Acto Juridico Nulidad

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<ul><li><p>257 </p><p>Nulidad del acto jurdico administrativo </p><p>Pedro G. MoRALES CoRRALES </p><p>l. El Acto Jurdico en el Cdigo Civil </p><p>De acuerdo con los Doctores Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, para analizar el acto jurdico administrativo es necesario recurrir al acto jurdico regulado por el Cdigo Civil, con el objeto de conocer su contenido y establecer si ste es aplicable ntegramente al Derecho Administrativo o si existe algn tipo de incompatibilidad que determine la existencia de caractersticas especiales de este acto en el campo del Dere-cho Administratival. (Art. IX del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil). </p><p>Concepto de acto jurdico </p><p>El Cdigo Civil en su artculo 140 define el acto jurdico como la manifestacin de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extin-guir relaciones jurdicas. Para su validez se requiere: agente capaz, obje-to fisica y jurdicamente posible, fin lcito, observacin de la forma pres-crita bajo sancin de nulidad. </p><p>Nulidad del acto jurdico El mismo cdigo sustantivo, en su artculo 219 establece las causales </p><p>PATR:-&lt; FAURA, Pedro Y PATRN BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y Admi-nistracin Pblica en el Per, Quinta edicin ampliada y actualizada, Editora GRIJLEY, Lima, Per, 1996, p. 295. </p></li><li><p>258 Pedro G. Morales Corrales </p><p>de nulidad del acto jurdico y determina que ste es nulo: cuando falta la manifestacin de voluntad del agente; cuando se haya practicado por persona absolutamente incapaz, salvo lo dispuesto en el artculo 13582 ; cuando su objeto es fsica o jurdicamente imposibJ.e o cuando sea indeterminable; cuando su fin sea ilcito; cuando adolezca de simulacin absoluta; cuando no revista la forma prescrita bajo sancin de nulidad; cuando la ley lo declara nulo; y, en el caso del artculo V del Ttulo Pre-liminar3, salvo que la ley establezca sancin diversa. </p><p>Marcial Rubio Correa4 se adhiere al concepto de Giuseppe Stolfi quien considera que Es nulo el negocio al que le falte un requisito esencial, o bien sea contrario al orden pblico o a las buenas costum-bres, o bien infrinja una norma imperativa. 5 </p><p>Stolfi, mencionado por Rubio sostiene que existen dos tipos de nuli-dades en la legislacin positiva: la expresa o textual, o la tcita o virtual6 . </p><p>La primera consta expresamente en el texto de las normas jurdicas, es decir que la norma especficamente sanciona con la nulidad la inobservancia de alguna condicin o forma. Por ejemplo artculo 156 del Cdigo Civil cuando establece que Para disponer de la propiedad del re-presentado o gravar sus bienes, se requiere que el encargo conste en for-ma indubitable y por escritura pblica, bajo sancin de nulidad. </p><p>La nulidad tcita o virtual, siempre siguiendo a Stolfi, citado por Ru-bio, es aquella que no consta expresamente en el texto de la norma, pero que puede desprenderse fcilmente de l, a partir de la aplicacin de las reglas de interpretacin o del argumento a contrario, lo cual sig-nifica que si como consecuencia de la aplicacin de tales mtodos se ad-vierte que el acto entra en conflicto con disposiciones !egales entonces dicho acto sera nulo. </p><p>Igualmente, citando a Georges Ripert y Jean Boulanger, Rubio mani-fiesta que la nulidad tcita o virtual existe ... solamente porque no han sido respetadas las prescripciones legales en la conclusin del contrato. La Ley no da la lista de los casos de nulidad . . . . El mtodo del legislador es </p><p>Cdigo Civil, Art. 1358: Los incapaces no privados de discernimiento pueden celebrar contratos relacionados con las necesidades ordinarias de su vida diaria. </p><p>Cdigo Civil, Art. V del Ttulo Preliminar, Es nulo el acto jurdico contrario a las leyes que interesan al orden pblico o a las buenas costumbres. </p><p>4 Rumo Coiu</p></li><li><p>Nulidad del acto jurdico administrativo 259 </p><p>diferente: fija las condiciones de validez del acto o contrato. Se incurre en nulidad cuando falta una de estas condiciones.&gt;/ As, en nuestro Cdigo Civil por ejemplo, el artculo V del Ttulo Preliminar encuadrara en el caso de una nulidad tcita o virtual (vase llamada 3 ), en cuyo caso habr que elucidar si determinado acto efectivamente contrara el orden pblico o agravia a las buenas costumbres. De llegarse a dicha conclusin entonces se considerar que el acto es nulo. </p><p>Sin embargo, hay que advertir que el artculo 219 del Cdigo Civil establece taxativamente los casos en que el acto jurdico es considerado nulo. Ello significa que aquellos no contemplados en dicha norma, no sern considerados nulos para el mbito civil o privado. </p><p>Si esto es as, cuando el inciso 8 de dicho artculo establece que el acto jurdico es nulo en el caso del artculo V del Ttulo Preliminar, dicho art-culo slo se refiere a las leyes que interesan al orden pblico o a las bue-nas costumbres y no a la totalidad de las leyes, por lo cual, la teora de la nulidad virtual, en la extensin que le estara dando Marcial Rubio, no necesariamente se encuadrara dentro de los alcances del artculo 219 del Cdigo Civil. Por el contrario y como lo veremos ms adelante, s lo es-tara respecto de la nulidad del acto administrativo. </p><p>Una conclusin importante a la que llega Rubio es que la falta de los elementos esenciales del acto jurdico no es causal de inexistencia, sino especficamente de nulidad, a tenor de diversos incisos del artculo 219. Por consiguiente, hay que sealar que nuestro Cdigo no opta por reconocer la teora de la inexistencia del acto: entre nosotros slo existen la nulidad y la anulabilidad. Los casos que en otros sistemas se consideran de inexistencia, entre nosotros son de nulidadH. </p><p>Otra conclusin importante a la que llega Rubio es que El acto nulo debe ser considerado como existente (pues slo puede ser calificada alguna entidad existente), pero resulta privado de efectos9 . </p><p>Efectos de la nulidad </p><p>Fernando Vida! Ramrez, autor de la Exposicin de Motivos del Libro II -Acto Jurdico- del Cdigo Civil de 1984, refirindose a los actos nulos considerados en el artculo 219 del Cdigo Civil, expresa que </p><p>Op. cit. p. 21 Op. cit. p. 25. Op. cit. p. 25. </p></li><li><p>260 Pedro G. Morales Corrales </p><p>El acto nulo lo es de pleno derecho, lo que significa que no requiere de una sentencia judicial que as lo declare. Como caracterstica de la nulidad ipso jure es que el acto sea jurdicamente inexistente, o sea, que no genera efectos ... . Contina diciendo: La nulidad absoluta hace, pues, que el acto no produzca los efectos queridos por las partes ... 111 </p><p>Sobre este mismo tema, Rubio citando a Stolfi sostiene que en cuan-to a las partes puede decirse que ninguna de ellas puede pretender cosa alguna de la otra basndose en el acto invlido, porque de otro modo el negocio producira el efecto que le es propio. Si el negocio ha sido cumplido las cosas deben reponerse en su estado anterior, como si el acto no se hubiese realizado ya que no tuvo ni puede tener eficacia al-guna. Concluye mencionando que si esto ocurre en las relaciones bila-terales o plurilaterales, tambin sucede en un acto unilateral: No produ-ce efectos. 11 </p><p>A su vez, Francesco Messineo, sostiene lo siguiente: La nulidad obra de pleno derecho, es decir, acta sin necesidad de ser declarada y el interesado no tiene la carga de una iniciativa para hacerla pronunciar; y la eventual accin es siempre de declaracin de certeza (negativa) para todos los posibles efectos futuros, aunque falte un inters actual del su-jeto.12 </p><p>Una conclusin importante consiste entonces en que, la Exposicin de Motivos del actual Cdigo Civil identifica al acto jurdico nulo, con el acto jurdico nulo de pleno derecho. </p><p>Anteriormente este tema no resultaba de una claridad absoluta por lo que llev a diferenciar entre una suerte de acto jurdico nulo comn que requera de una declaracin judicial previa, del acto jurdico nulo de ple-no derecho o ipso jure que no necesitaba de ninguna declaracin judicial para oponerse a un tercero. </p><p>Tal vez esta ltima distincin en alguna forma resultaba superflua o poco prctica, ya que a decir de los Mazeaud, citado por Rubial\ basta-ba que la contraparte no acepte la alegada nulidad ipso jure o de pleno derecho para que se tuviera que recurrir a los tribunales a fin de que sta sea declarada. </p><p>10 Cdigo Civil: Exposicin de Moti pos y Comentarios.- Comisin Encargada del Es-tudio y Revisin del Cdigo Civil.- Compiladora: DELIA REVOREno m: MARSA;-.~o, Lima, Per 1985, Tomo IV, p. 332. </p><p>11 Op. cit. p. 26. . 11 MESSI;-.JEO, Francisco, Doctrina General del Contrato, Tomo II, Ediciones Jurdi-</p><p>cas Europa - Amrica, Buenos Aires, p. 273. n Op. cit. p. 27 </p></li><li><p>Nulidad del acto jurdico administrativo 261 </p><p>En efecto, el artculo 220 del Cdigo Civil establece que la nulidad a que se refiere el artculo 219 puede ser alegada por quienes tengan inters, lo que significa que si la contraparte no reconoce la existencia de la nulidad entonces existir inters porque sta sea declarada. El mismo artculo tambin prev que la declaracin de nulidad pueda ser deman-dada por el Ministerio Pblico y que, asimismo, puede ser declarada de oficio por el Juez cuando resulte manifiesta (nulidad expresa o textual). </p><p>En este mismo sentido se pronuncia Fernando Vida! cuando mani-fiesta que: ... Slo si una de las partes, o ambas, pretende su validez, corresponder al Juez declarar la nulidad absoluta sin que la sentencia tenga un carcter constitutivo sino declarativo.14 </p><p>En consecuencia, los actos nulos a que se refiere el artculo 219 del Cdigo Civil, lo son ipso Jure o de pleno derecho sin necesidad de que se consigne este calificativo; no surte ningn efecto jurdico y es oponible a terceros. Adems no puede convalidarse mediante su confir-macin. Sin embargo, de requerirse, se puede recurrir al rgano juris-diccional para que declare la existencia de dicha nulidad, que nunca sur-ti efectos y que resulta insubsanable. </p><p>Prescripcin de la accin de nulidad </p><p>El inciso l del artculo 200 l del Cdigo Civil, establece que prescribe a los diez aos la accin de nulidad del acto jurdico; lo cual no implica que vencido el plazo de prescripcin la nulidad quede revertida o subsana-da, sino que por razones de seguridad jurdica pueda oponerse a quien la alega, la excepcin de prescripcin, por lo que, si bien el acto jurdico nulo contina sindolo, el interesado perdi la accin para que sea decla-rada ( CC Art. 1989 ), an cuando el Cdigo permite la renuncia expre-sa o tcita de la prescripcin ya ganada ( Art. 1991 ) y determina adems que el juez no puede invocarla de oficio, lo que supone un pedido expre-so de parte ( CC artculo 1992 ). En otros trminos, tericamente, aun cumplido el plazo de prescripcin, a quien le interese alegar la nulidad de un acto jurdico podra hacerlo incluso judicialmente y de ser fundada, la demanda prosperara si es que el demandado no le opone expresamente la excepcin de prescripcin. </p><p>14 Op. cit. p. 332. </p></li><li><p>262 Pedro G. Morales Corrales </p><p>Anulabilidad del acto jurdico El Cdigo Civil peruano diferencia entre el acto jurdico nulo y el anulable. El artculo 221 considera que el acto jurdico es anulable por incapacidad relativa del agente; por vicio resultante de error, dolo, vio-lencia o intimidacin; por simulacin, cuando el acto real que lo contie-ne perjudica el derecho del tercero; y, cuando la ley lo declare anulable. </p><p>Rubio, citando a Manuel Albaladejo manifiesta que el negocio anulable (tambin llamado impugnable) es plenamente eficaz, pero, por haberse celebrado con determinados defectos, est amenazado de des-truccin, con la que se borraran retroactivamente los efectos produci-dos. Se trata de un negocio provisionalmente vlido (no hay validez ac-tual) que, por tanto, modifica la situacin jurdica preexistente ... . 1" </p><p>Fernando Vida! Ramrez, manifiesta que mientras que el acto anulable no sea anulado se le considera vlido y produce todos sus efec-tos, que son los queridos por las partes, tanto para ellas como para los terceros. Por ello ... , es que su nulidad requiere necesariamente de una sentencia judicial que lo declare nulo desde su celebracin, por lo que la sentencia, pese a su efecto retroactivo es de carcter constitutivo y no declarativo&gt;&gt; .16 </p><p>En efecto, el artculo 222 del Cdigo Civil establece que </p><p>En consecuencia, otra caracterstica del acto jurdico anulable es que su nulidad, a diferencia del acto nulo manifiesto, no puede ser declarada de oficio sino a peticin de parte. Tambin, que salvo el derecho de terceros, puede ser confirmado p~r la parte a quien corresponda la ac-cin de anulacin, mediante instrumento que contenga la mencin del acto que se quiere confirmar, la causal de anulabilidad y la manifestacin expresa de confirmarlo. (CC Art. 230). Igualmente queda confirma-do el acto anulable si la parte a quien corresponda la accin de anula-cin, conociendo la causal, lo hubiese ejecutado en forma total o parcial, o si existen hechos que inequvocamente pongan de manifiesto la inten-cin de renunciar a la accin de anulabilidad. ( CC Art. 231 ), lo que resulta en todos los casos mencionados imposible con el acto jurdico nulo. </p><p>~ </p><p>16 Op. cit. p. 31. Op. cit. p. 333. </p></li><li><p>Nulidad del acto jurdico administrativo 263 </p><p>II Acto jurdico administrativo Conocidos los alcances del acto jurdico regulado por el Cdigo Civil, sus causales de nulidad y anulabilidad y los alcances de estos dos ltimos conceptos, nos toca analizar a continuacin si el acto jurdico adminis-trativo, tal como se encuentra regulado por el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrati-vos, aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994, tiene contenidos y efectos iguales o similares que los regulados por el Cdigo Civil. </p><p>El TUO alcanza a todos los actos de la administracin pblica, en-tendindose por tal, a los ministerios, instituciones y organismos pbli-cos descentralizados, gobiernos regionales, gobiernos locales, los orga-nismos constitucionalmente autnomos y las empresas u otras entidades pblicas y privadas que prestan servicios pblicos, incluidas las univer-sidades pblicas y privadas. Advirtase lo irrazonable que resulta otor-gar a los actos que realizan las universidades privadas y las empresas privadas que prestan servicios pblicos, la categora de actos adminis-trativos. </p><p>El Decreto Legislativo N 817 -Ley del Rgimen Previsional a car-go del Estado-, ampla el mbito a las empresas que pertenecen a la actividad empresarial del Estado, sin distincin de que presten o no servicios pblicos, en el sentido de que todos los actos relacionados a los regmenes pensionarios a cargo del Estado que puedan dictar estas empresas constituyen actos administrativos de Derecho Pblico (Art. 3 ). </p><p>El contenido del artculo 113 del TUO, ubicado dentro de las Dis-posiciones Finales, cuando realmente debi serlo dentro del Ttulo 11 del TUO -Actuacin Administrativa- Captulo II -De los Actos Admi-nistrativos-, define a los actos administrativos como ... las decisiones de las autoridades u rganos de la Administracin Pblica que, en ejercicio de sus propias funciones, resuelven sobre intereses, obligaciones o dere-cho de las entidades administrativas, o de los particulares respecto de ellas.. </p><p>Para los autores Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya sur...</p></li></ul>