REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACN VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DECANATO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO DOCTORADO EN CIENCIAS POLITICAS

ACTORES SOCIALES Y GRUPOS DE INTERSGrupo: MSc. Clemencia Markarian MSc. William Mirabal MSc. Ubertino Paz

Abril, 2011

Actores SocialesAlgunas reflexiones previas

Antes de abordar la reflexin sobre los actores sociales es necesario conceptualizar lo que vamos a entender como actores, Todo individuo, o ms comnmente un grupo, organizacin, entidad, corporacin o institucin del sector pblico, social, privado, no gubernamental o agencia internacional que tenga relacin directa o indirecta en un tema o sistema particular.

Actores SocialesAlgunas reflexiones previas La Historia estudia el pasado de los hombres, pero estos hombres no son individuos aislados. Cuando pensamos en quines son los protagonistas de la Historia, muchas veces pensamos en los grandes hombres (prceres, intelectuales, polticos). Pero tambin hay grupos de personas con intereses o caractersticas comunes (esclavos, Iglesia Catlica, revolucionarios, nobleza, movimiento obrero, ejrcito, campesinos, etc) que toman parte de la historia. A cada uno de estos grupos sociales de caractersticas afines lo llamamos actor social. Se les denomina as por que actan o intervienen con sus acciones en la sociedad.

Actores SocialesValles (2000) plantea una serie de caractersticas comunes que permiten delimitar a los actores colectivos Ser una asociacin voluntaria Su estabilidad relativa y La existencia de una comunidad de intereses y objetivos.

Sin embargo, la dificultad no estriba en diferenciar a stos de los actores individuales, sino que se encuentra ms bien en los lmites entre unos y otros actores colectivos.

Actores SocialesSegn TIRADO Y GARCA-SANCHEZ (2008), La sociedad civil y los actores clave pueden participar en la formulacin de las polticas comunitarias a travs de distintas vas: La participacin en las consultas pblicas La contribucin va grupos de expertos creados y

La actividad de representacin de intereses que realizan los denominados grupos de inters.Definen los grupos de inters como actores que realizan un seguimiento del proceso poltico comunitario, proporcionando informacin para el desarrollo de las polticas comunitarias a la vez que constituyen una forma de legitimizacin de las decisiones polticas

Actores SocialesValles (2000), identifica tres tipos de actores en el accionar poltico: Grupos de inters Partidos polticos y Movimientos sociales. Sin embargo, la delimitacin terica entre estos tres actores-tipo se ve cuestionada en la prctica como consecuencia de la pluralidad y heterogeneidad de estructuras organizativas y los repertorios de accin. En la practica se dan combinaciones de ellas y no forma aislada: Partidos asumiendo rasgos de grupos de inters como tambin en un momento dado de movimientos sociales. Movimientos sociales nacionalistas adquiriendo expresiones partidistas.

Actores SocialesA efecto clarificadores, Ibarra y Letamendia (1999) proponen un esquema que permite identificar estos actores en base a 8 variables: Su orientacin hacia el poder Las relaciones con los partidos Su organizacin Los intereses y grupos representados Los medios de representacin El tipo de accin colectiva La estrategia Los objetivos finales.

Actores SocialesEn base a este esquema podemos presentar una serie de diferencias que delimitan cada grupo, al menos tericamente:PartidosOrientacin hacia el poder poltico Relaciones con los partidos Organizacin Jerrquica, formalizada Ejercerlo

Grupos de IntersPresionarlo Complementaria Formalizada Determinados Convencionales Agregar intereses sectoriales Cooperacin Asistmicos

Movimientos socialesCambiarlo Conflictiva Horizontal, informal, en red

Intereses /grupos representadosMedios de representacin Tipo de accin colectiva Estrategia Objetivos finales

Indeterminados, determinablesElectorales Agregar intereses generales Competencia Sistmicos

Indeterminables, indeterminadosNo convencionales Intereses e identidad Conflicto A sistmicos potencialmente

Actores SocialesPartidos Polticos Su origen es la primera de las dimensiones que posibilita el anlisis de los rasgos ms significativos de los diferentes partidos polticos. Tal y como apunta Martnez Sospedra (1996), pueden ser: Parlamentario. Resultado de la unin entre cargos electos con los mismos intereses tratando de conectar con una base social que les puede otorgar determinados apoyos; De origen exterior. Nacidos a partir de instituciones o grupos sociales que participan en el sistema poltico; Resultantes de una escisin o fusin.

Actores SocialesPartidos Polticos

El desarrollo histrico de este tipo de actores colectivos muestra que han ido asumiendo determinados perfiles en funcin de cada contexto concreto, de las necesidades del momento y de las exigencias de quienes los promueven (Valles, 2000). Para Duverger (1974), atendiendo a la estructura interna, se pueden dividir entre partidos de cuadros, de masas y de electores

Actores SocialesPartidos PolticosPartidos de cuadros. Incorporan a una minora selecta de la ciudadana basados en los beneficios a la comunidad producto de la eleccin de un miembro y su consecuente acceso a los crculos de decisin. Se caracteriza por un nivel de institucionalizacin dbil, disciplina escasa, la autonoma de las elites electas es muy alta, y la ideologa poco fundamentada

Actores SocialesPartidos PolticosEl partido de masas. Surge de la estructuracin poltica de la socialdemocracia, siendo adaptado posteriormente por el resto de corrientes ideolgicas. A diferencia del partido de cuadros, los mecanismos de adhesin son ms formales, la ideologa est muy definida, y el aparato directivo fuertemente estructurado y centralizado.

Actores SocialesPartidos PolticosPartido de electores. Pretende una adhesin interclasista por medio de atenuar: Los elementos ideolgicos Una estructuracin abierta que permita la incorporacin de nuevos sectores sociales Una posicin preeminente de los cargos pblicos y El reforzamiento del liderazgo, incluida su personalizacin

Actores SocialesGrupos de Presin

Es un actor del sistema social que, bsicamente, desarrolla la funcin de la articulacin de las aspiraciones de individuos o colectivos (representacin) que, sin ellos, actuaran directamente sobre los poderes pblicos (intervencin) en las direcciones ms dispares. Estos grupos contribuyen a proporcionar racionalidad, congruencia y viabilidad (legitimidad) a las demandas de cuantos comparten una determinada posicin frente a otros sectores del sistema social.Jerez (1997: 295)

Actores SocialesGrupos de Presin Agotamiento de los mecanismos formales de representacin de la democracia liberal No lograr integrar el conjunto de opiniones e intereses de la sociedad.

Este elemento permite y obliga la experimentacin de otras formas de intervencin sobre el proceso poltico. Jordana (1999) Las asociaciones de intereses recogen y recrean las percepciones de determinados segmentos de la sociedad Especializndose en la defensa de esas preferencias sobre determinados elementos de la vida social, cultural, econmica; en definitiva, en la representacin de los intereses La legitimidad, que se obtiene de la tensin entre la capacidad que estos grupos tienen para ganarse la confianza de los representados. La satisfaccin de stos ltimos en la medida en que la asociacin sea capaz de maximizar sus beneficios La existencia de una dimensin de intervencin sobre el proceso poltico

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Actores SocialesGrupos de PresinGrupos de Promocin

Promueven de manera primordial o exclusiva valores Inciden sobre el sistema social, entendido ste como subsistema econmico Actan sobre el sistema social en su dimensin cultural.

Actores SocialesGrupos de PresinGrupos de Inters

Segn la Comisin Europea y del Parlamento Europeo, los grupos de inters o lobby son aquellos que realizan actividades con el objetivo de influir en la formulacin de las polticas y en los procesos de toma de decisiones de las instituciones. Excluyen actividades de asesoramiento jurdico y profesional de otro tipo, las actividades de los interlocutores sociales que participen en el dilogo social y las actividades de respuesta a peticiones directas de la Comisin Europea. En los documentos de la Unin Europea se utilizan indistintamente los trminos grupos de inters (stakeholders), grupos de presin o lobbies.

Actores SocialesGrupos de Inters

Podran incluirse grupos con una presencia cada vez mayor en la accin colectiva, como es el caso de las ONGs, Von Beyme, (1986), propone un concepto hbrido como el de Grupos de Inters Pblico, para aquellos colectivos que asumen los rasgos que definen a los grupos de inters diferencindolos de los otros dos tipos de actores colectivos, pero que se sitan a medio camino entre los grupos de inters y los movimientos sociales en la dimensin de "los objetivos". En definitiva, el elemento diferenciador fundamental podra encontrarse en la existencia o no de una identidad de grupo (Ibarra & Letamendia, 1999).

Actores SocialesGrupos de Presin e inters - TipologaJerez, (1997) , establece una diferenciacin en cinco modelos :

Organizaciones de empresarios e inversores: En un primer momento surgieron para tratar de influir en las decisiones polticas, en la actualidad, adems de esta funcin, y como consecuencia de la presin sindical, se han visto impelidos a jugar el papel de interlocutores ante los sindicatos a la hora de fijar las relaciones laborales. Se constituyen como uno de los grupos de presin ms importantes en este sistema de economa de mercado. Los sindicatos: Encontramos tres tipos ideales de estructura sindical en funcin de criterios ideolgicos y de organizacin: El modelos pluralista formado por asociaciones muy fragmentadas y con escasa disposicin a una cooperacin organizada y a la cogestin empresarial El modelo corporativo, integrado por sindicatos unitarios que desarrollan una predisposicin a la cogestin en el plano empresarial y a la cooperacin con los rganos institucionales El modelo sindicalista, constituido por centrales organizativamente separadas y unidas por una ideologa, que vienen rechazando cualquier intento de participacin empresarial basada en el statu quo capitalista, a pesar de que en la prctica de las relaciones laborales se hayan mostrado bastante pragmticos.

Actores SocialesGrupos de Presin Grupos profesionales y de trabajadores independientes: Asociaciones de agricultores y ganaderos, profesiones liberales, burcratas, o el colectivo militar. Grupos al servicio de los intereses pblicos: que bajo una denominacin un tanto engaosa puede integrar asociaciones tanto de orientacin preponderadamente materialista como asociaciones de orientacin no materialista. Podramos destacar por su importancia algunas sin fines de lucro no gubernamental Las propias administraciones pblicas cuando tratan de presionar ante otras instituciones.

Actores SocialesGrupos de PresinValles (2000) establece otra tipologa complementaria con la anterior: Los grupos de inters (o presin) econmicos Los que integran a determinados colectivos sociales en funcin de sus caractersticas de gnero, edad, residencia, etc. Los grupos de inters que promueven determinadas causas de contenido cultural o ideolgico en sentido amplio Los que persiguen ciertos objetivos polticos, pero sin aspirar a la elaboracin de un proyecto global de gobierno.

Actores SocialesLos Movimientos Sociales

Las respuesta acadmicas que tratan de explicar el desarrollo de los movimientos sociales en las sociedades occidentales pueden agruparse en tres categoras: Los modelos clsicos para el estudio de la accin colectiva La teora de la movilizacin de recursos Perspectiva culturalistas

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Modelos clsicos para el estudio de la accin colectiva Una de las primeras aproximaciones clsicas es la que trata de explicar el desarrollo de sucesivas fases de movilizacin colectiva (flujos revolucionarios del movimiento obrero decimonnico en 18301840 y 1880-1890, lucha de clases en el periodo de entre-guerras, y ciclo de protesta de los 60-70) a partir del explicaciones centradas en el anlisis de las causas del comportamiento.

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Modelos clsicos para el estudio de la accin colectivaEste modelo va a fundamentarse en varios presupuestos:

El comportamiento no institucional-colectivo trata de enfrentarse al contexto y las normas sociales existentesLas tensiones y la frustracin social impelen al individuo a participar en la accin colectiva sta se desarrolla siguiendo un ciclo vital en el que la accin espontnea de las masas antecede a la opinin pblica y los movimientos sociales Dentro de este ciclo, los movimientos se logran mediante procesos de comunicacin como rumores, contagios, reacciones culturales, difusin (Riechmann y Fernndez Buey, 1999).

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Modelos clsicos para el estudio de la accin colectivaSegn esta perspectiva, el comportamiento colectivo presenta dos rasgos bsicos: La conducta es espontnea Es informal y no estructurada, frente a la lgica de las instituciones Es improvisada y poco predecible Su componente extra-institucional: Las normas de la accin no tienen por qu ser las determinadas por la cultura dominante No es convencional, ni acorde con las normas establecidas Genera nuevas normas

El carcter emergente:

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Teora de la movilizacin de recursos Encontramos dos aproximaciones tericas que se desarrollan geogrficamente en EEUU y Europa respectivamente: La primera de las cuales se centra en la explicacin del "cmo" de los movimientos sociales y la segunda en la justificacin de su "por qu.

El enfoque de la movilizacin de recursos trata de analizar la eficacia de los movimientos sociales en la satisfaccin de sus objetivos a partir de los recursos que disponen

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Teora de la movilizacin de recursosIbarra (1993) sostiene: "implcita o explcitamente, esta corriente acadmica entiende que los individuos eligen apoyar o participar en un movimiento social y no en un partido poltico, bsicamente (...) porque consideran que sus demandas van a ser a la larga mejor atendidas por el movimiento elegido ya que ste tiene, en una determinada reivindicacin, ms inters en promocionarla y ms capacidad de presin, que los partidos polticos existentes". La movilizacin social es resultado de factores como los recursos disponibles, los modelos organizativos, y las oportunidades para la participacin en la accin colectiva. De all que las estrategia, recursos y organizacin se convierten en los ejes de esta aproximacin.

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Teora de la movilizacin de recursosConcluimos que los movimientos sociales, desde este enfoque interpretativo no surgen con vocacin opositora a los partidos polticos. Los movimientos sociales nacen con vocacin de utilizar el poder poltico a favor de sus intereses y proyectos.

Las personas se organizan en movimientos sociales porque los partidos no estn excesivamente interesados en sus demandas, y por tanto los ciudadanos en cuestin, deben, aunque no lo deseen, tratar de solucionar sus problemas a travs de una instancia que es percibida como subsidiaria.

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Perspectiva culturalista Desde esta perspectiva Diani (1998) define a los movimientos sociales como: "un conjunto de redes de interaccin informales entre una pluralidad de individuos, grupos y organizaciones, comprometidas en conflictos de naturaleza poltica o cultural, sobre la base de una especfica identidad colectiva".

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Perspectiva culturalistaLos movimientos sociales no pueden reducirse o identificarse con simples actos de protesta, organizaciones polticas, o coaliciones. Ya que necesitan de activistas que los dirijan No son simples coaliciones de actores que ponen en comn recursos para lograr objetivos compartidos; no, mientras no exista una identidad colectiva. Tampoco se deben confundir con las organizaciones que pueden unirse al movimiento, ya que mientras las primeras presentan altos niveles de control sobre sus miembros, la red en conjunto se basa en relaciones informales.

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Perspectiva culturalistaNuevo paradigma Viejo paradigmaConformismo cultural Crtica de la cultura y de la modernizacin Conformismo con la democracia Crtica de la democracia representativa representativa Base ideolgica Orientacin a valores generales y objetivos Orientacin ideolgica en sentido concretos tradicional (izquierda-derecha, conservador-liberal). Libertad y seguridad en el consumo Autonoma personal e identidad privado y progreso material Post-materialismo Valores Materialismo Motivacin hacia los bienes colectivos Motivacin hacia el inters individual Al margen de la estructura de clase, Estructura de clases aunque predominan los de las clases Base social Desfavorecidos medias Redes informales Estructura descentralizada, asamblearia Estructuras formales Organizacin Asociaciones horizontales, democracia Organizacin centralizada, jerrquica directa Poltica de protesta Confrontacin entre partidos, regla de la Formas de accin Medios no convencionales dirigidos a los mayora medios de comunicacin Oposicin a la accin directa

Actores SocialesLos Movimientos SocialesEn definitiva, el anlisis de los movimientos sociales muestra un alto grado de fragmentacin, de forma que se ha presentado un esquema interpretativo plural en el que aparentemente no existiran conexiones, centrado en: Las dimensiones psicologistas explicativas de la conducta individual en organizaciones colectivas Las perspectivas organizativas internas que explican los modelos de accin colectiva y

Las dimensiones estructurales y culturales que justifican las causas de una accin, fundamentalmente entendida como contenciosa

Actores SocialesLos Movimientos Sociales Una aproximacin unitaria al anlisis de los movimientos sociales debera partir de la necesidad de incluir todas las variables posibles:

"cmo determinadas crisis estructurales prefiguran determinadas selecciones de recursos;o cmo las formas organizativas estn influidas por la conciencia colectiva del grupo; o cmo el contexto poltico marca la normalidad o la diferencia de los ideales y las prcticas cotidianas de los movimientos; o cmo, en fin, hay que tener siempre en cuenta tanto los intereses del grupo como su identidad colectiva" (Ibarra; 2000: 275).

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