achizitii publice curs

Download Achizitii Publice Curs

If you can't read please download the document

Post on 19-Nov-2015

16 views

Category:

Documents

3 download

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Achizitii publice

TRANSCRIPT

CONTRACTELE ADMINISTRATIVE

IVAN VASILE IVANOFF

ACHIZIII PUBLICE Valahia University Press

Trgovite, 2011

Colecia TIINE JURIDICEISBN 978-606-603-019-9

IVAN VASILE IVANOFF

ACHIZIII PUBLICE Valahia University Press

Trgovite, 2011

Valahia University Press

Str. Moldovei,nr.5, Trgovite

Tel. 0245/213684Acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior (CNCSIS)

Cu avizul 280 din 2007Refereni tiinifici:Lect. univ. dr. Claudia GILIA

Lect. univ. dr. Constana MTUESCU

Tiprit la Valahia University Press

CUPRINS Cap.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND DOMENIUL PUBLIC, SERVICIILE PUBLICE, LUCRRILE PUBLICE7

1.1.Contractul administrativ7

1.2. Definirea domeniul pubic11

1.3. Definirea serviciul public14

1.4. Definirea lucrarilor publice17

Cap.2 CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE SPECIE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE19

2.1.Contractul administrativ19

2.1.1.Contractul de concesiun20

2.2.Contractul de achiziii publice23

2.2.1.Reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari27

2.2.2.Contractele sectoriale de achiziii publice28

Cap.3 TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZIII PUBLICE37

3.1.Contractul de lucrri37

3.2.Contractul de furnizri37

3.3.Contractul de servicii37

Cap.4 REGULI COMUNE PRIVIND ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC38

4.1.Reguli generale38

4.2.Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public39

4.3.Reguli de elaborare a documentatiei de atribuire42

4.4. Reguli de participare la procedura de atruibuire45

4.5.Reguli de publicitate47

4.5.1.Publicarea anunurilor47

4.5.2.Anunul de intenie49

4.5.3.Anunul de participare50

4.5.4.Anunul de atribuire51

4.6.Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate media51

4.7.Reguli de comunicare si de transmitere a datelor52

4.8.Reguli de evitare a conflictului de interese54

Cap.5 AUTORITILE CONTRACTANTE55

Cap.6 DOMENIUL DE APLICARE.EXCEPII57

Cap.7 PROCEDURI DE ATRIBUIRE61

7.1.Etape pregtitoare iniierii procedurii de atribuire61

7.2.Licitaia deschis61

7.3.Licitaia restrns63

7.4.Dialogul competitiv66

7.5.Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare68

7.6.Negocierea fr publicarea prealabila a unui anun de participare71

Cap.8 CEREREA DE OFERTE SI CONCURSUL DE SOLUII75

Cap.9 MODALITI SPECIALE DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE

ACHIZIIE PUBLIC79

9.1.Acordul cadru79

9.2.Sistemul de achiziie dinamic80

9.3.Licitaia electronic82

9.4.Oferta.Oferte alternative83

9.5.Selecia i calificarea candidailor/ofertanilor84

9.5.1.Criterii de calificare i selecie84

9.5.2.Situaia personal a candidatului sau a ofertantului85

9.5.3.Capacitatea de exercitare a capacitii profesionale86

9.5.4.Situaia economic i financiar86

9.5.5.Capacitatea tehnic i/sau profesional87

9.5.6.Standarde de asigurare a calitii89

9.5.7.Standarde de protecie a mediului89

9.6.Criterii de atribuire a contractului de achiziie public90

9.7.Stabilirea ofertei ctigtoare90

9.8.Informarea candidailor i a ofertanilor92

9.9.Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public93

Cap.10 DOSARUL ACHIZIIEI PUBLICE95

Cap.11 SOLUTIONAREA CONTESTAIILOR97

11.1.Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor[C.N.S.C]98

11.2.Procedura de soluionare a contestaiilor n fa C.N.S.C.99

11.3.Soluiile pe care le poate pronuna C.N.S.C.101

11.4.Cile de atac mpotriva deciziilor C.S.S.C.103

11.5.Soluionarea litigiilor n instan104

Bibliografie109

Anexe110

CAP.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND CONTRACTUL ADMINISTRATIV, DOMENIUL PUBLIC, SERVICIUL PUBLIC, LUCRRILE PUBLICE1.1 Contractul administrativDreptul antic recunotea specificul incontestabil al unor anumite contracte, care, actualmente, snt calificate drept ca fiind administrative. Acestea n special se refer la cazurile ce in de piaa serviciilor publice care niciodat n-au ncetat s fie reglementate de dreptul public - ceea ce explic meninerea regulilor aplicabile altor contracte administrative care i gsesc originea n practica contractual i jurisdicional.

Studiile doctrinare n problema abordat snt prezente n literatura juridic a sec. XIX. Savantul Gaston Jze a efectuat prima sistematizare considerabil n materie de contracte administrative, prin care a pus n valoare existena unui regim juridic a acestora ce constituie un ansamblu coerent. Potrivit cercettorului menionat, principalele reguli de deosebire a contractelor administrative de cele private sunt:

-efecte juridice diferite;

-inegalitatea subiecilor.

Autorul precizeaz, c pentru existena contractului administrativ propriu-zis sunt necesare mai multe condiii:

-un acord de voin ntre administraie i particular;

-acordul de voina se cuvine s aib ca scop crearea a noi obligaiuni juridice de prestare a unor lucrri materiale sau servicii personale n schimbul unei remuneraii;

-prestaiunea s fie destinat asigurrii funcionrii unui serviciu public;-prile, printr-o clauz expres, prin forma contractului, prin genul de colaborare sau prin orice manifestare de voin, s fie supuse regimului de drept public;

-inegalitatea prilor;

-interpretarea intensiv a contractului;

Savantul francez, referindu-se la executarea contractelor administrative propriu-zise, recunoate c n aceast materie principiul care domin rmne unul de drept comun. Pe de alt parte, Jze precizeaz c: Toate contractele administrative ncheiate de administraie contractele administrative propriu-zise sau contractele de drept privat sunt reglementate de un numr de norme comune referitoare la administraie.

Teza lui Gaston Jze, care pentru majoritatea autorilor se identific cu teza francez din perioada interbelic, a fost criticat G. Salon n special pe dou aspecte :

1) contractele administrative sunt i ele guvernate pe principiile generale ale contractelor din dreptul comun (civil);

2) i invers, contractele de drept privat (civil) ale administraiei publice sunt i ele supuse unor norme speciale de drept public, n special, cu privire la elaborarea voinei contractuale...

G. Salon remarc c Jze nu a contribuit la explicarea tuturor particularitilor contractului administrativ, teoria sa fiind adaptat la un contract particular, i n special la concesionarea serviciului public dar nu i a contractelor administrative de alt natur. n cele din urm, legtura ntre serviciile publice este confuz . Ilegalitatea prilor poate, de asemenea, fi corelat cu noiunea de interes general sau cea de funcionari publici. Efectund un studiu asupra evoluiei teoriei contractului administrativ, profesorul A. Iorgovan subliniaz c: aceste teze ale lui Jze au fost interpretate unilateral, ntr-o logic rigid, fiind rupt de constelaia de idei pe care le conine monumentala sa lucrare. Fragilitatea distinciei ntre contractele administrative (propriu zise ) i contractele civile ncheiate de administraia public, n sistemul francez, mai era nvederat i prin faptul c unu i acelai contract de furnituri era considerat contract administrativ, cnd era ncheiat de stat printr-un organ al su, i contract de drept civil, cnd era ncheiat de celelalte persoane morale de drept public. De asemenea, s-a mai spus c teoria francez, dei plin de distincii i subtiliti, d natere n practic la nedumeriri i incertitudini n special cu privire la chestiunile de competen. Autorul menionat conchide, c: fiind vorba de contracte , teoria contractelor nu poate fi dect o teorie axat pe logica ancestral a noiunii de contract, dar nu se poate identifica cu aceasta, nu se poate limita la construciile sale teoretice.

Nectnd la criticile supuse, teoria lui Jze a fost succedat de ctre George Pquignot. Autorul constat c acesta n-a mers dup un studiu a fiecrui mare contract administrativ i stabilete degajarea teoriei generale asupra contractelor. Aportul acestei lucrri este dublu, se stabilesc: limitele i incoerena analizei materialiste a actelor juridice i scopurile serviciilor publice.

Noiunea de contract administrativ este o creaie a doctrinei juridice franceze, care s-a cristalizat pe baza jurisdiciei Consiliului de Stat.

In Romnia, teoria contractelor administrative s-a afirmat pe msura dezvoltrii raporturilor juridice dintre organele administraiei publice si particulari, n majoritate investitori din alte ri, privind concesionarea unor lucrri de interes public sau a serviciilor publice.Teoria contractelor administrative din doctrina francez a fost formulat ca urmare a existenei instanelor de contencios administrativ, ca instane distincte de instanele cu competen general i a dreptului administrativ, coninnd reglementri juridice diferite de reglementrile dreptului comun, aplicabile administraiei publice.Consiliul de Stat i celelalte instane franceze de contencios administrativ au considerat c sunt contracte administrative acele contracte la care una dintre pri este o autoritate a administraiei publice, scopul acestuia este asigurarea funcionrii unui serviciu public i cruia i se aplic un anumit regim juridic, regimul de drept public.

Se face astfel dis