadana en el ejercicio de la

democracia. Sin embargo, en términos generales, el concepto dominante de

desarrollo ha mutado y ha sido inmune a cuestionamientos. Ha “resistido” a

críticas feministas, ambientales, culturales, comunitarias, políticas, entre otras.

No obstante, sus críticos implacables han sido incapaces de plantear conceptos

alternativos.


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Es por eso que es necesario encontrar propuestas desde el Sur que permitan

repensar las relaciones sociales, culturales, económicas, ambientales desde

otro lugar.

Siguiendo el nuevo pacto de convivencia sellado en la Constitución del 2008,

este Plan propone una moratoria de la palabra desarrollo para incorporar en el

debate el concepto del Buen Vivir; en el diseño de largo plazo propuesto por el

programa de la Revolución Ciudadana se propone una economía endógena

sostenible para el año 2030, que se pretende desarrollar en el Ecuador,

responde a lineamientos de planificación de mediano plazo para un avance

progresivo hacia el modelo de desarrollo endógeno. Para ello, se consideran

tres momentos o fases que permitirán llegar al nuevo modelo: Un diagnóstico,

una Propuesta y un Modelo de Gestión.

Para este proceso se realizó un levantamiento de información por sistemas que

fueron recopiladas de diferentes instituciones del cantón y el País, tales como:

GAD Municipal del Cantón Babahoyo, organismos gubernamentales,

instituciones educativas, de salud e inclusión social, GAD parroquial y

provincial, Banco de Estado, INEC, SENPLADES, entre otras.

El proceso participativo recogió el planteamiento de la población, expresado a

través de diferentes encuestas directas y Asambleas Parroquiales realizadas por

el GAD de Caracol.

Este documento, está constituido por tres partes de acuerdo con lo que señala

el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas Públicas: la primera por un

diagnóstico integrado por seis componentes: sistemas de información Biofísico,

Socio cultural, Económico, Asentamientos humanos,

Movilidad/energía/conectividad y Político institucional y de participación

ciudadana; una propuesta de desarrollo que permitirá articular a este y a

futuros procesos de planeación en constante acercamiento con la realidad de la

vida en sociedad de la parroquia y un Modelo de Gestión participativo, todos

ellos basados en las guías metodológicas y los lineamientos para la


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actualización de los PDyOT emitidos por la SENPLADES; recoge las

recomendaciones y propuestas surgidas en los diferentes eventos de

socialización del Plan y se establecen las líneas de acción con los respectivos

programas y proyectos que contribuirán al desarrollo y bienestar de sus

habitantes.


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8

COMPONENTES DE LA PRIMERA FASE DEL PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL DE CARACOL.-

CANTON: BABAHOYO PARROQUIA: CARACOL

1. DATOS GENERALES DE LA PARROQUIA CARACOL.

Es una de las más antiguas poblaciones riosenses. Quizá como Ojiva, fue

asiento de alguna parcialidad indígena de las que los españoles

encontraron situadas al tiempo de su vuelta por estas tierras.


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Los antecedentes históricos de Caracol se remontan al 20 de Noviembre

de 1542, cuando mediante Cédula Real del Emperador Carlos V, se

organiza el Corregimiento de Guayaquil al que pertenecía la Tenencia de

Babahoyo. Fue declarada como parroquia eclesiástica en el año 1838,

independizándola del curato de Babahoyo.

En 1888, según se desprende de datos históricos recopilados de algunas monografías de la provincia de Los Ríos, estas tierras estaban incluidas en los dominios que poseían los señores: Buenaventura Burgos y Agustín Barreiro de descendencia española.

El Sr. Buenaventura Burgos, con el deseo de tener una Cabecera Parroquial y un Puerto a orillas del Río Catarama, dono una extensión de terreno a orillas de este río donde se creó la Parroquia Eclesiástica Caracol y tiene sus asientos hasta la presente.

Caracol se ubica al Noreste de la cabecera cantonal, se encuentra en un

área de plantaciones de banano, asentada a las riberas del rio Caracol,

sobre la vía que lleva a La Unión y a la provincia de Bolívar, con una

población de 5.112 habitantes, la mayoría asentada en la cabecera

parroquial.

https://es.wikipedia.org/wiki/Provincia_de_Los_R%C3%ADos

https://es.wikipedia.org/wiki/Agust%C3%ADn_Barreiro

https://es.wikipedia.org/wiki/Agust%C3%ADn_Barreiro


10

Actualmente es una de las cuatro parroquias que integran el cantón

Babahoyo, no dispone de bosques, estos han sido desplazados por la

expansión de las fronteras agrícolas de cultivos de ciclo corto y por

haciendas bananeras que concentran una gran cantidad de su suelo.

Posee muy poca vegetación, especialmente como límite entre fronteras

agrícolas, de igual manera la fauna es muy escasa. Aún conserva una

reserva hídrica que se encuentra en alto riesgo.

El Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el

uso del territorio, la conservación y protección de los recursos naturales,

y las actividades productivas; a efecto de lograr el mejoramiento en la

calidad de vida de la población, bajo un enfoque de sostenibilidad.

La población humana y el territorio están estrechamente vinculados y no

puede entenderse un concepto sin el otro. La población es un conjunto

de sujetos activos y organizados socialmente, que interactúan entre sí y

con un territorio, el cual crean y recrean permanentemente en función

de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y de manera

determinante, en función de la organización que adopten para la

apropiación, producción y consumo de bienes materiales y no

materiales.

Todos estos aspectos permiten definir a Caracol como un importante

centro de producción agropecuaria.

LOCALIZACION GEOGRAFICA

La Parroquia Rural Caracol se encuentra ubicada al noroeste del Cantón

Babahoyo en la Provincia de Los Ríos, limita al norte con la Parroquia

Catarama del Cantón Urdaneta; al Sur con la Parroquia Urbana Barreiro


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del Cantón Babahoyo; al este con la Parroquia La Unión y al oeste con la

Parroquia Pimocha y el río Catarama.

Fuente: PDOT Gad Municipal de Babahoyo

Su ubicación satelital es: Latitud: -1.66667 y Longitud: - 79.4333 grados.


12

Forma parte de la zona 5 de planificación territorial que comprende las

Provincias de Los Ríos, Bolivar, Guayas, Santa Elena y Galápagos.

Y pertenece al distrito 12D01; en lo referente a la identificación

cartográfica del inec, le corresponde el código 01-52; por lo cual su

código parroquial es el 120152.

La red hidrográfica de esta parroquia, la constituyen el río Catarama y el

río Pita y sus afluentes; en lo referente a las vías que la integran a la

cabecera cantonal, podemos citar dos vías asfaltadas que se conectan a

la vía E25, poniéndonos en contacto por un lado con la ciudad de

Babahoyo y por otro con el Cantón Urdaneta; adicionalmente la

parroquia tiene varios caminos lastrados que nos comunican con los

principales recintos de la Parroquia.

PARROQUIA RURAL CARACOL CODIGO DE IDENTIFICACION

12D0152


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Caracol tiene una extensión de 97,72 kilómetros cuadrados; según el

censo del año 2010, su población era de 5.112 habitantes y se proyectó

que para el año 2020 seríamos 5.639 habitantes según fuente INEC.

La Parroquia Caracol, está integrada por los recintos: Playas de Ojiva,

San Pedro, Nueva Fortuna, Las Garzas, Cañaveral de Afuera, Cañaveral de

Adentro, Amparo, El Cuatro (Hda. Cordovillo), La Bodeguita, San Vicente,

La Uva, Vicente Rocafuerte, Los Robles, La Delicia; además constan en el

mapa referencial del INEC del año 2010, los recintos Las Cañitas y Flor de

la Industria.

2. DIAGNOSTICO POR SISTEMAS

Para el diagnóstico de la actualización del Plan Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT), de la parroquia Caracol del Cantón

Babahoyo, el presente estudio se basará en los componentes: biofísico;

socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía

y conectividad; político institucional y participación ciudadana donde,

se valorará, los problemas y potencialidades de cada componente.

2.1. SUBISTEMA BIOFISICO

2.1.1. SUBSISTEMA RELIEVE

El relieve terrestre es el término que alude a las formas que tiene la

corteza terrestre o litosfera en la superficie, tanto en relación con las

tierras emergidas como en cuanto al relieve submarino, es decir, al fondo

del mar. Es el objeto de estudio de la geomorfología y de la geografía

física, sobre todo, al hacer referencia a las tierras continentales e

https://es.wikipedia.org/wiki/Corteza_terrestre

https://es.wikipedia.org/wiki/Litosfera

https://es.wikipedia.org/wiki/Relieve_submarino

https://es.wikipedia.org/wiki/Geomorfolog%C3%ADa

https://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADa_f%C3%ADsica

https://es.wikipedia.org/wiki/Geograf%C3%ADa_f%C3%ADsica


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insulares. La geomorfología es una de las ramas de la geología, que se

engloba con otras ciencias dentro de las ciencias de la Tierra.

Las geomorfología de la parroquia, es muy similar a la de otros sectores

aledaños de la región fluminense, corresponden en su mayoría a las

llanuras aluviales de depositación, que son depósitos cuaternarios

compuestos generalmente de arcillas, limos y arenas acarreados por

cuerpos aluviales. Corresponde a una extensa área geográfica plana o

ligeramente ondulada. Las altitudes son menores a 20 m, pero la mayoría

de ellas no sobrepasan los 5m.

Las formas del relieve presentes son de nivel plano, cuya pendiente no

sobrepasa el 2 % y es utilizado típicamente para la siembra de arroz en

un 37,3%.

Otra clasificación son bancos y diques aluviales, son bandas de

sedimentos en forma de cuña que bordean los canales fluviales, los

diques buzan suavemente del borde del canal hacia el borde externo de

la llanura de inundación, estos alcanzan un mayor desarrollo sobre los

lados cóncavos del canal un 67,38 %, tenemos también cauces

abandonados en una proporción del 2,35%, son tramos abandonados del

lecho de un río, pueden aparecer cubiertos con agua, con aspecto de

pantanos o secos, inicialmente son cóncavos y cubiertos con sedimentos

de lecho como arenas y tal vez gravas, cuando llegan a colmatarse los

sedimentos de la superficie son más finos, poco permeables y a menudo

cubiertos con vegetación herbácea adaptada a condiciones de drenaje

restringido.

https://es.wikipedia.org/wiki/Geolog%C3%ADa

https://es.wikipedia.org/wiki/Ciencias_de_la_Tierra


15

2.1.2. SUBSISTEMA GEOLOGIA

La formación de los suelos depende de un largo y complejo proceso de descomposición de las rocas, en el cual intervienen factores físicos, químicos y biológicos. La interacción de estos, como factores ecológicos, provoca la desintegración de los minerales que, unidos a los restos de animales y plantas en forma de materia orgánica, originan el suelo.

La presencia de distintos tipos de minerales, las variaciones climáticas, la altura sobre el nivel del mar, la latitud geográfica y otros factores, determinan una gran variabilidad de los suelos, la cual se manifiesta en las características físicas y químicas de estos.


16

Podemos identificar que la conformación geológica de los suelos de Caracol corresponden casi en su totalidad a arcillas marinas de estuario.

2.1.3. SUELOS


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La parroquia Caracol se encuentra alejada de las estribaciones de la

cordillera, su suelo no presenta elevaciones, la totalidad del territorio de

la parroquia corresponde sectores en los cuales identificamos terrenos

franco arcillosos, arcillosos limosos, arenoso y franco arenoso.

Los efectos derivados del deterioro de los suelos que se observa son: una

alteración del ecosistema del suelo, esto conduce a una pérdida de la

fertilidad de los mismos lo que lleva a una mayor necesidad de

fertilización artificial, con el consecuente riesgo ambiental que implica y


18

el incremento de los costos de producción; un arrastre de material hacia

los lugares de menor topografía, produciendo allí obstrucciones en los

drenajes naturales e incluso roturas importantes en obras viales y

construcciones. El problema de la contaminación de suelos está dado

principalmente por la falta de conocimientos y sensibilización de los

pobladores, sumado a un deficiente programa de recolección de basura

lo cual ha conducido al establecimiento de hábitos y de una cultura

perjudicial relacionado con la eliminación de los residuos sólidos y

líquidos generados (basura, embases de productos químicos, etc.),

contaminando los sistemas.

La agricultura es la actividad económica básica, el 70% del suelo se lo

utiliza en cultivos de banano y productos de ciclo corto como soya, arroz

y maíz; gran parte de las áreas son propicias para la actividad pecuaria.

Los cultivos de ciclo corto y las bananeras contaminan el suelo debido a

que no tienen un sistema apropiado para la eliminación de residuos

sólidos como recipientes de químicos, sacos, todo tipo de material

plástico, cintas etc., utilizado en las fincas y plantaciones, que son

principalmente arrojados a los ríos. Los desechos de cosecha son

quemados o abandonados en campo abierto, dañando así los

ecosistemas y afectando la vida en los mismos.

Estas son razones para la existencia de numerosos problemas

ambientales asociados: contaminación de suelos, aguas superficiales,

dispersión de residuos por un mal manejo, sedimentación de Ríos,

perdida de la pesca, etc. La evolución de estos aspectos en el caso de no

tomarse medidas, considerando que la tendencia en el planeta es que la

generación de residuos por persona sean cada vez mayores, y que en el

sitio actual no existen controles ni programas para la eliminación de

éstos, agudizarán los impactos identificados.


19


20

Desechos sólidos de bananera – Caracol

En la población, el impacto de los problemas mencionados se traduce en

una disminución de la calidad de vida y en el riesgo de contraer

enfermedades.

2.1.4. SUBSISTEMA COBERTURA DE SUELOS

El territorio de la parroquia Caracol al igual que otras zonas del cantón

Babahoyo y provincia de Los Ríos, desde los años 60 ha cambiado el uso

del suelo. Lo que ahora se cultiva con banano antes fueron cultivos de

cacao nacional bajo sistemas agroforestales. Aún podemos observar

pequeñas superficies de cacao en ciertos recintos.

Este cambio en el uso del suelo ha afectado a la biodiversidad, con la

perdida de especies arbóreas, mamíferos, insectos y aves.

Los principales cultivos que se explotan en las Unidades de Producción

Agropecuarias (UPAS) de pequeños, medianos y grandes productores de

Caracol son: arroz, soya, maíz, banano, cacao, y café.


21


22

El gráfico nos muestra que gran cantidad de terrenos se dedican a

cultivos permanentes como banano, cacao, etc. Y una pequeña porción a

cultivos de ciclo corto.

2.1.5. SUBSISTEMA AGUA

El agua dulce es vital para la vida humana y el bienestar económico. La

sociedad extrae grandes cantidades de agua de los ríos, los lagos, los

humedales y los acuíferos subterráneos para abastecer los

requerimientos de las ciudades, el campo y la industria. Nuestra

necesidad de agua dulce nos ha hecho pasar por alto los beneficios -

igualmente vitales- de mantener el agua en su curso natural,

conservando los ecosistemas de agua dulce saludables. Sin embargo, hay

un reconocimiento creciente de que los ecosistemas de agua dulce

funcionalmente intactos y biológicamente complejos proveen muchas

materias primas de valor económico y muchos servicios a la sociedad.

Estos servicios incluyen control de las inundaciones, transporte,

recreación, purificación de residuos industriales y de desechos humanos,

hábitat para plantas y animales, producción de peces, crustáceos

(camarón) y otros alimentos y bienes de mercado.

La red fluvial de la provincia de Los Ríos es extensa. Los ríos nacen en la

cordillera occidental de los Andes, los principales son el río Caracol y el

río Pita.

Desde este enfoque, analizamos la situación ambiental, relacionada con

los cuerpos de agua presentes en la parroquia Caracol, la misma que,

por su ubicación geográfica, se encuentra beneficiada con grandes ríos

que atraviesan todo su territorio, siendo estos utilizados como fuente de

abastecimiento para el agua de consumo humano, así también para el

uso doméstico como lavar la ropa, bañarse, cocinar, para la pesca, la

agricultura como son los sistemas de riego, para la transportación de

productos, etc.,


23

Este recurso con el pasar del tiempo y por el descuido de los pobladores,

los propietarios de las haciendas bananeras y productores de ciclos


24

cortos, se ha venido deteriorando, contaminándose hasta el punto de

llegar a ser nocivo para las personas.

En las zonas urbanizadas de la parroquia la contaminación de estos

cuerpos de agua se debe esencialmente a la carencia de tratamiento de

aguas servidas domésticas que desembocan en el Río.

La presencia de este tipo de afluentes sin tratamiento, arrojados en los

cuerpos de agua, provoca serios riesgos para la salud de la población que

utiliza esos recursos, así como para los ecosistemas que dependen de

ellos.


25

Por otra parte gran parte del territorio presenta niveles freáticos

moderadamente profundo entre 50 y 100 cm, por lo cual todo lo que

acontece en la superficie afectará directamente las aguas subterráneas.

2.1.6. SUBSISTEMA CLIMA

En esta sección se describirá la precipitación, temperatura y humedad de

la parroquia Caracol.

Precipitaciones.- La precipitación es muy importante para la

determinación del clima de una zona o territorio, pues también su

importancia radica en el elemento fundamental para el relleno de

acuíferos y provee de sistemas naturales de cuencas y canales de

irrigación.

Las precipitaciones en el cantón Babahoyo y específicamente en la

Parroquia Caracol están en el rango que oscila entre 1500 mm y 2500

mm. No obstante el intervalo más común de precipitaciones está

comprendido entre los 2000 y los 2500 mm, distribuidos en 4 meses,

siendo Diciembre a Abril los meses más lluviosos, mientras que los meses

más secos son de mayo a noviembre.

Temperatura.- La temperatura es el parámetro meteorológico que indica

la cantidad de energía calorífica acumulada en el aire; la tierra, con su

propia atmósfera, refleja alrededor del 55% de la radiación incidente y

absorbe el 45% restante, convirtiéndose, ese porcentaje en calor.

La temperatura se determinó en base a la cartografía digital

proporcionada por el IGM – SIGAGRO, la que registra para la parroquia

una temperatura media anual de 24°C- 26°C.

Humedad.- En la Parroquia Caracol se evidencia un periodo de sequía

comprendido entre los meses de mayo a noviembre, se identifican 7

meses de sequía; esta es una amenaza de origen meteorológico que


26

afecta a todo el territorio del cantón Babahoyo, provocando severos

daños a la producción agropecuaria.

2.1.7. SUBSISTEMA RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES,

RENOVABLES Y DEGRADADOS


27

El recurso natural más degradado es el agua, está afectado por el

descuido de los pobladores, por la contaminación generada por las

actividades productivas de las haciendas bananeras, que arrojan a los

cuerpos de agua residuos que van deteriorando la calidad de las aguas.

SEDIMENTACION DEL RIO

Concomitantemente, las actividades de riego en bananeras son otro

factor de contaminación de los ríos en la parroquia. Las haciendas

bananeras captan el agua del río en época invernal por canales que luego

son bloqueados para evitar su salida Así se utiliza en riego de las

plantaciones, para después devolverla al rio contaminada con los

químicos utilizados en las plantaciones. El drenar estas aguas residuales,

sin ningún tipo de tratamiento, ha provocado un gran impacto en el

ecosistema, causando la muerte de los seres vivos en él existente.


28

En las zonas urbanizadas de la parroquia la contaminación de estos

cuerpos de agua se debe esencialmente a la eliminación de basura de sus

hogares y arrojarla al mismo por parte de los pobladores. Mientras que

en el área rural, la extensión de la agricultura (ciclo corto y bananeras) ha

llevado a un mayor uso de pesticidas, insecticidas y agroquímicos,

utilizados tanto a nivel del suelo como en fumigaciones aéreas. Además

por la generación de una gran cantidad de fundas plásticas, cintas, etc. La

aplicación de los agroquímicos sin el adecuado control ha provocado que

los mismos alcancen los cuerpos de agua, fundamentalmente

superficiales, contaminando y provocando serios riesgos para la salud de

la población que utiliza esos recursos, así como para los ecosistemas que

dependen de ellos, afectando a animales y seres humanos que beben o

utilizan agua de esas fuentes.

2.1.8. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y SERVICIOS AMBIENTALES

Un ecosistema es una unidad compuesta de organismos. Los ecosistemas

son conjunto de organismos interdependientes y materiales que


29

comparten el mismo hábitat: flora, fauna, aire, suelo, agua, que se

integran en forma armónica en un espacio determinado.

En las últimas décadas se ha producido un deterioro de los ecosistemas

naturales como consecuencia de la expansión de las actividades

productivas en el territorio, en especial de la agricultura, lo cual ha

generado una gran deforestación para tener una mayor extensión de

terreno para plantaciones en el caso de las haciendas bananeras así

como también para realizar cultivos de ciclos cortos (principalmente el

arroz).

La región no presenta humedales, ni ecosistemas de frágil calificación, sin

embargo, las actividades pesqueras afectan a la ictiofauna de los ríos, por

cuanto no son realizadas técnicamente. Por información recibida de los

propios pescadores no se respetan las vedas propuestas por la

Subsecretaria de Recursos Pesqueros; y al no existir en la Parroquia una

unidad de servicios ambientales, los controles no son efectivos.


30

2.1.9. AMENAZAS

DISMINUCIÓN DEL NIVEL DE CAUDAL DE RÍOS Y DISMINUCIÓN DE LA

PESCA.- Los peces de agua dulce forman la base de una importante rama

comercial en aguas interiores del Ecuador, que constituye en algunos

sectores la fuente de empleo y alimentación para muchos habitantes de

estas zonas. La fauna ictiológica del río Babahoyo y sus afluentes se

caracteriza por agrupar a una gran variedad de peces comerciales que

son capturadas en las faenas diarias de pesca.

En la parroquia este recurso ha sido uno de los más afectados debido a la

sobre explotación del mismo. No se respetan los períodos de vedas

establecidos para la recuperación (reproducción) de las especies

acuícolas y se utiliza artes de pesca inapropiados, tales como ojos de

mallas muy pequeños, “chancheras”, etc. La contaminación de las aguas

y la sedimentación de los ríos contribuyen a la reducción de las especies

acuícolas.

La disminución del caudal de los ríos está determinada principalmente

por la sedimentación de éstos, por la poca vegetación de las riveras y por

la contaminación mediante el depósito de desechos sólidos, tanto

orgánicos como inorgánicos. Lo cual no solo produce la disminución del

caudal de los ríos y afluentes sino que de no remediarse estos efectos

pueden causar el azolvamiento y perdida de los mismos. Esto ya lo

podemos apreciar en muchas zonas donde los agricultores han

empezado a sembrar arroz y maíz en los lechos secos del río.


31

LECHO DE RIO ASOLVADO Y SEMBRADO POR ARROZ

2.1.10. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

COMPONENTE: BIOFISICO

VARIABLES PRIORIDAD POTENCIALIDADES PRIORIDAD PROBLEMAS

Recursos

Naturales

Renovables

BAJA Existencia de

Recursos Hídricos

superficial y

Subterránea

Buena luminosidad

para los cultivos

ALTA Ríos contaminados por

residuos químicos,

aguas

residuales utilizadas por

las bananeras y basura

arrojada por los

pobladores.

Clima/Agua BAJA El clima es benigno,

se presentan dos

estaciones

climáticas

claramente

diferenciadas que

configuran las

ALTA Deforestación alcanza

las riveras de los ríos,

volviendo frágiles los

taludes y propiciando

debilitamiento de

muros de contención, lo

que provoca


32

actividades

agrícolas de la zona;

Caracol por su

ubicación

geográfica, se

encuentra

beneficiada con

grandes ríos que

atraviesan todo su

territorio, siendo

estos utilizados

como fuente de

abastecimiento de

agua para consumo

humano, así

también para el uso

doméstico como

lavar la ropa,

bañarse, cocinar,

para la pesca, la

agricultura a través

de sistemas de

riego, para la

transportación de

productos, etc.

inundaciones al subir

los caudales de los ríos.

Una gran sedimentación

de los ríos provoca la

disminución del caudal

de los mismos.

Relieve /

Suelos

BAJA El relieve de la

parroquia está

constituido por

grandes planicies,

con pocas zonas

altas que generan

una gran área de

ALTA Planicies en zonas bajas

inundables y total

ausencia de bosques.

En la región se presenta

erosión de suelo que se

debe


33

producción agrícola. principalmente a la

mala práctica de la

agricultura, la

deforestación, al

aumento de las

superficies

impermeabilizadas y

últimamente a la

plantación de especies

vegetales introducidas

como la Teca y la Palma

Africana.

Subsuelo /

Recursos

Naturales No

Renovables

BAJA Abundantes

recursos hídricos

superficiales y

subterráneos.

ALTA El uso de pesticidas,

insecticidas, agro

tóxicos y la inadecuada

aplicación de estos

compuestos sin control,

así como la carencia de

un sistema de

alcantarillado y

recolección de aguas

residuales ha provocado

que los mismos se

filtren al subsuelo y

alcancen las fuentes de

agua subterráneas,

contaminándolas,

causando un evidente

daño a quienes

consumen este recurso.

Cobertura

natural vegetal

MEDIA La carencia de

bosques incrementa

ALTA La deforestación es

evidente,


34

la superficie de

suelos cultivables.

paulatinamente se han

desbrozado las

plantaciones originarias

para dar paso a sistemas

de mono cultivos,

deteriorando la

biodiversidad del sector.

Uso y

cobertura del

suelo

BAJA Prácticamente la

totalidad de los

suelos en Caracol

son cultivables y de

alta fertilidad.

MEDIA No hay diversificación

de cultivos, la mayor

parte de la superficie se

destina al cultivo de los

mismos productos

agrícolas.

Amenazas

naturales

MEDIA Las crecidas de los

ríos, inundan

amplias áreas de

cultivos,

removiendo y

nutriendo el suelo,

volviéndolo

altamente fértil

ALTA Las inundaciones

alcanzan los centros

poblados y propician

grandes problemas de

contaminación y

salubridad.

Ecosistemas y

prioridades de

conservación

ALTA Escasos ecosistemas

como producto de

constituir el territorio

una zona baja sin

presencia de bosques y

humedales.

Extinción de fauna

silvestre debido a la

deforestación.

Aire BAJA Las planicies generan ALTA Aire contaminado por


35

grandes áreas de

movilización de masas

de aire.

fumigaciones aéreas, por

quema de residuos en

piladoras y de la basura

domiciliaria en casi todos

los recintos y parte de la

zona urbana de la cabecera

parroquial.

2.2. SISTEMA SOCIO CULTURAL

2.2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

Caracol cuenta con una población de 5112 habitantes, 2688 hombres y

2424 mujeres, la misma que ha tenido un crecimiento lento, que ha

estado incidido por el fenómeno migratorio presentado en el país en los

últimos 25 años.


36

El perfil etario de la parroquia es eminentemente joven. El 47% de su

población tiene menos de 19 años, mientras que el 6 % tiene más de 65

años.

Respecto al sexo, la estructura poblacional no es homogénea: 52,58 %

corresponde a hombres y 47,49% son mujeres. La inmigración interna

tiene una dinámica poblacional baja. No se da mayor movilidad de

personas de la sierra o de otros lugares de la costa.

La emigración es mucha más dinámica: Entre el 10 al 15% de

ecuatorianos ha salido del país con dirección principalmente a España,

Estados Unidos, Italia, Venezuela y aún un pequeño grupo que crece

cada vez más hacia Chile.

El área rural sufre una mayor pobreza y desigualdad que afecta a la

población. No obstante, los esfuerzos realizados por el actual Gobierno

han logrado reducir estos parámetros, lo cual –unido a la crisis que

afectó a los países de Europa y Estados unidos, principalmente, y al

endurecimiento de sus políticas migratorias y ajustes económicos

estructurales, ha incidido en una reducción de la emigración en el país y,

por ende, en las zonas rurales. En el 2010 emigraron 898.685 personas

que representan el 6.20 de la población total del país. De los cuales el

51.45% fueron hombres. Los motivos de salida fueron turismo, negocios,


37

eventos, estudios y otros motivos. Como primer motivo de viaje esta

turismo con el 52,8%, seguido de “Otros Motivos” con el 44.3%. En

“otros motivos” (salud, trabajo, etc.) el 45.1% son mujeres. Existe una

salida superior de hombres.

2.2.2 EDUCACIÓN

El alfabetismo en el Ecuador es del 93.2%, lo que implica que el 6.8% de

la población es analfabeta. El analfabetismo afecta más a las poblaciones

rurales, lo cual contribuye a incrementar la pobreza. La tasa de

analfabetismo en Caracol según datos del INEC es del 12,28 %,

prácticamente duplicando la media aritmética del País.

No obstante, se ha implementado una serie de políticas de inclusión a la

población estudiantil como la entrega de libros, uniformes y

especialmente se mantiene firme la gratuidad de la educación. Además,


38

la extensión de los horarios de trabajo para que profesores brinden un

mayor apoyo a los estudiantes.

FUENTE: DIRECCION DISTRITAL DE LOS RIOS

La tasa actual de analfabetismo es menor en 2.2% con relación al 2010.

Sin embargo, existe voluntad política para reducir y/o extinguir el

analfabetismo en el país y consecuentemente en la Parroquia.

Caracol a pesar de estar constituida como parroquia desde el periodo

colonial, tiene muchas carencias en cuanto a servicios públicos. En la

cabecera parroquial, la escuela J.J de Olmedo cuenta con amplio terreno

que tiene un relleno parcial, por lo cual las áreas no son utilizadas. El

colegio Nacional Caracol cuyas instalaciones ocupan el 50% del terreno

disponible y el resto no puede ser ocupado por falta de relleno.

En los recintos existe una cobertura en educación inicial y básica hasta el

séptimo año. Las escuelas presentan muchas carencias, que se expresan

por tener una infraestructura limitada y una estructura docente

incompleta. Solo tienen de dos a tres aulas, de estas una tiene funciones


39

complementarias. Carecen de áreas recreativas, con baterías sanitarias

en mal estado.

La falta de cerramiento, genera riesgos e inseguridad para los niños y

niñas, debido a que muchas se encuentran junto a los caminos o los

vehículos penetran por los patios de éstas.

Ante estas necesidades, el Gobierno Nacional impulsó un proceso de

zonificación de la educación, reforzando las infraestructuras de las

unidades educativas y potenciando la capacitación del personal docente.

Paralelamente, muchos centros educativos pequeños, fueron cerrados y

los alumnos trasladados a otros recintos más grandes y mejor

implementados; la medida no fue debidamente socializada con las

comunidades, por lo cual existe un marcado malestar en la población

afectada, más aún cuando pequeños niños deben trasladarse varios


40

kilómetros hasta sus nuevos centros educativos, traslado que se lo hace

en muchos casos a pie y en terrenos agrestes.


41

La población estudiantil que se educa en estos planteles suman un total

de 1.842 estudiantes: 931 hombres y 911 mujeres. Entre los que se

cuentan 139 adultos que asisten a los programas de alfabetización y de

Educación popular permanente.

La educación ha mejorado la cobertura en la medida que se ha

incrementado el alumnado en los últimos años, como consecuencia de la

gratuidad y del apoyo que reciben los padres con uniformes y libros para

estudiantes de educación básica. El mejoramiento de la calidad de la

educación aún está en proceso, en la medida que no se satisfacen los

requerimientos necesarios como es el hecho de no contar con

laboratorios de ciencia y tecnología en los planteles de educación básica.

Se ha eliminado las escuelas unidocentes y se ha dado impulso a las

Unidades Educativas que concentran la población estudiantil de varios

centros pequeños. No obstante, la mayoría de las escuelas rurales

requieren mejorar la infraestructura.

2.2.3 SALUD

En la cabecera parroquial funciona un Subcentro de salud pública que

brinda atención a toda la población de la parroquia en las especialidades

de Odontología, Medicina General y Obstetricia.

La población considera que la cobertura de atención es insuficiente

porque no se atiende a todos los enfermos, ni se les da medicinas.

Tampoco hay atención de emergencias, generando que en ocasiones no

se atienda oportunamente a personas y estudiantes intoxicados.

En relación con la calidad de la atención de la salud, ésta también se ve

afectada por la inexistencia de laboratorio que posibilite realizar

exámenes clínicos que ayuden a los médicos a tener un cuadro

diagnóstico más completo y acertado.


42

Por otra parte los médicos no cumplen a cabalidad con los horarios de

atención establecidos, lo cual también afecta la cobertura de atención,

quedando diariamente muchos pacientes sin atención médica.

Las mujeres es uno de los segmentos de la población mayormente

afectada porque no reciben atención ginecológica de manera

permanente y adecuada, toda vez que el Subcentro no dispone de

camillas adecuadas para su atención.

En relación con la calidad de la atención de la salud, ésta también se ve

afectada por la inexistencia de laboratorio que posibilite realizar

exámenes clínicos que ayuden a los médicos a tener un cuadro

diagnóstico más completo y acertado. La población ha mantenido una

movilidad permanente hacia otras casas de salud pública que han

considerado mejor equipadas o que brindan una mejor atención médica.

Se observa preocupada ante las limitaciones del Subcentro de la

parroquia y las nuevas medidas vigentes, que los obliga atenderse en el

lugar de procedencia. Las actuales normativas y políticas del sector salud


43

exige: mejorar impostergablemente el sistema de salud, la

infraestructura y la atención a la población de los sectores rurales

principalmente.

2.2.4 NECESIDADES BÁSICAS

La provisión de servicios públicos de calidad y que sirva a toda la

población de la parroquia es imperante. Es necesario incluir la

participación de la población en la gestión de los mismos conjuntamente

con los líderes y Juntas Parroquiales. Se establece como fundamentales

los que afectan el saneamiento de los asentamientos humanos tales

como la provisión de agua potable segura y de calidad en toda la

parroquia.

Como parte integrante de los servicios básicos, la salud es necesario

garantizarla para lograr un nivel de vida que permita a la población el

desempeño de sus actividades. La deficiencia de servicios básicos como

el agua y saneamiento, sumados a problemas de contaminación

ambiental, afecta la salud de los pobladores rurales, con enfermedades

que pueden ser prevenidas, generando una alta demanda del servicio.

Caracol tiene muchas carencias en cuanto a servicios públicos. En la

cabecera parroquial, las escuelas tienen el máximo de alumnos que su

capacidad permite y no dispone de auditorio. La situación presentada en

la Unidad Educativa local es similar. En la actualidad opera de manera

funcional, pero de seguir creciendo la población estudiantil, no dispondrá

de espacio físico para albergar más estudiantes. En los recintos existe

una cobertura en educación inicial y básica hasta el séptimo año. Las

escuelas presentan muchas carencias, que se expresan por tener una

infraestructura limitada y una estructura docente incompleta. Solo

tienen de dos a cuatro aulas. Muchas disponen de baterías sanitarias en

mal estado y carecen de áreas recreativas.


44

AGUA POTABLE

La población no cuenta con agua potable, Para la provisión de Agua

segura, se recurre mayormente a la extracción mediante la perforación

de pozos profundos, almacenamiento en tanques elevados, tratamiento

por inclusión de cloro y distribución desde tanques elevados mediante

tuberías de PVC. El sistema es administrado por las Juntas de Agua.

La población se queja por la presencia de sedimentos, coloración

amarillenta y mal sabor y olor del agua. La recaudación por el pago del

servicio es irregular.


45

No se mantiene la calidad del agua que se consume incidiendo en el

estado de salud de la población, como precaución se hierve el agua. El

incremento de la población en nuevos asentamientos demanda la

extensión del servicio afectando la distribución y en algunos recintos y

caseríos aún se toma el agua de ríos o esteros. Se desconoce el grado de

contaminación por el uso de químicos en la agricultura.

ALCANTARILLADO/SANEAMIENTO

La disposición de aguas servidas se la realiza mediante el uso de pozos

sépticos, en la cabecera parroquial está en construcción una red de

alcantarillado. Los pozos sépticos pueden generar contaminación en las

ares inundables en la temporada invernal, el nivel del suelo es bajo y

requiere relleno, el 50 % del área urbana donde existe el riesgo de

desborde en el periodo invernal. Se pudo observar escuelas con daños

en los sistemas que provocarían la filtración, incrementando los riesgos

de contaminación que agregado a la situación de la provisión de agua

potable para consumo humano incrementan el nivel de insalubridad.

DESECHOS SOLIDOS

La disposición de desechos sólidos está a cargo del municipio, es

semanal, dependiendo de la accesibilidad de las vías. En los recintos se


46

dificulta el servicio durante la temporada invernal, se usan otras formas

de disposición como quemar la basura o utilizar la basura orgánica para

alimentar animales, así también se la lanza a los cauces de ríos,

generando serios problemas de contaminación del suelo, aire y cuerpos

de agua.

La recolección de desechos sólidos tiene cobertura principalmente en la

parroquia y en los recitos que se encuentran ubicados próximos a la

carretera.

ELECTRICIDAD

El forma de asentamientos humanos dispersas en los recintos, provoca el

uso de extensa redes eléctricas y de agua segura. No obstante, existe una

amplia cobertura de energía eléctrica hasta en recintos y caseríos lejanos

a lo largo de todas las vías, teniendo una cobertura de más del 95% en

toda la parroquia. La energía eléctrica es el servicio de mayor cobertura

Sin embargo, en el sector rural, el alumbrado público es deficiente. Se

requiere mejorar e incrementar la iluminación pública en los recintos.


47

2.2.5 ORGANIZACIÓN SOCIAL

En la parroquia funcionan diversas instituciones y organizaciones de

carácter social, gremial, ganaderas, comités pro-mejoras y deportivas;

entre las organizaciones de carácter social se encontró las vinculadas a la

protección infantil (CIBV, CNH), impulsadas desde la esfera estatal, con

rectoría del INFA. Éstas funcionan brindando servicio de estimulación

temprana y educación enfocado en los niños menores de 5 años, en

niños en edad escolar que operan en locales cuyas estructuras

generalmente son rudimentarias.

Entre las organizaciones gremiales encontramos asociaciones agrícolas

de arroceros, soyeros y maiceros; de pescadores; ganaderos, deportivas.

No hay cooperativas de ahorro y crédito o cajas o bancos comunitarios.

Estas organizaciones cuentan con directivas y miembros de base

integradas por hombres y mujeres. Aunque la mayoría de las

organizaciones tienen vida jurídica, el hecho es que en un mismo recinto

existen hasta siete organizaciones gremiales.

Los líderes de las asociaciones gremiales y comunitarias de los recintos se

ocupan de gestionar obras, proyectos o beneficios para sus comunidades

y para los grupos que representan. Muchas lo logran, fundamentalmente

las que se han acercado más al Gobierno Parroquial. Cuando las

promesas de las autoridades no llegan a cumplirse generan desconfianza

e incredulidad –a la acumulada por años- lo cual dificulta una

participación más sólida. De otra parte, la poca formación en liderazgo,

derechos, etc., y el bajo nivel de coordinación muestran la debilidad de

un liderazgo que aspira a trabajar por mejorar las condiciones y calidad

de vida de sus bases y la propia. Esto debido a que los líderes no se

reúnen para discutir, analizar, decidir o llegar a acuerdos y presentar

propuestas que respondan a las necesidades de cambio o mejoramiento.

Trabajan de manera dispersa o aislada, lo cual los conduce a

desaprovechar oportunidades y a obtener pobres resultados. No se


48

trabaja con la formación de líderes juveniles debido a que no se cuentan

con espacios de aglutinamiento que facilite el acercamiento y

participación de los jóvenes al qué hacer comunitario.

Las mujeres tienen una participación importante en las bases y en las

directivas de las organizaciones existentes en la parroquia y sus recintos,

que se aproxima al 50%. No obstante, es visible que las mujeres todavía

tienen un largo camino por recorrer en cuestiones de género. Su

participación a nivel de las organizaciones ha crecido, pero prefieren

elegir líderes hombres, aún habiendo candidatas mujeres, posiblemente

porque consideren las limitaciones ya sea de tiempo, por carga de

trabajo y responsabilidades o porque piensan que los hombres son más

“experimentados” en este tipo de actividades.

Las lideresas no descargan sus responsabilidades domésticas, por lo que

ellas se ven obligadas a organizarse para cumplir con sus diversas

responsabilidades, incluida las del hogar. Muchas de ellas se apoyan con

sus esposos para compartir las actividades propias del hogar. Pese a ello,


49

mantienen la participación porque les genera oportunidades,

experiencias y aprendizajes que contribuyen al crecimiento personal de

ellas y de sus familias.

En ambos casos, tanto en hombres como en mujeres se observa la

existencia de un liderazgo paternalista. No obstante, los líderes están

desarrollando una actitud crítica. En las reuniones participan haciendo

propuestas, evaluando, aprobando o desaprobando las acciones

realizadas. Se observa su predisposición a la gestión y un reconocimiento

al liderazgo del Gobierno Parroquial en muchos líderes.

Los líderes en conjunto visualizan la importancia de asociarse como una

forma de fortalecerse y emprender nuevos procesos de desarrollo, con

un conocimiento global de la realidad y haciendo propuestas integrales.

Al finalizar los talleres de diagnóstico tuvieron la iniciativa de tratar el

tema de la Asociatividad de las organizaciones sociales. El Gobierno

Parroquial también ha abierto espacios para la información y la rendición

de cuentas en Asambleas Ampliadas. Sin embargo, es necesario brindar


50

un mayor apoyo capacitando a los líderes en el nuevo marco legal

(COOTAD, Buen Vivir, etc), para mejorar su participación y capacidad de

gestión, creando una masa crítica, capaz de orientar correctamente a sus

bases y ejercer veeduría, control y el poder del veto, cuando sea

necesario. No Se identifican espacios para el fomento del en la formación

de líderes juveniles que en corto plazo puedan asumir responsabilidades

en los diversos ámbitos del liderazgo parroquial.

2.2.6 GRUPOS ÉTNICOS

La población de la parroquia se considera fundamentalmente montubia,

un segundo grupo se considera mestizo. La mayoría de la población es

originaria del lugar. Son campesinos agricultores, con finca o asalariados.

Los mayores han educado a sus hijos e hijas en los colegios del lugar. Han

cuidado de que su ascendencia no pierda el vínculo con las raíces de su

pueblo, formados en el trabajo agrícola. El comercio es muy limitado. La

preocupación de la población adulta es que sus hijos e hijas mantengan

sus conocimientos vinculados a las artes agrícolas, sin descuidar la

preparación académica, por el contrario, aspiran a que ésta última apoye

el mejoramiento de las técnicas de cultivo y producción.

FUENTE: INEC CENSO 2010


51

2.2.7 PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE

Caracol es considerada una de las poblaciones más antiguas, en la que

hubo asentamientos indígenas conocidos como Ojivas u Ojivos.

Anteriormente se ha encontrado restos arqueológicos que nunca se

conservaron. En la actualidad no hay rastros de culturas antiguas.

Caracol mantiene una cultura montubia que se puede observar en las

manifestaciones religiosas populares como la celebración de las fiestas

patronales de la Virgen del Carmen, la realización de rodeos montubios y

la conservación de ciertos platos típicos.

Los bailes propios de la región se van perdiendo mientras los jóvenes se

apoderan de ritmos que va integrándose y formando parte del argot

popular y que antes nunca tuvieron que ver con nuestros bailes

tradicionales como el pasillo, pasacalle, amorfino, San Juanito, el alza,

etc.


52

Las familias en sus fiestas intercalan la música que prefieren los más

jóvenes como el perreo y el reggaetón con música rítmica como salsa,

cumbia, bachata, etc., cuando la fiesta está encendida, se pone alguna

música nacional como pasillos y sanjuanitos, con la que se divierten

bailando.

Las escuelas y colegios tratan de recuperar la cultura nacional en los

eventos escolares y colegiales.

Se conservan ciertos platos típicos nacionales como: el arroz con

menestra y carne frita o asada, bollo de pescado y fritada

principalmente. También se prepara: pescados frito con patacones,

sango de verde con pescado, cazuela de pescado, bolón de verde, secos

de pollo, caldo de bolas, etc. Los productos que se utilizan básicamente

son el plátano y el pescado que se encuentra en la zona.


53

Entre los juegos tradicionales de la parroquia todavía se puede ver el

juego de las cometas, especialmente en verano; el juego de la rayuela,

los trompos y el juego de bolas, practicados especialmente por los niños.

Entre los juegos preferidos por los adultos, principalmente los hombres,

está el indor-fútbol, fútbol, boly y en menor escala el básket que lo

realizan generalmente en canchas de tierra o de cemento, luego de las

jornadas de trabajo y los fines de semana. El billar y el futbolín son

juegos de salón que también se practican.

Las leyendas, mitos y refranes son otra expresión cultural que cuya

transmisión oral de generación a generación se va perdiendo. Los adultos

mayores las han olvidado y las actuales generaciones muy poco las


54

conocen. Las leyendas, mitos y refranes no han sido escritas lo cual

contribuye que éstas su pierdan. No obstante, se han podido rescatar “El

hombre sin Cabeza”, “La Llorona”. El Instituto Nacional de Patrimonio

Cultural se encuentra haciendo un trabajo de recuperación de este

patrimonio.

2.2.8 PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

COMPONENTE: SOCIOCULTURAL


Grupos étnicos BAJA La prevalencia de un

grupo étnico deriva

en compartir

tradiciones y

costumbres

comunes.

MEDIA El folklor local no

cambia

Seguridad y

convivencia

ciudadana

ALTA La población tiene

una convivencia

pacífica, no se

registran actos

violentos que sean

frecuentes entre

ellos.

ALTA Se requiere mayor

patrullaje de unidades

de policía en los

sectores poblados de

la parroquia.

Movimientos

migratorios

BAJA Pocos elementos se

separan del núcleo

familiar.

ALTA Jóvenes que logran

alcanzar un título

académico emigran a

otros sectores en

busca de trabajo.

Organización

Social

MEDIA Existen asociaciones

agrícolas de

arroceros, soyeros y

ALTA Gran parte de la PEA

no pertenece a

ninguno de estos


55

maiceros; de

pescadores;

deportivas,

cooperativas de

ahorro y crédito

entre otras.

gremios.

Servicios

sociales

MEDIA La Parroquia cuenta

con entidades que

brindan servicios de

educación, salud,

bomberos, entre

otros.

ALTA Planteles educativos

con deficiente

infraestructura

Sub centro de salud

con insuficiente

cobertura y deficiente

calidad en la atención,

no cuenta con

laboratorio clínico.

El cuerpo de

bomberos requiere

mayores implementos

para cumplir su

misión.

Análisis

demográfico

MEDIA Se registra un leve

crecimiento

demográfico en la

cabecera parroquial

ALTA El sistema de

asentamientos en la

parroquia está

limitado por la falta de

espacio físico

destinado al

crecimiento

demográfico, debido a

la no existencia de

mesetas altas.


56

Los centros poblados

carecen en gran

medida de los

servicios básicos.

Educación MEDIA Disponibilidad de

centro de educación

básica en toda la

parroquia y nivel

bachillerato en

cabecera parroquial

ALTA La capacidad de las

instalaciones

educativas

en la cabecera

parroquial está

totalmente

ocupada y mal

equipadas

Salud MEDIA Existe un subcentro

de salud en la

cabecera parroquial

ALTA Deficiente atención de

la salud por falta de

médicos residentes,

atención ginecológica

permanente, falta de

medicinas

y laboratorio clínico.

Población MEDIA El mayor porcentaje

de la población está

entre los 15 y los 45

años.

ALTA El crecimiento

poblacional es

mínimo; entre el 2010

y la proyección al

2020, el incremento es

de tan solo 527

habitantes.

Cultura MEDIA El Gad Parroquial ha

promovido varios

eventos de rescate

de la cultura

montubia y sus

ALTA Se requiere recuperar

formación en valores y

crear centros de

formación artística

para promover la


57

tradiciones. cultura y el arte en

niños,

niñas y jóvenes.

Se debe repotenciar la

biblioteca virtual

existente y ponerla

nuevamente en

funcionamiento.

Patrimonio MEDIA Existe gran variedad

de leyendas en la

parroquia.

ALTA Las leyendas, mitos y

refranes son una

expresión cultural

cuya

transmisión oral de

generación a

generación se va

perdiendo

Vulnerabilidad ALTA Alta vulnerabilidad del

territorio por

inundaciones,

insuficiente

infraestructura básica,

deficiente

infraestructura

vial, insalubridad y

falta de servicios

básicos.

2.3 SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO

2.3.1 TRABAJO Y EMPLEO


58

En la cabecera parroquial se desarrollan actividades comerciales y de

servicios, que son el soporte de una economía en pequeña escala. Las

actividades agrícolas ocupan la mayor extensión del territorio y fuerza de

trabajo. Esta actividad se caracteriza por cultivos de ciclo corto (arroz,

soya, maíz y fréjol), por monocultivos (banano, cacao fino de aroma y

palma africana) y por falta de valor agregado y baja productividad.

El tradicional modelo de gestión y administración, determinado por el

centralismo y la concentración ha sido sostenido por la institucionalidad,

que no ha atendido oportunamente los problemas existentes en la

parroquia y sus recintos, manteniendo el actual modelo territorial.

Jóvenes con pocas oportunidades de trabajo cuyos problemas no son

visibilizados, son los principales problemas que afectan a este segmento

de la población. Además se observa la necesidad de un nuevo liderazgo

con enfoques integrales que garantice la renovación permanente.

Paralelamente, la insuficiencia de las fuentes de trabajo que afecta a la


59

familia rural está dado por una economía básicamente agrícola. El

problema de no disponer de infraestructura adecuada, la escases de

recursos económicos de los agricultores, las dificultades para acceder a

los créditos y los canales de comercialización abierto con intermediarios

que pagan por debajo de los precios reales y las inundaciones que genera

la pérdida de los cultivos durante la fase invernal, limita la explotación de

la tierra y genera desempleo y migración.

De no intervenir con proyectos que fortalezcan el proceso de desarrollo

en zonas muy vulnerables como el área rural, se agudizará la pobreza y la

deficiente calidad de vida de las familias, lo cual incidirá en el incremento

de la delincuencia, el alcoholismo, la drogadicción, la inseguridad social,

la violencia y la migración campo-ciudad, incrementándose los

cinturones de pobreza y agudizando los ya existentes.


60

Uno de los campos agropecuarios que no son debidamente explotados, es la

crianza de ganado. La cría del ganado bovino es una actividad realizada por

muy pocos campesinos. Se explota en forma tradicional, es alimentado con

panca de arroz y maíz y pastos que en verano crece en forma natural.

Los ganaderos manejan bastante bien a sus hatos en lo que se refiere al control

de nuches, fiebre aftosa y otras enfermedades comunes del bovino.

Las limitantes tienen que ver con el “cuatrerismo”, la falta de pastizales y las inundaciones periódicas que exigen trasladar el ganado a zonas altas en cada entrada de la época lluviosa.

2.3.2 RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS

En el territorio de Caracol se encuentran ubicadas varias haciendas

bananeras, que como aspecto positivo generan trabajo para algunas

familias de la parroquia. Pero la fumigación aérea de las plantaciones

ocasionan un impacto ambiental negativo, pues contamina el aire y las


61

aguas de los ríos, porque no se aplican medidas de mitigación. Por otro

lado hay varias piladoras que comercializan y dan valor agregado al arroz

que producen los campesinos de Caracol.

En la parroquia Caracol se carece de microempresas que den valor

agregado a los productos, de tal forma que se ven obligados a

comercializar en forma directa la materia prima. Los GADs cantonal,

provincial y los parroquiales, no han impulsado la creación de

microempresas que den valor agregado a los productos de la parroquia.

La economía familiar se sustenta de las actividades productivas agrícolas,

la ocupación de una gran mayoría de la población de Caracol es

jornaleros/peones, de las plantaciones bananeras, si bien tienen ingresos

seguros, no cubren las necesidades básicas de los trabajadores y su

situación laboral tiene deficiencia en el cumplimiento de los derechos

laborales, como se muestra en los resultados de la afiliación al seguro

social. El comercio al por mayor y menor se muestra significativo, pero la

infraestructura comercial de la parroquia no es ordenada ni cómoda para

los actores del comercio.

La intervención del estado en materia de fomento productivo es muy limitada, la falta de organización de los productores y una débil gestión


62

del MAGAP, INIAP, MIPRO no ayudan a mejorar las condiciones y oportunidades sobre todo para los pequeños productores, que son los que llevan el peso del riesgo productivo, los bajos ingresos, la intermediación comercial.

Los pequeños productores de los recintos de la parroquia no han recibido ninguna cobertura del seguro agrícola que tiene el estado. Los combos agrícolas y la urea han recibido el 8,31% de los recintos y el 91,47% nunca han recibido este apoyo del estado. Toda la comercialización la manejan los intermediarios para el mercado nacional en un 69% y para agroexportación el 31%.

2.3.3 PRINCIPALES PRODUCTOS

Caracol produce materia prima como la soya, el arroz y el banano, en

mayor volumen; luego en menor volumen tenemos soya y maíz por


63

ultimo hay una producción pequeña de cacao nacional fino de aroma y

frejol pata de paloma.

2.3.4 CADENAS PRODUCTIVAS

La estrategia de siembra y comercialización es bien conocida por la

población, los procesos agrícolas son transmitidos de generación en

generación, creando un clima de aprendizaje por tradición más que por

tecnificación.

Se requiere un mejoramiento integral de la cadena productiva del arroz,

soya, maíz y frejol, para los pequeños y medianos productores.

La comercialización agrícola es una de las causas del deterioro

económico de los pequeños productores, debido al intermediario que le

compra al productor pero a la vez le compromete a ser su proveedor

permanente. Dado que el 65% del comercio se lo hace por medio de

intermediarios para venta nacional, se han creado novedosos sistemas

de compromiso y baja de precios de compra. Existe dependencia de la


64

red de comerciantes y del monopolio de las denominadas “CADENAS DE

VALOR” que no son otra cosa que asegurarse en toda las fases de

producción de una utilidad de las grandes cadenas de comercio e

industria que monopolizan desde la materia prima hasta el producto

final, con lo que la utilidad del productor se ve reducida. Esta es una

forma de explotación sugerida por el concepto de CADENA DE VALOR,

que para el caso del territorio estudiado, genera MONOPOLIO y

explotación a los productores.

2.3.5 ESTABLECIMIENTOS

En la parroquia Caracol por tener una cabecera de baja población no hay

muchos negocios a nivel de microempresa, se puede observar que

especialmente sobresalen los locales de víveres, comidas rápidas y bares.

2.3.6 FACTORES PRODUCTIVOS


65

Los factores como suelo, trabajo y capital están presentes en el desarrollo

de la actividad agrícola; se requiere fortalecer la tecnificación de los

suelos, impulsar mejoras salariales para los jornaleros y propiciar

sistemas de capitalización para pequeños y medianos agricultores.

Tierra.- Trozo de globoterráqueo que tiene un valor determinado; es el

factor fundamental de la actividad agropecuaria, ya que sobre ella

descansan todos los demás factores de la producción, animales,

materiales y minerales.

Trabajo.- Mano de obra (contratada o familiar), Trabajo del animal, Labor

mecanizada, Labor de investigación y técnicas

Capital.- Lo constituyen los recursos económicos y financieros con que

cuenta el productor para llevar a cabo el proceso de producción. Ej.

Dinero, propiedades, maquinaria, etc.

Costos agropecuarios.- toda empresa agropecuaria necesita el recurso

financiero para adquirir los insumos y medios de producción,

tales como semillas, herbicidas, fertilizantes, insecticidas, animales y el

alimento de éstos, maquinaria y equipo, instalaciones y construcciones,

mano de obra contratada, etc.

2.3.7 RELACIONES DE PRODUCCIÓN

Es de mucha preocupación que las Unidades Productivas Agropecuarias

no están produciendo los alimentos que su población requiere. A pesar

que sus tierras están en condición para incrementar la oferta

especialmente de hortalizas; conservas y harinas que pueden ser

producidas a nivel artesanal. Por lo expuesto es necesario implementar

un ordenamiento del territorio para fortalecer la seguridad alimentaria

de la parroquia Caracol, impulsando la producción de algunos cultivos

más y el procesamiento de productos, como soya, plátano, guineo,

camote, maíz, etc. Por ejemplo producción de harina de soya, de plátano,


66

conservas de frutas, guineo, mango; carne de pollo ahumada, carne de

cerdo ahumada, etc. Este reordenamiento en la producción de las fincas

será de beneficio para los agricultores así como para los pobladores de la

parroquia Caracol. Requiriéndose un proceso de capacitación para la

siembra, procesamiento y comercialización de los productos de las

fincas.

2.3.8 PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES ESTRATÉGICOS

En el territorio de la parroquia no se está desarrollando ningún proyecto

estratégico nacional.

2.3.9 SECTOR FINANCIERO

En la actualidad la Parroquia no cuenta con entidades financieras que

posibiliten la atención a los ciudadanos en el territorio, por ello se

buscará que el GAD parroquial gestione la dotación de por lo menos un

cajero automático que permita efectuar transacciones diarias.

2.3.10 AMENAZAS


67

Los factores económicos y de producción son duramente golpeados en

época invernal, por ello se requieren programas de prevención y

mitigación ante los desastres naturales tales como inundaciones.


COMPONENTE: ECONOMICO – PRODUCTIVO


Estructura

productiva

BAJA Suelos adecuados para

el desarrollo de la

Agricultura y amplia

red hidrográfica,

MEDIA Estructura productiva

limitada a factores de

producción agrícola de

monocultivos y banano,

con una escasa

infraestructura y una

limitada práctica piscícola.

Empleo y Talento

Humano

BAJA Creciente mano de

obra capacitada.

ALTA Carencia de sectores de

producción diferentes a la

agrícola o piscícola.

Ramas de la

actividad

económica

MEDIA Hay trabajo pero en las

áreas de agricultura y

pesca, así como

emprendimientos

autónomos y pequeños

negocios y servicios,

como tiendas, bazares,

comedores, etc.

ALTA La población joven deja

los estudios para

dedicarse a faenas

agrícolas y de pesca ante

la falta de incentivos y

fuentes de trabajo en

áreas distintas a las

anotadas.

Seguridad y

soberanía

alimentaria

MEDIA La población tiene una

convivencia pacífica, no

se registran actos

violentos que sean

frecuentes entre ellos.

La población es

abastecida por los

productos que se

siembran en sus

ALTA Se requiere un mayor

control de delincuentes

que llegan de otras

poblaciones y la policía

debe ser reforzada con

mayores implementos de

seguridad.


68

campos y reciben

provisión adecuada de

especies que no

cultivan.

Proyectos

estratégicos

nacionales

NO APLICA NO APLICA

Fomento

Productivo

MEDIA Los agricultores

asociados en gremios y

cooperativas tienen

acceso a líneas de

fomento productivo.

MEDIA Se requiere un mayor

esfuerzo de los entes

gubernamentales para

impulsar proyectos

productivos que

beneficien a la población.

Análisis financiero

de la circulación de

divisas

MEDIA Los ingresos provienen

en gran parte de los

trabajos agrícolas que

se desarrollan en el

sector.

ALTA Se requiere una mayor

diversificación de la

economía rural y dar valor

agregado a los productos

agrícolas.

Cadenas

Productivas

BAJA La estrategia de

siembra y

comercialización es

bien conocida por la

población.

ALTA Se requiere un

mejoramiento integral de

la cadena productiva del

arroz, soya, maíz y frejol,

para los pequeños y

medianos productores

Agroproducción MEDIA La agroproducción es

permanente y cíclica.

MEDIA Hace falta una mayor

industrialización del área

agroproductiva; sólo las

bananeras poseen

tecnología y maquinarias

para siembra y cosecha.

Actividades

económicas/

sectores

productivos

MEDIA Agricultura de mono

cultivos y banano;

pequeño sector

comercial y de

Gobierno local.

El 90 % de la PEA se

dedica a labores

ALTA Bajos ingresos económicos

a la mayor parte de la

población que depende de

la actividad agrícola.


69

agrícolas.

Factores de

Producción

BAJA Los factores como

suelo, trabajo y capital

están presentes en el

desarrollo de la

actividad agrícola.

ALTA Se requiere fortalecer y

mejorar las técnicas de

mejoramiento de suelos,

impulsar mejoras

salariales para los

jornaleros y propiciar

sistemas de capitalización

para pequeños y

medianos agricultores.

Vulnerabilidad MEDIA Diversas instituciones

se preocupan por

atender emergencias

en la parroquia.

ALTA Se requieren programas

de prevención y

mitigación de daños

colaterales como efecto de

las inundaciones.

2.4 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.4.1 RED DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Tradicionalmente los asentamientos se han caracterizado por ubicarse cerca de los ríos como ejes primarios de crecimiento, modelo que permitía utilizar estos como sistema de transporte y comunicación. La cabecera parroquial Caracol, antiguo asentamiento desde el periodo colonial, con actividades económicas definidas, se encuentra en un área de plantaciones de banano. Tiene dos sectores de consolidación: El primario paralelo al curso del rio Caracol con un pequeño centro constituido por la Iglesia, parque, administración parroquial a partir de la vía principal. Y, un crecimiento hacia el nuevo trazado de la vía a La Unión, dominado por el uso del suelo para viviendas, el mismo que es muy limitado por la falta de terrenos previstos para el crecimiento urbano, que además son


70

terrenos bajos y vulnerables a las condiciones climáticas del sector, lo cual restringe el espacio asignado para áreas recreativas y áreas verdes.


71

El río forma parte del entorno urbano paisajístico, sus riveras

actualmente desprovistas de vegetación, han sido intervenidas

recientemente con un gran muro de gaviones a lo largo de su paso por

Caracol. No se ha regulado, mediante ordenanza, para preservarlo e

incorporarlo al espacio urbano.

El sector de expansión se caracteriza por el bajo nivel económico

y del suelo que incrementa Ia vulnerabilidad a las inundaciones.

Es necesario consolidar Ia estructura urbana completando el relleno

de solares tanto en el centro como en su periferia para

poder implementar su infraestructura y calles con aceras y

bordillos.

Caracol es un sitio tradicional con entorno natural junto a

las riveras del rio d e s u m i s m o n o m b r e que le otorgan

un potencial para ser orientado al desarrollo del turismo.


72

RECINTOS

La Parroquia Caracol se creó el 20 de Noviembre de 1542, cuando

mediante Cédula Real del Emperador Carlos V, se organiza el

Corregimiento de Guayaquil al que pertenecía Babahoyo; en dicho

documento no constan los linderos, por lo cual su delimitación se ha

dado en base a trazados históricos y referencias de accidentes

geográficos que forman su contorno geográfico; al crearse la parroquia

La Unión, se desmembró parte del territorio original y en base a los

linderos inscritos en la Ordenanza de conformación de esta nueva

Parroquia, se obtuvo un mapa más preciso que delimita la pertenencia

a Caracol de los siguientes recintos:

RECINTO LATITUD LONGITUD

Las Cañitas 1.651440° S 79.413477° W

Flor de la Industria 1.651505° S 79.413474° W

Cañaveral de Adentro 1.657374° S 79.423156° W

Playas de Ojiva 1.643167° S 79.366243° W

San Pedro 1.676500° S 79.394882° W

La Delicia 1.679556° S 79.470463° W

La Uva 1.685475° S 79.448493° W

Amparo 1.702137° S 79.446902° W

Cañaveral de Afuera 1.657969° S 79.399077° W

Las Garzas 1.713874° S 79.448428° W

El Cuatro (Hda. Cordovillo) 1.731824° S 79.429911° W

La Bodeguita 1.731549° S 79.438418° W

Nueva Fortuna 1.729980° S 79.485193° W

Vicente Rocafuerte 1.732505° S 79.451274° W

San Vicente 1.759178° S 79.491028° W

Los Robles 1.732554° S 79.430970° W


73

Debemos destacar que últimamente, se han mantenido reuniones con

la comisión de limites internos del Concejo Cantonal de Babahoyo y el

Gobierno Provincial de Los Ríos, tratando de definir los linderos

definitivos de nuestra parroquia, en estas reuniones los Vocales

delegados del GAD Parroquial de Caracol, han sido enfáticos en

declarar los derechos territoriales que los asisten, sin que se haya

llegado a los acuerdos finales correspondientes.

En razón de lo expuesto, y mientras el Concejo Cantonal de

Babahoyo, no emita la Ordenanza de límites parroquiales rurales

correspondiente, el GAD Parroquial de Caracol dispuso la publicación

en este documento del mapa oficial utilizado por el INEC para el censo

de población y vivienda del año 2010, en el cual constan los recintos

anotados dentro de los linderos parroquiales de Caracol.

REUNIONES MANTENIDAS CON LA COMISION DE LIMITES DEL GAD CANTONAL DE

BABAHOYO Y EL GOBIERNO PROVINCIAL DE LOS RIOS.


74


75

2.4.2 INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS

Cabe destacar que la parroquia y los recintos han vivido en un estado de

postergación por tantos años, con relación a la atención de sus

requerimientos en la salud, los servicios básicos, la infraestructura

funcional y el trabajo digno, que evidencian una profunda avidez por

superar las dificultades y alcanzar cambios que les garanticen un

mejoramiento de la calidad de vida y las condiciones materiales en que

se desarrollan su existencia, en el menor tiempo posible para así buscar

generar el mejoramiento de la calidad e incremento de los servicios


76

básicos, sociales e infraestructura que brinden bienestar y contribuyan al

aumento de la productividad y el empleo.

La provisión de servicios públicos de calidad y que sirva a toda la

población de la parroquia es imperante. Es necesario incluir la

participación de la población en la gestión de los mismos conjuntamente

con los líderes y Juntas Parroquiales. Se establece como fundamentales

los que afectan el saneamiento de los asentamientos humanos tales

como la provisión de agua potable segura y de calidad en toda la

parroquia.

Para la provisión de Agua Potable se recurre mayoritariamente a la

extracción mediante la perforación de pozos profundos. La cabecera

parroquial tiene instalado un sistema de distribución desde tanques

elevados mediante tuberías de PVC.

Sistema que cubre a la totalidad de la población aunque presenta

limitaciones de servicio a los asentamientos periféricos debido a la baja

presión por el crecimiento de los asentamientos. Varios recintos


77

disponen de sistemas de agua. Una parte de la población rural se

abastece con sistemas de agua muy rudimentarios: pozos individuales de

donde extraen el agua para el consumo humano sin ningún tipo de

tratamiento. En otros recintos se consume agua de río que es sucia y

contaminada, generando problemas de salud.

Las Juntas de Agua son las responsables de la distribución,

administración, recaudación de los valores del servicio y de velar por la

calidad del agua para el consumo humano, pero su labor se dificulta

porque los pagos son irregulares.

La población utiliza letrinas. En la zona baja -durante la fase invernal-

corren el riesgo que éstas se rebocen, causando los consecuentes

problemas de salud y de contaminación. Similar situación ocurre en los

recintos, especialmente en las zonas inundables, incrementando la

insalubridad. En la cabecera parroquial se requiere rellenar el 50% del


78

área urbana para poder instalar las redes de alcantarillado y construir

piscinas de oxidación para el tratamiento de las aguas servidas previo a

depositarlas en el río.

La disposición de desechos sólidos está a cargo del municipio de

Babahoyo mediante el uso de volquetes.

En la parroquia se ha destinado dos trabajadores para la realización

permanente de estas labores, manteniendo limpia las calles de la

cabecera parroquial. En los recintos las frecuencias son de 2 veces por

mes, dependiendo de la accesibilidad de las vías, se dificulta el servicio

durante la temporada invernal.

En este período se usan otras formas de disposición de desechos sólidos

como quemar la basura o utilizar la basura orgánica para alimentar

animales, o se la arroja a los cauces de ríos sumándose a las formas de

contaminación.

La recolección de desechos sólidos es semanal, dependiendo de la

accesibilidad de las vías. En los recintos se dificulta el servicio durante la

temporada invernal, se usan otras formas de disposición como quemar la

basura o utilizar la basura orgánica para alimentar animales, así también

se la lanza a los cauces de ríos, generando serios problemas de

contaminación del suelo, aire y cuerpos de agua. La recolección de

desechos sólidos tiene cobertura principalmente en la parroquia y en los

recitos que se encuentran ubicados próximos a la carretera.


79

En la parroquia existe cobertura de energía eléctrica. Los recintos y

caseríos cuentan con energía eléctrica a lo largo de todas las vías. El

servicio tiene una cobertura de más del 65% en toda la parroquia. La

iluminación pública en los recintos es deficiente.

La empresa eléctrica deberá responsabilizarse de la provisión del servicio

en los nuevos y futuros asentamientos, aprovechando mejor los recursos

energéticos con tecnologías renovables que posibiliten mejorar el

servicio y abaratar los costos.

Como parte integrante de los servicios básicos, la salud es necesario

garantizarla para lograr un nivel de vida que permita a la población el

desempeño de sus actividades. La deficiencia de servicios básicos como

el agua y saneamiento, sumados a problemas de contaminación

ambiental, afecta la salud de los pobladores rurales, con enfermedades

que pueden ser prevenidas, generando una alta demanda del servicio.

La Secretaría de Gestión de Riesgo tiene identificada las zonas de riesgo.

Caracol es una de las zonas de riesgo por los suelos altamente

inundables. Una de las alternativas propuesta por la Secretaría de Riesgo

como respuesta a contingencias o riesgos por inundaciones son los

muros de gaviones, construidos en algunas riveras de ríos de algunas

parroquias.


80

2.4.3 ACCESO DE LA POBLACIÓN A LA VIVIENDA

En el país ha sido difícil lograr una solución sostenible al problema de la

vivienda, que es una de las necesidades básicas insatisfecha de la

población con menos recursos económicos. Se ha realizado muchos

esfuerzos y se ha logrado algunos avances significativos en la provisión

de la vivienda.

Las limitaciones, vinculadas principalmente con la dimensión del

problema, están relacionadas con la situación de inequidad en los

diversos ámbitos sociales, económicos, culturales, etc. La vivienda digna

es un espacio construido con inclusión de servicios básicos, que brinda

privacidad a quienes la habitan, protege de las condiciones climáticas,

proporciona espacios para guardar las pertenencias y desarrollar las

actividades cotidianas de la familia, garantiza la salud física y mental de

quienes la habitan, condiciones con las que generalmente o cumplen las

viviendas precarias. En la Parroquia de acuerdo al tipo de vivienda, el

80.42 % se caracteriza por ser casas o villas y el 14.88 % ranchos.

En Caracol el 77% de las viviendas, según el censo, cumplen con las

características de casa o villa, sin embargo, el 46.33% de éstas se

encuentran en condiciones regular y el 18.60% malo.


81

Con relación a los espacios funcionales para el desarrollo de las

actividades cotidianas y el descanso, el 15% de las vivienda solo cuentan

con una habitación y el 70.56% tienen 2 o 3 cuartos, esto es uno o dos

dormitorios y un cuarto para cocina.

La vivienda en el sector rural se caracteriza por el uso de la madera y la

caña con cubierta de zinc o paja, con deterioro por falta de

mantenimiento. También se encuentra viviendas construidas con ladrillo,

bloque y/o cemento, de igual manera con techo de zinc.


82

El envejecimiento y la reducción de las familias van generando que la

dispersión de las viviendas disminuya.

Las nuevas familias construyen sus viviendas próximas a las viviendas de

sus padres. Así, se puede encontrar poblados menos dispersos. En

algunos recintos encontramos una gran cantidad de viviendas del

MIDUVI, obtenidas mediante gestión de los comités de viviendas.

Tradicionalmente la institución ha buscado satisfacer la demanda

comunal a partir de su propia percepción de los problemas o de los

intereses políticos, de acuerdo a las coyunturas. En Esta dirección, las

viviendas del programa MIDUVI se han entregado en los mismos sitios

bajo riesgo de inundaciones solucionando parcialmente el problema de

la vivienda.

2.4.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS AMENAZAS Y CAPACIDAD DE

RESPUESTA

La pobreza por NBI (Necesidades básicas insatisfechas) alcanza al 93,47 %

de los hogares de la Parroquia, este dato es alarmante, pues refleja la

poca capacidad de respuesta para solucionar los graves problemas que

atacan al núcleo familiar.


COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS


Acceso de la

población a

viviendas

MEDIA La cabecera cuenta

con un importante

número

de casas

construidas por el

MIDUVI

ALTA Viviendas no cuentan

con servicios básicos.

La dispersión de las

viviendas encarece la

provisión de servicios.


83

Centros

poblados

BAJA Sectores poblados

están claramente

identificados

ALTA Muchos de los sector

poblados no tienen

una delimitación

georeferenciada y

legal.

Cobertura de

servicios básicos

MEDIA Se cuenta en la

cabecera parroquial

con servicios de

energía eléctrica,

agua, parque,

servicio de telefonía

celular y local,

internet y televisión

satelital.

ALTA No hay un sistema de

alcantarillado y planta

de tratamiento de

aguas servidas.

Infraestructura

de servicios

sociales

MEDIA Se cuenta con local

del subcentro de

salud, del cuerpo de

bomberos, del gad

parroquial, parque

central, estadio y

polideportivo.

MEDIA La infraestructura de

los espacios públicos

existentes requieren

ampliación y

mantenimiento.

Relaciones entre

asentamientos

humanos

ALTA No hay mayor relación

entre los

asentamientos

existentes, hay poca

participación de los

ciudadanos en los

eventos que programa

el GAD Parroquial o

Cantonal.

Flujo de

servicios, bienes

MEDIA La mayor parte de la

población se dirige a


84

y personas. Babahoyo o Ricaurte

para proveerse de

bienes de consumo.

Vulnerabilidad ALTA La pobreza por NBI

(Necesidades básicas

insatisfechas) alcanza

al 93,4 % de los

hogares de la

Parroquia.

2.5 SISTEMA MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD

2.5.1 ACCESO A SERVICIO DE TELECOMUNICACIONES

El sector de las telecomunicaciones se ha desarrollado de manera

asimétrica en los últimos años en el Ecuador, por una parte se evidencia

un permanente crecimiento en la oferta y demanda de telefonía móvil y

por otra, un estancamiento en la oferta de telefonía fija. La tendencia en

el mercado mundial demuestra que la telefonía fija todavía puede seguir

desarrollándose a partir del uso de nuevas tecnologías y ofrecer nuevos

servicios, bajo el concepto de convergencia de servicios, tales como

Triple Play (televisión, telefonía e Internet banda ancha), etc. Por otro

lado el acceso a Internet muestra un desequilibrio que privilegia los

centros poblados principales.

A nivel nacional se identifica la necesidad de extensión de la red de

telefonía fija y el acceso a Internet en el territorio nacional, desarrollando

nuevas infraestructuras en zonas urbano-marginales y rurales del país,

que permitan democratizar el acceso en escuelas públicas, centros

comunitarios y oficinas públicas en todos los niveles de gobierno.


85

En el Ecuador las operadoras que cubren el servicio de telefonía móvil,

son Movistar, Claro y Alegro. Claro es filial de América Móvil, que es el

proveedor de servicios en América Latina con operaciones en 18 países

del continente americano y del Caribe. Al mes de diciembre de 2010,

tenía 276.5 millones de suscriptores. Movistar Ecuador es una división

de Telefónica España, que agrupa servicios de telefonía móvil. En el

2004, Telefónica adquirió todos los activos celulares en Latinoamérica de

BellSouth. En el área estatal, CNT Corporación Nacional de

Telecomunicaciones opera los servicios de telefonía móvil celular,

servicio de internet, servicios portadores y de valor agregado.

En la Parroquia Caracol ha proliferado el consumo de telefonía móvil

superando en gran escala a la telefonía fija; esto significa que las familias

tienen mayores gastos en comunicación, como sabemos, el costo del

servicio de la telefonía móvil es extremadamente cara en nuestro país y

es evidente que la mayoría no tiene planes que permitan reducir el

costo.

En el caso del servicio de internet es aún más limitado apenas el 2,75%

de los hogares tienen acceso, a nivel provincial se tiene el 4,99% y nivel

nacional es el 13,03%.

El uso de la televisión por cable llega al 18,53% de los hogares, a nivel

provincial tenemos el 16,85% y a nivel nacional se tiene el 17,55 %. Este

indicador nos demuestra que los hogares dan un importante valor a la

televisión y es mayor que los indicadores provincia y nacional, con ello

también crece el volumen de gastos de la familia.

2.5.2 POTENCIA Y TIPO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA.

En la parroquia existe una cobertura total de energía eléctrica. Los

recintos y caseríos cuentan con energía eléctrica a lo largo de todas las

vías. El servicio tiene una cobertura de más del 95% en toda la parroquia.

La iluminación pública en los recintos es deficiente.


86

2.5.3 REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.

El sector posee una vía que viene de Babahoyo, desde la carretera E25 a

la altura de la Hacieda la Julia, encontramos el desvío a Caracol – La

Unión – Provincia de Bolívar, está asfaltada con algunos tramos en mal

estado, el resto de las vías son lastradas y requieren mantenimiento

permanente y construcción de alcantarillas de drenaje.

Caracol es un asentamiento urbano tradicional consolidado con un alto

asentamiento en el sector rural, pero con una débil infraestructura vial,

vulnerable a las inundaciones; su vinculación con los recintos depende de

un sistema vial secundario de vías lastradas muy vulnerables a las

condiciones invernales. Sin embargo, la estructura vial ha creado una

vinculación más directa con la cabecera cantonal que con la cabecera

parroquial.

Se mantiene la transportación pública en condiciones deficitarias con

horario limitado de 6 A.M. a 7 P.M., salen cada hora, con exceso de

pasajeros y sin ningún control, afectando a la población,

fundamentalmente a los estudiantes. Se requiere aumentar las

frecuencias y crear sistemas de paradas en la ruta hacia la parroquia y

recintos. Es necesario renegociar las condiciones de los permisos de

funcionamiento.


87

La conectividad es principalmente de tipo vial. La transportación fluvial

se da básicamente en la fase de invierno.


COMPONENTE: MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD


Riego BAJA Gran capacidad de

riego por los ríos y

sus afluentes

existentes, así

como recursos

hídricos

subterráneos

ALTA Amplios sectores

agrícolas no cuentan

con sistemas

adecuados de riego.

Movilidad BAJA Todos los

asentamientos

humanos están

conectados por

vías terrestres o

fluviales.

Hay servicio

permanente de

cooperativas de

transporte en

horas del día.

ALTA La vía asfaltada que

conecta Caracol con

la carretera E25 está

en pésimas

condiciones y los

demás caminos que

llevan a los recintos

se encuentran

lastrados y

requieren

mantenimiento.

Acceso a servicios

de

telecomunicaciones

MEDIA Hay servicio de

telefonía celular y

local, internet y

televisión satelital.

ALTA Los servicios de

telecomunicaciones

llegan a todos los

recintos, pero la

potencia de


88

recepción de señal

es baja.

Energía MEDIA Energía eléctrica

llega a la casi

totalidad de los

recintos.

MEDIA Los cortes eléctricos

y apagones son

frecuentes en la

cabecera parroquial

y más aún en los

recintos.

Vulnerabilidad ALTA La falta de

mantenimiento de

las vías terrestres y

fluviales, generan

problemas de

movilidad y

conectividad.

2.6 SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA

2.6.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL VIGENTE

El GAD Parroquial se ha preocupado de actualizar los instrumentos

normativos que permitan la adecuada planificación y el ordenamiento

territorial, por ello se cuenta con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial del período anterior y el presente trabajo busca actualizar y

complementar la información del mismo.

De igual forma se han aprobado las siguientes resoluciones que norman

procesos de planificación y participación ciudadana:


89

Resolución que implementa el Sistema de Participación Ciudadana

Resolución que aprueba el Plan Operativo Anual

Resolución que reglamenta el funcionamiento del Consejo de

Planificación

Resolución que reglamenta el uso de la silla vacía

Resolución que reglamenta la Asamblea Parroquial

Hacen falta actualizar y desarrollar una serie de nuevas normativas en el

marco de las competencias del GAD Parroquial.

2.6.3 MAPEO DE ACTORES

La sociedad civil consiste en un rango de asociaciones y miembros de

organizaciones que agrupan ciudadanos para actuar en favor de interés

comunes. No se le puede segregar del sector privado, como se hace en

algunas ocasiones, porque inevitablemente incluirá asociaciones con

intereses comerciales y de negocios. La sociedad civil tampoco puede ser

considerada como un sector independiente, dado que ésta puede tener

un carácter partidario. Por el contrario, ésta podría ser considerada como

un conglomerado amorfo de intereses y recursos que puede, en

momentos históricos cruciales de un país, estar a favor de determinadas

metas sociales. Es diferente a la sociedad en general, puesto que

involucra ciudadanos que actúan colectivamente en la esfera pública

para expresar sus intereses, pasiones e ideas; intercambiar información;

alcanzar metas comunes; realizar demandas al Estado; responsabilizar a

los empleados oficiales por malas prácticas públicas; excluye eso sí el

realizar esfuerzos políticos para controlar la Administración pública.

Se supone que la sociedad civil es progresiva, o que tiene una política social coherente en favor de los pobres y desfavorecidos, o que tiene una visión particular de las relaciones sociales y económicas. Cuando se usa de esta manera, sin embargo, puede volverse polémico, sobre todo cuando se usa en un contexto electoral.


90

Varias son las agrupaciones que actúan en este contexto en nuestra Parroquia, muchas de estas organizaciones no cuentan con personería jurídica pero son reconocidos por la sociedad como entes que agrupan a ciudadanos con deseos de progreso de sus gremios.

Entre las organizaciones gremiales encontramos asociaciones agrícolas

de arroceros, soyeros y maiceros; de pescadores; deportivas,

cooperativas de ahorro y crédito: Mi Banquito y Los Amigos de Caracol,

comité pro-mejoras.

Estas organizaciones cuentan con directivas y miembros de base

integradas por hombres y mujeres. Con excepción de las asociaciones

agrícolas, la mayoría son organizaciones de hecho, sin vida jurídica.

Los líderes de las asociaciones agrícolas y de los recintos, se ocupan de

gestionar mejoras para los grupos que representan y para los recintos

que lideran.

En ocasiones obtienen uno que otro beneficio, pero el hecho de no lograr

la concreción de obras fundamentales o de obtener promesas de las

autoridades que no llegan a cumplirse –por lo menos en el plazo que

esperan, ha generado en ellos desconfianza e incredulidad que dificulta

una participación más sólida.

Las mujeres tienen una participación importante en las organizaciones

existentes en la parroquia y sus recintos, que llega al 50%. Muchas

participan en niveles directivos y muchas otras lideran las organizaciones

en las que participan.

No obstante, es visible que las mujeres todavía tienen un largo camino

por recorrer en cuestiones de género. Su participación a nivel de las

organizaciones ha crecido, pero se puede observar que mantienen una

tendencia a elegir líderes hombres, aun habiendo candidatas mujeres,

posiblemente porque consideren las limitaciones ya sea de tiempo, por


91

carga de trabajo y responsabilidades o porque piensan que los hombres

son más duchos en este tipo de actividades.

El liderazgo femenino no descarga sus responsabilidades domésticas, por

los que ellas se ven obligadas a organizarse mejor para cumplir con

ambas actividades. Muchas de ellas han logrado acuerdo con sus esposos

para compartir con ellos las actividades propias del hogar y las apoyen

económicamente para los gastos de transporte. Otras se apoyan en

familiares.

En ambos casos, tanto en hombres como en mujeres se observa la

existencia de un liderazgo paternalista. Los líderes operan con el

esquema de democracia representativa en lugar de “democracia

participativa”. Las reuniones convocadas son básicamente informativas y

para recoger los requerimientos más sentidos de los participantes. Se

esfuerzan por lograr bienestar, pero muy poco por orientar e integrar en

la gestión a todos o a la mayoría de los miembros de la organización.

Esto limita la capacidad de gestión y el poder de veto

fundamentalmente. La convocatoria también se ve afectada en la

medida de los logros de los líderes. No se ha logrado desarrollar una

masa crítica capaz de ejercer veeduría, control y sanción.

Es importante fortalecer el liderazgo actual y trabajar en la formación de

líderes juveniles que en corto plazo puedan asumir responsabilidades en

los diversos ámbitos del liderazgo parroquial. Algunos jóvenes con cierto

nivel de preparación académica se sienten relegados y sin oportunidad

para participar en actividades comunitarias, principalmente parroquiales.

Consideran que los miembros de los Gobiernos Parroquiales hacen poco

o ningún esfuerzo por integrarlos a las actividades vinculadas con la

participación y el desarrollo de la parroquia.

El detalle de los clubes y asociaciones los encontramos en documento

anexo.


92

2.6.4 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD

En el año 2000 se eligió por primera vez –por votación- a los miembros

de la Junta Parroquial, como Gobierno seccional autónomo, bajo un

marco legal, amparado en la Constitución vigente hasta Agosto del 2007.

Han transcurrido 4 periodos –incluido el actual. Desde entonces se ha

modificado el marco jurídico. En el marco de la Ley está la actual

Constitución Política del Ecuador, aprobada en Septiembre del 2008, el

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

descentralización (COOTAD), Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas y Leyes Conexas que son referentes que articulan el Régimen del

Buen Vivir (sistema de nacional de inclusión y equidad social) al Plan

Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional descentralizado de

planificación participativa y regulan la operatividad de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

Este nuevo marco legal reconoce a los gobiernos autónomos

descentralizados que gozarán de autonomía política, administrativa y


93

financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,

equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.

El Gobierno Parroquial de Caracol está integrado por cinco miembros

principales y por sus respectivos suplentes, elegidos mediante votación

popular y directa: Presidente, Vicepresidente, Primero, Segundo y Tercer

Vocales principales.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de Caracol dispone de un

Reglamento Interno que norma su operatividad, adicionado a las Normas

y leyes conexas vigentes. En él se definen las comisiones que se

conformarán y las funciones de las mismas. A nivel operativo cada uno

de los vocales se encarga de supervisar un área de desarrollo, mediante

la conformación de las comisiones permanentes que presiden, toman a

su cargo el desarrollo de los eventos festivos y promueven la


94

participación ciudadana en estos eventos sociales, recreativos, cívicos,

religiosos, deportivos y culturales.

Respecto a la normatividad, hay bastante por hacer en la parroquia, pero

mucho de las regulaciones que se requieren no se encuentran dentro de

las competencias del GAD, por ejemplo, se requiere normar en el ámbito

ambiental, en lo relacionado a seguridad ciudadana: reubicación o cierre

de prostíbulos y salones, pero esto es competencia de la Gobernación.

Sin embargo, si se puede normar en lo productivo respecto al uso de

agroquímicos altamente tóxicos. Así mismo en lo urbano, respecto al

control de permisos de construcción y de respeto a las líneas de fábrica

emitidas por la Municipalidad, entre otros. Respecto a la fiscalización

cumplen la función como veedores y si las obras contratadas no se

realizan a plena satisfacción se exigen los correctivos necesarios. Si no se

concluyen a satisfacción no se aprueba la entrega.

Las acciones del GAD están articuladas a los gobiernos autónomos

cantonal, provincial y al gobierno central. Trabajan alineados a sus

competencias. Observan que esto es un limitante frente a los

requerimientos y necesidades de la parroquia y sus recintos, debido a

que muchas de éstas están fuera de las competencias del GAD.

2.6.5 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS SOBRE PLANIFICACION

El equipo del GAD ha desarrollado un vínculo con las organizaciones

sociales, a partir de las necesidades de los recintos y la capacidad de

gestión de sus líderes.

El equipo del GAD ha desarrollado un vínculo con las organizaciones

sociales, pero el mismo está determinado por las necesidades de los

recintos y la capacidad de gestión de sus líderes. El acercamiento con las

organizaciones es de tipo tradicional: se espera que los líderes se


95

acerquen con solicitudes, propuestas o den a conocer los problemas que

tienen. Luego se hace un reconocimiento en campo, se presenta la

situación al interior del GAD el equipo analiza la situación, establece si

está dentro de sus competencias, prioriza y finalmente aprueba, de ser el

caso.

La constante postergación de las necesidades de los sectores rurales, los

engaños y el oportunismo de los que han sido víctima, durante los

diferentes gobiernos de turno de la democracia representativa, han

mermado la credibilidad y la confianza de los líderes, muchos de los

cuales han envejecido cumpliendo ese rol. Como resultado, las

asambleas parroquiales no son concurridas.

El Consejo de Planificación funciona cada vez que es convocado, los

integrantes participan formulando las inquietudes que surgen en sus

comunidades y plantean estrategias de solución a corto y mediano plazo.

Una de las dificultades para el ejercicio de un gobierno participativo es la

falta de una planificación efectiva, que aún los GADS no han logrado

establecer como una política institucional, ahora con el mandato

constitucional de elaborar y ejecutar los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial se aprestan a una nueva etapa de gestión por

resultados e indicadores. Aún los gobiernos parroquiales carecen de un

equipo técnico que les permita asumir la planificación y gestión de

competencias; se debe tomar en cuenta que la relación institucional con

el Gobierno Provincial y el Gobierno Municipal si bien existe aceptables

niveles de coordinación, sin embargo estos gobiernos no han transferido

ciertas competencias y no se entregan recursos a los gobiernos

parroquiales, ejecutan la obras y proyectos de manera directa.


COMPONENTE: POLITICO INSTITUCIONAL


96


Capacidad del

GAD para la

gestión del

territorio

BAJA La Parroquia cuenta

con un ente de

gobierno

descentralizado y

autónomo.

ALTA Se requiere fortalecer

el liderazgo del GAD a

través de un programa

de capacitación en

administración pública

y control técnico

administrativo.

Actores MEDIA Entre las

organizaciones

gremiales

encontramos

asociaciones

agrícolas de

arroceros, soyeros y

maiceros; de

pescadores;

deportivas,

cooperativas de

ahorro y crédito,

comité pro-mejoras,

entre otros.

ALTA Existe un gran

desconocimiento entre

los actores sociales

sobre los nuevos

derechos y

obligaciones que

plantea la participación

ciudadana.

Marco legal e

instrumentos

de planificación

BAJA El Gad cuenta con

las siguientes

normativas:

Reglamento del

Sistema de

participación

ciudadana,

Reglamentos: del

Consejo de

Planificación, de la

ALTA Se requiere reformar

varias normativas

existentes y adaptarlas

a las nuevas

competencias:

Reglamento Interno,

Reglamento de

viáticos, Reglamento

Orgánico Funcional,

Código de Etica,


97

Asamblea

Parroquial, de la

silla vacía.

Normas de control

interno.

Participación BAJA El GAD implementa

los procesos de

participación

detallados en la

normativa

respectiva

MEDIA Existe poco interés de

los actores sociales

para participar en los

procesos de

deliberación

ciudadana.

Información

local

ALTA Se requiere

implementar y

fortalecer un sistema

de información local

que esté al alcance de

la población.

Información

Institucional

MEDIA El GAD cuenta con

una página web de

información

institucional.

MEDIA Se requiere dar

mantenimiento

adecuado y actualizar

en forma permanente

la información

institucional.

ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL

El diagnóstico de sistemas nos facilita un conocimiento de la realidad parroquial por partes, con el diagnóstico de interacciones se busca integrar los diferentes sistemas y variables, lo que nos permitirá interpretar de mejor manera el territorio, puesto que un territorio es un sistema integral y holístico. Las áreas de mayor importancia en la cuales centramos nuestro estudio son: Biodiversidad, Económico productivo, salud pública, servicios básicos, necesidades básicas insatisfechas, ordenamiento urbano y organizativo – institucional.


98

BIODIVERSIDAD


99

SALUD PUBLICA


100

ECONOMICO / PRODUCTIVO


101

SERVICIOS PUBLICOS


102

NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS


103

ORDENAMIENTO URBANO


104

ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL


105

Para establecer un análisis territorial y una tendencia del territorio nos hemos

concentrado en 7 grandes problemas.

DETERIORO AMBIENTAL

La parroquia Caracol muestra la pérdida de su cobertura vegetal por el avance

de la frontera agrícola, especialmente en la implementación de cultivos de

soya, banano, y arroz, sumado al uso de agroquímicos para mejorar la

productividad y el control de plagas y maleza. El taponamiento de los ríos y

esteros en verano con el fin de almacenar agua para el riego de las bananeras y

en el invierno se bombea hacia las propiedades y poblaciones aledañas, son

prácticas constantes de las haciendas. Un deficiente manejo de las aguas

residuales domiciliarias, industriales, sumado la falta de cobertura de

recolección de basura y el no manejo adecuado de la disposición final de

residuos sólidos provocan un deterioro en los recursos agua, suelo y aire.

La parroquia es susceptible a inundaciones el 87 % de su territorio, los ríos se

sedimentan y existe también la intervención humana para taponar el río y

esteros en épocas de verano para almacenar agua y utilizar en el riego de las

bananeras. La eliminación de la basura se ha convertido en una creciente

dificultad para el Municipio, las empresas bananeras muestran un

irresponsable manejo de plásticos y desechos orgánicos (tallos de los racimos

de banano) que se muestran junto a las vías, en los ríos y esteros

contaminando el suelo y las fuentes de agua. Existe una amplia legislación

ambiental con leyes, reglamentos y ordenanzas que han sido desconocidas e

ignoradas por las instancias responsables de su aplicación. Como ejemplo

citamos el Reglamento de Saneamiento Ambiental del banano que está en

vigencia desde el año 2001, en el art. 14 dispone que se debe reservar franjas

protectoras de por lo menos 10 metros de ancho a lo largo de los ríos, esteros,

pozas, canales de aducción de agua, canales perimetrales de drenaje,

carreteros, o estanques de agua que linderen con las bananeras, es evidente

que esta disposición no se ha respetado al igual que otras leyes como la de

caminos, la Ley de Prevención y Control de Contaminación Ambiental que


106

tienen normas expresas que buscan evitar acciones de contaminación. En estas

condiciones es evidente que el territorio parroquial este deteriorado, sus

factores biofísicos, pero sobre todo su biodiversidad está en franca extinción,

como se ha mencionado que la pesca prácticamente está desapareciendo

sobre todo de las especies nativas. La tendencia que se avizora es inundaciones

permanentes y sequias prolongadas, provocan que lo cultivos cada vez estén

en riesgo, sobre todo de los pequeños agricultores que no tienen recursos para

enfrentar estos problemas y además la creciente existencia de viviendas

siniestradas y un sistema vial siempre en malas condiciones que agravan el

funcionamiento del sistema productivo y de comunicación de los recintos con

los centros urbanos del cantón y la parroquia.

DEFICIENTE SALUD PÚBLICA Y CONTAMINACION AMBIENTAL

Las aguas residuales que se generan en la parroquia por parte de las empresas

agrícolas y de las fumigaciones aéreas, se han constituido en focos de

contaminación del suelo y las aguas de los esteros y ríos, pese a la existencia de

leyes de control, no ha sido posible evitar estas infracciones ni desarrollar una

infraestructura para su tratamiento. El uso de agroquímicos para el control de

plagas y enfermedades a través de las fumigaciones aéreas y de mochila en las

plantaciones bananeras que últimamente han propiciado visibles niveles de

intoxicación a los niños de las escuelas cercanas, sin que el Ministerio del

Ambiente haya podido controlar y aplicar las normas ambientales que si

existen para estos casos. Tampoco existe regulación ni monitoreo para medir la

calidad del agua, aire y suelo, por ello se desconoce la situación histórica de los

niveles de contaminación. La quema de la basura y de los residuos vegetales

deteriora la calidad del aire, esta práctica es el resultado de un bajo nivel de

conciencia ambiental y desconocimiento de sus efectos en la salud humana.

La tendencia del territorio en materia de salud pública tiende a agravarse, la

encuesta hecha en los recintos y barrios muestra que las enfermedades,

respiratorias, gastrointestinales, están afectando a la mayoría de la población,

sin que el Ministerio de Salud esté en condiciones de cubrir la demanda de

atención médica.


107

Parece ser que los procesos de indefensión son una constante, las autoridades

ambientales no logran hacer cumplir la ley y las comisarías municipales

tampoco logran el cumplimiento de las ordenanzas.

SISTEMA PRODUCTIVO DEPENDIENTE

La economía de Caracol como vemos se sustenta el generación de fuentes de

trabajo a cargo de las haciendas, cultivos de arroz y soya en mayor cantidad,

con una fuerte concentración de la tenencia de la tierra en propiedades

grandes que son superiores a las 50 has, con ello se ha precarizado el nivel de

empleo, vemos que la mayor parte de la Población Económicamente Activa

(PEA) son peones y jornaleros en un 47%. Dicha categoría de ocupación no

requiere de ninguna formación ni especialización por lo que sus ingresos son

bajos.

Los pequeños productores han caído en la dependencia de los paquetes

tecnológicos inducidos por la industria de los agroquímicos, sumando a ello que

además son víctimas de inundaciones y sequías sin que tengan créditos y

seguro agrícola lo que les vuelve aún más débiles en el sistema productivo y

con sistema de comercialización controlado por los intermediarios que

mediante sus estrategias siempre obtienen una ventaja que les da mayores

ganancias y sin riesgos como si lo tienen los productores.

Al no haber mayores oportunidades para los pequeños productores de los

recintos que además de no tener la tecnología ni los medios productivos y con

una vialidad deficiente, cada vez se sienten desincentivados en sus labores

productivas, poco a poco se van convirtiendo en ofertantes únicamente de su

mano de obra, con ello se pone en riesgo su seguridad alimentaria solamente

depende de un ingreso y al no disponer de tierras para la producción se

vuelven consumidores. Ante la falta de un sistema organizativo de los

pequeños agricultores, la tendencia del territorio es el fortalecimiento del

monocultivo y una mayor dependencia hacia la agro exportación.


108

SERVICIOS PUBLICOS SOCIALES DEFICITARIOS

La infraestructura educativa en la parroquia es deficitaria en los servicios

básicos y sobre todo en el uso de las tecnologías de información y

comunicación, laboratorios y bibliotecas, la falta de programas académicos que

tiendan a mejorar la calidad educativa, pero esto no es únicamente un

problema de la parroquia, es un problema nacional. Con ello la educación está

fuera de contexto o de la necesidad local que se torna repetitiva, poco crítica y

nada investigativa. Los programas de alfabetización no tienen el impacto en la

población, sus metodologías son poco interesantes para la población adulta, de

acuerdo a sus experiencias y necesidades prácticas. La salud pública está

concentrada en la medicina curativa que es poco efectiva, no se tiene ninguna

investigación médica de las causas de enfermedades y discapacidades que

puedan orientar hacia la implementación de programas de salud preventiva.

Los servicios médicos del único subcentro de salud de la parroquia no disponen

de especialistas sobre todo para las madres embarazadas y niños recién

nacidos que son los que más atención medica preventiva deben recibir y menos

aún tienen programas especializados los adultos mayores y discapacitados. Si

se mantiene esta tendencia los servicios públicos sociales se mantendrán

deficitarios, por cuanto no se enfrentan las causas de los problemas, ningún

presupuesto alcanzaría para solucionar los efectos de los problemas.

ALTO NIVEL DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI).

El factor ambiental está incidiendo en los indicadores de pobreza, no se tiene

una buena calidad de agua en vista que las aguas subterráneas tienen mayores

porcentajes de contaminación bien sea por los suelos mineralizados y por

acciones antrópicas de contaminación, como lo muestran los resultados del

Informe de Análisis Químico de Agua realizado, adicionalmente se hace

complejo el implementar Planes maestros de dotación de agua y saneamiento

porque no se ha desarrollado una efectiva cultura de pagos por parte de los

usuarios, como si sucede en otras ciudades, en el que el contribuyente es el

que paga prácticamente todo mediante las tarifas e impuestos para sus


109

sostenimiento. Al no haber desarrollado planes integrales a largo plazo para la

dotación del agua, los sistemas de tratamiento de aguas residuales, la gestión

de la basura se vuelve más complejo en dotar de soluciones porque no se tiene

ni los recursos ni la capacidad técnica para hacerlo. La situación se torna más

compleja porque la parroquia está ubicada el 92 % de su territorio en una zona

de riesgo por inundaciones que afecta significativamente la calidad de la

vivienda. La parroquia mantiene niveles bajos de escolaridad y analfabetismo

educativo que contribuyen a generar sectores sociales dependientes del bono

de desarrollo humano con escasas oportunidades para dinamizar una

economía social y solidaria.

ORDENAMIENTO URBANO SIN CONTROL

El Censo de Población y Vivienda no provee de información de la población

existente en la cabecera parroquial, pero los datos aproximados recogidos a

través de la Encuesta Social. Económica, Ambiental, nos indica que el 45% de su

población vive en el área urbana y el 55% en el área rural, con lo cual su

tendencia de crecimiento es hacia lo urbano. Uno de los mayores problemas

que tiene la parroquia es la susceptibilidad hacia las inundaciones, su centro

urbano está ubicado en plena área inundable y solamente a 1200 metros al

noroccidente y a 1100 metros hacia el suroriente están zonas con menores

riesgos de inundación, por lo tanto el crecimiento del centro urbano hacia

cualquier lado genera riesgos inminentes.

Se puede observar que el crecimiento rápido que ha tenido la parroquia es

alrededor de las vía de segundo orden Caracol – La Hojita y la vía Caracol – La

Julia que empata con la Troncal E-25, y su tendencia de crecimiento está

marcada por estas arterías viales, además la parroquia en su área urbana está

rodeada por grandes extensiones de cultivos de soya, arroz, cacao y banano.

Uno de los problemas que acentúan los riesgos de inundaciones es la pérdida

del cauce del Río Catarama, que ha sido objeto de taponamientos por los

bananeros para almacenar agua, sumado a sedimentación.


110

La falta de un Plan de Ordenamiento Urbanístico y la no aplicación de las leyes

y ordenanzas conspiran para que se genere un desorden y saturación de los

espacios públicos, agravado por una cultura ciudadana que está acostumbrada

a no respetar las normas de ordenamiento.

ORGANIZACION E INTITUCIONALIDAD

Las organizaciones en la parroquia a nivel territorial, barrios y recintos se

muestran débiles con un poder social poco influyente en la gestión pública y en

la contraloría social, bajo nivel participativo en los procesos de planificación, su

acción se concentra en ser veedores y críticos a la gestión de su gobierno

parroquial. Las experiencias negativas de anteriores procesos organizativos a

nivel productivo y gremial han reducido el interés por fortalecerlas y más bien

existe una apatía por asumir retos y responsabilidades en la dirección de las

organizaciones, sobre todo por parte de jóvenes. La participación ciudadana es

un mandato que está en proceso de construcción como lo manda la

constitución y la ley. En cuanto al Gobierno Parroquial, con la nueva

constitución ha asumido 8 importantes competencias exclusivas, que resultan

ser una responsabilidad grande y compleja, considerando que los recursos

económicos asignados son muy reducidos y la falta de personal técnico

impiden una gestión con mejores resultados, sin embargo los avances en estos

últimos diez años, tienden hacia su fortalecimiento, pero sería mejor si con el

Gobierno cantonal se estableciera mejores niveles de coordinación y apoyo. La

cultura de la planificación y el manejo técnico de la gestión pública en el

Gobierno Parroquial está aún en proceso, al no haber un sistema de

información local, la toma de decisiones se lo hace de manera intuitiva. No se

tiene una gestión por resultados ni procesos de evaluación que permita medir

los avances.

Se requiere la implementación de un Plan de Fortalecimiento Institucional que

permita corregir a tiempo los desfaces presentes y así evitar posteriores

problemas con los organismos de control.


111


112

Para la propuesta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se parte de

la priorización de los problemas y potencialidades de la fase 1; luego se

construye la visión, los objetivos, políticas, estrategias, indicadores y metas las

mismas que se consideran para cada uno de los Sistemas de Desarrollo y los

vinculados al Ordenamiento Territorial, las que deben implementarse para

viabilizar el logro de los objetivos del PD y OT; en resumen, los componentes de

esta fase son los siguientes:

A. Priorización de los problemas y potencialidades establecidos en la anterior fase, en función de la realidad del Territorio.

B. Construcción de una Visión a largo plazo que sea realista, coherente e integradora.

C. Definición de Objetivos Estratégicos, claros, concretos que permitan direccionar la política pública.

D. Propuesta de Indicadores y metas que permitan evaluar la gestión del gobierno local.

A.1.- La priorización y jerarquización de problemas es una estrategia que tiene

como fin que las personas organicen y utilicen de manera efectiva el tiempo

para solucionarlos. Consiste en priorizar los problemas según su dimensión,

importancia y facilidad de resolución. Al ser un método práctico, contiene

PROPUESTA DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES


113

pocos pasos que pueden ser realizados en un tiempo corto según el tipo de

problema.

La actualización de la priorización de problemas se realiza mediante reuniones

de trabajo con el Consejo Parroquial de Planificación y la Junta Parroquial,

revisando la matriz desarrollada en el PDyOT original en el que los

representantes y líderes de los recintos y barrios convocados por el Consejo de

Planificación Parroquial de Caracol validaron los problemas de más alto

impacto en su territorio.

Para cada componente, se priorizará un listado de problemas determinados a

partir del análisis integral territorial, estableciendo su magnitud, nivel de

gravedad, incidencia o costo político del problema y la capacidad de

intervención del GAD Parroquial con relación a la solución del problema,

tomando en cuenta la capacidad técnico administrativa y económica del

Gobierno Parroquial.

Obteniendo el siguiente cuadro:

PARROQUIA RURAL CARACOL DEL CANTON BABAHOYO A.2.- MATRIZ DE PRIORIZACION DE PROBLEMAS Y/O POTENCIALIDADES

CRITERIOS O FACTORES DE PONDERACION


114

COMPONENTE PROBLEMA / POTENCIALIDAD MAGNI

TUD DE 1-5

GRAVEDAD DE

1-5

INCIDENCIA

POLITICA DE 1-5

CAPACIDAD DE

INTERVENCION EN BASE

A PRESUPUESTO DE 1-5

TOTAL

BIOFISICO

Ríos contaminados por residuos químicos, aguas residuales utilizadas por bananeras y comunidades y basura arrojada por los pobladores

3 4 3 2 12

BIOFISICO

Deforestación alcanza las riveras de los ríos, volviendo frágiles los taludes y propiciando debilitamiento de muros de contención, lo que provoca inundaciones al subir los caudales de los ríos

3 3 3 3 12

BIOFISICO

Una gran sedimentación de los ríos provoca la disminución del caudal de los mismos, los agricultores utilizan los lechos secos de los ríos para efectuar sembríos de ciclo corto

4 3 3 3 13

BIOFISICO Planicies en zonas bajas inundables y total ausencia de bosques

2 2 2 2 8

BIOFISICO En la zona se presenta erosión de suelo que se debe principalmente a la mala práctica de la agricultura

3 3 3 3 12

BIOFISICO

, la deforestación, al aumento de las superficies impermeabilizadas y últimamente a la plantación de especies vegetales introducidas como la Teca y la Palma Africana.

3 4 2 2 11


115

BIOFISICO

El uso de agro tóxicos y la inadecuada aplicación de estos compuestos sin control y la carencia de un sistema de alcantarillado y recolección de aguas residuales ha provocado que los mismos se filtren al subsuelo y alcancen las fuentes de agua subterráneas, contaminándolas, causando un evidente daño a quienes consumen este recurso

4 4 5 3 16

BIOFISICO

Perdida de la biodiversidad. Deforestación de árboles primarios para dar paso a la explotación de los monocultivos

3 3 3 3 12

BIOFISICO

No hay diversificación de cultivos, la mayor parte de la superficie se destina al cultivo de los mismos productos agrícolas.

3 2 2 2 9

BIOFISICO

Las inundaciones alcanzan los centros poblados y propician grandes problemas de contaminación y salubridad. Ocasionan perdidas de los cultivos en zonas bajas

5 5 5 3 18

BIOFISICO

Carencia de ecosistemas naturales, lo que ha ocasionado la migración de la fauna y la disminución progresiva de la flora autóctona

3 3 2 2 10

BIOFISICO

Aire contaminado por fumigaciones aéreas, por quema de residuos en piladoras y de la basura domiciliaria en casi todos los recintos y parte de la zona urbana de la cabecera parroquial

3 3 3 3 12


116

ECONOMICO PRODUCTIVO

Tierras no tecnificadas lo que ocasiona baja producción de los productos agrícolas cultivados. Estructura productiva limitada a factores de producción agrícola de monocultivos y banano, con una escasa infraestructura y una limitada práctica piscícola.

3 3 3 2 11


Carencia de sectores de producción diferentes a la agrícola y piscícola

2 2 2 2 8


La población joven deja los estudios para dedicarse a faenas agrícolas y de pesca ante la falta de incentivos y fuentes de trabajo en áreas distintas a las anotadas.

4 4 4 3 15


Se requiere un mayor control de delincuentes que llegan de otras poblaciones y la policía debe ser reforzada con mayores implementos de seguridad.

4 3 4 3 14


Se requiere un mayor esfuerzo de los entes gubernamentales para impulsar proyectos productivos que beneficien a la población

4 4 4 4 16


Se requiere una mayor diversificación de la economía rural y dar valor agregado a los productos agrícolas.

3 3 2 2 10


Se requiere un mejoramiento integral de la cadena productiva del arroz, soya, maíz y frejol, para los pequeños y medianos productores

3 3 2 3 11


Hace falta una mayor industrialización del área agroproductiva; sólo las bananeras poseen tecnología y maquinarias para siembra y cosecha.

2 2 2 2 8


117


Bajos ingresos económicos a la mayor parte de la población que depende de la actividad agrícola

4 4 4 2 14


Se requiere fortalecer la tecnificación de los suelos, impulsar mejoras salariales para los jornaleros y propiciar sistemas de capitalización para pequeños y medianos agricultores

5 4 4 3 16


Se requieren programas de prevención y mitigación ante los desastres naturales tales como inundaciones

4 4 4 3 15

SOCIO CULTURAL

Carencia en la difusión del folklor local

3 3 2 4 12

SOCIO CULTURAL

Se requiere mayor patrullaje de unidades de policía en los sectores poblados de la parroquia.

3 3 3 3 12

SOCIO CULTURAL

Jóvenes con nivel académico emigran a otros sectores en busca de trabajo

2 2 2 1 7

SOCIO CULTURAL

Una parte de la PEA no pertenece a ningun gremio

2 2 2 2 8

SOCIO CULTURAL

Planteles educativos con deficiente infraestructura Sub centro de salud con insuficiente cobertura y deficiente calidad en la atención, no cuenta con laboratorio clínico. El cuerpo de bomberos requiere mayores implementos para cumplir su misión.

4 4 4 3 15

SOCIO CULTURAL

El sistema de asentamientos en la parroquia está limitado por la falta de espacio físico destinado al crecimiento demográfico, debido a la no existencia de mesetas altas

2 2 2 1 7


118

SOCIO CULTURAL

Los centros poblados carecen en gran medida de los servicios básicos

4 4 4 3 15

SOCIO CULTURAL

La capacidad de las instalaciones educativas en la cabecera parroquial está totalmente ocupada y mal equipadas

4 4 4 2 14

SOCIO CULTURAL

Deficiente atención de la salud por falta de médicos residentes, falta de medicinas y laboratorio clínico.

4 4 4 4 16

SOCIO CULTURAL

El crecimiento poblacional es mínimo; entre el 2010 y la proyección al 2020, el incremento es de tan solo 527 habitantes.

2 2 2 1 7

SOCIO CULTURAL

Se requiere recuperar formación en valores y crear centros de formación artística para promover la cultura y el arte en niños, niñas y jóvenes. Se debe repotenciar la biblioteca virtual existente y ponerla nuevamente en funcionamiento.

3 3 2 2 10

SOCIO CULTURAL

Perdida en la trasmisión oral sobre los mitos y leyendas de la parroquia. Falta de promoción turística en la parroquia

3 3 3 4 13

SOCIO CULTURAL

Alta vulnerabilidad del territorio por inundaciones, insuficiente infraestructura básica, infraestructura Vial que requiere mantenimiento, en recintos hacen falta provisión de servicios básicos.

4 4 4 3 15


119

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Viviendas no cuentan con servicios básicos. La dispersión de las viviendas encarece la provisión de servicios; muchas viviendas que contaron con el bono de gobierno ahora son utilizadas como bodegas, chancheras o simplemente están abandonadas

3 4 3 2 12


Ciertos sectores poblados no tienen una delimitación georeferenciada y legal

2 2 2 4 10


No hay un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas. No se cuenta con sistema de agua potable.

5 5 5 2 17


La infraestructura de los espacios públicos existentes requieren ampliación y mantenimiento

2 2 3 3 10


No hay mayor relación entre los asentamientos existentes, hay poca participación de los ciudadanos en los eventos que programa el GAD Parroquial o Cantonal.

4 4 4 4 16


La mayor parte de la población se dirige a Babahoyo o Ricaurte para proveerse de bienes de consumo

2 2 2 2 8


La pobreza por NBI (Necesidades básicas insatisfechas) alcanza al 93,4 % de los hogares de la Parroquia.

5 5 5 3 18

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Amplios sectores agrícolas no cuentan con sistemas adecuados de riego

3 3 3 2 11


120

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

La vía asfaltada que conecta Caracol con la carretera E25 está en pésimas condiciones y los demás caminos que llevan a los recintos se encuentran lastrados y requieren mantenimiento. Carreteras de segundo orden se encuentran en pésimo estado, camino de tierra y lastrado requieren atención urgente de parte del ente competente

4 5 5 3 17

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Los servicios de telecomunicaciones llegan a todos los recintos, pero la potencia de recepción de señal es baja

3 3 2 2 10

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Los cortes eléctricos y apagones son frecuentes en la cabecera parroquial y más aún en los recintos

2 2 2 1 7

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

La falta de mantenimiento de las vías terrestres y fluviales, generan problemas de movilidad y conectividad.

4 4 4 3 15

POLITICO INSTITUCIONA

L

Se requiere fortalecer el liderazgo del GAD a través de un programa de capacitación en administración pública y control técnico administrativo.

4 4 4 4 16


L

Existe un gran desconocimiento entre los actores sociales sobre los nuevos derechos y obligaciones que plantea la participación ciudadana

5 5 4 4 18


121


L

Se requiere reformar varias normativas existentes y adaptarlas a las nuevas competencias: Reglamento Interno, Reglamento de viáticos, Reglamento Orgánico Funcional, Código de Etica, Normas de control interno.

4 5 5 5 19


L

Existe poco interés de los actores sociales para participar en los procesos de deliberación ciudadana.

4 4 4 4 16


L

Se requiere implementar y fortalecer un sistema de información local que esté al alcance de la población

3 3 3 5 14


L

Se requiere dar mantenimiento adecuado y actualizar en forma permanente la información institucional.

3 3 3 5 14

B.1.- VISION.

Se construye como un enunciado que visibiliza las perspectivas de desarrollo

de la población en un determinado territorio con proyección al futuro. La

visión incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter

integrador; por lo tanto, debe ser lo suficientemente ambiciosa y amplia

para enmarcar una serie de acciones y no un detalle de actividades aisladas.

Se considerarán las políticas y estrategias de desarrollo nacional a largo

plazo que constan en el PND, los elementos más destacados del diagnóstico;

y, los resultados de los procesos de participación ciudadana.

Una vez priorizados los principales problemas detectados en cada uno de los

componentes, se los agrupa para obtener una visión general de la

problemática que nos envuelve y así poder emitir un enunciado que permite

vislumbrar el futuro deseado para la parroquia.

Se propone un modelo de desarrollo con cambios fundamentales en la

investigación, en la educación, en el ambiente, en la salud pública

preventiva, en el uso racional del agua, en la producción de alimentos, en la


122

calidad de ellos, en la industria estratégica para lograr el cambio de matriz

productiva del área mancomunada, en el empleo justo y la retribución en

servicios públicos de calidad, y finalmente, en una organización social

estable y un gobierno para las mayorías, con rentas y cultura contributiva

menos evasora y equidad en la distribución vial. Este es un nuevo modelo

no solamente de uso de suelo, si no de acción del eje público sobre el

territorio, para lo cual no sería suficiente cinco años de cambio, si no un

progresivo mejoramiento de las condiciones al menos hasta el año 2025,

empezando con metas de mediano plazo hasta el 2019.

B.2.- VISION DE DESARROLLO EN BASE AL TERRITORIO

COMPONENTE PROBLEMA / POTENCIALIDAD

PRIORIZADOS VISION

BIOFISICO

El uso de agro tóxicos y la inadecuada aplicación de estos compuestos sin control Carencia de un sistema de alcantarillado y recolección de aguas residuales ha provocado que los mismos se filtren al subsuelo y alcancen las fuentes de agua subterráneas, contaminándolas, causando un evidente daño a quienes consumen este recurso

En el año 2025, la Parroquia Caracol es un territorio que ha logrado superar los problemas de contaminación y salubridad ocasionados por las inundaciones; un adecuado plan de manejo ambiental lo posiciona como ejemplo de control en el uso de insumos agrícolas y disposición de desechos sólidos. La población cuenta con adecuada asistencia e insumos para implementar proyectos productivos que mejoran su nivel de ingreso económico, han fortalecido la tecnificación de sus suelos y mejorado ostensiblemente la provisión de servicios básicos de agua potable y alcantarillado, lo que conjugado con la adecuada atención hospitalaria, contribuye a alcanzar las metas del buen vivir en una región que ha visto integrar todos sus sectores gracias a un eje vial oportunamente atendido por los organismos competentes. Su población es afable, orgullosa de sus tradiciones y consciente de sus deberes y derechos como ciudadanos, por lo cual se rigen y acatan las normativas que emite el Gobierno Parroquial, en procura de generar una convivencia armónica de la población.

BIOFISICO






SOCIO CULTURAL

Deficiente atención de la salud por falta de médicos residentes, falta de medicinas y laboratorio clínico.


No hay un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas.


123

No cuenta con sistema de agua potable.



MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD


POLITICO INSTITUCIONAL




VISION En el año 2025, la Parroquia Caracol es un territorio que ha logrado superar los

problemas de contaminación y salubridad ocasionados por las inundaciones; un

adecuado plan de manejo ambiental lo posiciona como ejemplo de control en el uso

de insumos agrícolas y disposición de desechos sólidos. La población cuenta con

adecuada asistencia e insumos para implementar proyectos productivos que

mejoran su nivel de ingreso económico, han fortalecido la tecnificación de sus suelos

y mejorado ostensiblemente la provisión de servicios básicos de agua potable y

alcantarillado, lo que conjugado con la adecuada atención hospitalaria, contribuye a

alcanzar las metas del buen vivir en una región que ha visto integrar todos sus

sectores gracias a un eje vial oportunamente atendido por los organismos

competentes. Su población es afable, orgullosa de sus tradiciones y consciente de

sus deberes y derechos como ciudadanos, por lo cual se rigen y acatan las

normativas que emite el Gobierno Parroquial, en procura de generar una

convivencia armónica de la población.


124

C.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de

la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los

problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas para

alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos deben considerar las

competencias exclusivas y concurrentes, así como también facultades y

funciones, por cuanto a través de ellos se marcan las pautas para la

generación de políticas y acciones concretas del GAD.

En las reuniones mantenidas con la Junta Parroquial y el Consejo de

Planificación se revisaron las comnotaciones de los problemas planteados,

los alcances de los mismos y su incidencia en el desarrollo parroquial.

En base a este análisis, y los parámetros arrojados por la encuesta de

participación ciudadana, se propusieron los siguientes Objetivos que

responden a la problemática estudiada.

Los Objetivos Estratégicos deben mantener una alineación con las

competencias del GAD Parroquial y los Objetivos del Plan Nacional del Buen

vivir; en ese contexto, nuestros objetivos cumplen esta disposición de la

siguiente forma:

C.1.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS POR COMPONENTE

COMPONENTE PROBLEMA / POTENCIALIDAD OBJETIVO ESTRATEGICO

BIOFISICO

Ríos contaminados por residuos químicos, aguas residuales utilizadas por bananeras y comunidades y basura arrojada por los pobladores

SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS

BIOFISICO

Deforestación alcanza las riveras de los ríos, volviendo frágiles los taludes y propiciando debilitamiento de muros de contención, lo que provoca inundaciones al subir los caudales de los ríos


125

BIOFISICO

Una gran sedimentación de los ríos provoca la disminución del caudal de los mismos, los agricultores utilizan los lechos secos de los ríos para efectuar sembríos de ciclo corto

BIOFISICO Planicies en zonas bajas inundables y total ausencia de bosques

BIOFISICO En la zona se presenta erosión de suelo que se debe principalmente a la mala práctica de la agricultura

BIOFISICO

La deforestación ha aumentado en los últimos años ya que los agricultores van acorde a las tendencias del mercado realizando cultivos de ciclo corto o cultivos perennes tales como siembra de teca entre otros

BIOFISICO

El uso de agro tóxicos y la inadecuada aplicación de estos compuestos sin control Carencia de un sistema de alcantarillado y recolección de aguas residuales ha provocado que los mismos se filtren al subsuelo y alcancen las fuentes de agua subterráneas, contaminándolas, causando un evidente daño a quienes consumen este recurso

ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION

POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES

BIOFISICO

Perdida de la biodiversidad. Deforestación de árboles primarios para dar paso a la explotación de los monocultivos

BIOFISICO No hay diversificación de cultivos, predominancia de los monocultivos


126

BIOFISICO


BIOFISICO

Carencia de ecosistemas naturales, lo que ha ocasionado la migración de la fauna y la disminución progresiva de la flora autóctona

BIOFISICO

Aire contaminado por fumigaciones aéreas, por quema de residuos en piladoras y de la basura domiciliaria en casi todos los recintos y parte de la zona urbana de la cabecera parroquial


Tierras no tecnificadas lo que ocasiona baja producción de los productos agrícolas cultivados. Escasez en la asociación de cultivos.

MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS Y LA PRODUCTIVIDAD DEL SUELO ASI COMO LA GENERACION

DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES


Carencia de sectores de producción diferentes a la agrícola


La población joven deja los estudios para dedicarse a faenas agrícolas y de pesca ante la falta de incentivos y fuentes de trabajo en áreas distintas a las anotadas.


Se requiere un mayor control de delincuentes que llegan de otras poblaciones y la policía debe ser reforzada con mayores implementos de seguridad.




127


Se requiere una mayor diversificación de la economía rural y dar valor agregado a los productos agrícolas.


Se requiere un mejoramiento integral de la cadena productiva del arroz, soya, maíz y frejol, para los pequeños y medianos productores


Hace falta una mayor industrialización del área agroproductiva


Bajos ingresos económicos a la mayor parte de la población que depende de la actividad agrícola




Se requieren programas de prevención y mitigación ante los desastres naturales tales como inundaciones

SOCIO CULTURAL Carencia en la difusión del folklor local

MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN

LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN

CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA

SOCIO CULTURAL Se requiere mayor patrullaje de unidades de policía en los sectores poblados de la parroquia.

SOCIO CULTURAL Jóvenes con nivel académico emigran a otros sectores en busca de trabajo

SOCIO CULTURAL Una parte de la PEA no pertenece a ningun gremio


128

SOCIO CULTURAL

Planteles educativos con deficiente infraestructura Sub centro de salud con insuficiente cobertura y deficiente calidad en la atención, no cuenta con laboratorio clínico. El cuerpo de bomberos requiere mayores implementos para cumplir su misión.

SOCIO CULTURAL

El sistema de asentamientos en la parroquia está limitado por la falta de espacio físico destinado al crecimiento demográfico, debido a la no existencia de mesetas altas

SOCIO CULTURAL Los centros poblados carecen en gran medida de los servicios básicos

SOCIO CULTURAL

La capacidad de las instalaciones educativas en la cabecera parroquial está totalmente ocupada y mal equipadas

SOCIO CULTURAL Deficiente atención de la salud por falta de médicos residentes, falta de medicinas y laboratorio clínico.

SOCIO CULTURAL

El crecimiento poblacional es apreciable; entre el 2010 y la proyección al 2020, el incremento será de 2.165 habitantes.

SOCIO CULTURAL

Se requiere recuperar formación en valores y crear centros de formación artística para promover la cultura y el arte en niños, niñas y jóvenes.


129

SOCIO CULTURAL Perdida en la trasmisión oral sobre los mitos y leyendas de la parroquia. Falta de promoción turística en la parroquia

SOCIO CULTURAL

Alta vulnerabilidad del territorio por inundaciones, insuficiente infraestructura básica, infraestructura Vial que requiere mantenimiento, en recintos hacen falta provisión de servicios básicos.


Viviendas no cuentan con servicios básicos. La dispersión de las viviendas encarece la provisión de servicios; muchas viviendas que contaron con el bono de gobierno ahora son utilizadas como bodegas, chancheras o simplemente están abandonadas

SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES

BASICAS INSATISFECHAS


Ciertos sectores poblados no tienen una delimitación georeferenciada y legal


No hay un sistema de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas servidas. No cuenta con sistema de agua potable.


La infraestructura de los espacios públicos existentes requieren ampliación y mantenimiento


130


No hay mayor relación entre los asentamientos existentes, hay poca participación de los ciudadanos en los eventos que programa el GAD Parroquial o Cantonal.


La mayor parte de la población se dirige a Babahoyo o Baba para proveerse de bienes de consumo



MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Amplios sectores agrícolas no cuentan con sistemas adecuados de riego

MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE

CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO

SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD


MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Los servicios de telecomunicaciones llegan a todos los recintos, pero la potencia de recepción de señal es baja

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Los cortes eléctricos y apagones son frecuentes en la cabecera parroquial y más aún en los recintos

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

La falta de mantenimiento de las vías terrestres y fluviales, generan problemas de movilidad y conectividad.


131


Se requiere fortalecer el liderazgo del GAD a través de un programa de capacitación en administración pública y control técnico administrativo.

INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PARTICIPACION

CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES

Y DERECHOS






Existe poco interés de los actores sociales para participar en los procesos de deliberación ciudadana.


Se requiere implementar y fortalecer un sistema de información local que esté al alcance de la población


Se requiere dar mantenimiento adecuado y actualizar en forma permanente la información institucional.

C.2.- Alineación de los objetivos.- Los Objetivos Estratégicos deben mantener

una alineación con las competencias del GAD Parroquial y los Objetivos del Plan

Nacional del Buen vivir; en ese contexto, nuestros objetivos cumplen esta

disposición de la siguiente forma:

COMPETENCIA PRINCIPAL

COMPETENCIA RELACIONADA

OBJETIVO PRINCIPAL DEL

PNBV

OBJETIVO RELACIONADO

DEL PNBV

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

COMPONENTE


132

DESARROLLO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS, COMUNITARIAS Y DE PROTECCION DEL AMBIENTE

PLANIFICACION CIONJUNTA DEL DESARROLLO PARROQUIAL

GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y PROMOVER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TERRITORIAL

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION


BIOFISICO

EJECUCION DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS

PROMOVER LA ORGANIZACIÓN CIUDADANA RURAL


GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA

ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES

BIOFISICO



CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONOMICO SOCIAL Y SOLIDARIO


MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS Y LA POTENCIALIDAD DEL SUELO ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES

ECONOMICO

PRODUCTIVO


INFRAESTRUCTURA FISICA DE LOS ESPACIOS PARROQUIALES


AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESION, LA INCLUSION Y LA EQUIDAD SOCIAL Y TERRITORIAL

MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA

SOCIO CULTURAL



GARANTIZAR EL TRABAJO DIGNO EN TODAS SUS FORMAS


SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS


133

VIALIDAD



IMPULSAR LA TRANSFORMACION DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y LOS SERVICIOS DE CONECTIVIDAD Y ENERGIA, GARANTIZANDO EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BIENESTAR CIUDADANO

MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVI

DAD

PROMOVER LA ORGANIZACIÓN CIUDADANA RURAL


CONSOLIDAR EL ESTADO DEMOCRATIVO Y LA CONSTRUCCION DEL PODER POPULAR

FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA CIUDADANIA

INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS

POLITICO INSTITUCIO

NAL

D.- INDICADORES Y METAS

La construcción de indicadores y metas se determinará en función de las metas

nacionales, con sus respectivos niveles territoriales.

En su conjunto las metas permitirán conocer: ¿Qué fenómeno o variable se

modifica?, ¿En qué sentido se modifica?, ¿Cuánto se modifica?, ¿Cuál es el

tiempo establecido para el cumplimiento de la meta?. Es la cuantificación de un

objetivo por lograrse en un determinado período.

D.1.- Indicadores y metas por componentes.

COMPONENTE

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

META AÑO BASE

AÑO META

INDICADOR VALOR BASE

FUENTE

BIOFISICO


HASTA EL AÑO 2025, EL 80 % DE LAS AREAS AFECTADAS CONTARAN CON PROGRAMAS DE REMEDIACION AMBIENTAL.

2015 2025

PORCENTAJE DE AREAS QUE CUENTAN CON REMEDIACION AMBIENTAL

0

MAGAP Y MINISTERIO DEL AMBIENTE


134

BIOFISICO

ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES

EN EL PLAZO DE 12 MESES, SE ELABORARA EL MAPA DE RIESGOS DE LA PARROQUIA Y SE LO DARA A CONOCER A LA POBLACION

2015 2016

ENCUESTA DE PERCEPCION CIUDADANA QUE REVELE NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LA POBLACION SOBRE EL MAPA DE ZONAS DE RIESGOS

0

SECRETARIA DE GESTION DE RIESGOS Y GAD PARROQUIAL



HASTA EL AÑO 2019 SE HABRAN IMPULSADO POR LO MENOS 12 PROYECTOS PRODUCTIVOS EN IGUAL NUMERO DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA Y SE HABRAN IMPLEMENTADO PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Y TECNIFICACION DE SUELOS

2015 2019

CANTIDAD DE PROYECTOS PRODUCTIVOS EJECUTADOS Y PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO Y TECNIFICACION IMPLEMENTADOS

0

GAD PARROQUIAL Y GAD PROVINCIAL

SOCIO CULTURAL


EN DIEZ AÑOS MAS, CONTAREMOS CON UNA PLANTA POTABILIZADORA DE AGUA Y EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO EN LA CABECERA PARROQUIAL DE CARACOL.

2015 2025

PORCENTAJE DE LA CABECERA PARROQUIAL CUBIERTA CON ESTOS SERVICIOS BASICOS.

0

GAD PARROQUIAL Y GAD CANTONAL



HASTA EL 2025 DISMINUIREMOS EN 20 PUNTOS PORCENTUALES EL ACTUAL INDICE DE POBREZA POR NBI QUE AFECTA A NUESTRA POBLACION

2015 2025

PORCENTAJE DE POBREZA POR NBI EN PARROQUIA CARACOL

93,40% INEC


135

MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD


GESTIONAREMOS LA ATENCION INTEGRAL DE NUESTRO SISTEMA VIAL, QUE NOS PERMITA HASTA EL AÑO 2019 CONTAR CON VIAS DE ADECUADA CIRCULACION Y UN EFICIENTE PLAN DE MANTENIMIENTO DE LAS MISMAS.

2015 2019 CANTIDAD DE VIAS ATENDIDAS

0

GAD PARROQUIAL Y GAD PROVINCIAL



EN DOS AÑOS MAS NUESTRA POBLACION ESTARA DEBIDAMENTE CAPACITADA EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

2015 2017

CANTIDAD DE POBLADORES QUE CONOCEN Y ASISTEN A PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA IMPLEMENTADOS EN LA PARROQUIA

110

ASAMBLEA

PARROQUIAL

D.2.- CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y POLITICAS PUBLICAS

POR OBJETIVOS

Las categorías de ordenamiento territorial son definidas por el nivel cantonal

en razón de la competencia exclusiva de uso de suelo que ellos poseen,

lamentablemente el GAD Cantonal solo definió dos clases de categorías de

ordenamiento: urbana y agrícola.

Las políticas públicas han sido consensuadas tomando como referencia y

acogiendo las emitidas por el Gad Provincial.

Las políticas son enunciados que expresan las líneas generales de acción que

implementará el gobierno autónomo descentralizado para el logro de los

objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las metas de resultado

(metas a nivel de objetivos)

Para la transformación del territorio como lo plantea el PDyOT, se toma como

prioridad la reducción de la pobreza estructural, es decir el mejorar los

indicadores de la necesidades básicas insatisfechas (NBIs) del cantón, para ello

se proponen las metas de reducir el analfabetismo, mejorar la cobertura de


136

agua potable, alcantarillado, recolección de basura, energía eléctrica, las

condiciones de vivienda y bajar el hacinamiento, estas serán las condiciones

básicas que permitirán generar un sociedad incluyente, equitativa que

promueva una economía social y solidaria

Este modelo de gestión exige cambios radicales en la gestión institucional, en él

se propone desarrollar un gobierno corporativo, con equipos técnicos de alto

rendimiento, que manejen sistemas de información actualizados y modernos,

con un compromiso por promover la organización y participación ciudadana,

con permanente rendición de cuenta y una evaluación constante.

CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEFINIDAS POR EL NIVEL CANTONAL

POLITICAS PUBLICAS POR OBJETIVOS

CATEGORIA OBJETIVO TIPOLOGIA POLITICA PUBLICA

USO Y OCUPACION DEL SUELO

SUPERAR LA AFECTACION AMBIENTAL PRODUCIDA POR MALAS PRACTICAS HUMANAS, DESARROLLANDO ACTIVIDADES DE REMEDIACION AMBIENTAL.

AREAS AGRICOLAS

REGULAR EL USO DE AGROQUIMICOS Y FOMENTAR PRACTICAS ECO AMBIENTALES EN BIEN DE LOS CULTIVOS Y LA POBLACION


ALERTAR SOBRE LA VULNERABILIDAD DE LA POBLACION POR AMENAZAS DE RIESGOS NATURALES Y PROMOVER ACCIONES DE PROTECCION DE RIBERAS Y CAUDALES

AREAS AGRICOLAS

EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LEYES Y ORDENANZAS QUE PROHIBEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO



AREAS AGRICOLAS

IMPULSAR CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GOBIERNO PROVINCIAL PARA GENERAR PROYECTOS PRODUCTIVOS CON LAS ASOCIACIONES QUE AGRUPAN PEQUEÑOS COMERCIANTES EN LA PARROQUIA Y PROMOVER FERIAS INCLUSIVAS Y JORNADAS DE CAPACITACION A LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES.


137



AREAS URBANAS

COORDINAR CON GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, ATENDIENDO EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, GARANTIZANDO EL ACCESO SOSTENIBLE Y PERMANENTE AL AGUA PARA CONSUMO HUMANO CON ESTANDARES DE CALIDAD.



AREAS AGRICOLAS

PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA PARTICIPACION COMUNITARIA EN PROYECTOS PRODUCTIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA



AREAS AGRICOLAS

GARANTIZAR LA INTERCONECTIVIDAD DE LAS POBLACIONES RURALES DE NUESTRA PARROQUIA, GESTIONANDO EN FORMA OPORTUNA LA ATENCION A NUESTRA VIALIDAD Y LA PROVISION DE EFICIENTES SERVICIOS ELECTRICOS Y DE COMUNICACIONES.



AREAS URBANAS

GENERAR LAS NORMATIVAS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS Y PROCESOS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.


138


139


140

III.1.- MODELO TERRITORIAL DESEADO La propuesta de desarrollo de la parroquia identifica elementos que

caracterizan el territorio parroquial, en el que se destaca un pequeño centro

poblado -cabecera parroquial- consolidado como centro urbano, con un origen

colonial que se puede apreciar en la similitud del centro administrativo que

incluye la iglesia parroquial, cuyas características arquitectónicas destacan

sobre el resto de la cabecera parroquial, complementados por el parque

central, el edificio de la Junta Parroquial, y el sub centro de salud, que atrae el

flujo de la población que labora en este sector.

El posicionamiento del comercio y servicios es básico. Su principal modo de

producción es agrícola. Se respalda en un sistema vial que los vincula con

Babahoyo y desde allí accede a las vías interprovinciales.

Babahoyo es el núcleo de un sistema territorial, que junto al GAD parroquial

rural tienen el propósito de crear espacios de desarrollo local, dinamizando la

economía sustentable, articulada al comercio externo, garantizando la

seguridad alimentaria nacional e implementando los servicios básicos e

MODELO DE GESTION PARTICIPATIVA


141

infraestructura el crecimiento de áreas concéntricas urbanizadas, en espacios

que faciliten la provisión de servicios públicos, para que toda la población

disponga de condiciones adecuadas para su desarrollo y así reducir la

necesidad de desplazamiento a centros urbanos mayores, dando énfasis en el

cuidado e incorporación de los ríos y sus riberas como zonas verdes con

proyección a actividades turísticas.

La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que se expresa en el conjunto

de políticas, estrategias, objetivos, acciones, programas y proyectos que se

planea llevar a cabo desde el Gobierno Parroquial, articulado a la participación

ciudadana, para el desarrollo equitativo de la parroquia.

Por su ubicación geográfica la cabecera parroquial de Caracol se constituye en

un centro urbano consolidado y con población de más de 2000 habitantes, pero

con deficiente infraestructura urbana, con actividad comercial y centro urbano

definido.

Se propone la implementación de un proyecto de Ordenanza de Uso de Suelos,

para ser presentado al GAD Cantonal, que organice el espacio urbano, su

centro administrativo e incorpore al rio como parte integrante del desarrollo de

la cabecera parroquial y defina las características de las edificaciones (líneas de

fábrica, retiros, portales, actividades comerciales), las áreas verdes y de

esparcimiento.

Así como proyectos de ordenanzas para implementar e impulsar la

consolidación de nuevos asentamientos y la selección de áreas de crecimiento

poblacional en las parroquias y recintos de más de 100 familias como: La

Fortuna, Cañaveral de Afuera, El Cuatro, Amparo, que pueden estar apoyados

por los programas del MIDUVI.

En la parroquia se necesita considerar la proyección de crecimiento en una

superficie equivalente al 40% de incremento en el mediano plazo (5 años) para


142

un asentamiento de más de 5000 habitantes, espacio físico del que no se

dispone.

La parroquia posee un río que es un atractivo natural y puede ser explotado

turísticamente implementado pesca artesanal con anzuelos y en balsas para

turistas, actividades acuáticas de remo y competencias de natación. Es

necesario implementar proyectos de fortalecimiento de la población para

desarrollar la oferta turística, alrededor de la cual giran el mejoramiento de la

infraestructura urbana y rural, así como la necesaria recuperación de los

recursos naturales.

En la oferta turística se propone por su cercanía, mejorar los atractivos del

cerro Cacharí implementando turismo de aventura como escalar el cerro,

establecer campamentos y otras interesantes actividades dentro de este

ámbito.

En el tema ambiental se propone reforestar las fronteras agrícolas entre

propiedades con árboles nativos. No existe espacio físico sin uso para plantear

reforestación intensa. También se propone la reforestación de las riveras de los

ríos con árboles nativos intercalando especies, de caña guadúa, caoba, cedro,

guachapelí, jigua, laurel, mango, melina, moral, pachaco, pechiche, roble,

samán, balsa, y árboles frutales.

Además se propone establecer y/o aplicar regulaciones para el uso de

agroquímicos en fumigaciones que contaminan el aire restringiéndolas-, y para

el tratamiento de las emisiones residuales, líquidos o sólidos, que son vertidos

al suelo o a los cuerpos de agua contaminándolos, para reducir la

contaminación que generan.

Por la forma de manejo de los cultivos de banano se recomienda la creación de

zonas de amortiguamiento, sembrando árboles nativos en el contorno de las

bananeras, como barreras de protección, para reducir la afectación a los

centros poblados.


143

Para mitigar el riesgo se plantea capacitar a la población adulta difundiendo

estrategias de reacción inmediata frente a desastres naturales y a las

inundaciones cíclicas (en fase invernal) y dotar de equipamiento a los equipos

de rescate.

Un factor importante es la construcción de sistemas de riego y la regulación del

uso del agua, de manera que no se afecten las fuentes de agua ni a la

población.

Para el sector agrícola se plantea el agroturismo, aprovechando las unidades

productivas agrícolas existentes: el cultivo de arroz, soya, maíz y las haciendas

bananeras, que pueden acoger turistas y ofrecer la posibilidad de participar y/o

conocer los procesos productivos de cultivo, cosechas y embalajes de los

productos. De igual manera, los turistas pueden degustar de la comida típica de

la zona.

Promover iniciativas empresariales que den valor agregado a los productos

primarios. Diversificar la economía capacitando en técnicas artesanales,

especialmente a jóvenes y mujeres del lugar. Es muy importante para el sector

agrícola contar con líneas de crédito. Ya funcionan en la parroquia dos bancos

comunitarios que es necesario fortalecer en el control técnico administrativo,

seguridad e incremento de capital semilla.

Es vital fortalecer la organización asociativa en el marco de la economía

solidaria para mejorar la cadena productiva en los principales productos de la

zona y fomentar empresas productivas y de servicio.

Se propone desarrollar el trabajo en red para una participación efectiva y

democrática de los ciudadanos y líderes que viabilice crear estructuras

comunitarias alrededor de los proyectos. Para lo cual es necesario fortalecer las

estructuras de base, la organización asociativa, el liderazgo y elevar el nivel

mejorar su nivel de comunicación con la comunidad y en futuro ampliar sus

competencias.


144

Se plantea la creación de espacios recreativos de formación y capacitación, que

fomenten la cultura y viabilicen la formación de un liderazgo juvenil.

Respecto a los asentamientos poblacionales rurales se propone “urbanizar”

reubicando sus viviendas para formar un núcleo poblacional que les permita

conseguir servicios de calidad, especialmente de agua potable, saneamiento,

salud y educación.

Al eje vial E25 (Babahoyo-Quevedo-Quito) se conecta la vía Caracol-La Unión

que se encuentra en regular estado. Sin embargo, es necesario reconstruir y

mejorar las vías de acceso a la cabecera parroquial La Julia – Caracol y los

recintos, entre las que se cuenta la vía San Vicente, Caracol, Barreiro.

CONTENIDOS DEL MODELO DE GESTION

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, en las reuniones del

proceso de acompañamiento para la actualización del PDyOT parroquial,

definió cinco componentes de la fase de elaboración del Modelo de Gestión:

Estrategias de Articulación

Listado de programas y proyectos con su respectiva alineación a la

propuesta

Agenda Regulatoria

Participación Ciudadana; y,

Seguimiento y Evaluación

Pasamos a desarrollar cada uno de estos componentes, tomando como guía los

lineamientos de la SENPLADES para los PDyOT de los Gobiernos Parroquiales.

III.2. ESTRATEGIA DE ARTICULACION

Las estrategias de articulación se definen como la actividad que el

Gobierno Parroquial va a realizar para coordinar temas que no son de su


145

competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con

otros niveles de gobierno.

La articulación viene a ser un mecanismo de trabajo conjunto para la

resolución de problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los

territorios.

En tal sentido y debido a los escasos recursos económicos que maneja el

Gobierno Parroquial, el poder de acción de la Junta Parroquial está

limitada en gran medida a su capacidad de gestión para interesar y

obtener el apoyo y respaldo del Gobierno Cantonal, el Gobierno

Provincial y las instancias de administración y financiamiento nacional, a

fin de concretar las obras, bienes y servicios que su población demanda.

Las estrategias a implementarse estarán directamente relacionadas con

el Objetivo estratégico, la Categoría de Ordenamiento Territorial y las

políticas públicas que fueron definidas en la segunda fase del proceso de

actualización, así como las relaciones que se decidan mantener con los

otros niveles de gobierno; en el caso particular de la parroquia Caracol,

se ejecutarán mecanismos de coordinación y trabajo conjunto a través

de reuniones, mesas de trabajo, convenios de cooperación

interinstitucional y talleres de planificación y formulación de propuestas,

en los que estarán inmersos las instituciones involucradas.

En el siguiente cuadro detallamos los mecanismos de articulación

definidos con la Junta Parroquial y el Consejo de Planificación:

OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA DE ARTICULACION

RELACION CON OTRO NIVEL DE

GOBIERNO

NOMBRE DE LA INSTITUCION


146


CONVENIOS DE COOPERACION INTERINSTITUCIONAL

GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL

GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA Y MINISTERIO DEL AMBIENTE




GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA, SENAGUA Y MINISTERIO DEL AMBIENTE

MEJORAR LA TECNIFICACION DE LOS CULTIVOS, LA POTENCIALIDAD DEL SUELO Y LOS PROCESOS DE COMERCIALIZACION, ASI COMO LA GENERACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PARA LAS PEQUEÑAS COMUNIDADES A TRAVES DE SUS ASOCIACIONES



GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS, MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA, ACUACULTURA Y PESCA

CONSTRUIR, ATENDER Y DESARROLLAR LA INFRAESTRUCTURA PUBLICA Y MEJORAR LA PROVISION DE SERVICIOS BASICOS CON ENFASIS EN LA ATENCION DE GRUPOS VULNERABLES GENERANDO UN CLIMA DE SEGURIDAD Y SATISFACCION CIUDADANA

MESAS DE TRABAJO CON GAD PROVINCIAL Y CANTONAL PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO

NIVEL PROVINCIAL / NIVEL MUNICIPAL

GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS Y GAD CANTONAL DE BABA

SUPERAR EL INDICE CRITICO DE POBREZA POR NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS, GENERANDO PROYECTOS DE ATENCION EN SALUD Y SERVICIOS BASICOS

MESAS DE TRABAJO PARA GENERAR CONVENIOS DE COOPERACION INTERNACIONAL CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.

GOBIERNO CENTRAL

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL

INCENTIVAR LA FORMULACION DE PROCESOS DE PLANIFICACION Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, ASI COMO LOS DE PARTICIPACION CIUDADANA, CONCIENTIZANDO A LA POBLACION SOBRE SUS DEBERES Y DERECHOS



GAD PROVINCIAL DE LOS RIOS Y SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACION


TALLERES DE PLANIFICACION DE OBRAS CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

GOBIERNO CENTRAL / NIVEL PROVINCIAL / NOVEL MUNICIPAL

GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y CORPORACION NACIONAL DE ELECTRIFICACION.

FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURAL, ARTISTICO, DEPORTIVO, CIVICO Y RECREATIVO DE BENEFICIO COLECTIVO.


NIVEL MUNICIPAL / GOBIERNO CENTRAL

GAD CANTONAL, MINISTERIO DE TURISMO Y MINISTERIO DEL DEPORTE.


147

III.3. BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

El Banco de Proyectos es una herramienta del sistema de planificación que

permite tomar decisiones a lo largo de todo el ciclo de vida de la inversión;

permite mejorar la eficiencia de la inversión pública proveniente de los

distintos niveles de gobierno, para el crecimiento y desarrollo integral; y

permite realizar el monitoreo y el seguimiento a las inversiones.

La base legal que establece la obligatoriedad de contar con un banco de proyectos se encuentra en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, que en su artículo 61 nos dice: “El banco de proyectos es el compendio oficial que contiene los programas y proyectos de inversión presentados a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, a fin de que sean considerados como elegibles para recibir financiamiento público; y, proporciona la información pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluación de la inversión pública. El registro de información en el banco de proyectos no implica la asignación o transferencia de recursos públicos. Ningún programa o proyecto podrá recibir financiamiento público si no ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo ejercerá la administración del banco de proyectos, que tendrá un carácter desconcentrado y establecerá los requisitos y procedimientos para su funcionamiento. El banco de proyectos integrará la información de los programas y proyectos de los planes de inversión definidos en este código, de conformidad con los procedimientos que establezca el reglamento de este cuerpo legal. Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado administrarán sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad a los procedimientos que establezca su propia normativa.”

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, establecerán, por cada política o

http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/proyecto-inversion/proyecto-inversion.shtml#CICLO

http://www.monografias.com/trabajos11/veref/veref.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/derpub/derpub.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtml


148

estrategia de articulación, los conjuntos de intervenciones interrelacionadas y

coordinadas según la línea de acción propuesta en los procesos participativos

desarrollados. Estas intervenciones serán de dos tipos:

Definición de Programas, proyectos y actividades: las cuales contarán con

requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados

esperados que serán cuantificados a través de sus respectivos

indicadores y metas, según corresponda.

Agenda Regulatoria: contiene la definición de orientaciones normativas,

para la implementación de acuerdos y resoluciones con especificaciones

de objeto y alcance.

A fin de establecer un adecuado proceso de elaboración del banco de

proyectos, se efectuaron por parte de la Junta Parroquial, el Consejo de

Planificación y el equipo consultor, una serie de reuniones que permitieron

determinar los anhelos ciudadanos expresados en las encuestas aplicadas y los

procesos que pueden ser aplicados en base a los instrumentos técnicos legales

que regulan el trabajo al interior de la Junta Parroquial, como son: los planes de

trabajo entregados por los vocales al Consejo Nacional Electoral, las

regulaciones que establecen claramente las competencias del GAD Parroquial y

la realidad presupuestaria del Organismo Autónomo Parroquial.

Con los aportes detallados, se llenaron los datos de la matriz proporcionada por

la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, estableciéndose para la

misma, los siguientes componentes:

PRIORIDAD NACIONAL EN BASE A LOS OBJETIVOS DEL BUEN VIVIR.- Expresa la

alineación de las propuestas a los objetivos nacionales determinados en el PBV.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS.- Desarrollados en la segunda fase del proceso de

actualización del PDyOT y describen los resultados que se pretende alcanzar en


149

un tiempo determinado; hacia dónde deben dirigirse los esfuerzos y los

recursos; nos muestran la vocación del territorio y se complementan con la

Visión elaborada para el GAD Parroquial.

CATEGORIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- Son definidas por el nivel

cantonal, identifican zonas homogéneas para ordenamiento territorial que

conjugan la vocación del territorio (zonificación) con los problemas y

potencialidades, para generar políticas públicas específicas.

POLITICA PUBLICA LOCAL.- Las políticas son enunciados que expresan las líneas

generales de acción que implementará el gobierno autónomo descentralizado

para el logro de los objetivos; y, en consecuencia, para el cumplimiento de las

metas de resultado (metas a nivel de objetivos).

NOMBRE DEL PROGRAMA.- Un programa define la previsión de medios que se

van a utilizar y la provisión de bienes y servicios para poder lograr las políticas

que contribuyen al logro de los objetivos planteados.

PROYECTOS QUE CONFORMAN EL PROGRAMA.- Son los procesos que

garantizarán la provisión de bienes y servicios que el programa prevé y son la

matriz de donde parten las actividades individuales que serán descritas en las

Planes Operativos Anuales.

PRESUPUESTO.- Es el valor referencial que se invertirá en las actividades que

demanda el proyecto en el período establecido.

FUENTE DE FINANCIAMIENTO.- Nos indica la base presupuestaria de la

institución o instituciones que será afectada.

TIEMPO DE EJECUCION.- Determina el lapso de tiempo que mantendrá en

vigencia la propuesta del programa o el proyecto hasta su total ejecución.

INDICADOR DE GESTION.- Nos permite medir el nivel de cumplimiento de las

metas programadas.


150

RESPONSABLE DE EJECUCION.- Determina el responsable directo de ejecutar

las acciones para el logro del proyecto.

ESTRATEGIA DE ARTICULACION.- Nos indica las actividades que se

desarrollarán para obtener el respaldo en proyectos que no son de

competencia del GAD Parroquial o siendo de sus competencias, requieren

ayuda técnica y/o financiera.

META DEL PROGRAMA O PROYECTO.- Son los resultados esperados del

proyecto, considerando los indicadores formulados para su propósito en

términos de cantidad (cuánto queremos producir o lograr), calidad (el estándar

sobre el cuál comparar), tiempo (cuándo se logrará el objetivo), y espacialidad

(localización geográfica).

AÑO DE INICIO DE EJECUCION.- Determina el período en el cual se iniciarán las

actividades para el cumplimiento del proyecto.

A continuación se muestra la matriz del banco de proyecto del Gad Parroquial,

validada por la Asamblea Parroquial y aprobada por el Consejo de Planificación

y la Junta Parroquial de Caracol.

BANCO DE PROYECTOS

151

PROPUESTAS DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

NOMBRE DEL PROGRAMA Y/O PROYECTO

OBJETIVO ESTRATEGICO

POLITICA PUBLICA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACION

MONTO REFERENCIAL

FUENTE DE FINANCIAMIEN

TO

META DEL PROGRAMA Y/O

PROYECTO

INDICADOR DEL PROGRAMA Y/O

PROYECTO

AÑO DE EJECUCI

ON

PROGRAMA DE OBRAS DE REGENERACION URBANAS DE LAS PRINCIPALES AVENIDAS Y CALLES DE LA CABECERA PARROQUIAL Y SUS RECINTOS



TALLERES DE PLANIFICACION DE OBRAS CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

140000

GAD CANTONAL, GAD PARROQUIAL, BEDE Y GAD PROVINCIAL

HASTA EL 2019 SE HABRAN EFECTUADO DOS PROYECTOS DE REGENERACION URBANA EN LA CABECERA PARROQUIAL

CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO

2015-2019


PROGRAMA DE GESTION DE OBRAS DE MANTENIMIENTO DE LASTRADO Y RELASTRADO DE LOS CAMINOS VECINALES DE LOS RECINTOS Y DEMAS SECTORES DE LA PARROQUIA.



MESAS DE TRABAJO QUE VIABILICEN CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GAD PROVINCIAL

100000

GAD PROVINCIAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 SERAN ATENDIDOS EL 80 % DE LOS CAMINOS VECINALES DE LA PARROQUIA

PORCENTAJE DE VIAS INTERVENIDAS EN RELACION AL TOTAL PLANIFICADO

2015-2019


PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DE ALCANTARILLAS DE DRENAJE Y DUCTOS CAJON EN VARIOS SECTORES DE LA PARROQUIA.



MESAS DE TRABAJO QUE VIABILICEN CONVENIOS DE COOPERACION CON EL GAD PROVINCIAL

100000

GAD PROVINCIAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 SERAN ATENDIDOS EL 90 % DE LOS SECTORES AFECTADOS POR LA FALTA DE ALCANTARILLAS Y DUCTOS EN LA PARROQUIA

PORCENTAJE DE VIAS INTERVENIDAS EN RELACION AL TOTAL PLANIFICADO

2015-2019

PROGRAMA DE GESTION DE PROYECTOS DE REFORESTACION CON PLANTAS NATIVAS EN CONVENIO CON EL MAGAP Y EL MINISTERIO DEL AMBIENTE


REGULAR EL USO DE AGROQUIMICOS Y FOMENTAR PRACTICAS ECO AMBIENTALES, DE SANEAMIENTO AMBIENTAL Y REFORESTACION EN BENEFICIO DE LOS CULTIVOS Y DE LA POBLACION.


40000

GAD PARROQUIAL, MAGAP Y MINISTERIO DEL AMBIENTE, GAD PROVINCIAL

REFORESTAR 100 HECTAREAS EN TODA LA PARROQUIA

CANTIDAD DE HECTAREAS REFORESTADAS

2016-2019


PROYECTO DE GESTION PARA LA INSTALACION DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO Y DISTRIBUCION DE AGUA SEGURA PARA LA POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL


COORDINAR CON GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA FISICA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, ATENDIENDO EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, GARANTIZANDO EL ACCESO SOSTENIBLE Y PERMANENTE AL AGUA PARA CONSUMO HUMANO CON ESTANDARES DE CALIDAD.

MESAS DE TRABAJO CON GAD PROVINCIAL,GAD CANTONAL Y SENAGUA PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO

250000

SENAGUA, GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 CONTAREMOS CON LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA Y ATENDEREMOS AL 90 % DE LA POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL CON ESTE SERVICIO

PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE HA SIDO BENEFICIADA CON EL SERVICIO QUE PRESTA LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA SEGURA

2015-2019


PROYECTO NORMATIVO PARA LA CONFORMACION Y SOCIALIZACION DE UNIDADES TERRITORIALES DE BASE CIUDADANA EN LOS RECINTOS DE LA PARROQUIA


GENERAR LAS NORMATIVAS Y PROCESOS QUE PERMITAN LA ADECUADA IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACION INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA, PROMOVIENDO LA CAPACITACION DE LA POBLACION Y SUS LIDERES EN NUEVAS TECNICAS DE GESTION QUE NOS PERMITAN IMPULSAR LOS PROYECTOS PRIORIZADOS POR LA CIUDADANIA.

NO APLICA

5000

GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019, CONTAREMOS CON LA DELIMITACION DE RECINTOS Y POBLADOS Y LA CREACION DEL 100 % DE UNIDADES TERRITORIALES DE BASE CIUDADANA EN LA PARROQUIA

PORCENTAJE DE UNIDADES TERRITORIALES CREADAS Y EN FUNCIONAMIENTO

2016-2019


GESTIONES PARA LA GENERACION DE UN PROYECTO QUE PERMITA IMPULSAR CONVENIOS DE APOYO CON ONG INTERNACIONALES PARA BENEFICIAR PROGRAMAS Y PROYECTOS A FAVOR DE LA PARROQUIA



MESAS DE TRABAJO PARA GENERAR CONVENIOS DE COOPERACION INTERNACIONAL CON INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.

10000

GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 IMPULSAREMOS DOS PROYECTOS DE DESARROLLO PARROQUIAL CON COOPERACION INTERNACIONAL

CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS

2016-2019


PROGRAMA DE FISCALIZACION DE OBRAS Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE SE ENTREGAN A LA POBLACION


CONSTRUIR Y DAR MANTENIMIENTO A LA INFRAESTRUCTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS Y ESPACIOS PUBLICOS DE ALCANCE PARROQUIAL, COORDINANDO CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES LA ATENCION EN FORMA PREFERENTE Y PRIORITARIA DE LA DEMANDA DEL SERVICIO PUBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO.

NO APLICA 50000 GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 SE HABRAN EFECTUADO 8 INFORMES SEMESTRALES DE FISCALIZACION DE OBRAS Y CALIDAD DE SERVICIOS

CANTIDAD DE INFORMES GENERADOS

2015-2019


PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CAPACITACION EN PLANIFICACION ESTRATEGICA




14000

GAD PARROQUIAL, GAD PROVINCIAL Y SENPLADES

DESARROLLO DE 4 PROCESOS DE ASESORIA Y CAPACITACION ANUALES EN PLANIFICACION ESTRATEGICA

CANTIDAD DE PROCESOS ANUALES IMPLEMENTADOS

2016-2019


PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CAPACITACION EN GESTION ADMINISTRATIVA Y NORMAS DE CONTROL PUBLICO




14000

GAD PARROQUIAL, GAD PROVINCIAL SENPLADES Y CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

DESARROLLO DE 4 PROCESOS DE ASESORIA Y CAPACITACION ANUALES EN GESTION ADMINISTRATIVA Y NORMAS DE CONTROL


2016-2019


PROGRAMA DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA




20000

GAD PARROQUIAL, GAD PROVINCIAL Y SENPLADES

HASTA EL 2019 SE DESARROLLARAN 4 PROCESOS DE MONITOREO, EVALUACION Y SEGUIMIENTO DEL PDYOT PARROQUIAL


2016-2019


PROGRAMA DE CONSTRUCCION DE ESPACIOS DE RECREACION Y ENCUENTRO COMUNITARIO EN LA CABECERA PARROQUIAL Y LOS PRINCIPALES RECINTOS DE LA PARROQUIA



NO APLICA

240000

GAD PARROQUIAL

CONSTRUIR ANUALMENTE DOS ESPACIOS DE RECREACION Y ENCUENTRO COMUNITARIO EN LA PARROQUIA

CANTIDAD DE PROYECTOS EJECUTADOS

2016-2019


GESTIONES PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA PARA GENERACION DE OBRAS DE ENCAUZAMIENTO, DRAGADO DE RIOS Y ESTEROS EN LA PARROQUIA Y RELLENO INTEGRAL DE LOS BARRIOS DE LA CABECERA PARROQUIAL.


GENERAR PROGRAMAS DE CONTROL DE CAUDALES HIDRICOS Y EXIGIR EL CUMPLIMIENTO DE LEYES Y ORDENANZAS QUE PROHIBEN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN ZONAS DE RIESGO


500000

GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL, SENAGUA Y GAD PARROQUIAL

EJECUTAR HASTA EL 2019 LA LIMPIEZA, ENCAUZAMIENTO Y DRAGADO DE TODOS LOS RIOS Y ESTEROS DE LA PARROQUIA Y CULMINAR EL RELLENO HIDRAULICO DE LOS BARRIOS DE LA CABECERA PARROQUIAL.

CANTIDAD DE FUENTES HIDRICAS INTERVENIDAS CON RELACION AL TOTAL PARROQUIAL

2015-2019


PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE ALCANTARRILADO SANITARIO EN LA CABECERA PARROQUIAL




500000

GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2025 CONTAREMOS CON LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS PARA ATENDER CON ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL AL 100 % DE LA POBLACION DE LA CABECERA PARROQUIAL Y LOS RECINTOS MAS POBLADOS.

PORCENTAJE DE LA POBLACION QUE HA SIDO BENEFICIADA CON EL SERVICIO QUE PRESTA EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO

2015-2025


PROYECTO DE GESTION PARA EL MANTENIMIENTO DEL ALUMBRADO PUBLICO EN LA CABECERA PARROQUIAL Y TODOS SUS RECINTOS




5000

GAD PARROQUIAL Y CNEL

HASTA EL 2019 SE HABRA GESTIONADO EL MANTENIMIENTO DE TODAS LAS REDES DE ALUMBRADO PUBLICO DE LA PARROQUIA

CANTIDAD DE REDES ATENDIDAS EN RELACION AL TOTAL PARROQUIAL

2015-2019


GESTIONES PARA LA GENERACION DE PROYECTOS DE OBRAS DE ASFALTADO DE LAS CALLES DE LA CABECERA PARROQUIAL Y SUS RECINTOS




40000

GAD PROVINCIAL, GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 CONTAREMOS CON EL ASFALTADO INTEGRAL DE TODAS LAS CALLES DE LA CABECERA PARROQUIAL Y DE LAS PARROQUIAS MAS POBLADAS.

CANTIDAD DE CALLES ASFALTADAS CON RELACION AL TOTAL DE VIAS DE LA CABECERA PARROQUIAL. O DE LOS RECINTOS.

2015-2025


PROYECTO DE GESTION PARA LA GENERACION DE CONVENIOS DE AMPLIACION DE LA RED DE ALUMBRADO PUBLICO Y PROVISION DE ENERGIA ELECTRICA EN LOS SECTORES Y RECINTOS DE LA PARROQUIA




5000

GAD PARROQUIAL Y CNEL

HASTA EL 2019 SE HABRAN GESTIONADO PROYECTOS DE ELECTRIFICACION RURAL PARA TODAS LAS POBLACIONES DE LA PARROQUIA

PROYECTOS GENERADOS EN RELACION AL TOTAL DE RECINTOS QUE CARECEN DE ENERGIA EN LAPARROQUIAL

2015-2019


PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DE UNA UNIDAD DE VIGILANCIA COMUNITARIA EN LA CABECERA PARROQUIAL A FIN DE COMBATIR Y DISMINUIR LOS INDICES DELINCUENCIALES




5000

GAD PARROQUIAL, GOBERNACION DE LOS RIOS Y MINISTERIO DEL INTERIOR

HASTA EL 2019 SE HABRA GESTIONADO Y EJECUTADO LA CONSTRUCCION DE UN UVC EN LA CABECERA PARROQUIAL A FIN DE COMBATIR Y DISMINUIR LOS INDICES DELINCUENCIALES

PORCENTAJE DE DISMINUCION DE INDICES DE CRIMINALIDAD EN LA CABECERA PARROQUIAL CON RELACION AL 2015

2016-2019


PROYECTO DE GESTION PARA LA OBRA DE REGENERACION Y PINTADA INTEGRAL DEL CEMENTERIO GENERAL




40000

GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2017 SE HABRA EFECTUADO EL PROYECTO DE PINTADA INTEGRAL Y REGENERACION DEL CEMENTERIO DE LA CABECERA PARROQUIAL

PORCENTAJE DEL AREA DEL CEMENTERIO REGENERADA CON RELACION AL TOTAL DE SU SUPERFICIE.

2016-2017


PROYECTO DE GESTION PARA LA CONSTRUCCION DE UNA SALA DE VELACION EN LA CABECERA PARROQUIAL




60000

GAD CANTONAL Y GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 SE HABRA CONSTRUIDO LA TOTALIDAD DEL PROYECTO DE UNA SALA DE VELACION PARA LA CABECERA PARROQUIAL

PORCENTAJE DE AVANCE DE LA OBRA

2015-2019


PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE LOS ESPACIOS DE RECREACION PUBLICA DE LA CABECERA PARROQUIAL Y SUS RECINTOS



NO APLICA

100000

GAD PARROQUIAL

HASTA EL 2019 SE HABRA DADO MANTENIMIENTO INTEGRAL A TODOS LOS ESPACIOS DE RECREACION DE LA PARROQUIA

CANTIDAD DE ESPACIOS DE RECREACION INTERVENDIOS CON RTELACION AL TOTAL DE ESPACIOS EXISTENTES EN LA PARROQUIA

2015-2019


PROGRAMA DE INCENTIVO Y PREMIACION A MEJORES ESTUDIANTES DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA

FOMENTAR LOS PROYECTOS DE DESARROLLO CULTURALES, ARTISTICOS, DEPORTIVOS, CIVICOS, TURISTICOS Y RECREATIVOS EN LA PARROQUIA.

PROPENDER AL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMIA POPULAR Y SOLIDARIA, FOMENTANDO LA CAPACITACION DE LOS CIUDADANOS EN TEMAS DE HIGIENE, SALUD, PARTICIPACION COMUNITARIA Y EN PROYECTOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS QUE GENEREN NUEVAS FUENTES DE INGRESOS Y SUSTENTO A LA POBLACION DE LA PARROQUIA

NO APLICA

40000

GAD PARROQUIAL

INCENTIVAR Y PREMIAR EN FORMA ANUAL A LOS ALUMNOS MAS DESTACADOS DE LAS ESCUELAS Y RECINTOS DE LA PARROQUIA

CANTIDAD DE ALUMNOS PREMIADOS CON RELACION A LA TOTALIDAD DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA

2016-2019


PROYECTO DE DIFUSION Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA




5000

GAD PARROQUIAL Y CPCCS

HASTA EL 2019 SE HABRAN DESARROLLO 8 ASAMBLEAS PARROQUIALES PARA DIFUNDIR, CAPACITAR Y FORTALECER LOS SISTEMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA

CANTIDAD DE EVENTOS REALIZADOS CON RELACION AL TOTAL PLANIFICADO

2015-2019


PROGRAMA DE CAPACITACION Y SENSIBILIZACION A LAS COMUNIDADES EN TEMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, SIDA, NUTRICION, NATALIDAD, FECUNDIDAD RESPONSABLE, MUERTE MATERNA, ENTRE OTROS




5000

GAD PARROQUIAL, MINISTERIO DE SALUD Y MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL

HASTA EL 2019 SE HABRAN DESARROLLO 8 EVENTOS PARA DIFUNDIR Y CAPACITAR A LA POBLACION EN TEMAS DE SALUD Y BIENESTAR PERSONAL.


2015-2019


PROGRAMA DE GESTION DE MINGAS DE LIMPIEZA EN RECINTOS Y POBLADOS DE LA PARROQUIA




8000

GAD PARROQUIAL, GAD CANTONAL Y MINISTERIO DE SALUD

HASTA EL 2019 SE HABRAN EFECTUADO 20 MINGAS DE LIMPIEZA EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES DE LA PARROQUIA


2016-2019


PROYECTO DE GESTION DE FORTALECIMIENTO TURISTICO RELIGIOSO PARA IMPULSAR LA CONSTRUCCION O MANTENIMIENTO DE TEMPLOS DE ALABANZA U ORACION




40000

GAD PARROQUIAL, GAD CANTONAL Y MINISTERIO DE TURISMO

HASTA EL 2019 SE HABRAN ATENDIDO LOS PEDIDOS DE MANTENIMIENTO DE AREAS RELIGIOSAS

PORCENTAJE DE AVANCE DE LOS TRABAJOS

2015-2019


PROGRAMA PARA LA PROMOCION Y PATROCINIO DE ACTIVIDADES CULTURALES, ARTISTICAS, CIVICAS, DEPORTIVAS Y RECREATIVAS



NO APLICA

100000

GAD PARROQUIAL, MINISTERIO DEL DEPORTE, MINISTERIO DE TURISMO

HASTA EL 2019 SE FOMENTARAN Y PATROCINARAN ACTIVIDADES DE CARÁCTER TURISTICO, RECREATIVAS, DEPORTIVAS, CULTURALES, ARTISITICAS Y CIVICAS EN BENEFICIO DE LA POBLACION.


2015-2019


PROGRAMA DE GESTION PARA LA IMPLEMENTACION DE PROYECTOS DE PROTECCION DE DERECHOS Y JORNADAS MEDICAS AMBULATORIAS PARA GRUPOS DE ATENCION PRIORITARIA EN LA PARROQUIA




10000

GAD PARROQUIAL, GAD CANTONAL, GAD PROVINCIAL, MINISTERIO DE SALUD Y MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICA Y SOCIAL

HASTA EL 2019 SE HABRAN DESARROLLO 8 BRIGADAS MEDICAS AMBULATORIAS PARA ATENDER GRUPOS VULNERABALES


2016-2019


GESTIONES PARA LA GENERACION DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACION DE PROYECTOS PRODUCTIVOS PORCINOS, AVICOLAS, PISCICOLAS, APICOLAS, ETC. EN DIVERSOS SECTORES DEL AREA RURAL DE LA PARROQUIA




60000

GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL Y MAGAP, UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO Y GAD CANTONAL

HASTA EL 2019 SE HABRAN EJECUTADO 12 PROYECTOS PRODUCTIVOS EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA


2015-2019


PROGRAMAS DE CAPACITACION A LOS SECTORES AGRICOLAS EN COMO ACCEDER A LOS SERVICIOS ESTATALES DE FOMENTO PRODUCTIVO Y BENEFICIARSE DE KITS AGRICOLAS.




10000

GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL Y MAGAP

HASTA EL 2019 SE HABRAN EJECUTADO 8 EVENTOS DE CAPACITACION A LOS AGRICULTORES EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA


2015-2019


PROYECTOS DE GESTION PARA LA CAPACITACION Y ASISTENCIA TECNICA A LOS AGRICULTORES PARA FOMENTAR PROCESOS DE ASOCIATIVIDAD




10000

GAD PROVINCIAL, GAD PARROQUIAL Y MAGAP

HASTA EL 2019 SE HABRAN EJECUTADO 8 EVENTOS DE CAPACITACION A LOS AGRICULTORES EN IGUAL CANTIDAD DE SECTORES RURALES DE LA PARROQUIA


2015-2019


PROYECTO DE GESTION PARA EL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS EN LA,PARROQUIA




10000

GAD PARROQUIAL Y GAD CANTONAL

HASTA EL 2019, EL GAD CANTONAL SE HABRA COMPROMETIDO A MEJORAR Y AMPLIAR EL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS EN NUESTRA PARROQUIA.

PORCENTAJE DE MEJORA EN EL INDICE DE SATISFACCION CIUDADANA EN TEMA DE RECOLECCION DE DESECHOS.

2015-2019


PROYECTO DE RESCATE DE NUESTRAS TRADICIONES A TRAVES DE EVENTOS FOLCLORICOS Y ARTISTICOS




5000

GAD PARROQUIAL

AUSPICIAR ANUALMENTE LA REALIZACION DE UN RODEO MONTUBIO Y UN EVENTO DE CULTURIZACION DEL CARNAVAL.


2015-2019

183

III.4. AGENDA REGULATORIA. Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del Gad Parroquial, en nuestro caso por la Junta Parroquial en pleno o por el Presidente de la misma, sobre asuntos administrativos y procedimientos internos de la entidad. La agenda regulatoria debe permitir cumplir con las actividades de control y evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así mismo en esta agenda se contemplan instrumentos normativos exigidos por los Organismos de Control como son la Contraloría General del Estado y los Ministerios del Gobierno Central. Hemos agrupado las normas en base a la temática a regular, determinándose los Instrumentos básicos de participación ciudadana, los de planificación institucional y los de fortalecimiento institucional; varias de las normas anotadas se encuentran aprobadas y en funcionamiento y otras están en proceso de elaboración para su posterior aprobación por el organismo legislativo parroquial.

AGENDA REGULATORIA TEMATICA A REGULAR MECANISMO DE REGULACION

PARTICIPACION CIUDADANA RESOLUCION QUE ESTABLECE EL SISTEMA PARROQUIAL DE PARTICIPACION CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL

INSTANCIA DE PC SILLA VACIA

RESOLUCION QUE REGLAMENTA LOS MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA LLAMADOS SILLA VACIA Y AUDIENCIAS PUBLICAS EN EL GAD PARROQUIAL

INSTANCIA DE PC CONSEJO DE PLANIFICACION

RESOLUCION QUE REGLAMENTA LA INTEGRACION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACION

INSTANCIA DE PC ASAMBLEA PARROQUIAL RESOLUCION QUE REGLAMENTA LA INTEGRACION, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA ASAMBLEA PARROQUIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ESTATUTO ORGANICO FUNCIONAL ACTUALIZADO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RESOLUCION QUE ESTABLECE EL MANUAL DE DESCRIPCION DE CARGOS Y FUNCIONES DEL GAD PARROQUIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL CODIGO DE ETICA

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO INTERNO DE OBREROS Y EMPLEADOS

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO DE COMISIONES


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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO DE JORNADA LABORAL DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL RESOLUCION QUE ESTABLECE LA ESCALA SALARIAL DEL GAD PARROQUIAL

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL REGLAMENTO INTERNO DE VIATICOS Y SUBSISTENCIAS

PLANIFICACION INSTITUCIONAL PLAN OPERATIVO ANUAL

PLANIFICACION INSTITUCIONAL PLAN ANUAL DE CONTRATACION

PLANIFICACION INSTITUCIONAL RESOLUCION DE APROBACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

III.5. PARTICIPACION CIUDADANA

El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias. Tanto en el COOTAD como en las demás leyes coadyuvantes, se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y los recintos son reconocidos como unidades territoriales básicas de participación ciudadana. Todos estos mecanismos han sido sintetizados en una resolución que reglamenta la constitución y el funcionamiento del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana; en la conformación del mismo se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional y se garantizan los derechos colectivos de las comunidades de la parroquia. A continuación se presenta la Resolución que establece la conformación del Sistema Parroquial de Participación Ciudadana en la parroquia Caracol, los textos de las demás resoluciones que garantizan la participación ciudadana están debidamente registrados y archivados en la Secretaría del GAD. EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA CARACOL

CONSIDERANDO:


185

Que, el Artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

1. Elegir y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de interés público. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder público, entre otros.

Que, el Artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra el derecho ciudadano de participar de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos. Que, el Artículo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participación en los diferentes niveles de Gobierno y los fines de la misma y determina que para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía. Que, el Artículo 101 de la Constitución de la República del Ecuador establece que en cada sesiones de los Gobiernos autónomos descentralizados, existirá la silla vacía que ocupará una o un representante de la ciudadanía en función a los tema a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de decisiones. Que, el Artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que integra a todos los niveles de Gobierno y la participación de la ciudadanía, contará con un Consejo Nacional de Planificación a nivel central; y un Consejo de Planificación por cada nivel de Gobierno presidido por sus máximos representantes. Además habrá Consejos Ciudadanos como instancia de deliberación y generación de lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional. Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que la participación en un derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio será respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de Gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, y el derecho colectivo de las comunidades.


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Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, literal g, señala que son fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza y alcanzar el buen vivir. Que, el Artículo 67, literal b, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que para aprobar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, debe ser formulados participativamente, con la acción del Consejo Parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución. Que, el Artículo 238 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del (artículo 237 del COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea local como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión del año siguiente. La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD), se establezca como máxima instancia de participación, considerando el limite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial, que serán procesados por el ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los Gobiernos autónomos descentralizados. Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que en el anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente, y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades de inversión definidas en dicho instrumento. Que, el Artículo 245, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que la aprobación y sanción del presupuesto, los representantes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del organismo que en cada Gobierno Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán en ellas, mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley. Que, el Artículo 294, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que debe de haber participación pública y social en la gestión de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debiéndose propiciar la participación de


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actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía popular y solidaria de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o Parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la reserva del uso del suelo. Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados con participación protagónica de la ciudadanía planificará estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo, considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales, contenidos al menos los cuatro elementos señalados en éste artículo. Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código. Que, el Artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que la ciudadanía en forma individual y colectiva podrá participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y la gestión de los asuntos públicos y el control social de las instituciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitución y la ley. Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias normativas. Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que el derecho de la participación ciudadana se ejercerá en todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a través de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria. Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción del Gobierno Autónomo Descentralizado, correspondiente, deben ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos.


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La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones Parroquiales. También tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de la Constitución y la Ley. La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de interés de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo dispuesto en la Constitución y la ley. Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con su derecho. Para efectos de logar una participación ciudadana informada, los Gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generadas por sus instituciones; además adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad. Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, determina que los Gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por acto normativo. El sistema de participación está integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo Gobierno autónomo descentralizado. El sistema de participación ciudadana designará a los tres representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondiente. Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que los Gobiernos autónomos descentralizados promoverán e implementarán en conjunto con los actores sociales, los espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente en la Constitución y la ley: así como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión pública en sus territorios.


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Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades básicas de participación ciudadana en los Gobiernos autónomos municipales o distritales. Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, así también señala que en las sesiones de los Gobiernos autónomos descentralizados que son públicas, habrá una silla vacía ocupadas por representantes de la ciudadanía. El ejercicio de este mecanismo de participación será regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo Gobierno autónomo descentralizado. Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, señala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a la participación ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generarán responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley. Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la participación ciudadana y control social en la formulación de las políticas públicas. Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece como uno de los principios comunes de la planificación, a la participación ciudadana, donde se señala que todas las entidades del sistema de planificación y de finanzas públicas tienen el deber de garantizar la participación. Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas numeral 4, establece que los Consejos de Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán integrados por tres representantes delegados de las instancias de participación. Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana. Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno. Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce el poder ciudadano como el proceso de participación individual y colectiva de los ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagónica participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, así como en el control social de todos los niveles de Gobierno.


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Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce que el Estado fomentará la participación ciudadana a través de sus instituciones, en todos los niveles de Gobierno, mediante la designación de fondos concursables, becas educativas, créditos y otros. En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Artículo 267 de la Constitución; y, el literal a) del Artículo 67 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, expide la siguiente: RESOLUCIÓN QUE ESTABLECE LA CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA: El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de planificación participativa; y el subsistema de formación ciudadana y difusión de los derechos y deberes, del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia CARACOL.

CAPÍTULO I DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS

Artículo 1. Finalidad.- La presente resolución tiene como fin institucionalizar y regular espacios y mecanismos de participación ciudadana, acceso a la información pública y transparencia en la gestión del Gobierno Parroquial, y los procesos de planificación participativa para que la población sea parte del desarrollo local, desde todas sus organizaciones y sectores, intercambiando con el Gobierno Parroquial opiniones y propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Parroquia CARACOL. Artículo 2. Objetivos.- Son objetivos de la presente Resolución: a) Generar una práctica de corresponsabilidad entre la población y el Gobierno Parroquial en la formulación de propuestas, toma de decisiones y ejecución de las mismas para beneficio de la colectividad. b) Crear mecanismos de acceso a la información pública Parroquial. Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La presente Resolución es un instrumento legal de aplicación general y de observancia obligatoria en la jurisdicción de la Parroquia CARACOL. Artículo 4. Sujetos de Participación.- Podrán hacer uso de la presente Resolución las personas domiciliadas en la Parroquia CARACOL, así como las personas jurídicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales, sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses frente a la parroquia, así como grupos de


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atención prioritaria como niñas, niños y adolescentes o de género y generacional u otros que el Gobierno Parroquial considere según los casos particulares.

CAPÍTULO II CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS

Artículo 5. Conceptos y definiciones básicas.- Para los efectos de la presente resolución, se entenderá por:

a) Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.- Son personas jurídicas de derecho público, con autonomía política y financiera. Estarán integradas por los órganos previstos en el COOTAD, para el ejercicio de las competencias que les corresponde.

b) Participación Ciudadana.- Es el proceso permanente de organización e inclusión a

través del cual la población puede incidir en la vida pública Parroquial, con visión de los intereses de todos los sectores y trabajando de forma asociada con el Gobierno local.

c) Transparencia.- La transparencia es el acceso público a la información Parroquial de

manera clara, precisa y oportuna a través de mecanismos y espacios generados por el Gobierno Parroquial y a través de la rendición de cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carácter de reservado.

d) Mecanismos de Participación Ciudadana y Transparencia.- Son las formas o medios que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial establece para que las personas que habitan y viven en la Parroquia, de manera colectiva o individual emitan opinión y sean parte en la toma de decisiones.

e) Acceso a Información.- Es el mecanismo mediante el cual la Junta Parroquial facilitará la información pública, que por su naturaleza no tenga el carácter de reservada o no éste vedada por mandato Constitucional o Legal.

Artículo 6. Principios.- Los principios que rigen la participación ciudadana son:

a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para participar en la vida pública de la parroquia; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior;

b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e

incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas;


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c) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho propio;

d) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público del país;

e) Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como, el procesamiento de diálogos de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana;

f) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole;

g) Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así como, en el control social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;

h) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;

i) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la gestión de lo público;

j) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa;

k) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura previa; y,


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l) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos.

Artículo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas y ciudadanos: a) Solicitar y recibir información sobre la gestión pública en forma clara y oportuna;

b) Conocer sobre las decisiones de la Junta Parroquial o Gubernamentales que afecten el desarrollo local;

c) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Parroquial y del manejo administrativo;

d) Intervenir en la definición de políticas públicas locales;

e) Informarse de las actividades de la Junta Parroquial a través de la rendición de cuentas.

f) Fiscalizar a través de los mecanismos de participación ciudadana los actos del poder público.

g) Integrar la Asamblea Ciudadana

h) Formar parte de las instancias de participación ciudadana que establece la Ley

i) Ejercer el control social.

Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las ciudadanas y los ciudadanos: a) Cumplir con las funciones de representación comunitaria, sectorial y Parroquial, para los cuales haya sido electa/o;

b) Rendir cuenta de la administración de recursos públicos, comunitarios, o sectoriales, ante su respectiva instancia de participación, sin perjuicio de la rendición de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley;

c) Facilitar la gestión de la Junta Parroquia en todas sus competencias; y, solicitar las licencias, permisos y demás autorizaciones municipales para el ejercicio de cualquier actividad en que la ley o la presente Resolución lo exigiere.

Artículo 9. La información pública.- De acuerdo a lo que determina la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información, se entenderá por información pública, todo documento en cualquier formato, que se encuentre en poder del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL, creados u obtenidos por este, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos públicos, así:


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a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

b) El directorio completo de empresas públicas, así como el distributivo de personal; c) La remuneración mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obreros por

puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes de la Junta Parroquial;

d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones;

e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución, así como sus anexos y reformas;

f) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se requieran para los trámites inherentes a su campo de acción;

g) Información total sobre el presupuesto anual que administra la Junta Parroquial, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestarios, así como la liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de recursos públicos;

h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales a los ejercicios fiscales presupuestarios;

i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales, contractuales, de adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;

j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con dicha institución;

k) Planes y programas de la institución en ejecución; l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente de los

fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos de interés;

m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño;

n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios públicos o de particulares representantes de la ciudadanía;

o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del responsable de atender la información pública de que trata esta Ley;

p) Las resoluciones que adoptare el órgano legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, sea mediante ordenanzas, reglamentos, acuerdos, o


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resoluciones, mediante la publicación de las actas de las respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como los planes de desarrollo local.

Esta información será clasificada de acuerdo a su tipo, población metas, para su comprensión. No será aplicable esta Resolución a la información que no esté documentada al momento de la solicitud. Si la información solicitada no estuviese documentada al momento de la solicitud, la Junta Parroquial contará con un plazo de hasta treinta días para ponerla a disposición de la persona solicitante o se le justificará por escrito las razones por las cuáles no se cuenta con la información solicitada. Artículo 10 De las Excepciones.- El acceso a la información podrá ser denegado, sólo en los casos siguientes:

a) Información que afecte la intimidad y moral de los servidores así como de los contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de igual forma domicilios, teléfonos, fichas personales, fichas médicas, etc.

b) Estados financieros de los contribuyentes; c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de selección de

contratistas, con base a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.;

d) Documentos generados por los abogados de la Junta Parroquial, o preparados a instancia o dirección expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teorías legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipación de los mismos;

e) Toda aquella información que genere detrimento a los intereses de la Junta Parroquial.

f) En General la información que de acuerdo a la Constitución y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública se considere de carácter confidencial.

Se encuentra exentos de artículo, los requerimientos que realicen autoridades del Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contraloría General del Estado; SRI, al ser entidades administradoras de justicia; Auditoria de la administración de los fondos público; y de fiscalización tributaria;

CAPÍTULO III DEL SUBSISTEMA DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y CONTROL CIUDADANO

Artículo 11. De los procesos de Transparencia Pública y Control Ciudadano.- Son formas a través de los cuales se concretará el acuerdo que el Gobierno local y la población de la


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Parroquia CARACOL, han tomado para poner en práctica la transparencia pública, contando para ello con la información pertinente y necesaria sobre la administración Parroquial. Además se reconoce los mecanismos de control ciudadano a la gestión del GAD Parroquial de CARACOL. La presente Resolución establece y reconoce como los procesos de transparencia pública los siguientes: a) Rendición de Cuentas b) Presupuestos Participativos c) Veedurías d) Observatorios Artículo 12.- De la Rendición de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la Constitución de la República y el “COOTAD”, el Gobierno local rendirá cuentas obligatoriamente por lo menos una vez al año de su administración, informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos a: a) Propuesta o plan de trabajo Parroquial

b) Planes estratégicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;

c) Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicación de presupuesto aprobado y ejecutado.

d) Contratación de obras y servicios, adquisición y enajenación de bienes.

e) Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas;

f) Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local, nacional e internacional.

g) Aquellos aspectos que el Gobierno Parroquial considere de trascendental importancia que conozca la ciudadanía. Artículo 13. Del acto de Rendición de Cuentas.- El informe a que se refiere el artículo anterior, comprenderá lo realizado durante el período de un año, contados a partir del inicio de la gestión del Presidente de la Junta Parroquial, y será presentado por medio de un acto público que se desarrollará los primeros día del mes febrero, se acompañará de carteleras y de la información que la Junta Parroquial esté impulsando; el proceso de Rendición de Cuentas seguirá todos los parámetros que disponga el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Esta Rendición de Cuentas será preparada con la colaboración de los diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de la Junta Parroquial; y, será el Presidente de la Junta en representación de la misma, quien rendirá cuentas a la ciudadanía; para el efecto contará


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con la colaboración de los servidores públicos del nivel directivo Parroquial quienes de requerirlo la máxima autoridad en el acto de rendición de cuentas darán respuestas a las preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantará la respectiva acta de la Junta Parroquial; Artículo 14. Otros mecanismos para la rendición de cuentas.- Se promueve el libre acceso a la información de manera periódica y permanente, a través de otros mecanismos como: buzón de sugerencia, cartelera informativa, página Web, y entrega de información por solicitud. Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- Los buzones serán colocados en un lugar visible dentro de las instalaciones del Gobierno Parroquial de CARACOL, a disposición de las usuarias y usuarios de los servicios de la Junta Parroquial, cada persona visitante podrá escribir sus opiniones y observaciones sobre el desempeño de la administración Parroquial en la atención al público y/o las áreas que la persona considere oportuno en el formulario que la Junta Parroquial proporcionará para tal efecto. Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de forma fotográfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y proyectos que la administración ejecutó o ejecuta. Será colocada igualmente en un lugar visible, actualizándose cada mes por la Secretaría de la Junta Parroquial. Artículo 17. Página Web.- Se establecerá un medio electrónico a través del cual el Gobierno Parroquial de CARACOL, brindará información sobre su administración en general, dentro y fuera del país, cumpliendo en su contenido con los parámetros de transparencia, eficiencia y acceso a la información descritos en la ley de Transparencia. Artículo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Información Pública, por solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrán solicitar mediante oficio, debidamente firmado y al pie de la misma hacer constar el número de cédula, por escrito con su firma y numero de cédula de responsabilidad, la información o documentación sobre la gestión y administración de la Parroquia, siempre que por mandato constitucional, legal, o la presente resolución ésta no tenga carácter de confidencial o reservada, y de recibir la información o documentación en forma clara oportuna, sencilla, objetiva y completa. Cada solicitud escrita será hecha en un formato que la Junta Parroquial brindará, y será resuelta por la máxima autoridad del ejecutivo Parroquial, o por el funcionario competente en el término máximo de treinta días, contados a partir de la recepción de la solicitud. Si después de este período el solicitante o la solicitante no reciben respuesta podrá presentar su debido reclamo por “falta de atención a la solicitud” a la Junta Parroquial, quien deberá resolver el particular en el término máximo de diez días.


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Artículo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas, reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrán formular, peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL, cuando consideren que uno o más actos de la administración Parroquial están vulnerando sus derechos, para tal efecto presentarán la correspondiente solicitud por escrito ante la Secretaría de la Junta Parroquial en el formato que para este fin elabore el Gobierno Parroquial. Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, en cada área de la administración, conocer, sustanciar y resolver solicitudes, quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las materias que por normativa jurídica expresa le corresponda a la máxima autoridad administrativa. El plazo máximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los administrados será de 30 días, contados desde la fecha en que se presenta el recurso en todo caso se observará lo que establece el “COOTAD”, en los procedimientos administrativos, contemplados en la Sección Segunda. Artículo 20.- Los Presupuestos Participativos.- Es el proceso mediante el cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales. Artículo 21.- La Junta Parroquial de CARACOL, convocará públicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a través de la Asamblea Ciudadana Parroquial, para que definan prioridades anuales de inversión de desarrollo en función de los lineamientos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional; y después conocer el anteproyecto de presupuesto, y emitir resolución de conformidad con las prioridades de inversión definidas. Para lo cual reglamentará el mecanismo de implementación. Artículo. 22.- De las Veedurías.- Se reconoce las veedurías como mecanismo de control ciudadano, mismas que observarán los requisitos establecidos en la Ley y Reglamento General de Veedurías del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social. Artículo. 23.- De los Observatorios.- Se reconoce a los observatorios como un espacio autónomo, técnico, intersectorial e interdisciplinario de carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes, reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o procesos a través de fuentes e instrumentos propios y externos en beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD Parroquial de CARACOL, serán sujetos a la ley de Participación Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

CAPÍTULO IV


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DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Artículo 24 -. De las instancias de participación ciudadana.- Estas instancias buscan, que la ciudadanía exprese su opinión, aporte o propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las mismas para garantizar un Gobierno Parroquial con desarrollo local integral. Para efecto de promover la participación de la ciudadanía, la presente Resolución reconoce las siguientes instancias, y otras que establezca la Ley: a) Asamblea Ciudadana Parroquial

b) Comité Sectorial

c) Audiencias Públicas

d) Silla Vacía

e) Consejos Consultivos

f) Consejos de Planificación Parroquial Artículo 25. De la Asamblea Parroquial.- El Gobierno Parroquial de CARACOL, promoverá la creación de la Asamblea Ciudadana Parroquial, como el máximo espacio para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades, de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere necesaria para de esta forma conseguir que las políticas públicas, la prestación de servicios y en general la gestión Parroquial sea orientada al progreso y desarrollo de la parroquia rural. La Asamblea podrá organizarse con representaciones del territorio, de acuerdo a la extensión territorial o concentración poblacional, para este fin el Gobierno Parroquial de CARACOL, a través de la Junta Parroquial buscará mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la convocatoria y conformación de la asamblea, observando los principios de pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de la ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y temáticas con equidad de género y generacional. El Gobierno Parroquial designará un técnico para coordinar y establecer comunicación con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborará su propia reglamentación e informará a la autoridad Parroquial. La entrega de fondos para su funcionamiento se hará en base a lo que señala el artículo 63 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.


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La Asamblea Ciudadana como máxima instancia de participación Parroquial, elegirá democráticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo de Planificación. La Asamblea Parroquial, estará conformada de manera que garantizará: pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y ciudadanía, identidades territoriales y temáticas, con equidad de género y generacional; y, se regirá por la Constitución y la Ley. Artículo. 26.- De la Estructura Interna.- La Asamblea Parroquial de CARACOL, es un organismo de participación, que abarca a todas las organizaciones de la parroquia y la ciudadanía que desee ser parte de ella. La Asamblea Parroquial Ciudadana es una instancia cuya titularidad corresponde a la ciudadanía, aún así puede ser convocada por disposición legal del Presidente de la Junta Parroquial, a través de la Secretaría de la Junta Parroquial por lo menos dos veces al año, para la actualización del Plan Parroquial de Desarrollo; y, para la evaluación de cumplimiento del mismo; a más de las convocatorias de sus propias reglamentaciones. El número de delegadas y delegados de cada instancia será determinado en el Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea. Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El Comité Sectorial es un espacio de coordinación entre el Gobierno Parroquial y las entidades del régimen dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o proyectos de influencia en la parroquia; son espacios activados para la elaboración y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Su función es la de coordinar la planificación de manera concertada, servir de asesoramiento y consulta. Las facultades del Comité Sectorial, son: a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definición y formulación de los lineamientos cantonales para el desarrollo;

b) Colaborar en el seguimiento y evaluación periódica del cumplimiento del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial;

c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial;

d) Generar el debate público sobre temas de interés que involucren a las competencias exclusivas y a los sectores de la producción de la parroquia;

e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificación, para ser considerados en la elaboración del PDOT.


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Artículo 28.-De la Conformación.- El Comité Sectorial podrá organizarse por Áreas Temáticas a través de mesas en referencia a los sistemas del Régimen de Desarrollo: ecológico- ambiental, económico, socio-cultural, gestión institucional; y los que demande el Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas, bienes, energía y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estará conformada por los siguientes niveles de representatividad: a) Autoridades Parroquiales b) Delegados de los Sectores por áreas de Competencias Estas mesas serán convocadas para cada una de las fases de elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarán conjuntamente con los representes ciudadanos de la Asamblea Ciudadana Parroquial. Artículo 29.- De la Estructura Interna.- El Comité Sectorial, es un organismo de participación que abarca a todos los ejes temáticos del desarrollo Parroquial, estará conformada por: a) Un Presidente, electo entre los miembros b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales c) Un Secretario Relator Ad-hoc El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrán dos alternos que lo reemplazarán en caso de ausencia y aportarán para el cumplimiento de sus tareas. Artículo 30.- De las Audiencias Públicas.- El Presidente de la Junta Parroquial activará audiencias públicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurídicas para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar decisiones tomadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial. La ciudadanía podrá solicitar audiencia pública al Presidente de la Junta Parroquial a fin de: solicitar información sobre: a) actos decisiones de la gestión pública; b) presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos; y c) debatir sobre problemas que afecten a intereses colectivos. Los resultados de la audiencia pública deberán ser oportunamente difundidos para que la ciudadanía le haga seguimiento. El Gobierno Parroquial llevará un registro de las solicitudes de audiencia y cumplirá los principios de participación en ella.


202

Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efectos de la participación ciudadana en temas trascendentes de la Parroquia, se implementará en las sesiones de Junta la “silla vacía”, que la ocupará un o varios representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de que participe en el debate para la toma de decisiones de la Junta, para ello la persona natural o la organización social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitará ocupar la silla vacía en función de los temas a tratar. Artículo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organización en pleno conocimiento de los temas a tratar en las sesiones de la Junta Parroquial y que deseen ser escuchados, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones en el Pleno de la Junta; deben: a) Tener su domicilio civil en la Parroquia; b) Constar en el padrón electoral de la Parroquia; c) Pueden provenir de cualquier lugar de la parroquia; ser delegados a la Asamblea Parroquial, ser delegados de cualquier otra entidad que se instituya en razón de la participación ciudadana, d) No deberán ser funcionarios públicos. Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la Asamblea General Parroquial o, la persona natural interesada en intervenir en una sesión específica, para intervenir en el pleno de la Junta, se inscribirán ante la Secretaría del GAD, por lo menos con un día de anticipación a la fecha de la sesión, especificando el tema de interés, la o las personas que lo sustentará; adjuntando un resumen de su ponencia. Para lo cual con indicación de sus datos personales y copia de la cédula de ciudadanía o del instrumento que legitime la representación legal de la organización social o gremial expresará por escrito el tema de su interés, la persona o personas acreditada participará en la sesión con derecho a voz y voto. En caso de que exista más de un interesado en ocupar la SILLA VACIA, el representante se escogerá por sorteo en sesión de la Junta Parroquial de lo cual dará fe el Secretario de la Junta. La misma persona natural o jurídica no podrá ocupar la silla vacía en un mismo periodo fiscal por más de una ocasión. El Gobierno Parroquial mantendrá un registro de las personas que ocupen la silla vacía, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto elaborará un reglamento. Artículo. 34.- Del Derecho al Voto.- Cuando exista un solo ponente, éste participará en el Pleno del GAD Parroquial de CARACOL con derecho a voz y voto en el debate del tema específico de su representación. Cuando los ponentes tienen posiciones distintas, ninguno tendrá derecho a voto, dejando a la Junta Parroquial la deliberación y resolución correspondiente.


203

Artículo 35.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Parroquial de CARACOL, puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboración de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Artículo 36.- Del Consejo de Planificación.- Se crea el Consejo de Planificación, integrado por las siguientes personas: a) Presidente de la Junta Parroquial quien preside y tendrá voto dirimente

b) Un representante de los Vocales de la Junta Parroquial

c) Un técnico ad honorem o servidor público designado por el Presidente de la Junta

d) Tres representantes ciudadanos, elegidos democráticamente por la Asamblea Ciudadana.

CAPÍTULO V DEL SUBSISTEMA DE FORMACIÓN CIUDADANA Y DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS

Y DEBERES

Artículo 37.- Se crea el área de formación ciudadana, que tiene como función formar líderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar procesos sostenidos de participación ciudadana en todas las fases de la gestión pública, a fin de incidir en la definición de políticas públicas cantonales. La formación ciudadana impulsará los fundamentos éticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminación. Artículo 38.- La Junta Parroquial de CARACOL, definirá estrategias comunicacionales que permita fortalecer la participación ciudadana en su circunscripción territorial; o podrá participar para la asignación de fondos concursables y/viabilizar fondos de cooperación para que organizaciones sociales puedan apoyar el proceso de formación y difusión de los derechos y deberes ciudadanos.

CAPÍTULO VI DE LA CORRESPONSABILIDAD

Artículo 39. De la corresponsabilidad.- Para efectos de la presente resolución se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Parroquial y la ciudadanía que surjan, para la aplicación de los principios de transparencia y participación ciudadana. La principal responsabilidad de los actores será la de divulgar y velar la aplicación de la presente Resolución. Artículo 40. De la responsabilidad del Gobierno Parroquial de CARACOL- Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL:


204

a) Divulgar la presente Resolución y toda política pública de carácter Parroquial al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover su aplicación integral comprometida con el desarrollo de una gestión transparente, participativa y democrática.

b) Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus áreas para que cumplan

y hagan cumplir la presente resolución.

c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la resolución entre los habitantes de la parroquia a fin de que se conviertan en actores de la misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se han comprometido.

d) Generar espacios de capacitación al personal técnico y administrativo del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, para que se conviertan en impulsores y ejecutores directos de la resolución desde las funciones y responsabilidades que le competan.

e) Evaluar permanentemente con el personal de la Junta Parroquial y con las organizaciones y ciudadanía el cumplimiento efectivo de la presente Resolución.

f) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y Control Social y la presente Resolución. Artículo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadanía: a) Motivar a la ciudadanía para que utilice los espacios y mecanismos establecidos en la presente Resolución, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a través de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad compartida de los procesos de desarrollo local.

b) Utilizar responsablemente la información que se brinda y evitar afirmaciones sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentación y revisión con la Junta Parroquial de acuerdo a los mecanismos que se establezcan.

c) Realizar al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, propuestas consultivas para beneficio de la Parroquia.

d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Parroquial sobre gestiones o administración de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos u organizaciones sociales en representación de la colectividad.

e) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y Control Social y la presente Resolución.

DISPOSICIÓN GENERAL


205

Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Resoluciones o Acuerdos que se opongan a la presente Resolución Segunda: La presente Resolución entrará en vigencia a partir de su aprobación sin perjuicio de su publicación en la Gaceta Oficial o el portal web institucional. Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de CARACOL, por la Junta Parroquial en pleno a los dos días del mes de octubre del año dos mil catorce.- Cúmplase y notifíquese.-

Antonio Díaz Velasquez PRESIDENTE DEL GADP DE CARACOL

Alba Abril Arreaga VICE-PRESIDENTA

Sara Orama Junco VOCAL PRINCIPAL

Manuel Brunis Massuh VOCAL PRINCIPAL

Hólger Dumet Flores VOCAL PRINCIPAL

Jorge Gómez SECRETARIO-TESORERO DEL GADP DE CARACOL

III.6. SEGUIMIENTO Y EVALUACION

El vigente marco jurídico e institucional, posiciona a la Planificación y al

Ordenamiento Territorial como el principal referente para la gestión política,

técnica y económica de todos los niveles de gobierno y particularmente para

los gobiernos autónomos descentralizados; por tanto, los Planes de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial ya no cabe que se formulen y gestionen,


206

únicamente, en el ámbito de las unidades técnicas cantonales, los Gobiernos

parroquiales también deben adoptar mecanismos de control que permitan

efectuar un eficiente monitoreo de las actividades del PDyOT.

Se sugiere la creación de una unidad responsable del PDyOT, vinculada

directamente a la máxima autoridad del GAD; esta unidad tendría como

funciones básicas las siguientes:

Coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDyOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en las reuniones del Consejo de Planificación y de la Junta Parroquial.)

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo del GAD y con los otros niveles de gobierno (Provincial, Cantonal)

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con la Junta Parroquial y la Asamblea Parroquial.

La creación de esta unidad proporcionará mayor agilidad y concreción de proyectos dado que el Técnico/a que lidere la Unidad Técnica del PDOT coordinará con las Autoridades Parroquiales y demás funcionarios para que se concreten los proyectos con mayor agilidad.

La Unidad Técnica del PDOT tendrá a cargo la planificación, seguimiento y evaluación del PDOT, por tanto deberá ser quien haga el seguimiento y evaluación de la planificación y ejecución presupuestaria. Además, esta Unidad deberá coordinar con el responsable o los responsables de Comunicación Social para la difusión, rendición de cuentas y control social del PDOT en Coordinación con el Consejo de Planificación.

La Coordinación Técnica de PDOT realizará un monitoreo cuatrimestral de las metas propuestas y deberá evaluar su cumplimiento con la finalidad de establecer los correctivos o modificaciones que se requieran. Reportará anualmente a la SENPLADES el cumplimiento de las metas propuestas en el PDyOT parroquial, en concordancia con lo dispuesto en los artículos 50 y 51 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Para la retroalimentación se podrán establecer los mecanismos que se encuentran estipulados en la Resolución del Sistema de Participación Ciudadana y principalmente el Presupuesto Participativo a través de las asambleas con grupos de atención prioritarios y parroquiales.


207

La promoción y difusión del PDyOT se la realizará en coordinación con Participación Ciudadana y el Consejo de planificación, para propiciar acercamientos con la ciudadanía darles a conocer y se apropien del Plan y sean corresponsables de la ejecución del mismo. Se deberán elaborar documentos informativos de los alcances del plan para que sean difundidos de forma digital e impresa (Art. 48 COPFIP en la que estipula que debe publicarse y difundirlo) en lo posible en distintos formatos de acuerdo a los grupos metas de socialización.

Por otra parte, deberán elaborarse materiales de difusión para eventos en las Asambleas Parroquiales, Sesiones Solemnes, Rendición de Cuentas, procesos electorales etc.

Adicionalmente, es necesaria la incorporación de un Sistema de Información

Geográfica con acceso a información geográfica del cantón y la parroquia,

mapas temáticos, bases en formatos imagen y shp que permita a los usuarios

de la página web manejar esta información.

ESTRATEGIA Y METODOLOGIA DE SEGUIMIENTO

ELEMENTOS DEL PDYOT A LOS QUE SE HARA

SEGUIMIENTO PERIODICIDAD

PRODUCTO ESPERADO DEL SEGUIMIENTO

PLANES Y/O PROYECTOS TRIMESTRAL INFORMES DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO

METAS SEMESTRAL INFORMES DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO

DIAGNOSTICO ANUAL INFORME DE VARIACIONES EN LOS DATOS DE LOS COMPONENTES

Finalmente, insertamos en este documento los textos de las resoluciones de

validación y aprobación del contenido de la actualización del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol, efectuados por el Consejo

de Planificación y la Junta Parroquial.


208

EL CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL

CONSIDERANDO:

Que el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) establece: “..Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…” Que el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, indica que: “…Son funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial…” Que en Asamblea Parroquial, la ciudadanía de Caracol, validó el contenido de la actualización y los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. En uso de las atribuciones de las que estamos investidos:

RESUELVE:

1. Emitir la presente resolución favorable en torno a las prioridades estratégicas de desarrollo de la actualización de los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol,


209

validando los Objetivos, indicadores, metas y el Banco de Proyectos contenidos en dicho documento.

2. Remitir la presente resolución a la Junta Parroquial de Caracol.

Caracol, Octubre 12 del 2015

Antonio Díaz Velasquez PDTE. DEL CONSEJO PARROQUIAL

DE PLANIFICACION

Sara Orama Junco VOCAL JPC

Estela Uca Valencia REPRESENTANTE CIUDADANO

Lorena Morante Piguave REPRESENTANTE CIUDADANO

Elsita Angelita Vera REPRESENTANTE CIUDADANO

Jorge Gómez

SECRETARIO-TESORERO TECNICO DEL GADP DE CARACOL


210

RESOLUCION DE APROBACION DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL DE CARACOL

LA JUNTA PARROQUIAL DE CARACOL

CONSIDERANDO:

Que el artículo 467 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) establece: “..Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión…”

Que el artículo 67 del COOTAD, indica: “A la junta parroquial rural le corresponde:…… b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con la acción del consejo parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar la ejecución;….” Que el artículo 295 del COOTAD, expresa: “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales. Los planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos: a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de


211

acción para lograr los objetivos; y, d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas. Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos autónomos descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos establecidos en la Constitución, la ley y este Código. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado por mayoría absoluta. La reforma de estos planes se realizará observando el mismo procedimiento que para su aprobación.” Que en Asamblea Parroquial, la ciudadanía de CARACOL, validó el contenido de la actualización y los programas y proyectos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Que el Consejo Parroquial de Planificación, emitió la resolución favorable en torno a las prioridades estratégicas de desarrollo de la actualización de los contenidos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol. En uso de las atribuciones de las que estamos investidos:

RESUELVE:

PRIMERO.- Aprobar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Caracol. SEGUNDO.- Autorizar al Presidente del Gad Parroquial, la conformación de un equipo técnico que efectúe la revisión periódica del cumplimiento de los objetivos y metas determinados en el PdyOT, en base a la programación establecida en dicho documento. TERCERO.- Disponer la publicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD Parroquial de Caracol en la Página web de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES y en el portal web Institucional.


212

Caracol, 14 de Octubre del 2015






Jorge Gómez SECRETARIO-TESORERO DEL GADP DE CARACOL


213

INDICE

TEMA PAGINA

Carátula 1

Introducción 3

Datos Generales del GAD Parroquial 8

Localización Geográfica 10

Distritos y circuitos 12

Diagnóstico por Sistemas 13

Sistema Biofísico 13

Relieve 13

Geología 15

Suelos 17

Cobertura de suelos 20

Agua 22

Clima 25

Recursos naturales no renovables, renovables y degradados 26

Ecosistemas frágiles y ambientales 28

Amenazas 30

Problemas y potencialidades componente biofísico 31

Sistema Socio Cultural 35

Análisis demográfico 37


214

Educación 37

Salud 41

Necesidades básicas 43

Organización Social 47

Grupos étnicos 50

Patrimonio cultural tangible e intangible 51

Problemas y Potencialidades componente Socio Cultural 54

Sistema Económico Productivo 57

Trabajo y Empleo 57

Relación entre sectores económicos 60

Principales productos 62

Cadenas Productivas 63

Establecimientos 64

Factores Productivos 64

Relaciones de Producción 65

Presencia de Proyectos Nacionales Estratégicos 66

Sector Financiero 66

Amenazas 66

Problemas y Potencialidades componente Económico Productivo 67

Asentamientos Humanos 69

Red de asentamientos humanos 69


215

Infraestructura y acceso a servicios básicos 75

Acceso de la población a la vivienda 80

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta 82

Problemas y Potencialidades componente Asentamientos Humanos 82

Movilidad, Energía y Conectividad 84

Acceso a servicio de telecomunicaciones 84

Potencia y tipo de energía eléctrica 85

Redes viales y de transporte 86

Problemas y potencialidades componente Movilidad, Energía y

Conectividad

87

Político Institucional y de Participación Ciudadana 88

Instrumentos de planificación y de ordenamiento territorial vigentes 88

Mapeo de actores 89

Estructura y capacidades del GAD 92

Análisis de experiencias sobre planificación 94

Problemas y Potencialidades componente Político Institucional 95

Análisis estratégico territorial 97

Carátula Fase 2 PDyOT 111

Propuesta de Ordenamiento Territorial 112

Priorización de Problemas y Potencialidades 112

Matriz de problemas y potencialidades 113

Visión 121


216

Objetivos estratégicos 124

Objetivos estratégicos por componentes 124

Indicadores y metas 133

Categorías de Ordenamiento Territorial y Políticas Públicas por

Objetivos

135

Carátula Fase 3 del PDyOT 139

Modelo de Gestión Participativa 140

Estrategia de articulación 144

Banco de Programas y Proyectos 147

Agenda Regulatoria 183

Participación Ciudadana 184

Resolución de Instauración del Sistema Parroquial de Participación

Ciudadana

185

Seguimiento y Evaluación 206

Estrategia y Metodología de seguimiento 207

Resolución favorable en torno a las prioridades estratégicas de

desarrollo de la actualización de los contenidos del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial, emitido por el Consejo

Parroquial de Planificación.

208

Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial emitido por la Junta Parroquial

210

Indice 213


217

CREDITOS

JUNTA PARROQUIAL DE CARACOL






Vanessa Jiménez TECNICA

DEL GADP DE CARACOL

CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACION


Sara Orama Junco VOCAL JPC

Estela Uca Valencia REPRESENTANTE CIUDADANO

Lorena Morante Piguave REPRESENTANTE CIUDADANO

Elsita Angelita Vera REPRESENTANTE CIUDADANO

actualizacion en base a guia metodologica de senplades

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